发布时间：2022-04-02 08:49:24
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的1篇低碳经济论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1英国温室气体减排现状
英国在温室气体减排方面俨然是一个领先者，它已完成了《京都议定书》的当期减排任务。自英国提出低碳经济的近十年间，其经济飞速增长。与此同时，截至2008年底英国温室气体的排放却在1990年的基础上减幅高达19％。在英国各部门温室气体的排放量中，农业部门Agriculture、工业过程IndustrialP和废弃物部门Waste的排放量分别占国内温室气体总量的7％、5％和4％，仅在很小的程度上对温室气体总量产生影响，对各年的减排情况也是影响甚微。而能源部门Energy（与能源生产和消费相关的排放）的温室气体排放量高居国内温室气体总量的85％。能源部门在温室气体排放中所起到的作用是显而易见的。如下面两图所示，1991－2008年中有12年能源部门与整体均减少碳排量，并且能源部门的减排占到了相对较高的比例。1991、1996、2000、2001和2003年中能源部门与整体均增加碳排量，甚至高于整体增排的绝对值。唯有1998年例外，能源部门增加碳排量，但整体却大比例减排。这不禁令我们进一步思考，在能源部门内又有哪些因素在温室气体排放中起着至关重要的作用？能源工业2008年的碳排量达到了能源部门总排量的39％，高居能源部门内各细分部门碳排量贡献率之榜首。与1990年相比较，能源部门碳排量整体下降了13％。能源工业部门碳排放总量大基数大的特点决定了其在能源部门减排中的重要地位。制造工业和建设、其他部门的碳排量屈居能源工业的排量之下。制造工业和建设2008年的碳排量占能源部门总排量的14％，相对1990年下降了24％，源自钢铁产业碳排放量的急速下降。其他部门碳排量较1990年下降了4％。近19年内，居民的碳排量增长1％，商业机构的碳排量下降15％。唯有交通业的碳排量处于增长状态，相对1990年上涨了9％，其2008年的碳排量达到了24％。而交通运输业中92％的碳排量均来源于公路运输，因此公路运输的碳排放情况主宰了交通运输业的碳排量的增减。
2英国温室气体减排的实现途径
20世纪90年代以来，英国碳排量减少的原因是多种多样的。其中两个原因比较突出：第一，20世纪90年代后能源工业内部产能燃料比例的变化显著；第二，通过“成熟论”、“专业化论”和“失败论”三种理论，说明英国碳排量减少是20世纪七八十年代以后制造工业和建设中高能耗制造工业锐减的结果。
2．1燃料消耗结构的变化
早在20世纪80年代末天然气行业就开始重组，90年代初英国电力、煤炭和核能行业的私有化导致竞争更加剧烈。1990年，煤炭（65％）和核能（21％）在燃料消耗中处于主导地位，天然气仅占0．7％。1990年后碳排量的下降很大一部分源自燃煤发电向天然气发电的转变。随着天然气在北海的陆续投产，天然气用量显著上升，即所谓的“天然气”。20世纪90年代后，由于科技的进步和经济发展的需要，天然气以低廉的价格成功分得了市场的一大块蛋糕。一直到2006年，煤炭、天然气和核能的使用比例为41％、31％和20％。尽管近年来天然气价格的相对高涨可能会导致煤使用量的上升，但联合循环燃气轮机（CCGT）和核能站的推广将会带领英国逐步远离燃煤和石油的年代。
2．2英国制造业比重的飞速下降
一般而言，在一个国家经济发展的过程中，制造业就业比重起初上升，但经过一段时间发展后开始下降，同时服务部门就业比重开始出现上升的倾向，这种经济结构演变趋势就是“非工业化”。20世纪70年代，“非工业化”成为当时英国经济中的优秀话题，英国工业落后于其他经济体已成事实。在大家为英国不光鲜的经济发展寻求一种解释的时候，许多经济学家开始关注制造业的就业水平。20世纪50年代后制造业就业就开始下降，但70年代后制造业的就业情况下降更为严重。同时，在70年代初仅仅18个月内，英国制造业产量就下降了25％，然后又有更进一步的缓慢退化。国际上钢铁业的萎缩最为明显。与1990年相比，2008年能源产业消耗的钢铁量绝对下降了77％。英国温室气体排放量的减少与非工业化有着密切的联系。截至2006年，英国服务业产出占其经济总产出的75％，较1948年增长了29％。但制造业的产出由1948年的36％下降到了2005年的13％。1979－1982年间，碳排量减少了14％。1990－2008年间，碳排量减少了19％。Rowthorn和Wells两位经济学家认为，解释英国制造业就业情况变化的理论有成熟论、专业化论和失败论。如果一个国家的经济一旦达到一定高而较为成熟的发展阶段，将会导致工业就业在总体就业中比重的下降。按人均收入来计算，越来越多的收入将被用于服务业中。由于制造业生产率的提高非常快，而服务部门生产率的提高通常较为有限。此外，对于这两个行业，实际产出增加的速度相似，因此其结果必然是劳动力由制造业转向服务业。这就是“成熟论”。有迹象表明，1955年后英国的经济发展主要归因于她的早期成熟。通常，按农业劳动人口就业所占总体就业比例的不同把国家分为两类：一类国家的农业劳动人口占10％～20％，另一类国家的农业劳动人口占20％以上。然而，英国农业劳动人口仅为国内总就业的5％。在不成熟的经济体中，几乎所有转移到服务业的劳动力均来自农业部门；而在成熟的经济体中，大约有一半的劳动力是从农业中转来的。但是英国例外，在初始阶段劳动力会从农业转向服务业，最终服务业的劳动力几乎全部来自工业，特别是工业中的制造业。成熟论并不能够解释所有的现象。例如，实际收入的增加将导致对制成品和服务更高的需求；从其经济规模来看，单靠服务业的财政收入并不能满足其进口需求。总之，虽然成熟效应可能导致英国就业从制造业转型，制造业在总产出中的份额有所下降（如果以固定价格来计算，跌幅可能会相当小），但在经济持续增长的阶段制造业产出的绝对值是连续增长的。第二个理论为“专业化论”。产业结构调整与专业化发展也会造成非工业化。一定时期内，受贸易条件的约束，使经济大量集中于制造业。在1950－1952年，由于原材料和食品价格的需求弹性较高，海外收入的大幅缩水以及煤和服务业的出口急速下降，英国非制造业的贸易赤字已高达GDP的13％，这个巨大的赤字不得不由制造业的贸易盈余来弥补。据统计，在1950－1952年平均每年GDP的11％用来弥补这个缺口的。然而，一段时期后，受贸易条件的约束，经济大量转移至非制造业。早期的贸易结构被以下几个自身因素改变。首先，由于原材料和食品的实际成本下降，以及服务出口的急剧上升，非制造业贸易由亏损转向盈余。其次，工业发展欠佳，汇率、服务和原材料的出口对制造业产出产生不利影响，导致制造业贸易赤字。英国经济结构的急剧变化仅仅是历史偶然的结果。战后美国减少对英国的援助，使英外部账户压力越来越大，最终不得不走向服务业专业化的道路。基于目前全球信息化技术活动的日益扩张，英国服务业专业化的发展也日趋明显，例如金融业、教育业、法律、房地产等商业活动得到积极的发展，而农业、制造业等第一、第二产业的发展则较为缓慢。制造业的衰退对二氧化碳的排放量影响重大。1990～2008年间，钢铁、有色金属等能源消耗大幅下降，其中产出绝对值下降110万吨，以及单位产出能耗下降560万吨。尽管化学制品产出绝对值增长了340万吨，但其单位产出能耗的巨幅下降使其总体的能源消耗依旧处于下降之席。从制造业整体来看，单位产出能耗的下降起到关键性的作用，产出的绝对值和单位产出能耗的变动共同铸成了其能源消耗总量的绝对下降，从而减少温室气体的排放量。英国制造业的萎缩并没有带来其对制成品需求的下降，但却引发了对国外进口制成品的高依赖度。近几年，不论在价值还是在数量方面，英国对中国制成品的进口均大量增加。进口的不断增长已然成为英国20世纪90年代后的一种新特征。仅在2007年一年内，英国从中国的进口开支就上升了18％，约为156亿英镑。在过去的5年里，英国的开支和进口量上升分别超过了125％和114％。与以往相比，人们更喜欢买衣服、装饰家园，看电视，听音乐，和孩子们玩游戏，甚至装饰圣诞树，而这些所有的产品均由中国制造。2006年，仅圣诞装饰品的进口就达到了6万吨。“成熟论”是1966年后比较重要的理论，对英国经济产生了较为重要的影响。但“专业化论”是迄今为止在决定制造业向服务业转变上最重要的理论（以绝对值计算）。虽然有明显的“成熟论”和“专业化论”迹象，却并不意味着制造业产量的下降应伴随着制造业产出水平的下降，甚至于零或低速率的产出增长。决定英国经济的依然是经济的整体表现，而此即为解释非工业化的第三种理论：失败论。从国际标准看，英国经济发展一直欠佳：低增长、低生产率、低就业。尤其在制造业方面，1973—1982年间制造业产量下降18％，而OECD中其他六个最大国家的制造业产量均上升15％。假设英国生产率比实际高，那么制造业的产出会更大，国际收支平衡，宏观经济政策宽松和经济增长。但英国制造业的产出和就业情况并没有达到他们应有的实力，非工业化就是结果。总体而言，20世纪后期至今英国制造业表现欠佳，使得经济衰退、收入减少。然而，即使其表现一直非常好，制造业本身的下降也是不可避免的———它只会创造一个更大的服务部门。
3未来英国减排压力巨大
3．1天然气发电成本上升
在未来十年内，英国多数煤矿将被关闭。同时，现有的核能将被淘汰。英国燃煤发电已逐渐被燃气发电所代替。煤向天然气的转变减少了碳排量，核能向天然气的转变也将会促进减排。但是随着北海石油的迅速减少，英国对天然气的依赖程度日益加深，进一步的天然气将会给能源的供给带来严重的安全问题。考虑到欧洲整体天然气使用量的巨幅上升，天然气的价格将会有大幅度的上涨，用能成本的上升将会令企业重新做出选择。
3．2服务业有可能会增加碳排量
英国已经在很大程度上完成了非工业化，由制造业向服务业转变的非工业化所带来的减排空间将会逐步减小，而在经济构成中占较大比例的服务业的减排已达到极限。相反，服务业有可能会增加碳排量的趋势，尤其是对运输的高需求。上文已述，公路运输的碳排放情况主宰了运输业的碳排量的增减。此外，英国交通运输业的碳排量持续增长。因此，如何应对服务业对运输的高需求，如何降低公路运输的碳排量是英国进一步减排面临的又一问题。
3．3非工业化并没有交付真正意义上的减排
英国的非工业化并没有减少国外温室气体的排放，所以并没有在全球层面交付真正意义上的减排。英国政府已经认识到了“如果仅仅通过将环境影响移至海外，或者国内和国外的环境影响此消彼长，即使降低了英国国内的环境影响也是毫无意义的”。而在未来的减排中，如何通过减少能源消耗，研发清洁高效的生产过程来减少环境影响无疑是至关重要的。
3．4可再生能源减排任重而道远
目前，减少碳排放的历史来源可能对未来碳排放量的减少不会有明显的帮助，因此英国将不得不转向其他资源的减排。早在2002年，英国就开始实施《可再生能源义务法》。该法的实施促进了英国风电的发展，使其超过此前世界最大的海上风力发电装机国———丹麦。欧盟《可再生能源指导》的目标已经设定，即到2020年，英国需实现所需能源的15％来自可再生能源。直至2005年，英国所需能源中仅有1．3％为可再生能源，其消耗比重还有待进一步提高。但根据2008年6月颁布的可再生能源战略，已将商业用电和家户用电分别提高了21％、14％。为了实现2020年的“绿色”政策，企业可能面临的额外电费将高达70％。可再生能源成本高，其推广之路可谓任重而道远。
3．5碳捕捉成本较高，碳封存风险较大
在实现低碳经济的过程中，英国正在不断尝试着以创新的途径来降低温室气体的排放这一世界性的发展难题。英国政府决定在2014年之前，投入10亿英镑建立一个“碳捕捉与储存（CCS）”示范工厂，并规定所有新建电厂必须捕获和封存至少25％的温室气体，到2025年要捕获和封存100％的气体。然而，将温室气体置于地下是碳捕获与封存过程中风险最大的环节。据资料显示，如果处置方法得当，99％的二氧化碳有可能被封存于地下长达千年之久。目前，碳捕捉的成本相对较高，而碳封存技术正方兴未艾。所以，英国未来碳捕捉和碳封存技术发展的重点是低成本的碳捕捉技术和低风险的碳封存技术。尽管未来英国减排压力巨大，各方面困难重重，但要有信心有能力来迎接挑战。英国需要制定明确的目标和策略框架，利用服务业强大的发展劲头来反哺工业的发展。做好长期的技术的投资与研发准备，制定与可再生能源发展一致的能源政策。除了其它减排措施外，要继续使用碳交易、碳捕捉和碳封存手段，改善家庭、产品与交通能耗等措施来共同推动能源效率的提高。这是一个巨大的挑战，也是不得不面对的挑战。
作者：庞舒雅 单位：山西大学商务学院
一、制约哈尔滨市工业低碳转型升级的主要因素
（一）重工业偏大的结构导致能耗居高不下
现行主流的低碳经济理论认为，如果经济结构中有更多低碳排放的“清洁部门”，那么碳排放量一定会降低。以工业结构为例，轻工业与重工业对资源环境的影响也存在较大差异，在同样的工业发展规模中，重工业比轻工业对资源环境的影响要大。目前，哈尔滨市的工业结构仍以重工业为主体，虽然其规模以上企业数量和产值都有逐渐下降的趋势，但是，由于高耗能行业全部集中于重工业中，且其综合能源消费量占到重工业的80％～90％，所以，造成近五年重工业综合能耗占规模以上工业总综合能耗的比重居高难下，始终徘徊在86％左右。加之一批热电联产、水泥熟料生产、化工醇、生铁高炉等高耗能项目相继建成投产，进一步推高了重工业的能耗水平。
（二）主导产业结构向低碳化调整的方向不明确
装备、食品、医药和石化等四个主导产业在哈尔滨市占有绝对的主导地位，其低碳化调整的方向和步伐对哈尔滨市工业低碳化发展起到举足轻重的作用。从低碳角度分析，哈尔滨市四个主导产业中，石化产业属高耗能产业，综合能耗占比较高，其中的石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业两大类行业属六大高耗能行业，两行业合计的企业数量、产值和综合能耗分别占主导产业的3．1％、12．7％和45．5％。哈尔滨市的食品工业和装备制造业其产值占比较大，能源消费弹性系数相对较低，尤其是装备制造业中的绝大多数行业，单位能耗均接近于全市最低水平。近年来装备制造业陷入发展困境，石化产业产值规模在不断扩大，不符合哈尔滨市主导产业应采取的“提食品、装备、保医药、限石化”低碳转型发展方向。
（三）产业层次和产品附加值偏低
目前，哈尔滨市工业的多个行业及其产品都位于产业链低端位置，处于原材料加工或产品初级加工的低产业层次、低附加值阶段，能耗高、产值低，企业竞争能力差，是工业转型升级的重点。从低碳经济角度分析，这些行业或产品的能耗强度均偏高，尤其是对于高耗能行业来讲，各链条能耗强度的差距更加明显。如水泥行业，吨熟料综合能耗比吨水泥能耗平均高出30－40千克标煤。而哈尔滨市的多数水泥企业都是只生产熟料和水泥，缺少高附加值、低能耗的下游产品。哈尔滨市钢铁产品以长材和普通建筑钢材为主，扁平材及高附加值的产品少，优质钢材目前主要依靠外购，钢铁生产企业的本地配套率较低。
（四）以煤炭为主的能源结构不利于碳减排
哈尔滨市工业企业多以低效率、高排放的煤炭作为主要消耗能源。近年来，由于煤炭市场充分放开，优质原煤价格不断上涨，为了降低生产成本，多数用能企业在优质煤中掺烧一定比例热值低、排放多、价格低的褐煤，因此需要企业对锅炉和除尘设备进行必要的升级、改造。但从实际看，多数企业难以承担较大的升级、改造成本，尤其是热电联产和供暖等能源转换型企业，锅炉的节能、减排工艺和技术升级缓慢，直接影响到企业经济效益和碳减排效应。以煤炭为主的能源消费结构，以及在用燃煤锅炉的技术现状和升级步伐，对哈尔滨市发展低碳工业形成较大阻力。
（五）低碳化升级改造项目推进难度大
为实现低碳化转型升级，哈尔滨市部分水泥、炼钢、供热等高耗能企业都在积极谋划上新设备，延伸能效利用环节，利用生产过程中形成的余热、余气等资源进行发电、供热或回收利用，满足企业和社会用电、用热需要，但是受并网审批的限制，一些综合效益可观的项目迟迟不能启动建设，严重影响和制约着低碳化升级改造项目推进进度。
二、促进哈尔滨市工业低碳化转型升级的对策建议
（一）明确工业转型升级的方向和重点
实现哈尔滨市工业低碳发展，必须以传统优势产业转型升级和战略性新兴产业培育发展为引领，在存量中改造高碳行业，在增量中发展低碳行业，明确转型升级的方向和重点，通过优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业整体结构优化提升。加快传统产业的转型升级。优先发展食品、装备制造两个低碳高产值主导产业，限制发展化学原料及化学制品制造、非金属矿物制品和黑色金属冶炼及压延业等高耗能产业，稳步发展纺织、木材加工、印刷、文体用品制造等轻工业。着力发展战略性新兴产业。围绕新一代电子信息、民用航空、新能源装备、新材料和生物产业等新兴产业领域，实施重点领域产业改造升级，完善产业链条，形成新的经济增长点。
（二）加快淘汰落后产能，推进低碳示范工程
哈尔滨市必须抓好替代热源审批、投资、建设等各环节，妥善解决拆除热源补偿问题，最大限度拆除热网覆盖范围内的分散小锅炉。对于经营不善而等待“被政府淘汰”或利用部门监管“空隙”偷摸生产的类似企业，政府决不能弃管或视而不见，而必须摸清其底数，发挥低碳节能专项资金的引导作用，辅以经济、法律甚至是行政手段，对其进行有序淘汰。尤其要对冶炼、造纸和水泥等高能耗和高污染行业中生产规模小、经济效益差、资源消耗大的企业予以优先淘汰。同时，以淘汰落后产能为契机，加快推进高耗能企业的兼并重组步伐，以典型低碳行业或企业为引领，建设低碳示范地区和低碳示范园区，将优势资源向投入产出效益好的区域和企业集中，通过集约化生产，提高能源利用效率。
（三）改善工业能源消费结构
推动哈尔滨市能源结构由传统高碳为主向清洁能源比重不断增加的结构转变。促进用能企业向低碳转型，促进新能源装备制造业主动适应新能源开发、利用的需要，有助于其实现组织结构、产品结构和技术结构的升级。一是提高天然气的应用普及率。对工业天然气应用、燃气锅炉研制和改造等予以更大的资金支持，建设天然气取代燃煤供暖示范工程，提高城市清洁能源的推广使用率。二是推进新能源的开发和利用。支持风电装备研制、生产和风电场建设，协调完善风电并网运行的电力调度体系。利用哈电集团的先进技术，积极发展建设中、小型水电厂和抽水蓄能电站。利用哈尔滨市成熟的地热泵技术，推广使用地热能。鼓励利用城市垃圾、秸秆、大型养殖场废弃物建设沼气或发电项目。三是探索推进分布式能源工程。将分布式能源纳入电力和供热规划范畴，按照自用为主、富余上网、因地制宜、有序推进的原则，探索在三环以外新建的居住、商服和产业集中区，建立分布式能源中心，推进实现分布式能源与集中供能系统协调发展。
（四）鼓励低碳技术和产品的应用
一是探索推广碳捕获技术，推进碳利用。哈尔滨市可通过政府扶持和企业投资相结合的方式，在大型煤电、热力供应及炼油企业试点应用碳捕集、分离与净化技术，将捕集的二氧化碳资源应用于食品加工、塑料大棚种植、全降解塑料生产、精细化工等行业。二是鼓励企业加强工业废弃资源的综合利用。支持企业提高资源综合利用效率，实施煤渣、钢渣综合利用，煤气、水蒸气、余热回收利用，资源化再生利用等资源综合利用示范项目。尤其要创造条件，支持哈尔滨市大型热电联产企业向热辐射范围内的用热企业或居民进行并网供热。
（五）运用碳交易市场化运作方式
一是规范自愿减排交易。完善哈尔滨市电力企业电管理机制，在钢铁、建材等行业开展减碳自愿协议试点工作，制定减碳自愿协议管理办法和奖励措施，推动企业开展自愿减排交易。二是推进合同能源管理。积极推广市场化节能服务模式，在工业领域引入和推广合同能源管理机制，规范用能企业（用户）与专业节能服务公司之间的合作；鼓励大型重点用能单位组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。三是建立碳排放指标的考核奖罚机制。转变以往通过行政手段向企业“硬压”节能指标的做法，通过税收减免的优惠政策对企业碳排放行动进行“奖勤罚懒”式的调解，按照既定指标的完成情况，对实现低碳转型的企业减免所得税，减免部分由未切实贯彻执行政府低碳减排指标的企业承担。
作者：杜立兴 单位：哈尔滨市政府发展研究中心工业经济处
1、低碳经济下交通产业发展战略目标分析
交通产业是为社会交通运输需要而服务的产业，其为社会经济的发展做出了巨大贡献，但同时也带来了一定的环境污染。在低碳经济下，交通产业未来的发展应该将不断改变自身产业结构，降低碳排放量，提高城市低碳交通发展水平等内容作为重点工作内容，在此思路下合理的制定发展战略目标。事实上，当前我国的人口数量庞大，机动车数量日益增加，交通模式仍然是采取的传统的机非混行模式，机动车的燃料也较为单一，燃料的使用效率不高，交通基础设施建设水平低，城市车辆拥堵现象严重，这些问题都严重阻碍了交通产业的低碳发展，也阻碍了交通运输系统的整体效率。基于此，笔者认为，目前交通产业应该将节能减排作为主要的发展战略手段，对产业的每个组成部分都制定相应的战略目标，以最终实现全社会的低碳发展。主要包括完善交通基础设施产业的配套设施、实现交通运输产业的高效运作、加强交通设备制造产业的节能减排管理等三方面内容。
2、低碳经济下交通产业发展战略的基本途径
2.1积极发展低碳燃料
目前机动车辆的燃料普遍使用汽油、柴油等高碳排放量的燃料，燃料结构较为单一，这是影响交通产业碳排放量的主要因素。为此在低碳经济的发展理念下，交通产业首先应该从发展低碳燃料入手制定发展战略。目前可以用在交通行业的低碳燃料主要有乙醇、生物柴油、天然气、太阳能、电能等等，这些燃料的含碳量较低，若能够得到大面积的推广，则势必可以在很大程度上改善碳排放量高的交通产业现状。虽然目前低碳燃料并未得到普及，应用范围也较小，但是其应用前景十分可观，需要我们进一步极大研究力度，开发并普及更多低碳燃料。
2.2提高车辆燃油的经济性
要实施这一战略，需要燃料和车辆结构两方面入手进行改进。一方面是要积极利用先进科技研发可再生燃料和低碳燃料。一方面要对车辆的传动装置和驱动系统进行有效改进，使其在运行中所受到的滚动阻力进一步减小，增大发动机的运行效率，提高燃油燃烧效率，从而实现低碳排放的效果。在当前零碳排放燃料还未全面推广的形势下，通过提高车辆燃油的经济性无疑是一条非常可行的发展途径。
2.3减少高碳强度的出行
目前我国私家车的数量越来越多，高碳强度的出行率较大，在此情况下是很难促进低碳排放目的的实现。为此应该采取减少高碳强度出行的战略措施。包括引导人们绿色出行，多选择公共交通方式出行，或以自行车、步行等慢速交通系统为出行方式。
2.4提高运输系统效率
提高运输系统效率战略是指从系统的角度出发，通过优化整个运输系统的设计、建设、运行，达到减少能源利用和温室气体排放。运输系统效率低的主要表现为交通拥堵，因交通拥堵而导致的燃油消耗和温室气体排放并不是个小数目。有效的交通管理手段和拥堵缓解政策不仅可以达到减排的效果，而且可以节省巨额资金的投入。
2.5碳收费
为达到运输产业的减排，碳排放与碳交易的收费政策是必要的。增加整体碳经济的花费，通过碳排放与交易或是碳税，为消费者和商业减少C02排放提供经济刺激。碳收费的目的是在不影响生活质量和经济的前提下，减少运输部门碳排放。对价格政策起决定性作用的是高碳出行替代选择的有效性，这些替代选择包括使用低碳燃料，购买燃油经济性更好的车辆，使用公共交通或城际铁路，远程办公，合乘，发展减少长距离出行紧凑用地模式。没有替代选择，消费者就不得不而对高消费或是降低生活质量。通过减少出行需求、鼓励低碳燃料和节能车辆的利用，碳排放收费政策影响上述所有战略。
2.6系统性
交通产业是一个系统，在整个社会实现低碳经济的过程中，系统的观点要始终贯彻其中，各学科间研究和技术调度促进节能减排的最终实现。例如，通过几十年的努力，小汽车行驶每100km的耗油量下降了5000，但小汽车总量增加了几十倍，显然能源消耗和二氧化碳排放量也增加了许多倍。同样，轨道交通的建设成本巨大，运营时所有的设备都在运行，从此角度轨道交通本身是高碳排放，但它可以为社会服务几十年，甚至更长的时间，从减少整个社会碳排放的角度看，它是环保经济、低碳排放的。新能源新技术的研究、开发和利用需要大量的人力、物力和资金投入，但节能减排的效果和社会效益远远大于资金的投入。
3、结语
总之，在当前的社会发展进程中，实现交通产业的低碳发展势在必行。本文中所述的几种发展战略是近期交通产业发展可采取的基本途径，若能够执行到位，可以极大的提高交通产业的节能减排效果。
作者：吴晶 单位：黑龙江省农垦总局交通运输局
一、物流企业产权制度的失范
（一）混沌产权关系的制约
从法律角度而言，我国国有物流企业的最终所有人为中华人民共和国所有公民，每位中华人民共和国公民皆为国有企业产权的所有人。但在事实上的经济关联中，我国公民作为国有资产的所有人，并未获取任何国有资产收益，也没有对国有物流企业资产的配置权。没有资产的收益权，也无资产的配置权，使得公民作为国有物流企业所有人的所有权成为一纸空谈。所有人既无心也无意去关切所谓拥有的国有资产运作效率，对物流业税收协同创新与否也漠不关心。国有物流企业产权关系混沌更多地表现为企业自主权的欠缺。由于国有资产责、权、利的不明，企业的所有权与经营权不能清楚地分离，造成国有物流企业竞争力不强，市场适应能力薄弱，不能适应低碳经济发展意图。
（二）非正常产权流动的束缚
Coase认为，在最初产权配置不恰当时，可经由产权交易来达成最优的资源配置，在交易成本较低之时，市场乃资源优化配置的有效手段。但在物流企业产权流动中，过高的交易成本阻滞了产权的合理流转。我国没有方便适宜的产权交易途径，资本市场国有股的非流通性造成国有股产权交易仅可在场外施行，交易相当封闭，定价机制不恰当，造成国有物流企业资产的大量流失，损害了中小股东的经济利益，对规模更大的非上市物流企业而言，产权交易的途径更为狭隘。交易机制不够公平、公开、公正，多数国有物流企业资产交易有暗箱运作、定价不适宜的情形，致使物流企业的产权流动不以物流企业的做大做强为目的，不利于物流企业的低碳发展。
（三）一元产权结构的限制
一元产权结构乃国有物流企业的主要问题之一。只有构建多元产权架构，才可创立起现代企业产权制度，使企业动力十足。在国有物流企业一元的产权结构下，物流企业资产皆由国家投资，其他投资主体接近于无，无助于国有物流企业经营风险的分散，物流企业破产或亏损时，国家只好肩负无尽责任。虽然许多国有物流企业实施了公司化改造，在形式上明晰确定了国有产权运营主体，但多数依然为国有独资物流企业或国有资本绝对控股的物流企业。而且，有的国有物流企业股份制革新并未真正地发挥效用，存在国有物流企业股份制革新就是为筹措资金的浅薄认识。有的国有上市物流公司表面上形成了多元产权结构，但只是换汤不换药，无实质性的变动。国有物流企业产权改革落后，造成物流企业不易盘活存量资产，不能充分有效地配置生产要素，企业经营效益难以提高。
（四）非强制产权护卫的钳制
强制产权护卫是产权制度有效运作的必备要件。我国现在尚未有国有资产法、国有产权法，没有对国有企业产权、国有企业产权范围、国有企业产权交易主体、国有产权交易程序、产权交易监管机构、违规交易法律责任的明确规范。有的地方虽颁布实施了相关国有产权交易管控规则，但有的与上级主管部门的管理政策矛盾，或缺乏全面性、细化性，不易贯彻落实。譬如对国有物流企业占用使用的划拨土地使用权的产权界定模糊，依照企业国有产权的界定，企业国有产权乃国家对企业经各种途径投入衍变而来的权益、国有企业及国有控股企业投入形成的可享受权益，及依照法律规范为国家所有的其他权益。国家经由无偿方式划拨国有土地给国有物流企业运用，应视作国家用土地使用权投资于企业，衍变为物流企业占用的国有产权。但在国有物流企业改制活动中，处置企业整体产权之时，要求国有土地由国土部门来措置，极大地扰动了改制物流企业存量资产整体处理成效，不利于地方对外招商引资良好形象的塑造，妨碍了国有中小物流企业以国有资产置换、企业职工全民职工身份置换为焦点的革新。
二、产权制度需完善
低碳经济发展环境下物流业税收要协同创新,应着力解决阻滞其协同创新的产权制度障碍。
（一）厘清产权关系
全体社会成员作为国有物流企业的产权主体，无法对国有物流企业展开有效管控，不能切实享有国有资产所有权带来的收益。国有物流企业不可随意处置所占用资产，企业不具备独立的定价、销售与员工聘退权力，企业亏损无需破产，企业盈利也不全归自己。独立完整的法人产权制度要求国家只是掌控票面价值，企业把持经营权，法人产权制度涵盖法人产权与股东产权。法人产权乃全部股东对公司投资而产生，涵盖有董事会与股东会拥有的所有权与经营管理层拥有的经营权。股东产权乃股东对公司通过投资经由票面手段掌控公司，事实上乃虚拟产权。产权关系的厘清要求国有物流企业中，国有股东的股东权和企业的法人产权明确界定，达成真正意义上的政资分离、政企分离。依照公司法明白无误的规范，股东大会作为公司最高权力架构，国有资产管理监督委员会身为国有资产的股东代表者，仅有权经由股东大会明示自身意见，不可经由行政方式对企业实施治理。董事会作为企业常设权力架构，直接对股东大会负责，国有资产管理监督委员会可经由委派董事的方式，介入企业日常经营管理，抉择适当的企业经营管理人员，不可采用行政指示的手段选派任用经营管理人员。这样才能达成国有物流企业自主经营、自负盈亏，构建起真正意义上的现代企业制度。
（二）构建规范的产权交易市场
国有物流企业要蓬勃发展，产权需要不断流转需构建统一、规范、开放的产权交易市场，使产权交易活动有序展开。我国国有物流企业资产存量规模庞大，需经由规范的产权转让活动，推动国有物流企业资产合理流转，达成国有物流企业资产的有效配置。首先要构建统一、规范、开放的产权交易市场，发展专业性中介机构专司企业产权交易，搭建产权交易平台，实现全国范围内产权转让信息共享，向交易各方提供充分信息，发挥好市场在产权流转中的积极作用。同时要规范产权交易行为，规范产权交易流程，强化产权流转中的资产评价活动。资产评价的中介机构，要遵循客观、公正、独立准则，采用规范标准依照要求的步骤实施评价活动，确保资产评价的公正与严肃，确保评价结果的真实与可靠。还要规范产权交易机构。产权交易机构应为合法设置的独立法人，其职能是向产权交易活动提供合法场所，接受产权交易各方的委托提供中介服务，协助交易完成，审查产权交易的规范性、合法性、真实性。交易机构要具备法人资质，还须拥有展开产权交易中介服务活动所需的专业技术条件与专业人员。规范国有物流企业产权的对外出售活动，有选择有计划地向外商让渡国有物流企业产权，若产权关系到国家安全、国防、尖端技术和国家禁止的范畴，不得对外出售，对外商压低收购、资金不能及时到位、分期付款、投入设备技术含量、市场份额大小等也要在产权交易中予以规范说明。强化产权交易市场的行业自律，通过规章规范交易市场、交易活动、交易流程、交易手段，实现有效监管，防范场外交易，遏制违规交易，杜绝虚假信息，根绝价格欺诈活动。
（三）实现产权结构多元化
推动产权结构的多元化，构建市场体系。作为物流企业发展的两类主要法律形态的有限责任公司与股份有限公司，要求产权结构的多元化，达成所有人的外部化与担负的有限性。产权结构多元化、所有人担负的有限性有利于资本聚集，企业经营管理易于实现规模经济。而所有人的外部化确保了物流企业财产的孑立性与正常运转，可合理防范其他主体对企业财产的侵害，使企业获得长久的经营效益。多元化的产权结构主体经营、外部健全的市场系统与内部完善的组织架构对经营管理人员日常运转的密切监督，使经营管理人员的企业运作与所有人的目标相契合。此类结构乃现代物流企业发展的动力源泉。发展占先所有者优势。啄食秩序理论（ThePeckingorderTheory）乃美国学者Mayer提出的投资战略理念，内部投资优于外部投资，间接投资优于直接投资，债券投资优于股票投资。PeckingOr-der的投资理念认为，正是由于企业运营中面临税负、掌控权、破产危殆、安全性、信息失衡、成本、资本市场乘数效应等各种市场冲击，有必要也一定会有Pareto最优的投资范式从而实现企业最大化的价值，对各个备选的投资模式施行优势排序，为抉择人提供对应的行动范式。外部投资者和内部经营者间存在信息失衡，外部投资者对企业真实情形掌握并不全面，通常会低判企业价值，进而造成企业价值滑落。企业经营者作为内部信息的全面掌控者，可以经由投资于企业，成为占先拥有者。外部投资者也可经由抉择符合自身偏好与管理才干的企业行业，由上至下地搜寻适当的企业，由被动投资发展为主动投资，由信息闭塞转为信息通达，进而也成为占先拥有者，给企业带来专业人才引进、新产品研究开发、市场开拓等增值服务，使企业实现长期增长价值的最大化。推动物流企业MBO发展。就理论而言，企业成本的大小取决于企业治理机制是否完善；而企业治理机制是否完善，则取决于对企业的内部人———管理者的激励与约束机制是否完备。只有在激励和约束机制完备的情境下，企业经营管理者才能够从主观意识和客观实际上，尽心尽力地发挥自身最大的经营潜力，使企业在激烈的市场角逐中，确保充分的市场适应性能力，最大化地提升企业运作效益，获得充足的资源以回馈所有者。此类激励和约束机制最直接的表现为经营管理者的持股份额。经营管理者持有较大比例的股份份额时，若实施与企业最大化价值相背离的举措，会损害自身股权利益；若实施和股东利益吻合的举措，则对自身股权利益有益。所以，采取MBO方式，可以减小企业委托成本，提升企业经营效益。在企业中，CEO和Boss间的矛盾难以避免，此源于角色定位不同。要实现CEO和Boss的有效兼容，需要采取合理的制衡机制。对于CEO而言，制衡就是约束与激励。要对CEO的角色进行准确定位，其能够持有企业的一定股份，但必须明了自身的双重身份：身为股东，有权利拥有股东的所有权利；身为CEO，则需遵循职业经理人的行事准则。国外许多CEO经由各种形式发展为企业股东，但董事会并不会因其股东身份而降低对CEO的职业操守要求。企业要构建对CEO的合理约束制度。在内部约束中，对Boss和CEO间要形成互相制约的关系与束缚机制，有赖于合理的企业章程束缚、合同制约与激励性牵制。在外部约束中，要通过法律制约、市场牵绊、道德牵制、媒体管束化解Boss和CEO的矛盾，均衡企业管控权与企业剩余要求权。采用限制性股权激励。要合理确定适用股票期权的人员范畴，规范授予相应人员股票期权的规模，通常乃普通股的10%，采取每股资产净值、净资产系数、原始发行价、股权均衡价格、市价折扣等合理方式确定股权价格，确定股权的适当期限，可以用公司奖励基金给物流企业经营者、管理骨干以个人名义购买流通股，在一定期限内限制交易，但可享有相应收益权利。还可以在发行新股票之时预留一定数额的股份，以股票期权或认股权证的形式给予股权激励对象。强化企业的外部监督管理。企业资本运作需要有与之相辅的监督管理制度，以规避风险、驾驭风险、消解风险。为此，需要通过法律强化监督管理，明晰市场的监督管理主体和职责功能；大力发展行业协会，加强行业自我约束；健全独立董事制度，在上市企业与非上市企业均设置一定席位的独立董事，经由独立董事的特别身份就企业运营事业作出公正合理的判别，利于物流企业委托中对人的有效监管；引入合理的社会监督机制，各地国资委可公开设立投诉热线电话，就企业产权运作境况接受社会监控，或就企业产权运作征询公众意见，此外，要加强对企业产权运作的财务审计，各地国有资产经营有限责任公司要举荐具有合格资质的中介机构，定期对物流企业产权运营财务境况进行审计，并将审计结果向本地国资委如实汇报，为企业资本有效运作提供良好的社会氛围。
（四）依法改制确保国有企业产权护卫的强制性
在国有物流企业产权制度革新进程中，有的地方在出售国有物流小企业时蜂拥而上而缺乏规范，造成国有物流企业资产的大量流失，大笔银行债务、税款迟迟不能到位，职工合法权益遭受严重侵犯。因此，要制定合理制度，并确保落实，以保证相关部门、国有物流企业在改制与产权让渡时，严格遵照法律法规行事。要保障物流企业雇员的合法权益，国有物流企业的产权革新措施要公开、公正、民主，经职工代表大会探讨达成协议，让全员普遍参与，要妥当安置在职人员与离退休人员，不能借物流企业产权转让的名义，违背国家规范对雇员买断工龄或要雇员提前退休，硬是把雇员推给社会。要恰当处置物流企业债务。物流企业改制之时，未给付的雇员工资、医疗费、补贴、津贴、住房公积金及拖欠未缴的社会保险费等，应经中介机构核算、劳动保障部门认定之后，从国有物流企业资产中扣下，由改制后的物流企业来支付。改制物流企业如果不能一次全部交清拖欠的社会保险费，应与社会保险机构订立分期缴纳合同，以确保雇员利益。要确保债权人利益，产权革新中要全面尊重债权人的主张，依照法律严格落实各项债权，对已质押或抵押给债权金融机构的物流企业财产，销售时要得到债权金融机构的准许，不允许要求债权金融机构减免出售物流企业的债务，债权金融机构也不可违背国家金融政策减免出售物流企业的债务。要构建发展完备的法律咨询机构，对物流企业革新中发生的雇员上访等各类问题，应经由法律咨询机构依照法律规范来处理，对于超越政策许可的要求，要细致解释、宣传与教育，对个别违法活动，要不徇私情严格依法处置，应全面发挥法律咨询机构的功效，切实维护改制物流企业雇员的合法权益，护卫国有物流资产的合法性。
作者：刘晓凤 单位：湖北经济学院财政与公共管理学院 武汉大学政治与公共管理学院
一、低碳经济的介绍
1.低碳经济的基本含义。
低碳经济是一种基于可持续发展理念的、以减少温室气体排放为目标的、低排放、低能耗、低污染的社会经济形态。其主要运用产业转型、技术创新等手段，积极发展以太阳能、风能、氢能、生物能为代表的新兴工业。施行低碳经济具有重要意义，从宏观上看，可以更好地维护生态环境，更好地履行我国的世界环境保护责任，是继农业、工业文明之后的人类社会又一重大进步；从微观上看，传统工业生产大多需要消耗煤炭、石油等非可再生资源，由资源枯竭引发的能源危机将是迟早都要面对的重大问题，基于太阳能、风能等可再生资源的低碳经济产业将是工业企业的必然发展道路。在此背景下，能源企业作为工业产业链上的能源供给环节，依照低碳经济发展理念来合理制定投资策略十分重要。
2.低碳经济的实质。
在低碳经济的时代背景下，人们对低碳经济的认识逐步加深，对其本质的研究也在逐渐增加。低碳经济的特征表现为减少二氧化碳等温室气体的排放，其实质在于改善人类生存的自然生态环境，从而实现人类安全可考虑地生存和发展。人既是一种自然存在物，有其自然存在对象，又是一种社会存在物，有其社会存在对象。低碳经济的实践一方面通过改变人的自然存在对象从而变革作为自然存在物的人，另一方面又通过改变人的社会存在对象从而也变革着作为社会存在物的人。在这种实践过程中，低碳经济和人的存在逐渐实现着他们的本质统一性。因此，了解低碳经济的循环可持续本质是能源企业有效制定投资策略的基础条件。
3.低碳经济的特点。
能源、经济乃至发展观、价值观的变革，为人类迈向生态文明探索出一条崭新的道路。低碳能源，虽然世界各国对低碳经济可持续发展的基本思路各有不同，但归纳起来主要包括以下几项基本构成要素：首先，要整合国家地区经济增长、社会发展、产业转型升级、能源需求、生态保护、气候变化等影响因素，将低碳经济作为一个重要价值环节并入、构建各行业产业价值链，统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益；其次，要以温室气体的减排零排、清洁能源的节能高效为代表的低碳价值理念，沿着低碳经济行业产业价值链层层扩散，贯穿生产、交换、分配、消费等社会生产活动全过程；再次，要严格依照低排放、低能耗、低污染等各种有利于减少温室气体排放的原则标准，来制定、细化基于低碳能源的产业经济可持续发展战略，积极推动各类科技创新、技术创新、制度创新；最后，应通过行业法律体系建设和企业内部制度建设两方面入手，来规范企业开采、利用太阳能、风能、生物能等可再生低碳能源，生产经营低碳能源衍生产品等市场行为。
二、低碳经济下能源企业投资的影响因素
1.能源行业市场因素。
低碳经济以节能减排为目标，重点开发太阳能、风能和生物能等新型能源类型，和煤炭、石油等传统能源相比，具有普遍、环保、高效、可再生等特点。因此低碳经济下的能源产品，其市场准入可突破传统资源的国家垄断模式，成本更小，门槛更低，其市场定价主要通过市场机制实现价格自发的涨落调节，定价更合理，其市场供给拥有无限可再生资源储量，能效更高，其市场需求面向各种能源消费企业类型，可间接促进企业改革升级，客户群较大。以低碳经济为推动力，将有效推动能源市场及其相关金融资本市场、衍生消费品市场、集群产业市场等繁荣发展，也将进一步加速传统高能耗、高污染的能源企业项目推出市场。总体来说，低碳经济将驱动能源市场及其相关行业市场向着自由竞争方向发展，市场体系发育更加成熟，能源企业在此市场环境中进行投资，将通过市场机制自动实现与投资市场和消费市场的对接，使其投资行为风险更小，收益更高，同时收到较好的社会效益、经济效益和环保效益。
2.低碳经济因素。
低碳经济在开发清洁能源产品的同时，必然要引进、使用与清洁能源相适应的能源技术，而新能源技术开发则主要依靠科研领域创新来实现，围绕着低碳经济可将传统的能源行业由劳动技术密集型引向科研技术密集型，推动低碳能源行业产学研一体化发展。因此，对于能源企业投资来说，可将投资项目逐步拓展到能源产品生产技术应用、能源产品技术开发和能源产品科研创新等三大领域，以拥有自主知识产权的科研创新为制高点，反推新能源技术开发和技术应用、相关能源产品生产等项目产业集群化发展。这样的投资项目影响范围广泛，市场前景良好。
3.政策因素及企业自身因素。
低碳经济是在全球气候变化、生态环境恶化的大背景下产生的，因此低碳经济必将成为世界各国优先发展的经济类型。随着我国社会的不断发展，经济体制、政治体制改革的不断推进，政府职能逐步发生转变，一方面由直接参与市场经济建设，转向市场相关法律政策建设，以净化市场环境，完善市场体系，维护市场秩序，一方面政府工作重心逐步由经济建设转向环保工程、民生工程等公共事业建设。因此，对于低碳经济相关能源行业，政府必然会出台系列优惠政策给予财政、融资、纳税、信用等多方面扶持，与低碳能源行业相关的企业也将由此享受到财政拨款、政府贴息融资、减免税款、平台推广等多项优惠政策支持。在此条件下，企业在投资此类政府支持的低碳能源项目时，目标更准，风险更小，收益更高。
三、低碳经济视角下能源企业的投资策略
从我国能源行业结构来看，目前各主要能源企业大多围绕煤炭、石油、天然气、电力等传统能源进行勘探、开采、运输和加工等生产经营活动，因此，可先在传统能源企业内部推广、使用新能源，保证现阶段我国国民经济建设的基本能源需求的前提下减少传统能源消耗带来的污染问题，在此基础上逐步提高新能源在企业能源生产结构中的比例，直到完全替代传统能源，实现企业整体转型升级。因此，在推动能源企业发展低碳经济投资项目建设的进程中，应避免一窝蜂、一刀切现象的发生，从现阶段国家经济建设实际能源需求和各能源企业发展现状出发，有计划、有步骤地逐步实现能源企业投资项目转型的目标。具体说来，可从以下几方面入手：
1.注重技术研发的能源投资。
在能源企业进行投资时要注重低碳技术研发方面的投资，科学技术是第一生产力，科技创新将带给企业全新的变革，要实现低碳经济目标技术研发是重中之重。纵观世界上其他国家，都将能源作为一种企业发展的战略选择，并以技术作为有力武器，从技术研发的高度抢占了经济发展的制高点。在这样的原则下，我国的很多企业纷纷关注能源技术研发投资。以IGCC整体煤气化联合循环发系统为例，将煤气化、煤净化、燃气蒸汽双循环发电相结合，实现煤炭资源的清洁利用。围绕着该技术项目，可将其拆分为煤气化、煤净化、煤制氢等技术环节进行专项投资。这必将为企业带来巨大的经济效益。还有很多重工业企业，都逐渐认识到环境保护以及能源利用的重要性，因此在处理废弃物的时候，利用一定的技术手段将污染物净化，保护了生态环境。
2.企业应注重投资规模效应。
能源企业还要注重投资规模效应。所谓规模效应，就是在固定成本保持不变的前提下，通过扩大生产规模来降低单位产品所负担的可变成本，拉大赢利点与成本点之间的盈利空间，提高单位产品的盈利水平，进而提高企业的整体收益。对于能源企业投资来说，可以选择投资生产设备实现规模扩张，以规模效应实现规模生产。企业形成规模效应有很多种方法，比如树立正确的企业规模发展观，在生产以及运营的过程中加大对生产要素的投入力度，以此方法来减少成本，这种做法有利于形成规模经济。然而，企业也要注意到，并不是规模越大就表示企业获得的利润就越高，生产要素如果投入过大的话，超过了企业自身预期的限度，那么相应的总体成本也会增加，不利于企业的发展。因此在形成规模效应这方面企业一定要结合自身的实际情况，选择是否要利用这点进行投资。
3.提高能源的利用效率。
提高企业的能源利用效率，可以从技术上入手，就是利用现有的节能技术及新的技术创新来改造耗能系统，如热电联产、提高电机驱动效率、改进液体膜分离技术、安装能效更高的供热和制冷系统、提高照明效率—推广使用节能灯等等。但技术的创新不是一朝一夕就能实现，并且在节能行业投入的风险及回报比率等问题也常常困扰投资者，这就促使人们应该更多地从政策上进行扶持和鼓励。能源企业还可以考虑提高能源的利用效率、注重培养低碳人才和低碳理念等方面来进行合理有效的投资。由此来看，能源企业可以围绕低碳能源产业链从其相关的供给、物流、仓储、消费等各个环节入手进行组合投资，实现跨行业、跨产业、跨地域的综合低碳节能减排。
四、结语
在复杂的社会形势变化下，准确掌握低碳经济的发展模式，加大能源结构的技术创新力度，优化能源产业结构，将会为能源企业的投资决策打下坚实的基础。能源企业应该在低碳经济的背景下，发掘人才、创新技术和完善制度，制定完美的投资策略，能源企业才能更好的发展壮大。
作者：朱昌恒 单位：绥化学院经济管理学院
一、低碳经济和绿色会计
(一)绿色会计的概念
绿色会计（又称环境会计）的概念：依据国家相关法律、法规，以货币计量作为计量单位，记录核算由于经济的快速发展对环境造成的影响，国家在整治环境污染的中发生的成本费用，环境的维护和开发时对企业和社会产生的经济效益等方面进行综合评估与报告。环境会计把自然环境的内容纳入其中，将会计实务与环境科学相结合为决策者进行经济及环境决策提供大量有用信息。
(二)低碳经济与绿色会计的关系
低碳经济与绿色会计关系密切，相辅相成。低碳经济是目标，绿色会计是发展经济的必然趋势。经济对环境造成的影响没有在传统的会计核算中加以体现，面对经济的快速发展同时社会自然环境问题越来越显著，不解决这两个相互依存又相互矛盾体，会阻碍我国整个经济的发展。
二、低碳经济下绿色会计在运行中存在的问题
我国绿色会计发展较发达国家而言起步晚，各项制度不完善，绿色会计总体建设比较薄弱，核算难度比较大，目前绿色会计在实施中还存在以下几个难题：
(一)法律制度不健全、实务操作性差
自1979年我国颁布《中华人民共和国环境保护法（试行）》以来，虽然我国已经制定了一些保护环境的法规，但是，绿色会计的法律法规几乎是一片空白。没有相关的法律法规及制度的强制性要求，可持续发展战略的提出很难自觉地转化为行动。
(二)绿色会计所需的复合型人才缺乏
低碳经济条件下绿色会计的研究主要是专业学者进行的,没有开设关于绿色会计的培训,导致企业中专业人才并不多,这成为我国企业实施低碳经济会计核算的主要障碍。在我国各大高校也没有开设绿色会计相关的课程，社会培养出来的会计人才专业技能相对也比较单一。绿色会计的发展迫切需要复合型人才。
(三)缺少环保意识，对绿色会计认识不够
随着全球气候变暖，低碳经济已经成为经济发展的主流模式。意识决定行为，我国大多数企业认为保护环境是建立在大众的共同努力之下的，它是全民的义务，它不是某个企业的义务，它更应该是环境保护相关部门的主要责任。目前，有许多企业只着眼于眼前的利益，在追求企业利益最大化的目标下，肆意消耗资源，破坏生态环境。
(四)经济利益与环保支出之间存在矛盾
在企业建设中资金的缺乏，科技投入与经济产出之间的矛盾是出现这一状况的重要原因。面对环境治理所需的大量资金投入，普通的中小企业本着利润最大化的目的，很难在资金的短缺的情况下增加环境治理成本。
(五)绿色会计实施理论不完善
在我国低碳经济下绿色会计的基本理论研究尚不成熟，相关的法律法规不完善，也致使我国政府机构对企业单位监管不够，政府对于环境信息的披露管理松散等问题。
三、大力推行绿色会计的建议
(一)完善法律制度提高财务实践可操作性
法律具有强制性，法的效力高于一切。国家应将绿色会计合法化，制定适合绿色会计实施的相关法律、法规，完善环境保护等法律法规。在有条件的地区进行绿色会计试点工作，直至向全国进行推广。
(二)培养绿色会计需要的复合型人才
绿色会计作为现代会计的一门新学科，会计人员不仅要求掌握扎实的会计专业知识，还必须熟练悉掌握专业知识以外的多方面知识，如：法律、环保、科技等。只有具备了相关方面知识，才能在绿色会计核算中快速识别哪些是环境成本，哪些是低碳成本，帮助企业寻找降低环境成本的控制要点。社会迫切需要培养一批复合型人才来应对日益严峻的恶劣环境。
(三)加强绿色会计文化宣传力度，增强民众环保意识
低碳经济条件下实施绿色会计需要社会各部门、各界人士的共同努力，政府部门要起到带头作用，协调好社会各行业、各部门工作，使他们增强环保意识。
(四)政府对中小型企业进行政策倾斜和有效监督
由于中小型企业在实施绿色会计中存在资金短缺、技术手段落后等困难，国家可以适当对中小型企业实行一些必要的优惠政策，如：补贴，退税，贷款发放等，来调动企业在绿色会计实施中的积极性。
(五)绿色会计信息披露作为一项政治任务强制执行
国家的政府监管部门有必要采取强制措施。可通过立法以规范绿色会计的信息披露，对披露绿色会计信息进行有效的宣传，政府对于绿色会计信息披露还要增强监督。同时，企业也要在资产负债表、利润表等财务报表增设与环境保护相关的项目。
四、结语
尽管我国的绿色会计才刚刚起步，以后还有很长的路要走，相信在政府的带领和监督之下，大企业带动中小型企业，加大普及低碳环保知识，提高全民低碳环保意识，实施绿色会计，我想信发展低碳经济将指日可待。
作者：李俊卿 单位：正定县职业技术教育中心
一、我国出口贸易现状及特点
1.出口贸易总量增长迅速，对外贸易顺差不断扩大。
从2003年到2012年10十年间，我国出口贸易额由4382亿美元增长到20488亿美元，年平均增幅达18.9%。2009年，在全球经济危机的大背景下，中国超越德国，成为世界第一大商品出口国。在出口贸易额迅速增长的同时，进口贸易额的增长相对缓慢，因此我国对外贸易顺差不断扩大。2003年对外贸易顺差额为254.7亿美元，2008年对外贸易顺差额为2981.3亿美元，6年间增长了11倍多。受全球金融危机影响，我国对外贸易顺差额出现三连降，2009年、2010年和2011年分别为1956.9亿美元、1815.1亿美和1551.4亿美，但2012年又出现回升，对外贸易顺差额为2311亿美元。
2.对外贸易出口依存度较高。
2003年我国对外贸易出口依存度为26.7%，2006年高达35.7%，虽然近年来有所下降，2010年、2011年和2012年分别为：27.5%、26.1%、24.9%，但由于中国经济增长模式所形成的长期惯性，我国经济依赖出口增长的趋势还将延续。目前，美国、日本、巴西和印度等国的对外贸易出口依存度都在10%左右，我国的出口贸易依存度不仅远高于美国、日本等发展国家和地区，也高于同为发展中大国的印度、巴西等，中国的出口贸易依存度长期同GDP增长率脱节，经济存在严重的出口贸易依赖性，也由此引发许多的贸易争端和摩擦。
3.出口产品中的资本密集型产品比重不断上升，但仍以低附加值产品为主。
根据联合国的分类方法，工业制成品中的第5和第7大类属于资本密集型产品。改革开放以来，尽管我国工业制成品的出口比重不断上升，由1980年的46.5%上升到2010年的94.8%，2012年达到95.1%，资本密集型产品比重由1980年的22%上升到2011年的57%，我国出口商品结构得到了一定的优化，但其完全的优化转型远未完成，因为我国大部分出口生产企业仍然处于资本与技术密集型产品生产中的劳动密集型加工环节。例如2010年我国机电产品出口、高新技术产品出口分别占出口总额的比重分别为59.2%和31.2%，但如果再进行细分，这些出口产品中大部分依然属于低附加值的劳动密集型产品，马源(2013)的分析得出2010年我国出口欧盟的机电产品中，66%属于劳动密集型产品，只有34%属于资本和技术密集型产品。总体来看，我国出口的机电产品大部分属于中低档次，产品附加值低和技术和知识含量较低，和发达国家出口的“高、精、尖”机械设备相比依然属于劳动密集型产品。目前我国高新技术产品主要以来料加工和装配贸易为主，主要生产和出口计算机、通信和电子技术等产品的中间产品和零部件，依然以劳动力为比较优势，缺乏优秀技术。
4.高耗能、高污染产品出口依然占据较大比重。
目前我国初级产品出口中的矿物燃料、润滑油等高排放、高耗能产品出口占据30%左右，工业品制成品出口中的轻纺产品、橡胶制品、矿冶制品等均属于资源性和高污染产品，由于不具备优秀技术，机电产品主要以中低端产品为主，大部分依然属于高耗能、高排放的低附加值产品。同时，自2006年以来，加工贸易占据我国出口贸易的半壁江山，由于我国加工贸易主要以“大进大出、两头在外”的来料加工方式为主，国内加工企业从国外大量进口原材料进行组装后再出口，仅赚取少量的加工费，却在加工过程中耗费大量能源并排放大量二氧化碳含量。
二、我国出口商品的能源消耗与碳排放量的计算
1.数据说明
联合国《国际贸易标准分类》（SITC分类）把商品分成10大类(0-9)，文章主要选取其中的第3、5、6、7共4类商品进行研究，这4类商品出口额合计近年来均占我国总出口额的70%以上，所以具有较强的代表性。出口商品金额来源于《中国统计年鉴》，能源消耗量数据来源于《中国能源统计年鉴》，由于《中国统计年鉴》与《中国能源统计年鉴》上对商品的分类标准不一样，因此按照SITC分类对《中国能源统计年鉴》上的商品分类进行了归并，这样才能应用其数据。自中国加入2001年加入WTO以来，出口规模迅速扩大，但同时能源消耗也由2000年的14.55亿吨标准煤上升到2011年的34.80亿吨标准煤，据《2013年BP世界能源统计回顾》的数据显示，从2009年开始，中国就超越美国，成为世界第一大能源消耗国。在能源消耗大幅上升的同时，二氧化碳的排放量也快速上升，由2003年的约35亿吨上升到2010年的约85亿吨，跃居世界第一。因此，文章选取2005年和2010年的数据进行计算，为了剔除价格因素，使两年的数据具有可比性，以2005年价格为不变价格对2010年的出口额和工业产值进行了处理。
2.计算我国出口商品能源消耗量和碳排放量
目前计算商品能源消耗量的方法有投入产出法和直接消耗计算法。文章采用第二种方法，先计算4类商品的单位能耗（能源消耗强度），它等于各商品的能源消耗量除以其总产值，各出口商品的源消耗量就等于4类商品的出口金额乘以单位能耗。直接消耗法由于只计算了商品的直接能耗，而没有计算在生产该商品的过程中所使用的原料及辅助材料等所产生的间接能耗，因此会造成能耗量的低估，但是通过计算结果发现，即使在低估我国出口商品的能源消耗从而低估碳排放量的情况下，也不影响中国大部分出口商品属于高能源消耗和高碳排放的结论。
3.计算结果说明
通过以上计算结果可以看出我国出口商品碳排放具有以下特点：第一，我国出口商品的碳排放总量较高。2005年、2010年我国4大类出口商品的碳排放总量分别为1.3亿吨（约合4.8亿吨CO2）和1.4亿吨（约合5.1亿吨CO2），而同为出口大国的德国2005年和2009年整个制造业的CO2排放量分别为1.12亿吨和1.02亿吨。第二，出口商品碳排放强度在下降。2005-2010年我国4大类出口商品的碳排放总量增长7.9%，而同期的出口贸易增幅为76.7%，碳排放量增幅远远小于出口贸易增幅得益于出口商品碳排放强度的下降，和2005年相比，2010年4大类出口商品碳排放强度分别下降1.77、2.11、2.08、0.16，降幅分别为：34%、40%、35%、27%。
三、低碳经济对我国出口贸易的影响
综合前面我国出口贸易现状特点和出口商品碳排放总量的计算结果来看，我国出口贸易发展迅速，经济增长的出口依赖性较强，但我国对外贸易发展模式依然建立在高碳排放的基础上。发达国家和地区在推进低碳经济发展的同时，其逐步实施的低碳规制和措施如碳关税及非关税绿色贸易壁垒将会对我国出口贸易产生较大影响。世界银行的研究报告显示，将来美国和欧盟对进口产品全面征收碳关税，故我国产品出口量可能下滑21%。但对不同的出口商品影响会有所不同，具体表现为：
1.第3大类出口商品，即矿物燃料，润滑剂和有关原料。
该类商品属于高排放高污染类商品，2005年和2010年碳排放强度分别为6.67、3.46，但由于出口额较小，其碳排放总量在4类商品中最小，2005年和2010年分别为1175.99万吨、763.67万吨。受我国能源短缺的制约，国家对该类产品出口采取限制措施，其出口额5年内仅上升了20.08%，同时不断提高减排技术，碳排放强度5年内下降了48.1%，因此第3大类产品出口受低碳规制和措施的影响较小。
2.第5大类出口商品，即化学品及有关产品。
此类商品碳排放量较高，其碳排放强度2005年和2010年分别为5.31、3.20。2005年和2010年的碳排放量分别为1898.71万吨、2317.14万吨，两年均位于第3位，虽然该类商品的出口比重较小，但5年内的出口增长率却高达102.3%，碳排放强度下降40%。因此，随着出口量的不断增加，第5大类产品出口将会受到低碳规制和措施的影响会越来越大的影响。
3.第6大类出口商品，即轻纺产品，橡胶制品，矿冶产品及其制品。
这类商品2005年的碳排放强度仅次于矿物燃料等商品，其碳排放强度为5.92，而2010年碳排放强度为3.84，排名第一。2005年、2010年的碳排放量分别为7638.77万吨和7914.37万吨，占总排放量的比重分别为50.1%和49.1%，是我国出口商品碳排放量的主要来源。此类商品2005年和2010年的出口比重分别为16.9%和15.8%，是我国的第三大出口商品，5年内出口增长率为59.4%，碳排放强度下降35%。因此第6大类出口商品受低碳规制和措施的影响最大。
4.第7类出口商品，即机械及运输设备。
第7类商品2005年、2010年碳排放总量分别为2117.71万吨、2852.28万吨，碳排放强度最低，分别为0.60、0.44。虽然该类产品一般认为属于清洁生产，但由于是我国最主要的出口产品，且出口增长较快，出口额占总出口额的比重2005年、2010年分别为46.2%、49.5%，5年内出口增长率为83.6%，远远大于碳排放强度的下降幅度的27%，所以碳排放总量在不断攀升，5年内增长率为34.7%。有学者对影响出口商品碳排放的因素分解进行分析，王天凤(2012)的研究表明，规模效应是我国出口商品碳排放增加的主要来源。高海燕(2011)的研究表明，规模效应在机械制造业出口产品碳排放中所占比重为70%以上。同时由于这类商品的中间投入品碳排放强度较高，包括间接排放的完全碳排放强度会比直接碳排放强度高很多，因此第7类出口商品也会受到低碳规制和措施的较大影响。
四、低碳经济背景下我国出口贸易发展方向
低碳经济是在全球气候变暖、生态系统受到空前挑战的背景下提出的，但是发达国家和地区不遗余力地推动低碳经济发展的另一个动因是自上个世纪80年达国家制造业大规模转移到发展中国家后，欧美国家经济由实物主导模式逐步转变为非实物生产主导模式，出现经济服务化和虚拟化的趋势，2008年金融危机使发达国家开始重新重视实体经济，制造业的比较优势已经失去，重新回到制造业已经不现实且也不符合经济发展规律，所以必须找到一个新的产业作为拉动实体经济发展的领头羊，发展以新能源产业为代表的低碳经济成了发达国家的首选。19世纪的工业革命和20世纪的信息革命，中国均未赶上发达国家的步伐，所以在国际分工中只能处于“微笑曲线”的低端，大量出口低附加值、高耗能的劳动和资源密集型产品，进口技术和知识密集型产品，贸易条件在不断恶化。此次低碳革命对我国来说既是挑战，更是机遇，我国应该顺应低碳经济发展趋势，在应对低碳经济给我国出口商品带来的冲击的同时努力进行低碳技术创新。
1.积极应对发达国家和地区低碳减排规制和措施对我国出口商品造成的冲击。
一国的对外贸易模式是由其经济发展水平和比较优势所决定的，由于我国工业化起步较晚，劳动力丰富但技术发展水平较低，目前只能大量出口具有较高碳排放量的劳动密集型和资源密集型产品。发达国家在完成了高耗能高排放的工业化后，对正在进行工业化的发展中国家制定低碳减排规制和措施显失公平。另一方面，发达国家实际上是碳密集产品的主要消费者，按照生产过程中的全部碳排放来征收碳关税是不合理的。因此，为了维护自身利益，我国应该积极主动参与相关国际规则的制定的讨论，并联合其它发展中国家与发达国家展开谈判，共同抵制以碳关税为代表的新型绿色贸易壁垒和贸易保护主义。在抵制发达国家碳关税政策的同时提出反制性政策，“可以考虑从消费者社会责任的角度，提出基于人均碳消耗量或者累计人均碳消耗量标准的碳关税政策。”
2.发展低碳经济，降低出口商品碳排放量。
首先，以美国为首的发达国家提出从2020年全面征收碳关税的计划表，而据测算，我国的碳排放量将在2020-2030年之间达到峰值，如果不提前做好应对准备，则在未来就有可能发生剧烈的贸易摩擦和贸易战，所以努力降低出口产品碳排放量已势在必行；其次，由低碳经济所引发的低碳贸易已是大势所趋，低碳绿色贸易壁垒必然会对各国比较优势和国际竞争力产生重要的影响，高耗能、高碳排放、低附加值的产品的出口比重将大幅下降，而低碳排放、高技术、高附加值产品的出口比重将逐步上升；最后，中国经济高速增长的30多年是以牺牲环境和资源为代价换来的，随着资源的短缺和环境污染的日益严重，改变过去不可持续的粗放型经济增长方式已迫在眉睫，发展低碳经济是可持续发展的必由之路。
3.优化出口产品的能源消费结构。
按照电热当量计算法，2005年和2010年我国能源消费总量构成中煤、石油、天然气的比重分别为74.1%、20.7%、2.8%，2010年这三种能源的比重分别为71.9%、20%、4.6%，我国的能源结构5年来几乎没有得到优化，一直以高污染高排放的煤炭和石油为主，其它清洁能源的消费比例较低。全世界核电发电约占总发电的10%左右，而我国近年来核电所占比例基本保持在0.3%左右，因此，我国出口产品能源消费结构有很大的优化空间，逐步减少高污染高排放的煤炭和石油的比重，增加天然气的消费比重，并大力发展水电、核电和风电等清洁能源，能够有效降低我国出口产品的碳排放量。
4.加大对低碳技术研发的投入，创新低碳产品，改变我国在国际分工中的不利地位。
由于技术创新具有正的外部性，先行的企业风险很大，如果研发失败，则成本完全由企业自己承担；如果研发成功，则其他企业就会通过模仿等溢出效应掌握新技术，企业缺乏研究开发的积极性。所以政府应该加大对低碳技术研发的投入，对先入企业进行补偿，才能激发企业对低碳技术的研发进行投入。碳排放强度主要受能源消费构成和能源效率的影响，我国4大类主要出口产品的碳排放强度5年内均出现了不同程度的降幅。近年来，我国能源消费构成均呈现以煤炭为主的特征，各能源的消费构成变化不大，我国出口商品碳排放强度的降低主要原因是能源效率的提高，因此提高低碳技术是降低我国出口商品碳排放量的重要途径。
5.重点控制轻纺产品，橡胶制品，矿冶产品及其制品的碳排放量。
第6大类出口是我国出口商品碳排放的主要来源，一旦实施低碳贸易壁垒，将对这类商品的利润和竞争力产生很大影响。此类产品是我国重要的传统出口产品，由于我国目前仍属于发展中国家，技术水平相对落后，在今后相当长的时间内仍将会大量出口该类产品，因此提高这类产品的能源使用效率尤为重要。
6.培育机械及运输设备新的出口增长点的同时注意扩大内需。
机械及运输设备是我国出口的最主要产品，近年来出口额一直占总出口额的半壁江山，并且呈现快速增长的势头，但我国机电产品大多属于加工贸易，产品附加值低，很多产品生产缺乏节能和环保的工艺技术，造成碳排放量的增加，因此在低碳背景下，要继续保持我国机电产品的出口优势，必须实现机电产业结构的转型升级，培育新的出口增长点，改变我国机电产业大多停留在劳动密集型加工环节和小规模粗放式的“量大利少”的发展方式。另外，机电产品出口的碳排放主要来源于巨大的出口规模，大规模的出口导致我国出口贸易依存度过高，结果是在国际上贸易摩擦频发，在国内经济增长并不能真正转换成人民福利水平的提高。我国是一个人口众多的发展中大国，国内需求市场具有无限的潜力，因此注重内需将是我国机电行业应对低碳贸易壁垒的又一重要措施。
作者：程敏 单位：云南大学经济学院 云南大学滇池学院
1低碳经济概述
1.1低碳经济概念
近些年来，随着人们大量开采矿石能源，二氧化碳排放量日益增多，引发了全球性的气候灾害，对人类生活环境造成了严重威胁。因此，催生了低碳经济理念。低碳经济是一个单独概念，在2003年，英国能源白皮书上，提倡未来社会构建低碳经济社会。
1.2低碳生活
根据相关专家表明，低碳经济包含低碳消费与低碳生产两种，在生产方面，并非要淘汰落后产能，而是引导公众对能源浪费与污染增排的恶习进行反思、改进，以挖掘节能减排、消费服务的环保潜力。因此，低碳经济不仅需要技术支撑，更加需要低碳生活，方可实现真实节能减排。人们生活方式如何，决定了怎样的经济。对于现代资源、环境问题，主要因人类活动引起，是一种人为问题。
1.3公民节能环保意识的重要性
对于低碳经济，必须提倡公民树立节能、环保意识，进而提升公众参与度，促进社会低碳发展。随着低碳经济不断发展，我们注重低碳社会构建，养成良好的低碳生活方式，属于社会性、系统性工程，与生产流通、服务消费等环节相关。处于这些环节中，人发挥着主体性作用。尤其是公众，能否主动树立节能意识，参与环保行动，扩展参与深度、宽度，决定了低碳经济发展效果，影响着低碳经济的目标能否实现。可以说，低碳环保属于公共性事务，是社会成员的共同责任，积极参与节能环保，是社会成员的重要责任，提倡低碳经济，是低碳生活的重要发展渠道。
2低碳经济背景下公民节能环保意识的提高对策分析
2.1提高节能宣传力度
随着公众舆论、传播力度加大，在当今社会，无论做何事，必须加强宣传。为发展低碳经济，打造节能减排工程，是全社会的大事，是社会可持续发展的重要渠道。然而，社会公众对于节能减排、低碳经济不够重视，不能正确认识能源、环境问题，公民还没有养成节能习惯。因此，必须加强宣传教育，在社会中，营造一个全面参与节能减排、环保行动的积氛围，进而提升公民环保意识，促使公民树立健康发展观念，主动实践低碳生活、低碳生产。同时，借助各媒体的导向作用。随着网络、电视媒体的不断发展壮大，许多城市在创建文明城市、卫生城市的进程中，极为重视媒体宣传教育作用。例如“，节约用水”广告“、文明出行”广告等。因此，我们必须善于利用网络、电视、报纸、广播等媒体，对低碳经济内涵、重要性进行广泛宣传，让公民了解我国资源、能源、环境等问题，使公民重视节能环保重要性，尽可能缩短节能与公民之间的距离。同时，提高节能知识普及力度，通过特殊节日，开展节能环保宣传活动。
2.2提倡低碳生活方式
在现代生活模式下，必须提倡绿色、节能生活方式，大力发展低碳经济。根据目前状况，我国公民低碳意识不够，尚未养成绿色生活方式。可以说，公民生活方式如何，对于低碳经济能否实现极为重要。在资源、环境问题日益突出的当下，我国公民如果还不重视低碳生活，必然加剧全球环境恶化，严重影响人们生活质量。因此，我们必须提倡低碳消费、低碳生活方式，促进社会的可持续发展。
2.3提倡低碳消费方式
自从二战以来，在发达国家，消费主义十分流行，进而对我国具有一定负面影响。若消费主义比正常消费严重超出，社会处于一种资源透支状况，在社会中，存在诸多奢侈与面子消费，进而导致大量能源、资源浪费，严重影响了自然。所依，必须转变消费主义错误观念，提倡低碳消费模式。我们必须优化消费方式、消费结构，树立和谐消费观念，建立生态文明社会，树立科学消费观与理性消费观，促进人与自然的可持续发展。
2.4使社会团体的教育作用得以充分发挥
目前，我国自发组织了许多环保社团，参与到环境保护、节能减排的队伍中。因此，我们必须重视环保团体的教育作用，对环保活动大力支持，进而推动低碳经济发展。我国人口总数已经达到14亿人口，无论何种数字，与14相乘均非常巨大。而社会环保团体，利用各种宣传形式、信息载体，对人们消费观进行优化，使低碳理念向人们日常生活之间渗透。例如，环保社团通过开展环境保护、节约能源的主题科普活动，通过影展与宣传板等形式，向社会公众宣传气候恶化、能源严峻的状况，向社会公众宣传环境知识、环境政策，为社会公众传递一切有关节能环保的知识，进而对公民起着重要教育作用。
3结语
综上所述，节能环保不是为了个人，而是为了全人类、全社会的生存与发展。在资源枯竭、环境恶化的当下，我们必须提高节能宣传力度，提倡低碳生活方式与低碳消费方式，使社会团体的教育作用得以充分发挥，使低碳生活、低碳经济理念日益深入人心，进而促进全球的可持续发展。
作者：冯涛 单位：贵州省六盘水市水城县环保局
一、近年来安徽加工贸易整体发展情况
（一）安徽加工贸易整体情况
安徽自承接东部加工贸易产业转移以来，加工贸易进出口总额得到了一定的增长，由2005年的15.89亿美元上升至2013年的89.49亿美元，增长五倍多。其中2013年累计出口53.39亿美元，同比增长31.32%；累计进口36.10亿美元，同比增长62.52%。总体运行良好。从各地市加贸情况看，铜陵、阜阳、马鞍山、宣城、安庆、亳州呈现快速增长态势，较去年增长均超过千万美元，其中铜陵、阜阳、马鞍山净增额分别达到11656万美元、6271万美元和5259万美元。但合肥、省直公司、芜湖、黄山、六安、淮北、蚌埠市和池州市均出现不同程度下降。从加贸的主要市场来看，亚洲市场是安徽加工贸易的主要市场。2012年安徽对亚洲市场的加工贸易额达29.28亿美元，占全省加工贸易总额的46.57%。北美洲、欧洲和拉丁美洲市场分别占全省加工贸易总额的17.5%、17.0%和13.6%。从中部省份加贸发展排名来看，安徽省的加工贸易进出口金额由2010年居中部六省第三位的位置降至2012年第四位，落后于河南、湖北、江西之后。安徽加贸进出口的总量没有江西大，增速不及山西、河南快。且加贸发展的潜力和后劲比不上湖北、河南。
（二）安徽加工贸易企业整体发展情况
1.从事加工贸易的企业数量减少
安徽有加工贸易进出口实绩的企业由2005年的262家增加到2010年的372家，但到2012年仅有310家。其中增长较大的企业有芜湖美智空调（净增1.724亿美元，129.58%）、铜陵有色（净增1.72亿美元，88.0%）、安凯汽车（净增1.15亿美元，2839%）等，但奇瑞汽车、佳通轮胎、省技术公司等这些原来加工贸易占比大的大型企业则出现加工贸易量减少的现象。表明安徽加工贸易企业整体实力不强，竞争力弱。
2.加工贸易企业出口能力增强
2005年安徽加工贸易出口超1000万美元的只有15家，到2010年加工贸易出口超1000万美元的企业增至45家，有8家企业年出口额超过1亿美元。2012年进出口规模不足100万美元的加工贸易企业仅达133家。说明加工贸易企业的出口能力较以前有所提升。
3.加工贸易出口产品结构逐步优化
自承接东部产业转移以来，尤其引入芜湖美智空调、合肥京东方、合肥宝龙达等外来转移企业后，安徽加工贸易增长迅猛，出口产品结构也得到优化。2005年安徽加工贸易出口集中在轮胎、纺织服装、铜及铜材等劳动密集型产品。而2013年冰箱、空调、叉车、汽车等高新机电类产品已经成为安徽加工贸易出口的主流，约占全省加工贸易出口的60%以上，加工贸易承接东部产业转移所带来的“转型升级”的趋势已经初步显现。
二、低碳经济对安徽加工贸易企业发展的影响
（一）新增环境要素增加企业成本
低碳经济下新增的环境要素会对加贸企业提出更多的要求，会降低企业产品的比较优势。安徽加贸企业从事的行业主要是电解铜、轮胎等劳动密集型和原料资源型产品，这些产品的比较优势主要来源于廉价的劳动力和较低的生产成本形成的低价格。而在低碳经济的要求下，意味着在比较优势中需新加入环境要素，那么安徽加工贸易企业就失去了原有的比较优势，甚至处于劣势地位，也削弱了其在国际市场中的竞争力。
（二）碳关税的征收将会削弱加贸企业产品的竞争力
低碳经济下要求对碳排放量大的产品征收碳关税，而碳关税的征收必将增加出口产品的交易成本。同时，将会引起出口产品比重的下降。安徽加贸企业本身规模偏小，过亿美元加工贸易企业仅13家，但不足100万美元的加工贸易企业230家，占到全省加工贸易企业总数的53.1%。随着碳关税的征收，势必会削弱企业的产品竞争力。此外，碳关税的征收将给加工贸易企业带来一定碳风险。不仅削弱产品竞争能力，一批高污染、高能耗企业还将被淘汰。如铜陵有色是安徽加工贸易的主要支撑点，但其污染也是比较严重的。
（三）非关税贸易壁垒将抬高加贸企业出口产品的市场准入门槛
低碳经济的发展会引起新的贸易壁垒的出现，许多国家会近一步利用绿色贸易壁垒和技术性贸易壁垒来阻碍别国优质产品的出口。安徽加工贸易产品本身的竞争力就比较弱，且加工贸易企业积极性不高，又缺乏政策支持。如多年来支撑安徽加工贸易的铜陵有色、美菱股份、合力叉车、奇瑞汽车等国有企业，开展加工贸易的源动力不足。而低碳经济引起的非关税壁垒势必会影响这些企业产品的出口，从而进一步打击这些企业从事加工贸易。
三、低碳经济下安徽加工贸易企业的提升对策
（一）加快加工贸易企业低碳技术创新和产业升级
为适应低碳经济的发展，安徽加贸企业必须积极调整产业结构，把发展建立在优化结构、降低消耗和保护环境的基础上。必须通过实现技术创新和产业升级来增强企业产品出口竞争力。具体来说，一方面，对于如铜陵有色这样高污染高排放的加工企业应督促其加快低碳技术创新和改造，把节能降耗融入生产过程每一个环节，实现资源节约最大化和产品生产资源投入最小化。要通过对能源、原材料和制造工艺的选择，减少产品的碳排放。另一方面安徽骨干加工贸易企业，如合肥联宝、芜湖中达、佳通轮胎等，应围绕电子信息、家电、船舶、汽车等新兴战略性产业和铜、轮胎、纺织等传统劳动密集型产业，加大技改研发力度，努力引导加工贸易向中高端制造业延伸，提高其产品附加值，推动其加工贸易转型升级。应提升企业知识产权，改变企业目前以资源密集型和劳动密集型为主的现状。
（二）优化产品出口结构，培育品牌，提高产品竞争力
安徽加工贸易企业要想在国际市场具有一定竞争力，必须转变传统的以价取胜模式转向以质取胜，优化产品出口结构，改变传统的以电解铜、轮胎等附加值低的资源性产品的生产比重，加快高技术含量产品的生产和出口。同时，加贸企业应注重培育名优品牌。虽然安徽目前加工贸易企业中部分企业的品牌具有一定知名度，如联宝电子、奇瑞洗车、佳通轮胎等，但更多企业的产品知名度并不高，因此，企业应加快品牌建设，通过引入高新技术来提高产品质量和知名度。因外，加工贸易企业还应加强出口企业间的联营度，建立集团化经营方式，促进专业化生产水平，完善加贸企业出口的经营模式，以提高企业产品在国际市场上的竞争力。
（三）借鉴国外经验，强化碳标签意识
安徽加工贸易企业要想在低碳经济下提升其企业产品的竞争力，还应注重加强对国际低碳标准的研究，借鉴国外低碳经验，强化碳标签意识。随着低碳经济的发展，越来越多的国家都会逐步加强对国外进口产品的碳排放要求，加注了碳标签的商品会更加容易进入国际贸易流通领域。因此，安徽加工贸易企业应多研究本企业产品在国际市场上的碳排放要求，根据国际标准来生产本企业的产品，提高产品本身的质量，加快低碳技术的引入，强化碳标签意识，使本企业产品在国际市场上具有一定竞争力，以此更好的去应对非关税壁垒所带来的影响。
（四）强化加工贸易企业环保意识，促进环保和利益的协调发展
低碳经济的发展会促使发达国家为实现对本国企业和产品的贸易保护而制定出更多的贸易壁垒，尤其是对具有一定潜在污染的国外进口产品。安徽加工贸易企业应充分认识到环保的重要性，提高其环保意识，对企业生产的产品中，一些易造成环境污染的产品生产应尽快进行技术改造。如化工类产品的企业应建全污染净化系统，严格按国际环保标准来进行。此外，安徽加工贸易企业面对低碳经济，在考量劳动力价格和能源价格时，应把节约能源放在生产经营的重要位置，实行生产岗位量化考核，并与劳动者的收入挂钩，形成节能降耗人人有责的氛围，从而实现企业环境保护和企业利益的协调发展。
作者：郭云 李磊 单位：合肥师范学院经济与管理学院 安徽省商务厅
1低碳经济的概述
（1）低碳经济的概念。
低碳经济是新时期适应发展和稳定两大目标的新型经济模式和体系，是指以可持续、科学发展理念为基础，通过技术创新、能源开发、产业重构、制度革新等过程，减少在经济和建设活动中对煤炭、石油、木材等含碳量高的资源的消耗量，增加可再生能源、高效率能源、低污染能源的使用，从社会发展、生态保护和经济建设等环节入手，取得发展、建设、保护的共赢效果，促进社会、生态、环境的协调发展的经济模式。
（2）低碳经济的行业价值。
一方面，低碳经济在市政工程建设领域中可以缓解工程建设和环境之间的矛盾，在低碳经济为指导的市政工程施工中，可以有效降低能耗，避免过多的污染和公害对城市与市民的影响，方面市政工程建设找到一条与城市发展相符合的道路。另一方面，低碳经济在成本上有着独特的优势，低碳经济强调对高能耗、高浪费的控制，在资源紧张、资源价格高企的今天，低碳经济有利于控制市政工程的成本，方便工程施工和建设单位取得最佳的经济与综合效益。此外，低碳经济在系统上有整合的作用，低碳经济是对各类技术、各类方法、各类管那的有效整合，这对于提高市政工程的建设质量，提高市政工程的施工效率有着提升的价值，使市政工程更加符合现代化的建筑、市政、城市等领域的发展需要。
2市政工程施工中不符合低碳经济的主要表现
（1）低碳经济理念的落实问题。
当前低碳经济在市政工程施工中存在认同度不高的问题，很多工程施工人员和管理单位仍沿用施工的创痛理念，难以将低碳经济理念付诸于市政工程的施工实际。此外，监理和主管单位对低碳经济也没有足够的重视，不能对市政工程做到实时、全面指导，不能发挥低碳经济模式、技术方面的优势，难以适应城市发展中低碳经济的理念。
（2）市政工程施工能耗依然巨大。
在市政工程施工的实际过程中电力能源、水资源、材料的消耗仍然巨大，没有具体的水电节约措施，也没有有效的能耗控制体系，导致在市政工程施工的各阶段和各环节能源和物资消耗十分严重，形成了过度的浪费，给市政工程践行低碳经济带来的负面的影响和制约。
（3）市政工程材料应用不合理。
低碳经济前提下需要市政工程采用节能、绿色的材料作为基础，而当前很多市政工程受到技术、工艺、工具等方面的限制，尚不能采用低碳材料和环保材料，失去了对低碳经济模式的适应。此外，在资金出现困难的时候一些市政工程施工单位采用不符合低碳标准的材料进行施工，影响了节能、环保目标的实现。
3低碳经济视域下提高市政工程施工质量的要点
（1）坚持低碳的设计理念。
在设计市政工程项目时要将低碳理念作为重点强调，对企业员工的环境保护意识和节约意识进行提高树立良好的低碳建设目标将低碳文化在企业的每一个方面都体现出来撇到了在保护环境前提下进行发展建设在发展建设的过程中对环境进行保护捉进了环境保护和经济建设协调发展。
（2）使用低碳化的施工技术。
在市政工程施工过程中想要达到低碳经济消耗使用低碳化的施工技术是不可或缺的，毫不夸张的说，低碳技术是低碳工程建设的重点只有对低碳技术进行合理的应用，才可以根本意义的降低企业发展和企业环境污染对自然环境造成的影响。
（3）树立材料和成本的控制观念。
在项目施工的过程中安排财务部门进行项目各个阶段的成本管理和核算工作对所有开销进行造册保存对施工的消耗情况进行了及时的跟进和了解。此外施工单位还专门建立了负责工具、材料采购工作的部门所有材料的特点、型号、使用都要进行登记记录，并向财务申报。安排专门的后勤部门进行施工阶段材料和资源的管理，为了对成本控制，避免出现材料浪费的情况，需要得到材料取用的批准后，才可以使用材料。
4结语
低碳经济是城市发展的必然，对于治理城市环境污染、预防城市公害、控制城市温室效应等问题有着直接而有效的作用，是建设环保、节能、高效城市的重要途径和方法。在城市建设中市政工程与市民生活、城市发展高度相关，是城市范围扩大、功能扩展的重要工程。
作者：薛志强 梁书磊 单位：大连港湾工程有限公司
一、供热计量概述
供热计量是以集中供热或者区域供热为前提，以节能降耗为原则，通过采用供热调控技术、计量方法和热费收取政策，实现分户控制、按户计量、按表收费，以达到满足用户热舒适需求和增强用户节能意识、保障供热和用热双方利益的目的。根据《中华人民共和国节约能源法》的规定，新建建筑和既有建筑的节能改造应当按照规定安装用热计量装置。热计量表已经成为我国强制推行的计量器具，它的应用对于推动供热分户计量制度的落实具有保障作用。实行计量收费，使得“热”作为一种的商品，它与水和电一样，用户有权决定它的使用量，而且也有了实现这种选择自由的手段。用多少热交多少费，多用热多支付热费，少用热少支付热费。用户可以根据自己的需要对室内温度进行调节，以达到最佳舒适度，合理用热，避免不必要的浪费。实行计量收费，有利于培养人们养成节约用热的习惯。
二、推进供热计量的意义
截至2014年底，太原市供热面积约为1.61亿平方米，其中热电联产9321万平方米，大型燃煤热源2773万平方米，20吨以上燃煤锅炉房833万平方米，20吨以下分散燃煤锅炉房1382万平方米，燃气等其它清洁方式供热1773万平方米。就太原市热力公司而言，截至2014年底供热面积已超过9000万平方米（太原市特许集中供热企业目前有四家，分别是太原市热力公司、太原第二热力公司、城北热力公司和再生能源供热公司），如此巨大的供热规模，如果不能合理收取热费，将造成严重的能源浪费。传统供热系统，室内温度统一调控，按面积收取热费，一方面造成热能的浪费，另一方面不能满足个性化要求。不管房间内是否有人，是否需要用热，暖气都是常开的。如果房间内温度过高，有些人会打开窗户降低室内的温度，这样既不舒适，又浪费能源。安装有供热分户计量系统的用户可以根据自己的需求来调节室内温度。用户外出或上班时，可将房屋的温度调低；用户睡觉时可将客厅、书房、卫生间、厨房等地的温度调低；采光好的房间，可以充分利用室内自有热；对于办公建筑，可以设定不同的室温需求，上班时间设定正常供暖，下班时间调低温度；同时用户还可以根据室外温度的变化，来调节热量，特别是在初寒期和末寒期可适当调低温度。对于用户来说，采用供热分户计量不仅可以提高舒适度，还可激发用户节约用热的积极性，用热少了，热费自然也就减少了。目前阻碍热力公司发展的主要问题是热源紧缺。太原市供热总面积以每年约800万m2的速度增加，而大型集中供热热源，远远不能满足需求。笔者所在的太原市热力公司现有热源均已超负荷，新入网的节能建筑，由于建筑节能，而且采用供热计量，热能消耗随之降低，一定程度上缓解了热源紧缺的供需矛盾。
三、太原市城市集中供热收费方式
太原市城市集中供热收费采用了两部制收取办法。新建筑和完成供热计量改造的既有公共建筑（65%节能标准）依照太原市物价局并价【2013】115号文件执行。两部制热价由基本热价和计量热价组成，其中基本热价占30%，计量热价占70%。基本热价=11.25元/建筑平方米/采暖季；计量热价=0.344元/千瓦时。居民住宅两部制热价也是由基本热价和计量热价组成，基本热价占30%，计量热价占70%。基本热价=5.4元/建筑平方米/采暖季；计量热价=0.165元/千瓦时。对申请暂不用热的用户，供热企业可向用户收取30%的基本热费。供热采暖期开始前，热力公司先按用户供热面积预收热费，采暖期结束后公共建筑按照山西省物价局晋价商字【2012】280号文件执行，实行“多退少补”；居民住宅按照山西省物价局晋价商字【2012】318号文件执行，实行“多退少不补”。目前，太原市采暖费在全国省会城市中是最低的。
四、推进供热计量所面临的问题
国家推行供热计量改革的初衷是达到能源有效利用，实现节能降耗，树立全社会供热节能意识。但在实际推行的过程中，却面临许多问题。
1.热计量装置的安装成本问题。
由于安装热计量装置会增加开发成本，所以开发商安装热计量装置的积极性不高。很多建筑没有预留热计量装置位置，造成安装困难。一些开发商不愿供热计量，一拖再拖，而供热工作关系到千家万户的利益，迫于各种压力，供热单位只能如期供热，造成推进供热计量工作难以开展。
2.既有建筑无热计量装置的问题。
对于既有建筑的节能改造，按照国家要求，包括建筑围护结构的改造和供热系统的改造，其中供热系统改造包括对供热管网的维修改造和分户计量装置的安装。但目前，由于改造资金有限，大部分地区把资金投入到对建筑围护结构的改造上，致使很多老旧小区没有安装热计量装置，供热企业也无法实施按表计费。
3.热计量装置的质量问题。
市场上销售的热计量装置参差不齐，目前我公司供热范围内的用户安装的大口径楼栋热计量表和户用计量表为我公司招标入围且通过国家质监部门检验合格的产品，但经过三个采暖期的运行，仍有一些热计量表不同程度地出现了质量问题。
4.热计量装置安装不规范的问题。
热计量装置的安装对于施工单位来说还不太熟悉，导致安装不规范。比如安装位置不正确，预留直管段长度不够等问题。
5.热计量表鉴定的资金问题。
热计量表须按技术规范和要求由国家质监部门定期进行鉴定，但鉴定资金却难以落实。按照太原市人民政府并政发【2010】31号“太原市供热计量改革工作实施方案”第四条，第五款规定：“安排供热计量改造专项资金和居民住宅建筑供热计量周期性检定所需资金，为供热计量改革工作提供积极支持（责任单位：市财政局）。”第六条，第五款规定：“居民住宅建设供热计量周期检定费用有市财政保障。”这一资金若不能保障，供热计量工作将难以开展。
6.热计量收费中存在缺失因素
（1）多种因素影响供热质量。热计量表和电表、水表等虽然功能相似，但影响供热的因素却是多方面的。同等室温下，边户、顶层、背阴等户型以及建筑护围结构保温性能差的建筑耗热较多，热表读数也一定要高。此外与水、电、煤气不同，热能具有的传导性，居民用热量与左邻右舍有很大的关系，热量会通过地面、墙壁传递，存在户间传热。现有收费方式不能完全反映用户用热状况。（2）国家政策规定热计量价格应包括热计量装置维护和更换的费用。按照太原市人民政府并政发【2010】31号“太原市供热计量改革工作实施方案”第六条，第五款规定：“供热计量装置初次安装费用纳入建房成本或改造费用，维护管理或更换费用纳入供热价格成本。”而目前计量热价是按电厂售热价格简单计算得来，并不含热计量装置的维护管理和更换的费用。
五、加快推进供热计量的建议
1.加强监管，制定科学合理的实施方案。
供热计量是一个系统工程，涉及建筑节能、供热系统节能、供热计量装置的监管、热费收取办法等方方面面的问题，要制定科学合理的实施方案，加强监管、分工明确，落实责任以保障供热计量工作的顺利进行。
2.热费收取办法要很好地兼顾国家、供热企业和用户的利益。
3.加强对供热计量装置的检验评定，保证供热计量装置的质量。
4.企业要定期开展节能教育、岗位节能技术培训
让节能降耗成为一种自觉的行为习惯。
5.加强宣传。
供热计量收费关系到广大群众的根本利益，面对资源紧缺的严峻形势，节能降耗是每一个公民应尽的义务，争取用户的理解和支持是开展供热计量工作的有力保障。总之，发展低碳经济是企业义不容辞的社会责任，同样节能降耗也是每一个公民应尽的义务。供热计量是实现建筑节能的有效手段，但供热计量改革也是一项非常复杂的系统工程，在其发展过程中，必然会出现诸多问题，需要各级政府、供热企业和热用户的共同努力将它落到实处。
作者：石铭 单位：太原市热力公司
1低碳经济与节能减排对沿淮地区城市发展的意义
安徽省沿淮地区是江淮平原的重要组成部分，地势开阔，土地肥沃，农业生产较为发达。区域内有淮河、沙颍河、涡河、浍河，由于受季风气候影响，降水相对集中，造成水资源相对不足，区域内有淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南6个地市，经济发展相对落后，城市经济活力不足，多以采掘业和煤化工业为主，工业结构和产业结构失衡较为严重。随着资源的过度开采、煤化工业的不断发展，以及偏重重工业的工业发展模式，区域内的城市存在环境污染严重、人文生存环境较为恶劣的问题，外资的吸引力不足，区域内的人才流失严重，城市发展较为缓慢，严重影响了城市和区域经济的发展前景。要振兴皖北沿淮地区经济发展，解决这些沿淮地区城市发展中存在的问题极为关键。要解决这些问题就必须走经济可持续发展的低碳经济发展模式。走低碳经济与节能减排之路的重要意义在于:一是改善沿淮地区环境污染问题，减少煤炭粉尘与工业污染物的排放，促进地区环境的宜居性。二是促进沿淮地区经济增长方式的转变，从过去粗放型向效益型方向转化，降低能耗，提高单位能耗产出，走低能耗高效益的工业化之路。三是带动沿淮地区经济结构的调整，尤其是工业结构的合理布局，走均衡化发展之路，在提高传统工业效益，降低能耗和减排污染的同时，合理布局其他新型工业，使城市发展具有可持续性。四是促进能源资源的高效利用，带动相关产业和工业技术的升级，提升该地区经济发展的质量和持续性。鉴于低碳经济与节能减排对沿淮城市发展的重要性，本文以该地区典型城市淮南市为例，探求沿淮地区发展低碳经济与节能减排的途径，更好地服务于地区经济可持续发展的需求。
2淮南地区发展低碳经济与节能减排中存在的问题
2．1自然条件的影响
(1)气候变化影响。
淮南市地处亚热带季风气候区，每年春夏之交受梅雨影响，降雨较为集中，阴雨连绵。而到秋季则日照变短，快速进入低温时期，秋冬季光照时间少，晴朗天气也较少，多出现阴霭天气。这种天气对发展低碳产业的新型光伏产业不利，太阳能利用效率较低，对高端电子产品的生产也不利，使淮南市很难发展对空气质量要求和气候要求较高的工业产品。光能、太阳能的利用不足，也加大了城市居民的电能消耗，一定程度上提高了居民生活的碳排放量。
(2)水资源制约。
淮南市地处安徽中北部与淮河中游，如表1所示，年降水量较少，且较为集中在夏季，区域内河流不多，水资源较为贫乏，工业用水主要取自淮河，随着淮河污染的不断加重，工业用水资源越来越少，用水成本也越来越高。由于淮南本身煤炭、化工、电力工业的优势，水资源主要使用在这些重化工业方面，优先保障了这些类型的工业发展。沿淮地区工业城市的工业废水、居民生活污水都排入淮河，导致清洁水源在本地区十分稀少，淮南市尤为如此。发展低碳产业离不开清洁的水资源，由于水资源的贫乏，也对淮南市发展低碳型产业带来十分不利的影响，也对淮南市的工业结构合理布局、经济转型工作及建设两型社会产生重大影响，迫切需要解决城市的发展中节能减排与降低碳排放，改善城市的生态环境所存在的严重问题。
2．2目前产业结构与工业结构对发展低碳经济的影响
(1)产业结构不合理。
淮南市地域较小，农业生产规模小，因此第一产业占据比例一直很小，主要为工业生产。工业生产比重大，增长也快。淮南市第二产业除2000年外，在产业机构中的比重都超过50%，且呈逐年增加趋势，而第一产业和第三产业所占比重却是逐年下降趋势。这种产业结构使淮南市成为工业主导型的城市，导致一方面工业生产消耗大量的能源，另一方面有排出大量污染物，消耗大量碳资源又排出了大量的碳，对降低碳排放构成严峻挑战，这种产业结构相对其他产业结构合理的城市而言发展低碳经济面临的困难和问题要多，发展的阻力和挑战也大。
(2)工业结构严重失衡。
从淮南市的工业结构来看，工业结构严重不平衡，轻重工业比例失调，重工业占据绝对的主导地位。2011年规模以上工业增加值451．5亿元，比上年增长15．1%。其中轻、重工业分别增长20．5%和14．9%。轻、重工业增加值比例由上年4．0:96．0变化为4．1:95．9。从表4可以看出，淮南市是一个以原煤、化工、电力为主导的重工业城市，而恰恰这些工业生产是高耗能型，也是排放污染物的主要工业类型。这种工业结构要降低碳排放，减少环境污染难度极大，发展低碳经济进行节能减排对这种类型城市很必要，但面对的困难也是最大的。
2．3政府的政策扶持与政策创新方面的欠缺
发展低碳经济，做好节能减排工作，需要政府发挥其主导作用。政府作为公共服务的机构，为整个社会提供公共产品。目前，淮南市政府在发展低碳经济方面的政策扶持很少，也没有成立发展低碳经济领导小组，缺少象合肥市政府在低碳经济发展方面的政策和工业布局。在合肥淮河同城化中，虽然引入合肥的部分电力汽车，但还没有主动在政策方面作出创新扶持低碳经济和低碳产业。
2．4经济投入与科技水平的制约因素
诚然，发展低碳经济离不开经济的投入和科技的进步。降低能耗，减少碳排放，提高工业效率和工业生产的绿色效益，需要改进工业生产技术，技术的改造需要资金与科技投入才能实现。目前，淮南市财政收在科技投入和发展低碳经济技术改造方面还较低，高校与企业之间的产学研项目也较少，尤其是有益于低碳经济的技术改造项目。企业主动进行节能环保改造的积极性也不高，一些老企业过时的设备还在生产，现代化工业生产线改造需要大量资金，有些企业因为缺少资金想改造也没有钱改造，这些状况制约了淮南市低碳经济的迅速发展。
3发展低碳经济与节能减排工作中相关主体的角色分析
3．1政府的角色
发展低碳经济，进行节能减排，降低环境污染，建立环保的生态生活环境是政府责任，也是民众的心声。现代政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足，必须积极履行其社会义务和职责。政府是公共产品的提供者，也是公共利益的维护者，在发展低碳经济与节能减排工作中，政府是组织者和管理者。市场经济发展中的自由市场弊端需要政府来调控公共产品和公共资源的失灵，并采取一定的激励政策引导市场提供或改善公共资源，在低碳经济发展中，需要政府调控引导市场走向低碳与节能减排的发展方向，改善资源的利用率，发挥资源的最大效能。政府需要改进政策体系，激励市场提供有效的环保类产品，有效治理生态环境，同时政府自身也要根据市场供需状况，向社会提供低碳类公共产品，保证全社会成员的公共利益最大化，实现低碳经济。在发展低碳经济与进行节能减排工作中，只有政府加强污染管制或者提供相应的补贴，企业才会采取低污染的策略组合。也只有政府能够通过政策和立法来维护公共利益的实现，减少资源浪费与碳排放的无节制现象发生。如政府可以建立污染排放权，对低碳技术研发进行补贴、税收减免、信贷优惠，或保护知识产权，或政府直接参与低碳技术研发来促进低碳社会的实现。
3．2企业的角色
企业在低碳经济与节能减排工作中的角色是非常重要的，尤其是工业企业更是低碳经济发展的晴雨表，通过表2也可以看出工业企业在低碳经济发展的主导地位。淮南市的工业企业大部分是重耗能企业，是碳排放和能源消耗的主要影响因素。这类企业的节能降耗、降低碳排放对淮南市发展低碳经济起着关键性作用。作为企业，参与市场经济的主体，需要每个企业都要担负起对社会承担的责任，不仅仅是发展经济方面的贡献，更要注意在社会责任、社会效益方面作出贡献，也只有兼顾社会效益的经济发展才能真正惠民，改善民生。减少碳排放，降低污染物的排放，是企业承担社会责任的重要内容，需要每一个企业牢牢铭记。
3．3人民群众的角色
在低碳经济发展中，每一个群众都扮演着重要的角色。人民群众是低碳经济的参与者、建设者和推动者。低碳经济的发展离不开人们的支持，每一个公民都应该有低碳生活的意识，在日常生活中，要养成节约能源消费的习惯，建立环保健康的生活方式，倡导绿色出行和节俭消费的生活理念。在政府主导低碳经济活动中，群众应该积极参加，以切实的行动参与到低碳经济建设中来，支持政府更好更高效地发展低碳经济，为推动低碳经济的发展出谋划策。可以说离开群众的参与和支持，发展低碳经济只能是与虎谋皮、不切实际。
4淮南市发展低碳经济与节能减排的途径
4．1政策与制度途径
发展低碳经济，制度和政策的作用是非常重要的。在依法治国理念的指导下，发展低碳经济，政府也要依法进行引导、依法行政。作为国务院较早批准的较大的城市，淮南市有地方规章的立法权，通过制定与我国低碳经济相关的法律法规相衔接的地方规章，结合当地实际情况规范低碳经济的发展。比如，淮南市是以煤炭化工电力为主的工业城市，在制定地方规章时涉及的主要内容就是这些行业的低碳发展问题，当然也不能仅仅就是这些问题，也有城市其他行业发展、工业结构调整问题。总体来看，节能减排与发展低碳经济的重心仍然是这些支柱型工业，毕竟这是城市发展的主要经济动力。不能脱离实际盲目进行经济的转型，抛弃主要工业，这不切合实际。制定发展低碳经济的政策与制度内容方面具体可以通过以下途径:
(1)实行财政税收政策的调整。
对低碳型的企业在国家法律许可范围内实行低税率政策，还以实行免交或退税、减税政策，最大程度激励企业进行低碳经济活动。在财政上积极扶持企业进行降低能耗、提高能源利用效率以及减少污染物排放的措施，支持企业节能减排的各种活动，如对产品生产线的改造、技术的创新和改良、环保技术的引进等等活动给予财政拨款、银行贷款政策扶持，对发展低碳经济显著的企业给予财政奖励等等，从而有效地调动企业发展低碳经济的积极性。笔者认为还可实行环保退税政策，对企业每年环保进行指标考核，符合指标要求的企业给予额外退税奖励，鼓励企业管控环保问题。
(2)地方规章的引导、制约与激励。
发展地方的低碳经济离不开地方规章的引导、制约和激励。我国各地经济发展、工业发展等水平不同，各地发展低碳经济的条件也不同，需要发挥地方规章的调整作用。作为沿淮地区的城市，淮南市需要制定符合本地经济发展情况的规章来规范低碳经济发展，积极引导高能耗的煤炭、化工、电力行业的节能减排活动，制定能耗标准、规范企业生产行为，约束企业高耗能、高排放行为，对积极进行节能减排改造的企业，从制度上进行肯定鼓励，经济上进行扶持奖励，积极帮扶、拓宽企业的发展规模和业务活动。在规章中建立激励机制与奖惩规范，积极发挥规章对发展低碳经济的引导、激励作用。
4．2产业结构与工业结构调整途径
在产业结构调整方面淮南市有很大的空间，第一产业农业受制于客观土地资源条件，比例很小且提升发展的空间不大;第二产业工业占据绝对地位，有一定提升的空间;第三产业服务业比例不高，但提升空间很大。笔者认为，对于资源型工业城市，需要改变城市片面依赖资源的发展局面，在资源枯竭前要有意识地发展第三产业，合理布局产业结构，构建自己的第三产业特色，为将来城市发展的转型奠定基础。加大第三产业的发展，有利于促进淮南市低碳经济的发展，降低工业环境污染，促进经济的转型与可持续发展。近几年，淮南市开拓山南新区，发展动漫产业园，新建一批文化娱乐设施，扩大商业圈，在发展第三产业方面也呈现新的面貌。同时淮南的生物医药产业发展有一定的基础，可以淮南生物医药产业基地建设为依托，加快建设生物医药研发和生产基地，推动高科技产业发展，优化产业发展布局。总体上，与煤化电等重工业相比，淮南市的第三产业的发展还需要政府大力扶持推进。在第二产业方面，作为资源型的城市，除了传统的煤化电重工业外，淮南市也应该积极发展清洁型与低耗能轻工业，使重工业与轻工业比重合理，同时降低工业结构中高耗能、高污染型的比重，并对高耗能、高污染型的工业企业进行升级改造，使其对环境影响逐步降低，最终成为高标准的环保型企业。对一些落后产业，要坚决淘汰关闭，逐步改善全市的工业结构布局和环保水平。
4．3技术创新发展途径
发展低碳经济，进行节能减排活动，都离不开科技的发展与推动作用，必须注重科技创新和低碳技术的推广。淮南市作为一个能源资源型城市，应鼓励扶持研发新型能源技术，加强科研部门与工业企业的产学研结合课题的投入，着重解决能源型企业、高耗能企业的节能减排与低碳技术问题。结合这些研发技术进行技术的升级改造，使这些类型企业焕发新的生命力，保持企业的可持续性发展。当然，技术研发离不开人才，而人才的凝聚力离不开政府的政策支持，政府应该为吸引人才做好政策支持，为人才的发展创造良好的工作环境。在技术创新发展途径方面，笔者认为除了自身积极研发技术降低能耗和污染外，还可以积极引进其他国家和地区的先进技术，以及建立合作机制，调动一切可以调动的力量，团结协作，更好更快地解决发展低碳经济中面临的各种问题。
4．4管理途径
发展低碳经济除了技术创新途径，笔者认为还可以通过政府、企业自身加强有效的管理来推动低碳经济的发展。作为政府可以从宏观方面设立能耗目标管理机制，每年设定碳排放的指标，在科学合理的基础上逐步持续地降低碳排放量和消耗量。为了实现目标，可以建立奖惩管理制度，化被动为主动，推动各行各业的人们思想转变，积极主动践行低碳生活消费，企业积极进行低碳生产产品。作为政府还可以从微观上与碳排放量大与碳消耗严重的企业进行合同式能源管理，通过合同明确政府与企业在降低碳排放与消耗方面的具体权利、义务与责任，使工作目标量化细化，更好地促进低碳经济的建设。
4．5建立碳固定吸收系统，大力加强绿化建设
笔者认为，吸收和固定多排放的碳也是重要的改善环境、建设两型社会的重要途径。目前，通过绿色植物吸收和固定碳是最环保最经济的方式。淮南在绿化方面大有文章可做，比如煤炭开采过后废弃的矿场地、堆煤场地、坍陷区等可以进行绿化，美化煤炭开采权的自然景观，也提高了这些地区的抗污染能力。因此，要大力加强绿化工作，一方面美化了人们居住的环境，提高了宜居环境，改善了人们的生活品质，另一方面节约了能源的消耗，对社会经济的发展也提供了可持续性的资源。
作者：王长贵 单位：淮南师范学院政法系
一、我国经济增长、能源消耗和二氧化碳排放的现状分析
(一)我国经济增长的现状
现阶段，我国经济水平呈现出快速持续增长的趋势，进而我国国民经济水平有所提高。但我国地区经济发展存在较大的差异，各地区间的经济水平极其不平衡，从整体分布情况来看，我国东部地区的经济发展水平和经济增长速度较快，中部次之，而西部的发展水平较低和经济增长速度较为缓慢。
(二)我国能源消耗的现状
首先，我国能源消耗的整体情况呈现出逐年上升的趋势，尤其在我国加入WTO以后，我国能源消耗速度更快，然而我国一次能源数量有限，随着我国经济的不断发展，其能源消耗会越来越多，不利于我国实现可持续发展。其次，我国地区的能源分布不均衡，致使各个地区间的能源消耗水平有所差异，为此，我国应该根据地区能源消耗程度的不同而制定能源消费结构优化的措施。最后，我国地域辽阔，能源较为丰富，但我国人口众多，致使人均能源量较少，因而我国亟需对能源消耗进行合理分配。
(三)我国二氧化碳排放的现状
现阶段，我国二氧化碳排放主要源于煤炭、石油、天然气等一些一次能源，从而导致我国二氧化碳排放量较大，这对生态环境有着较大的影响，更不符合我国低碳经济的实施和发展。目前，我国二氧化碳排放的总量和人均量都相对较大，并且呈现出逐年上升的趋势，甚至增长速度超出预料。我国各地区的经济发展状况不同，能源储存量也存在较大的差异，所以各地区的二氧化碳排放量也有所不同。但从总体来看，我国东部地区各城市的二氧化碳排放量明显比西部地区城市的二氧化碳排放量要高出许多。
二、我国一次能源消费结构的优化原则和目标
(一)优化原则
我国一次能源消费结构进行优化时主要遵循五个原则。第一，节能减排原则，减少我国一次能源的消耗程度和控制二氧化碳的排放量。第二，维护能源安全的原则，能源的供求和需求相协调，以满足人们正常使用和合理使用能源的需要。第三，能源低碳多元化的原则，目前，我国经济发展中对煤炭、石油等一次能源的依赖程度较大，这些一次能源的二氧化碳排放量较大，不利于低碳经济发展。第四，注重宏观调控与市场调节相结合的原则。第五，因需制宜原则，根据能源需求而积极开发新能源。
(二)优化目标
在低碳经济视角下，我国一次能源消费结构优化的目标主要体现在三个方面：首先，关于经济的发展目标。目前，我国经济水平呈现出不断增长的趋势，其发展速度有明显的加快，进一步缩小了与发达国家间的差距，但是我国仍然需要制定合理的经济发展目标，以实现我国经济的可持续稳定增长。其次，关于能源消费的目标。随着我国经济的不断发展，能源消费越来越多。因而在低碳经济视角下，我国应该制定有效的能源消费战略，以优化能源消费结构。最后，关于二氧化碳排放的目标，目前，我国二氧化碳的排放量呈现出不断上升的趋势，并且在逐年增长，因而我国应该以减少二氧化碳排放量为发展目标。
三、我国一次能源消费结构优化的建议
(一)管理制度方面的建议
在低碳经济视角下，优化我国一次能源消费结构需要加强管理制度建设。首先，加强我国能源管理体制改革，以加强我国的能源管理水平；其次，完善我国能源储备制度，加强我国能源的储备量，为我国实现可持续发展提供有利支持；最后，改进我国的能源投资方式和加强对其管理力度。
(二)技术方面的建议
对于优化我国一次能源消费结构，一定要加强技术支持，进而为促进能源消费结构更加优化提供重要作用。首先，加强能源的勘探和开采技术，促进我国发掘新能源和提高有效开采能力。其次，加强对新能源技术的研发能力。目前，我国经济发展对一次能源的依赖程度较大，而一次能源的过度消耗不利于我国低碳经济的可持续发展。
(三)政策方面的建议
我国相关部门完善关于一次能源方面的法律法规，既有利于加强我国一次能源消费结构的优化，又有利于加强对我国一次能源开发和利用的管理。
四、结语
随着全球气候变暖的不断加剧，我国走低碳经济之路具有重要意义。但在我国坚持低碳经济发展中，存在较大的困难，我国地域辽阔致使地区间能源消费结构不同，因而有效优化能源消费结构存在较大的问题。但是，通过对一次能源消费结构的优化原则和目标的认识，我国可以探索出一条正确的低碳经济发展之路，促进我国的可持续发展。
作者：李仁鹏 单位：吉林省劳动培训就业中心
一、低碳经济与服务业发展之间的关系分析
(一)低碳经济推动服务业的发展
能源利用效率和清洁能源结构问题是低碳经济的优秀问题，能源效率的提高、清洁能源的使用，必然会引起产业结构的优化升级。随着经济和科技的快速发展以及专业化分工越来越细，产业结构从第一产业依次向第二、三产业转移，由劳动密集型占主导向知识密集型、技术密集型占主导转变。当前，我国是第二产业占主导地位，走低碳化经济道路，产业结构的优化势必会推动第三产业所占比重越来越大，出现由工业经济向服务经济、工业社会向服务型社会转型。低碳经济的发展也必然推动服务业现代化，对资源实现有效的整合，使其发展更加符合经济全球化和知识经济时代的要求。
(二)服务业发展为低碳经济发展提供保障
气候变化是全人类面对的严峻的挑战之一，为了迎接这一挑战，全球范围内开启了一场经济发展模式的改革，共同致力于创建一种低碳经济发展模式。多年来，我国作为全球的主要生产制造中心，在促进经济增长的同时，也带来了高能耗、高污染的问题。面对我国工业化、城镇化高速发展的现状，用高新科学技术革新传统产业、优化结构、大力发展低碳化服务业，显得分外重要。现代服务业相对传统产业具备能耗低、污染小等特征，加速发展金融、旅游、教育、文化等产业可以减少我国的碳排放数量，是我国低碳经济发展的一个重要组成部分;服务业的发展容易产生规模效应，减少经济发展过程中的资源耗费，使得资源、经济、社会和谐发展成为可能，有利于低碳经济的发展。
二、低碳经济视角下我国服务业发展现状和存在的问题
(一)我国服务业发展的现状
改革开放以来，我国服务业取得了巨大的发展，主要表现在两个方面:
1.服务业的规模有所扩大
一方面，服务业在国内生产总值中的比重有较大的提高。1990年服务业在国内生产总值中比重为31.60%，而2010年达到43.00%，上升11.40个百分点。另一方面，服务就业人数占总就业人数的比例急剧上升。第三产业的就业人数由1978年的4890万人增至2005年的23771万人，增长了4.86倍，是经济转型期间就业人数增加最多的部门。从三大产业吸纳就业人数占总就业人数的比重看，1978年至2005年，三大产业就业职员分别增长19.96%、160.39%和386.11%。此中第一产业就业份额连续降低且降幅较大，这表明第一产业就业已基本进入饱和状态，第二产业对劳动力需求量比重大约稳定在22%，但也有小幅度下滑趋向，近年来对劳动力需求较大的是第三产业部门，稳步提升到30%左右，成为真实的“三分天下”的局面。
2.服务业的结构有所改善
随着我国经济的快速发展，服务业已经不再仅仅局限于批发、零售、住宿餐饮等传统型服务业，交通运输邮件通讯业、保险金融业、房地产业、社会服务业、卫生体育社会福利、教育文化广播电影电视行业获得了进一步的发展，并且增长较快。
(二)我国服务业发展存在的问题
1.结构上不合理，产业层次相对较低
我国服业主要集中在传统的行业，如交通运输、仓储业、批发零售贸易业、饮食业，而新兴的和技术含量高的现代服务产业如信息业、咨询服务、各种技术服务等在服务业所占比重偏低。2008年服务业的增加值中，交通运输业、批发零售业和住宿餐饮业等传统服务业占服务业增加值的37.4%，接近占服务业比重的三分之一;而金融业、信息服务业、软件服务业等现代服务业占服务业增加值为28.4%，而发达国家的现代服务业已占50%以上。目前我国这种依靠资源和环境的传统服务业发展，已经不适应时展的潮流，改善这种低端产业链，提升服务业层次势在必行。
2.总体规模偏小，增加值虽不断增大，但未达到低碳经济发展要求
我国服务业的发展在国内生产总值的比重和吸纳的就业人数不断增加，2010年我国服务业占国内生产总值的比重为43%，截止2005年服务业就业人数增至23771万人，较1978年增加了4.86倍，占总就业人数的比重为30%左右，而发达国家是70%－80%，由此看出我国服务业规模还是偏小。另外，我国服务业虽然有了显著增长，但在国民经济中，第二产业仍占主导地位，而且我国服务业与发达国家相比，发展水平远远不及。第二产业的主导地位使得我国目前的经济增长仍然是以高能耗、高污染作为经济增长的主要模式，在全球产业链中，我国的服务业还属于低端产业，未能适应低碳经济的要求。
3.低碳服务业人才匮乏
据某招聘网站数据，2010年3月份北京低碳行业的需求人数相对2009年同期增加了117.3%，伴随着企业对低碳人才渴求与人才现状的矛盾，高等教育低碳专业的设置却还是一片空白。高等院校低碳教育的培养跟不上产业发展的步调，已经严重阻挡了服务业的低碳化发展。
4.地区发展不平衡，市场化程度较低，不利于实现低碳经济的发展目标
具体而言，城市发展快，农村发展慢;东部沿海地区发展快，内地欠发达的中西部地区发展慢。东部地区2009年服务业增加值为86749.21亿元，占全国服务业增加值的59%，西部地区增加值为25992.29亿元，仅占全国服务业增加值的18%。除了服务业地区发展不平衡之外，我国服务业部分还处于垄断经营状态，市场准入问题严重，比如邮政通信业、交通运输业、金融业等行业，市场化程度低，服务成本高，竞争力相对薄弱。
5.服务业领域企业低碳责任缺失，消费者低碳消费观念薄弱
如今一些现代服务企业运用低碳旅游、低碳物流等新型运营模式来自觉承担企业对社会发展应有的责任。但我们也应看到，在追逐利润最大化的诱导下，认真履行企业的社会责任仍不普遍，为了追求经济利益，破坏生态环境的事件时有发生。另外，服务业相对于其他行业有更高的消费关联度，所以消费者重视健康、生态的低碳消费需求是拉动现代服务业低碳发展的巨大引擎。但是民众的低碳消费增长受各种因素的影响依然缓慢，主要体现在低碳消费意识不强，消费结构不合理，奢侈浪费之风严重等方面。
三、低碳经济视角下我国服务业发展的对策
(一)依据低碳经济原则促进服务业结构优化升级转型
1.向现代服务业转变，促使服务业向产业链高端晋升
我国的产业结构正处于转型时期，推进传统服务业向低消耗、高附加值的现代服务业过渡是我国经济发展的方向。建立在专业化基础上的现代服务业处于“微笑曲线”的上下两头，属于产业链的高端。改造传统服务业就是对服务业的优化升级，使其不断向高端服务业延伸和渗透，充分利用现有服务资源，用现代科学技术、先进的经营管理方式包装传统产业，冲破行业垄断，改造传统服务业高消耗、技术落后的现状，提高服务水平，增加产品附加值，逐步形成新的服务业态。
2.运用新技术对传统产业进行改造，不断创新高端服务产品
目前我国服务业发展是非常基础性的，低附加值，如国内金融服务的中间业务有数百种，尽管发展很快，但过于集中在结算和代办等传统服务方面，高附加值的并不多。相比之下，外国银行在高附加值、高技术含量的高端市场有着相当大的优势，将来的高端市场会是中外资银行竞争的重心。为此，可考虑创新一些高端领域的金融服务产品，如产业风险投资基金、住房信托基金、汽车金融和证券融资等。
(二)在符合低碳经济要求下增强服务业竞争力
1.加快发展提高我国服务业比重，促进服务业的低碳化发展
当前，我国工业快速增长在一定程度上挤压着服务业比重空间，生产性服务业发展不足制约着服务业向纵深推进，城镇化程度不高也影响其发展，我国居民收入水平偏低也对其发展产生不利的影响。面对这些问题要促进服务业的长足发展，就要不断拓展服务业发展的空间，加大对服务业的政策支持，逐步增加服务业在国内生产总值中的比重。推进城镇化的发展，让更多的劳动者从事服务业，提高该行业的就业比重。加快经济的发展，增加国民的收入，促进消费性服务业的发展，优化服务业结构，促进产业的低碳化发展。
2.大力推进服务业技术进步和人才培养，走现代服务业道路
现代服务业是以信息技术和知识为依托的，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业，其关键在于人才。因此，大力推进服务业的技术进步，加快现代科技手段的应用，培养大批服务业的专门人才和管理人才，就成为向现代化服务业转型的关键因素。深入实施人才投资战略，加大对服务人才的专项投资，不断创新人才培养模式，拓展教育培训领域，采取各种激励措施吸引人才，充分发挥人才的创造性和积极性，顺利实现向现代服务业的过渡。
3.加强服务业市场的培育和建设，推进服务业
均衡化发展，不断增强活力我国服务业市场仍处于初级阶段，市场开放程度不高，个别行业仍属垄断经营;某些行业缺少行业标准、缺乏服务规范、法律规定不健全，管理制度不完善，统一管理和综合协调部门缺乏独立性。这些问题严重影响着市场的有序发展，加强市场培育和建设，创造一个有序的市场环境是现阶段的重要任务之一。特别是要彻底打破行业垄断，破除以自我服务为主的封闭模式，强化服务业的市场机制和竞争机制。另外，针对服务业发展地区不均衡的问题，要重视地区服务业协调发展，制定区域协调发展的政策与战略，缩小区域服务业的差距，统筹城乡服务业的发展，实现区域公共物品和公共服务的均等化。
作者：刘琛君 单位：中国人民大学经济学院聊城大学商学院
1.国际低碳经济发展概况
“低碳经济”概念是在应对气候变化和保障能源安全的背景下提出的。“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。2007年12月，联合国气候变化大会正式制定了应对气候变化的“巴厘岛路线图”，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25％～40％，该“路线图”对全球迈向低碳经济具有里程碑的意义。2008年，联合国环境规划署确定“6月5日世界环境日”的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。2009年，哥本哈根气候大会主要缔约方通过小范围磋商达成了《哥本哈根协议》，协议就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减排行动作出安排。2000年，英国颁布《气候变化国家战略》，把应对气候变化作为国家一项重要工作，是最早颁布应对气候变化战略的国家之一。2003年英国时任首相布莱尔发表题为《我们未来能源———创建低碳经济》的白皮书，宣布到2050年从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。欧盟把低碳经济作为未来发展方向，视其为一场“新的工业革命”，并效仿美国20世纪90年代抓住信息通信技术革命机遇的模式，制定了一揽子相应政策。日本制定了《低碳社会行动计划》，并将低碳社会作为未来的发展方向和政府长远发展目标。美国也大力推动向低碳经济转型。2007年7月美国参议院提出《低碳经济法案》，奥巴马政府上台不久也推出新能源战略，望其成为美国走出经济低谷、维护其世界经济“领头羊”地位的重要战略选择。
2．国际低碳经济发展对我国的启示
改革开放30多年来我国经济实现了前所未有的高度增长，各种能源和环境问题集中凸显，粗放型的发展模式越来越难以为继。低碳经济符合可持续发展的要求，也是国际社会长期发展的趋势，是实现社会经济与自然环境和谐共存的必由之路。但是，发展低碳经济关乎于能源结构、产业结构以及消费结构的调整与转变，而这些变化需要各国政策、技术创新和庞大的资金支持，因此发展低碳经济不能一蹴而就。近年来，各国纷纷将低碳经济列入国家战略，在产业政策、能源政策、技术政策、贸易政策等方面进行一系列大调整，并综合运用法律、行政、财税、金融等手段促进低碳经济发展，为各国发展低碳经济，应对气候变化取得了积极成效。我国发展低碳经济时，应该借鉴国际社会低碳经济的政策和措施并结合我国国情，提出我国低碳经济的发展战略，并逐步建立起我国低碳经济政策框架。国际低碳经济发展对我国的启示有以下几点。
2．1制定发展低碳经济规划与政策体系，引导低碳经济的发展
2．1．1制定与实施发展低碳经济的中长期战略规划
后金融危机时期，低碳经济作为一种新的发展模式，是世界经济增长的重要推力。西方发达国家政府凭借低碳领域的技术和制度创新优势，制定与实施发展低碳经济中长期战略规划，力图在新一轮的世界经济增长中获得强有力的竞争优势。英国是发展低碳经济的先行者，2003年的英国能源白皮书明确提出2010～2050年碳排放目标，2007～2009英国政府又先后颁布了《能源白皮书》和《英国可再生能源战略》，明确了实现低碳经济的能源总体战略；2007年，欧盟提出发展低碳经济的“三个20％目标”，并通过了欧盟能源技术战略计划，促进低碳经济发展，2010年欧盟提出“欧洲2020战略”，将温室气体排放量在1990年基础上削减20％；美国虽然没有加入《京都协议》，但近20年来美国也很重视节能减排，如2005年通过《能源政策法》，2007年提出《低碳经济法案》，以及奥巴马政府提出的“绿色新政”，美国政府在寻求一个综合、平衡和对环保有利的能源安全长期战略中，把低碳经济发展道路作为美国未来重要战略选择。2006～2007年日本先后出台了《国家能源新战略》、《21世纪环境立国战略》、《新经济增长战略》等一系列发展规划与战略，描绘了日本中长期低碳经济发展的国家战略，2008年日本首相提出的“福田蓝图”是日本低碳战略形成的正式标志，包括应对低碳发展的技术创新、制度变革及生活方式的转变，并提出了日本温室气体减排的长期目标：到2050年日本温室气体排放量比目前减少60％～80％。
2．1．2制定创新清晰稳定的发展低碳经济政策体系
如实施碳排放交易，发现碳排放价格；征收碳税，构建绿色财政体系；提高能效和环境监管标准；鼓励能效提高和可再生能源的发展；加大对清洁能源的研究开发投入。近几年来，英国在其“气候变化计划”中提出征收气候变化税，来确保其低碳经济发展目标的实现，同时，英国积极培育和推动碳排放市场及建立碳基金；欧盟委员会提出一揽子能效行动计划，并制定一系列针对建筑、交通运输和制造业的节能政策；美国的新能源政策主要包括税收政策和“总量控制和碳排放交易”计划；法国结合税务和投资，从农业、交通、住房建设等方面入手，宣布了一系列环保措施。
2．2制定发展低碳经济法律体系，保障低碳经济健康发展
从西方发达国家经验看，低碳经济相关法律覆盖不同的法律部门与不同的社会领域，就法的功能而言，各层级的低碳经济立法都可以归为以下三类：节能减排类立法、传统能源替代类立法及碳排放控制类立法。
2．2．1节能减排类立法
节能减排包含着两层内涵，一曰“节能”，即通过提高能源利用效率等方式减少能耗；二曰“减排”，即通过改变能源利用方式等手段减少能源利用中温室气体的产生与排放。就低碳经济而言，节能减排意味着能源效率的提高、能量损耗的降低、温室气体的减少、其他污染物的减少、意味着传统经济发展模式的转变。节能减排类立法主要致力于能源效率的提高及降低利用过程温室气体的排放，是低碳经济法制中最重要的部分。国际上节能减排立法数量众多、内容丰富，大致分为三大类。（1）节能减排基本立法。这类立法覆盖领域最广，以国际公约为基础，以各国低碳经济基本立法与节能减排基本立法为主。属于节能减排的基本立法有《联合国气候变化公约》、《京都协定书》，英国的《气候变化法案》，美国的《低碳经济法案》，日本的《推进低碳社会建设基本法案》、《关于能源使用合理化法》、《大气污染防治法》，以及德国的《能源节约法》、《排放控制法》。（2）节能减排综合性立法。这类立法不是专门为低碳经济或节能减排目的而颁布，内容广泛、目标多元，以综合性能源立法及资源环境保护类立法为主。各国属于这类立法的有英国的《能源法案》，日本的《循环型社会推进基本法》、《资源有效利用促进法》、《固体废弃物处理和公共清洁法》，德国的《循环经济与废弃物法》等。（3）节能减排专门法律法规。它以节能减排某一领域为目标，内容具体。如英国《消费者排放（气候变化）议案》，日本的《建筑材料再生利用法》、《多氯联苯废弃物妥善处理特别措施法》、《报废汽车再生利用法》等。
2．2．2传统能源替代类立法
传统能源替代是指以清洁、低碳新能源的使用来替代传统能源使用的一种能源低碳化的使用方式，有传统化石能源低碳化利用、开发利用清洁低碳的新能源两种途径。传统能源替代类立法致力调整能源结构、改变传统能源的利用方式、促进绿色能源的开发利用，主要分为三大类。
（1）新能源开发促进法。
其专为新能源的开发提供制度支持，如日本的《石油替代能源促进法》、德国的可再生能源法。
（2）综合性能源开发与温室气体减排立法。
这类立法中含有促进与发展低碳新能源相关内容，是传统能源替代法律制度体系的重要组成部分。如美国的《美国复苏与再投资法案》及《能源政策法》等。
（3）为推动某一领域清洁低碳能源开发利用而出台的专项法律法规。
如德国的《生物质发电条例》、《促进可再生能源生产令》、《太阳能电池政府补贴规则》等。值得注意的是，目前各国低碳新能源的开发和利用还处于起步阶段，由于技术不成熟、大规模应用存在成本、技术、体制等诸多障碍，没有哪个国家是完全依靠新能源的开发利用来发展本国经济。传统能源替代作为发展低碳经济最理想的方式，对人类可持续发展意义重大。因此，为开发利用清洁低碳新能源，我国应结合自身基本国情，制定传统能源替代法律制度。
2．2．3碳排放控制类立法
碳排放控制类立法是指对人类活动产生的温室气体通过技术手段进行有效控制。碳排放控制措施包括“碳捕获与封存”、“生态碳汇”建设以及促进碳减排的各市场化机制、财税、金融等间接的碳排放控制促进措施。碳排放类立法主要致力于通过发展低碳技术对已产生的温室气体进行有效控制，由多项制度共同构成，与措施对应的有“碳捕获与封存”法律制度、生态碳汇法律制度、碳排放控制财税、金融及市场交易法律制度等三大类。
（1）“碳捕获与封存”法律制度。
“碳捕获与封存”主要通过将二氧化碳从其释放源中分离并补集起来，通过运输途径将其输送到制定地点，进行永久封存，从而阻止其向大气中的排放。据专家估算，“碳捕获与封存”作为一种新的节能减排技术，可实现全球碳减排需要的3／4。由于碳捕获与封存还存在技术、体制等方面的应用障碍，对该技术的推广及商业化必须有专门的制度尤其是相应的法制框架予以保证。国际上对碳捕获与封存政策法规有：澳大利亚《碳捕获与地质封存规章性指导原则》、《近海石油与温室气体封存法案》；欧盟的《碳捕获与封存指令》。
（2）生态碳汇法律制度。
就“生态碳汇”法律制度而言，最重要的法律文件是《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》。《联合国气候变化框架公约》是世界上首个为全面控制温室气体，应对全球气候变化问题达成的国际公约，为国际社会在相关领域开展国际合作确立了一个基本法律框架，而《京都协定书》是国际碳汇交易的法律基础。
（3）碳排放控制财税、金融及市场交易法律制度。
碳税对能源节约及能源效率的提高有着积极作用，对温室气体减排的作用明显。该制度具体包括碳税法律制度、碳金融与碳交易法律制度，各项制度相辅相成，关系紧密。第一，碳税法律制度。碳税的减排机制如下：一是直接刺激相关企业采取节能措施、提高能源利用效率、改变粗放式生产方式，从而降低二氧化碳的排放；二是通过碳税收的再分配，鼓励能源节约及转变高碳化生产生活方式，改进相关技术，实现碳减排。尽管碳税法律制度还不是一项普及的税收制度，但低碳经济发达国家已经开征碳税，如丹麦、芬兰、荷兰、挪威、意大利和瑞典等国。美国、新西兰、日本等国正积极酝酿碳税立法。现有的碳税法律制度有丹麦的《1995年绿色税收框架》、英国的《2000财政法》和《2001气候变化税收规定》、美国的《清洁能源未来》和《清洁能源与安全法案》。第二，碳金融与碳交易法律制度。碳金融旨在减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动，包括碳排放权及其衍生品的交易与投资、低碳项目开发的投融资以及其他相关的金融中介活动。碳交易即排放权交易，指为了促进全球温室气体减排、减少全球二氧化碳排放，而采取的市场化经济激励措施。碳金融与碳交易是伴随低碳经济发展而出现，在《京都议定书》框架下的减排约束及合作机制基础上发展起来。碳金融及碳交易法律是推动、规范、保障碳金融及市场交易活动的行为规范的总称。碳金融法律制度包括：其一《京都议定书》，包括三种碳交易机制，也就是碳排放贸易机制、清洁发展机制、联合履行机制；其二《温室气体排放配额交易指令》，是世界上第一个具有公法约束力的温室气体总量控制的欧盟排放配额交易机制，以及包含碳排放交易内容的《美国清洁能源与安全法案》。
2．3重视低碳产业发展，加大资金投入力度
2．3．1重视低碳产业技术开发与创新
低碳技术是人类为实现经济社会可持续发展的需要而创造和发展起来的能做到较低的温室气体排放的技术总和，包括减碳技术如电力、交通、建筑、冶金、化工等高能耗、高排放领域的节能减排技术，煤的清洁利用、油气资源和煤层气的勘探等开发技术；无碳技术如核能、太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能、氢能等可再生能源技术；去碳技术如碳捕获与封存技术、温室气体的资源化利用技术三大类型。低碳产业技术研发是促进低碳经济发展的重要保障。英国首相布朗提出，低碳技术是继蒸汽机、内燃机和微处理器之后的第四次技术革命。近几年来。许多发达国家为获得低碳经济发展的话语权，纷纷采取各种政策工具促进低碳技术创新。美国政府制定了低碳技术开发计划支持开发低碳技术包括节能技术和碳排放处理技术如智能电网技术、节能型交通工具及建筑技术、碳处理技术等；清洁能源和新能源技术如太阳能、风能、生物质能、地热能、氢能等。并成立了专门的部级有关低碳经济研究机构，为从事低碳经济的相关机构和企业提供技术指导、研发资金等方面的支持，从国家层面上统一组织协调低碳技术研发，以落实节能减排目标。欧盟成立了“欧洲能源研究联盟”和“联合欧洲能源研究院”来发展低碳经济，在执行发展低碳经济的6项计划有风力、太阳能、生物质能、可持续核裂变、电网、二氧化碳回收与储藏，这6项中有4项与清洁能源有关，由此可见低碳技术重点放在清洁能源技术方面。2008年，日本经济产业省制定了“凉爽地球环境能源技术创新计划”，同时制定了“中短期（2008～2030年）技术战略”和“长期（2030～2050年）技术战略”，日本政府还通过了“低碳社会行动计划”，明确提出积极推进低碳技术开发，如新能源应用技术、二氧化碳回收储存技术等。另外日本持续投资化石能源的减排技术装备，重点开发燃煤电厂烟气脱硫技术装备，形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。澳大利亚政府持续投资于研究开发、示范推广关键的低排放技术，并将低排放技术的重大突破作为低成本的、长期的、可持续减排的关键所在。
2．3．2加大低碳产业发展的投资力度
低碳技术创新经历研发、试点推广、产业化应用等阶段，每一个阶段都需要大量的资金投入。发达国家不断投入巨额资金，试图抢占世界低碳技术高地。美国是世界上低碳产业投入最多的国家，2007年美国对低碳技术投资总额为30．2亿美元，美国政府2008年低碳技术创新预算为42．80亿美元，2010年为60．6亿美元，增加了45％，主要用于清洁能源技术方面，如从2009年10月到2010年底美国就对清洁燃煤技术的研究开发提供了150亿美元的拨款，近期又计划投入10亿美元集成最先进技术建造世界上第一个零排放的煤基地发电站；2009年6月颁布的《美国清洁能源与安全法案》明确到2025年对清洁能源技术和能源效率技术投资1900亿美元。日本则投入巨资开发利用新能源和可再生能源———太阳能、风能、光能、地热能等方面的研发，打造低碳产业链。2007年日本对低碳术开发投资总额为39．1美元，2009年，日本提出推广太阳能发电、电动汽车及节能电器实现“低碳革命”环境保护项目，计划支出160亿美元。2010年日本经济产业省推出“低碳型创造就业产业补助金”制度。截至当年5月日本经济产业省已经对42家企业补贴了297亿日元，并带动这些企业进行设备投资1400亿日元。2010年5月，日本经济产业省宣布，为了增加低碳产业的就业机会，将进一步完善“低碳型创造就业产业补助金制度”，把每年补助总额从300亿日元提高到1000亿日元。英国则加大对可再生能源以及低碳排放技术的投入，在2002～2008年间，英国政府每年提供5亿英镑用于可再生能源的研发；投资3．7亿英镑成立国内“环境变迁基金”，推动环保技术产业化；投资10亿英镑重点研发可再生能源技术，计划2020年前对可再生能源项目的财政支持达到20亿英镑。
3结语
目前，发展低碳经济在全球已经基本形成共识，低碳经济正引导世界各国通过能源、经济以至价值观实行大变革，摈弃传统的发展模式，应用新的技术与机制创新，通过低碳生产和生活的新方式，促进经济社会和生态环境全面可持续发展。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，旨在减轻气候变化的影响，保障能源安全，促进社会经济可持续发展。但发展低碳经济是一项系统工程，即便最早提出低碳经济的英国，其目标也只是到2050年建设低碳经济社会。从我国的实际情况看，向低碳经济转型将是一个长期的过程，短期内我国发展低碳经济还面临许多困难和挑战，比如，我国能源需求加速增长，以煤为主的能源结构短期内难以改变；产业结构调整进展缓慢，提高能源效率短期难以实现；缺乏有效激励机制，低碳技术发展面临一些困难。总而言之，我国发展低碳经济应从以下几方面下工夫：首先，加快构建和形成低碳经济的战略规划；我国的中长期发展战略要积极地借鉴和吸收低碳经济的先进理念，进一步明确发展低碳经济的战略规划。将推进低碳经济发展的相关政策和制度安排逐步纳入国家的发展规划和政策法律体系。其次，积极鼓励低碳技术的发展；国家要高度重视发展低碳技术的战略意义，确定重点研究技术领域。另外，应促进低碳产业的发展，并积极参与低碳化的国际合作。
作者：吴丹 单位：湖南师范大学资源与环境科学学院
