我国空间规划的回顾与反思

作者：李强; 张鲸空间规划三规合一空管治理

摘要：建立空间规划体系是我国生态文明体制改革的重要组成部分,住房和城乡建设部在宁夏进行的“三规合一”和空间规划试点,为探索我国空间规划体系迈出了重要一步。但目前建立的县(市)域空间规划编制技术需要在以下三方面进行完善:第一,空间规划区划体系。目前,“三区、三线”空间区划体系在省域空间范围较好地发挥了宏观调控与引导作用,但是很难实现县(市)全域空间用途管制的目标,有必要在“三区、三线”的基础上进行更细化的功能区划,为实现基于土地产权地块的全域空间用途管制奠定基础。第二,空间规划“一张图”。目前,空间规划“一张图”是以国土部门土地利用规划图斑为基础,使得其缺乏弹性与科学性,需要在中观层次上以生态环境保护与开发功能区划体系为主体来编制空间规划“一张图”。第三,空间规划“双评价”技术。“双评价”技术对地方环境承载力和空间适宜性宏观态势判断较为准确,但要准确识别空间开发适宜性区域的操作性较差,因此,除了理性的规划技术过程外,不仅要强化空间资源与环境信息系统的建设,而且要强化不同层级政府、不同政府部门及多元利益主体之间的沟通协调,逐步建立起自下而上空间规划编制过程。

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