发布时间：2022-04-25 11:02:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的1篇建设论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
思想建设作为党的建设新的伟大工程中最根本、最重要的工程，始终摆在党的建设首位。党员干部需从树立科学的“政治”“忧患”“学习”“前瞻”“后看”五种意识开始，不断强化思想建设。
树立坚定敏锐的政治意识。什么是政治?孙中山先生说，政治就是管理众人之事。同志说，政治就是处理好与人民群众的关，更好地为人民服务。树立坚定敏锐的政治意识，必须做到：立场坚定。青松之所以挺拔，是因为咬定大地；共产党之所以伟大，是因为服务人民。所谓立场坚定，就是要坚持党的宗旨，始终把人民的利益放在首位。从近阶段来讲，立场坚定，就是要深入宣传、贯彻、落实党的十八大、十八届三中全会精神，不断汇集实现“中国梦”正能量，使人民生活得更美好、更幸福。执政为民。唐太宗李世民言，君轻民重，君为舟，民为水，水可载舟：亦可覆舟。魏征上太宗疏亦言：“鱼失水则死，水失鱼犹为水也。”其意均直指执政之要害，执政应为民。民是天，民是地，民是执政者永远的靠山。天高大，宜敬重；地厚重，宜畏惧。权为民赋，权为民用，只要我们心中时刻想着人民，全心全意为人民服务，人民一定会支持、拥护我们，我们的事业也一定会根基厚实，动力充盈。公正清廉。“其身正，不令而从，其身不正，虽令不从。”清能察物，廉可服人。党员干部，对名利宜有平常心，对法纪宜有敬畏心，对党和人民宜有感恩心，工作上严明公正，作风上清明白守，高标准，严要求，不断创先争优，不断开拓进取，不辜负党和人民期望。
树立居安思危的忧患意识。孔子说：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也。”孟子亦说：“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。乐以天下，忧以天下，然而不王者，未之有也。”可见，忧患意识，古已有之，且于国于民于己皆有益处。党员干部，一定要常怀忧党、忧国、忧民、忧己之心。忧党。同志明确指出党面临四大危险，即“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。”危险并不可十白，可怕是茫然不知，或知之甚少。茫然不知，则毫无警觉；知之甚少，则难究根源。只有正视党内存在的问题、困难和矛盾，实事求是，认真应对，扎扎实实做好本职工作，扎扎实实处理突出问题，扎扎实实为人民服务，忧方能取得实效，忧方会成为不忧。忧国。改革开放以来，我国经济、政治、社会、文化等各方面都取得了举世瞩目的成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。富强需时日，发展路漫漫。广大党员干部要准确把握面临的新形势、新任务，更好地履职尽责、不辱使命。忧民。民为国本，本固邦宁。民欢乐即国欢乐，民安宁即国安宁。“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”非套话，乃实话。民之疾苦，长在心头。莫言说：“作家的创作有两种态度，一种是为百姓写作，一种是作为百姓写作。”为官者忧民，亦应如此，不仅要为百姓忧，还要作为百姓忧，这样才能更贴切，更实在，更有效。忧己。我辈乃万物之灵，来天地间，不能浑浑噩噩，当有所作为。上不愧乎天，下不愧平地，中不愧乎七尺之躯。德业进否，学业成否，事业兴盛否，人民满意否。人生不满百，常怀千岁忧。忧之范围很广，然忧己乃万忧中第一忧。愿我同志，以党章为准绳，以党的宗旨为追求，终身修之而不改。如此，于国、于民、于己，皆有利也。
树立刻苦钻研的学习意识。学习是立身之要，学习是成事之基。党员干部，只有不断加强学习，才能不断提升素质，才能不断提高为民服务之本领。向书本学。“读经传则根底厚，看史鉴则议论伟。”书籍是人类进步的阶梯，向书本学习，犹似站在巨人肩上，会站得更高，看得更远，更快获取成功经验。向实践学。说：“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。”非学不能探其究，非练不能获其要。向实践学，能学到书本上没有的知识。天地运转，世事苍茫，悟性高者能得真知，悟性低者亦能得实学。党员干部切莫因为实践很艰辛而不认真探索，须知真学问自此中来。向群众学。说：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。人民群众是历史的创造者，他们蕴藏着无穷的智慧和力量。只有多向群众学习，才能更加了解群众、贴近群众、服务群众、造福群众。
树立深谋远虑的前瞻意识。《荀子·大略》云：”先事虑事，先患虑患。先事虑事谓之接，接则事优成。先患虑患谓之豫，豫则祸不生。事至而后虑者谓之后，后则事不举。患至而后虑者谓之困，困则祸不可御。”说：“没有预见就没有领导，没有领导就没有胜利。”尼克松说：”领导人这个单词本身的含义就是起向导作用的能力，在为未来筹划时能越过眼前看得更远的能力。”可见，古今中外，人们都强调要有前瞻意识。凡事必先计较，谋定而后动，然后成矣。而培养正确的前瞻意识，需要注意以下三点。有高度。要站在全局高度，综合分析当前世情、国情、党情、民情，并结合自己工作实际，面向未来、着眼长远，形成对当前及今后一个时期事业发展走向的清晰判断和科学预见。有广度。要广泛考虑经济、社会、政治、文化、自然等各方面因素，结合历史发展、现实情况用科学的立场、观点、方法观察和判断当前形势，实事求是认识和处理问题。有力度。前瞻的目的是要掌握事物发展规律，准确预测事物发展趋势，并将事物发展引向对自己有利的方面。而实现这个目的的关键在顺势而为，顺势而干。知势而不为、不干，则知亦无意义。干、为要有力度，力度不够，则干、为与不干、不为亦无多少区别。“空谈误国，实干兴邦”，“吼破嗓子，不如甩开膀子”，讲的就是这个道理。光有预见是远远不够的，真正需要的是我们以自己的实际行动来推动事物向前发展。
树立梳理成败的后看意识。张果老”倒骑毛驴”，《东游记》配诗评曰：“举世多少人，无知这老汉。不是倒骑驴，万事回头看。”何谓回头看，回头看即后看也。后看者，梳理过去总结经验也。早就说过，“我就是靠总结经验吃饭的。”党员干部，就应该善于总结经验，如同竹子，“有结乃韧，有结乃高，结而后实”。提炼成功经验。失败不是偶然，成功亦不是偶然。世上成功主事，必有成功之理。只有认真总结经验，并从中找出规律性，我们的事业才会从一个胜利走向另一个胜利。总结失败经验。说：“不要以为我就只打胜战，不打败战，没有那回事，人都是通过打败战，从败战中吸取教训学习。”失败并不可怕，可怕的是你不知因何而失败，不知如何避免再次失败。“吃一堑，长一智。”“失败是成功之母。”其中转化之桥梁乃及时总结经验，在下次行动中，避免犯同样的错误。古今成大事、创大业者，均是从失败中走出来的。艰难困苦，玉汝于成，即这个道理。科学运用经验。有一位哲人说：“不要做思想的巨人、行动的侏儒”。讲的是，光总结是远远不够的，关键在于将总结的经验及时运用于实际。 只有理论与实际有机结合，才能促进事物发展、社会进步。
思想是进步的源泉、成功的保障。党员干部要牢记五种意识，以“政治”为根本，“忧患”为警醒，“学习”为方法，“前瞻”为提高，“后看”为总结，不断推动党的建设向更新更高的方向发展。
党的十六届五中全会明确指出，深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品，构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业全局出发提出的一项重大战略任务。如何按照十六届五中全会的精神建立适应构建社会主义和谐社会要求的社会主义和谐文化，是我们面临的一个新课题。建设和谐文化是构建和谐社会的一项基础性工程。
一个国家、一个社会，没有文化，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。在构建社会主义和谐社会过程中，文化因素深深地渗入其间，它为和谐社会的发展提供思想保证、精神支撑。社会主义和谐社会有着丰富的文化内涵。没有和谐的文化，就没有和谐社会的根基，没有和谐社会的发展方向。和谐文化是和谐社会的重要特征。有没有和谐的文化，是衡量一个社会是否和谐的重要尺度。构建社会主义和谐社会，既包含着和谐文化建设的内容，同时更需要和谐文化的引导和支撑。和谐社会越发展，和谐文化的地位和作用就越突出、越明显。一个社会的和谐，在本质上体现为一种和谐的文化精神。因此，和谐文化以教育人、引导人、鼓舞人、塑造人作为始终不渝的追求，以引导、培育人们的和谐的思想观念和价值取向为目标。
一、建设和谐文化对于构建和谐社会的重要意义
第一，建设和谐文化，有利于巩固人民团结奋斗的思想基础。和谐社会是理想的社会。这种理想越能充分代表广大人民群众的利益，越能为绝大多数人所认同和接受，就会越能成为执政党领导和团结人民群众共同奋斗的思想基础。建设中国特色社会主义，把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，是现阶段我国各族人民的共同理想。这一共同理想，既包含着全体人民的根本利益和共同愿望，也体现着团结、合作的精神，是引导全国各族人民团结奋斗的一面旗帜，是实现全体人民在政治上、道义上和精神上团结一致的重要保证。特别是目前__县在全市乃至全省发展的大坐标中处于落后的位置上，经济发展的滞后也带来许多社会面上的问题，稳定工作压力大，发展环境问题多。但我县县委、县政府在省市重点帮扶下，正视差距，分析造成差距的原因，增强全县上下负重发展的紧迫感和责任感，团结一致向前看。在这种形势下，只有用先进的文化鼓舞全县人民的斗志，才能在全社会形成心齐、气顺、劲足的良好氛围。
第二，建设和谐文化，有利于促进经济社会的协调发展。和谐文化内含着协调发展的理念，它所倡导的发展包括经济、社会、文化、生态等诸多因素，是经济与社会的协调发展、全面进步。社会主义和谐社会的构建，首先要有生产的发展，物质财富的增长，人民生活水平的不断提高。社会主义不能建立在贫困的基础上，在贫困的基础上也无法构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会过程中许多矛盾和问题的解决，都要以经济发展为前提，以物质文明的进步为依托。我县是经济欠发达县，集中力量加快社会生产力的发展的任务尤为繁重。但是，经济发展与社会的进步不是相互独立的，而是紧密相联、相辅相成的。经济发展不能欠社会发展的账，不能以损失社会的进步为代价，否则就会引发各种社会问题。单纯的生产力发展和经济增长不可能自动带来社会的全面进步，不可能解决社会发展过程中的所有问题。单纯、片面地追求经济增长和物质生活的提高，不仅会付出环境污染、生态失衡的代价，还会造成分配不公、两极分化、社会腐败现象蔓延、思想道德堕落等社会问题，造成经济增长和社会文明衰退的反差。建设和谐文化，有助于培育经济社会协调发展的思想意识、思维方式，使人们在关注经济建设的同时，更加重视社会的全面发展，实现社会的全面进步，从而促进社会的和谐发展。
第三，建设和谐文化，有利于化解矛盾、凝聚人心。和谐文化强调的是求同存异、团结友爱、和睦相处，具有弘扬正气、凝聚人心，沟通感情、增进融合等功能，能够起到化解矛盾、整和社会关系的作用。和谐社会不是没有利益冲突的社会，也不是没有矛盾的社会。构建社会主义和谐社会就是通过对各种利益关系、社会矛盾的调整和处理来实现社会的和谐与融洽。调整利益关系，化解社会矛盾，需要相应的社会机制，也需要相应的社会文化。社会越是向多样化发展，就越需要发挥文化的调节和整合作用。这种文化调节和整合的过程，本身也是构建和谐社会的过程。随着改革开发深入发展，我国的社会结构和社会生活已经发生了深刻的变化，各种利益关系和社会矛盾出现纷繁复杂的局面，人们的思想观念也发生了深刻的变化，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。建设和谐文化，引导人们用正确的立场、观点和方法去观察社会，培养人们用宽容的态度看待和处理各种问题，有助于避免思想认识上的片面性和极端化，形成尊重劳动、关爱他人、维护公平、相互关爱、团结互助的社会风尚。
二、__县的基本作法
“基层文化阵地，是传播先进文化的重要载体，如果积极健康向上的文化活动不去占领，封建迷信、落后消极甚至反动的东西就会去占领。”我县积极发挥先进文化的熏陶、激励、凝聚、整合等作用，用先进文化占领基层文化阵地。
一是大打孙子文化牌。众所周知__县是一代武圣孙子的故里，我们充分挖掘这一历史文化资源优势，已连续成功举办了三届国际孙子文化旅游节，接待省内外游客达500余万人次。我县每年都在孙子兵法城举办大型的广场文化活动，孙子已经成为__县最具知名度的人物，也成为世界了解__、让__走向世界的窗口。同时借助孙子这张享誉世界的名片，我们在不断推进项目建设的同时，初步构建起了以红色旅游、民俗旅游、生态旅游为主体的大旅游格局。
二是举办丰富多彩的群众文化活动。由宣传、文化等部门牵头，选定主题，由相关单位承办，组织开展文化广场活动，半年一评比，年底一考核，从制度上引导激发各部门各单位参与群众性文化演出的积极性。今年以来，我县先后举办了春节文艺调演、元宵节焰火晚会、农民鼓子秧歌表演、老年健身活动表演、消夏广场文化演出、家庭才艺大赛、纪念抗日战争胜利60周年系列活动、少儿舞蹈大赛等十多项大型群众文化活动，参与群众达万余人次之多。活动内容涵盖文学、书画、戏曲、歌曲、舞蹈、器乐等方方面面，活动范围渗透到了社会各个层面，包括 党政干部、社区居民、农民、中小学生和幼儿园的小朋友。
三是结合未成年人思想道德教育，开展“全民读书月”活动。该活动以中小学校、学生家长、社区居民、幼儿园为主要推动力量，在全县中小学、幼儿园、社区家庭全面展开；每年3月份举行的“家庭才艺表演比赛”，也同样把“庆三八”的活动拓展到了每个家庭。6、7月份的“消夏广场文化演出”则把文化活动拓展到了企业。每年9月份举办的“全县青年歌手大奖赛”、“红色经典大家唱”活动，为全市的党政机关干部提供了施展才艺的舞台。
四是壮大了民间社团组织，培育了一大批文化能人。这些文化能人又促进了先进文化在基层生根开花。经过不断的发展，全县民间文化社团组织发展到了8家，京剧联谊会、夕阳红艺术团、老年太极拳协会等常年活跃在社区、街道，规模已达1000多人。他们共为社区居民、城乡群众、全县大型活动演出300多场次。20__年，夕阳红艺术团的《健身秧歌》获得省老年健身秧歌比赛二等奖，京剧联谊会的杨思训、徐云秋同志分获省京剧票友大奖赛二等奖和三等奖，被大家称颂为“文化大使”。此外，著名评书演员张红霞代表县供电公司参加全省电力系统文艺汇演，参赛节目《绚丽的彩虹》荣获二等奖，清河镇王圣亮长期致力于书画和木板年画创作，并取得了不菲成绩，于03年1月成功举办个人书画展，其书画作品在参加纪念诞辰110周年“风景这边独好”全国书画大展中荣获一等奖，辛店乡陈清盛同志创作的《桑蚕之歌》被县评为精品工程，为宣传__、发展__作出了自己应有的贡献。
这些文化活动的开展使生活于其中的人们拥有了良好的精神风貌、振奋的精神状态、高尚的道德情操，进而化作推动惠民经济社会全面发展的巨大精神力量。
三、立足现实，在继承和借鉴中建设和谐文化
建设和谐文化，离不开对中国传统文化精华的继承和发扬，也离不开对世界优秀文明成果的吸收和借鉴，同时也要与社会发展的现实要求相适应。
第一，建设和谐文化，要继承和发扬中国传统文化中的和谐思想观念。重和谐，求同存异，是中国传统文化中的思想精华，长期受到人们的崇尚，深深影响着中华民族的思维方式、心理结构、价值选择、伦理道德和行为方式，在历史上起到了推动社会发展的进步作用。中国传统文化中的和谐思想，内容是十分丰富的。在人际关系方面，强调“和为贵”，提倡宽和处世，协调团结。孔子提出的“以宽厚处世、协和人我”的理想人格，就是为了要创造和谐的人际环境。孟子的“天时不如地利，地利不如人和”，则集中表达了对人与人和谐关系的追求。孙子的战略思想也是“不战而屈人之兵”，在民族与民族、国家与国家的关系上，强调“协和万邦”，主张不同的民族和国家应和睦共处、亲密友好。中国传统和谐思想在强调“和为贵”的同时，还强调“和而不同”。和谐求以共生共长，不同求以相辅相成。在和谐中实现共同的发展，在不同中相互吸收对方的长处。这种底蕴十分厚重深远的和谐思想，为建设和谐文化提供了可供借鉴的思想资源。承接和弘扬中国传统和谐思想的合理内涵，充分发掘其理念蕴含的当代价值，对于建设和谐文化有着十分重要的作用。
第二，建设和谐文化，还要注意吸收借鉴世界优秀文明成果。在人类社会发展过程中，不同国家和不同民族独特性文化的存在，使世界文化具有了丰富多彩的内容。每一个国家和民族的文化都有其长处，这是其存在和发展的基础。不同国家和民族的文化千姿百态，其合理内核往往是相通的，总能为人类所传承。无论是东方国家还是西方国家，在文化发展上，都有自己的独到之处，都有追求和谐的内容，都对人类进步作出了贡献，应该彼此尊重、相互学习和吸收。建设和谐文化，离不开与世界文化的交流与对话。以宽广的眼界和博大的胸怀，积极借鉴世界各国的文明成果，博采众长，使其熔铸于和谐文化建设之中，这是建设和谐文化的一个重要途径。西方文化对个人独立自主精神的强调、对科学理性的推崇、对民主法治的追求、对人的价值重视等等内容，也是我们建设和谐文化值得吸收借鉴的。只有在交融中学习借鉴，在碰撞中扬弃升华，才有助于我们和谐文化的丰富发展。
第三，建设和谐文化，要立足社会生活实际。构建和谐社会，是动态而不是静态的，是相对而不是绝对的，体现为目标和过程的统一。作为目标，构建和谐社会同我们的远大理想、同现阶段的共同理想是一致的；作为过程，构建和谐社会是分阶段的、有层次的，不可能一蹴而就。构建和谐社会，是当前的重要任务，也是一个长期的历史过程。建设和谐文化，要着眼于未来的发展，更要着眼于现实的要求。从总体上说，我国的社会发展还处在并将长期处在社会主义初级阶段，社会成员的生活和发展条件有很大差异，思想道德水平不可能整齐划一。和谐文化的基本内容，不能脱离现实，不能超越社会发展阶段和人民群众的思想道德水平，要包容多样，把握好建设的层次性，区分不同对象和层次，鼓励先进，团结多数，从而引导好不同阶层、不同思想觉悟的人。这应是建设和谐文化的一个基本思路。建设和谐文化，既要有先进性要求，又要有广泛性要求，要把先进性要求同广泛性要求结合在一起。没有先进性，就没有感召力、引导力，就不可能带动整个社会和谐思想观念的不断提升；没有广泛性，就难以贴近生活、切合实际，就没有被社会大多数成员所接受的可能。建设和谐文化，必须坚持以人为本，着眼于实践，着眼于应用，在理论和实践的互动中实现和谐文化的创新与发展，加快和谐文化被广大人民群众所掌握的进程，加快和谐文化的积累过程。建设和谐文化，本身也是移风易俗、改造社会的实践活动，也是广大社会成员进行自我教育、提高全社会文明程度的有效途径。
四、突出重点，努力开创和谐文化的新局面
1、进一步繁荣文艺创作和演出。坚持社会效益第一，以市场为导向、以创作为龙头、以演出为中心，努力提高艺术产品质量和文化服务水平。加大精品生产力度。继续开展文化进社区和下乡活动，丰富城乡人民的文化生活。组织举办送电影下乡、到 城建工地等活动。
2、构建和完善公共文化服务体系。以创建社会文化先进县和文化工作先进乡（镇）活动为抓手，深入实施“基层文化建设小康工程”，加强基层文化阵地、文化队伍建设，进一步完善县文化馆、图书馆。加强社区和居民小区配套文化设施建设，特别是加强农村文化建设，不断满足广大人民群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。进一步加大对公众特别是未成年人免费或优惠开放公共文化场所的力度，提供更多的文化产品和文化服务。进一步发挥图书馆、文化馆的资源优势，提高服务水平，积极开展送文化下基层活动。
3、促进文化市场和文化产业发展。进一步改进政府管理职能，减少审批项目和审批程序，加强宏观调控，强化服务职能，提高文化市场行政管理水平。制定文化市场发展规划，优化调整文化市场的结构布局。继续加强网吧市场管理，巩固网吧专项整治成果，鼓励连锁网吧建设，实现网吧市场经营秩序的根本好转。扶持发展音像超市、电子商务等现代流通经营方式，加大对违法音像制品的查处力度，使正版音像制品市场占有率保持在较高水平。积极倡导大众化、健康有益的文化娱乐活动，鼓励开发新的娱乐形式，引领时尚、引导消费。加大演出市场监管力度，培育和规范农村演出市场。扶持发展演出中介，鼓励社会力量参与经营演出市场，繁荣和活跃省城演出市场。进一步发挥行业协会作用，加强行业自律。
4、建立长效机制，加强文物保护管理工作。进一步强化文物管理和执法职能，健全和完善执法程序，加强执法队伍建设。对古城墙和城内海子进行了保护性开发，拉动我县文化旅游事业的发展。加强文物安全和文物维修管理工作，切实完善博物馆保护设施设备，推动风险等级达标工作。
5、切实加强队伍建设。按照中央和省市县委的统一要求和部署，认真组织党员骨干开展以学习“三个代表”重要思想为主要内容的“保持共产党员先进性教育活动”，深刻理解和准确把握新时期共产党员保持先进性的基本要求，进一步增强全体党员特别是领导干部的政治意识、大局意识和责任意识。把教育活动同加强文化系统各级领导班子建设、专业人才队伍建设、职工队伍建设结合起来，同提高文化服务能力和促进全市文化建设结合起来，不断加强执政能力建设。进一步学习“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，树立服务观念，强化服务意识，增强做好文化工作的紧迫感和责任感。通过引进高校毕业生、拔尖人才和在职培训等方式，进一步提高骨干队伍的综合素质。
6、开展文化发展“十一五”规划编制工作，为文化建设长远发展奠定基础。坚持文化工作的方针和各项原则，明确文化事业发展的总体方向和思路，处理好制定规划过程中出现的局部与整体、近期与长远、发展与保护、需要与可能的关系。认真调查研究，在“十一五”规划中体现文化总体发展战略，文化事业发展的重点项目及指标，部署需要重点加强的基础工作，研究确定保障规划实施的法规和政策措施。
成教兴农探新路服务建设新农村
摘要：农村乡镇成人学校如何摆脱办学困境，为农业增效、农民增收、转移农村劳动力及社会主义新农村建设提供智力支持和人才保障服务？文章就此紧紧围绕《“成教兴农”探新路，服务建设新农村》这个议题，从“六个一”工程的启动、实施、成效及体会等四个方面展开了较为详尽、全面、系统的阐述。
关键词：成教兴农;六个一;工程启动;实施;成效;体会;新农村建设
当前，农村成人教育办学难的问题已成为不争的事实。因此，作为乡镇成校如何面对现实，走出低谷，为农业增效、农民增收和转移农村剩余劳动力及新农村建设提供智力支持和人才保障，是摆在各级党政和教育主管部门及广大农村成人教育工作者面前的一个重要理论和实践课题。近年来，利津镇成教中心坚持“实际、实用、实效”的原则，积极实施农村劳动力转移培训，长短结合、灵活办学，办学水平与效益不断提高，培训各类人员近30000人次，为当地培养了一大批初级技术人才，有效地促进了农业增效、农民增收和社会主义新农村建设。中心先后被评为“全省农村成人教育规范化学校”和“全市农村成人教育工作先进单位”等。镇党委、政府也因此被市政府授予“全市农村教育工作先进镇”。下面就我校如何突破办学瓶颈，启动和实施“六个一”工程的做法及体会与同仁交流，以期共勉。
一、“六个一”工程的启动
利津镇所辖87个行政村，总人口40000人，其中有38000人为农业人口，是一个农业大镇。前几年由于受小农经济影响，加之劳动力素质低下，社会经济发展缓慢。随着社会的飞速发展和市场经济的建立，尤其是通过“三个代表”重要思想学习教育活动，镇党委、政府一班人深刻认识到了发展社会经济首先提高劳动者素质的重要性和迫切性，确立了“科教强镇”、优先发展教育的战略决策。这对农村成人教育的发展是一个前所未有的机遇。因此，抓住机遇，乘机而上，成人教育工作者责无旁贷。于是，学校领导班子审时度势，组织全体教师认真学习“三个代表”重要思想，深刻领会“三个代表”思想的精神实质，进一步端正了办学指导思想，经过深思熟虑，几经考证，精心设计了利津镇成人教育工作“十五”发展规划，其中重点围绕镇农业产业结构调整和农业增效、农民增收，启动和实施了“六个一”工程，即：一是每位教师技术指导一个科技示范户，要求五年内辐射一个行政村，带动一个工作区；二是成教中心创办一个《成人科教报》；三是开展一个《百姓科技》送千户传万家活动；四是开通一个服务“三农”的农村成人教育网站；五是开辟一块科技实验田；六是构建一个爱学习、善思考、明是非、理念新的学习型群体。我们并结合实际，从工程整体上制定出了第一年全面启动，第二年初见成效，第三年成效明显，第四年成效显着，第五年成果推广的计划目标。该项工程实施六年来，由于镇党委、政府、教育主管部门及村党支部、村委会的大力支持，全体教师的共同努力，工程进展顺利，且提前一年实现了第五年成果推广的工作计划目标。
二、“六个一”工程的实施
此项工程设计面广，工作量大，系统性强，运作起来有一定难度。因此，目标任务一经确定，实施者以满腔的工作热情，以严谨的工作态度，以科学的工作方法，以得力的工作措施，以全身心地工作投入去组织实施，是管理过程的中心环节，也是实现目标工程的关键所在。
㈠以“六个一”工程为重头，构建教师年度绩效考核评价体系
为调动广大教师的工作积极性，激励和导向广大教师目标行动，我们全方位、多角度、立体式地设计了《利津镇成人教育中心教师年度绩效考核评价量表》，整体考核体系总计为500分，划分为五大板块，即分解为五个一级指标，17个二个指标及50多个三级指标的细则要求。其中思想品德块为75分，占权重的15%；常规管理块60分，占权重的13.2%，“六个一”工程块334分，占权重的66.9%，突出了龙头工程的地位，岗位职责和其它工作任务块25分，占权重的5%。思想品德块是对教师师德的专项考核，如果此项考核不合格，实行一票否决制，直接不能参加评优选模和岗位职务聘任。
㈡以完成任务的数量和质量，客观公正地对每个教师进行考核
⒈考核方法客观公正，民主与集中相结合
民主指本校教师、校务委员会领导及教办有关科室人员；集中指学校领导班子。届时组织以上人员通过检查材料、座谈了解，结合平时工作和对其本人的客观看法进行综合评价，计绩方法是按以上四部分人
员所打分数之和的平均值作为本人年度工作绩效。
⒉评价方法科学可行，定性与定量相结合
考核内容一般是能定量的，如被《成人科教报》、本中心网站和各级新闻媒体采用的稿件，可以篇数累计记分；要求老师每年下乡入村技术指导科技示范户不下90天，可按下去的天数累计记分。可也有不少工作如：要求填写科技示范户登记表认真、清楚，技术指导措施得力，记录详实，有一定的参考价值；工作计划、总结、教案等实际、实用、有价值等都难以量化。我们就先定性，后定量，即先评出一、二、三、四等或优、良、中、差等级，然后再将每个等级赋予一定的分值。这样模糊评价比直接定量评价会更科学、更准确。
⒊考评结果与评优选模、职称评聘等个人利益相结合
教师年度绩效结果评出后，按名次排出个人在群体中所占的位置，存入个人业绩档案，评选优秀教师、先进教育工作、职称评聘、奖金、福利分配时要与绩效挂钩，谁受奖、谁受罚，一揭明了，从激励机制上消除人情色彩，尽量减少敏感问题上的不良现象发生。
三、“六个一”工程的成效
“六个一”工程的启动和实施，使广大教师人人有担子、有压力，个个有目标、有责任。压力变动力，动力变效率，效率变效益。如老师们指导的科技示范食用菌项目，以枣园村为基地，进行了稻杆为原料的蘑菇种植研究，已取得圆满成功，既发挥了当地稻草资源丰富的优势，又降低了成本，当年几个种植户获利超万元，一般也有6000元以上。为发展食用菌生产，20__年8月由成教中心校务委员会副主任、兼职教师、镇科技副镇长、食用菌研究专家刘文占同志，主讲了一期由145人参加的蘑菇种植培训班，成教中心并用巡回放录像、发放明白纸、《成人科教报》上出专版、技术咨询等形式，向菇农传送科技知识，宣传蘑菇生产的前景、益处，从而使食用菌生产很快在全镇得以推广。尤其是李泽国老师包的夹河区张家夹河示范户，党支部书记高树军带头示范，极大地激发了群众的种植热情，种植户日益增多，现在张夹、大李、小李等，种植户已发展到全村总户数的40%以上，每户的年纯收入都在万元左右，而且种植的菌种也越来越多，包括平菇、香菇、鸡腿菇、双孢菇等七八个品种，种植原料由原来单一的棉籽皮，发展到用稻草、玉米桔、花生皮等，食用菌项目的发展，已成为我镇的一项支柱产业。目前，我镇食用菌生产规模由20__年的50个大棚一万二千多平方米，发展到现在的335个大棚8万多平方米，去年食用菌一项全镇增收500万元。周兴杰老师指导的镇西区北于西瓜生产示范户于顺友，周老师给他推荐优良品种，并参与管理的全过程，前年西瓜价格虽低，但由于管理优化，品种好、产量高，人均收入仅西瓜一项就增加550元以上。现北于村已发展成为西瓜生产基地，还建起了我县较大的西瓜批发市场，产品销往高青、桓台、青州、淄博、河口等地，每天上市200万斤，销售额达3—4万元，去年该村仅西瓜一项人均收入就增加500多元。陈光玉老师指导的镇南区菜园村桑蚕生产示范户党支部书记刘其芳，在家一年饲养春、夏、秋蚕三批，每次养1.5—2张，年收入5000元，他充分利用本村闲散、体弱劳力多和桑园离家近的优势，带动桑蚕专业户15个，并邀请专家上门指导，还经常组织蚕农集体观看桑蚕生产技术录像带，为广大蚕农解决了技术上的难题，极大地调动了蚕农养蚕积极性，使蚕农更加放心、大胆地从事桑蚕生产，就养蚕一项，在不误其它生产的基础上，蚕农年收入户均达4000—6000元左右。朱丽叶老师指导的镇南区大马村科技示范养蚕户党支部书记马东海，利用村头空闲地建起养蚕大棚，搞桑蚕棚育，饲养春、夏、秋三批，每次两张，每张收入700—800元，仅此一项年纯收入可达4600元左右，在其影响下，本村相继建起桑蚕大棚17个，桑园80亩，为配合蚕农需要，朱老师四处搜集养蚕方面的技术信息资料，使蚕农尽快掌握了养蚕技术，受到了蚕农的一致好评。目前，大马村养蚕户仅养蚕一项，每户年纯收入4000元左右，已尝到养蚕致富的甜头。在养蚕示范户的带动下，我镇从事养蚕生产的农户已发展到400多户，全镇收入在240万元左右。我们创办的《成人科教报》已出刊125期，发行10000余份。开设了《种植业》、《养殖业》、《致富信息》、《生活常识》等栏目，她贴近农村、农业、农民，配合镇农村产业结构调整，为我镇三个文明建设服务，是广大农民朋友的好帮手，得到了镇、县、市党委、政府领导同志的充分肯定和高度评价，尤其是我们出版的蘑菇种植和桑蚕生产技术专版，被菇农视为至宝。我们以开通的全省首家农村成人教育网站为依托，创新农民培训模式，把网络培训与课堂培训、现场培训有机结合起来，为农业增效、农民增收、转移农村富裕劳动力搭建了培训的新平台,为加快城乡一体化及新农村建设提供了智力支持和人才保障。一年多来，该中心通过网络培训4000多人次，电脑课堂培训600多人次，现场培训400多人次，向城镇转移劳动力300余人，还通过网络下载的数万份实用技术资料，几乎发遍全镇科技示范户和骨干党、团员、干部。《东营日报》、东营电视台、、山东新闻网、《山东科技报》、《中国农林网》、《中国教育第一网》等30多家新闻媒体对此作了专题报道。学校充分利用现有条件，同镇农技站、镇、县种子站、县农业局等部门密切协作，积极进行优良品种的试验，我们在学校前院开辟了半亩盐碱地，搞了b33美国抗虫棉（不修棉）的试验，经过大家的精心管理，获得了折合亩产550斤籽棉的好收成，20__年在全镇推广，20__年我镇植棉4万亩，90%是抗虫棉，仅此一项全镇增收4800多万元。去年初冬时节，成教中心学校指导的冬闲棉茬地膜菠菜试验，比露天菜提前一个月上市，此时值正月中旬，市
场青菜青黄不接，市场价格为每公斤3元以上，亩折合纯增收入1200元，效益十分可观，当地农民见此兴奋地说：“打了柴子种青菜，省工省力地膜盖，本小利大收入高，闲田长出元宝来”。此项实验可以使农民改变传统的种植习惯，充分利用耕地空闲季节，提高单位面积的经济效益。该项试验成果已在《山东科技报》、《中国农村教育》、《山东农业知识》和《科技致富指南》等刊物刊登，并产生了一定的社会影响和社会效益，安丘、商河、惠民等地的菜农纷纷打电话咨询地膜菜的种植技术。开展的《百姓科技》送千户传万家活动深受农民朋友欢迎。我们与市科协联系，有李泽国老师牵头，加入了“百姓使者”队伍，在镇东区夹河片建立了《百姓科技》送、传服务基地。两年来共向科技示范户免费送《百姓科技》报万余份，传递科技信息千余条，推广优良品种和优质农肥数种，为科技普及、农业增效、农民增收做出了一定贡献。如宋孟村农民宋朝辉去年在村后种了5亩棉花，因连年重茬，枯、黄萎病严重，加上买了假种子，造成绝产，损失5—6千元。今年在成教中心的帮助下，全部使用了成教中心推广的优质农资，不仅无枯、黄萎病发生，且长势明显好于相邻地块，成了本村的示范田。目前使用成教中心推广的农资的用户以达到上千户，预计今年将比去年增收两成以上。构建学习型组织，是党中央根据新形势、新任务提出来的新要求，是提高在职人员综合素质的重要举措。学校始终把此项工作紧紧抓在手上，建立了集体学习与个人自学相结合的培训学习制度，制度包括计划、督促、交流、批阅等环节，做到政治笔记每周批，业务笔记间周批。学校要求老师们人人建立政治与业务学习笔记，人人在3—5年内掌握1—2门专业技术，人人每年撰写或发表一篇高质量的论文，人人每年发表2至3则宣传本校工作的信息稿件，并结合形势和任务，定期出墙报。在20__年开展的“全市突破利津，我们怎么办大讨论”活动中，还在本校的网站上开辟了“突破利津”专栏。创建学习型组织活动的开展，使大家学习提认识，思想上水平，实践出成果，个人得实惠。全校的10位老师撰写的论文均在市、省及部级报刊杂志上发表，有的还获省、市政府颁发的学术大奖，如冯华撰写的《农村学校目标管理之实践》、《躬身实践“三个代表”重要思想，积极探索“成教兴农”办学新路》等重大课题文章，分别发表于《山东教育科研》、转载人大报刊资料中心《中小学学校管理》，并被省、市委、政府评为社会科学优秀成果奖和精神文明建设“理论精品工程”奖；学校电脑培训部主任王新利老师不但层次高，而且所上的信息技术课还被中央教育科学研究所教育与人力资源部、中国教学研究网评为“全国优质课一等奖”，学校先后有6名教师也因此晋升了中、高级教师职务。另外成教中心还利用老师们学的针织技术，多次举办钩编和刺绣培训班，学员们的作品如床罩、提包、枕套等十几种日常用品销往城乡，倍受客户欢迎。
我镇“成教兴农”工程的实施，促进了全镇社会经济的又好又快发展，20__--20__年全镇农民人均收入分别在3185、3530、4100、4050、5350元以上，每年都在10%左右的增长点上。全镇国内生产总值也有20__年前的6.98亿元，提高到现在的12.6亿元，比5年前翻了一翻。随着社会经济的发展，小康文明村逐年增多，目前，全镇各级小康文明村已有28个，其中枣园被评为省级文明村，西街等8个村被评为市级文明村，崔林等12个村被评为县级文明村。《中国农村教育》、《新华社教育专线》、《现代教育导报》、《山东省教育厅政报》、《黄河口社会科学》等报刊新闻媒体先后介绍了我镇成人教育的办学经验。前年在市委、市府召开的全市农村教育工作会议上，我镇作为全市农村成人教育工作的唯一典型，由镇党委书记王建安同志作了大会典型经验介绍，镇党委、政府并被市委、市府授予“全市农村教育工作先进乡镇”，成教中心被授予“全市农村成人教育工作先进单位”。
四、“六个一”工程的体会
㈠解放思想，改变观念，开拓创新是提出“六个一”工程的认识前提
市场经济的建立，对农村成人教育来说，是挑战也是机遇。所谓挑战，即农民们不象计划经济那样好组织，易管理，因为他们不再是被束缚在土地上，从事劳教式的集体生产劳动，而是八仙过海，各显神通，各自为业，这给成人学校办学从组织形式上带来了一定的困难，因而，近几年，农村成人教育的发展困难重重，步履维艰。所谓机遇，即农民被卷入市场经济的大潮，商场如战场，要生存要发展，产品就要靠技术上档次，人们就要靠产品质量保生存，求发展。而技术的提高则需要后继教育提供强有力的智力支撑和人才保障，这后继教育，就需要打破旧的办学模式，采取多渠道、多层次和灵活机动的多种办学形式，本着“实际、实用、实效”的原则，让农民可学、愿学、学以致用。因此，在市场经济的新形势下，尤其是我国加入世贸组织后，在市场竞争日趋激烈的情况下，开拓、创新、走出一条“成教兴农，服务于农”的办学特色之路，是摆在我们农村成人教育工作者面前一个重要课题。“三个代表”的学教活动，加之镇党委、政府领导对农村教育战略思想的引领，解放了我们的思想，改变了我们的观念，开阔了我们的视野，调整了我们的思路。一致认为：思路决定出路。农村成人教育只有适应社会发展的需要，敢于改革、开拓、创新、才会有出路，才能走出困境，求得发展，我校近年来取得的办学成果就充分印证了这一点。
㈡不畏艰难，知难而进，迎难而上，是启动“六个一”工程的精神支柱
常言说：“万事开头难”。老师们刚开始下村入户联系工作时，连续几次碰壁而归，有的直接说得难听：“你们当老师的，不好好教你的书，成天光往村里跑啥，真是吃饱没事，撑的……”。老师们回来都纷纷抱怨，我自然心恢意冷，就象头上浇了一碗冰冷的水，气也给放了一大半，是打退堂鼓，还是迎着困难上，干出名堂来？开弓没有回头箭。毕竟我是一个共产党员，共产党员就应该是“三个代表”的躬行实践者，是不畏艰难和曲折的强者。于是我就几次组织老师们学习江总书记“三个代表”的重要思想，并结合实际展开讨论。达成共识后，老师们又鼓足了勇气，个个出主意，当参谋，查资料，找信息，办报纸，为农民送科技，老师们好事多磨，为农民服务的实际行动，让农民们得到了实惠，尝到了甜头，终于感动了他们，由原来不愿我们去“麻烦”他们，变成了欢迎我们去帮助指导，并且每次都是高接远送，比对待镇里的干部还热情。
㈢转变作风，放掉架子，做农民的知心朋友，是搞好“六个一”工程的必然要求
勤劳、质朴是农民朋友的优秀品质，我们同农民打交道，只有融洽相互关系，才能从语言、行为和思想感情上相互沟通和交流。这就需要我们转变工作作风，放下老师架子，与他们同甘共苦，做他们的知心朋友。只有这样，他们才拿我们不当外人，心里有话乐意和我们讲，有问题乐意同我们反映。我们要求老师们，穿着打扮要朴素，言谈举止要文明，遇有劳动不回避。前年6月，李泽国老师去镇东区夹河科技示范户村书记家联系工作时，正遇上书记搬家，李老师不顾天气火热，毫不犹豫地同他干了起来，并且一直帮他搬完为止，这位书记很受感动，李老师的做法无疑是为今后开展工作奠定了良好的基础。其它老师如与农民朋友一起拾棉花，摘西瓜，采桑叶，采蚕等是常做的事。
㈣政府支持，部门配合，密切合作，是实施“六个一”工程的关键因素
“六个一”工程，多是直接配合和服务于经济建设中心工作，涉及到党委、政府及镇直有关部门。这就需要党委、政府的支持和有关部门的通力合作。党委、政府从人力、物力、财力上做到力所能及，如我们办的《成人科教报》从财力上大力支持；重要问题我们不能解决的，党委、政府领导出面协调；我们出远程为农民放科技录像，政府就派车管接管
送；学校办实用技术培训班，没有150人以上的大教室，政府就提供大会议室让我们优先使用。农技站、畜牧站等部门也积极主动为《成人科教报》提供科技信息和实用技术资料等。总之，一条龙形不成雨。我们“六个一”工程顺利实施，正是政府支持、部门配合、密切合作的结果。
㈤立足本职，钻研业务，掌握技术，是推进“六个一”工程的主、客观需要
全国农村成人教育急需专业师资，我校也不例外，专任教师都是从普教调入成教的，尤其当前配合农业产业结构调整，成教服务三农，对农民进行专业和实用技术培训，只靠聘请兼职教师不是长远之计，靠毕业分配又远水不能解近渴，只能自己解决。我们的主导思想是：一不等，二不靠，全凭自己去深造。其途径有四：一是从书本上学，二是跟科技示范户带头人学，三是跟有经验的老农学，四是从实用技术录像片上学。我们要求“十五”期间，每个教师要学习和掌握一门专业技术和2—3门实用技术，并将此纳入年度目标考核中，为了尽快让大家成为成教合格教师，我们要求人人建有实用技术学习笔记，学校还经常组织学习交流，还计划每年组织一次实用技术理论与实践操作考查。现在他们一般都掌握了一门实用技术和一个专业，在指导农民生产、种植、养殖等技术方面发挥了一定的作用。
㈥加强领导，强化管理，完善机制是实现“六个一”工程的措施保障
“六个一”工程是学校的工作龙头，它事关大局，影响着“十五”规划和年度计划目标任务能否落实和实现。因此，在加强此项工程的宏观领导的同时，强化其微观管理和指导，尽可能地完善服务于整个工程的各项管理机制至关重要。首先，成立了以镇长为组长，以科技副镇长为副组长，以各工作区长、成教校长为成员的“六个一”工程领导小组。其职责是协调部门工作，解决有关重大问题。其次，学校成立了“六个一”工程检查指导小组，其职责是对工程开展情况进行检查指导，以利于进一步改进工作，提高工作效率和效益。工作实践证明，“六个一”工程只所以能够提前达到预期目标，正是因为以上措施给予了有力保障。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。我们的“成教兴农”工作，仅是上了路，起了步，离上级的要求还相差甚远，与先进单位相比差距还很大，我们要积极响应胡总书记在党的“十七大”的号召，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，与时俱进，开拓创新，进一步完善制定的“十一五”成人教育发展规划，继续深化“六个一”工程的实施，对照先进找差距，努力开拓办学新渠道、新局面，为建设富裕而文明的小康社会和社会主义新农村建设做出更大的贡献。
面对日趋激烈的市场竞争和广大群众对医疗卫生服务提出更新更高的要求，我们贯彻落实科学发展观，实现卫生事业又好又快发展，必须在全系统实施医疗卫生品牌战略，建设一批有××特色的医疗卫生品牌，推动全区卫生事业全面高质量地发展。
一、建设医疗卫生品牌的目的
医疗卫生品牌是医疗卫生机构在医疗市场中形成的个性、功能特点及相关的价值、品质等。医疗卫生品牌是患者对医疗卫生机构价值取向的总结，也是一种品质的呈现，可以在患者和社会中找到一个立足点或占领一个有利的地位，形成吸引患者医疗行为的引导力。由于受主客观众多因素的影响，我们习惯按部就班的工作，缺乏品牌意识，主要表现在两个方面：一是没有注重特色品牌的创立。医疗卫生机构文秘杂烩网仅冠以市区名称、乡镇名称以便于管理，没有注重医疗卫生品牌建设。二是缺乏“名气”的经营意识。医疗卫生机构在建设和发展过程中或多或少都会形成各自的名气，由于不是有目的地去珍视、维护、发挥、扩大“名气”，而是随波逐流，导致“名气”自生自灭，荡然无存。
分析医疗卫生品牌形成的客观动因，主要有三个方面：一是患者求医过程是联想和期望的过程。如果患者寻医看病只是随便找个医院、医生就诊，他的心理感受也许很一般，但如果请名医就诊，也许会使他的联想和品位丰富起来、情绪活跃起来，并有期望的满足感。二是患者求医过程有一种习惯和熟悉力。每个患者都有自己的医疗习惯和对熟悉环境的亲和力，如果需要患者改变自己的习惯和熟悉力很难很难。三是患者求医过程受从众心理和社会主流选择作用力的影响。某个医生每天吸引几十人就诊，并非这个医生每个患者的病都看得好，而是这个医生的“名气”招引着人们纷纷前来求医。从这些方面我们可以看出，医疗卫生品牌是医疗卫生市场的制高点，是医疗卫生机构的竞争力。××区的医疗卫生工作面对越来越突出的市场竞争和全区广大人民群众健康意识的不断提高需求也不断提高的现实，必须通过实施品牌战略，一方面在全区各级各类医疗卫生机构形成一批医疗卫生品牌，增强全区医疗卫生机构的优秀竞争力，全面提高服务治疗，全面提高服务水平；另一方面是在全区各级各类医疗卫生机构形成被职工认同的单位文化、优秀价值观，进一步增强职工的责任心和人道主义精神，从而全面提高医疗卫生机构的美誉度和群众的满意度，树立医疗卫生系统良好的社会形象。
二、建设医疗卫生品牌的主要内容
结合××区卫生系统的实际，加强医疗卫生品牌建设，要着重突出以下三个方面的内容：
（一）大力建设医疗卫生技术品牌。医疗技术品牌是医疗卫生技术水平在群众心目中的特殊而又美好的形象。建设医疗技术品牌，我们要在全系统认真实施名医、名科、名院“三名工程”，全面培养技术人才，积极引进先进技术，积极转化先进技术，全面增强技术竞争力。
区疾病预防控制中心要在技术品牌建设中，完善传染病监控、健康管理服务和公共卫生监控三大网络构成的疾病预防控制体系；完成全区传染病疫情报告、监测、病原学检测、突发公共卫生事件处理和健康教育五个重点系统的规范化建设；在传染病控制、公共场所卫生监测、食品与饮水卫生、艾滋病监测等方面建立完善的监测实验室。并且通过各项工作的推进，在“三名工程”建设上打造出自己的技术品牌。
区卫生监督大队要在技术品牌建设中，以维护社会卫生秩序、保护人民群众健康权益为目的，以整合资源、加强卫生监督执法队伍为手段，以改善卫生监督执法装备为重点，全面加强卫生监督机构的综合能力建设；进一步完善卫生监督执法模式和运行机制，建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督执法体系；在规范化医疗机构管理、职业卫生健康体检、餐饮业规范化管理等方面打造出自己的技术品牌。
区妇幼保健院要在技术品牌建设中，坚持“以保健为中心，以保障生殖健康为目的，实现保健和临床相结合，面向群体，面向基层和预防为主”的方针，加强全区妇幼保健体系建设，健全各级妇幼保健机构及人员的工作规范和工作标准；积极推动婚前检查和保健工作，拓展青春期、更年期、老年期等保健服务；健全和完善产前诊断与出生缺陷干预服务体系，保证孕产妇身心健康，提高出生人口素质。要在各项工作的推进中打造出区妇幼保健院的技术品牌。
区人民医院要在技术品牌建设中，着力从四个方面下好功夫：一是抓好住院楼改造工程，提升绿地花草管护水平，优化就医环境。二是要更新一批常规医疗设备，淘汰陈旧落后的医疗设备，使基础性的常规性的医疗设备能不断满足实际诊疗需要。三是要积极引进和转化先进技术，形成一个个医疗技术制高点，更好地满足诊疗需要。四是创造人才培养和发展的良好机制和氛围，让人才能够脱颖而出，让人才能够施展才干，让人才能够引领着广大职工刻苦钻研、奋发向上。要通过这些工作的开展，涌现出有较高水准的名医、名科。
街道社区卫生服务中心要在技术品牌建设中，切实以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，按照开展基本医疗健康教育、预防、保健和计划生育技术服务“六位一体”的功能要求，积极开展卫生信息管理、健康教育、传染病预防控制、慢性病预防控制、精神卫生服务、妇女保健、儿童保健、老年保健和康复指导与训练等具体工作，打造社区卫生服务的名医、名科、名中心（名站）。
乡镇卫生院要在技术品牌建设中，着力下好五个功夫：一是加强医护规范化管理，通过规范化管理，逐步提高医疗技术质量和医疗技术水平。二是逐步配齐常规的必要的医疗设备，为提高诊疗水平提供应有的物质条件。三是积极而得当的引进医疗技术，提高医疗技术服(文秘站:)务水平，推动医疗技术全面发展。四是结合中医药进农村等工作，积极培养农村医疗技术骨干，全面推进医 疗技术队伍建设。五是强化疾病预防控制、卫生监督执法、妇幼保健等方面的主体责任，做好本乡镇的公共卫生工作。在全力推进各项工作的过程中，打造出一批具有浓厚乡土气息的名医、名科、名院。
（二）大力建设医疗卫生服务品牌。医疗卫生服务品牌是指医疗卫生机构通过突出以博爱为优秀的人文性医疗卫生服务，建立以病人和城乡居民为中心的服务理念，从而建设具有自身特色和竞争力的服务品牌。服务品牌的建立，不仅能使医疗卫生机构成为一眼眼甘泉，滋润人的心田，形成竞争优势，还能促使医疗卫生机构的可持续发展。建设医疗卫生服务品牌，要从“知”和“行”两方面入手：
从“知”上入手，就是要以提升医疗卫生机构服务的内涵入手，很好的把握住服务的三个特性：一是主动性。主动性服务意味着以病人或群众要求为中心，一方面改善就医或办事环境，简化手续，缩短就诊或办事时间，优化内部运作流程，为患者或群众提供便利的服务。另一方面，要主动提供特色性的服务。如医疗机构对于本文来源：文秘站 //新入院的病人，主管护士可及时送上一张“连心卡”，让病人了解谁是他的主管护士、主管医生、护士长和科主任，在很快适应病人角色的同时，很快缩短心理距离。二是情感性。病人是特殊的群体，受病痛的影响，身心非常的疲惫与脆弱，承受能力也比较低。在就诊过程中，医院整体气氛的友好、热情、周到，会对病人的心理产生很大的积极影响，从而产生舒适感和信任感。三是超值性。就是为病人或群众提供的服务超出他的预期，并且使他感觉到超过他付出的价值，从而深受感动。如医疗机构可在节日或病人的生日，由医生或护士拿着有院长签名的贺卡来到病人床前祝贺；对出院的病人，护士可帮病人拿行李，送到电梯口或者医院门口，再送上一句祝福的话等等，这样的服务会对病人产生莫大的心理抚慰。
从“行”上入手，就是要围绕医疗卫生服务品牌的构成因素，从三个方面入手开展服务品牌建设：一是强化全员职工的服务意识。医疗卫生机构的服务品牌战略需要通过每一个职工去具体实施。职工的服务意识、对服务的理解和服务的心理意愿是服务品牌形成的关键。医疗卫生机构要加强对职工的培训、教育，使职工充分理解什么叫服务品牌，为什么要实施服务品牌战略，自己在这个过程中的职责、作用及正反两方面的影响。二是建立主动服务、热情服务和超值服务的规范和制度并严格执行。要策划医疗卫生机构服务品牌建设的各种模式，再根据各种模式制定各个岗位，各个环节的服务规范及制度，引导、规范和保证全员职工身体力行建设服务品牌。三是树立典型榜样人物。典型榜样人物的意义不仅在于为其他职工提供效仿的榜样，更在于典型榜样的行为将抽象的精神品格具体化，显得生动鲜活。我们要开展“仁爱之士”、“爱心天使”、“服务之星”等服务典型的培养、评选，树立典型榜样，让典型榜样引路，感召全员职工建设服务品牌。
（三）大力建设卫生文化品牌。卫生文化具有鲜明的个性，它的优秀是调动单位全体员工的积极性和创造性，实行自我管理。卫生文化对内是增强医疗卫生机构凝聚力和向心力的重要方式，有着突出的导向功能、凝聚功能、激励功能、约束功能、育人功能，可以促使广大职工形成“博爱、精诚、勤勉、淳良、和谐、向上”的精神境界；对外则是展示医疗卫生机构形象的重要形式，可以通过外化的精神品格、价值观念和优质的服务，展示医疗卫生机构的个性，树立自己良好的社会形象。各医疗卫生机构，要领导带头、全员参与卫生文化建设；要认真制定和完善方案、扎实推进卫生文化建设；要开展多种形式载体活动、丰富卫生文化建设的内容，建成各具特色的文化品牌，增强吸引力和竞争力。
三、建设医疗卫生品牌的主要措施
我们建设医疗卫生品牌迫在眉睫、势在必行，必须采取强有力的措施予以推进。
（一）要提高认识，加强领导。全系统各级干部和广大职工要在充分理解医疗卫生品牌功能的基础上提高对医疗卫生品牌建设重要性的认识。医疗卫生品牌主要有以下功能：一是识别的功能。医疗卫生机构的服务特色和水准难以识别，而医疗卫生品牌作为一种有形有神的线索，能够向公众向市场提供医疗卫生服务的特色，从而有利于患者或群众对服务特色的识别。二是增强吸引力的功能。医疗卫生机构品牌的形成，是一个长年累月的过程。医疗卫生品牌形成之后，无论是吸引老的就医患者还是吸引新的就医患者都是十分有利的。三是促进内部激励的功能。好的品牌形象可以增强职工的自信心和自豪感，激励职工树立团队意识，从而营造良好的工作氛围和服务环境。充分理解了医疗卫生品牌的主要功能后，就可以深刻认识到在医疗卫生市场竞争日趋激烈的背景下，必须建设医疗卫生品牌，提高医疗卫生技术水平和服务水平，增强竞争力和吸引力，才可能实现医疗卫生机构和卫生事业又好又快地发展。为了加强对全系统医疗卫生品牌建设的领导，区卫生局和各医疗卫生机构都要成立领导机构，负责组织实施品牌建设工作。
（二）要制定方案，狠抓落实。品牌建设是一项系统工程。区属各医疗卫生机构要按照区卫生局的要求，紧紧结合单位的实际，认真制定方案，切实抓好落实。制定实施方案，必须突出三个系统的建设：
一是技术品牌系统。要想构筑理想的技术品牌，医疗卫生机构要着重从以下两个方面进行思考：首先是把人才培养作为技术品牌建设的前提。在人才培养上，要实施“育人工程”、“名医工程”，对每个职工都要进行专业知识、专业技能、基本素质、行为方式等多方面的培训。然后是把创新作为技术品牌建设的保证。技术的引进、开发、转化、利用是知识的创新，是技术品牌的重要保证，要通过吸收、消化、改进、创新，使医疗卫生机构的技术能力提升为优秀竞争力。
二是服务品牌系统。制定服务品牌建设计划，要注意突出六个方面：第一要强化服务意识。要通过培训教育、强化服务措施、营造积极氛围、强制实施等措施，强化职工积极的热情的服务意识。第二，要提升服务内涵。要通过落实服务规范、推行主动服务的措施来提升服务内涵。第三，要加强内部服务。后勤部门要把一线摆在“第一”的位置，为一线提供良好的强有力的服务。第四，要积极对待投诉。投诉是医疗卫生机构的反光镜，投诉也是患者的需求所在，投诉往往是难得的改进和发展的机会。因此，要疏通投诉渠道，为患者投诉提供便捷的渠道；要提高反馈速度，及时回应患者，让患者的希望尽可能成为现实。第五，要优化服务流程。要以方便病人，消除存在问题为原则，优化服务流程，更好地为患者服务。第六，要坚持持续改进策略。当服务走向成熟之后，要不断提升、不断纠偏、不断深化，不断构建一个持续改进的服务体系。
三是卫生文化系统。制定卫生文化品牌建设方案，要注重三个方面：第一，要把“以人为本”作为卫生文化品牌建设的立足点，把“以人为本”渗透到医疗卫生机构管理的一切工作中，做到既见物又见人，既见思想又见行为表现。第二， 要把创新力作为卫生文化品牌建设的生命力。要让每一个职工都产生“求新”“求变”的强烈愿望，不断超越自我，不断有新的进步，促进卫生事业的发展。第三，要把诚信度作为卫生文化品牌建设的驱动器。诚信是医疗卫生机构树立良好形象的基础和生存发展的保证。建设诚信体系，要体现在“以病人为中心”的服务理念上，体现在让病人“看安心病”、“吃放心药”、“花明白而合理的钱”的实践中。
（三）要加强督促检查，严格考核奖惩。医疗卫生品牌建设是我们的生存工程、发展工程，也是利民工程。为保证全系统医疗卫生品牌建设能够深入扎实有效的推进，各级都要加强督促检查，严格考核奖惩。在督促检查中，领导要亲自了解品牌建设的各种情况，对本单位医疗质量和服务进行跟踪管理，发现问题及时处理，通过现场管理、环节管理促进品牌建设各项措施的落实
对乡镇财政体制“积弊沉疴”的“探治”
从上世纪90年代的“分税制”到今天，基层财政体制基本没有大的变革。由于我国城乡二元经济结构的长期存在，对乡镇农村社会和经济发展而言，其影响和制约如“积弊沉疴”，形成了“政策僵化—体制老化—模式虚化—职能弱化”的现象，导致了乡镇财政收支失真，债务膨胀，虚假繁荣的局面，掩饰了财政应有的杠杆作用和面临的诸多困难与发展“瓶颈”。“探治”对乡镇财政体制的建设与变革，应是上级政府与财政部门当务之急。
一、乡镇财政体制的积弊
（一）“一刀切”体制政策的制约
乡镇财政“分税制”体制，从改革实施的效能看，应当是一大进步，是紧随我国改革开放的脚步，是市场经济发展的见证，推动了农村经济的快速发展。但从改革实施的结果看，又有其不均衡性，这是乡镇地域经济结构与乡镇规模所决定的。如江苏苏南，由于乡镇区域处在经济较发达的地区，受城市群辐射，有的乡镇二、三产业占经济比重甚至比苏北的一个县还强，乡镇财政收入呈现快速增长的态势。而苏北城市功能薄弱，虽然大力招商，但真正能落户的企业，税收贡献与财政提供的直接与间接补偿基本相抵，净增长财政收入的项目不多。乡镇以传统农业经济为主的格局没有大的改变，产业结构比重逐年变化不大。取消农业税后，有的地方乡镇财政收入捉襟见肘，比原来还要“可怜”；有的地方二、三产业虽有发展，但结构不够稳定，继续实行“一刀切”的僵化政策，显然不合理。
（二）现行体制让两极分化明显
从上面的地域经济发展，我们可以看出乡镇财政体制对乡镇财政收入的影响。客观地讲，现行的以“分税制”为主体财政体制，主旨是好的，在一定时期调动了一些乡镇的积极性，经过十多年的运行和实践，其偏面性和不足的矛盾也日益突出：如对一些经济发展处于中下游的乡镇，没有真正起到促动作用；对贫穷的乡镇没有保持其有一定的发展财力。虽然有转移支付一说，且只能满足吃饭，不能满足发展，这是体制没有形成良好的辅助机制缺陷。过死、过硬地去操作，必然会给一些地方乡镇造成“穷富”两极分化，削弱了财政体制的积极作用，恶化了乡镇发展的平稳环境。
（三）财政收支预算形同虚设
建设乡镇财政体制的原则就是让“财权与事权相统一”。随着我国经济的快速发展，各地无论有无实力，都要“招商引资”，乡镇被推进超速基本建设的“快车道”。乡镇政府在基础设施投入，配套入户等方面做了很多文章，硬环境、软环境的建设远远超过了乡镇当年的财政收入，基本建设成了透支乡镇财政的重点，且还不论必保的民生与其他公共事业支出。一些乡镇挖空心思加大非税收入组织，出现了非法买卖土地、卖空集体资产等现象，有的也只解决一时，有的只是杯水车薪，还有更甚的地方，引进BT模式运作。这些虚假繁荣的表象，掩藏着凸现的矛盾，不仅严重违背了经济发展常规，而且还让财权与事权脱离，加大了地方经济后续发展的负担，形成了历史“包袱”。不难看出，乡镇财政收支预算就是个形式，既无约束力，也无原则性，更为可怕的是留下了一个“天文债务”的“奇观”。
（四）“一把手”掌控财政职能
从目前现状看，各地把发展经济作为第一要务，上级政府的各项考核也是围绕数字化经济指标，要位置必须有数字。这就让乡镇地方官“一把手”，必须想方设法去完成上级下达的各项指标。这些不切实际的指标，有多少是符合本乡镇经济发展需要可能实现的？这就必然衍生出一些“天方夜谭”的事来：如要求每个乡镇必须完成50万美元的招商引资任务，完成不了就动用财政借款，想办法注册一个，然后再“包装”验收。如此大同小异的项目太多，还有诸多达标考核等等。“一把手”的目标就是围绕这个中心，财政支持也就有了明确去处，真正涉及民生与公共事业发展支出，纯粹是“蜻蜓点水”，做做样子，基本财力很难保证。“一把手”掌控了财政职能，这样的财政“杠杆”，也只有“一把手”才能“转动”。财政管理体制运行极不规范，财政变成了功利化的工具，权力支配了职能。
二、乡镇财政体制的变革
（一）在“分税”统制下，建立“梯级”分配模式
一个体制的变革，不是一两句话就能确定的，是经过多方探索调研，并在一定层面进行实践证明可行的。“分税制”对二、三产业发展较好，较快的地区，还有整体经济基础都很好的地方，是可以继续实行的。在其统治下，细化目前的“分层、分级设计”：按预算级次进行分层，按地区经济好差进行分级，对经济发达的地区实行“总量控制、超收分成、结余留用”；对一般地区核定总量，以总量作衡量标准，以自收自保为激励政策；对经济欠发达的地区，由中央和省财政，给予转移支付。在一般和欠发达的乡镇地区，以县为单位，按这个总体思路建立一个体制较为完善的“梯级分配（转移支付）”制度，即“核定总量，梯级调节，总体平衡”。对经济开发区和城关镇应结合事项，以确保财权和合理的事权对等。
（二）确立保底转移支付政策，维护乡镇可持续发展
过去虽有“核定收支基数、合理转移支付”，但在执行过程中，还是偏向于教条的“一刀切”，是“毛毛雨，大家洒”，过于公平。采取“梯级分配”政策，有利于调动财力基础好，收入较为稳定的乡镇积极性；对收入基础不好和经济欠发达的乡镇，应实行“梯级转移支付”政策。目前各地财力分布不均衡，有的县统配能力强，有的县统配能力弱，在方案设计的时候，应充分考虑地方的可持续发展。省财政应该确定一个拉动发展的上级转移支付标准，特别是对经济基础薄弱的地区，以确保可持续发展的后力，而不仅仅是“保吃饭、保民生、保运转”的问题。每年还要把一些重点事项列为可持续发展必保事项，鼓励发展具有农村特色的经济产业，坚持效率优先的激励原则，缩小地区“剪刀差”，不搞“”式的基本建设，建立一个适度的中长期发展规划目标，并以此作为保底转移支付的政策条件。避免过去和现在还在执行的，如通过中央或省级财政转移支付必保的民生和涉农补助、支出等，减少中间环节和远程监督的不便，逐步减少上级财政非灾害性的其他专项补助，杜绝“找关系”上跑要钱现象。
（三）推行乡镇预算方案公开，建立预算执行问责制
在处理好财权与事权对等的基础上，应积极推行乡镇预算方案公开制。预算方案的公开，不仅表明了地方政府亲民的一种政治行为，而且是对“分税制”体制的一个监督完善。政府有多少钱，才能办多少事，应该办什么事？对乡镇
地方政府是一种考验，对当政的“一把手”更是一种监督。要建立预算公开制度：要方案公开、执行公开、决算公开，这样才能控制和杜绝“政府债务”的再发生，才能保证民生事项和可持续发展事项。对以前因政府行为形成的基本建设债务，要根据财力的可能，合理消化。为确保预算的公开和预算按方案的执行，必须建立“一把手”和相关责任执行人问责制。上级政府与财政部门应加大监督力度，要经常民意调查，要对财政预算所列事项经办情况跟踪，要对执行不力的人和事敢于及时曝光，确保预算按方案、按时间进度、按项目要求实施。对“一把手”因工作变动，要进行职务离任审计，并对相关事项进行评估，交接公开，确保基层财政预算执行管理有序健康运行。
（四）加强法制财政建设，推动公共财政目标实现
加强法制财政建设，是健全法制社会的需要，也是经济发展的必然。依法理财，依法办事，是财政部门必须坚守的信条。这不仅体现在收入组织和支出安排上，在预算执行上，都要经过人代会合法的议事程序，体现了财权与事权的民主统一。财政部门必须严格把关，敢于对未经过人代会所议事项说不（对灾害性支持除外），敢于对“面子工程”、“政绩工程”说不，把各项考核关进合法议事的“笼子”，让特权无用武之地，经济发展才能回归现实。
推动公共财政的实现是法制财政建设的目标，建立公共财政是市场经济社会政府职能与财政职能转变的标志。财政的变革要从政府变革开始，要转变观念，开拓创新，变管理为服务，配置好社会资源，建立有地方特色的社会公共服务体系，让财政体制更好地发挥效能，更好地去满足人民生活的需要。
随着腐败行为的复杂性和隐秘性的提升，预防腐败工作面临着巨大考验，开展廉政风险的排查和防控，将风险消除在萌芽状态已成为预防腐败工作的重点和趋势。统计部门的优秀是统计数据，统计数据一头连着万千群众，一头连着党和政府，如何加强统计部门廉政风险防控机制建设，是当前党的建设和国家政权建设中一个非常现实和紧迫的问题，是社会主义市场经济快速发展的迫切需要，是推动统计部门党风廉政工作创新的重要实践和构建反腐倡廉体系的重要内容，是保证统计干部队伍廉洁奉公的重要保障，更是建立健全惩治和预防腐败体系的内在需求。
一、深化认识统计部门廉政风险防控的重要性和必要性
加强廉政风险防控，是县委县政府为加强反腐倡廉建设作出的重大战略决策，是贯彻落实《湖南省2015年度落实党风廉政建设责任制检查考核实施办法》精神、《郴州市廉政风险防控机制建设工作方案》、《桂东县廉政风险防控机制建设工作方案》要求的重要举措。统计部门作为政府统计工作实施部门和统计业务主管部门，加强统计廉政风险防控机制建设，不仅是落实县委县政府党风廉政建设和反腐败斗争重要部署的基本要求，更是统计部门反腐倡廉建设的一项重大创新性工作，对于推进统计改革发展、完善统计部门惩治和预防腐败体系、促进统计部门党员干部廉洁从政具有重要意义。
1．加强统计部门廉政风险防控，是贯彻落实县委县政府重大决策部署的具体体现。8月初，县委县政府对廉政风险防控机制建设作出了全面部署，进一步明确了规范和深化廉政风险防控工作的指导思想、工作目标、实施对象、工作步骤及工作要求。在统计部门开展廉政风险防控，就是要把县委县政府关于廉政风险防控的各项具体要求融入业务工作和管理流程之中，落实“把权力关进制度的笼子里”的要求，深入推进统计部门惩治和预防腐败体系建设，确保各项统计权力行使依法合规，为统计事业健康持续发展提供强有力的政治保障。
2．加强统计部门廉政风险防控，是完善预防和惩治腐败体系的重大举措。推进廉政风险防控机制建设，建立与本职工作相适应、融教育、制度、监督、惩治于一体的综合性工作机制，有利于掌握反腐倡廉建设的主动权，真正从源头上预防腐败，提高我们党拒防腐败和抵御廉政风险的能力，增强反腐倡廉的预见性、科学性和实效性；有利于加大预防力度，有效防止权力滥用、以权谋私等腐败风险，逐步消除腐败现象滋生的土壤和条件，最大限度减少腐败现象发生的概率、降低腐败行为带来的危害；有利于加大制度建设力度，促进形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实做到用制度管权、按制度做事、靠制度管人；有利于把反腐倡廉的要求落实到每个部门、每个单位、每个岗位，把反腐倡廉各项工作有机结合起来，充分发挥惩治和预防腐败体系的综合效能。
3．加强统计部门廉政风险防控，是推进统计改革发展的重要保障。廉政风险防控的优秀，就是要摸清单位职责、职权底数，明确职责、职权界限，规范权力运行的流程和程序，构建一套权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、监管有效、预警及时的权力运行机制。这对于进一步明确统计机构及其内设机构的职能，明确各个岗位人员的职责职权，不断完善统计工作制度和程序，深化统计制度方法改革，有效化解统计工作中的风险，预防统计弄虚作假，确保各项统计改革建设顺利推进，不断提高统计能力、数据质量和政府公信力，具有十分重要意义。
4．加强统计部门廉政风险防控，是加强统计队伍建设的必然要求。加强廉政风险防控，就是要厘清各个工作岗位的权责界限，明确每一个工作人员的职责和廉政风险点，建立全面科学的防控机制，把廉政风险防控的要求融入广大统计人员的日常工作中，有利于增强干部职工的风险意识、责任意识和廉政意识，提高干部队伍的凝聚力；有利于广大党员干部进一步增强党性、改进作风，提高干部队伍的战斗力；有利于及时发现和纠正统计工作中的失误和偏差，使广大党员干部更加重视、支持预防腐败工作，保障干部队伍的健康成长。
二、准确把握统计部门廉政风险防控的重点
廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。其涉及内容多、范围广，加强统计部门廉政风险防控，必须始终围绕统计改革发展的中心任务，把廉政风险防控工作融入统计业务、统计执法、统计数据、财务监管、三公经费、公文管理、印章使用等方面，与加强统计业务规范化建设、深化党务政务公开、推进预防和惩治腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制紧密结合起来，将领导干部和人、财、物、数等关键岗位、重要领域、重点环节作为防控工作重点，统筹部署，建立覆盖单位、岗位及权力运行各环节的廉政风险防控体系，不断提高统计部门预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
1．把廉政风险防控与推进统计改革发展紧密结合起来
统计部门必须将廉政风险防控融入统计改革发展大局，以防控廉政风险保障统计事业的健康发展，以统计改革发展推动廉政风险防控长效机制的建立，实现廉政风险防控与统计改革建设相互促进、协调发展。一是要把廉政风险防控与深化统计改革紧密结合起来。要以廉政风险防控工作为契机，全面查找单位、股室和个人岗位中存在的风险，努力克服与统计改革发展要求不相适应的地方，与提高统计数据质量不相适应的地方，与经济社会发展形势不相适应的地方。通过完善统计管理体制，改革统计方法制度，健全统计工作机制，推动廉政风险防控制度建设。二是要把廉政风险防控与统计行风建设紧密结合起来。要把统计行风建设作为防控廉政风险的重要措施，坚决抵制理想动摇、责任淡薄的思想意识，大力倡导和践行“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”的统计优秀价值观，筑牢防控廉政风险的思想道德防线。三是要把廉政风险防控与以“企业一套表”为优秀的统计四大工程建设紧密结合起来，切实减少对统计数据的各种干扰，真正使统计工作提效、规范、科学，使数据真实可靠，努力形成不能在统计上弄虚作假的防范机制。
2．把规范权力运行、数据评估认定及人财物管理作为廉政风险防控的着力点
规范权力运行是廉政风险防控的优秀。统计数据是经济发展的“晴雨表”，是政府科学决策的“指南针”，是检验各项工作的“度量衡”。统计部门作为政府宏观管理和调控的基础部门，拥有统计信息、咨询、监督三大职能，以及统计标准制定权和审批权，统计调查项目设立权和审批权，统计调查权，统计数据提供、公布和管理权，执法检查权和处罚权等
行政权力。统计部门防控廉政风险，关键是要规范上述权力行使，从权力配置、运行程序、监督制约等方面进行防范控制，确保各项权力的正确行使；数据评估认定权的行使关系到统计数据高低，地方政府也非常关注，对正确行使权力的要求也很高；人财物的管理权直接关系到干部的切身利益，关系到国有资产的有效利用，廉政风险很高。3．把防止统计上弄虚作假作为廉政风险防控的重点
统计上弄虚作假是统计领域最大的腐败，统计部门必须采取有力措施，更加坚决地反对和制止统计上弄虚作假，奋力打造廉洁统计。要牢牢抓住统计部门各项权力运行的关键环节和廉政风险大的重要岗位，以人、财、物、数为重点，全面排查统计工作中可能发生统计弄虚作假的风险点，不断规范数据采集、上报、汇总、审核、、管理等各项工作流程和程序，从源头上防范统计弄虚作假的发生。要把坚持独立调查、独立报告、独立监督和坚决反对、制止统计上弄虚作假作为统计系统守纪律讲规矩的基本要求，教育引导党员干部自觉践行“三严三实”要求，将其作为统计人的修身之本、为政之道、成事之要，把搞准搞实统计数据作为最大的政治责任，坚守正道，弘扬正气，不断提高统计公信力，以准确可靠的统计数据反映新常态、引领新常态、服务新常态；要完善执法检查机制，强化执法检查责任，进一步加大统计执法检查和查处统计弄虚作假案件的力度，坚决贯彻执行《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》，坚决公示统计上严重失信企业信息，不断提升依法行政、依法统计的能力，对数字腐败坚持零容忍态度；积极与纪检监察机关密切配合，有效形成查处统计上弄虚作假强大合力，确保统计数据的客观真实，不断提高统计服务水平。
三、统计部门廉政风险防控建设的途径
廉政风险防控机制是将现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际而形成的预防腐败工作新机制。腐败是社会毒瘤，清廉是人民期盼。统计部门作为经济管理部门，承担着为政府宏观调控和经济管理提供科学依据，为社会各界提供全方位、多功能、更优质统计服务的重任，做好廉政风险防控意义重大。
1．厘清权责，编制目录。明确职责职权是开展廉政风险防控的基础。首先必须明确查找方法，全面深入查找廉政风险，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。要根据法律法规和“三定”规定，按照职权法定、权责一致的要求，厘清本股室、队、中心、站和岗位权力底数。在对职权进行分项梳理的基础上，建立健全部门和个人岗位责任制，编制“职权和重要业务事项目录”，明确名称、内容、行使主体和依据等；绘制“职权和重要业务事项运行流程图”，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。只有明晰自己的职责，才有可能承担起相应的责任，才能有效地预防失职渎职现象；只有明确了自己的职权，才能设置科学的防范措施，确保职权依法依纪予以行使，为下一步制定廉政风险防控机制提供依据。
2．严格程序，查找风险。廉政风险防控的关键在于找准、找全廉政风险点，要结合统计部门反腐倡廉工作面临的新形势和新特点，围绕单位、股室和个人三个层次，以界定工作职权为基础，从梳理工作流程入手，按照全员参与的要求，采取自下而上和自上而下相结合的方式，通过岗位自查、同志帮查、领导点查、集体议查、组织核查的方法查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境中存在和潜在的风险，确保廉政风险点查找准确、全面。一是查找领导岗位风险。重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等关键部位容易产生腐败行为的风险。二是查找重点岗位风险。查找行使行政审批、行政许可、行政执法、行政处罚权力的重点岗位，排查发生或可能发生的廉政风险。三是查找其他岗位风险。各类岗位人员要查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。
3．对症下药，制定措施。依据查找的廉政风险点，制定防控措施是廉政风险防控工作的优秀。其方法是对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》查找风险点，分析党员干部廉洁从政方面存在的薄弱环节，做好评估风险指数、界定风险等级等工作；结果是针对思想道德、制度机制、岗位职责方面存在的“三类风险”，建立起风险防范前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，从而形成廉政风险防控机制。一是要查找职责行使中的失职渎职风险，要依据厘清后的各项职责，从责任心、制度建设、规则执行、监督检查等履职的各个环节入手，全面查找可能造成职责缺位、规则缺失、执行松弛、监管乏力的风险点。二是要查找可能导致权力失控的廉政风险，重点查找制度缺失和制度缺陷等体制机制方面可能存在的廉政风险，要依据理清后的各项职权，查一查每项职权是否都有健全的制度予以规范，是否都有完善的监督措施予以制约，是否都有明确的违规责任予以追究。三是要查找可能导致权力滥用的廉政风险，重点查找权力过于集中、运行流程不够规范等方面可能导致的风险，在数据核实评估中是否可能出现不严格执行规定的情况，在人财物管理中是否可能出现不严格按照制度办事的情况。制定廉政风险防控措施，关键是要在针对性和操作性上下功夫，针对查找出的各类廉政风险点和确定的风险等级，经深入分析和论证，按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的基本要求，依据法律法规、政策规定、工作职责，制定“一对一”的防控措施。对制度机制方面的风险，要通过建立和修订有关规章制度，进一步予以完善，确保有权力行使的地方就有科学的制度进行约束；对工作流程中的风险，要进一步完善流程和规范程序，科学设置岗位和职权，进一步加强对干部职工的思想教育，增强廉洁从政意识，加大提醒力度，将廉政风险化解在萌芽状态。
4．加强学习，筑牢防线。廉政风险防控工作既是一个改进工作的过程，也是对党员干部进行预警教育的过程。广大党员干部要牢固树立规矩意识，把严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、廉政纪律和保密纪律放在更加突出位置，始终保持奋发有为、开拓进取的昂扬斗志，不断提高统计改革创新的自觉性和主动性。要认真学习《中国共产党纪律处分条例》、新《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规，进一步
增强责任意识，牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终坚持实事求是、艰苦奋斗的作风，更加积极主动地适应新形势新任务新要求，努力提高履职能力，扎实做好本职工作。要认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干规定》等廉政法规，进一步增强廉政意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终绷紧反腐倡廉这根弦，筑牢拒腐防变的思想道德防线，化解消极腐败的思想苗头，努力铲除滋生不正之风的土壤。5．建立机制，强化监督。只有把防控的责任落实到具体的股室、岗位和人员，建立廉政风险防控的长效机制，才能使廉政风险防控真正发挥作用，才能有效预防和制止各种失职渎职和权力失控滥用现象。一是建立健全规章制度。要定期梳理、补充、完善各项规章制度，使各项规章制度符合工作需要，具有较强的可操作性，实现各项工作有制度依据，形成按制度办事的行为规范。二是强化制度执行情况的监督。加强对规章制度执行情况的检查、监督，将执行制度的情况纳入到绩效考核之中。三是积极推行政务公开。严格按照上级要求做好政务公开，规范公开内容，公开办事程序和结果，提高工作透明度，强化民主监督制约机制。四是追究违章责任。对不能严格按规章制度办事的责任人及相关领导进行告诫，必要时依纪依法追究有关人员的责任。
加强统计部门廉政风险防控，是一项政治性、政策性和专业性很强的工作，我们要充分认识新常态下做好党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性，认真学习领会和坚决贯彻落实中央纪委五次全会和国务院历次廉政工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央和国务院的决策部署上，按照“法治立统、改革兴统、科技强统、服务塑统”的工作思路，一手抓党的建设，一手抓统计业务，坚决落实“两个责任”，把党风廉政建设与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，坚定不移地推进统计部门反腐倡廉工作，为建设适应新常态的现代化服务型统计提供坚强保证。
长期以来，我国对法官的管理等同于公务员管理，对《法官法》规定中有关法官保障制度根本没有落到实处，缺乏专门的法官管理和必要的保障制度，研究制定符合职业特点的法官管理和保障制度，无疑对于落实党的十八届三中全会精神，推动司法体制深入改革，促进法官职业化建设具有十分重要的意义。
长期以来，由于我国法制不健全、法制教育不到位、法学观念落后，法院的审判权始终纠结并受制于地方党委的行政权，早期的案件审理裁判甚至直接由地方党委研究决定。法官在人们心目中也等同于一般公务员，单纯的法官管理和保障制度并未形成，国家对法官的管理一直采用行政模式。1995年，《法官法》颁布实施，“法官”这个概念才被用法律的形式确定下来，有关法官的管理、保障制度也开始在理论上得到初步设计并付诸实践。2005年12月，最高法院制定了《关于依法保障法官权利的若干规定》，对法官应有的权利作出了详细的规定，并设置了一定的法官保障程序。自1999年以来，人民法院五年改革发展纲要，对法官的管理和职业保障开始纳入议事日程。2002年7月，最高法院《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》，将法官的专门管理和职业保障都纳入了法官职业化建设的重要内容。2006年5月，中共中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，再次强调了法官的管理和职业保障问题。2013年7月，最高法院院长在全国高级法院院长会议上强调，要大力加强法院队伍正规化、专业化、职业化建设。他指出，要切实加强法院队伍职业化建设，完善法官职业保障制度，探索建立法官身份保障制度，落实好法官职级待遇、薪酬福利待遇等政策规定，提升广大法官的职业尊荣感。由此看来，我国的法官管理和保障制度正在步入深水改革阶段。
所谓法官独立行使审判权是指法官依据宪法和法律的规定享有全权审理和裁判案件的权利，同时对自己不当或错误的裁判负有完全的责任。在国外，日本《宪法》规定，日本国全体法官都依照良心独立行使审判职权，只受宪法及法律的约束。德国规定法官根据德国基本法行使审判权，不受任何国家机关的指示或命令的约束，法官只服从《德国法院组织法》和《法官法》。
在我国，关于法官独立行使审判权问题，法律没有明文规定，学界颇有争议。有的认为，司法机关独立行使司法权，只服从宪法和法律，不应当受任何行政机关和社会团体及个人的干涉;有的认为，司法独立应当是司法机关作为一个整体的外部独立;还有的则认为，法官享有独立行使审判权应是法院内部职权的一种体现，它要求法官仅依据法律规定通过独任和合议制形式审理案件，而不受上级法院的干涉。而事实上，法官若不享有独立审判权，则极易影响司法公正和公信。法官在行使审判权的同时，如果受到内外干涉、干扰，自然会影响到公正裁判。在我国，干涉法官办案的行政机关有地方党委政府、人大、政协，有上级法院，有领导交办。此外，还有当事人非法缠访、闹访、上访等。为此，我认为，法官享有独立行使审判权，首先要在法律上明确规定下来，其次，要在全社会为法官营造一个能够依法办案、公正裁判的外部环境，任何行政机关、地方领导甚至上级法院都不能想当然地随意干扰法官办案，对非法上访、缠访、闹访人员应当依法严惩，确保法官正常的办案秩序。法官独立行使审判权问题，说到底，就是一个法官中心地位问题。坚持法官独立行使审判权，就是确立以法官为中心，只服从宪法和法律，毫无干扰地独立开展审判活动。
党的十八届三中全会提出，建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。
党的十六大以来，将“以人为本”思想作为党的执政理念。法官主体论是以人为本思想在现代法官管理中的具体体现，现代法官管理和法官职业保障制度的研究与设计必须遵循现代司法活动的性质、特点和规律。法院的工作主导是审判，而一线审判法官是主体，树立一线审判法官主体中心意识，充分利用一线法官资源，围绕一线审判法官，建立健全符合法官职业特点的法官管理和职业保障制度，充分满足和尊重法官的基本需求，保障一线法官依法行使审判权，依法裁判各种矛盾纠纷，充分营造严格、公正、文明执法的优良环境，这正是“以人为本”思想在法官管理和职业保障中的体现。
实事求是，一贯以来是我们党坚持的基本原则和指导思想之一。在我国，法官管理和职业保障制度是
我国的司法制度的重要内容，与我国的社会主义司法体制及我国的政治、经济、文化等密不可分，与时代的变化发展尤其是社会主义法治的发展息息相关。建立科学的法官管理和保障制度，必须以中国尚处在社会主义初级阶段的国情为基础和前提;必须坚持“党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合统一”。从中国的国情出发，借鉴国外法官管理和职业保障制度的有益实践和成功经验，建立中国国情下的符合职业特点的法官管理和职业保障制度，走中国特色之路，正是尊重我国的司法发展规律建设当代社会主义法治的根本要求。现代法官的管理的最终目标，是要出司法效益，而法官的管理和职业保障制度的完善又不是一朝一夕之事，它要经历一个从发生到发展再到完善的渐进过程。在法官管理和保障制度实施中存在的困难及问题，一些在短期内就能解决，一些也许可能长期存在，要依据不同的时代要求和时代特点做出明确的远期、近期规划，提出近期和中长期发展目标，使法官的管理和职业保障水平与社会经济发展水平同频共振。
(一)加强分类管理，切实推进法官管理现代化、职业化、专业化。当今时代是一个信息时代，要充分利用科技手段，建立健全法院各类人员信息档案，提升现代法官管理水平。法院人员总体上分类法官、司法辅助人员和行政后勤人员三大类，坚持分类管理正是符合法院特点，顺应司法发展凸显法官中心主体地位的总体需要。
1、法官
法官是法院审判活动的主体，对法官的管理为法院人员管理的重中之重。
①法官员额制度。法官的员额应当根据一个地区的幅圆面积、人口数量、经济发展水平以及辖区年均受理案件数等因素来确定。当一个法院的法官因退休、工作调动等因素出现员额编制空缺时，应当依法向社会及时公开招录或法院内部通过合法程序从符合条件的法官助理、书记员中选任。同时，法院员额制度还应规定每3-5年随辖区人口和受理案件数的增长而正常增长一次，如果人口和受理案件数减少，法官员额标准也应相应减少。
②法官选任制度。推行严格的法官选任制度。建立专门的法官评选机构，负责评定法官职级，选拔招录法官。初任法官必须具备两个条件，一要通过全国司法考试，有相应的法律素养;二要有一定标准的从事法律工作年限，如3年以上或5年以上。
③法官考核制度。对考核法官的主要内容应当包括：法律知识程度、分析判断案件能力、庭审表现及能力、案件质量及办案廉洁情况等。考核主要以年度考核形式进行，考核结果应当作为评定法官等级的依据。
④法官错案责任追究制。社会公平要求法官权责相等。国家和人民既然赋予法官独立审判权，法官就要相应的承担由此带来的错案责任追究。一要明确内外法官办案质量监督机构。在法院外部，人大、政法委及上级法院均有监督权，在法院内部，审委会、审管办、审监庭也都有对法官办案的监督职能。二要明确相应的处罚措施。对法官办案出现的质量错误，应当依据不同的情节给予相应的具体处罚措施，处罚结果还应当与法官的职级评定挂钩。三要将法官等级与职级挂钩。改革现有法官的普通公务员职级管理模式，将法官职级与法官等级挂钩，充分激发法官工作积极性。
①法官助理制度。顾名思义，所谓法官助理，就是协助法官办理与案件审理相关的司法事务，包括接待案件当事人、人、辩护人等;依法调查、收集、核对案件事实及证据;办理委托鉴定、评估、诉讼保全等事务;查阅相关法律法规，草拟法律文书等。对服务年限达到一定时间、符合有关条件的法官助理，可按程序选任为法官。
②书记员制度。书记员主要从事事务性工作，着重要求有较强的记录能力，如聘请一定数量的法官助理、书记员可集中管理，统一使用，而不是安排某个庭室。可以推行书记员等级制，根据工作年限、工作能力、工作业绩等评定不同的等级，不同的等级设置不同的津贴标准。
③司法警察制度。司法警察是人民警察的重要警种，在法院担负着值庭、提押、看管犯人，维护法院安保、协助执行送达、处置突发事件、执行死刑等特殊使命。人民法院设法警大队，统一管理司法警察。要定期开展司法警察的技能训练，建立健全司法警察录用和退出工作机制，确保司法警察队伍的年轻化、专业化，司法警察应享受人民警察一样的警衔、职级等待遇。
行政后勤人员包括从事人事管理、纪检监察、行装财务、档案管理、收发、信息宣传调研、工青妇、审判管理及网络管理工作的人员，是法院审判执行的保障力量，是法院行政决策的强大支撑。通过公开招聘、定期选拔专业对口，有相应专业知识的人，充实行政后勤管理部门，科学制定考核奖评机制，充分保障行政后勤人员不低于一线法官待遇，有效激发行政后勤人员工作积极性。
1、法官任职终身制。法官未到法定退休年龄，未经法官本人同意，未提出辞职要求，不得随意调离或免职。法官任职终身制是法官职业保障的首要制度，它包含三层意思：一是前提是法官员额制度的实施和法官整体素养及职业道德水准的提高;二是法官任期终身制，是指在任职期间，即任职到退休;三是法官本人要自愿。构建法官任职终身制，需要从法律、政策等方面来配套设计、科学规划、因地制宜、试点推进、逐步实施，而不能一蹴而就。构建法官任职终身制，有利于法官队伍的稳定性和法官职务的绝对保障。同时，建立符合法官职业特点的退休制度，根据法官本人自愿，因人而异，对法官退休年龄可推迟到70岁到75岁。
2、法官高薪制。推行法官特殊工资制度，法官的工资待遇应当有别于和高于一般公务员，因为本身法官任职要求
就有别和高于一般公务员。推行法官高薪制，也是贯彻社会主义按需分配和按劳分配原则，它有利于增强法官职业的尊荣感和吸引力，从而吸收和留住大批优秀人才进入法官队伍，有利于促进法官安心司法、廉洁司法，减少司法腐败。建立法官工资正常增长制度，确保法官工资适应社会经济发展和人民生活水平。
3、法官廉政保证金制度。对服务满一定年限且无违纪违法行为的法官，退职后一次性发放廉政保证金，具体标准根据服务年限和其它因素设置不同等级，并定期增长。
4、法院经费统管制。法院经费应当由中央财政统一管理、统一核定、统一拨付，这样可以避免上级法院和地方各级财政截留、挪用，确保法官，尤其是基层法院办公办案正常开展。更有利于落实法官待遇保障和法院经费保障。
5、法官风险防控机制。建立法官风险防控机制，旨在降低法官职业风险，提升法官人身安全保障。一是强化对法官依法办案的法律保护，对刑法规定“破坏法庭秩序罪”进一步细化，并增设“藐视法庭罪”，对聚众哄闹、冲击、藐视法庭或者殴打司法工作人员的行为加大惩处力度，以维护法庭和法律的威严。二要健全常规安保机制，要强力推进必要的安检设施的到位，强化安保力量和安保人员职责。认真落实来信来访人员实名登记制度和安检制度，严禁法官私自、单独会见当事人。加强法官个人信息管理和法官安全教育，提高法官安全防范意识。推行个案风险评估制度，对有较大安全隐患案件，提前制定防控预案，将办案法官安全风险降至最低。推行法官人身特殊保险制度和法官在任因公殉职高额抚恤制度，确保法官家庭的稳定。
当前,中国的改革已经步入深水区,中国的现代化建设也已逼近全面建设小康社会的第三步发展战略目标。党的十六届三中全会适时明确提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观”,强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”,推进改革和发展。法治既是全面、协调、可持续发展本身不可分割的一项重要内容,同时也是实现这一发展内容和目标不可缺少的手段和路径。财政[1] 法治,由于关涉政府与人民,财产与税收,自由与福利,从而在中国当前的法治建设中,起着排头兵和突破口的地位和作用。因此,如何在财政法治建设中贯彻科学发展观的思想和理念,实践科学发展观的目的和要求,是当前财政法学界需要认真思索和回答的重大课题。
一、以人为本的发展观与财政法理念之转型
以人为本是科学发展观的本质和优秀。“以人为本,就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。”[2] 这一点,对于中国财政法治建设而言,可谓直接指明了发展的目的和归宿,道出了财政法治的理念和精髓。财政,是一个多维概念,它是一个政治的范畴,也是一个经济的范畴,还是一个历史的范畴。然而,在宪政时代,它首先是一个法律的范畴。财政直接关涉国家与其国民[3] 之间财产和自由权利之分割。
从直观和表象上看,国家的财政权及行动权力[4] 与国民的财产权、自由权利属于此消彼长的关系。但是,从本质和深层次而言,两者又是对立统一和相互依存的。国家财政收入仰仗国民财富之创造和供给,由此决定国家财政权以国民财产权为存在之前提和基础;[5] 另一方面,国民的财产权有赖于国家财政权之保障。“国家的收入是每个公民所付出的自己财产的一部分,以确保它所余财产的安全和快乐地享用这些财产”。
[6] 在现代社会,经济的安全运行和社会的平稳发展以及公民的福利保障更有赖于国家财政资金的有效运作。因此,公民的自由发展权还有赖于国家财政权的有效行使。但是,历史的经验告诉我们,财政权力并不总是能够时刻铭记国民财产权之基础性地位,同时,更常常基于权力趋于腐败和滥用的本性,走向国民自由权利之反面。因此,在理念上厘清国家财政权与国民财产权之本末关系,在制度上保障国民权利之本源性地位,是确保国家财政权与国民财产权关系中统一超越对立,依存发展为良性互动的唯一路径。
西方资本主义国家对这一命题的破解是以宪政取代专制政治,以权利本位取代权力本位,以人民主权、法治和人权保障作为财政权运作的宪法规则,以公民各项权利的保障和实现作为财政权运作的目的和归宿,从而有效地确立公民权利的本源性地位,并将财政权驯服于公民财产自由权之下。我国在建立人民民主政权之后,同样以人民主权的形式确认了人民利益的本源性地位,并以财政权力的积极运作,确保人民基本政治经济文化权利的平等实现。可惜的是,国家权力的无所不包,无所不在,湮没了公民个体权利的自主性和能动性,使得公民权利成为臣服于国家权力、仰仗于国家权力的第二位的权利,公民义务则成为领先于公民权利的先在而受到过分强调。
在财政领域,尽管人民民主专政的国家制度解决了财政的政治合法性问题,但是国库中心主义、财政权力本位的观念占据了财政的立法、执法和司法的全过程,过于泛化的财政权力大大限制了公民自由安排劳动财富并自主发展的权利和空间。[7] 在这种状况下,权利必然驯服于权力,敬畏和顺从于权力之下,难以确立自身本源性的地位和伸张自己自由发展的本性。
以人为本的发展观昭示着中国财政法理念的正式转型。改革开放以来,随着市场取代计划、政府与市场职能的分工与互补,义务本位的法制建设逐渐转型为权利本位的法治建设;而财政,也在国有资产的大量退出和税收依存度的逐年上升中,逐渐从全面干预缩小和规范为公共物品提供的必要限度之内。在中国社会主义市场经济经历了改革开放的最初阵痛期而走向成熟和完善之时,将财政法的基本理念由国库中心、财政权力本位观转型为公民权利本位观是非常必要和适时的。
所谓公民权利本位观,即公民权利为国家财政权存在的全部意义和目的,国家财政权不仅以公民财产权的保护为前提和基础,而且以实现公民各项基本权利为目的和方向。公民基本权利具有本源性和第一位的意义,而国家的财政权以及以其为依托的各项行动权,全部服务于公民基本权利的保障和公民自由发展权的促进。除此之外,国家财政权别无自身独立存在的目的和意义。
在市场经济条件下,国家财政必然表现为公共财政。即国家财政权作用的力度和范围,以满足公民的公共需求和促进公民的全面发展为尺度和界限,超出此界限和尺度,财政权就构成对公民基本权利的侵害,并有腐败和滥用之危险。
德国宪法法院在1995年6月22日的一项判决富有深意,法院认为,如对纳税人征税使其整体税负超过其财产收入的50%即违反德国宪法保护的财产自由处置权,而且这种违反并不属于社会福利目的的限制范围。[8] 此判决给我们最大的警示和启示是,税赋取之有度,即使高举社会福利之公益旗帜,也不能侵夺纳税人对财产的自由处置权。
对于我国而言,由于从计划财政和计划经济转型而来,因此,政府与市场的功能还需进一步界分,以此确定政府财政的量度,避免财政的过分攫取超越公民财产权承受界限,侵害公民自主处置财产和自由发展的空间。还有一个更为重要且需引起警示的问题是,目前我国的财政收入体系很不规范,税收的依存度并不高,尽管自1999年以来税收收入连年超常增长,但是如果仔细分析我国财政收入的规模和结构,就会发现税收、收费和国债呈三足鼎立的局面,明目繁多的预算外收入和体制外收入并未纳入预算收入的口径。
相对于刚性较强,立法较为健全的税收而言,尚未纳入法律控制的收费和国债等隐性税收对公民财产权的侵害更为隐蔽和危险,前者常伴随着权力的腐败和滥用,而后者则易引发预算赤字和财政风险,而比这更为严厉和深刻的是,一旦政府的收入不必依赖刚性日强的税收,或者不必完全依赖税收时,公民也就失去了以财产权和征税的民主同意权对抗和制约政府的机会,也就难以监督和保证政府的财政支出行为服务于公益,服务于纳税人之所需。因此,当前,以人为本的发展观在财政法领域的贯彻和执行,不仅需要在理念上确立公民基本权利本
位,更需要在制度上切实保障这种理念之践行,而这种制度的选择只能是财政立宪。 所谓财政立宪,就是将国民生存发展所依凭的财产权和国家履行职能所需的财政权均在宪法中明确规定,且为保证国家财政权服务于国民财产权和其他自由权利,对国家财政权进行分权和限权,并以财政民主原则、财政法定原则、财政平等原则、财政健全原则予以宪法规制。 财政民主原则是指财政权力实行民主统制,它包括横向的财政分权和纵向的财政分权。横向分权,是指财政的立法、执法和司法权力在国家权力机关之间的横向划分。横向分权是实现财政权的民主统制的优秀,它要求财政立法权为代表民意的立法机关所独享,即使根据经济发展的需要有授权行政机关立法的必要,也必须严格遵循法律保留原则和法律优先原则,确保财政立法的民主统制。
纵向分权,是为了反映地方居民在公共物品需求方面的地区性偏好,实现财政的纵向公平,在事权与财权相统一的基础上,将财政权在中央和地方各级政府之间进行的有效划分。无论是横向分权,还是纵向分权,我国均未能很好地体现财政民主原则。目前政府主导立法在我国财政法律体系占据显着的地位,大量的部门规章更是侵蚀了立法的民主性和法定性。1994年实施的分税制也并未建立规范的财政分权体制,而是由中央政府根据中央财政收入的需要随意以规范性文件调整,严重损害了财政的民主性和法定性。地方政府缺乏与其职权相适应的必要的财权,是当前我国县乡财政极度困难,地方财政行为失范,区域发展不平衡的重要根源。
财政法定原则,要求将一切财政权力纳入法治的轨道,避免权力作用的任意性和随意性,保障国民对国家财政行为的可预见性。财政法定原则与财政民主原则紧密相关,一体两面。要实现财政的民主统制,一定是财政法治;而要实现财政法治,一定是法律财政民主和法定的另一项重要内容是,所有的财政收入均应纳入预算内管理。除了继续加强税法执行的刚性外,收费、公债以及国有资产的管理运营均应纳入法治化轨道,避免成为政府部门任意裁量决定的自由领域。另外,要提高税收的依存度,不仅是使公民在税痛感中加强对政府财政支出的监督力,而且要使政府在收税难的税痛感中,真正认识到财政取之于民、服务于民的本质,从而加强对财政资金的审慎运用。在税制的结构方面,也应该加强直接税在整体税收收入中的比重。间接税的一个弊端是使真正的负税人处于“植物人”的地位,不能以纳税人的身份行使权利,也无法对自身的税负有更确切的了解,从而使纳税人作为主权者享有的监督、控制租税国家的权利的宪政机制难以实现。[9] 至于财政平等原则,是确保财政符合正义公平的法律理念,确保公民基本人权的重要法则。此处的平等不仅指形式公平,还是实质公平。
在财政收入面,税收应该遵循量能负担原则,以此将税收的缴纳与公共物品的获取相隔离,保障每一个公民基本生存权不受侵犯。财政的支出面的平等,则是保障全体国民享有基本的社会保障水平和公共服务,而且对于弱势群体,财政的支出应该体现倾斜和更多关怀,确保他们能享有同质的平等发展机会和社会福利水平。至于现在问题颇多的收费,应该严格遵循成本补偿原则,避免成为相关部门和个人垄断谋利的工具。[10]
财政健全原则,关注的是财政运行的安全稳健,其优秀问题是财政风险的防范和控制。近年来,我国连续实施积极的财政政策,财政赤字规模很大,累计发行的国债虽未超出国际警戒线,但是如果将地方政府的债务、国有企业的债务、社会保障的负担、银行的不良资产等隐性负债纳入进来,我国财政风险早已突破警戒水准。因此,当前需要调整财政政策为稳健的财政政策,以实现财政健全原则的要求。同时,应该修订预算法和制定国债法,加强预算外资金的控制以及国债发行规模和结构的法律控制。各级人大及其常委会应该加强预算监督,防止政府部门通过不规范的“预算调整”来增加举债的数额,依预算法行使改变权或撤销权,切实追究相关人员的法律责任。[11] 财政健全原则事实上是财政民主和财政法定要求的延伸。如果政府不遵循财政健全原则,财政的民主和法治必然丧失殆尽,严重的还会引发财政危机,这既损害公民的基本权利,也会危害财政的可持续发展。因此,财政健全原则是中国今后财政法治建设需要加强的一个重要原则。
二、全面、协调、可持续的发展观与财政法制改革之取向
马斯格雷夫认为财政有三大职能:配置职能、分配职能和稳定职能。配置职能即基于公共需要和市场失灵而对社会总资源在私经济与公经济部门进行合理配置,从而实现公共产品的有效供给;分配职能即通过国民收入与财富的分配和调节,使之符合社会公平或正义的分配状态;稳定职能,即利用预算政策等手段,对经济进行有效调节,从而保持高就业率,稳定的物价水平和适度的经济增长率,以及国际贸易和国际收支平衡。[12] 无论是以人为本的发展观,还是全面、协调、可持续的发展观,均离不开财政三大职能的有效作用。事实上,在经济全球化,社会分工与合作更为精细和紧密的时代,公民个人的发展、企业的竞争力以及国家在国际舞台上的影响力均需要财政三大职能全面、协调、可持续地发挥作用,而不能有失偏颇。当前,中国经济社会的突出矛盾表现在城乡差距、区域差距、经济社会发展失衡、国内发展与对外开放以及人与自然的矛盾。为此,科学发展观明确提出五个统筹的要求,下面,本文将结合财政职能的发挥,按照五个统筹的要求,具体解析我国财政法制变革的方向。
统筹城乡发展。统筹城乡发展是针对一段时期以来引起社会各界重视的“三农”问题而提出的发展对策。“三农”问题,既是一个历史遗留问题,也是我国经济发展失衡的一个重要表现。城乡收入差距持续扩大,农民增收长期迟缓,农民税费负担沉重,公共物品供给严重不足。这不仅是农民作为公民的平等权问题,还是一个国家容易引发合法性危机的政治问题。三农问题的关键和优秀仍是农民权利保障问题。对于财政法制变革而言,应该整合现有的财政支农政策,根据中央“多予、少取、放活”的方针,从财政的收入面、支出面和配套政策方面予以调整,充分发挥财政的配置和分配职能。在收入面,农业税费一直是农民不
能承受之重,也是治乱循环的症结。 自从2004年国家大规模减免农业税以来,农村税费改革已经取得阶段性的成果,备受指责的农业税已经准备提前退出历史的舞台,但随之而来的问题是,因为农业税减免而造成的乡镇财政缺口如何解决,农村是否成为无税区?如何形成规范的农民与国家的财政法律关系?这是财政的分配职能必须予以回答的问题。可行的方案是建立城乡统一的税制,将取消农业税后的农业收入、农用土地和农业产品纳入统一的所得税、财产税和商品税等税制体系中,在税法上彻底改变农民身份的歧视性待遇,也解决依附于农业税的各种集资、收费、摊派等不规范的财政现象。乡镇财政缺口问题[13] 需要中央财政以转移支付加以解决。目前我国尚未制定《财政转移支付法》,这对于地方财政困难以及区域财政发展不平衡的解决均是一个重大的缺失。另外,法定的财政分权应该从省级进一步细化到县乡级财政,赋予地方政府适当的财权,以财产税制解决地方财政资金的稳定供给问题。
在财政支出面,突出需要解决的是农村教育、医疗、养老等公共物品的供给问题。农民与城市居民最大的不公平待遇不在于收入面,而在于支出面。农民在很大程度上承担了本应由政府负担的公共支出,主要的两块是教育和医疗。其中,教育不仅涉及农民的减负减支,更关键的是涉及农民及其后代的发展权问题。因此,财政支农力度,不仅是加大对农业的科技扶持和投入,更重要的是建立免费供给的农村义务教育体系和农村公共医疗体系。养老保险的制度体系也应逐渐覆盖到农村和农民。此外,财政在农村地区道路、水利、电力、通信等基础设施方面也应加大投入力度,不仅改善农民的公共服务质量,而且也使得农村与城市具有同等的发展机会,促进农村的城市化、工业化发展。
财政加大对农业的扶持力度,提高农业的竞争力,也是从根本上增加农民收入的举措。发达国家对农业一般均给予特别的税收减免和优惠政策。我国在涉农税收方面同样可以在税率、计税依据、税额核定以及征收方式方面适用较工商业税收更为优惠的规定,以实现不同产业之间税负的实质公平。
统筹区域经济发展。我国区域经济发展不平衡是经济发展失衡的另一个表征。这与我国自改革开放以来实行“以点带面,逐步推进”的策略以及偏重沿海东部地区的区域性税收优惠政策具有极强的关联性。目前,针对区域经济发展不平衡的现状,国家已经出台了西部大开发、中部崛起以及振兴东北老工业基地等基本政策,财政支持力度也逐渐从东部转向西部和中部。但是,当前影响区域协调发展的财政政策主要是,过渡时期的财政转移支付制度缺乏规范的法律依据,资金管理不规范,而且受财力所限,扶持落后地区的经济发展以及公共服务均等化的能力十分有限;其次,现行财政体制按“基数法”进行税收返还和体制补助,不仅未能解决历史积累的地区财力分配不均和公共服务水平差距较大的问题,而且以体制方式肯定这种差距,不利于改善落后地区的财力状况
;第三,专向拨款和结算补助均没有规范的分配方式,随意性较大,导致东部地区的拨款实际仍多于中西部落后地区。
[14] 第四,中央和地方事权划分不清,财权配备也不合理,地方政府缺乏必要的税收立法权,制约了资源配置的效率,也使得以第三产业为主要税源的营业税在经济落后的中西部地区难以起到支撑地方财政收入的主导作用。协调区域发展的财政法改革方向是,首先明确划分中央和地方事权与财权,建立以宪法为统率,预算法、财政收支划分法和财政转移支付法为主体的分税制财政体制,赋予地方必要和适度的税收立法权,规范财政在中央和地方的分配方式;其次,加大中央对中西部地区的财政转移支付力度,以因素法代替传统的基数法确定转移支付的比例和额度,将人口数量、城市化水平、人均GDP、人口密度等纳入因素法考量的范围,以提高财政转移支付的透明度、可预见性和客观公正性,使财政的支持力度真正体现在落后经济地区。
再者,简化和完善财政转移支付的形式,重新归并现行的过渡期财政转移支付、税收返还、专向拨款、结算补助等四种转移支付形式,建立以一般性转移支付为重点,专向转移支付相配合,特殊性转移支付为补充的复合型财政转移支付形式。[15] 第四,建立规范的省对地市县的转移支付制度,以解决省以下地方政府财政失衡和公共服务差距问题。最后,加快财政立法,在已有相关立法的基础上尽快制定《财政收支划分法》和《财政转移支付法》,加强财政支付的刚性,为区域协调发展提供稳定、规范的制度供给。
统筹经济社会发展。在当前经济的发展中,就业问题、社会保障问题、收入分配差距问题均已成为影响我国经济、社会和谐发展的主要障碍。目前,我国失业问题严重,就业形势严峻。2004年末,城镇登记失业率为4.2%,另外,我国还大约有1.6亿的隐性失业者和1.5亿的农村富余劳动力。
借鉴国际经验,促进就业的财政政策可以包括:根据税收的收入效应和替代效应原理,适当降低企业税负,鼓励投资,以增加就业机会;中小企业是活跃市场的基本力量,也被誉为“创造就业岗位的机器”,国家应该通过财政补贴、税收差别税率、财政贴息、财政担保、财政投融资等综合手段,扶持和鼓励中小企业和个体、民营经济的发展,吸纳社会就业人员;对城市新弱势群体[16] 自谋职业或自主创业者给予支持,大力发展灵活就业[17] ;加快小城镇建设步伐,转移农村剩余劳动力;统一城乡劳动力市场,设立公共就业服务机构,加大税收政策包括房产税、营业税、教育费附加以及企业所得税方面对劳动力教育、培训的支持力度,改善劳动供给结构,提高劳动者的就业能力;由政府定期举办环保、绿化、基础设施维护等公共工程,为下岗失业者提供工作岗位。
我国社会保障方面存在的一个突出问题是存在巨大的资金缺口。一方面,是巨额的历史债务,另一方面则是养老保险基金在由现收现付制向社会统筹与个人账户转轨中透支了在职职工个人账户基金,造成个人账户“空账”运行。对此,作为短期政策,政府应该调整财政支出结构,提高社会保障的财政预算比重,建立稳定的财政拨款机制。
通过征收环保税、遗产税或划拨部分个人所得税的方式,补充养老保险基金的缺口;对国有股减持、资产置换、土地拍卖等国有资产变现收入,发行彩
票收入,社会捐赠收入以及社会保障基金的投资收益等实行税收优惠政策,加大对养老金缺口的补偿力度。[18] 长远来看,应该借鉴国际经验,适时开征社会保障税,由税务机关统一征收,以代替现在政出多门、条块分割的社会保障收费局面,使社会保障有稳定可靠的资金来源;同时扩大社会保障税的覆盖范围,将我国城镇所有用人单位,包括企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位均作为雇主与其雇员一同作为社会保障税的纳税人,公务员也不例外,但对农业人口则尚需根据我国的经济发展水平,先将部分富裕地区的农民纳入试点范围,并逐渐探索覆盖广大农村地区的统一的社会保障制度。 在统筹经济社会发展中,义务教育问题也是需要财政资金加大力度的一个领域。义务教育属于纯公共产品,它涉及整个民族素质的提高。我国财政对教育整体投入严重不足,大大低于发展中国家的平均水平,义务教育经费投入占全国教育经费的比重过低,现行义务教育财政投入的责任主体也不合理。当前我国实行“在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主”的教育体制,义务教育经费由地方各级政府分担,大约78%由乡镇负担,9%左右由县财政负担,省财政负担11%,中央财政负担不足2%。由于县财政困难,实际无力保证教育经费的及时、足额支付。因此,应尽快建立“以省为主,中央财政转移支付”的教育资金管理体制,加大中央财政的拨款力度和教育经费的投入。中央和省级政府应当承担至少50%的经费,对于西部地区和贫困省份,中央财政还得加大义务教育专向转移支付力度,以保证全国各地区义务教育水平的均等化。
[19] 对于日益加大的社会贫富差距问题,税收应该在量能负担和累进性方面发挥更大的作用。当前的税制改革主要是个人所得税的修订和消费税税目的调整。个人所得税的费用扣除,应该充分体现人权保障,除了提高生计费扣除标准外,还应将纳税人的婚姻状况、健康状况、赡养老人和子女抚养、教育费用等因素纳入扣除项目的考虑,同时结合经济的通货膨胀率,对费用扣除实行指数化,并允许物价指数和生活水准偏高的地区,适当上浮扣除费用标准,在保证纳税人基本的生存需要的前提下,体现地区差异的纵向公平。在适当的时机我国还应开征遗产税和赠与税,既进一步加大收入差距调节力度,同时调节代际公平、鼓励勤劳致富和鼓励社会公益捐赠。
统筹人与自然的发展。统筹人与自然的发展,就是要统筹人与自然的和谐发展,处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这是可持续发展战略的优秀内容,也标识着我国在正确认识自然、环境和资源与人类生存发展的关系后,由“人类中心主义”向“人与自然和谐共存”观念的重大转变。由于生态环境资源具有产权不明晰、强烈的外部性特征,因此存在资源配置的市场失灵,属于适宜由政府提供的典型的公共物品。
在市场经济环境下,政府应该从行政管制转为更为有效地利用财政税收手段进行经济调节,以引导和促进环境和资源的保护和合理开发利用。财政在此方面的作为包括两方面,在财政的支出方面,运用财政补贴、财政贴息、环保信贷、建立环境保护基金、清洁能源基金等方式加大财政对环境保护和污染综合治理的投入,帮助修建污水处理厂等环境保护基础设施,鼓励和支持开发经营可再生能源的企业以及研究、开发、推广、应用清洁生产技术的企事业单位;另一方面,在财政的收入方面,主要是建立完备环境税费体系,除了遵从受益者负担和污染者付费等原则建立环境污染排放和整治的收费机制外,更为重要的则应该是建立一套有机配合、公平、合理的环境税制体系,以促进能源的节约利用和鼓励清洁能源的使用。
目前,西方发达国家尤其是北欧国家已经建立了比较完备的环境税制。以丹麦为例,1992年率先开征二氧化碳税,对含碳燃料根据含碳量的高低按差别税率征收;1996年为回应国际条约关于二氧化硫排放量的标准要求,开征了二氧化硫税,以增加使用含硫燃料从事生产的成本,降低整体能源消费,刺激以低硫燃料代替高硫燃料,减少排放量。其他开征的环保税则包括垃圾税、车用燃油税、自来水税、一次性使用餐具税、氯化熔剂税、杀虫剂税、镍镉电池税等。
[20] 在我国,尚未建立有效的环境税制,目前与环境有关的税种包括增值税、消费税、资源税、车船使用税、土地使用税、耕地占用税等。现行的资源税偏重于对资源使用的级差收益进行调节,而缺乏能源节约利用和清洁能源替代使用的刺激作用;对汽油开征的消费税也未区分无铅汽油和含铅汽油实行差别税率;在增值税方面,对水、煤气、石油液化气、居民用煤碳制品、化肥、农药等适用的均是低税率,仅顾及作为生产的初级投入品和居民生活的必需品的低税负要求,而缺乏环保方面的考虑。此外,机动车船税、土地使用税、耕地占用税等税种在税制设计方面明显表现出对环境保护的调节力度不够。因此,根据科学发展观和可持续发展的要求,我国亟需建立涵括所有资源、污染物在内的公平、效益的环境税制体系。
改革的方向是健全资源税,改变资源税覆盖面窄、税负低的现状,将资源税征收范围扩大到土地、矿产、森林、草原滩涂、地热、大气、水等资源的各个领域,同时要调整税率,不仅要将资源级差地租和绝对地租纳入到税额中,而且还需将资源开采造成的环境成本考虑在内。其次,对污染物开征环境税,征税对象包括车用燃油、二氧化碳、氟里昂、一次性包装袋和餐具、镍镉电池、杀虫剂、农药、化肥等。三是充分利用差别税率,如对汽油区分无铅汽油和含铅汽油,低碳燃料和高碳燃料,低排放量车辆和高排放量车辆,高回收产品和低回收产品进行能源消费的引导和调节。四是充分运用直接税扣除、减免措施,鼓励清洁生产、环保企业的发展。如与环境有关的资本支出包括防治污染、废物回收或利用等项目的资本支出可以在税前列支,对环境无负效应的投资或旨在减少对环境负效应的投资按一定比例进行税前抵扣,对控制和治理污染的固定资产允许加速折旧,对环保企业的所得税进行减免等等。
统筹国内发展和对外开放。无论是从经济的全球化,还是从中国加入WTO的现状来看,中国已经不能脱离世界经济的规则独立发展,而是必须积极主动地融入世界经济体系,充分利用开放、循环的世界经济体系,在尊重和遵循国际法律规则的前提下,谋求自身最大的发展。当务之急是遵照WTO的要求,建立统一、公平、透明、高效的税制体系。统一是公平税负的前提,公平是税制的优秀,而透明则需提高我国各税法的法律级次,将暂行多年的法规条例尽快上升为法律,同时增强规章性文件的公开性和规范性。高效应该是最具技术含量的税
制改革要求,无论是企业所得税的合并还是税收优惠措施的取舍,既要符合国际条约和双边税收协定的要求,同时还须满足我国经济发展现阶段对经济的稳定发展、产业结构的优化以及企业国际竞争力的要求。例如,上文所提的环境税的开征,并不是一个单纯考虑环境保护、能源节约利用的问题,而是必须统筹考虑国民经济的竞争力问题。 尽管美国、日本以及荷兰、丹麦等国家非常重视环境保护,甚至自身标榜为地球环境保护的领头羊,但在税制的设计上却非常顾惜企业的竞争力。例如丹麦开征的二氧化碳税,对企业适用较居民家庭为低的税率,并且对能源密集型企业以及总税负超过企业增值额3%的企业可以选择与环境能源部签署协议,获得减税。在能源密集型企业中,则选择参与国际竞争的钢铁、水泥企业采用低税率,而对那些竞争力影响不大的企业,则使用了世界上最高的二氧化碳税税率。此外,丹麦还实行绿色税收的返还,将全部或部分的绿色税收通过减少其它与企业相关的税收以及使用补贴支持环保的方式返回企业。[21] 因此,我国在相关税制的设计时,也必须结合考虑国内经济发展的需要和企业竞争力的保持。仍以环境税为例,在课税对象上,结合资源优势,对影响本国的资源优势和竞争优势的环境税缓征、少征或不征,对资源优势和工业竞争力不大的环境税收则尽早开征并适用较高的税率。
在课税环节的选择上,兼顾效益性和公平性,某些对竞争力影响大的税收尽量在消费环节征收而不是生产环节征收。在税收的减免退和补贴方面,则可以考虑对出口产品实行退税,对用于公共服务、服务于弱势群体和保持工业竞争力的项目免税。[22] 另外,对企业的税负进行综合衡量,在提高环境税负的同时,适当降低所得税、增值税等税种的税负。通过绿色税收的返还,减少企业对社会保障费用的支出,降低企业劳动力成本,以保持企业竞争力。再如时下的企业所得税的统一,必要性已经无需多言,时机也不能再拖,关键是如何处理曾在吸引外资方面立过汗马功劳的外资企业税收优惠问题。可行的策略是“先并再调”。
首先应果断地将两税合并为一税,统一基本的课税要素,包括纳税人、税率、计税依据、扣除标准等,以解决长期以来内外资企业税负不公的问题;其次,安排一个适当的过渡期,如2-3年,继续保留曾经适用的涉外税收优惠政策,这一方面是兑现先前外资企业设立时的承诺,另一方面也给予外资企业调整、适应的必要时间,以期平稳过渡。再者,将普遍优惠的税收政策转为重点优惠政策。对我国急需的高新技术和短缺资源实行重点优惠,增强我国经济的整体竞争力。最后,还应充分利用WTO规则所允许的补贴规则,扶持本国经济发展。例如,对小型产业的普遍性补贴;资助由企业直接进行或通过与高等教育或研究机构签订合同进行的研究活动;资助国内落后地区;对企业根据法律规定要求对现有设施进行调整,以适应新的环保要求而产生的财政负担等给予资助。[23]
三、结语
美国着名经济学家理查?马斯格雷夫认为,在市场经济条件下,当一个国家处于经济增长或发展的初级阶段时,政府对公共部门的投资在整个国家经济投资总额中应有相当的比重,以便为经济和社会发展进入“起飞”的中级阶段奠定基础;而到了经济和社会发展的中级阶段以后,政府仍应对公共部门进行投资,只不过此时的公共部门投资将逐渐成为日益增长的私人部门投资的补充。[24] 我国当前仍处于市场经济的初级发展阶段,而且社会主义市场经济体制的改革属于政府主导型,这决定了政府的财政行为在市场经济法制建设中仍将发挥重大的作用,尤其在经济的宏观调控、城乡区域经济的均衡发展、社会保障的供给以及能源节约和环境保护等经济社会的全面、协调和可持续发展方面,应该发挥更为积极、有效的作用。然而,愈是需要财政权力作用的地方,则愈是凸现控制财政权力之必要性。
以人为本所折射的公民权利本位的理念在现代法治社会起着“权利控制权力,权力服务于权利”的根本导向作用,在制度建设上则须加快财政立宪的步伐,依据财政民主主义、财政法定主义、财政平等主义、财政健全主义四大基本原则切实将财政权力纳入民主法治的宪政轨道。如此,方能构建一个法治的政府,一个和谐的社会。
摘要：监狱作为国家的专政机关，也是国家的刑罚执行机关，必须维护我国法律执行的公平公正原则，才能有效体现法律的至高无上不可侵犯，因此监狱法制建设的推进势在必行，同时也是响应我国“十八大”法制建设重要思想的一大举措。但由于我国对于监狱法制建设仍处于一个不断探索前进的阶段，在建设过程中存在的问题，例如：监狱法制建设推进中的人文要素问题；监狱法制建设推进中的法制运行机制；监狱法制建设推进的保障性实施要素还有待解决。本文将这对以上三个问题进行分析，并提出相应的解决对策。
关键词：法制建设推进权利监督
监狱是国家机器的重要组成部分，也是国家的刑罚执行机关，是依法治国的重要标志，对我国法治的衡量起到举足重轻的作用。因此监狱工作法制化是监狱工作的基本要求，也是监狱“三化”建设的首位。本文将就监狱法制建设作个浅析。
一、监狱法制建设的意义
（一）有利于加强党对监狱工作的领导
我国是中国共产党领导的人民民主专政的社会主义国家，这是得到全国各族人民的确认并载入宪法的。推进监狱法制化建设，实行依法治监，有利于加强党对监狱工作的领导。法律是党和人民意志的体现，是党的路线、方针、政策的具体化、条文化与稳定化。推进监狱法制化建设，实行依法治监，把监狱工作每个环节全面纳入法制化的轨道，一方面，从法律上保证党对监狱工作的领导；另一方面，又可使监狱机关及其人民警察，通过依法治监、依法办事，更正确、全面地贯彻执行党的路线、方针、政策，始终置于党和人民的监督之下；再一方面，法律以及行政法规，是党在发扬人民民主的基础上制定的，监狱机关依法执行、依法行政，实际上体现了党提出的“立党为公、执政为民”的重要思想
（二）反映监狱工作发展的必然要求
推进监狱工作的法制化建设，能正确地反映监狱工作发展的客观规律。与此同时，监狱作为国家的刑罚执行机关，对罪犯实施的措施和行动，都会影响到罪犯的权利和义务，而依法执行刑罚，依法惩罚和改造罪犯，是国家和人民对监狱机关的基本要求。作为刑法最终的执行机构，依法治监，加强法制化对监狱工作的发展具有必然性。
（三）有利于我国刑律的完善及顺应国际发展的趋势
理性化、人道化和法治化是行刑制度总的发展确实，监狱立法改革和法制建设必须面向未来，与时俱进，而法制化的推进能有效的促进我国刑律的不断完善，实现全面依法治监，增进监狱刑罚工作的合法性、透明性、公正性、文明性及有效性，促进政法履职的公正、严明、廉洁、高效。与此同时随着我国经济实力的不断壮大，国家影响力的不断提高，中国特色社会主义也跃然成为世界的焦点，中国特色社会主义法治化必然离不开我国监狱法制化的推行。
二、监狱法制建设的原则
原则，是人们言论和行动所依据的法则和标准，具有指导性和方针性。在推进监狱法制化建设过程中，必须坚决遵循“必须坚持社会主义道路，坚持无产阶级专政，坚持共产党的领导，坚持马列主义、思想四项基本原则”，以及“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，“在法律面前人人平等”的社会主义法制原则等共同性的准则外，还应遵循以下原则：
（一）坚持法律至上和维护法制统一的原则
公众对法律最高权威的认同是现代法治社会的共同特点。宪法是国家的根本大法，法律至上，就是要维护宪法在推进监狱法制化建设、实行依法治监中应具有至高无上的权威，以维护社会主义法制的统一。
（二）坚持解放思想，实事求是的原则
在推进监狱法制化建设进程中，坚持一切从实际出发、解放思想、实事求是的思想路线。用发展着的马克思主义指导新的实践，遵循新时期监狱工作的基本职能和法律要求，提高改造质量。坚持从中国的国情出发，既要走自己的路，又要借鉴和吸收国外有益的监狱法制经验。
（三）公开、公平、公正原则
公正原则是法治社会一个重要的价值目标。而公开、公平执法，则是达到执法公正的必然要求。由于监狱机关的刑事执行权、行政执法权具有强制性、命令性和较大的自由裁量权，而对象又是处于监禁状态下的罪犯，因此，在推进法制化建设过程中，更需要坚持公开、公平、公正的原则。
（四）权利与义务相一致原则
权利与义务是法律关系的要素之一，都源于法律的规定。权利与义务密不可分，互相联系，互为条件的。一方有权利，他方必有相应的义务，或者互为权利和义务。监狱实行法制化，监狱人民警察和罪犯之间，各自都拥有相应的权利和履行相应的义务。
三、监狱法制建设推进的人文要素
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。监狱法制化的执行在于人，而人的全方面素质及能力是法制化执行效果的重要保障，所以创建一支高素质高效能的监狱警察队伍，是监狱法制化建设推进的基本要素。
在我国监狱人民警察队伍中普遍存在三大方面问题：（一）监狱人民警察法律知识水平不高；(二)监狱人民警察执法效能不强；(三)部分警察政治觉悟较差，影响队伍建设。下面将逐一分析。
（一）监狱人民警察法律知识水平不高
依法治监，最根本的前提是知法懂法，才能依法开展监狱的各项工作。而当前在监狱人民警察队伍中，具有法律专业科班出身背景的不到半数，普遍警察法律专业素质不高，法律意识不强，在此前提下作为刑罚执行最直接的执行者，执法的公平性、公正性及规范性着实有些差强人意。少部分警察的执法意识淡薄，不能正确地履行自己的根本职责。与此同时，法律培训机制的不完善，很大程度上影响了监狱人民警察的普法率。
（二）监狱人民警察执法效能不强
监狱人民警察的执法效能不强，首先树立公平公正的执法理念未能提升到潜意识层面，导致了执法的弱化，法制观念的淡化，很大程度上影响了执法效能的提高；其次监督机制不完善，惩治不力；监督内容不切合基层工作实际，导致监督只浮于表面，流于形式，影响监督力度；监督透明度不足，致使监督的实施大打折扣；个别警察不配合监督，不利于监督
开展。最后，监狱警察配备不合理，警力不足，影响执法力度。（三）部分人民警察政治觉悟较差，影响队伍建设
随着我国市场经济的快速发展，社会贫富差距日益加剧，一定程度上动摇部分人民警察的世界观，价值观，腐蚀人民警察的政治觉悟。片面追求物质化，推崇享乐主义，致使工作消极怠慢，工作责任心不强，怕苦怕累怕吃亏，本我意识占主导地位。这些情况的出现，不利于警察队伍的建设，不利监狱工作的开展，更不利监狱法制建设的推进。
为了有效地推进监狱法制建设，必须全面提升监狱人民警察的人文要素。第一：必须加强监狱人民警察队伍中的法律人才结构调整。完善法律培训机制，制定有针对性的法律课程，增强法律知识宣传，强化执法意识，不断提高警察的责任心。第二：坚持公平公正原则，树立公正执法意识，严格依法办事，提高执法灵活性，确保执法高效；深入基层调查，以备制定切实合理监督条例，提高监督透明度，引入社会公众的多方位监督，有针对性的引入高素质高水准的监狱人民警察，以充实基础一线的警察警力。第三：结合监狱工作的实质，制定合理公正的绩效机制，强化争先争优意识，调整警察工作积极性，创造优胜劣汰竞争氛围，并将德才放在衡量首位，结合警察能力及工作业绩，作为绩效考评的重要依据，充分发挥模范带头作用。
四、监狱法制建设推进的法制运行机制
法制的实施，需要有良好的机制作为保障。建立和完善有中国特色的社会主义监狱法律体系,是推进监狱法制建设的前提条件。完善法制的建设首先应从罪犯权利与义务出发配套制度相应的规章制度；其次从监管改造实际实施出发制定有针对性实效性的警察工作章程；最后应该配套制定狱务公开工作的具体章程，以备社会监督。
（一）以人为本，推进制定罪犯权利与义务规章制定
罪犯因触犯我国刑法，而受到剥夺自由权的刑事处罚，但其作为我国的公民仍具有除了自由权以外的各种权利与义务。监狱作为刑罚的执行机关，依照我国律法执行剥夺自由权的工作，而罪犯的其他权利与义务监狱有义务维护和保障。法律的最重要的价值体现是维护公民的权利，使其不受侵害。监狱作为法律的执行机构，推进监狱法制建设，依法治监，最为根本的应该是维护罪犯的合法权利不受侵害，同时也是提高监管改造质量的重要保障，是提高监狱人民警察执法水平的必由之路。
监狱，首先应从完善保障罪犯的合法权利出发制定相应的保障制度，例如：通信权，申述、控告、检举揭发的权，亲情会见，罪犯减刑、假释、保外就医等等。制度的制定要细化具体化，尽量避免出现纰漏，以确保有章可循，有法可依，实现执法公正。其次，监狱警察在具体的执法活动中，依照相应的制定，以确保维护罪犯未被剥夺以外的合法权利。最后，应做好罪犯法律知识的普及工作，有效保证罪犯受教育权，积极推进罪犯思想、文化、职业技术教育，深入推进恢复性行刑，以利于罪犯刑满释放后回归社会，确保再犯罪率的降低。
（二）依法治警，制定合理性实效性警察工作章程
监狱人民警察行使权力,既不能超越职权、滥用职权,也不能放弃职权或转让职权,因为监狱人民警察的权力是国家和人民通过法律赋予的,如果放弃、转让法律赋予的权力就意味着失职。所以以法治警势在必行，摆正监狱执法工作者的正当权利，以维护法律的严明。在中国人情浓厚的国度，何以能从根本上实现法理的坚定性呢？笔者认为从制度上约束，以明确的章程执行，依法执法，依法治警，依法办事，实现人情以外的公平公正。监狱基层一线是监狱执法最直接最根本最有效的具体体现，所以在制度相应的章程之前，应该深入基层调研，了解基层民警的心声，了解基层工作的实际状况作为制定制度章程的前提条件，这样才能有效确保警察工作章程的合理性，以及有利于基层一线执法工作的开展。
（三）接受监督，狱务公开实现执法透明
依法狱务公开是指监狱为了准确执行刑罚，将罪犯权利与义务、减刑、假释、暂予监外执行的条件、程序、劳动保护以及监狱人民警察权利、纪律等内容，向社会、向罪犯及其亲属公开，让全社会了解和监督。实现狱务公开有利于针对滥用权力、暗箱操作、执法不严、执法不当等不合法行为进行监督，有利于罪犯合法权利的保障实施接受社会的监督，有利于从根本上有效制约权力的滥用，腐败的形成，同时也有利于稳定狱内秩序，确保监管改造的安全稳定。
因此制定狱务公开的具体章程，有利于保障狱务公开依法实时开展，公开内容真实性。杜绝执行随意性，不连贯性。同时制定狱务公开章程应该注意制定的针对性、科学性、可操作性，以确保制度落实的刚性执行性。
五、监狱法制建设推进的保障性实施要素
监狱法制建设的推进离不开监狱的设施建设（包括硬件与软件方面）。第一，监狱法制化推进必须在确保监管安全稳定的前提下进行，所以必须加大监狱建设投入，改善监狱监管的物质设施和技术手段，从根本上消除监管安全隐患，维护监狱的安全稳定。并实现监狱设置、布局、规模、建筑、安防设备和信息化设备的科学合理化，有效解决监管管理的人治化、粗放化的滞后局面。第二，为了加速向法治社会迈进，迎接社会各界全方位的监督及时代的挑战，必须不断提高监狱人民警察的知识素养和执法水平，且应积极的采用先进的科技、设施服务用于监狱工作的实践。同时提升警察队伍全方面素质，例如：法律素养、科技水平等，及现代化的监管改造手段的应用与推广都需要在监狱系统内部做专业化的培训。第三，纯化监狱职能，明确监狱改革方向，不断推进深化依法治监。与此同时应解放思想与时俱进，不断总结经验，借鉴其他部门以及国外有益经验，结合工作实际，合理运用。防止避免不问国情、狱情、简单移植设置套用其他部门或国外监狱的成果，杜绝不问效果、只图形式、摆花架子的做法，坚持从实际出发，做实事，求实效。
浅析如何加强高速公路站所特色文化建设
【摘要】一直以“服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行”为出发点的交通行业，在经济高速发展的今天，不断在着力提升自身的文化建设上做着大量的努力和研究。湖北京港澳高速作为连接我国南北的主干线，近年来，不断在打造自身品牌、强化自身文化建设方面做了大量的研究和实践。鉴于此，本文结合目前高速公路行业现状，就如何加强高速公路站所特色文化建设，从而更好的服务社会这一课题作了简要探讨。
【关键词】站所文化 员工思想 建设
1、站所文化的定义
文化从广义上来说指人类在社会历史实践中所创造的物质财富和精神财富的总和，它一般包括物态、制度、行为、心态四个层次。高速公路站所文化作为一种具有丰富内涵的亚文化，是交通行业软实力的体现，对于增强高路行业的内部凝聚力，提升高路行业的社会影响力，有着重要影响。
站所文化一般指收费站在管理和费收等实践活动中，在一定的物质、制度基础上形成的影响行业凝聚力、创造力、适应力和持久力的精神、信念、道德、心理、智能等各种文化因素的总和，它是一个包括价值观、管理特色、伦理道德、行业精神、行业风气等内容的合体。本文将着重以鄂北管理所站所文化建设为蓝本，对站所特色文化建设进行探讨。
2、站所文化的四项基本内容
按照“文化”所包含的四个结构层来看，站所文化也自然包括四个层次：
2.1物质层：就是站所文化中的物质文化层，它对应的是文化的物态文化层，是站所文化的表层部分，是精神文化的载体，它往往可以折射出本行业的管理理念、服务意识、工作作风和审美观念等。站所文化的物质文化层主要包括收费站工作生产与生活环境、工作设备、文体设施等。
2.2行为层：就是站所文化的行为文化层，它对应的是文化的行为层，是指职工在从事交通道路工作实践、学习娱乐等活动中产生出来的行动文化，包括行业管理、教育宣传、人际关系活动、文娱体育等活动中产生的文化现象。
2.3制度层：就是站所文化的制度文化，它对应的是文化的制度层，是指对职工和行业行为产生规范、约束的部分，主要是规定在共同的实践活动中全体职工所应遵循的行业准则以及风俗习惯，对职工产生的规范性主要来自职工自身以外的、带有强制性的约束。
2.4优秀层：实际上就是指站所文化的精神层，是站所文化的优秀和灵魂，是形成制度文化、行为文化、物质文化的基础和原因。站所文化精神层包括本行业从业精神、管理理念、行业目标、行业风气、职业道德及服务宗旨等诸多方面，它们在本质上都是协调一致的。
3、站所文化建设的四个方面
3.1站所容貌硬件建设——环境文化造温馨
3.1.1坚持注重实效原则，营造文化氛围，加强站所干事文化建设。进一步满足员工文化需求，完善站所硬件建设模式。
京珠鄂北所按照人性化需求的金字塔模式，优化“五室一站”，完善一楼以“食”为主体的职工食堂、职工服务站，二楼以“学”为主体的打逃教育室、电子阅览室，三楼以“健”为主体的职工健身房、职工书屋，四楼以“文”为主体的职工才艺活动室；充分满足员工生活娱乐各方面需求。
3.1.2坚持全员参与原则，培养健康情趣，营造阳光向上的站所工作生活氛围。
通过开展好书共享、篮球赛、书法摄影比赛等活动，号召全员以“分享快乐、共同提高、提升自我”为目标，让每位员工在主动参与的过程中，互相了解，互相帮助，更好的融入站所，了解站所的发展思路、发展目标、管理理念和文化理念，最终实现理解、趋同、自主努力。
3.1.3坚持不断创新原则，鼓励各种争创活动，保持站所持续地奋进动力。
引导员工树立积极干事作风，出台“金点子活动”、“优秀菜谱征集”、“先进工作经验征集”等鼓励性文件，对关系员工切身利益的事项重点关注，加大激励措施，确保站所的良性竞争发展。
3.2站所制度建设——制度文化讲公平
站所创建以“制度民主化”为基础，在日常管理上抓平衡，确保站所公平秩序。
3.2.1以“把握现状、符合需求”为原则，在制度制定背景上抓平衡。
确保站所各项制度的制定符合“公平、正义”的原则，符合现实的状况、符合对员工管理的需求，平衡管理与被管理的现实需求。
以京珠鄂北所为例，员工结构以劳务派遣为主，占全所的75.8%，收费一线中达93.3%。他们普遍年龄轻、思维活、自尊强、目的性强、归属感差、责任感差。管理所以前制定的奖励性制度，主要以优先考虑年底评先推优、奖励绩效考核分等形式来体现，而针对目前年轻员工需要社会交际、结交朋友，老员工需要照顾家庭、调理身体等现实状况，管理所克服人员不足的困难，增加了奖励休假制度，得到全所员工一致认可，同时也极大提高了他们的工作积极性和主动性，激发了工作热情。
3.2.2、以“尊重个体、广开言路”为指导，在制定过程上抓平衡。
制度能否得到有效执行，除了有效的管理外，更重要的在于被管理者的认可和接受。为避免出现制度、管理两张皮的情况，对每一项制度的出台，都进行“逐级认可制”，即出台的制度能代表全体员工的意志，被全体员工所认同和接受，充分尊重员工的意见，确保制度的制定过程民主、公开，确保最终的制度在管理执行上无阻碍、员工在遵章上无异议、无逆反心理。平衡管理与被管理的约束性需求。
3.2.3、以“指标评价、公平公正”为优秀，在制度执行上抓平衡。
为避免人的差异性带来的制度执行的差异性，坚持以“指标评价主导、业绩数据说话”的原则，在制度的执行上坚持可量化性、可操作性、可对比性。在评价每位员工时，不考虑上班时间长短、不考虑用工性质，不以重复简单工作量为主，强化重点工作和质量的考核，以“质、量双体系”为考核标准，对员工的业绩评比进行相对公平的综合测算。
3.3站所班组细胞建设——班室文化促干事
以“
和谐、健康、多元、向上”为原则，以站所班室为基本组成单位，推行站所特色细胞建设，在班组平衡发展上抓突破。
3.3.1对呆板生硬的工作方式进行有针对性的改变，增强班组活力。
以京珠鄂北所为例，针对班前讲评过于严肃、班员上岗前激情不足的情况，管理所认真听取各班组意见并组织管理人员到品牌连锁店观摩晨会，结合自身班前讲评的特点，模块化班前讲评，按照“整理着装、军姿提气、手势纠正、重点讲评、健身体操、音乐凝神、理念共鸣 ”七个步骤，变原有的呆板、严肃讲评为现在的动静结合，确保班组岗前准备丰富、激情。
3.3.2固化班组建设模式，变随意为标准，确保班组发展均衡。
对班组建设统一基础性工作的标准，制定统一的工作目标，促进和帮助班组增强工作的目标性、加强班组成员间的交流、锻炼班组成员的自我表达和表述能力，提升班组整体综合素质。
3.3.3尊重个体发展需求，变被动为主动，创新班组发展特色。
充分尊重每位员工的个人爱好和学习需求，通过征求意见、个别发动、重点引导，多开展文化娱乐活动，确保员工业余时间也能有所学、有所乐。
针对于此，京珠鄂北所一方面面向所内一批有特长、有兴趣爱好的员工，聘请他们担任文化活动培训老师，定期组织开展才艺培训活动，为有梦想、求上进的员工提供一个无障碍学习平台，另一方面集中资金大力支持兴趣活动的开展。既丰富了员工的业余文化生活，又能引导他们向积极、健康的方向发展。员工们下班后不再是“费亭、食堂、寝室”三点一线的呆板状态，而是运动的多了、学习的多了、交流的多了、笑声多了、抱怨少了、素质也慢慢提高了。
3.4站所员工思想建设——站所文化提素质
3.4.1围绕一条主线，文化形象建设由内而外
确立正确的管理理念。坚持“发展带着思想走、管理围着感情转、提升迎着问题改”的总思路，秉承“主线引导由上至下，决策执行由下至上”的新型民主建所方式，深入推进民主决策的广度和深度，推行正确的干事、正气、感恩的民主氛围。
培树共同的价值观。共同的价值观是全体员工共同的价值准则，只有在共同的价值准则基础上才能产生正确的价值目标。有了正确的价值目标才会有奋力追求价值目标的行为，共同的价值观是站所文化创建的优秀要求。
营造独特的文化内涵。站所通过自身不断的创新建设与发展，会逐步形成具有自身特色的文化内涵，这种文化内涵可以通过不断的宣传典型、学习典型与创新，继续保持与强化。
塑造良好的站所形象。形象是文化的外在反映，是给社会公众的一个直观印象。站所通过自身标准化建设及“微笑京珠”品牌建设，将良好形象传递给社会，使广大司乘乃至整个社会对站所及其服务产生信赖和好感的心理效应，对站所文化的认识实现由感性认识向理性认识的飞跃，从而使站所整体形象得以升华。
3.4.2把握一种手段，思想模式成形引导为主
引导员工树立正确的行业价值观。价值观念的培育是一个服从—认同—内化的过程。以京珠鄂北所为例，在管理所的特色“班前讲评”创建过程中，员工由最开始的抵触到后来的逐步适用，直至现在争相比拼服务质量，正是统一的价值观所带来的正确引导作用，能引导全体员工更快速的走向正确的道路。
引导员工树立创新意识。创新是一个民族进步的灵魂。党的十八大胜利召开，同时也对交通行业建设提出了新的要求，因此，建设创新型交通行业既是时代赋予的使命，又是实现交通又好又快发展的必然选择。这就必须大力营造有利于创新的文化氛围和制度环境，激发员工的创造活力，着力推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，走以创新促发展的道路。
3.4.3树立一杆旗帜，文化建设多出着力
准确把握站所文化的强大作用，以正确有效的宣传提高职工的凝聚力和向心力，充分调动全体职工的积极性、主动性和创造性，才能推动高路事业持续快速健康的发展。
充分发挥职工主体的推动力，站所通过激发专业人才的创造力和增强先进典型人物的影响力，不断培树先模典型，弘扬先进精神，可以激励一代又一代高路人在平凡的工作岗位上建功立业。
切实提高领导集体的战斗力，站所的健康向上发展离不开领导班子的正确决策。不断加强班子自身建设，切实贯彻落实“一线工作法”，在构筑新的交通办事文化上深下功夫，不断提升领导班子的整体驾驭能力、科学决策能力、团结协调能力和创新发展能力。
3.4.4坚持一个目标，站所文化建设服务社会
高速公路属于社会公共事业的范畴，具有社会性、共用性和公益性等属性，故其服务对象涵盖了所有社会群体和个体。准确把握京珠文化的优秀宗旨，多途径提升服务对象的满意度，是站所建所、治所的重中之重，高速公路站所文化建设必须最大限度满足社会公众对公路交通的四项要求，即满足快捷要求、满足安全要求、满足舒适要求、满足文明要求，为广大人民群众创造一个优质文明服务的公路交通环境。
4、结束语
高速公路站所特色文化建设既是实现高速公路持续发展的重要保障，也是提升自身实力，增强优秀竞争力的必然选择。加强高路行业的文化建设，需要我们牢牢把握党的十八大精神，始终坚持以民生为精髓、坚持以人为根本、坚持以司乘为中心，服务人民、服务社会，全面提高道路提升服务质量和效益。（编辑：华华）
切实加强地税系统干部队伍思想作风和工作作风建设，进一步严肃政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众纪律、工作纪律，在全系统形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良好风气，打造政治过硬、业务熟练、作风优良、服务规范的坚强集体，是深入贯彻全国税务系统思想政治工作会议精神的重要举措，也是地税系统切实履行“为国聚财、为民执法”宗旨，实现地税事业跨越式发展的根本保证。
一、当前地税系统干部队伍作风方面存在的主要问题
近几年来，地税系统先后开展了“三个代表”重要思想和党员先进性教育，同时，持续不断地狠抓了行业作风整顿，系统思想作风、工作作风和组织建设大大加强，在服务地方经济发展中树立了“排头兵”形象。但同时也应看到，干部作风方面仍然或多或少地存在着与形势发展、事业发展不相适应的地方，主要体现在：
一是理想信念不坚定。主要表现为：精神不振奋，思想不进取，敬业意识差，无所作为，得过且过；盲目乐观，小绩即满，只看成绩，不看问题，贪图安逸，沾沾自喜，对个人工作能力、工作成效缺乏客观评价，盲目乐观；对地税事业发展前景缺乏科学判断，一筹莫展。
二是理论学习重视不够。愁学厌学，理论贫乏，浅尝辄止，不求甚解，知识更新慢，思想政治素质低，业务技能差。
三是改革创新力度不够。因循守旧，求稳怕乱，习惯用老眼光和旧框框看问题、做事情，拒绝、抵制、害怕地税事业发展中的新生事物，对当前地税工作快节奏、高效率、严管理的要求难以适应，缺乏开拓创新精神，敷衍塞责，拖拉应付，得过且过。
四是服务意识不强。宣传服务意识差，对税收政策尤其是新出台的政策，宣传不及时或者宣传不到位，政策公示栏更换不及时；政策服务意识差，以管理者自居,“公共服务”意识不够，不能换位思考，不能主动上门服务；效率意识差，对限时服务、承诺服务，落实不到位，办事拖拉，效率不高，纳税人有意见。
五是深入实际不够。工作不深入，满足于开会、发文件、提要求，不深入调查研究、解决实际问题；重工作重部署、轻工作落实。
六是思想教育不明显。存在业务工作和思想政治工作“一手硬、一手软”的现象。思想政治工作重形式、轻内容，重说教、轻效果，内容、形式、方法、手段、机制等不适应形势发展需要，致使少数干部精神世界空虚、纪律观念淡漠、道德水准下降；思想政治工作方面的管理制度不够完善，现有的管理制度落实不力。
七是执行力弱化。办事效率低，工作无计划、无安排，对自已要做的事分不清主次轻重，工作被动应付，拖拖拉拉，疲疲塌塌；有些能完成且能迅速落实的事却一拖再拖；服从意识较差，不服从或不完全服从组织安排；不能严格执行党组的决定，制度执行不力，文件规定不学习、不传达、难落实。
八是纪律观念淡化。不能严格执行组织纪律，听不进不同意见，正常的批评与自我批评难以开展；以权谋私、滥用职权，吃喝玩乐，生活作风不严谨，对自己言行举止要求不严、标准不高；随意传播小道消息，散布流言蜚语和消极言论，搬弄是非，破坏团结，败坏风气。
九是奉献意识退化。斤斤计较，患得患失，要待遇不讲奉献，要报酬不讲贡献，要组织照顾不要组织纪律，铺张浪费，相互攀比，缺乏顾全大局、助人为乐、无私奉献精神。
二、加强地税系统作风建设的方式和途径
作风建设是一项长期性的、系统工程，必须坚持长期不间断地、形式多样地、循序渐进的原则，自觉将其融入到日常税收工作之中，融入到日常管理之中。
学习方式宜活不宜死。在实践中，根据地税干部的特点，不断创新方式方法，注重实效，着眼发展。其一，抓好网上学习活动。利用“网络空间”，提供全新的教育手段，在系统内的局域网站建立作风整顿专栏，设立学习园地、重要文件和讲话、心得体会和信息动态、思想论坛、建议意见等栏目。利用网络加快信息传递和思想交流，为干部职工搭建不受时空限制的学习平台，达到变被动教育为主动教育，变灌输教育为吸引教育的效果。其二，抓好思想交流点评活动。定期不定期地组织干部职工集中或分散交流思想，针对思想层面、工作层面存在的问题进行面对面地指导、点评，在“挑刺”的同时，重点突出“点拨”，指明方向，对已经整改的问题进行鼓励和肯定。其三，抓好整改与实践相结合的活动。作风建设的最终体现是思想素质、工作能力及工作质效的提高。而这些都必须在工作实践中进行检验，为此必须结合工作实际开展有针对性的整改，确保作风整顿与当前工作统筹兼顾、同步开展。即思想作风整顿必须与先进性教育相结合、与组织税费收入相结合、与依法治税相结合、与干部绩效管理改革相结合、与税收管理员制度的落实相结合、与建设节约型机关相结合、与优化部门服务相结合、与文明单位创建相结合。
学习内容宜精不宜多。作风建设的加强，离不开干部政治、理论、业务水平的提高，为此必须强化政治业务方面的学习。学习内容上，要突出重点，区分主次、轻重、缓急，不能面面俱到，否则学而不精，最终什么都学不到。必学内容方面，如：《为人民服务》、《反对自由主义》、《愚公移山》、《改造我们的学习》、《关于改进党的作风》，十六大及十六届三中、四中全会精神，《建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系实施纲要》；全国税务系统思想政治工作会议精神，《税收执法过错责任追究办法》、《税收执法责任制评议考核办法（试行）》、《全国地税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本（试行）》；推荐读物，如《学哲学用哲学》、《文选》、《致伽西亚的一封信》、《向解放军学习》；还可以学习身边典型。充分发挥典型的引导和示范作用，学习身边模范人物的 先进事迹，引领正确的思想行动。
查找问题宜疏不宜堵。对于干部队伍的思想、工作作风方面存在的问题，虽然可能都是小问题，暂时是不足以影响大局的，但长期发展，终将越积越深，问题越来越严重，因此，绝不可因问题小就可视而不见，有意无意地自我回避。作风建设问题应宜疏不宜堵，这就像大禹治水一样，堵只会使水位越堵越高，最终还是要在某个薄弱环节出问题，反倒不如顺时就势加以疏导来得有功效。因此，要因势利导，按照“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方式，一是自己找。发动干部职工对照整改的重点内容进行全面自查，认真查摆自身在思想、作风、纪律等方面存在的问题。二是群众提。通过召开座谈会，问卷调查，交心谈心等方式，广泛收集其他同志包括服务对象，即纳税人的意见或建议。要以真诚的态度听取意见，交换意见，做到坦诚相见，沟通思想，找准问题，解决问题。三是上级点。要本着对事业负责、对同志负责的态度和实事求是的作风，根据掌握的情况，有针对性地指出同志们没有查摆出来的问题和不足。
整改问题宜稳不宜快。作风建设是一项长期的系统工程，必须要有长期的思想准备和完善的制度作保障。对每一个个体来说，就是要紧密联系实际，针对征求到的各类思想作风问题，进行归纳梳理，逐条分析，制定整改措施。对有条件改正的问题，要立即改正；暂时解决不了的问题要列出条目，创造条件，积极整改。对于单位集体存在的问题，要本着“惩前毖后，治病救人”的原则，及时将整顿中暴露出来的问题处理落实到位。该教育批评的教育批评，该组织处理的按规定程序处理。要针对整顿过程中发现的问题和薄弱环节，深刻反思，汲取教训，建立健全规章制度，完善约束机制，不断巩固整顿成果。
三、加强地税系统作风建设的几点建议
作风建设是一项长期的任务。为此，必须着眼于全面提高干部队伍素质，从地税事业改革发展稳定和干部队伍建设的实际出发，探索在当前形势下加强干部作风建设的新形式和新内容，逐步完善干部教育、管理、激励、监督、服务、考评等相关制度体系，促进作风建设的制度化、规范化发展。
一要建章立制。通过建章立制，增强作风建设的约束力。针对基层地税机关实际，要研究制订适合加强基层作风建设的总体工作方案，出台相配套的可操作性强的管理措施、考核办法。不断创新基层作风建设的方式、方法、手段，以增强作风建设的生机和活力。规范管理，从日常做起，从点滴做起，对各个工作岗位、各个工作环节实行全程精细化、规范化管理，提高工作质效。
二要强化教育。通过教育，增强作风建设的渗透力。加大对干部的教育力度，多与干部主动交心、谈心，了解、关注他们在“想什么”、在“干什么”、在“追求什么”，掌握干部思想脉搏，有针对性开展思想政治工作，以此为突破口，整顿作风，转变作风。积极创造条件加大对干部的思想政治教育和纪律作风治理，更新思想观念，增强思想素养，规范言行，培育良好的品行、操守，形成正确的人生观、世界观、价值观。
三要拓展载体。充分利用相关载体，如内部简报、网站，拓展作风建设阵地，宣传先进典型，推广先进经验，营造良好氛围。同时可开设“思想政治信箱”，广泛地吸纳和收集思想政治工作的良好建议，为干部职工架起沟通的桥梁，化解思想上的“疙瘩”，矫正行为上的“偏畸”。
四要分类引导。突出作风建设的针对性和有效性，结合实际、针对不同的岗位、不同的个体，有的放矢地开展思想政治工作；提高思想政治工作的前瞻性，把思想政治工作做在“前头”，做在“事前”，做在“先前”；要坚持灵活性原则，要学会区别对待，具体问题具体分析，解决干部思想问题，以增强思想政治工作灵活性。
五要加强监督。建立完善廉洁自律的制度防线和监督制约机制，加强警示教育和事前防范，充分发挥兼职监察员和特约监察员作用，强化“两权监督”，形成由上而下、由内到外的全方位监督管理网络，落实各项执法公开制度，严肃处理违法违纪行为，做到警钟常鸣，防微杜渐。
六要提高素质。努力提高全员政治理论业务素质，落实好各项教育培训和以考促学制度；要打破传统的教育模式，注重观念的转变和方式的转变，即：被动学习型向主动学习型转变、专业型向专家型转变、传统型向创新型转变、学历型向能力型转变、守旧型向开放型转变、管理型向服务型转变、责任型向奉献型转变、低层次向高层次转变，真正锤炼出一批与地税事业的发展相适应的高素质的人才群体。这是转变思想观念和工作作风，提升工作能力，强化纪律意识、法律意识、服务意识、勤政廉政意识的前提和保证。
始终突出“四个”坚持加强民主法治建设
实行依法治国，建议社会主义法治国家，是社会主义制度自我完善的过程，这也是一个前无古人的伟大创举，是一项艰巨复杂的系统工程。当前，我国正处在建设有中国特色社会主义时期，急需要有中国特色的社会主义民主法治为其保驾护航。加强社会主义民主法治建设，推进依法治国进程，实现社会和谐发展是时展的必然。这就要求必须坚持科学执政、民主执政、依法执政。努力构建社会主义民主，不断健全社会主义法治。
一、民主法治建设要始终坚持党的领导这个根本原则。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导优秀，中国共产党的领导地位是在长期斗争的实践中逐步形成的，是历史的选择、人民的选择，也是明确载入宪法的。加强民主法治建设，必须始终坚持党的领导这个根本原则，始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。司法行政是我国司法体系的重要组成部分，担负着法制宣传、法律服务和法治保障的重要职能。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是司法行政工作应遵循的根本原则，也是做好司法行政工作、有效发挥司法行政职能的根本保证。多年来，我县司法行政工作在县委的坚强领导下，始终围绕全县发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，做了大量卓有成效的工作，为推进民主法治建设，构建幸福和谐竹山，促进县域经济社会发展，发挥了积极的作用，开创了司法行政工作新局面。坚持做到对党负责和对人民负责的有机统一，紧扣人民群众关心的焦点和热点问题，及时提供法律服务与法治保障，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使司法行政机关真正成为人民群众所信赖的法律服务和法治保障机关。健全完善党对司法行政工作的领导机制，积极争取党的领导，切实加强司法队伍建设，尤其要争取县委解决基层司法所长的职级待遇及基层基础建设落后等实际问题，以更加优良的司法行政工作环境，更加优质的法律服务和法治保障，努力为全县民主法治建设作出更大贡献。
二、民主法治建设要始终坚持经济建设这个中心任务。当前，竹山正处于不可多得的黄金发展机遇期，潘口、小漩、龙背湾三大水电站即将建成投入运营，谷竹高速不久也将全线贯通，竹房城镇带建设全面实施，大项目带来大发展的同时，一些深层次社会矛盾和问题也必将逐步显现。解决这些矛盾和问题的根本手段，就是要充分发扬民主，严格依法办事，充分调动全县广大干部群众的积极性，民主法治建设只能为生态水电大县建设鼓劲助力，绝不能分心添乱。因此，司法行政工作要树立民主意识，摒弃“唯我”思想，海纳百川，广泛听取不同的意见，问计于民，共同干好事业；要树立民本思想，摒弃“本位”观念，时刻谨记“众人拾柴火焰高”的道理，发挥团队作用，齐心协力推进发展；要严格依法办事，摒弃“特权”思想，遵守规则、程序和法律，积极化解矛盾，绝对不能伤害群众感情；要转变工作作风，摒弃“观望”思想，抓住发展机遇，正确分析形势，超前思维，应对挑战，努力把全体司法行政工作者的思想统一到全县经济建设这个中心任务上来，把智慧凝聚到县委、县政府确定的目标任务上来，把力量集中到加快发展上来，为建设生态水电大县和山区经济强县作出积极贡献。
三、民主法治建设要始终坚持促进和谐这个基本功能。民主法治是促使社会和谐运行的有效机制，维护社会和谐稳定是民主法治的基本功能。因此，必须发挥民主法治对社会利益的协调和整合作用，形成具有鲜明民主法治特征的社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉地维护安定团结。司法行政机关要把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为工作重点，积极履行法律援助、公证职能，以个案案件为切入，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题，维护国家法制的尊严和权威。要切实保障人民民主权利，积极发展基层民主，保证人民群众充分享有知情权、参与权。进一步增强群众观念，畅通与人民群众的联系渠道，保持与人民群众的血肉联系，深入实际，深入基层，调查研究，改进工作，使司法行政“三大职能”履行，更好地反映民意、集中民智、顺应民愿、集聚民力。逐步建立健全以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平正义保障体系，让全县人民共享改革发展成果，形成共建和谐文明富裕新竹山的强大合力。
四、民主法治建设要始终坚持依法治县这个总体要求。加强民主法治建设，最终是要实现依法治县，使各种错综复杂的利益关系通过法律规范予以有效地调整，各种社会资源和利益通过法律机制予以公正、合理分配，权力的失控通过法律途径加以矫正，受侵害的权利通过法律途径获得救济。因此，必须充分认识到依法治县是依法治国方略的具体实践，努力把民主与法治有机结合起来，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理全县事务、经济文化事务和社会事务，保证各项工作依法进行，实现社会主义民主的制度化、法制化。始终保持清醒头脑，时刻牢记有权必有责、用权受监督、违法要追究，始终坚持依法行政、执政为民，真正做到办事情讲规则，当干部守规矩，切实做到出干部、出人才而不出问题。强化法治观念，特别是司法行政工作者要带头学法、守法，忠实维护宪法、法律的尊严和权威，善于运用法律的手段、法制的方法研究和解决问题，保证各项工作在法治轨道上高效、有序运行。
发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，司法行政工作使命光荣、责任重大、任务艰巨。风正千帆疾，心齐万事兴，站在新起点，步入新征程，要以民主法治作保证，时刻保持不进则退的危机感，切实增强加快发展、科学发展的紧迫感，紧紧抓住新机遇，主动应对新挑战，以更加科学的工作方式、更加务实的工作作风，奋发进取，开拓创新，努力把新时期司法行政工作提高到一个新的水平，为全面构建和谐文明富裕的新竹山提供优质的法律服务，营造良好的法治环境。
加强干部作风建设 努力提高交通运输服务能力和水平
加强作风建设，是中国共产党在长期艰苦奋斗中形成的优良传统和宝贵经验。在井冈山时期，就提出了“三大纪律、八项注意”，成为全党必须遵守的铁律。1942年开始的运动，在全党形成了理论联系实际，密切联系群众以及批评与自我批评的三大作风。七届二中全会又提出了“两个务必”的优良作风，为党执政提供了作风上的规范。党的优良作风成为夺取中国革命胜利的重要保证。以邓小平同志为优秀的党的第二代中央领导集体，把党的作风建设作为关系党的生死存亡的大事来抓。1979年邓小平同志在“”后指出：“在目前的历史转折时期，问题堆积如山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定意义。”面对改革开放腐败滋生的情况，邓小平同志鲜明地提出“执政党的党风问题关系党的生死存亡”的重要论断。正是因为我们党把作风建设作为关系党的生死存亡的大事来抓，才有力地维护了改革发展稳定的大局，开创了改革开放和现代化建设的新局面。在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上，指出：新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。
在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，强调：工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。同志的重要讲话，是新时期加强领导干部作风建设的纲领性文献。
正在全党深入开展的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大举措。这次教育实践活动，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，强调解决突出问题，深得广大党员和群众的拥护。交通运输行业联系千家万户，事关国计民生，是国民经济的基础性、公益性、先导性产业，更是一个面向全社会的服务性行业，承担着服务国民经济和社会发展大局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的重要职责。当前，全省正处在加快建设富裕文明和谐新__，努力实现与全国同步全面建成小康社会、让各族人民过上更加幸福美好新生活的重要阶段。新的经济社会发展形势对交通运输工作提出了新要求。全面实现“十二五”全省交通运输发展目标，加快推进交通运输事业科学发展，着力加强党员干部队伍作风建设比以往任何时候都显得更加重要、更加紧迫。
加强作风建设是党的三大建设之一，作风系于发展，作风系于兴衰。面对__交通运输发展的战略部署，认真思考作风建设的内涵要求和基本做法，有利于更好地把握规律，探索新的发展途径，推动全省交通运输业稳中求进，好中求快，科学发展。
一、深刻认识作风建设的重要性
作风，是指人们在日常工作和生活中一贯表现出来的行为和态度。干部作风建设，就是根据工作职能而开展的一系列以提高工作人员知识水平，转变思想观念，增强事业心和责任感，提高综合能力和服务水平为目的的建设活动。
交通运输行业的作风建设，就是根据交通运输工作实际，围绕工作职能的履行而开展的一系列以提高工作人员知识、转变思想观念，增强工作责任心和责任感，提高综合能力和服务水平为目的的建设活动。其目的是通过一系列行之有效的工作和活动，使工作人员思想观念、意识更加适应客观发展变化的需要，其行为更符合社会发展阶段和人民群众的要求。振奋交通运输工作人员的精神，充分调动干部职工的积极性，主动性和创造性，切实履行法定职责，服务人民群众，服务经济社会发展。
（一）作风就是形象。抓作风建设，是实现__交通运输发展新跨越的有力保证。交通运输跨越式发展对于加快路网建设、发挥路网整体功能、推进管理体制创新、加强安全管理、提高运输效率、方便人民群众生产生活有着重大意义。在发展过程中各种重大举措的出台和实施，也给各项工作带来了许多新情况新问题，这就对各级领导干部的工作能力和作风提出了新的更高的要求。实践证明，一个单位的工作，成在干部作风，败也在干部作风；干部的形象好在作风，坏也在作风；人民群众对干部的态度，敬佩是作风，不满也是作风。特别是“民以吏为师”，党政机关的行为对全社会起着强烈的示范和导向作用。在某种程度上，交通运输行业的干部作风是交通运输行业的形象和风气的直接参照物。古人云“政者，正也，子率以正，孰敢不正？”，“其身正，不令而行，其身不正，虽令不行”。干部在作风建设中只有身体力行，要求群众做到的，自己首先做到，而且要做得更好；要求群众不做的，自己首先不做。从自身做起，从每一件小事做起，从每一个人做起，不断提升科学决策、民主决策的能力、着力谋划发展的能力、应对复杂问题的能力、依法行政的能力、构建社会主义和谐社会的能力，才能以党风、政风带动整个行业风气的转变，从作风上和执行力上为实现交通运输发展新跨越提供有力保证。
（二）作风就是力量。抓作风建设，是组织要求始终严格的表现。中国共产党历来高度重视作风建设，始终把转变作风、服务群众作为重要内容。近年来，特别是党的十八大以来，中央、省委对加强作风建设的重视程度前所未有，组织要求更加严格。省委骆惠宁书记在全省教育实践活动动员大会上强调，对作风不正、脱离群众，特别是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的种种表现，以断腕之举来一次大排查、大检修、大扫除，以作风建设的实际成效赢得群众的信赖、拥护和支持。这就要求与人民生活息息相关的交通运输系统的各级干部要自觉践行，率先垂范全心全意为人民服务的根本宗旨，切实加强作风建设，改进工作作风，有效履行交通运输公共服务职能。实践证明，好的作风是一种重要的政 治资源，一种可以转化为物质成果的重要精神力量。其一，作风就是凝聚力。一个作风优良的团队往往是一个凝聚力很强的团队，一个作风不正的团队就如同一盘散沙各自为政。其二，作风就是内动力。加强作风建设，是各级单位苦练“内功”，比试“内力”的重要手段。通过加强作风建设，有利于消除与发展形势不相适应的因素，强化科学发展、加快发展、和谐发展的紧迫感和使命感。其三，作风就是竞争力。行业竞争力的强弱主要取决于制度、文化、行业形象、人员素质等“软实力”。干部作风与行业的管理、制度、秩序、形象等密切相关，是影响行业综合竞争力的一个重要的复合软件要素。其四，作风就是执行力。执行力是干部作风建设的重要内容，是指在执行方针、政策、任务的过程中，表现出来的效率和能力。只有不断加强作风建设，积极强大势能，聚合强大力量，我们所从事的交通运输事业才能势如破竹，发展才能势不可挡。
（三）作风决定成败。抓作风建设，是提高交通运输公共服务水平和能力的重要措施。在党风正、政风良、民风淳的社会环境下工作生活，党群关系、干群关系、人际关系必然和谐，我们的事业就会成功；如果党风不正、政风不良、民风不淳必然导致党群关系、干群关系、人际关系紧张，就不会有人安心工作，我们的事业必定会失败。在实现交通运输跨越式发展的进程中，如果没有开拓创新的精神、没有求真务实的作风、没有心系群众的情感，所有发展中问题将得不到有效解决。如果离开了群众的参与和创造，交通运输公共服务就失去了主题、失去了依靠的力量，也就谈不上提高交通运输公共服务水平和能力。要充分调动群众的积极性、主动性、创造性，努力破解交通运输发展难题，就必须抓作风建设，加强党与群众的联系，赢得群众的信任和支持。要不断深化党的群众路线教育实践活动，努力消除党员干部中存在的作风方面的问题，为提高交通运输公共服务水平和能力创造条件。认真贯彻落实中央和省委转变作风的要求，着力解决群众最为关注的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，使我们的干部始终保持振奋的精神和良好的作风，扎扎实实地解决好制约交通运输科学发展的矛盾和问题，不折不扣地把交通厅党委的各项决策部署转化为行动，落到实处。
二、着力解决干部作风方面存在的突出问题
当前我省交通运输系统干部作风总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题，这些问题虽然出现在少数干部身上，严重程度不同、表现形式各异，但影响极坏、危害很大，严重背离人民群众的新期待、干部应有的新形象和创新发展的新要求，必须着力加紧解决。要紧紧抓住服务对象反映强烈的突出问题、群众和基层深恶痛绝的要害问题，以坚强的决心、铁的纪律予以有效整治。
（一）着力解决工作作风上的庸、懒、散问题。庸、懒散现象是干部队伍精神懈怠、能力不足的表现，是影响发展环境，阻碍事业发展的痼疾。要着力改变一些干部能力平庸、业务不精、创新意识不足的状况，坚决纠正工作不求过硬，只求过得去的庸碌作风。着力解决精神萎靡不振、消极懈怠、缺乏干事创业热情的问题，坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任，敷衍塞责、效能低下等不作为、慢作为现象和懒惰习气。严肃整顿纪律涣散、自由散漫，有令不行、有禁不止等歪风，坚决纠正牢骚满腹、怨天尤人的不良现象和谋人不谋事甚至阳奉阴违、言行不一的不良品行。大力弘扬与时俱进、奋发有为的思想作风，始终保持昂扬向上、锐意进取的精神状态，不断提升胜任本职工作、破解发展难题、促进科学发展的动力。切实增强责任意识和敬业精神，自觉做到爱岗敬业、勤奋工作。牢固树立遵章守纪、严于律己的意识，始终做到纪律严明、令行禁止。
(二）着力解决领导作风上的假、浮、蛮问题。假、浮、蛮现象是干部脱离群众的表现，与党实事求是的思想路线、密切联系群众的优良作风背道而驰。要坚决反对弄虚作假、欺上瞒下，报喜不报忧的领导作风，切实纠正做表面文章、搞政绩工程，在发展指标上搞假数字、出假政绩的错误做法。坚决克服心浮气躁、急功近利的不良心态，切实纠正调查研究不深入、下基层走马观花、浮光掠影，作决策想当然、拍脑袋的漂浮作风。严格整顿过多过滥、趋势执法、以罚代管等不规范行为，切实纠正检查评比过多、而有的突出问题又得不到有效检查整治的现象，坚决杜绝工作方法简单粗暴、违背民意等现象发生。坚决反对群众观念淡薄、不顾群众意愿和利益的错误倾向，切实纠正对待群众态度蛮横、行政服务语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，导致办事卡壳多、程序多、时间长等不良现象。要弘扬实事求是、真抓实干的作风，努力创造经得起审核、群众信得过、发展可持续的业绩；弘扬脚踏实地、求真务实的作风，始终立足实际，不断研究新情况、解决新问题；弘扬密切联系群众的作风，真正在思想上尊重群众、情感上贴近群众、工作上依靠群众，在群众中树立可亲可敬的光辉形象，以党群、干群和谐带动行业和谐稳定。
（三）着力解决为政不廉的私、奢、贪问题。私、奢、贪现象是消极腐败的表现，是侵害党的肌体最大的毒瘤，与党艰苦奋斗的优良传统和作风格格不入，要坚决纠正少数干部私心杂念严重，一事当先首先考虑个人利益得失的错误倾向；严肃处理少数干部利用手中权力和职务便利谋取私利，为亲友谋取不正当利益等违法违规行为；坚决制止少数领导热衷于谋取部门利益，变通手法搞公共利益部门化、部门利益个人化的错误做法。坚决反对贪图享受、生活奢侈的错误倾向，认真治理公款消费、公务接待大手大脚，超标准配置工作用车，豪华装修办公和居住场所等问题。严肃查处少数干部违反廉政自律有关过多，收受礼金红包、有价证券和支付凭证等违法违纪行为，坚决刹住对工作服务对象“吃、拿、卡、要、占”，不给好处不办事、给了好处乱办事的歪风。要始终保持强烈的事业心和责任感，任何时候都要坚持事业至上，人民利益至上的价值导向；保持艰苦奋斗的优良作风，注重培养健康的生活情趣和高尚精神追求，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风；自觉遵守《廉政准则》和干部廉洁从政规定，做到拒腐蚀、永不沾，永葆清正廉洁的政治本色。
三、加强干部作风建设的思考
新形势下的作风建设是一个永恒的主题，既是一个工作目标，又是一个动态的发展过程；既是一项复杂的系统工程，又是一项长期而艰巨的战略发展任务。需要我们始终坚持求真务实、以人为本，认真借鉴先进经验，选好突破口与切入点，才能扎扎实实推向深入。在实践中按照“始之于心、着重于治、升华于行”的思路，紧紧抓住工作的启动点、着力点和落脚点，推进作风建设。
（一）始之于心:良好的作风要在思想教育中养成。所谓“诚于中，形于外”。作风是外在的态度与行为，它与内在思想有紧密联系。哲学上讲内因决定外因，思想教育是作风建设的基础，有扎实的教育才会有良好的作风。只有思想上充分认识作风建设的重要性，才能以内在思想的转变带动外在作风的转变。要将思想教育转化为干部的自律行为，则应处理好三个关系。
1．处理好学与信的关系，努力提高队伍素质。加强学习、强化教育则是提升队伍素质、改进思想观念的基础。要通过学习教育使得干部队伍思想观念发生转变，在效果上达到真学、真信、真懂、真用，从而促使队伍作风、工作面貌焕然一新。一方面，要深入学习中国特色社会主义理论体系，努力掌握马克思主义立场、观点和方法，坚定理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力；要深化社会主义优秀价值体系学习教育，以加强党的先进性建设和执政能力建设为主线，以建设“政治坚定、勤奋务实、廉洁进取、团结坚强”的领导集体为目标，强化各级领导班子的政治意识、大局意识和奋进意识，加强现代经济、管理、金融、法律、历史等方面知识的学习，做到学以立德、学以增智、学以创 业，把学习成果转化为进一步提高干部推动交通运输科学发展的能力。另一方面，在形式上，应避免学习教育过程的形式化，避免空洞的说教。在方法上，可采取个人自学、集中学习、集体讨论、专题辅导和上党课等形式，以自学为主，坚持自学与集中学相结合，讨论和交流相结合，理论与实践相结合。同时，通过专项整顿、典型激励等形式进行作风教育培训，以增强教育的感染力、实效性，为作风建设夯实思想基础。
2．处理好查与改的关系，努力解决实际问题。直面存在的问题，积极地加以改正和克服，是作风建设教育取得实效的保证。加强作风建设教育，就是将思想教育和整改问题相结合起来，坚持真抓实干、杜绝表面文章。查改问题要以实际出发、明确重点，本着错什么改什么的原则，切实解决好职工群众反映强烈的问题。首先要认真查找在工作中存在的问题，广泛听取职工群众意见，自觉开展批评与自我批评；其次对于检查中暴露出来的问题，要进行仔细梳理，对症下药，最终使存在的问题得到完全解决，实现查与改的统一。
3．处理好言传与身教的关系，注重发挥党员领导干部的表率作用。领导干部是贯彻上级各项决策的组织者，是各项工作的具体指挥者。领导干部的作风，直接影响各项管理能否有效运转，并在很大程度上影响到员工队伍的精神状态和工作作风。“上行则下效”，“严下必严上”，这都说明深化作风建设，必须把领导班子和中层干部的作风建设放在重要位置。首先，领导干部要切实负起责任，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，坚持抓工作带作风，认真落实作风建设的各项任务。其次，领导干部还要不断提高自身修养，善于发挥榜样示范作用，作到身体力行、身先士卒，做到言传身教、为人师表，以自己的实际行动带领队伍形成良好的风气。
（二）着重于治：良好的作风要在制度建设中巩固。教育是软约束，制度是硬道理。加强和改进交通运输队伍作风，既要解决思想认识问题，还应健全相应的制度。完善而严格的制度对于作风建设真正取得实效极为重要。要贯彻从严治队伍的方针，建立健全各项规章制度，把作风要求贯穿于工作制度和日常行为规范之中，把领导干部的自律和他律结合起来，以制度管理来规范行为，以制度推动作风建设。
1．健全领导责任机制。开展干部作风建设，领导干部要增强责任意识，切实履行好一岗双责，加强作风建设的领导，做好组织推动工作；要建立作风建设责任制，形成主要领导负总则、分管领导抓落实的工作格局，逐人逐级明确分工，将作风建设的任务分解落实到每一个部门，形成良好的氛围。
2．健全工作规范机制。要建立相应的工作制度，规范领导干部作风建设要求，如在改进思想作风方面，建立政工例会、诫勉谈话、民主生活会等制度；在改进学风方面，建立学习日、领导访谈等制度；在改进领导干部作风方面，建立考勤、评查等制度；在改进生活作风方面，建立个人重大事项报告、述职述廉制度。克己慎行、洁身自好，做到干事干净。通过上述制度的落实，促使领导干部作风规范化、常态化。
3．健全评价考核机制。要建立干部队伍的作风考核评价体系，将作风建设情况纳入岗位目标责任制考核，把交通运输职业道德建设作为评价干部作风的重要内容，进一步明确中层以上领导干部的作风要求。要将干部作风和评先评优、提职晋升联系起来，发挥导向作用，使各项制度转化为交通运输系统干部的自觉行为，成为长期的行为规范。
4．健全约束惩处制度。要强化执行力情况的检查，通过明查暗访、定期会议分析作风状况，对领导干部作风建设的情况进行检查、监督和落实，及时整改不良苗头和倾向性问题。要强化外部监督，把各项规章制度公布于众，建立对职工群众反映问题的受理、调查、反馈机制。要以严明的纪律保证落实，对严重违反规章制度的干部，必须追究责任。认真执行党员领导干部廉洁自律的有关规定，坚决查处违法违纪行为。
（三）升华于行：良好的作风要在管理实践中展现。作风建设是一个实践过程，检验作风好坏的根本标准在于实践。管理实践是领导干部作风建设着力点，培育引导良好的作风，首先应该落实在管理活动中，体现在日常工作的效果上。对于各单位党委而言，加强领导干部作风建设，必须强化对日常管理行为的监督制约，将良好的作风贯穿于单位常态管理全过程，并转化为对上级方针政策和战略部署的高效执行力。
1．大兴为民务实之风。要深入思考如何树立为民、务实、清廉形象。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。各级干部任何时候都应牢记党的宗旨，把人民利益放在第一位，自觉站在人民的立场上想问题、办事情、作决策，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。各级干部应牢固树立正确的政绩观，坚持求真务实、真抓实干，坚持敢于开拓、勇于担当，坚持察实情、出实招、办实事，多干打基础、利长远、惠民生的事情，多干让人民满意的好事实事。要力戒说套话空话，只摆花架不种花，只摆谱架不弹琴，有“唱功”没“做功”，必须大兴求真务实之风，做出实实在在的业绩。
2．大兴勤政廉洁之风。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是党的传家宝，也是新形势下加强领导干部作风建设的一个重要方面。秉公用权、廉洁从政，是党的光荣传统和优良作风，也是对党的各级领导干部的基本要求。各级党员领导干部要牢固树立正确的世界观，自觉遵守《廉政准则》等规定要求，在任何情况下都能稳得住心神、管得住行为、守得住清白。要自觉加强思想道德修养，恪守社会公德、职业道德、家庭美德，带头遵守基本道德规范，弘扬社会新风尚。要增强自律意识，居安思危，警钟长鸣，既要干事，又要干净。要慎思、慎言、慎交、慎行，自重、自省、自警、自励。要多想想自己的身份和责任，多想想自己出了事会给组织上带来什么损害，会给家庭带来多少痛苦。要有敬畏之心，时刻正确把握权力行使，时刻警惕权力滥用；要敬畏法纪，始终做到遵纪守法，时刻恪守权力的边界；要敬畏历史，使自己的工作经得起实践和历史的检验；要敬畏百姓，让自己做的事情对得起养育我们的人民；要敬畏人生，将来回首往事的时候不感到后悔。
3．大兴高效简约之风。为保证政令畅通，就要提高领导干部的执行力，想尽办法去完成每一项任务，做到“高标准、严要求、快节奏”。大力倡导“一线工作法”,并延伸至基层，全面推进、形成合力。多到困难大、矛盾多的地方去调查研究、解决问题，多到群众意见大的基层一线去理顺情绪。要学会将目标逐级分解，使项项有着落。要严格实行检查考评、责任追究和表彰激励等制度，推进抓落实走向制度化、程序化、规范化。要针对发展的问题，搞好组织协调，并给予具体可行的指导帮助，保证工作抓一项成一项，事业干一件成一件。破除部门“壁垒”，简化办事流程，在为交通运输重点项目建设服务过程中，我们的干部要不说少说“不能办”，多想多教“怎么办”，想方设法“为你办”。
4．大兴开拓创新之风。领导干部只有更高的目标定位，凝全员之心，聚内外之力，逆水行舟、迎难而上，才能最终实行更大发展。各级领导干部要通过绩效管理，做到强化优势指标，狠抓弱项指标，不仅要排一排在条线同行中的名次，更要多想自己在率先发展中的如何更好地发挥作用。要始终保持一股闯劲和冲劲，要以“等不起”、“慢不得”、坐不住”责任感，始终保持锐意进取的精神状态，把干事业作为自己的天职，以持续跨越的发展要求激励自己，敢于与强的比，同勇的争，跟快的赛，向高的攀，在困难中开辟工作，在挑战中抢抓机遇，在赶超中加快发展，真正做到树率先之志，激率先之情，谋率先之策，创率先之业。
5．大兴团结和谐之风。能不能够、善不善于搞好团结，是一个人、一个班子综合素质高低的集中体现。实践证明，团结出战斗力，只有团结的班子，才能带出团结的队伍，才能统合力量，形成合力。班子成员之间要在事业上相互支持，工作上拾遗补缺。要象珍惜自己的眼睛一样珍惜团结，互帮互助、同舟共济、齐心协力把工作干好。严格执行民主集中制，落实“三重一大”规定，做到对上负责与对下负责的统一。各单位党组织以 定期召开党委会、党政联席会、行政办公会的形式让班子成员充分发表各自的意见和看法，在干部推荐提名等敏感问题上，主要领导要主动与分管领导交换意见，达成共识。班子成员之间做到分工不分家，心往一处想，劲往一处使，不断加强凝聚力和战斗力，以形成心齐气顺、风正劲足的良好局面。
总之，转变作风重在自觉，贵在坚持。作风影响一切、带动一切、决定一切，只有各级党员领导干部时时处处发挥模范带头作用，才能树立“为民、务实、清廉”的良好形象，才能团结和凝聚广大职工群众为实现__交通建设、运输、管理、养护、安全生产等各方面协调发展贡献力量。
反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分，坚决惩治和有效预防腐败是党必须始终抓好的重大政治任务。正确认识当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，关系全党全国人民反腐败的信心和决心，关系反腐倡廉建设的总体进程。尤其对于纪检监察机关而言，只有正确认识当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，继续坚定信心、加大力度，把党风廉政建设工作做深、做细、做实、做出成效，才能推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深方向发展。
党的十八大以来，先后在多次重要讲话中，讲到了党风廉政建设和反腐败问题，的讲话充分体现了新一届中央领导集体对党风廉政建设和反腐败斗争工作的高度重视。并通过制定出台“中央八项规定”，开展党的群众路线教育实践活动，做好反对“四风”，加大案件查办工作等一系列措施，为开辟新时期的党风廉政建设和反腐败斗争奠定了坚实的基础和社会氛围。
与以往相比，十八大以来，党中央对党风廉政建设和反腐败斗争工作高度重视，案件查办力度前所未有。就连国外反腐败专家，也给予了积极评价，认为中国当前的反腐败的成绩是“足以同在中国这样一个世界上人口最多的国家解决温饱问题、极大地消除贫困相提并论的一个巨大贡献”。新一届党中央领导集体在开展党风廉政建设和反腐败斗争工作中，与以往相比凸显以下几个特点：一是反腐倡廉思路更加清晰、方向更加明确。具体表现为：党的十八大科学分析概括了当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体形势，即：三个并存：党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存；两个依然：反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨；四大考验：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验；四大危险：精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。并根据当前形势，对目前既今后一个时期如何做好党风廉政建设和反腐败工作作出新的部署，提出了建设廉洁政治的战略目标，阐述了干部清正、政府清廉、政治清明的基本内涵。如：在十八届中央纪委第二次全会上的重要讲话，提出了反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象；决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通；要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风，善始善终、善做善成，让全党全体人民来监督；把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制等一系列新观点、新举措、新要求。这些都为新时期继续做好党风廉政建设和反腐败斗争工作提供了理论依据、制度依据。二是反腐倡廉建设的举措更加务实、工作更加具体。主要表现为：一是十八大以来全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，广大党员干部聚焦“四风”问题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对自身行为之弊，作风之垢来了一次大清除和洗礼，思想上增强了廉洁、为民的执政意识，行动上着力解决了人民群众反映强烈的一系列突出问题，得到了群众的高度认可，广大党员干部进一步提高了做好新形势下群众工作的能力，党群干群关系得到了缓和和改进；二是大力倡导求真务实，鼓励开拓创新，多干让人民满意的好事、实事，坚决制止搞劳民伤财的政绩工程和华而不实的形象工程；三是中央政治局制定出台了“改进工作作风，密切联系群众”的八项规定，从改进文风、会风，从改进调查研究，做好公务接待、公车管理，坚持勤俭节约等方面对党政机关、党员干部作出了明确的规定，对存在的形式主义、官僚主义，铺张浪费等不正之风进行坚决遏制和查处；四是加大对党的作风方面突出问题的整治力度，特别是要着力整治庸懒散奢等不良风气，以优良的党风凝聚党心民心，带动政风民风；五是开展政府简政放权规范权力运行工作机制，深化行政审批制度改革，减少审批事项，实现惠民利民。同时，突破利益固化的藩篱，深化体制机制改革。三是对党员干部的要求更加严格。反对领导干部特权思想和特权现象，巩固党的纪律建设;把权力关进制度的笼子里，健全权力的制约监督机制;坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，保持惩治腐败的高压态势，促进广大党员干部不敢腐、不想腐、不能腐。
我国现阶段的党风廉政建设和反腐败斗争是在严峻复杂的国际环境下，在国内经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史条件下进行的。因此，当前党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临许多新情况新问题。一些领域腐败现象仍然易发多发。主要是土地、矿产等稀缺资源成为不法分子谋取私利的重点对象，工程建设、国有企业、金融等资金密集的部门和领域一直是腐败现象的高发区，行政审批、司法等权力比较集中的部门仍然屡禁不止，腐败现象一直居高不下。一些地区和部门把经济发展与反对腐败对立起来，没有认真贯彻落实中央的决策和部署。有的地方和部门抓反腐败工作只停留在开会、讲话、发文件上，不抓工作落实，大搞形式主义。相当一些地方和单位的党组织治党不严，对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，党的思想建设、组织建设、作风建设不同程度地受到削弱。一些地区和部门管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多。一些地区或部门的党风廉政建设责任制没有落到实处，对管辖范围内反腐败任务的落实情况，没有认真监督检查。一些领导干部奉行“好人主义”，怕得罪人，执纪执法失之于宽，有的领导干部不以身作则，甚至带坏一个地区或部门的风气，引发许多腐败问题。在发生的腐败案件中，作案特点主要表现为以下几个方面：
打铁还需自身硬。纪检监察机关承担着严肃党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责，必须以更高的标准、更严的纪律要求自己。这就要求要严格按照纪检监察机关“三转”要求，（转职能，转方式，转作风）不断加强纪检监察队伍建设，让这支反腐主力军，真正发挥好推动党风廉政建设的作用。一是各级纪检监察机关要牢固树立执纪者更要带头遵守纪律、监督者更要自觉接受监督的意识，按照中央“八项规定”和省委的有关规定，认真对照检查，带头改进作风，切实做到“善禁者先禁其身而后人”。二是各级纪检监察领导班子，要做加强自身建设的表率，带头贯彻执行党的路线方针政策，坚决同腐败分子和消极腐败现象作斗争，捍卫党纪国法的尊严；带头坚持民主集中制，严格按程序、按规则、按集体决策办事，不断增强决策力和执行力。三是带头加强学习、改进作风，深入基层调查研究，掌握真实情况，了解群众意愿，帮助解决群众实际困难，模范遵守党的纪律和准则，自觉接受各方面监督。四是完善纪检监察系统进人用人机制，严把入口关，对不符合履职条件的人员一律不得录入、调入纪检监察队伍，对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃查处，以铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍。
