发布时间：2022-04-19 08:31:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的1篇电力工程预算论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1 前言
预算管理在电力工程企业中是其财务管理重要的一个环节， 电力工程的预算编制涵盖在整个电力企业工程每一个阶段的各项活动过程中，因此，在电力企业中对工程的预算编制与管理有效的监督与控制， 对实现电力企业的工程目标具有至关重要的作用。 本文对电力工程的预算编制相关完善措施进行分析。
2 电力工程的预算编制概念
电力企业在开展工程项目的竞价招标过程中， 预算编制在当中处于关键性地位，同时也是企业发展的重要基础，电力工程的预算体系如果有缺陷， 就会对企业的未来发展前景产生不良影响。 电力工程具有规模大、技术要求高及投资成本大等特点，所以其工作的难度也相对较大，倘若在各个环节当中预算编制的程序缺乏科学性与系统性， 并且缺乏系统的管理标准，这样就会使企业决策者难以将工程项目准备工作做好。因此，电力企业必须逐步完善其工程预算编制体系，并把这个科学系统的体系应用到工程项目各个环节当中， 实施有效的监督管理。
3 电力工程预算编制当中存在的问题
3.1 电力工程的预算编制与实际脱离
在我国现有企业预编系统中， 大部分都是按照电力事业相关部门所制定的规章制度来编制的， 对预算编制的体系进行详细的分析可以看出，在现有的预算编制体系中，存在重视预算概算而轻视对资金管理的现象， 使得预算体系难以给企业做出科学合理的决策，无法对工程造价进行有效的管控；从其内容方面可以看出， 即使当前的预算编制体系内容非常详细，各种费用都能够详细的罗列出来，但是计算费用的规则却相对复杂，此外，一些编制人员对于国家所颁发的政策没有进行深入解读，需要进行各种调整，造成编制出来的体系无法与实际情况相结合，导致费用的预算缺乏科学合理性，就会频繁发生缺漏或者重复计算的情况。 从其方法上面可以看出，编制人员在编制预算的过程中，往往会忘记将资金管理纳入其中，只按照设计阶段的预算、估算与概算进行编制，使得在编制环节中出现本本主义，通过仔细的分析，可以发现，这样的预算编制方法是一种与实际严重脱离的造价预算方法，并且由于这种方法所采取的是先估算、再预算的方式，对工程造价的管理原则视而不见，就会使电力企业的预算编制出现极大的漏洞。
3.2 没有完善的资金监管体系
在现阶段中， 电力工程的预算编制一般是编制人员在编制完成之后，向相关的审批部门上交，而编制人员只要根据审批部门的相关要求来开展编制， 并在编制完成之后就不需要考核编制体系是不是能够达到企业的要求， 所以在这样的体制下所编制出来的预算体系就缺乏有效的控制与约束作用。在预算文件编制完成之后，并将其应用到实际的工作中去，很难准确的预算资金支出是否超出预算之外， 只有在项目工程建设完善之后才可以有效的验证， 电力工程的造价超出预算问题也得到有效的补救，除此之外，企业的预算体系和财务会计在投资的成本问题上没有达到意见统一， 就会使得财务会计的资金监管体系崩溃， 无法对其成本费用等起到有效的监管作用。
4 电力工程预算编制的完善对策
4.1 采取量价分离的方法实施电力工程的预算编制
电力工程中， 对工程的造价进行有效的管理是企业发展的关键环节，企业要用辩证思路去思考工程造价，工程造价作为一个整体，包含的内容多方多面，比如“量”与“价”，“量”是指在整个工程的项目中付出的劳动总合；而“价”是指在工程项目当中每一项消耗物品的价格， 包括人工劳动与设备材料台班价。 这里指的量价分离主要是建立在“量”的基础上，并且是相对不变的，而“价”在有波动变化状态下，根据政府所的统一标准进行执行，明确消耗的定额，选择合适的计算工程费用手段。 当设计方案完成之后，就仅需按照设计的图纸所标注的“量”实行项目施工，这样就可以有效的完善电力工程预算编制。 由此可知，要想使电力工程的预算处在正常的允许范围内， 就要对施工阶段每一项消耗的单价与实际结算的单价控制在基本持平的状态， 只有这样才可以有效的保证预算超标的情况得以控制， 同时要求编制工作人员要事先对市场调查做好准备，采取科学的计算方法与消耗定额的总消耗量，根据当地实际市场价格制定电力工程的预算费用。在当前发展的新形势下， 对工程的预算编制进行管理成为电力企业重点改革的对象，而量价分离方法出现与应用，能够进一步完善电力工程的预算编制，通常情况下，就是通过实物法对施工预算工作进行辅助， 而编制人员要对市场的机械设备、材料成本、人工薪酬事先做好深入调查，把施工预算图整洁的展现出来， 从而在一定程度上防止发生单价预算和当地市场的价格偏差大的现象， 保证电力企业各个工程项目中一些不必要预算的项目得到有效控制，减少工程的预算费用，进而提高企业发展的经济效益。
4.2 控制预算与结算之间的误差幅度
根据电力工程在安装建设过程的成本投资与其计算方法，我们知道，要想更准确预算好电力工程相关的投资成本，其关键就是对本地区市场的机械设备、材料成本、人工薪酬事先做好深入调查。 在项目的安装过程中，每一个工作人员的施工时间与机械材料台班数一般是固定不变的， 而企业在经营生产过程所需要支出的各种费用和经营利润、 税金等都是以基本的直接费用作为基础， 加上税率及费率是国家统一颁布的标准，在这里也是处于相对不变状态，并且这两种不变的项目在同一个工程中， 其在一定时间内并不会受到市场的变化影响。 但是就电力工程的相关项目来说，特别是规模大，并且工期长的一些大型电力工程项目而言， 采取现阶段的预算方法已经不能对跨度过大、过久的项目做出有效的预算，所以当前的预算手段与时代逐渐脱轨，无法跟上市场的变化。 所以，当前最关键的做法就是对本地的机械设备、材料成本、人工薪酬事先做好深入调查，分析出正确的工程项目预算费用，从而保证实际结算与工程预算处在正常的允许范围内。
4.3 加强电力工程的预算编制人员培训
电力企业对于国家所的相关预算编制政策必须深入解读，并开展全面调查研究工作，应用先进的技术手段开展电力工程的预算编制工作，使得企业预算更全面与规范。 而对于预算编制的工作人员来说，其在实际的编制过程中，必须充分认识到：①要进行深入全面的市场调查与研究，掌握施工过程当中每一个环节与步骤，对施工的进度有一个体系的了解，并在实际的工作中不断的学习新知识， 对电力工程领域的相关消息要及时吸收与掌握， 不断提升自身的业务知识与专业水平；②对于企业来说，电力工程的预算编制对企业发展前景与经济效益存在一定的影响力，所以在编制的过程当中，不但要与实际情况相结合，还要对套用定额做好仔细的记录，做好了这两项工作，不但可以减少企业的经济损失，还能防止对社会造成不利影响。 除此之外，预算具有预测企业的投资合理与否的作用，所以编制工作人员必须根据现阶段市场的调查结果，充分掌握编制的要点，把握每一项工程的投资成本，从而使得电力工程的预算编制工程进一步完善，提高企业的经济效益。
5 结束语
综上所述，电力工程中，由于其规模较大、对技术的要求较高、工作的环节较多并且相对较为复杂，因此，在其预算管理工作中，必须按照电力建设的程序开展工作，并严格按照规章制度来办事。 在预算编制的工作上，找出当前电力工程的预算编制当中存在的问题，积极探讨解决的对策，从各方面做好电力工程的预算编制管理工作，从而达到预期目标，保证企业的经营目的得以实现，进而提高企业的经济效益与社会效益。
作者：唐任辉
【摘要】19世纪后期以来，电力作为一种新的能源形式，以其运输的便利性、使用与控制的便捷度和生产的高性价比等巨大优势逐步取代蒸汽动力，成为现代社会精神文明与物质需求的技术基础。作为基础设施中的基础设施，电力工程投入资金之多，建设规模之大，施工环境之复杂使其成本管理成为一个难题。无论是设计还是施工，竣工前的每一个环节都可能影响其最终成本。为了缓解电力工程预算与实际施工之间的矛盾，在可实施范围内尽可能降低成本，实现可持续发展，笔者从自身实际经历出发，针对部分突出问题进行分析探讨，并提出一些可行的建议。
【关键词】电力工程；预算；问题；对策
改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心，大力发展经济提升综合国力，城镇化建设不断深入加快，基础设施建设成为经济建设的重中之重。电力工程作为基础设施中的基石，为我国经济发展提供了有力保障。在这样一种大环境之下，保障电力工程设施的快速发展，提出合理的建设结构，可以促进国民经济又好又快发展。多年来，在我国电力工程建设的发展过程中，传统管理方式的地位不可撼动，对电力工程的预算管理产生了深远的影响。因此，我国财务管理工作时代特征十分鲜明。在经济全球化程度日益加深的今天，传统管理模式的弊端逐渐显现，为了适应日趋严重的竞争需求，也为了保证电力工程建设的安全性、实现更高的性价比，努力寻找现有体制中的问题并分析解决，不断完善优化我国电力工程预算管理，是当前的首要任务[1]。
一、常见问题的分析与对策
作为我国经济建设的基础之一，相比其他基础工程，电力工程有施工周期长、作业范围广、投入资金高、作业方式复杂的特点，这些特点带来了招标、预算设计、施工控制时的各种问题。下面笔者将以电力工程为例，提出一些问题，并予以分析，提出合理的建议。
（一）电力工程的招标
为了保证施工工程的质量，保障集体与个人的合法权利，招标工作必须严格按照法律流程进行。为了实现与国际接轨的目标，在招标工作中合理引进竞争机制，发挥市场经济的主导作用，可以充分发挥电力工程施工方与承包方的机动性与灵活性。而在水力发电工程中，环境的差异性更要求承包方具有高度的变通能力，适应各种地理环境的变化，在变化中实现经济效益最大化。
传统电力工程管理方式使用单位评估法进行资金预算，虽然此方法技术要求低，对施工人员的经验要求不高，但是无法适应目前市场经济的发展趋势，实现其调控作用。国际上普遍使用的实物量法虽然对设计工艺要求颇高，对施工人员素质需求也高，但其对于承包方具有更好的推动作用，更加符合目前我国的国情，有利于实现我国与国际市场接轨的目标，满足市场经济发展的需求[2]。
（二）工程预算出现偏差
在电力工程建设中，投资管理贯穿始末，对工程建设影响巨大。以电力工程为例，预算过程中，水文情况和地质特点都会影响最后的预算结果。但预算结果产生影响的因素过于繁杂，这就造成了电力工程预算管理极易出现偏差，甚至是一些较大的错误。探讨如何减少和修正这些偏差，使预算结果符合实际情况，一直是业界学者重点关注的问题。
我国电力工程发展年限相对较少，管理水平不成熟，预算技术不完善，尤其在跨区域合作的工程中，常常由于忽视基础预算或竞争因素而出现工程预算管理的问题。并且由于各个地区预算收费标准的差异，这些问题通常很难得到有效解决，工程建设因此失去控制，严重的一度停滞。笔者认为，严格以《电网工程建设预算编制与计算标准》作为工程预算的依据，是解决这一问题的可行办法之一。另外，从业人员整体素质和责任感的提升也亟待实施。
在实际施工过程中，施工方为了缩短工期，擅自修改施工方案的情况也屡见不鲜。这不但破坏了计划的科学性，为工程的安全性埋下隐患，更会使工程造价超出预期，导致工程经济效益的降低，陷入施工与预算的恶性循环。对此，国家应完善相关制度，加强监督立法，加大惩罚力度，强化施工方的安全意识。
在预算管理过程中，设计人员缺乏管理意识，许多设计单位和施工单位没有统一的管理方式。这样的固有缺陷导致设计预算中对资金的分配、投入、评估缺少严谨高效的管理，施工单位对设计方案理解不到位。因此，细化预算过程中的每一个细节，推敲每一项资金的来龙去脉是设计单位的发展方向，施工单位对于设计方案应该深入理解、严格贯彻落实每一个细节，如此才能将预算管理出现的资金偏差降至最低。
目前，我国仍使用工程量预算模式作为电力工程的预算管理方法。这种方法将人工单价、原材料单价和统计资料作为预算基础进行统计，显然具有一定的滞后性。所有预算都以统计数据作为基础，必然无法反映出真实的工程造价，更无法适应现代化工业社会的发展需求，就更谈不上与国际市场接轨的问题了。而在实际预算过程中，探讨更有效的预算管理模式，一直是国内外专家的研究热点。其中也有一些比较有成效的办法，比如充分准备和储藏工程所需的原材料，将原材料对工程预算的影响降到最小。这种在工程实施前就准备好所有材料的办法要求施工人员对所有材料进行妥善看管和利用，尽量减少对原材料的浪费，这也符合可持续发展观的要求。
施工过程中，无论投资方还是承包方都必须加强预算管理，纠正随时可能出现的预算偏差，实现资源利用合理化、经济效益最大化。无论在设计阶段还是竣工阶段，都要控制整个工程项目的发展方向，保证其投资目标的可实现性。
二、电力工程预算管理系统的推广
为了应对上文出现的不同地区预算管理标准差异性问题，早在1992年8月，安徽省电力局就鉴定通过了在DOS环境下编制的《电力工程预算管理系统》，并在全国范围内推广。该系统的出现推动了电力工程预算管理电算化的进程，实现了巨大的经济效益，为我国工程预算的发展奠定了坚实的基础[3]。
该系统建立了完善的市场波动体制，系统中工程基础材料的价格随市场变化而波动，将理论预算与实际价格高度结合，避免了一味以统计结果为基础的预算管理中的预算偏差。除此之外，本系统提供了多种界面格式供使用者选择，用户更可以自定义预算报表的格式。工程录入与计算过程中，用户直接输入工程数据和表达式即可交由计算机分析运算，输出并储存运算结果。如有运算错误，计算机也能自动识别，提醒使用者修改。另外，系统自带多种定额资料表，用户使用时可自行调用，非常人性化。相比以往的预算系统，此系统创造性增加了分析功能，在实际预算、招标和核算过程中，分析作用发挥了极大的作用，减轻设计者不少工作量。在实际应用过程中，该系统还有智能输入、纠错能力强、分析统计准确、报表输出简洁、计算公式口径统一等优点。
结语
随着现代化建设不断深入，电力工程作为经济建设的基础工程之一，必然会向社会化、专业化的方向发展。在逐步转变的过程中，许多问题不可避免，需要工作人员和科研人员不断改善，使其适应时展的潮流。在建设过程中，应着力于电力建设工程在社会经济发展中的基础地位，重视其对于电力事业发展保障作用，尊重市场建设的基本规律，通过各种措施保证电力工程的顺利实施。只有完善成本预算管理体制，严格进行预算管理，才能不断提高电力工程的市场竞争力，保证工程质量，实现电力工程的经济效益，促进企业和社会的不断发展和壮大。同时要立足实际，全面分析是设计与实际工作过程中出现的问题，不断探索电力工程建设中科学有效的方法和措施，在实现预算管理价值的基础上，达到工程预算与经济效益的结合目的。
摘 要：在市场经济快速发展的今天，电力市场的竞争日趋激烈，低价中标成为一种趋势，电力施工企业面对人工、材料、机械成本不断上涨，使电力施工企业压力越来越大。因此电力施工企业除了应全面履行施工合同的约定外，在认真细致的做好建筑、安装工程的预、结算管理的同时，必须做好工程成本控制及工程审计工作。本文主要结合自己在电力施工企业的实际工作经验，从成本管理控制和项目审计两个方面浅析，以此提高企业的经济效益。
关键词：预算；审计；成本控制
成本控制主要是合理使用人、财、物，以获取最大的经济效益，优秀内容即对工程项目造价进行动态管理与控制。同时工程审计在项目成本控制也是重要的环节。以往审计局限在工程项目完工后的工程决算审计，这种事后审计无法对工程项目全过程监督，如果没有在施工前期及过程中审计会造成人、财、机超出计划、资金超预算情况，导致企业成本加大，严重影响企业的经济效益。转变审计方法，就是在项目施工过程中审计及早发现问题，防患于未然。成本管理控制与工程审计有着不可忽视的关系，认真做好成本管理及工程审计，对工程造价、成本控制等工作起到决定性作用。
1 施工项目成本管理控制
1.1建立责任成本中心、加强业绩考核
建立责任成本中心，是工程成本控制行之有效的方法。由工程部门、审计部门、造价管理部门负责人组成，对企业生产经营的经济效果负完全责任。企业按照不同的施工项目，依据招投标文件中标价格，将责任成本进行细化，分解落实到每个阶段，纵向分解到各个施工班组，横向分解到项目部领导、职能部门建立纵向到底，横向到边的目标责任制体系，形成全员、全过程、全方位的项目成本管理格局。严格考核、奖惩分明。通过分析成本经济指标，发现在施工过程中存在的问题和薄弱环节，以便总结经验，提高工程项目的管理水平，充分发挥责任成本中心的作用。
1.2分包成本及人工成本的控制
电力工程分包，依据施工项目选择业绩良好的施工队伍，采用招标方式进行， 对分包队伍管理不能以包带管，本着项目合作，双赢的态度管理分包单位。项目结算，严格执行分包合同条款的约定，控制外委工程项目的签证；各专业分项工程都需经过责任部门验收合格后办理竣工手续方可结算。对于清包工工程项目应选择实力强、技术精、工人素质高的队伍。对于清包项目的低值消耗性材料、零星材料等采取一次性包死的办法。无论是专业分包还是清包项目，合同签订条款在平等互利的原则下，都应详细、严谨、奖惩分明，同时改善劳动组织，把施工人员的劳动成果与经济效益紧密结合起来，充分调动员工的积极性，发挥人的智能与潜力，节约劳动消耗。
1.3施工材料、机械费用的控制
在电力施工过程中，材料成本和机械设备使用费用占整个项目的工程成本的70%左右。在施工项目的盈亏点上主要体现在材料、机械费用上。因此建立完善的材料采购、发放和机械管理制度十分必要，一般在不影响正常施工的前提下，减少材料的库存量，以加速资金周转和利用。材料采购应通过市场调查，论质比价；对于耗量大，材料价款总额较大的应采用招标的方式，公开竞价，择优选定供货商。这样做即有利于保证材料质量，又有利于杜绝徇私舞弊。同时，安排合理的工程工期、施工进度，减少周转性材料的总投入，发挥其周转使用率，减少周转材料的占用时间，合理安排材料的堆放，减少二次搬运材料和摊销。在材料采购前各职能部门严格依据施工图纸审核材料采购量，避免材料采购不足或超量采购，并严格收发料制度，做到账物相符，台账清晰。对周转性材料，如：脚手钢管、扣件、跳板、模板、木方等材料应包死基数，实行限额领用材料。对余料坚持回收、废物再利用，这也是材料成本不可忽视的重要环节。机械设备合理部门，依据施工项目的实际情况根据工程质量、进度和设备能力要求，合理地配备机械。对外租的机械设备，如：吊车、塔吊、施工电梯等，分别采用按台班，按工作量或包月等不同形式进行租赁，并合理安排好机械设备进、退场时间，合理调度和充分利用，提供机械利用率。对于机械设备应建立日常及定期保养、检验制度，确保机械设备的完好，杜绝机械设备事故的发生，机械管理人员做好机械台班台账，台账要反映机械使用费用真实性，降低机械使用成本。
2.项目预、决算审计方法的控制
2.1 前期预算审计
施工项目事前审计主要通过施工图预算，分析确定人、财、机的消耗量。审计部门要对整个工程结构设计、工程预算、项目分包的招标造价、材料价格，合同管理等进行审核，避免一些低价报价进来，高价进行结算调整现象，这些事情在事前的审计中发现问题，进而及时纠存在的正问题。
2.2过程中审计
（1） 在施工过程中，审计人员应根据现场的实际情况不定期地深入施工现场进行考察，对隐蔽过程和签证、变更项目部分进行跟踪检查，促使这部分工程量能真实反映在决算中，同时对签证项目的时间性、准确性核查，尤其对现场的土石方项目及时核查。
（2）依据完成施工产值报表，审核材料、机械使用费用是否合理，是否存在超领料，超使用机械费用问题。加强预付工程款的管理，复核施工产值报表与施工进度完成情况是否统一，严格按施工合同办理，对施工单位的工程进度款进行审核分析，防止拨付的进度款超预算甚至超决算的情况发生。
（3）通过监督材料的采购供应，保证材料采购渠道的正规，材料规格型号符合设计标准，保证工程质量。通过监督施工环节，及时发现问题和解决项目管理存在的问题，保证工程质量，防止偷工减料，以次充好。
2.3竣工结算审计
（1）工程竣工结算就是核定工程造价，是工程审计的优秀。目前，施工单位虚报工程造价十分普遍，外委签证较多。因此要收集整理好完整的审计决算资料，如施工图纸、竣工图、现场签证、施工方案、材料、机械台账、结算书等相关资料，认真细致审核其真实性、完整性，这是为下一步结算审计工作打下良好基础。
（2）严格核实预算工程量，防止计算误差及多计算工程量，要核对工程量主要核对竣工图纸与设计变更、签证项目，以确定工程结算价款与施工项目完成的工程量是否相符，要深入施工现场实地勘查。
（3）掌握市场材料价格信息，在审计材料价格上，应采取以下方法进行：1）经常进行市场调查，随时掌握市场变化情况；2）对材料差价应确定计算价差的范围；3）利用省定额造价部门的造价信息结合市场实际确定的单价，部分主要材料必须由甲方确定品牌，签订单价。
（4）对于套用定额的结算要核对套用定额的标准，准确计算定额直接费，避免高套定额标准。定额是工程结算审核的依据及标准，在审核中应注意：1）定额的整体套用是否合理，这是因为不同的施工时间，工程类别，定额套用是不同的；2）审核套用定额子目的编制说明，明确其使用的范围，如：在结算中施工方往往将低标号的混凝土套为高标号的混凝土；将普通土方套用坚土计算；将施工工艺简单的项目套用为复杂的项目等；3）审核定额中包含的施工内容机及工序，防止施工方重复计算费用，同时对与定额标准内容有差异的施工方法，又无相应定额可以套用，应以签证方式协商解决；在审核中应特别注意的地方。
结论
由此看出，对于电力施工企业来讲，有效控制工程造价才能更好的提高企业经济效益。通过审计发现问题，继而促使完善企业内部管理制度，提高企业经济效益。
【摘要】 本文对电力工程预算编制的影响因素进行了介绍，分析了当前电力工程预算编制中存在的问题，并就如何做好电力工程的预算编制工作提出了一些措施。
【关键词】 电力工程 预算编制 问题 措施
引言
近些年来，随着我国经济的迅猛发展，对电力的需求量也越来越大，电力工程的数量越来越多。电力工程是关系国计民生的大工程，通常规模较大、技术要求高，工作内容复杂多样，这对电力工程的管理工作提出了新的要求。电力工程预算编制工作作为电力工程管理的重要组成部分，对保证项目的投资控制在合理的范围内有着非常重要的意义。因此，作为业主单位，应设置专门的电力工程预算管理人员，以高度的责任心和强大的执行力做好电力工程预算的编制审核工作，只有这样才能使电力工程项目顺利完工并获得预期的经济效益。
一、电力工程预算编制的影响因素
在电力工程中，电力工程预算是进行工程的招投标报价、最终确定工程造价以及进行甲方和乙方决算的重要依据，对建设方和施工方的经济效益有着直接的影响。由于电力工程的涉及面广、牵扯到的环节比较多，这都增加了电力工程预算编制的难度。总的来看，电力工程预算编制的影响因素主要表现在以下几个方面。
（1）设备及材料预算价格的影响
电力工程项目的实施过程中所用到的设备及材料种类比较多，这对材料预算价格的编制带来了困难。以往在电力工程预算的编制过程中只对用量大或虽然用量少但价格昂贵的材料进行统计。如果在进行材料价格预算前没有对市场行情进行详细了解，就会导致材料预算价格估计不准确。此外，由于电力工程的施工范围比较广，供货地的选择以及材料运输方式的选择等因素也会影响到材料预算的编制。
（2）工程的设计变更
在电力工程的施工过程中，为了保证工程的质量，有时不可避免地会有设计变更，设计变更大部分情况下都是很有必要的，但设计变更往往会引起工程造价的升高，对整个工程的预算编制带来影响，使整个工程的投资超标。
（3）工程量的计算
工程量是影响电力工程造价的因素之一，因此工程量的计算是否准确将直接影响到电力工程的经济指标。在进行电力工程预算的编制时需要对工程类进行准确的估算，只有这样才能使电力工程预算的编制更加准确。
（4）输电线路路径选择
电力工程从前期可研设计到施工实施一般至少历时3年，具体到输电线路工程来说，由于工程跨越的地域范围广，在工程实施的过程中很容易受到城镇规划等因素的影响，导致前期设计的线路路径到了施工实施阶段可能出现较大变化，这最终都会导致线路长度增加，投资增加。
二、电力工程成本超出预算的原因
（1）预算的编制偏差大，进行成本控制时缺乏基础支持
由于电力工程所需原材料和设备的价格都处于动态的变化过程中，受多种因素的影响，因此工程最终的实际支出与预算价格很难完全一致。若工程所用的主要原材料价格波动较大，则很可能引起工程开支大幅度超出预算的情况出现。如广东某地在进行110Kv城网的工程建设时，两台主变的预算价格为590万，而实际的采购价格为721万，仅此一项就超出了预算131万元。造成该现象的原因是生产主变的金属材料价格大幅度上涨，预算编制人员查询到的设备价格低于后期的施工阶段的市场价格。此外，造成以上问题的原因还有定额、费用的选择不恰当，指标调整不恰当等。进行工程预算编制的主要目的是对工程成本进行控制，当预算编制本身缺乏合理性时也就失去了对成本进行控制的意义。
（2）工程设计变更过多
如上文所述，工程设计变更是造成工程成本增加的主要原因之一。工程设计质量的好坏直接影响到工程的长短和费用的投入，直接决定着人力、物力和财力的投入多少。发生工程设计变更的原因多种多样，有的是应建设方要求，但主要是在设计过程中对设计质量把关不严、功能和构造处理不当等引起。出现这种问题的原因如下：设计单位往往只负责技术责任，而不对经济责任负责，有时缺乏限额设计的严格规定，设计阶段对经济因素的控制不够、在设计阶段没有进行深入细致的调查而导致漏项，当发现后不得不补列建设项目，造成投资增加。
（3）电力工程项目负责人缺乏成本控制意识
对电力工程项目的成本控制是一个全系统、全过程控制的管理过程，要求项目负责人有着非常高的综合素质，要求他们熟知电力工程的特点，对工程的设计、采购、招标、验收、结算等过程有着非常详细的了解，在保证工程质量的同时，还要起到控制工程成本，协调设计人员、施工人员及预算人员工作的任务。目前，电力工程的项目经理大部分都是由技术部门的人员担任，他们通常只关注项目的进度和质量，而认为成本控制是财务部门的工作。 在项目实施过程中，搞技术的只对技术和质量负责，搞施工的只对进度负责，搞材料的只对材料的进场点验负责，表面上开各部门分工明确，但这一分工却回避了成本管理这一优秀任务。
（4）结算审核过程过于仓促
在结算审核过程中经常存在审计时间安排不合理、时间紧、任务重的现象，导致审核人员工程量繁重，有时发现不了工程量、工程取费方面存在的问题，这都会对最终的工程成本造成影响。如在某农村电网的改造过程中，在预算中出现了两公里的电缆建出一公里的线路的情况，这种非常明显的问题都没有在结算审核过程中被发现，结果会造成工程成本的大幅度增加。
三、提高电力工程预算编制水平的措施
通过对电力工程编制影响因素和电力工程成本超出预算的原因的分析可知，要控制好工程造价必须提高电力工程预算的编制水平。具体来说，可以采用以下几点措施。
（1）提高预算编制人员的素质
预算编制人员的素质对预算编制的质量有着决定性的影响，预算编制人员首先要提高自身的素质。首先，应提高预算编制人员的准入门槛，从事预算编制的工作人员必须取得相应的资格证书及继续教育证明等，这是保证预算编制质量的重要措施。其次，预算编制人员必须熟练掌握预算编制的技能，能够熟练而准确地套用国家、各地方的定额以及各种相关的条款，结合工程所在地的具体情况进行定额的编制。此外，预算编制人员还要及时掌握市场的价格信息、工程的单项成本，了解设计中的特殊要求及复杂工艺，通过深入调查保证预算编制的质量。
（2）加强技术与经济结合
在项目前期方案设计做好方案的技术经济比较，使项目最终方案从技术与经济上均合理可行，为项目顺利实施、减少变更打好基础。为了做好这项工作，可以在设计阶段实行限额设计，使设计部门既对设计质量负责，也对工程的经济性负责，这样可以使方案在技术上和经济上达到最优。
（3）严格执行工程概预算评审制度
电力工程各阶段的工程概预算均应经过评审，为了保证评审的公平公正，应尽量采用第三方评审，这样能够发现定额子目选取、设备材料价格单价选择、取费系数等存在的问题，及时纠偏，最大程度提高概预算的准确性。
（4）加强编制的管理工作
电力企业应加强工程项目的编制管理工作，对预算编制人员及财务人员进行统一管理，对企业的有效资源进行整合，实行全面预算管理。管理人员应树立正确的预算管理观念，预算不仅仅是建设过程中工程成本的反映，也指明了工程建设的方向和目标。管理人员要对预算的管理方向有明确的认识，据此制定科学的预算管理程序，在预算编制过程中要及时掌握预算的执行情况，遇到执行情况与预算有偏差时应及时调整。
摘 要：电力工程预算是工程招投标报价、确定工程造价和甲乙双方决算的主要依据，是施工管理的基础。因为是在施工之前编制的，所以它反映的只是工程的预计造价、计划价格，因此也将直接影响电力施工企业的经济效益。
关键词：电力工程，预算，管理
一、 电力工程与工程预算
电力工程按照建设性质可分为新建、扩建、改建。新建电力工程是指建设新的电力项目。扩建是指原有企业扩大生产能力，例如新增或更换变电站的主变压器。改建是指为了提高原企业生产质量，节约生产成本，节约能源，降低环境污染，提高技术水平，而对原有企业进行整体技术改造。电力工程是提高人民生活水平，扩大社会再生产和促进国民经济发展的重要手段，所以我们必须做好这项工作，为国家做出贡献。工程预算是电力工程招投标报价，是甲乙双方决算的主要依据，是电力施工管理的基础。是电力企业经济效益直接影响的因素。由于电力工程建设规模大，专业技术性强，涉及面广，工程建设过程中各个项目环节错综复杂，要求我们必须建立科学合理的管理规章制度。如果我们没有做好工程前期准备，做好工程预算工作，将会给国家和人民造成极大的损失和资金浪费。我们必须加强工程预算管理工作，严格控制预算人员遵循相关预算规章制度。
二、 现行的电力工程预算定额计价体系存在的缺点
现行的预算定额计价体系实际上只是广义的电力工程造价体系的一部分，即建设预算的编制体系，是微观上的建设预算体系，在市场条件下，仅靠建设预算编制体系，已不能有效地解决项目决策和造价管理等方面的问题，使得投资管理在项目管理中始终处于被动地位，主要表现在：
1. 在费用计定和建设预算编制方面，本本主义盛行，严重脱离实际我国现行电力工程造价体系，是由原电力工业部制定的一系列标准、规定和办法组成的，主要包括电力工程建设预算费用构成及计算标准、电力工业基本建设预算编制办法、电力工程基本建设预算项目及费用性质划分办法、电力工业引进成套设备基本建设工程预算编制办法以及与之相对应的电力行业定额体系。
2. 在决策机制上，否定了项目法人的决策权
现行电力工程建设预算管理体系所强调的是工程建设预算的审批机制，估算约束不了概算，概算对预算也起不到控制作用，决算也自然就成了实报实销，没有哪一个部门对此负责，在资金管理程序上违背了前、后一致的原则，在微观上不利于项目法人企业内部形成完整的造价约束机制，从客观上为造价的失控提供了可乘之机。
3. 在资金使用和管理方面，缺乏有效的监督约束机制
现行建设预算体系没有建立与资金管理的有效联系，缺乏相应的自我约束机制和监督体系。在计划经济条件下，建立预算编制完成，上报主管部门审定批准后工作即告结束，在这种情况下，往往是主管部门或所谓的项目法人叫怎么编就怎么编，至于预算编制完成以后的事情，则无人考核和监督，缺乏完整统一的约束机制和调控机制。
三、 电力工程预算编制
1. 适应国际相关政策
电力建设工程准备工作中，工程预算编制是一项很重要的基础工作。电力工程预算应该按照电力设计图纸要求，结合实际情况，落实每个电力建设项目。工程预算应该可以反映电力工程的规模、内容、成本和建设目标。工程预算必须适应国家相关政策。电力工程预算是工程工期控制、质量控制和提高企业经济效益的重要手段。好的预算编制便于控制工程全过程与各个项目的建设，维护各个项目之间的关系。工程预算具有管理监督工程的作用，所以必须认真执行国家及本行业各个时期颁布的政策法规及规定。
2. 提高编制人员素质
预算编制人员是工程预算编制的基础，应该注意以下几点：
1） 预算编制是一项严肃而复杂枯燥的工作，编制人员需要了解掌握各个方面的信息。编制人员要深入实际电力建设调查工作中，掌握类似电力建设工程施工进度、工序要点，学习电力基础施工技术，增强对电力工程的了解，提高自身电力工程素质，进而提高对电力工程施工规律的认识。
2） 预算编制关系到国家、集体、人民的经济利益，我们要认真套用定额，结合地区具体情况进行编制，否则会造成一定损失。预算编制过程中，编制人员需要掌握以下情况：认真准确无误地套用国家、省市的定额和各种条款；掌握工程单项成本；及时了解社会市场调节材料价格等经济信息；了解工程设计中的特殊要求及复杂的工艺，做好预算编制准备工作。
3. 加强编制管理工作
电力企业应该建立相关的编制管理工作，加强编制管理控制。统一财务人员、预算编制人员管理。推行全面预算管理，是整合企业有限资源，实施精细化管理的必经之路。
四、 加强电力工程预算审核
1. 预算审核工作的必要性
目前不少设计单位缺乏概预算专业人员，预算一般由施工单位编制，多算、少算现象很普遍。主要有以下几方面的原因：
1） 是预算人员业务不熟，工程量计算、定额套用、取费标准错算错套。
2） 是近年来新材料、新结构、新工艺发展速度快，要求补充单价的项目较多。
3） 是部分建筑企业领导或预算人员经营思想不端正，采用不正当的手法，有意识地错算以提高工程造价。因此在基本建设过程中，审核工程预算是一个十分重要的环节。
2. 电力工程预算审核的主要内容
1） 审核预算的编制依据
（1） 首先审核该工程是否已列人年度基建计划，建筑面积有否扩大，是否采用不适当的施工方法和不必要的施工设备。、
（2） 根据编制说明和预算书弄清所采用的定额是否符合有关规定或施工合同。对特殊工程、包工不包料工程、简易房屋等应特别注意这一点。
（3） 向建设单位和施工单位核准该预算包括的范围。例如某些配套工程、室外管线道路及技术交底时三方谈好的设计变更等，是否包括在所编制的预算中。
（4） 审核是否贯彻执行当地的预算定额、工程量计算规则、材料预算价格、取费标准等各项文件和规定。
2） 电力项目建筑安装工程费用一般由直接费、间接费、企业利润和税金组成。
（1） 基本直接费，指在施工过程中构成工程实体和有助于工程形成所耗费的各项费用。其包括人工费、材料费，机械台班使用费。
（2） 其它直接费，指直接为建筑安装工程服务而发生的费用，如冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、生产工具用具使用费、检验试验费等不便直接计入某分部分项工程中的费用。
（3） 间接费用，指施工企业为组织和管理施工必须发生的各项经营管理费用，如企业管理费、财务费用、施工机构转移费。
（4） 企业利润，指按规定应计入建筑安装工程造价的企业平均利润。
结论：
电力工程是提高人民生活水平，扩大社会再生产和促进国民经济发展的重要手段。其中电力工程预算包含了整个电力工程所有阶段所有项目的各项活动，同时也可对电力工程施工过程进行监督和控制。因此就要求我们要采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、施工图预算，从而提高投资效益。
摘 要：电力工程预算是工程招投标报价、确定工程造价和甲乙双方决算的主要依据，是施工管理的基础。因为是在施工之前编制的，所以它反映的只是工程的预计造价、计划价格，因此也将直接影响电力施工企业的经济效益。全球经济一体化背景下，我国电力企业面临着日益激烈的国际市场竞争和一些新的发展契机，而有效的工程造价管理是增加电力企业经济效益，实现电力企业可持续发展的基础。
关键词：电力工程 预算 工程成本
有效的电力工程成本为控制是实现良好经济效益的基础，而多年来，成本超概预算一直是制约电力工程成本控制工作有效性，限制电力工程经济收益的关键因素。因而，及时调整和准确编制电力工程概预算是目前电力工程成本控制工作中最为基础和重要的步骤。
1 目前我国电力工程预算体制存在的主要问题
（1）电力工程预算的编制没能严格根据实际的需求目前我国的电力工程的预算体制，是根据以前制定的电力标准进行，这一体系的缺点在于忽视了资金的管理，项目的决策和工程的造价分析相互分离。预算的内容上设计的东西很多，没有做到面面俱到，但是打破了预算的规律，脱离了电力工程的实际情况，导致许多费用没有计算在内。另一方面，电力工程预算的编制与资金的管理相分离，预算的编制按照由粗到细的层次进行，这样太坚守本本主义，没能根据实际的情况灵活应变，违背电力工程造价的科学合理原则。
（2）资金的使用和管理上，缺乏应有的监督和约束目前大部分的电力工程预算体系没能建立起来和资金之间的有效联系，缺乏相应的监督和约束机制，在过去的计划经济下，工程的预算编制一般是上报上级部门之后，上级部门批准之后就安排预算的办法，预算编制之后的事项，没有专门的负责人进行监督和管理，缺乏应有的约束和管理体系。实际的工程操作中所需要的资金没有经过严格的预算，资金的使用是否符合当初的预算标准，是否超出了当初的预算等问题没能充分的考虑。只能是等到电力工程施工之后，出现了问题才进行补救，这种事后诸葛亮的方式造成了资源的严重浪费，很多的财务无法进行及时的核实，形成现在超支预算等现象。
2 现行的电力工程预算定额计价体系存在的缺点
现行的预算定额计价体系实际上只是广义的电力工程造价体系的一部分，即建设预算的编制体系，是微观上的建设预算体系，在市场条件下，仅靠建设预算编制体系，已不能有效地解决项目决策和造价管理等方面的问题，使得投资管理在项目管理中始终处于被动地位，主要表现在以下几点。
（1）在费用计定和建设预算编制方面，本本主义盛行，严重脱离实际我国现行电力工程造价体系，是由原电力工业部制定的一系列标准、规定和办法组成的，主要包括电力工程建设预算费用构成及计算标准、电力工业基本建设预算编制办法、电力工程基本建设预算项目及费用性质划分办法、电力工业引进成套设备基本建设工程预算编制办法以及与之相对应的电力行业定额体系。
（2）在决策机制上，否定了项目法人的决策权。
现行电力工程建设预算管理体系所强调的是工程建设预算的审批机制，估算约束不了概算，概算对预算也起不到控制作用，决算也自然就成了实报实销，没有哪一个部门对此负责，在资金管理程序上违背了前、后一致的原则，在微观上不利于项目法人企业内部形成完整的造价约束机制，从客观上为造价的失控提供了可乘之机。
（3）在资金使用和管理方面，缺乏有效的监督约束机制。
现行建设预算体系没有建立与资金管理的有效联系，缺乏相应的自我约束机制和监督体系。在计划经济条件下，建立预算编制完成，上报主管部门审定批准后工作即告结束，在这种情况下，往往是主管部门或所谓的项目法人叫怎么编就怎么编，至于预算编制完成以后的事情，则无人考核和监督，缺乏完整统一的约束机制和调控机制。
3 影响电力工程成本的重要因素分析
电力工程的成本受很多因素的影响，根据笔者工作经验，认为影响电力工程成本的最主要的因素有材料预算价格、工程设计变更、工程量的计算和工程的审计。
3.1 电力工程材料预算价格
电力工程所涉及的材料品种较多、型号各异，这位编制材料预算价带来了不小的难度，由于对每种材料进行逐一的计算较为复杂和繁琐，以往电力工程材料预算价的编制工作中多对用量大或者用量少但单价昂贵的材料进行统计和预算。
如果计算材料预算价前没有收集基本资料，没有认真了解材料的市场价格，就容易造成预算价估算不合实际。另一方面，材料供货点的选择、材料区域市场的情况、材料运输方式的选择也会影响工程成本。
3.2 电力工程设计变更
电力工程的设计质量直接影响着工程的建设费用以及整个工程的工期长短，而实际操作中设计变更往往是无法完全避免的，大多数情况下，设计变更也是十分必要的，但是以往，由于设计变更往往是为了弥补前的设计粗糙和功能、构造处理的不合理，因而通常会增加成本，从而造成整个工程投资超标。
造成这一问题的主要原因：一是设计单位之抓工程技术，而不顾成本，经济控制措施不到位；二是，工程前期设计过程中审查不严格、设计水平低下，造成漏项，不得不在施工过程中给予变更和调整。
3.3 电力工程中工程量得计算
工程量是影响电力工程投资的主要因素之一，因而工程量的计算是否符合实际、正确、精准，直接影响着电力工程的整体造价、经济指标等等。
工程量计算的过程中，如果布恩那个严格按照图纸集合轮廓尺寸以及定额附录规定的阶段系数进行计算，就很难保证其准确性和可靠性，造成实际工程量与预计工程量之间较大的偏差，为工程成本控制带来很大的困难。
3.4 电力工程的工程审计
因为工程项目审计安排存在问题，时间上集中性很强，致使审计人员在审计过程中，工作任务压力大，对全部的工程项目的审计，因为时间的限制，其全面性和准确性都是难以保障的，对于工程量、工程取费标准等方面存在的问题，也难以及时发现的，另外，因为需要准时完成审计任务，在人员调配上，上级单位从下级代管供电企业抽调非专业审计人员来参加审计工作的事情是时有发生的，对工程设计、概算、预算、施工、结算等进行全方位的审计，严格把好工程成本控制关，更是困难重重。
4 结语
电力工程是提高人民生活水平，扩大社会再生产和促进国民经济发展的重要手段。其中电力工程预算包含了整个电力工程所有阶段所有项目的各项活动，同时也可对电力工程施工过程进行监督和控制。因此就要求我们要采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、施工图预算，从而提高投资效益。
[摘 要]电力企业加强工程预算的编制质量，能够直接影响到电力企业经济效益目标的实现，对电网基本建设计划和投资管理、有效控制工程预算、提高投资效益和社会效益等有重大的现实意义。本文作者结合自己参加工作以来工作经验，阐述了提高电力工程预算编制质量的方法，并对电力工程中如何做好预算工作相关问题进行了探讨。
[关键词]电力工程 预算 编制
1.背景
电力工程建设一般规模大、技术要求高及投资成本大等。建设工程中的难度也相对较大，每个环节都需要编制预算，而如果这些环节的预算缺乏科学性与系统性及系统的管理标准，这些巨大的工程项目就会无法开展正常的工作，给竣工后的结算的编制也会带来麻烦。因此，电力企业必须逐步完善其工程预算编制体系，并把这个科学系统的体系应用到工程项目各个环节当中，实施有效的预算管理在电力工程企业中是管理重要的一个环节。电力工程的预算编制涵盖在整个电力企业工程每一个阶段的各项活动过程中。因此，在电力企业中做好对电力工程的预算编制工作具有重要的意义和作用。
2.电力工程预算管理标准
电力工程建设规模大，技术性强，涉及面广，建设中的各个环节错综复杂，必须有一套科学的电力工程预算管理办法，在电力工程预算编制的初期阶段时，是应当进行细致且富有创造性的脑力劳动，对于电力工程预算编制人员来说，无论是对电力设备还是电力设施或建筑物等，都需要精心的进行设计成本，在不影响质量控制要求的情况下，设计者应充分考虑周边环境、实施队伍技术水平、资金阶段性运作等前提条件，还应考虑包括项目主管人员的实施经验和实施风格等条件，这样可能有意识的降低工程预算成本。然后，对于设备或建设目标质量的好坏应以一个具体的标准或制度相平衡。特别是决策者如错定建设项目，未做好工程的前期准备工作，就会给国家造成极大的损失和浪费。对于客观的标准应满足实际控制要求，从而符合工程预算的总标准。因此，加强工程预算的管理工作，在电力建设工程准备工作中，电力工程预算编制是一项很重要的基础工作。电力工程预算应该按照电力设计图纸要求，结合实际情况，落实每个电力建设项目。
3.电力工程预算编制的依据
（1）设计电力安装工程图纸。社会在进步，竞争更加激烈，技术在不断更新，对电力工程的要求越来越高，进而，对图纸设计要求也越来越高。在图纸设计方面，必须符合实际准确到位；把握恰到好处的尺寸以满足客户的使用要求，以最低的工程成本达到最高的艺术效果，满足方案设计的意图；在设计变更单和现场签证等方面，必需逐层严格审核，保证不出纰漏。
（2）电力工程的组织设计和施工技术措施。电力工程过程施工组织设计用来指导工程项目有序、高效、科学合理地进行的技术、经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它是工程开工后的有效保证，因此，电力工程过程的组织设计必须经过严格的审核，程序上按照实际情况和规范要求严格把关，经部门批准后方可进行。
（3）电力工程材料的限制规定。电力工程的材料是整个工程的基本保障，材料预算过高，工程成本自然降低不了，造成一定得损耗理所当然；材料选择不当，轻则损耗，重则失败，因此我们在满足工程顺利完成的前提下，对材料的市场价格和款式进行招标，以求工程的质量和成本的降低。
（4）专业预算定额的规定。预算定额根据分部分项工程和结构构件的形体特征及其变化确定。一般根据湖北省电力公司及国家电网公司下发的定额取费文件进行专业的预算编制，定额要求根据劳动定额、材料消耗量定额、施工定额等确定预算定额消耗量指标；根据完成单位合格产品所必须消耗的材料数量等确定预算定额中的材料消耗量；根据正常施工条件下必须消耗的某种机型或规格的施工机械台班数量来确定预算定额中的机械消耗量。因此，定额必须按照规定要求科学、合理、实际的预算。
4.提高电力工程预算编制质量的措施
电力工程的预算编制质量受到多种因素的影响。电力工程预算是关系到工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分，是技术进步在施工过程中的反映，是对工程全过程的控制和管理。因此，我们在实际的工作中一定要注意对每个环节的控制，提高工程预算编制的质量。做好工程预算的编制工作。工程预算编制工作涉及的内容很多，因此我们要从多方面进行考虑，保证工程预算的质量。（1）做好前期的准备工作。在进行工程预算前，一定要对施工前的各种资料进行收集，包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集。在施工前了解施工环境，制定科学的施工组织设计，采取一定的技术措施。在此基础上进行预算编制工作。（2）按照预算编制进行合理施工。在实际的施工中，要依靠预算编制的科学指导，施工与预算编制有机结合，确定施工在一个有序的环境下进行。这样就可以有效的控制施工，提高了预算编制的质量。（3）编制人员除要深入实际调查研究外，还应不断掌握施工进度、工序要点，学习施工技术，不断增长施工工程知识，进而提高对施工规律的认识；编制预算是一项既严肃而又复杂的工作，必须经常掌握各方面信息。深入实际调查研究，掌握工程技术手段，使电力工程预算更加科学合理。（4）工程施工的预见性分析是施工有效进行的保证。在实际的施工过程中，难免发生突发事件，对工程施工造成影响。这就需要我们在以往的经验上，对可能出现的事故进行预见性分析，一旦出现问题，及时的解决，保证工程的质量，为预算编制的质量提供保障。
5.综上所述
电力工程预算的编制是一项具有很强技术性和专业性的工作，且电力工程预算的编制贯穿于整个电力工程的全过程当中，因此作为一名电力工程预算编制人员，要想使预算编制更加科学合理，就必须不断学习专业知识，不断提高自身专业技能，只有如此才能使编制出的合格的预算，不仅是对电力工程的经济效益指标和社会效益指标的综合反映，而且是对优化电力工程建设管理的一项重要手段。电力工程预算指的是一项电力工程预计所需的开支或者实际发生的开支的费用总和由于电力工程项目的特殊性，工程项目预算的动辄就上千万或过亿，且建造完成后交付使用寿命较长，所需资源巨大，且占用资源时间较长，电力工程施工企业需要加强工程预算管理，实现电力企业可实现稳定可持续发展的目标，树立良好的社会形象。
引言：本文分析了电力工程预算编制与管理中存在的问题，阐述了工程预算编制在电力工程管理中的重要意义，提出了加强电力工程预算编制与管理的对策。
电力工程预算是工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分，电力工程预算涵盖了整个电力工程的每个阶段过程控制中的各项活动。预算管理是电力企业财务管理的主要环节之一。因此，做好电力工程预算管理，对于电力工程的监督和控制工作、工程目标的实现具有重要意义。
一、电力工程预算编制与管理中存在的问题
1.1 缺乏有效的激励机制，业绩评价流于形式。在电力工程预算管理上，考核制度不完善，没有有效的方法进行考核，考核体系也不健全，考核标准比较随意，没有制度化的考核标准，致使预算考核流于形式，电力企业预算管理体系很难有效实施。另外，缺乏有效的激励机制，不能够通过考核来有效提高员工的积极性，考核过程中，奖惩制度不明确，考核的目的和效果没有达到，这就会导致电力企业各部门不能够有效执行预算管理，业绩评价流于形式。
1.2 缺乏预算编制技术人才。目前电力企业取得相关电力工程专业造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。由于长期不重视电力工程造价技术人才的培养，造成专业技术人才严重缺乏。有的单一从事编制工程预算业务，对电力工程技术方面的知识不是很清楚；有的在编制中凭空想象，脱离施工现场；有的完全按照主管部门及领导的主观意志指令工作，对可能存在的问题不去过多调查审核，影响工程概预算的准确性。
1.3 缺乏有效的沟通和协调。电力工程预算编制工作缺乏有效的沟通和协调，在预算编制分析与控制过程中，许多单位上下级之间、部门之间不能够有效的协调，使得财务预算与业务预算不能够有机地结合，这就导致了预算结果只停留在表面现象，与实际发展目标不吻合，导致业务部门提供的数据不准确，影响了财务的预算，使得财务预算最终失败。
1.4 预算编制起不到约束和指导作用。在工程建设过程中，预算编制不能够有效执行，起不到约束和指导作用，一些单位领导不按照计划规定进行审批，随意在预算外开支，领导个人说了算的现象比较严重，这样，财务管理部门很难控制工程预算；一些电力工程项目工作内容随意扩大，一些业务部门缺乏有效管理，不能够对电力工程建设项目进行有效监督和管理。
1.5 市场经济波动的较大，增加了工程预算编制的难度。在市场经济背景下原材料的市场价格波动较大，在电力工程预算编制中原材料的预算占了整个预算体系的较大比例。从预算编制做出来到在施工中执行还需要一段时间，而这个时间内材料的市场价格也可能随时变化。这样，如何确定工程预算编制中原材料的市场价格是非常重要的，过高或过低都将影响到预算编制的准确性。
二、工程预算编制在电力工程管理中的重要意义
2.1 准确性较高的工程预算编制能够有效的控制工程造价、提高企业投资效益。在电力工程施工建设过程中，工程建设单位在工程造价控制上面临了许多问题。制定科学准确性较高的工程预算编制一方面有效预计了可能出现的施工突发状况，提高了编制对实践的指导价值。另一方面，准确性的预算编制一定程度是项目施工的标准，面对出现的突发状况最大程度的做出符合预算编制的施工行为是首要选择。这样预算编制就真正实现了对工程造价的监管，将电力工程造价控制在合理范围内，提高投资收益。
2.2 准确性较高的工程预算编制能有效指导工程招标报价和投资计划工作。电力行业特殊性决定了电力工程项目建设是一项投资量大同时风险也较高的投资活动。在电力企业内部，为了有效控制投资风险，常常需要对市场做详细深入的调查。工程预算编制是建立在对市场充分调研的基础上采用科学财务方法计算出来的预算方案。通常，项目工程的预算编制就是项目开发商招标的重要依据。从投资的角度来说，准确性极高的工程预算编制反映该项目从立项到交付使用过程中所需要的投资金额。
三、加强电力工程预算编制与管理的对策
3.1 建立一个完整的定额管理体系。电力企业在推行全面预算管理的初期阶段，需要逐步的开展主要的固定成本以及变动成本项目的预算定额标准测定工作，要从最基层的生产运营做起，建立各项成本消耗等级制度并不断的进行完善，积累以及收集建立标准成本管理所需要的基础数据资料，通过抽样整理。经常性的进行更新等合理的确定消耗的定额，对重点成本费用项目进行细化，采用科学的方法来确定电力企业的成本费用定额或标准。
3.2 要选择恰当适合的预算编制方法。电力企业在实践过程中不能够单一的依靠某种预算编制方法进行每一个预算项目的预算编制，要根据企业自身所处的外部环境以及内部的生产经营特点以及全面预算编制的水平，考虑到各种预算编制方法的优缺点跟其适合的企业对象，为电力企业选择一个适合的全面预算编制方法。
3.3 预算管理与各项业务有机结合。要想完善电力工程预算编制，还要求各职能部门一定要有层次地分解企业经营目标，要将企业的经营目标与每一位员工的实际工作紧密相连，将企业经营目标变成每一位员工的具体行动。同时，预算与业务要有机的结合，无论是电力工程建设事前规划，还是事中控制，或者是事后考核评价都要按照预算管理方案有效控制和管理，将预算管理与电力企业管理融合在一起，提高预算管理水平。
3.4 强化预算的审核。①审核电力工程计划的安排，工程是否存在人为扩大，施工方法是否恰当以及施工设备有无认为扩大预算的情况。②要审核定额是否符合有关规定或施工合同，对特殊电力工程的预算以及工料预算或者包工不包料工程、简易厂房的建设等要注意预算水分。③要认真核实预算包括的范围，例如某些变电工程、室外输电线路及技术交底时三方谈好的设计变更等，是否包括在所编制的预算中。
3.5 加强预算编制人员的培训。在电力工程预算管理工作中，真正把预算当作电力企业一项重要工作来做，首先单位领导要亲自主持预算的编制；其次在编制人员上要给予充分保障，组织人力资源、工程管理人员、财务人员集中汇审编制预算，保证预算编制质量。同时，加强对预算编制人员业务知识培训，让财务人员必须深入领会部门预算改革的精神，掌握部门预算编制的基本技术与方法，不断提高科学化、精细化水平，增强预算的准确性、科学性。
3.6 加强工程设计管理。设计方案是保障电力工程顺利施工，避免工程造价有所增加的源头。具体施工过程中，应合理的制定设计图纸，并在此基础上依据相关的法律法规，对电力工程可能产生的费用进行概预算的有效编制，以控制工程造价，相应地增加工程的综合经济效益，最大程度地满足电力工程建设概预算编制的要求，避免工程超概算现象的出现。
结束语
电力工程每个阶段过程控制都离不开预算管理，电力工程的各项活动都和预算编制息息相关，良好的电力工程预算，直接关系到电力工程企业经济效益，它是电力工程施工管理的基础。因此，我们要建立一套科学的预算编制管理体系，不断完善电力工程的预算编制，明确工程目标，严格控制整个工程的预算编制，有效提高电力企业预算管理水平。
作者简介
高玉贵，男，蒙古族，大学本科，1972年出生， 会计师，现从事电力工程财务管理工作。
【摘 要】 电力工程预算编制是电力工程管理的重要组成部分，它直接影响着电力工程的设计以及施工计划，是考核工程成本、确定工程造价以及质量控制的主要依据。近些年，随着电力工程的不断增多，电力工程的全过程控制和管理显得越来越重要，许多电力企业都在采用各种方法提高工程预算编制质量，同时，关注电力工程编制预算的合理性以及准确性。电力工程预算编制的重要性越来越明显，为此，本文首先对电力工程预算编制存在的问题进行了简要的分析，并提出了如何做好预算编制工作。
【关键词】 电力工程 管理 预算 编制
一般情况下，电力工程建设规模都比较大，因此，涉及面比较广，各个项目环节错综复杂，所以，影响工程造价的因素也比较多。工程预算涵盖了电力工程各个环节，是电力施工管理的基础，如果我们对工程预算工作管理不到位，就会影响到电力企业经济效益，并且容易产生极大地资金浪费。所以，我们要做好工程前期准备，建立科学合理预算管理体系，遵循相关预算规章制度，做好电力工程预算编制工作。
1 电力工程预算编制存在的问题
1.1 电力建设预算体系脱离实际，造价计定方式不合理
随着经济的发展，传统的电力建设预算体系已经不能够适应现行的电力建设预算编制工作。传统的电力建设预算体系是由原电力工业部制定，这一套体系只是关注概预算的编制，对于资金管理的重视程度不够，项目决策不能够与造价分析相一致，因此，缺乏合理性和准确性。虽然在表面上看，传统的电力建设预算体系涉及面比较广，仿佛面面俱到，深入到电力工程建设的每一个环节，从内容上来说，也是大小费用层层罗列，导致计算费用繁琐而复杂。但是，这种电力建设预算体系却严重脱离了工程实际，它不符合计定建设预算固有规律，容易产生费用漏项、缺项等现象，更容易产生重复计算费用等问题。在方法上，不能够在资金管理环节之内进行工程预算编制，编制完成建设预算书基本上是由粗到细按照设计阶段的内容以及设计阶段的估算、概算、预算进行编制。这属于先估后算预算管理方法，它违背了工程造价的基本原则，不符合新时期“合理计定、事先预控”的工程建设管理方针，是被动的造价计定方式，电力建设预算体系脱离实际，在表面形式上看好像也是估算包概算、概算包预算，但是，在实际工作中却很难做到有效落实。
1.2 缺乏资金管理监督约束机制，很难有效控制资金的使用
传统的电力工程预算编制工作，缺乏资金管理监督约束机制，很难有效控制资金的使用。在计划经济条件下，电力工程预算编制完成，就可以上报主管部门审批，只要通过主管部门审批工作即告结束。这种管理模式往往会产生许多的弊端，工程预算编制随意性比较强，预算编制往往根据项目法人以及主管部门的意愿进行编写。只要通过主管部门审批工作即告结束。后期无人考核监督，调控机制和约束机制不健全，预算编制的目的和作用就很难达到。传统的电力工程建设预算形成文件以后，资金使用等问题缺乏有效的控制。预算是否超过概算，决算是否超过预算，以及建设预算所确定的额度是否超标等等，只有工程完成以后才可以得出相应的结论。才可以得出哪些工程超过了概算，哪些工程超过了预算编制。如果出现了一些问题，也很难作出有效的补救。这样，建设预算体系只是关注概预算的编制，对于资金管理的重视程度不够，项目决策不能够与造价分析相一致，电力工程预算编制工作，缺乏资金管理监督约束机制，很难有效控制资金的使用，预算超概算、决算超预算，电力建设预算体系脱离实际，工程预算编制不能够发挥应用的作用。
2 电力工程如何做好预算编制工作
2.1 做好可行性分析，按照电力工程建设程序办事
在一般情况下，电力工程规模都比较大，因此，作为电力工程的主管部门或者项目负责人要事先做好可行性分析，不能够按照个人意愿和想法进行操作，以免给国家和企业带来经济损失。我们进行电力工程建设，一定要制定可行性研究报告，要聘请专家学者以及工程技术管理人员进行可行性分析，要按照科学规律办事，建设项目既要符合客观规律，也要符合客观需求，既要有短期效应，也要有长远规划。确定各个电力工程建设项目之前，要做好项目建设前期勘察工作，同时，项目设计以及项目施工的预算管理也不能够忽视，建设项目各个环节都要抓好预算管理工作，要按照电力工程建设程序办事，在电力工程发展进程中，电力工程建设程序是建设工程客观规律的体现。电力工程建设前期工作主要是抓好工程预算编制工作，制定好电力工程的发展规划，做好可行性分析，为电力工程的有效实施、控制成本打下坚实的基础。在电力工程可行性分析阶段，一定要做好调查研究，要按照经济发展的客观规律进行调研，工程设计既要符合现实需求，也要考虑到长远的发展规划。既要考虑不断增长的消费需求，也要考虑客观经济条件以及城市发展规划，电力发展规划一定要适应城市发展规划，为城市发展规划奠定电力基础。因此，在可行性研究的时候，我们要认真布置勘察工作，制定科学合理的施工方案，做好相关调查研究，要分析评价项目是否可行，采取实事求是的态度，尽可能的进行科学分析，选择科学合理的投资建设方案，做好前期预算编制工作，预算编制过程中要按照程序办事，并且严格遵守客观规律，确保施工质量符合规定要求，有效控制建设资金在一定范围内，避免建设资金的浪费以及建设资金超标，以保障电力工程按照计划有序进行。
2.2 加强编制管理，建立科学合理预算管理体系
电力工程预算是电力工程管理的重要组成部分，是一项很重要的基础工作。它直接影响着电力工程的设计以及施工计划，是考核工程成本、确定工程造价以及质量控制的主要依据。因此，加强预算编制管理不但可以有效控制工程造价，有效控制电力工程建设投资资金，还可以有效控制工程质量，提高建设工程的经济效益。加强电力工程预算编制管理，可以结合实际情况，在可行性研究报告基础上，落实电力建设项目预算编制。工程预算一定要符合国家相关政策，作为预算编制人员，一定要深入了解国家颁布的与本行业有关的政策法规，并且在编制过程中，认真执行各项政策法规。同时，在预算编制过程中，要明确工程总投资的限额，这样，可以为企业提高经济效益以及建设工程质量控制提供有效的依据。我们要认真编制项目投资预算，确保预算编制的合理性以及准确性，以便于以此为依据控制好电力建设项目的全过程。做好建设项目的资金管理工作。做到科学合理的投资预算以及科学合理的建设管理。另外，加强编制管理工作还要做好与建设项目相关编制管理控制，推行全面预算管理。建设项目的预算编制人员以及财务人员要统一管理，有效的整合各种资源，实施精细化预算编制管理。预算编制人员一定要树立良好的职业道德观念以及具有强烈的责任意识，上级主管部门以及项目主要负责人也要树立良好的预算管理思想。合理的投资预算编制，不仅可以有效的控制设计与施工过程中的建设成本，而且还可以指明建设方向，明确建设目标。所以，预算管理方向也就是建设方向，这一点，预算管理人员一定要明确。要按照科学规律办事，按照电力工程建设程序办事，在预算编制过程中，根据电力工程建设程序做好相应的调整，建立科学合理预算管理体系，遵循相关预算规章制度，做好电力工程预算编制工作。
2.3 加强学习，有效提高预算编制人员的综合素质
预算编制人员的素质直接影响着电力工程的预算编制工作，因此，我们必须有效提高预算编制人员的综合素质，具体应注意以下几点：首先，由于预算编制工作比较枯燥，涉及面比较广，各个项目环节错综复杂，并且属于一项比较严肃的工作，因此，预算编制人员需要了解多方面的信息，需要掌握各方面的相关知识。同时，要深入实际电力建设项目之中，做好建设项目的调查研究工作。要努力学习电力基础施工技术，掌握相关的工序要点以及相关的施工状况，对电力工程项目增强了解，有效提高自身的综合素质，进而增强对建设项目施工规律的认识。其次，电力工程预算编制关系到企业以及国家的利益，因此，我们要根据地区具体情况认真套用国家、省市的定额进行编制，以免给国家和企业带来经济损失。同时，还要深入了解设计以及施工过程中的特殊要求，不断提高自身素质，以便于更好地完成预算编制工作。
3 结语
在电力工程管理过程中，预算管理属于主要环节之一，良好的预算管理是有效实现工程目标的必要前提，电力工程招投标报价以及考核工程成本等都离不开预算编制工作，甲乙双方的决算也要以工程预算为主要依据。因此，我们要加强电力工程预算编制管理。做好可行性分析，按照电力工程建设程序办事，为电力工程的有效实施、控制成本打下坚实的基础。同时，还要建立科学合理的预算管理体系，认真编制项目投资预算，确保预算编制的合理性以及准确性，遵循相关预算规章制度。加强学习，有效提高预算编制人员的综合素质，做好电力工程预算编制工作。
摘要：在电力工程建设中，会不可避免的遇到各种原因，进而对工程预算编制结果的准确性产生影响。本文主要阐述了工程预算编制在电力工程管理中的重要意义，分析了影响电力工程预算编制准确性的因素，并提出了做好电力工程预算编制工作的措施。
关键词：电力工程；预算编制；措施
引言
作为国家基础设施建设的一个重要项目，电力工程其预算的编制工作能够有效控制工程造价，提高电力企业经济效益。因此，在预算编制的过程中，要准确定位材料的市场价格、重视相关专业人才的引入和培养，从而达到提高工程预结算编制质量的目的，实现效益的最大化。
工程预算编制在电力工程管理中的重要意义
1.1、准确性较高的工程预算编制能有效指导工程招标报价和投资计划工作
电力工程企业的行业特殊性决定了工程项目建设是一项投资量大同时风险也较高的投资活动。在电力工程企业内部，为了有效控制投资风险，常常需要对市场做详细深入的调查。工程预算编制是建立在对市场充分调研的基础上采用科学财务方法计算出来的预算方案。通常情况下项目工程的预算编制就是项目开发商招标的重要依据。从投资的角度来说，准确性极高的工程预算编制反映该项目从立项到交付使用过程中所需要的投资金额。
1.2、准确性较高的工程预算编制能够有效的控制工程造价、提高企业投资效益
在工程施工建设过程中，原材料市场价格不断波动，施工过程可能面临实际情况与当初设计情况不一致等等各种问题。也正是这些不可控的因素导致了工程建设单位在工程造价控制方面面临了许多问题。制定科学准确性较高的工程预算编制一方面有效预计了可能出现的施工突发状况，提高了编制对实践的指导价值。另一方面，准确性的预算编制一定程度是项目施工的标准，面对出现的突发状况最大程度的做出符合预算编制的施工行为是首要选择。这样预算编制就真正实现了对工程造价的监管，将工程造价控制在合理范围内，提高投资收益。
影响电力工程预算编制准确性的因素
2.1、施工阶段变更工程设计
电力工程设计的变更是造成资金投入增加，工程造价与预算编制结果不相符的主要原因之一。在工程施工阶段，由于种种原因的影响，一些施工单位进行了设计的变更和工程量的调整，造成这种现象的主要原因有：
（1）设计不合理。设计人员没有按照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准进行设计，或对某项具体的设计方案缺乏文件比较，导致设计不合理而进行变更，造成工程预算与实际造价不符。
（2）施工单位为缩短工程工期，擅自更改设计方案，使工程建设缺乏可行性和科学性，导致很多额外支出不在计划之内，造成工程开支超出预算范围，增加了资金投入。
（3）工程设计阶段，预算设计人员缺乏综合管理意识、对设计图纸涉及的项目和内容了解不全面、对施工现场的环境和机械设备情况缺乏细致调查研究、审查阶段制度不完善等，使得施工过程中发现有漏项存在，不得不变更、增加设计内容，最终导致工程投资预算不足。
2.2、市场经济波动较大增加了工程预算编制的难度
国内现在已经基本实现了市场经济体制改革，在市场经济背景下原材料的市场价格波动较大。在工程预算编制中原材料的预算占了整个预算体系的较大比例。另外，从预算编制做出来到在施工中执行还需要一段时间，而这个时间内材料的市场价格也可能随时变化。这样，如何确定工程预算编制中原材料的市场价格是非常重要的，过高或过低都将影响到预算编制的准确性。
2.3、缺乏预算编制技术人才
据调查发现，目前电力企业取得相关电力工程专业造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。由于长期不重视电力工程造价技术人才的培养，造成专业技术人才严重缺乏。有的编制人员身兼多职，既要做输电线路工程预算，又要做变电工程预算，有的甚至还要做配电工程预算，这样极易出现错误。另一方面，在实际工作中。无证在岗，有证无岗的现象仍然存在，有的虽己经取得执业资格，但缺乏工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高；有的单一从事编制工程预算业务，对电力工程技术方面的知识不是很清楚；有的在编制中凭空想象，脱离施工现场；有的完全按照主管部门及领导的主观意志指令工作，对可能存在的问题不去过多调查审核，影响工程概预算的准确性。
做好电力工程预算编制工作的措施
3.1、加强工程设计管理
设计方案是保障电力工程顺利施工，避免工程造价有所增加的源头。具体施工过程中，应合理制定设计图纸，并在此基础上依据相关的法律法规，对工程可能产生的费用进行概预算的有效编制，以控制工程造价，相应地增加工程的综合经济效益。其中在加强工程的设计管理工作方面，必须要注意以下几点内容：
（1）设计图纸前必须要严格勘测工程项目的地理位置，施工现场的地势、地质、地形条件以及对周围环境或农作物的影响都要考虑在设计的范围内；
（2）根据现场情况，确定施工的线路，尽量绕过风景区或低矮建筑物，为设计定位打好基础；
（3）结合电力工程的实际情况，协调好变电、电气和线路等专业的配合力度，防止设计出现遗漏或偏差；
（4）城市的电力工程建设应正确处理施工、排水、城市交通等方面的关系，保证居民的正常生活和工作。
（5）施工阶段最好减少电力工程设计的变更次数，特别是技术方面的变更，以免增加额外的预算费用。
只有正确处理好以上问题，才能确保设计内容的准确性和科学性，制定出集功能、技术、经济与一体的设计方案，最大程度地满足电力工程建设概预算编制的要求，避免工程超概算现象的出现。
3.2、预算编制要求高，加强预算编制人员的培训
随着预算改革的收入，提高对预算编制工作的认识，真正把预算当作单位一项重要工作来做，首先单位领导要亲自主持预算的编制；其次在编制人员上要给予充分保障，组织人力资源、工程管理人员、财务人员集中汇审编制预算，保证预算编制质量和报送时间&要加强对部门预算编制人员业务知识培训，随着社会上对预算公开透明的呼声提高，预算的质量要求也越来越高，财务人员必须深入领会部门预算改革的精神，掌握部门预算编制的基本技术与方法，不断提高科学化、精细化水平，增强预算的准确性、科学性。
3.3、增强主动性、强化预算的审核
当前，不少电力工程的预算是由施工单位来编制完成和上报的。电力企业本身往往只能被动核算，由此导致施工单位出于自身利益的考虑而多算和少算，严重影响预算的正确性，影响投资效益的最大化，造成这一情况的原因很多，比如是近年来的新材料、新结构、新工艺发展速度快，要求补充单价的项目较多，施工单位不能准确把握。另外，施工单位的出于维护自身利益最大化的预算编制，是部分建筑企业经营思想不端正，采用不正当手段牟利有关。因此在基本建设过程中，审核工程预算是一个十分重要的环节。具体来说，要做到以下几点：
（1）审核该工程计划的安排，建筑面积有否存在人为扩大，施工方法是否恰当以及施工设备有无认为扩预算的情况。
（2）要审核定额是否符合有关规定或施工合同。对特殊工程的预算以及工料预算或者包工不包料工程、简易房屋等要注意预算水分。
（3）要认真核实预算包括的范围。例如某些配套工程、室外管线道路及技术交底时三方谈好的设计变更等，是否包括在所编制的预算中。
4、结语
总而言之，电力工程预算包含了整个电力工程所有阶段所有项目的各项活动，只有将全面预算管理体系引入到电力企业中，才能带动电力企业管理水平的提升，实现企业资源的优化配置。
摘要：
电力是我国经济发展的重要保障，电力工程建设是现代社会发展的基础。电力工程建设一般具有投资大、工程复杂等特点，因此，做好电力工程预算的编制对工程招投标、工程预决算等工作具有指导意义，关系到电力工程的投资效益。
关键词：
电力工程；预算编制；问题；改进措施
电力工程关系到国家经济的稳定发展，是国家的重要基础建设，现代人们的生产和生活都离不开电力。做好工程的预算编制对于保证电力工程建设质量、投资效益等具有十分重要的意义，本文针对电力工程预算编制工作中出现的一些问题进行分析，并提出了相应的改进措施，希望对我国的电力工程建设起到指导性作用。
一、我国当前的电力工程预算存在的弊漏分析
1、价系混乱。目前，在费用计定和工程预算编制方面，基本上是照本计算、以本登录，严重脱离市场实际与价格体系。我国现行电力工程造价体系，是由原电力工业部制定的一系列标准、规定和办法组成的。由于企业建设的多种内外因素的变化，很多项目早已不适合于当前建设需要，和实际严重脱节。
2、预算失真。电力工程的建设由于耗资巨大，往往需要多层审批。为此工程建设的预算审批就成为工程建设的头等大事。过于强调预算审批，导致估算约束不了概算，概算对预算也起不到控制作用，决算也就是多少算多少，对于资金的过量使用，既无责任部门也无责任人。从而导致资金管控失真，客观上不利于企业内部形成完整的造价约束机制，为超预算提供了可乘之机。
3、监督虚设。目前的电力企业工程建设实行预算管理与资金管理表面联系与实质分离。由于算钱和花钱各为其事，无法形成应有的自我约束机制和监督体系。预算的全部意义在已获得审批，审定批准后工作即告结束。由此导致预算编制的主观动机浓厚，体现在编制上过于繁乱与功利，预算编制完成后一无考核二无监督，监督机制形同虚设。
二、强化电力工程预算编制的科学性
在电力工程建设过程中，工程预算是控制工期、把控质量、提高投资效益的第一手段。要树立科学的预算管理观念，以企业的战略作为导向实施预算管理，让预算管理成为企业最终实现长期发展战略的基石，把预算和企业的未来实践相互联系在一起，让预算指标变得客观公正，最终能够被接受并执行，预算的基点就是恰当的假设，把预算指标建立在一些未知但很合理的假定因素上，能够确保企业的预算编制和预算管理工作能够得到顺利的开展，要以人为本，激励跟约束相存在，全面的提高预算工作的效率效果。科学的编制预算可由基于价值形式控制工程过程和项目建设，实现整个建设过程的实时监控，以实现投资效益的最大化。科学的预算编辑，必须既要符合政策、又要提升素质。
首先，电力工程预算要首先充分反映国家法律、法规、经济政策，并恪守行业政策与财务规律。体现在价值形式上的全面预算，要符合企业经营的发展长远规划和近期战略，同时也要体现企业的眼前经营业绩指标，符合企业生产、建设、经营计划以及有关合同、协议等。涉及到企业重大变革。
其次，电力工程预算质量的提高必须以编制人员素质提高为前提。由于电力工程预算涉及太多部门以及太多专业、也存在太多变数，因此预算编制是一项专业性很强的工作，编制人员需要了解掌握各个方面的知识与信息，特别是对于建设领域，要学习和把握原材料、工程施工进度、工序要点以及施工技术知识，才能对预算有一个正确的认识。
另外，科学的电力工程预算既要看定额，也不能完全隔离市场。预算编制关系到国家、集体、人民的经济利益，在编制预算时，要认真套用定额，同时也要结合地区的实际情况进行编制，在认真认真执行定额条款的同时，要掌握工程单项成本，并及时了解市场调节材料价格的变化，做到心中有数；对于建设中的特殊要求及复杂工艺，也要有预算准备。
三、增强主动性、强化预算的审核
当前，不少电力工程的预算是由施工单位来编制完成和上报的。电力企业本身往往只能被动核算，由此导致施工单位出于自身利益的考虑而多算和少算，严重影响预算的正确性，影响投资效益的最大化，造成这一情况的原因很多，比如电力企业本身由于行业知识所限，对工程预算业务不专业、不熟悉，在工程量计算、定额套用、取费标准等方面容易出现错算错套。还有是近年来新材料、新结构、新工艺发展速度快，要求补充单价的项目较多，施工单位更能准确把握。另外，施工单位的出于维护自身利益最大化的预算编制，是部分建筑企业经营思想不端正，采用不正当手段牟利有关。
因此在基本建设过程中，审核工程预算是一个十分重要的环节。电力工程预算的审核，要严格审核预算的编制依据。首先审核该工程计划的安排，建筑面积有否存在人为扩大，施工方法是否恰当以及施工设备有无认为扩预算的情况。其次，要审核定额是否符合有关规定或施工合同。对特殊工程的预算以及工料预算或者包工不包料工程、简易房屋等要注意预算水分。再次，要认真核实预算包括的范围。例如某些配套工程、室外管线道路及技术交底时三方谈好的设计变更等，是否包括在所编制的预算中。最后，要全面审核相关预算定额、工程量计算规则、材料预算价格、取费标准等各项文件和规定。
四、加强预算编制与管理的措施
1、要选择恰当适合的预算编制方法：企业的全面预算涉及到了多方面的预算项目，不同的预算项目有着不同的业务发展特点跟其规律，因此电力企业在实践过程中不能够单一的依靠某种预算编制方法进行每一个预算项目的预算编制，要根据企业自身所处的外部环境以及内部的生产经营特点以及全面预算编制的水平，考虑到各种预算编制方法的优缺点跟其适合的企业对象，为电力企业选择一个适合的全面预算编制方法。
2、建立一个完整的定额管理体系：成本费用的定额是进行科学预算编制的依据，然而大部分的企业在推行全面预算管理的时候欠缺一套比较完整的定额管理体系，，基础的成本费用的消耗定额以及标准还有所欠缺，这使得在进行预算编制的时候缺乏有效的编制依据，最终导致了部分预算是由上级领导凭主观意志进行确定的，这无疑给预算编制的审核以及执行考核带来了一定程度上的难度。企业在推行全面预算管理的初期阶段，需要逐步的开展主要的固定成本以及变动成本项目的预算定额标准测定工作，要从最基层的生产运营做起，建立各项成本消耗等级制度并不断的进行完善，积累以及收集建立标准成本管理所需要的基础数据资料，通过抽样整理。经常性的进行更新等合理的确定消耗的定额，对重点成本费用项目进行细化，采用科学的方法来确定企业的成本费用定额或标准，这个是预算编制中一项重要的基础工作。
3、加强责任中心的预算编制：预算的编制以及执行、考核的主体就是责任中心，其有着信息优势特点，责任中心可以细微到一个处室一个班组，这样有利于促进每一个员工都能够积极的参与到企业的预算编制过程中，提高员工的积极参与性以及对预算的认同感，把责任中心作为主体编制预算，不仅能够全面提高预算的编制质量，还可以给预算审核以及执行监控提供详细的理论依据。
五、结语
电力工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分，关系到国民经济的未来发展、关系到人民的切身利益，更关系到电力企业自身的投资效益。因此，必须在电力工程建设中通过科学的预算编制，实现基于价值形式的电力工程施工过程的监督和控制，为企业领导决策提供在控监测依据，从而实现效益的最大化。
【摘 要】 电力工程预算在电力工程中起着非常关键的作用，它是工程质量控制以及工程设计的重要组成部分，良好的电力工程预算，直接关系到电力工程企业经济效益，它是电力工程施工管理的基础，同时也是甲乙双方决算的主要依据，因此，本文对完善电力工程预算编制进行了简要分析，并提出了相关措施。
【关键词】 电力工程 完善预算编制 研究
在电力工程企业的财务管理中，预算管理属于主要环节，电力工程每个阶段过程控制都离不开预算管理，电力工程的各项活动都和预算管理息息相关，整个电力工程都离不开预算管理，预算管理做得好，工程的监督和控制才能够做得好，做好预算管理，对于工程目标的实现具有重要意义。
1 在电力工程企业中工程预算的重要性
在电力工程企业中，工程确定造价、工程招投标报价、甲乙双方决算都离不开工程预算管理，这些活动都要以工程预算管理为依据，因此，工程预算管理直接关系到电力工程的造价问题，进而影响到企业的经济效益。电力工程涉及面比较广，近些年，随着经济的不断发展，电力工程项目也越来越多，建设规模逐步加大，随着建设规模的加大，各种错综复杂的问题也不断出现，因此，电力工程必须要有一套科学的预算管理体系，电力工程的预算编制一定要完善，如果预算编制不完善，就可能导致决策者做出错误决定，造成企业不必要的经济浪费，同时，影响企业的经济效益，所以，我们一定要抓好工程预算管理，不断完善电力工程的预算编制，做好前期工程的预算编制工作，明确工程目标，严格控制整个工程的预算编制。有效提高企业预算管理水平。
2 电力工程企业预算编制工作存在的问题
虽然电力工程施工企业实施全面预算管理已经有许多年的时间了，但是，随着经济体制改革的不断深化，企业在预算编制工作中也出现了许多的问题，下面我们简单加以介绍：
2.1 传统的预算编制很难适应新时期的经济发展
随着经济的不断发展，传统的预算编制已经越来越失去了预算编制应起到的作用。在实际工作中，一些单位的预算编制不符合实际情况，少数单位的预算编制主要是为了应付上级领导的检查，一些人觉得在实际工作中预算编制起不到多大的作用，一些人的脑海里存在着预算无用论的思想，对于电力工程的预算编制采取消极态度，觉得预算编制是财务的事情，虽然预算内容涵盖的比较多，电力工程的业务、人力资源、财务信息等等都涵盖其中，但是，还是有一部分人对预算编制没有给与高度重视，不懂得业务、人力资源、资金以及管理是预算的基础，预算编制中的许多内容不是财务一个部门能够左右的。
2.2 预算编制工作缺乏有效的沟通和协调
预算编制工作缺乏有效的沟通和协调，在预算编制分析与控制过程中，许多单位上下级之间、部门之间不能够有效的协调，使得财务预算与业务预算不能够有机地结合，这就导致了预算结果只停留在表面现象，与实际发展目标不吻合，具体表现在：首先，企业财务预算编制不能够以资本预算以及业务预算为基础，一些部门觉得预算编制是财务部门的工作，与自己没有多大关系，因此，不能够提供一些有效的数据，导致业务部门提供的数据不准确，影响了财务的预算，使得财务预算最终失败。其次，执行预算过程中一些部门相互推诿扯皮，导致责任不清，任务不明确，预算没有按时完成，同时，完成的预算也达不到预期的效果。一些部门不能够认真配合预算工作，还认为财务控制不力，责任完全在财务部门。电力工程项目整个过程都是相互联系的，无论是规划设计，还是计划招投标直到施工建设等环节，必须是每个部门都能够认真负责，有效监督，任何一个部门监督管理不到位，都可能造成预算失控。因此，如果片面认为预算编制执行分析只是财务部门的事情，相关部门缺乏配合意识，就可能导致财务指标比较分析不能够揭示深层次，只能揭示表面现象，这就达不到预算编制的效果。
2.3 预算编制起不到约束和指导作用
在工程建设过程中，预算编制不能够有效执行，起不到约束和指导作用，一些单位领导不按照计划规定进行审批，随意在预算外开支，领导个人说了算的现象比较严重，这样，财务管理部门很难控制工程预算；一些电力工程项目工作内容随意扩大，不按照预算编制随意提高建设标准，一些业务部门缺乏有效管理，不能够对电力工程建设项目进行有效监督和管理，由于预算编制没有执行力度，导致预算编制很难与实际相吻合。
2.4 缺乏有效的激励机制，业绩评价流于形式
在预算管理上，缺乏有效的激励机制，业绩评价流于形式，不能够对基层单位、部门进行工作业绩的有效评价，不能有效的反映每个部门以及个人的努力程度。在预算管理上，考核制度不完善，没有有效的方法进行考核，考核体系也不健全，考核标准比较随意，没有制度化的考核标准，致使预算考核流于形式，企业预算管理体系很难有效实施。另外，一些单位考核过程不透明，一些单位在考核过程中，总是强调客观因素，不能够从主观上加强管理，这也会影响到考核的可信度，还有，就是缺乏有效的激励机制，不能够通过考核来有效提高员工的积极性，考核过程中，奖惩制度不明确，考核的目的和效果没有达到，这就会导致各部门不能够有效执行预算管理，业绩评价流于形式。
3 完善电力工程预算编制的相关措施
要想完善电力工程预算编制，必须要加强管理，促进各部门有效沟通，结合电力工程建设的实际情况，做好各项工作。
3.1 预算管理与各项业务有机结合，不断完善预算编制
预算编制管理要贯穿于电力工程建设项目的全过程，预算管理是一种战略管理，他将企业的战略有效地落实在企业的经营活动之中，使长短期预算得以衔接，将预算管理贯穿于电力工程建设项目的全过程，它要求建设项目的每个环节都必须实施预算管理，企业的长期目标以及短期目标应该保持一致，通过完善的预算管理有效协调企业的整体发展规划，企业的预算管理要各部门协调一致，共同配合，预算管理的分工一定要明确，要责任到人，职责明确，各个部门一定要加强沟通，相互配合做好预算的编制工作。要想完善电力工程预算编制，还要求各职能部门一定要有层次地分解企业经营目标，要将企业的经营目标与每一位员工的实际工作紧密相连，将企业经营目标变成每一位员工的具体行动。同时，预算与业务要有机的结合，无论是电力工程建设事前规划，还是事中控制，或者是事后考核评价都要按照预算管理方案有效控制和管理，根据预算管理方案监督检查各项工作，将预算管理与企业管理融合在一起，做好各项管理工作。
3.2 以人为本，加强思想道德建设
在企业管理过程中，人的因素是企业管理有效实施的关键性因素，因此，在预算编制工作中，一定要把握好人的因素，加强预算编制所有参与者的思想道德建设，提高预算编制的准确性。无论是制定预算，还是执行预算，都离不开人的因素，在预算工作中人是执行的主体，企业预算编制工作是否能够有效落实，人起到了决定性的作用，所以，我们在工作中一定要做到以人为本，要关注没一个人的工作状况，发现问题及时解决，加强思想道德建设，有效落实预算管理制度，避免在预算管理过程中出现的一些不道德行为，认真落实国家、地方以及上级主管部门的各项规章制度，抓好预算管理的各项工作。在预算编制过程中，我们要坚决杜绝小集团思想，杜绝本位主义，各部门一定要客观分析企业预算，杜绝低估收入、高估成本现象的发生，预算指标一定要公开、公正，要客观地评价企业以及各部门的预算方案，这样才能有效提高预算编制的整体质量，不断完善预算编制。
3.3 完善电力工程预算编制，有效提高预算管理质量
电力工程预算编制直接影响着企业的效益，预算编制做得好，可以有效控制和管理电力工程项目的全过程。预算编制的管理和监督职能非常重要，因此，我们要深入调查研究，不断完善电力工程预算编制，按照国家颁布的各项法规以及规章制度进行有效工作，同时，还要根据本单位的实际情况做好规划管理。使得工程预算编制更加科学合理。在预算编制过程中，我们一定要注意以下几个方面，首先，由于预算编制工作是一项比较复杂的工作，要求编制人员一定要掌握各方面的信息，因此，编制人员要根据实际情况进行有效编制，必须深入基层调查研究，要深入了解施工技术以及施工手段，掌握施工进度，对施工的整体状况要加强了解和认识。其次，由于编制工作直接影响到经济利益，因此，我们在预算编制过程中，不仅要套用定额，也要根据实际情况进行编制，避免由于我们的工作失误，给国家以及企业带来经济损失。还有，预算编制可以有效控制不合理项目投资，正确的预算编制可以促进资金的合理使用，所以，我们要不断完善各项规章管理制度，不断提高预算编制的管理水平，进而完善电力工程的预算编制工作。
4 结语
电力工程每个阶段过程控制都离不开预算管理，电力工程的各项活动都和预算编制息息相关，，良好的电力工程预算，直接关系到电力工程企业经济效益，它是电力工程施工管理的基础，电力工程的各项活动都要以工程预算管理为依据，电力工程的预算编制一定要完善，必须要有一套科学的预算编制管理体系，不断提高预算编制的管理水平。
【摘要】电力工程预算是工程招投标报价、确定工程造价和甲乙双方决算的主要依据，是施工管理的基础。因为是在施工之前编制的，所以它反映的只是工程的预计造价、计划价格，因此也将直接影响电力施工企业的经济效益。
【关键词】 电力工程，预算，管理
电力工程与工程预算
电力工程按照建设性质可分为新建、扩建、改建。新建电力工程是指建设新的电力项目。扩建是指原有企业扩大生产能力，例如新增或更换变电站的主变压器。改建是指为了提高原企业生产质量，节约生产成本，节约能源，降低环境污染，提高技术水平，而对原有企业进行整体技术改造。电力工程是提高人民生活水平，扩大社会再生产和促进国民经济发展的重要手段，所以我们必须做好这项工作，为国家做出贡献。工程预算是电力工程招投标报价，是甲乙双方决算的主要依据，是电力施工管理的基础。是电力企业经济效益直接影响的因素。由于电力工程建设规模大，专业技术性强，涉及面广，工程建设过程中各个项目环节错综复杂，要求我们必须建立科学合理的管理规章制度。如果我们没有做好工程前期准备，做好工程预算工作，将会给国家和人民造成极大的损失和资金浪费。我们必须加强工程预算管理工作，严格控制预算人员遵循相关预算规章制度。
现行的电力工程预算定额计价体系存在的缺点
现行的预算定额计价体系实际上只是广义的电力工程造价体系的一部分，即建设预算的编制体系，是微观上的建设预算体系，在市场条件下，仅靠建设预算编制体系，已不能有效地解决项目决策和造价管理等方面的问题，使得投资管理在项目管理中始终处于被动地位，主要表现在：
在费用计定和建设预算编制方面，本本主义盛行，严重脱离实际我国现行电力工程造价体系，是由原电力工业部制定的一系列标准、规定和办法组成的，主要包括电力工程建设预算费用构成及计算标准、电力工业基本建设预算编制办法、电力工程基本建设预算项目及费用性质划分办法、电力工业引进成套设备基本建设工程预算编制办法以及与之相对应的电力行业定额体系。
在决策机制上，否定了项目法人的决策权
现行电力工程建设预算管理体系所强调的是工程建设预算的审批机制，估算约束不了概算，概算对预算也起不到控制作用，决算也自然就成了实报实销，没有哪一个部门对此负责，在资金管理程序上违背了前、后一致的原则，在微观上不利于项目法人企业内部形成完整的造价约束机制，从客观上为造价的失控提供了可乘之机。
在资金使用和管理方面，缺乏有效的监督约束机制
现行建设预算体系没有建立与资金管理的有效联系，缺乏相应的自我约束机制和监督体系。在计划经济条件下，建立预算编制完成，上报主管部门审定批准后工作即告结束，在这种情况下，往往是主管部门或所谓的项目法人叫怎么编就怎么编，至于预算编制完成以后的事情，则无人考核和监督，缺乏完整统一的约束机制和调控机制。
电力工程预算编制
适应国际相关政策
电力建设工程准备工作中，工程预算编制是一项很重要的基础工作。电力工程预算应该按照电力设计图纸要求，结合实际情况，落实每个电力建设项目。工程预算应该可以反映电力工程的规模、内容、成本和建设目标。工程预算必须适应国家相关政策。电力工程预算是工程工期控制、质量控制和提高企业经济效益的重要手段。好的预算编制便于控制工程全过程与各个项目的建设，维护各个项目之间的关系。工程预算具有管理监督工程的作用，所以必须认真执行国家及本行业各个时期颁布的政策法规及规定。
提高编制人员素质
预算编制人员是工程预算编制的基础，应该注意以下几点：
预算编制是一项严肃而复杂枯燥的工作，编制人员需要了解掌握各个方面的信息。编制人员要深入实际电力建设调查工作中，掌握类似电力建设工程施工进度、工序要点，学习电力基础施工技术，增强对电力工程的了解，提高自身电力工程素质，进而提高对电力工程施工规律的认识。
预算编制关系到国家、集体、人民的经济利益，我们要认真套用定额，结合地区具体情况进行编制，否则会造成一定损失。预算编制过程中，编制人员需要掌握以下情况：认真准确无误地套用国家、省市的定额和各种条款；掌握工程单项成本；及时了解社会市场调节材料价格等经济信息；了解工程设计中的特殊要求及复杂的工艺，做好预算编制准备工作。
加强编制管理工作
电力企业应该建立相关的编制管理工作，加强编制管理控制。统一财务人员、预算编制人员管理。推行全面预算管理，是整合企业有限资源，实施精细化管理的必经之路。
加强电力工程预算审核
预算审核工作的必要性
目前不少设计单位缺乏概预算专业人员，预算一般由施工单位编制，多算、少算现象很普遍。主要有以下几方面的原因：
是预算人员业务不熟，工程量计算、定额套用、取费标准错算错套。
是近年来新材料、新结构、新工艺发展速度快，要求补充单价的项目较多。
是部分建筑企业领导或预算人员经营思想不端正，采用不正当的手法，有意识地错算以提高工程造价。因此在基本建设过程中，审核工程预算是一个十分重要的环节。
电力工程预算审核的主要内容
审核预算的编制依据
首先审核该工程是否已列人年度基建计划，建筑面积有否扩大，是否采用不适当的施工方法和不必要的施工设备。、
根据编制说明和预算书弄清所采用的定额是否符合有关规定或施工合同。对特殊工程、包工不包料工程、简易房屋等应特别注意这一点。
向建设单位和施工单位核准该预算包括的范围。例如某些配套工程、室外管线道路及技术交底时三方谈好的设计变更等，是否包括在所编制的预算中。
审核是否贯彻执行当地的预算定额、工程量计算规则、材料预算价格、取费标准等各项文件和规定。
电力项目建筑安装工程费用一般由直接费、间接费、企业利润和税金组成。
基本直接费,指在施工过程中构成工程实体和有助于工程形成所耗费的各项费用。其包括人工费、材料费,机械台班使用费。
其它直接费,指直接为建筑安装工程服务而发生的费用,如冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、生产工具用具使用费、检验试验费等不便直接计入某分部分项工程中的费用。
间接费用,指施工企业为组织和管理施工必须发生的各项经营管理费用,如企业管理费、财务费用、施工机构转移费。
企业利润,指按规定应计入建筑安装工程造价的企业平均利润。
结论
电力工程是提高人民生活水平，扩大社会再生产和促进国民经济发展的重要手段。其中电力工程预算包含了整个电力工程所有阶段所有项目的各项活动，同时也可对电力工程施工过程进行监督和控制。因此就要求我们要采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、施工图预算，从而提高投资效益。
摘要:电力工程预算是工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分,是技术进步在施工过程中的反映,是对工程全过程的控制和管理。电力工程预算在电力工程中的重要作用应在贯彻电力工程建设程序的基础上得以体现。为此,阐述了编制电力工程预算过程中的注意事项及需要掌握的相关情况,以实际反映工程规模,内容和成本,保证经济效益。
关键词:电力施工;预算;编制
预算管理是企业财务管理的主要环节之一。电力工程预算涵盖了整个电力工程的每个阶段过程控制中的各项活动,良好的预算管理对施工过程的监督和控制、实现工程目标非常重要。
一、电力工程预算的认识
电力工程预算是工程招投标报价、确定工程造价和甲乙双方决算的主要依据,是施工管理的基础,将直接影响电力施工企业的经济效益。
电力工程建设规模大、技术性强,涉及面广,建设中的各个环节错综复杂,必须有一套科学的工程管理办法。如果决策者如错定建设项目,未做好工程的前期准备工作,就会给国家造成极大的损失和浪费。因此,必须加强工程预算的管理工作,尤其要严格控制好每个标段工程前期预算工作。
电力工程按其建设性质可分为新建、扩建和改建。新建是指在原有企业之外建设新的项目,如建设一座变电站。扩建是指在原有企业内扩大原有的生产能力,或新增生产能力,如新增变电站的主变压器或更换大容量变压器。改建是指原有企业为提高质量、节约能源、降低消耗、改变网络结构、提高技术水平,而对原有固定资产进行整体技术改造,如改变输电线路电压,提高输电能力,改进网络结构,变电站增改进出线、母线等。
2现行的电力工程建设预算体系存在的问题
现行的建设预算体系实际上只是广义的建设预算体系的一部分,即建设预算的编制体系, 是微观上的建设预算体系。在市场条件下,仅靠建设预算编制体系,已不能有效地解决项目决策和造价管理等方面的问题,使得投资管理在项目管理中始终处于被动地位,主要表现在:
1.在费用计定和建设预算编制方面, 本本主义盛行,脱离实际
我国现行电力建设预算体系,是由原电力工业部制定的一系列标准、规定和办法组成的。这一套体系的特点是重概预算的编制而轻资金管理,项目决策与造价分析相分离。从内容上来说,事无巨细,面面俱到,大小费用层层罗列,费用计算繁琐而复杂,各种政策性的规定和调整层出不穷,打乱了计定建设预算的固有规律,严重脱离了工程实际,造成的费用漏项、缺项以及费用重复计算等现象十分严重。在方法上,建设预算编制独立于资金管理环节之外,基本上是按照设计阶段的估算、概算、预算由粗到细的层次编制完成建设预算书,本本主义盛行。这一方法实际上是先估后算,是被动的滞后的脱离实际的造价计定方式,违背了工程造价“合理计定、事先预控”的原则,虽在名义上说是估算包概算、概算包预算,然而在实际工作中往往是做不到的。
2.在资金使用和管理方面, 缺乏有效的监督约束机制
现行建设预算体系没有建立与资金管理的有效联系,缺乏相应的自我约束机制和监督体。在计划经济条件下,建设预算编制完成,上报主管部门审定批准后工作即告结束,在这种情况下, 往往是主管部门或所谓的项目法人叫怎么编就怎么编,至于预算编制完成以后的事情,则无人考核和监督,缺乏完整统一的约束机制和调控机制。建设预算形成文件以后,在实际建设过程中的资金使用与结算,是否符合建设预算所确定的额度,预算有没有超过概算,决算有没有超过预算,以及哪些单项工程或单位工程超过了概算,只有在相应工程完成以后才能得出结论。至于造成上述问题的原因和补救办法,也只能是事后诸葛亮了。建设预算体系与财务会计专业在费用成本计算口径上不一致,使得财务会计也起不到应有的监督作用,失去了约束和监督,工程建设预算便成了聋了的耳朵,成为一纸空文,预算超概算、决算超预算自然也就成了普遍现象。
三、编制电力工程预算
电力工程预算是工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分,是技术进步在施工过程中的反映,是对工程全过程的控制和管理。因此,预算具有对工程的管理和监督职能,所以必须认真执行国家及本行业各个时期颁发的政策及有关规定,深入实际调查研究,掌握工程技术手段,使电力工程预算更加科学合理。在预算编制中,编制人员应注意以下几点:(1)编制人员除要深入实际调查研究外,还应不断掌握施工进度、工序要点,学习施工技术,不断增长施工工程知识,进而提高对施工规律的认识;编制预算是一项既严肃而又复杂的工作,必须经常掌握各方面信息。(2)编制关系到国家、集体的经济利益,我们既要认真套用定额,也要结合具体情况进行编制,否则就会给国家造成经济损失,给社会带来不良影响,同时,预算是国家控制不合理项目投资的重要依据,预算编制的正确与否,直接影响到国家电力工程建设资金的合理使用。因此,在编制预算过程中,要做到掌握下列情况:a.认真准确套用国家、省市制定的定额及各种条款。b.要掌握企业的劳动效率,工程的单项成本。c.要了解社会市场调节材料价格等的经济信息。d.要深入工地掌握工程完成的工程项目、劳动率。e.工程设计中的特殊技术要求及工艺复杂性。f.深入调查研究,了解设计意图及施工实际现场情况。g.要学一些财会知识,了解工程成本,设备折旧等,有助于编制工程概预算。
四、编制电力工程预算的相关建议
1.基于量价分离确定电力工程预算
工程造价, 用自然辩证法的观点去认识它, 是一个系统, 一个由若干要素组成的系统, 其总体反映就是造价。但组成这个系统的要素不外乎“量”和“价”。“量”即完成工程项目形象进度所消耗的物化劳动和活劳动的总量。“价”即项目消耗量所对应的价格, 包括人工、材料机械台班等的单价。量价分离就是基于“量”是相对稳定的,“价”是相对活跃的, 即由政府有关部门统一项目划分, 统一消耗定额, 统一计算规则, 只要设计方案一经确定, 根据设计图纸计算的物理量和相应定额消耗所测算的物化劳动和活劳动的总量, 是相对固定和不变的, 而消耗量对应的价则是随着采购时点的不同而随市场行情波动的。
因此, 要确保工程项目建筑安装工程费用的预算数与实际结算误差较小, 就必须保持预算阶段消耗量的单价与实际结算单价一致( 剔除时问价差) , 这也是避免工程建设出现“三超”现象的关键。门统一制定的工程量计算规则和消耗定额计算的消耗总量, 按工程所在地市场物价水平测算的预算单价而确定工程预算总费用。
2.紧盯预算数和结算数的误差幅度
从电力项目建筑安装工程费用的计算过程及计算方法分析说明, 要准确确定建筑安装工程费用预算, 其关键是如何准确确定人工、材料、机械台班预算单价。一方面, 一个工程的建筑安装工程消耗的人工工日、材料机械台班总量是相对固定的。另一方面其他直接费、间接费, 企业利润和税金都是以基本直接费为基础, 其费率和税率是按国家统一规定的标准执行,也是相对固定的, 在同一工程项目建设期内一般不受市场变化的影响。而电力工程项目, 特别是大型水电或火电项目建设期短则数年长则10年以上, 但现行预算方法的弊端在于一经确定则使用到该工程建设期结束一直不变, 显得过分陈旧和滞后, 无法适应市场物价的变化。因此应按照每年投入的人工、材料机械台班消耗量分别测算不同年份的预算单价, 从而确保建筑安装工程费用预算数和实际结算数在允许的误差范围内。
基于量价分离方法确定电力工程预算是工程造价管理改革的方向。即采用实物法编制施工图预算。由于所用的人工、材料和机械台班的单价都是当时当地的实际价格, 所以编制出的预算能比较准确地反映实际水平, 既避免了由于预算单价严重滞后于市场价格变化而使电力项目建筑安装工程费用预算与实际结算数的严重背离, 也能充分调动施工单位努力降低采购成本, 降低人工、材料、机械的消耗的积极性, 达到降低施工成本和控制电力项目工程造价的目的。
电力工程预算是工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分,是技术进步在施工过程中的反映,是对工程全过程的控制和管理。因此,预算具有对工程的管理和监督职能,所以必须认真执行国家及本行业各个时期颁发的政策及有关规定,深入实际调查研究,掌握工程技术手段,使电力工程预算更加科学合理。在预算编制中,编制人员应注意以下几点。(1)编制人员除要深入实际调查研究外,还应不断掌握施工进度、工序要点,学习施工技术,不断增长施工工程知识,进而提高对施工规律的认识;编制预算是一项既严肃而又复杂的工作,必须经常掌握各方面信息。(2)编制关系到企业、集体的经济利益,我们既要认真套用定额,也要结合具体情况进行编制,否则就会给企业造成经济损失,给社会带来不良影响,同时,预算是企业控制不合理项目投资的重要依据,预算编制的正确与否,直接影响到电力工程建设资金的合理使用。因此,要做到在全面了解社会市场调节材料价格等经济信息、企业的劳动效率、工程的单项成本的前提下进行电力建设工程预算编制工作。
电力工程投资大,规模大,技术性强,环节多,工作复杂,在技术、业务、管理、工作上,必须遵循电力建设程序,严格按照规章制度办事,从组织上要设专职机构,配备有关人员,包括编制工程预算人员(技术、财务、材料),并要有强有力的领导班子,才能适应做好电力建设工程的管理工作,达到预期的效果,以确保企业总体经营目标的实现。
摘 要 电力工程预算在电力工程的各个阶段都能起到指导作用，包含了电力工程的各项活动，同时监督和控制着电力工程的施工环节。分析造成电力工程预算与实际工程造价的偏差的原因。针对设计、施工等环节造成的实际造价的偏差，提出了几种改进电力工程预算编制准确性的措施。
关键词 电力工程 工程预算 工程设计 工程造价
一、引言
电力工程预算在电力工程的各个阶段都能起到指导作用，包含了电力工程的各项活动，同时监督和控制着电力工程的施工环节。电力工程预算能够明确工程的目标，指导着电力工程的施工方向。同时能提高电力企业的管理水平和经济效益。
电力工程的预算影响着工程项目招标工作的投标报价、影响着合同双方的决算工作，是电力工程项目管理的基础。同样对电力企业的经济效益也起着重要的作用。面对电力工程的复杂性、规模庞大、技术专业性强、涉及的领域广等特点，做好电力工程的预算工作并不容易。遵照国家的相关规定，准确合理地制定电力工程的预算编制能减少资源的浪费、降低工程成本，有明显的经济、社会效益。电力工程具有提高人民生活水平，加快我国社会主义经济发展，扩大社会再生产等重要作用。因此，做好电力工程预算编制工作是十分必要的。
二、电力工程预算
电力工程可以分为如下几类：新建工程、扩建工程、改建工程。电力工程的新建工程是指新建设的电力工程；电力工程的扩建工程是指电力企业为了扩大生产规模、提高生产能力而启动的电力工程的建设项目；电力工程的改建工程是指企业为提高企业的生产效率、降低成本、降低污染、节约能源等目标，启动的在原工程基础上进行的改进的电力工程项目。电力工程在国家的经济建设、提高人民生活质量都起着重要的作用，对于电力工程的预算工作更是关键中的关键。
电力工程的预算是建设单位招标报价、合同双方签订合同的重要依据，是电力工程建设的重要依据。正因为电力工程的复杂性，在编制电力工程预算的过程中更应该遵循规定的管理办法、编制要求等规章制度。才能将电力工程预算工作编制得更加准确。编制电力工程预算时应认真遵循电力工程的建设程序，即电力工程建设过程中必须遵循规定的顺序，不得随意更改其先后顺序。在工程建设之前要做充分的调研工作，对其可行性进行充分的论证。理清项目的勘察、设计、施工等各个环节的关系。整个过程应遵循电力工程建设项目的客观规律，先进行电力工程的规划工作，然后进行电力工程的工程预算的编制工作。遵照科学的电力工程的工作顺序，才能减少工作中的失误。
电力工程的设计工作应该参照国家的发展规划、建设要求等，从可持续发展的角度长远规划电力工程的建设。建设前期的调研、可行性的论证工作、电力工程的预算工作等都要认真的落实。这些基础工作能够保证电力工程的顺利进行，能够保证工程的质量，减少建设过程中的损失。
三、如何准确编制电力工程预算
（一）影响电力工程预算准确性的因素
影响电力工程的预算准确的因素是多种多样的，但经过实践经验的总结，主要包括如下几点：
（1）工程设计在施工阶段的变更。施工过程中更改设计是导致电力工程预算与实际造价不符合的重要原因。在施工阶段如下几种因素会导致设计的修改：第一，工程设计的不合理。工程设计人员未按照国家规定的设计标准进行定额、指标进行设计，设计工程方案缺乏经验等原因导致的施工设计不合理。第二，赶工期更改施工计划，施工过程中为了尽早完工，施工单位擅自更改预定的施工方案，增加投入，超出电力工程预算。缺少科学的施工论证、可行性分析。第三，在工程设计阶段，工程设计人员缺乏对施工现场的考察、调研，对一些环节设计遗漏。
（2）概预算定额体系不完善。政府在定额管理方面机构较多，规定按照一定的方法制定定额基价。这使得项目的价格不能随市场的供求情况的变化而变化，电力工程预算不能准确进行。电力工程预算人才匮乏对电力工程预算编制人员的培养不够重视，预算编制人员兼职较多，既要做输电线路的，还要做变电工程的、配电工程的预算等。另外，缺乏实践经验，对现场施工环境不了解，不能准确做出预算。
（二）提高电力工程预算能力的措施
（1）工程设计管理的增强。增强对电力工程设计的管理能从源头上解决电力工程预算编制与工程造价不符合的情况。设计人员在设计之前应该认真勘测施工现场的情况，进行电力工程设计。了解现场情况，设计好施工的线路，在设计过程中准确定位。根据项目的实际情况，综合考虑输电、配电、变电等电气线路的协调配合，减少设计中可能出现的遗漏或者偏差。考虑施工现场的周边环境，从设计源头尽可能减少对周边居民的日常生活的影响。减少施工过程中的更改设计的情况，尽量减少施工过程中的资金的再投入，缩小电力工程预算与工程造价的偏差。
（2）电力工程预算审核的增强。工程设计是电力工程预算编制准确的基础，电力工程预算的审核则更能保证其准确性。审核环节包括工程的管道、线路；工程图纸的各项指标；工程材料的采购价格、运输费用等。审核分为全面审核、重点审核、分解审核、经验审核四种方法。按照这四种方法对电力工程项目进行全面的、科学的审核，缩小预算与实际造价的偏差。
（3）预算编制人员素质的提高。电力工程预算编制的工作需要从业人员具备的严谨、耐心、细心等品质。电力工程预算编制的工作直接影响着电力企业的工程造价以及其经济效益。加强对电力工程预算编制人员的专业知识的培训，提高从业人员的专业素质；拓展从业人员的知识面，提高其业务能力。熟悉电力工程的施工流程、了解电力工程的相关领域的知识，在实践中多总结，多学习。增强电力工程预算编制人员的责任感，提高从业人员的职业道德素养，减少电力工程预算与工程造价的偏差。
四、总结
电力工程在国家的经济建设、提高人民生活质量都起着重要的作用，对于电力工程的预算准确性工作更是这项工作中关建中的关键。目前我国电力企业中电力工程预算仍存在很多需要改进的地方，故此电力工程的设计工作应该参照国家的发展规划、建设要求等，从可持续发展的角度长远规划电力工程的建设。建设前期的调研、可行性的论证工作、电力工程的预算工作等都要认真的落实。期望通过各方努力，我国电力工程预算编制准确性能有所改进！
（作者单位为国网辽宁大连供电公司）
[作者简介：胡淑颖（1981―），女，工程管理专业本科，经济师，主要从事电力工程预算工作。]
摘要：电力工程预算的编制直接影响着工程造价的管理及分析工作，科学地对工程造价进行管理可以将电力工程的工作周期缩短，极大提高工作效率。但在实际的操作过程中，仍然存在着很多问题，本文通过分析电力工程预算编制对工程造价的影响，探究具体的优化途径。
关键词：电力工程；预算编制；工程造价；影响；优化途径
引言
伴随着社会的进步，电力工程得到了快速的发展，但在实际工作中，工程造价的不合理问题越来越严重。为了切实做好投资资金的有效利用工作，一定要对工程造价进行合理控制，这就需要做好电力工程预算的编制工作。本文将从多个方面来说明电力工程预算编制工作对工程造价的影响，并提出了解决的对策。
一、电力工程预算编制对工程造价的影响
电力行业是很特殊的，在实际工作过程中，不但投资大而且风险非常高。在电力工程预算编制之初，需要对市场进行全方面的调查，电力工程预算的编制工作就是在充分调查之后做出的。电力工程预算编制工作反映出的就是项目由立项直至交付使用所需要进行投资的全部金额。若电力工程预算的编制工作精确度非常高就可以有效地对工程的造价进行控制，进而大幅度提高企业的经济效益。由于市场是不断波动的，原材料的价格也在不断变化，电力工程在实际的建设过程中很容易出现之前的设计工作和现实情况不相符合的状况，再加上很多不确定因素，在工程造价方面就存在很多问题。通过编制准确率较高的电力工程预算可以对可能的突发状况进行全面的预计，有效地提高电力工程预算编制对工程造价的指导意义。与此同时，准确地对电力工程的预算进行编制，可以成为施工过程中的参考标准，当突发状况一旦出现，将会做出符合预算编制相对应的施工方面的行为。通过提高电力工程预算编制的准确率可以真正地做好对工程造价的监管工作，在一定的范围内，对工程的造价进行合理控制，提高公司的投资收益。
二、电力工程预算编制的优化途径分析
1.详细调查施工的情况。电力工程如果要编制出与实际相符合的工程预算，就必须对施工现场的实际情况进行认真调查，选择出最佳的施工方案，对现场进行科学合理的施工处理。一般包括对现场的电力设施情况、工器具状况，现场施工环境以及进出场设备的运输情况等进行全面调查，只有在对施工现场进行准确调查的情况下，才能真正地编制出科学的工程预算，合理地控制工程造价。
2.工程的设计工作必须要加强管理。要提高地电力工程预算编制的准确率，就必须提早做好设计工作。只有落实好设计工作，才能做好工程预算的编制工作。在进行设计工作的过程中，要注意以下几点：图纸在进行设计之前要严格地做好现场的勘测工作，对周围的地形、地质以及地势情况都要有个详细且周密的考虑，周围的环境或者其他可能影响设计的状况都要考虑在设计范围内；依据现场的实际情况，制定出切实可行的施工方案，对周围的情况有个全面的了解，为以后的设计工作打好基础；在设计的过程中要综合考虑线路、变电以及电气等诸多因素，并在电力工程建设过程中综合考虑给排水以及城市交通、居民生活等诸多要素，全方位地做好电力工程的设计工作。
3.加强审核的力度。在起初做好电力工程预算的编制工作，之后还要加强审核的力度，将各类综合指标都进行全面考虑，尽量减少预算方面的失误，提高电力工程预算编制的精确度。审核工作涉及的范围是很广的，比如配套的主体线路、管道线路、工程的设计图纸以及工作量，在施工过程中所采用的定额指标情况，材料的单价、通信的设备、运输的费用等等，对上述诸多方面的因素都要进行认真审核。审核的方法主要有全面、重点、分解对比以及经验这四种审核方法，具体在审核过程中，就是按照审核的方法对电力工程预算的编制工作进行合理且全面的比较和审核，将可能具有误差的数据剔除出去，尽量使实际的使用和预算相符合，从而提高电力工程预算编制的质量与准确率，将工程造价控制在合理的范围内。
4.提高电力工程预算编制人员的综合素质。电力工程预算编制工作是非常复杂的，所以编制人员的整体素质一定要特别高，能力也要非常强，既要细心又要专业。所以在选择编制人员的时候，一定要经过专业的技术培训，选择专业技能高的，综合素质强的，且自身有很强业务能力的人员；电力工程预算的编制人员不但要熟知电力工程方面的知识，还要对其他相关的专业有个清晰的认识，在编制过程中要对那些非电力工程专业却与其有着非常紧密联系的工作进行详细的了解，在业务方面也要多和其他相关专业的专业人士进行交流，增加知识储备和经验，为做好电力工程预算的编制工作打好坚实的基础；电力工程预算的编制人员还要具有良好的素质修养，具有较高的职业操守，对所从事的工作很有责任心，综合能力很强，只有这样才能确保电力工程预算编制的质量，更好地为工程造价服务，为企业争取最大的经济效益。
三、结语
电力工程是个复杂且系统的工程，其中电力工程预算的编制工作也是非常复杂的，在编制的过程中需要综合考虑多方面的因素。电力工程预算的编制直接影响着工程造价，为了将工程造价控制在合理的范围内，一定要对施工现场进行详细的调查，对工程的设计工作加强管理，加强审核的力度，提高电力工程预算编制人员的综合素质，全方面地优化电力工程预算编制的途径，提高电力工程预算编制的精确度，提升编制内容的质量，将工程造价控制在合理的范围内，为企业创造最大的利润。
[摘 要]随着社会的进步，电力工程得到了迅速的发展，但在实际施工过程中，工程造价不合理的情况还是非常严重的，因此要想做好投资基金工程的有效利用，必须对工程造价进行合理控制，这就需要做好电力工程预算编制工作。
[关键词]电力工程；预算编制；工作要点
1 电力预算编制内容
电力工程预算是工程招投标报价、确定工程造价和甲乙双方决算的主要依据，是施工管理的基础，将直接影响电力施工企业的经济效益。电力工程建设规模大、技术性强，涉及面广，建设中的各个环节错综复杂，必须有一套科学的工程管理办法。如果决策者如错定建设项目，未做好工程的前期准备工作，就会给国家造成极大的损失和浪费。因此，必须加强工程预算的管理工作，尤其要严格控制好每个标段工程前期预算工作。电力工程按其建设性质可分为新建、扩建和改建。新建是指在原有企业之外建设新的项目，如建设一座变电站。扩建是指在原有企业内扩大原有的生产能力，或新增生产能力，如新增变电站的主变压器或更换大容量变压器。改建是指原有企业为提高质量、节约能源、降低消耗、改变网络结构、提高技术水平，而对原有固定资产进行整体技术改造，如改变输电线路电压，提高输电能力，改进网络结构，变电站增改进出线、母线等。
2 电力工程预算编制的依据
2.1 设计电力安装工程D纸
社会在进步，竞争更加激烈，技术在不断更新，对电力工程的要求越来越高，进而，对图纸设计要求也越来越高。在图纸设计方面，必须符合实际准确到位；把握恰到好处的尺寸以满足客户的使用要求，以最低的工程成本达到最高的艺术效果，满足方案设计的意图；在设计变更单和现场签证等方面，必需逐层严格审核，保证不出纰漏。
2.2 电力工程的组织设计和施工技术措施
电力工程过程施工组织设计用来指导工程项目有序、高效、科学合理地进行的技术、经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它是工程开工后的有效保证，因此，电力工程过程的组织设计必须经过严格的审核，程序上按照实际情况和规范要求严格把关，经部门批准后方可进行。
2.3 电力工程材料的限制规定
电力工程的材料是整个工程的基本保障，材料预算过高，工程成本自然降低不了，造成一定得损耗理所当然；材料选择不当，轻则损耗，重则失败，因此我们在满足工程顺利完成的前提下，对材料的市场价格和款式进行招标，以求工程的质量和成本的降低。
2.4 专业预算定额的规定
预算定额根据分部分项工程和结构构件的形体特征及其变化确定。一般根据湖北省电力公司及国家电网公司下发的定额取费文件进行专业的预算编制，定额要求根据劳动定额、材料消耗量定额、施工定额等确定预算定额消耗量指标；根据完成单位合格产品所必须消耗的材料数量等确定预算定额中的材料消耗量；根据正常施工条件下必须消耗的某种机型或规格的施工机械台班数量来确定预算定额中的机械消耗量。因此，定额必须按照规定要求科学、合理、实际的预算。
3 电力工程预算编制的优化途径分析
3.1 详细调查施工的情况
电力工程如果要编制出与实际相符合的工程预算，就必须对施工现场的实际情况进行认真调查，选择出最佳的施工方案，对现场进行科学合理的施工处理。一般包括对现场的电力设施情况、工器具状况，现场施工环境以及进出场设备的运输情况等进行全面调查，只有在对施工现场进行准确调查的情况下，才能真正地编制出科学的工程预算，合理地控制工程造价。
3.2 对工程的设计工作必须要加强管理
要提高地电力工程预算编制的准确率，就必须提早做好设计工作。只有落实好设计工作，才能做好工程预算的编制工作。在进行设计工作的过程中，要注意以下几点：图纸在进行设计之前要严格地做好现场的勘测工作，对周围的地形、地质以及地势情况都要有个详细且周密的考虑，周围的环境或者其他可能影响设计的状况都要考虑在设计范围内；依据现场的实际情况，制定出切实可行的施工方案，对周围的情况有个全面的了解，为以后的设计工作打好基础；在设计的过程中要综合考虑线路、变电以及电气等诸多因素，并在电力工程建设过程中综合考虑给排水以及城市交通、居民生活等诸多要素，全方位地做好电力工程的设计工作。
3.3 加强审核的力度
在起初做好电力工程预算的编制工作，之后还要加强审核的力度，将各类综合指标都进行全面考虑，尽量减少预算方面的失误，提高电力工程预算编制的精确度。审核工作涉及的范围是很广的，比如配套的主体线路、管道线路、工程的设计图纸以及工作量，在施工过程中所采用的定额指标情况，材料的单价、通信的设备、运输的费用等等，对上述诸多方面的因素都要进行认真审核。审核的方法主要有全面、重点、分解对比以及经验这四种审核方法，具体在审核过程中，就是按照审核的方法对电力工程预算的编制工作进行合理且全面的比较和审核，将可能具有误差的数据剔除出去，尽量使实际的使用和预算相符合，从而提高电力工程预算编制的质量与准确率。
3.4 提高电力工程预算编制人员的综合素质
在选择编制人员的时候，一定要经过专业的技术培训，选择专业技能高的，综合素质强的，且自身有很强业务能力的人员；电力工程预算的编制人员不但要熟知电力工程方面的知识，还要对其他相关的专业有个清晰的认识，在编制过程中要对那些非电力工程专业却与其有着非常紧密联系的工作进行详细的了解，在业务方面也要多和其他相关专业的专业人士进行交流，增加知识储备和经验，为做好电力工程预算的编制工作打好坚实的基础；电力工程预算的编制人员还要具有良好的素质修养，具有较高的职业操守，对所从事的工作很有责任心，综合能力很强，只有这样才能确保电力工程预算编制的质量。
4 对未来工作的展望
电力工程预算是工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分，是技术进步在施工过程中的反映，是对工程全过程的控制和管理。因此，预算具有对工程的管理和监督职能，所以必须认真执行国家及本行业各个时期颁发的政策及有关规定，深入实际调查研究，掌握工程技术手段，使电力工程预算更加科学合理。在预算编制中，编制人员应注意以下几点：编制人员除要深入实际调查研究外，还应不断掌握施工进度、工序要点，学习施工技术，不断增长施工工程知识，进而提高对施工规律的认识；编制预算是一项既严肃而又复杂的工作，必须经常掌握各方面信息；编制关系到企业、集体的经济利益，既要认真套用定额，也要结合具体情况进行编制，否则就会给企业造成经济损失，给社会带来不良影响，同时，预算是企业控制不合理项目投资的重要依据，预算编制的正确与否，直接影响到电力工程建设资金的合理使用。因此，要做到在全面了解社会市场调节材料价格等经济信息、企业的劳动效率、工程的单项成本的前提下进行电力建设工程预算编制工作。
结束语
综上所述，电力工程预算编制工作涉及的内容很多，且专业性强。相关负责人要依据电力工程背景，将预算编制工程落实到位，认识到电力工程预算编制工作中存在的问题，并提出具体解决方法，对电力工程项目风险进行有效评估，使电力工程施工全过程更加科学合理，降低后期施工费用及难度，减少不必要的资金浪费，提高电力企业市场竞争力，实现企业利润最大化。
水利电力工程造价的基本方法可以分为两种：单位评估和实物测量。单位评估主要利用部分工程单位的计算对整个工程进行预算评估，主要分为以下几步：根据水利电力工程施工图来计算部分工程量，根据工程量对总体价值进行预算；根据地区单位的评估价值对工程施工需要费用进行预算，并为施工单位直接汇总所需费用；对间接花费、利润和直接费用计算汇总。第二种方法是实物量法，利用人工、材料、机械的用量预算，一般计算的步骤是：根据施工图来计算部分工程量，根据预算定额来计算材料、人工、机械的消耗量，再对整体进行汇总。其次对施工直接费用、间接费用、利润等进行汇总，对综合预算造价和总体项目造价进行汇总。
由于市场经济的动态发展导致市场出现自主定价的模式，并且这种模式已经成为市场的主导。水利电力工程建设中，很多原材料的价格都会随着市场需求发生波动。在水利电力工程施工中，对很多材料的价格都有规定，但由于施工周期长，材料价格会随着市场的变化发生变化，规定价格与实际价格会出现偏差，价格过高或过低都会对预算工作有影响。很多施工工程的计算一般都是以发票为准，但是这种方法存在一定弊端。由于每个地区管理发票的方式不同，所以发票并不能真实反映出材料的实际价格，有的则使用不合理的手段开具发票，因此发票核算没有统一的核算标准，这给水利电力工程预算带来极大困难。水利电力工程建设可以分成3个阶段：施工准备阶段、设计阶段和竣工阶段。由于我国水利电力工程建设中，投资方大多急于求成，对整个工程的估计不足，准备不充分，因此无法达到控制投资的目的，相反会出现浪费的情况。
一、水利电力工程预算问题分析
造成水利电力工程预算出现问题的原因有三点。第一，预算出现差错。随着水利电力工程建设管理体制不断改革和深入，跨地域、跨地区的工程承接管理工作越来越多，水利电力工程设计与施工日益普及。但是我国各个地区各个行业对项目预算、收费标准、预算编制的规定不同，导致很多地区在实际编制工程预算报价中出现很大的问题。忽视预算基础，忽视竞争因素，导致预算管理失去控制。第二，对水利电力工程预算管理缺乏综合管理意识。我国目前使用的预算管理模式大多属于阶段性管理。很多项目施工中，预算管理都具有综合性。很多水利电力工程建设单位和设计单位都缺少统一的管理方式，缺少对预算的管理，对资金投入、分析、评估的管理也欠缺，设计单位在整个设计阶段并没有将全部预算都细化出来，施工中缺少对设计方案的控制管理。在设计的过程中往往存在投资过高、施工过难等问题。在水利电力工程施工招投标的阶段，对标底和标价的评估不够准确，使得整个工程施工资金短缺，预算不足，管理失控，无法按照规定日期完成，造成恶性循环，给国家和企业都带来巨大损失。第三，工程预算管理方法滞后。我国目前使用的水利电力工程预算管理方法是工程量预算模式，是以定价为基础，以人工单价、材料单价、统计资料为基础进行统计。这种预算管理方式具有一定的滞后性，无法与现代的市场发展方向同步，同时也无法真实反映出工程的价格，不能明确反映出竞争的实态，更谈不上与国外的工程预算管理模式接轨。目前的水利电力工程预算模式不能满足工程建设的需要，导致承建单位在建设过程中不断发生变更。
二、水利电力工程预算管理解决措施
1发展市场经济，保证与国际接轨
满足市场经济的发展，与国际市场发展保持同步。一般预算管理使用实物量法是发展趋势。单位评估法在我国已经使用了好多年，受到技术人员的欢迎。但随着形势的不断变化，实物量法更加适合目前的发展形势，尽管实物量法比较复杂，对施工组织设计的要求比较高，要求编制人员和施工人员都要具有较高的业务水平和丰富的经验，需要有大量的基础材料。对施工组织设计要有更好的分析能力，推动施工中实物量法的进展。
2减少材料价格对工程预算的影响
减少材料价格的波动对工程预算的影响，需要做到工程实施之前需要对所需要的材料做充分的准备和储藏，同时在水利电力工程施工过程中减少材料的浪费。不同材料有不同的生产厂家，有相同的销售渠道，因此对施工材料需要从正规销售渠道采购。材料价格的波动也能代表产品的整个态势，偏离了材料价格，会影响预算评估管理。水利电力工程建设单位可以结合不同地区的材料价格情况和价格变化规律来统计，从而达到有效控制差价的目的。
3水利电力工程预算全过程控制
水利电力预算管理贯穿整个施工过程，包括决策阶段、施工阶段和竣工阶段等。在施工中无论是投资方还是施工方都要加强预算管理，将建设工程预算管理的额度控制在一定范围之内。对随时出现的问题进行纠错，在管理中，合理使用资源，力求将建设工程的投资控制在一定的标准范围内，随时纠正所出现的偏差，在建设的过程中，合理使用资源，保证整个项目的投资目标能够被控制，从而取得更好的投资效益和经济效益，保证水利电力工程施工目标能够实现，以取得更大的效益。
三、结语
随着我国经济社会不断发展，水利电力工程项目投资也越来越多，整个项目性质逐步向社会化、专业化等模式转变。在转变的过程中，必然会存在很多问题，需要不断完善和改正。只有加强成本核算、预算管理，才能够不断提高市场竞争力，提高工程质量，搞好施工工程各项管理工作，提高社会经济效益，促进企业不断发展与壮大。全面提高水利电力工程预算管理的有效性和专业性，全面发挥预算管理控制水平，从政策和制度上修订预算限额，提高预算管理人员的综合素质。（本文作者：傅忠能单位：广西河池水利电力勘测设计研究院）
1水利电力工程预算管理存在的问题
工程预算管理工作，是工程建设的重要环节之一。在建设中要保证“形与量”共同发展，保证其价值。“形与量”的共同发展贯穿在整个工程预算管理工作中。水利电力工程预算是一项专业性强、政策性强的工作，在管理中必然需要解决很多问题。
1.1水利电力工程招标
为了维护国家及个人的合法权益，确保各项工作得以顺利进展，整个招标工作都应按法律程序正常进行，确保工程的施工质量。同时在招标工作中应该引进竞争机制，按照市场经济体制来运行，以此提高经济效益。由于水利电力工程的施工管理和承包方的管理比较灵活，应该积极发挥市场的作用，优化资源配置，实现经济效益的最大化。积极引用承包机制，充分发挥市场调节作用，实现优胜劣汰。
1.2水利电力工程造价方法
水利电力工程造价的基本方法可以分为两种：单位评估和实物测量。单位评估主要利用部分工程单位的计算对整个工程进行预算评估，主要分为以下几步：根据水利电力工程施工图来计算部分工程量，根据工程量对总体价值进行预算；根据地区单位的评估价值对工程施工需要费用进行预算，并为施工单位直接汇总所需费用；对间接花费、利润和直接费用计算汇总。第二种方法是实物量法，利用人工、材料、机械的用量预算，一般计算的步骤是：根据施工图来计算部分工程量，根据预算定额来计算材料、人工、机械的消耗量，再对整体进行汇总。其次对施工直接费用、间接费用、利润等进行汇总，对综合预算造价和总体项目造价进行汇总。
1.3水利电力工程施工材料价格预算
由于市场经济的动态发展导致市场出现自主定价的模式，并且这种模式已经成为市场的主导。水利电力工程建设中，很多原材料的价格都会随着市场需求发生波动。在水利电力工程施工中，对很多材料的价格都有规定，但由于施工周期长，材料价格会随着市场的变化发生变化，规定价格与实际价格会出现偏差，价格过高或过低都会对预算工作有影响。很多施工工程的计算一般都是以发票为准，但是这种方法存在一定弊端。由于每个地区管理发票的方式不同，所以发票并不能真实反映出材料的实际价格，有的则使用不合理的手段开具发票，因此发票核算没有统一的核算标准，这给水利电力工程预算带来极大困难。
1.4水利电力工程造价过程控制
水利电力工程建设可以分成3个阶段：施工准备阶段、设计阶段和竣工阶段。由于我国水利电力工程建设中，投资方大多急于求成，对整个工程的估计不足，准备不充分，因此无法达到控制投资的目的，相反会出现浪费的情况。
2水利电力工程预算问题分析
造成水利电力工程预算出现问题的原因有三点。第一，预算出现差错。随着水利电力工程建设管理体制不断改革和深入，跨地域、跨地区的工程承接管理工作越来越多，水利电力工程设计与施工日益普及。但是我国各个地区各个行业对项目预算、收费标准、预算编制的规定不同，导致很多地区在实际编制工程预算报价中出现很大的问题。忽视预算基础，忽视竞争因素，导致预算管理失去控制。第二，对水利电力工程预算管理缺乏综合管理意识。我国目前使用的预算管理模式大多属于阶段性管理。很多项目施工中，预算管理都具有综合性。很多水利电力工程建设单位和设计单位都缺少统一的管理方式，缺少对预算的管理，对资金投入、分析、评估的管理也欠缺，设计单位在整个设计阶段并没有将全部预算都细化出来，施工中缺少对设计方案的控制管理。在设计的过程中往往存在投资过高、施工过难等问题。在水利电力工程施工招投标的阶段，对标底和标价的评估不够准确，使得整个工程施工资金短缺，预算不足，管理失控，无法按照规定日期完成，造成恶性循环，给国家和企业都带来巨大损失。第三，工程预算管理方法滞后。我国目前使用的水利电力工程预算管理方法是工程量预算模式，是以定价为基础，以人工单价、材料单价、统计资料为基础进行统计。这种预算管理方式具有一定的滞后性，无法与现代的市场发展方向同步，同时也无法真实反映出工程的价格，不能明确反映出竞争的实态，更谈不上与国外的工程预算管理模式接轨。目前的水利电力工程预算模式不能满足工程建设的需要，导致承建单位在建设过程中不断发生变更。
3水利电力工程预算管理解决措施
3.1发展市场经济，保证与国际接轨
满足市场经济的发展，与国际市场发展保持同步。一般预算管理使用实物量法是发展趋势。单位评估法在我国已经使用了好多年，受到技术人员的欢迎。但随着形势的不断变化，实物量法更加适合目前的发展形势，尽管实物量法比较复杂，对施工组织设计的要求比较高，要求编制人员和施工人员都要具有较高的业务水平和丰富的经验，需要有大量的基础材料。对施工组织设计要有更好的分析能力，推动施工中实物量法的进展。
3.2减少材料价格对工程预算的影响
减少材料价格的波动对工程预算的影响，需要做到工程实施之前需要对所需要的材料做充分的准备和储藏，同时在水利电力工程施工过程中减少材料的浪费。不同材料有不同的生产厂家，有相同的销售渠道，因此对施工材料需要从正规销售渠道采购。材料价格的波动也能代表产品的整个态势，偏离了材料价格，会影响预算评估管理。水利电力工程建设单位可以结合不同地区的材料价格情况和价格变化规律来统计，从而达到有效控制差价的目的。
3.3水利电力工程预算全过程控制
水利电力预算管理贯穿整个施工过程，包括决策阶段、施工阶段和竣工阶段等。在施工中无论是投资方还是施工方都要加强预算管理，将建设工程预算管理的额度控制在一定范围之内。对随时出现的问题进行纠错，在管理中，合理使用资源，力求将建设工程的投资控制在一定的标准范围内，随时纠正所出现的偏差，在建设的过程中，合理使用资源，保证整个项目的投资目标能够被控制，从而取得更好的投资效益和经济效益，保证水利电力工程施工目标能够实现，以取得更大的效益。
4结语
随着我国经济社会不断发展，水利电力工程项目投资也越来越多，整个项目性质逐步向社会化、专业化等模式转变。在转变的过程中，必然会存在很多问题，需要不断完善和改正。只有加强成本核算、预算管理，才能够不断提高市场竞争力，提高工程质量，搞好施工工程各项管理工作，提高社会经济效益，促进企业不断发展与壮大。全面提高水利电力工程预算管理的有效性和专业性，全面发挥预算管理控制水平，从政策和制度上修订预算限额，提高预算管理人员的综合素质。
作者：傅忠能单位：广西河池水利电力勘测设计研究院
