发布时间：2022-05-21 08:31:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的1篇农村农业发展论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1农村经营管理缺陷分析
1.1管理层认识不足
在农村的管理层中，很多人认为对于农村实行经营管理是没有必要的，认为农村的发展只要依照现有发展套路进行即可，并没有将农业的发展放到一个变化的大环境中进行考量，也缺乏对于农业突破发展线路的相关探索，且认为有关财务透明体制、减少农民生活负担等措施是没有实际意义的，因此导致了管理层的经营管理工作进行散漫，被动性强，也阻碍了农业的创新发展。
1.2相关体制不健全
农村经营管理模式涵盖的工作范围主要为农村财务审核、农民负担监督、农村土地承办等，工作议程设置十分复杂。虽然如此，我国当前有关农村经营管理的管理法规和相关体制却处于严重不健全状态，不能实现对于农村经营管理的有效监督，也没有适当的惩罚措施对不合理经营管理模式进行相应处置。奖罚体制的缺失造成了经营管理的主动性较弱，也就很难使农业实现突破性发展。
1.3土地经营规模不大
农民收益增长慢目前，农民的土地经营规模相对较小，很难实现大规模的经营管理，也就不容易实现对于农业项目的创新实践，一些大型机械无法在小规模的土地上进行作业，由此导致了农民的土地经营积极性较弱，农民收益低，田间劳动量投入较大的不合理发展状况。长此以往，农业的发展便有可能在这种不良循环中走向停滞，最终阻碍我国农业发展的整体态势。
1.4农村劳动力科技水平比较低
当前，城市中普遍存在“民工潮”现象，这从一个侧面也反映出我国农村地区的劳动力质量较低，具体体现在劳动力老龄化严重以及受教育程度普遍较低，因此，农民对于与农业相关的科技的接受能力较弱，很难实现对于机械化设施的操作，加之对一些科学的种植栽培技术的接受程度有限，导致了农村农业的发展处于低水平状态。
2完善农村经营管理的对策
2.1加大对农民的农业知识教育
针对我国农民受教育程度较低的状况，要想实现农村农业的快速创新发展，首先就要对农民实现农业知识教育，使农民掌握农业的相关知识，以指导他们科学、高效地进行农业生产活动。国家可以选派相关的农业技术人员，深入农村对农民进行农业知识教育，教育的方式选择应符合农民的信息接收习惯，把科技性知识转化成简单易懂的语言，以方便农民对于知识学习的有效性。在进行农业知识培训时，培训员要充分调动起农民积极性，鼓励农民对于不懂的问题进行询问，以激发农民进行农业生产活动的主动性，有利于我国农业的创新性发展。
2.2注重信息化的发展
目前，我国大部分农村地区的经营管理信息化发展较缓慢，这也就阻碍了信息的透明度以及管理层与农民的有效沟通，长期如此，则易引起积攒管理层与农民间的矛盾，不利于农业的发展。因此，农村的经营管理要尤其注意信息化的发展。一是要做好整体的规划，基于本地区的农业发展状况以及农民的合理要求制定相关条例，并及时将决策信息告知农民，实现信息的透明化；二是农村管理层应加快本地区的基础设施建设，广播、有线电视以及网络的畅通可以有效解决信息传达度的问题，因此，要想实现信息化发展，就要完善不同的信息传播路径建设，使相关决策能够快速、准确传达到农民耳中，避免农民由于信息获取缺失对农业生产活动造成负面影响；三是经营管理部门应建立相应的信息反馈机制，能够与农民之间形成有效的互动沟通，及时知晓农民的需求，了解农民对于当前所执行的相关决策的态度，以知道决策层制定出更加符合农民需求的决策，便于对农业生产实现有效经营管理，最终整体推动我国的农业发展进程。
3结语
完善农村经营管理是推动农业快速发展的有效途径，对于农村地区实行的经营管理应基于本地区农业的实际发展状况，并结合本地区劳动力的质量、农民的需求对于不合理的经营管理模式进行改进，使经营管理决策真正符合广大农民的需求，适合农业的发展规律。只有这样，才能使经营管理决策发挥其推动农村地区发展，推动农业发展的重要作用。
作者：孙海燕 单位：安龙县农业局
1农村经营管理缺陷分析
1.1管理层认识不足
在农村的管理层中，很多人认为对于农村实行经营管理是没有必要的，认为农村的发展只要依照现有发展套路进行即可，并没有将农业的发展放到一个变化的大环境中进行考量，也缺乏对于农业突破发展线路的相关探索，且认为有关财务透明体制、减少农民生活负担等措施是没有实际意义的，因此导致了管理层的经营管理工作进行散漫，被动性强，也阻碍了农业的创新发展。
1.2相关体制不健全
农村经营管理模式涵盖的工作范围主要为农村财务审核、农民负担监督、农村土地承办等，工作议程设置十分复杂。虽然如此，我国当前有关农村经营管理的管理法规和相关体制却处于严重不健全状态，不能实现对于农村经营管理的有效监督，也没有适当的惩罚措施对不合理经营管理模式进行相应处置。奖罚体制的缺失造成了经营管理的主动性较弱，也就很难使农业实现突破性发展。
1.3土地经营规模不大，农民收益增长慢
目前，农民的土地经营规模相对较小，很难实现大规模的经营管理，也就不容易实现对于农业项目的创新实践，一些大型机械无法在小规模的土地上进行作业，由此导致了农民的土地经营积极性较弱，农民收益低，田间劳动量投入较大的不合理发展状况。长此以往，农业的发展便有可能在这种不良循环中走向停滞，最终阻碍我国农业发展的整体态势。
1.4农村劳动力科技水平比较低
当前，城市中普遍存在“民工潮”现象，这从一个侧面也反映出我国农村地区的劳动力质量较低，具体体现在劳动力老龄化严重以及受教育程度普遍较低，因此，农民对于与农业相关的科技的接受能力较弱，很难实现对于机械化设施的操作，加之对一些科学的种植栽培技术的接受程度有限，导致了农村农业的发展处于低水平状态。
2完善农村经营管理的对策
2.1加大对农民的农业知识教育
针对我国农民受教育程度较低的状况，要想实现农村农业的快速创新发展，首先就要对农民实现农业知识教育，使农民掌握农业的相关知识，以指导他们科学、高效地进行农业生产活动。国家可以选派相关的农业技术人员，深入农村对农民进行农业知识教育，教育的方式选择应符合农民的信息接收习惯，把科技性知识转化成简单易懂的语言，以方便农民对于知识学习的有效性。在进行农业知识培训时，培训员要充分调动起农民积极性，鼓励农民对于不懂的问题进行询问，以激发农民进行农业生产活动的主动性，有利于我国农业的创新性发展。
2.2注重信息化的发展
目前，我国大部分农村地区的经营管理信息化发展较缓慢，这也就阻碍了信息的透明度以及管理层与农民的有效沟通，长期如此，则易引起积攒管理层与农民间的矛盾，不利于农业的发展。因此，农村的经营管理要尤其注意信息化的发展。一是要做好整体的规划，基于本地区的农业发展状况以及农民的合理要求制定相关条例，并及时将决策信息告知农民，实现信息的透明化；二是农村管理层应加快本地区的基础设施建设，广播、有线电视以及网络的畅通可以有效解决信息传达度的问题，因此，要想实现信息化发展，就要完善不同的信息传播路径建设，使相关决策能够快速、准确传达到农民耳中，避免农民由于信息获取缺失对农业生产活动造成负面影响；三是经营管理部门应建立相应的信息反馈机制，能够与农民之间形成有效的互动沟通，及时知晓农民的需求，了解农民对于当前所执行的相关决策的态度，以知道决策层制定出更加符合农民需求的决策，便于对农业生产实现有效经营管理，最终整体推动我国的农业发展进程。
3结语
完善农村经营管理是推动农业快速发展的有效途径，对于农村地区实行的经营管理应基于本地区农业的实际发展状况，并结合本地区劳动力的质量、农民的需求对于不合理的经营管理模式进行改进，使经营管理决策真正符合广大农民的需求，适合农业的发展规律。只有这样，才能使经营管理决策发挥其推动农村地区发展，推动农业发展的重要作用。
作者：孙海燕 单位：安龙县农业局
1、大力推进农机服务单位的跟踪服务
目前，我县农村地区专业的农机服务机构还相对较少，尤其是对一些大型联合收割机等大型农业机械的修理还有很大的不足，一旦发生故障农民担心无法得到及时的修理而影响他们的农机购买欲望。这就要求我们要充分农机部门在农业机械上的维修资源，紧跟农村机械化发展的需要，将农机服务推进到农民的家中、田中，而农机部门作为政府的职能部门，一定要发挥它们在农业机械化的中的作用，鼓励帮助农民购买农机。这些年来我们举办了一些“农机作业现场演示会”，深受农民的好评，我们应多多举办这样的活动，通过这些活动，利用地区资源，发挥农机优势，推广应用农机化实用技术，变资源优势为经济优势。
2、在遵循当地农业生产需要的基础上推广农业机械化
在推进农机化发展过程中，各级农业机械主管部门应该把提高农业机械化程度当成一项优秀工作来抓，想办法，做好工作，努力提高效益。当前发展农业机械化，要引进、开发、推广经济效益最好的机械化技术，满足农民的迫切要求，满足生产经营的需要。要选准一个项目进行推广，找准主要环节，寻找成熟技术，抓住重点进行突破。农机部门首先要做大量调研工作，了解我县实际情况，根据这些情况选择技术成熟的、适合我县农业发展需要的农业机械进行试点推广。就如甘蔗是我县的主要经济作物，但目前收甘蔗主要还是以人工为主，农民很辛苦，这极大的影响了农民种甘蔗的积极性，我们也举办了一些不同机型的“甘蔗收割机作业现场演示会”但各种机型由于技术都不够完善，没有得到广泛推广，我们还要在这方面多下苦功夫，推广更好的适合本地实际的甘蔗收割机。农业机械服务部门应该将服务扩展到产前、产中、产后全过程之中。这样就使农作物从播种到施肥、再到收获、最后到深加工的全过程都能实现机械化，从而降低农作物生产成本，增加农作物科技含量，减少人工成本的支出，农产品加工的质量，提高农业企业生产率，增加农副产品的生产价值。因此，一项新型农机技术、农业机械能否得到农民的承认关键要看是否符合农民的生产需要。只有符合农民需要才能实现节约成本，增加效益，提高广大农民的收入的目的，也只有这样才能提高农业机械化的水平。
3、加大农业机械化发展的资金投入
目前制约农村机械化发展的最大因素就是资金的缺乏，农民本身就没有多少资金，加之大型农业机械的价格普遍较高，不是一般农民所能承受。农业机械化发展所需大量资金主要靠政府扶持、贷款、集资等方式解决。从农业机械化发展经验来看。政策的支持和资金的投入是提高农业机械化水平的重要措施。为此在农业机械化发展中一方面要想方设法的获得争取国家的支持，各级人民政府也要充分的认识到发展农业机械化对农村经济发展的重要意义，增加财政支出，增加对农民购买农机的补贴力度。另一方面，集体经济组织和农民自身也要通过多元化、多层次、多渠道筹集资金。可以建立农机化发展基金，借助专业化、社会化服务，有效地引导农民购买先进机械，利用机械化大力发展现代农业。政府要加强对农机化专项资金的利用的监督和知道，鼓励帮助经济条件较好、懂技术会经营的农民单独购买或采取股份制方式联合购买机具，提高集体经济组织内部农业机械化水平。
4.加强对农村农机手的素质培训
农机手的素质不高也是困扰农业机械化发展的一个不利因素，由于农民普遍缺乏科学知识，在农机操作上的技能也没有进行专业的培训。这就要求各级农机主管部门认真落实农业部《拖拉机驾驶培训管理办法》，加强拖拉机驾驶培训学校的监督，规范培训教学经营行为。在此基础上大力进行对农机手的农机操作规范培训，提高他们的农机操作能力和水平。在这里可以采用集中培训、现场观摩学习、送教下乡等多种形式进行。通过培训可以加强农民的科技意识，使农民能够熟练的掌握各种农机使用技巧，推进农业机械化在农村的发展。
5.培育农业生产大户带头实现农业机械化
一是要大力培育大户。带领他们首先走上机械化生产的道路，使他们能够正确使用机械，组织、扩大农业生产规模，走上农业产业化的发展道路。二是要加强同龙头企业的联系，传递信息，为他们提供优质的服务，帮助他们学习新技术，提高产品质量，节约成本，增加效益；三是要加强与农业、林业、畜牧业等技术人员的合作，相互交流经验，努力使我们推广的农机具和引进的农机化技术更加成熟，符合各专业的技术要求，生产加工出合格的产品；四要在发展龙头企业时，不能求数量，应追求质量，求精、求高，应集中各方面的人力、物力和财力帮组规模较大且有科技含量、影响力大的农机大户或企业。
建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是解决“三农”问题的战略之举。同志指出，从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力，要加强对全局性、前瞻性、战略性的重大课题的研究。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点和首要任务。发展现代农业，扎实推进新农村建设，需要正确认识未来一个时期我国农业发展的趋势，有针对性地采取措施。
城乡生产要素相互流动，工农业交融发展
从国际经验看，大量农民进入城市从事非农产业，城镇企业进入农村从事农业产业化经营，工农业交融发展，是工业化中期阶段带有普遍性的现象。随着我国城乡经济的不断发展，大量农村劳动力从第一产业向二、三产业转移。目前，我国进城务工的农村劳动力约有1．2亿人。近3年来，农民工资性收入占农民纯收入的35％左右。正如农民所说，一家一人务工解决温饱，二人务工实现小康，三人务工达到富裕。同时也应当看到，在相当多的地方，从事农业的劳动力多为妇女和老人，加上农户耕种面积小而分散，基础设施落后，导致农业发展出现了缺人、缺钱、缺技术、缺装备的局面。改变这种状况，迫切需要城镇企业进入农村，通过外部生产要素的引入，推进农业产业化经营，促进现代农业发展。城市企业之所以有动力进入农村，主要是由于农村市场较为稳定、经营风险小、发展空间大、优惠政策多，能够发挥资金、信息、人才、技术、管理等方面的优势。特别是中央制定了一系列统筹城乡协调发展的重大政策，为工农业交融发展创造了条件。工农业交融发展的这种趋势，目前很多地方已初见端倪，在珠三角、长三角等经济发达地区表现得更为突出。随着时间的推移，这种趋势将会进一步发展。
农业集约程度明显提高，设施农业成为农业增效新途径
在农民增收与农业发展之间，不能简单画等号，对此应有正确认识。一些地区农民收入高，并不说明农业就发展得好，因为农民收入来源是多方面的，其中有很大一部分来自二、三产业，近几年还有相当一部分来自政府对农业的补贴等。因此，农民的收入水平并不能完全说明农业的发展水平。在市场经济条件下，常常会出现“农业增产，农民不一定增收；农民增收，农业不一定发展”的现象。而发展设施农业，既是农民增收的重要举措，也是农业增效的有效途径。设施农业通过一定的农业设施，能在局部范围改善或创造环境和气象因素，为动植物生长发育提供稳定的良好环境。设施农业包括设施栽培，如各类塑料大棚、温室、人工气候室等；设施养殖，如畜禽、水产、特种动物的设施养殖和现代集约化的养殖小区等。设施农业已经成为农民发家致富的重要渠道。经验表明，标准化日光温室亩均收益相当于大田作物的18倍，比漫灌式的水浇地节水38％；规模养殖场和养殖小区，蛋鸡产蛋量可提高18％，奶牛产奶量可提高12％。据统计，目前全国塑料大棚已达到3100万亩，各类畜牧养殖小区4万多个，设施渔业养殖水体近5000万立方米。随着新农村建设特别是现代农业发展步伐的加快，设施农业必将获得更大发展。
资源节约型农业发展加快，农业增长将更多地依靠科技
长期以来，我国农业增长主要依靠资源开发和投入。我国耕地面积不到世界的1／10，但氮肥和磷肥使用量却分别为世界的30％和26％；农业污染量已占全国总污染量的1／3—1／2。这表明，仅靠大规模增加资源投入来实现农产品生产增长，不但成本高、效率低，而且已成为我国农业持续健康发展的制约因素。从发达国家的经验看，现阶段农业的发展主要不是靠扩大耕地面积或增加化肥和农药投入，而是靠农业科技进步，提高资源利用效率。农业发展的根本出路在于由资源依赖型向科技推动型转变，充分发挥科技在集约经营、增产提质、转化增值、提升拓展等方面的潜力，使农业发展由粗放型向集约型转变。这是我国农业实现可持续发展的必然趋势。
农业产业链条不断延长，产业化经营成为引领现代农业发展的基本经营形式
农业产业化经营有利于促进农业产业链条不断延伸。在实践中，农业产业化经营正在不断发展和完善。截至*年底，全国农业产业化经营组织已发展到11．4万个，固定资产总额8099亿元，分别比*年增长70．9％和91．7％；农业产业化经营的形式由最初的“公司＋农户”，逐渐发展为“公司＋基地＋农户”，又进一步发展为“公司＋合作组织＋农户”。这些组织形态，反映了现代农业发展不同阶段市场对生产、加工的要求，反映了产前、产中、产后各个经营环节及经营单位之间协作互利关系的调整变化。“公司＋农户”，主要解决最初的农产品卖难问题；“公司＋基地＋农户”，稳定了企业和农民对农产品的供求关系；“公司＋合作组织＋农户”，则规范了企业与农户在生产、经营和销售等环节合理的经济利益。由于我国东中西部自然条件和经济发展水平差别很大，农业产业化经营的形式必然是多样的。
农业产业化经营之所以发展得这么快，主要是由于它具有重要作用：一是有利于解决小生产与大市场的矛盾。我国农业生产分散、规模小，一家一户的农民难以应对自然风险和市场风险。农业产业化经营将企业的资金、技术、人才和信息等优势与农民的生产积极性相结合，形成利益共同体，有效地解决了这一矛盾。二是有利于促进农民增收。在农业产业化经营中，农民可以获得规模效益、加工增值效益、利润分红效益和务工效益。三是有利于应对国际贸易壁垒。应对国际贸易壁垒，一家一户的农民是无能为力的。农业产业化经营组织在国际贸易维权方面发挥着主力军作用。四是有利于提升农业整体素质。农业产业化经营是专业化、规模化、标准化生产的载体，是新品种、新技术的推广应用者，是农产品品牌战略的实施主体，能够有力提升农业整体素质。实践表明，产业化经营具有旺盛的生命力，将成为现代农业的基本经营形式。农民组织化程度提高，专业合作组织成为完善家庭承包经营制度的重要形式
近些年来，农民专业合作组织的发展逐步加快。据农业部调查，*年各类农民专业合作组织比*年增加13．5％，成员增加103．5％。其特点主要是：坚持“民办、民管、民受益”的原则，以“服务本组织成员，提高成员的收入”为宗旨。其功能主要有：一是规模集成。通过专业联合，采取批量购买、批量销售的办法，降低农户产销成本，提高产品价格，获得规模效益。二是作业同步。统一生产，统一要求，保证农产品的质量和批量。三是技术和市场信息传递。四是管理智慧共享。专业合作组织一般由能人大户牵头。他们的一个经验、一个点子，往往会成为全体成员的行动。五是诚信培育。专业合作组织必须讲求农产品质量、讲求信用，成员们为了自己的利益也互相监督。可以预料，随着农民专业合作社法的颁布实施以及各种扶持政策的逐步落实，农民专业合作组织将有更大的发展，成为完善家庭承包经营制度的重要形式。
农业开放程度越来越高，“走出去”成为解决我国农业资源短缺矛盾的重要出路
农业“走出去”是一个大战略，是我国农业发展的客观要求。第一，有助于解决我国农业资源越来越少、人口越来越多的矛盾。随着我国经济快速发展，水和耕地等农业资源短缺日趋突出，对粮食、油料、棉花等农产品的需求越来越大。农业“走出去”，利用国外资源，是解决农产品供需平衡问题的重要举措。根据我们对赞比亚、莫桑比克的考察，两国土地和水资源都相当丰富，85％以上的土地尚未开发，租金相当低廉，平均1公顷1年1美元。第二，结合援外开展国际农业合作，可实现“三赢”：受援国特别是非洲一些国家接受我国经济、技术支持，有利于其发展经济；有利于解决我国紧缺农产品不足问题；通过援建农业基础设施，为两国企业合作打好基础，有利于降低我国企业国际合作成本。第三，有助于减轻我国就业压力。第四，有助于带动农业生产资料出口。非洲等一些国家农业生产方式与我国相似，我国生产的小型农机具比较适合当地实际，农业“走出去”能够带动我国农业生产资料出口。我国实施农业“走出去”战略的条件基本成熟，随着国际环境趋于宽松，一些有条件的企业“走出去”，必将为农业开辟更广阔的发展空间。
补贴按照各户土地面积发放，政府对发放的补贴去向没有硬性要求
要真正建立一个现代化的开放型的农村经济，还必须走农业产业化的道路
墨西哥的农业有过辉煌的发展史，但是随着世界经贸环境的变化和墨西哥农业自身的衰退，到上个世纪八九十年代，墨西哥已经要进口一部分农产品来满足国内需求。近年来，墨西哥政府看到了这一问题，农业部顾问诺埃·里维拉日前在接受记者采访时表示，墨政府正努力将依赖性强的旧农业转变为产业化程度高的现代新农业。
在墨西哥不断加快自己进入全球化体系的脚步时，农业却受到外部的强烈冲击。虽说墨西哥北部地区大多是机械化的大农场作业，但这只占全国农业人口的少数，而全国人口60％以上的农民却基本上是小规模种植，平均每户拥有耕地面积不超过5公顷。这些小农户根本无法抵挡美国、加拿大低价农产品的汹涌进入，导致大量农业人口流失。诺埃说，墨西哥政府近年针对这一问题采取了扶持措施，农村扶持计划就是其一。
诺埃介绍，农村扶持计划1994年开始实施，是一项政府根据每户土地直接向农户发放补贴的措施，农民只要在当地农业部门登记注册，并提出申请，有关部门经过审核后，就会发放一定数量的补贴。政府对发放的补贴去向没有硬性要求，农民可以根据自己的需要购置肥料、设备或者增加灌溉能力。由于补贴按照各户耕种土地面积发放，这项政策提高了农民扩大种植的积极性和自主性，也改善了农民的收入状况。农村扶持计划实施10多年来，投入额不断增加，到2004年，总投入达到了5亿多比索（约合4600万美元）。农村扶持计划在一定程度上帮助农民提高了对外来农产品的抵御能力。
诺埃指出，要真正建立一个现代化的开放型的农村经济，还必须走农业产业化的道路。墨西哥政府支持农民成立农业经济合作组织，实施农产品的产供销一体化。墨西哥最大的奶业集团阿尔普拉就是其中一个例子。阿尔普拉最早是由89家奶牛场场主联合成立的公司，场主按照各自的牛奶产量直接参与公司股份，公司从奶牛场收购牛奶加工后直接销售到市场，不用经过中间商，从而达到了利润最大化。
墨西哥政府还帮助农民走市场化道路，争取出口更多的农产品。墨西哥农业部农产品贸易促进协调局局长布兰卡·维耶罗告诉记者，农产品贸易促进协调局的工作就是带领墨西哥的农产品生产者走向世界。去年，协调局用统一的品牌“最棒的墨西哥”，出资组织墨有特色的农产品参加了10个大型的国际或国内农产品行业展销会，获得国际市场的青睐。协调局设定了一个“墨西哥最佳质量”的检测标准，凡是出口的产品都要符合相应标准。在严格的出口质量监督下，墨西哥农产品出口近年保持在世界第十的位置，其中南瓜、芦笋、木瓜等果蔬出口居世界第一位。
理论上讲，欧盟和法国没有农业补贴，只有统一的社会贫困、经营者困难或者自然灾害补贴。但法国有较为完善的农业保障体系，农民得到的资助是在一系列完备的基础制度、基础法律上进行的。具体来说包括以下几个方面：
1.完备的社会保障体系：每个农民都有社会保险、医疗保险和工伤事故意外伤害险，与国家公务员或者市民没有任何身份上的区别；每个农民与市民一样享有贫困家庭补贴及其它一切补贴。
2.完备的税务征管体系：每个农民与市民或者其它公民一样缴纳所得税；从欧盟范围来说，农民与市民享有的福利与缴税的义务从根本上也没有特别的区别，都按同样的税法条款缴所得税。
3.完备的为农业服务的金融体系：每个农民都有银行账号，享有现代金融服务。
4.完备的法律体系规范社会补贴。这是法国农业行业管理的一个主要特点。
5.申请享受农业政策方面的优惠及补助，标准在全欧盟是统一的，均按实际收入水平或者包干分等来匡算。农民在申请农业补贴时的程序是个人直接填写全欧盟统一的或者全法国统一的表格，按表格规定的不同条件对号入座，你该享受什么补贴自动入档；表格由地方政府逐级上报到中央政府直到欧盟。一个农民一年要填的行政管理表格可能要以数以百计来计算。
农业补贴的发放有舞弊现象，但不多。这是因为法国有透明的发放监管体系，补贴标准都要张榜公布，还有统一的金融体系（银行账号）、统一的社会保障体系（退休养老保险和医疗保险账号）、统一的税收体系和统一的行政管理体系（可进行独立、相互或联合监察）以及详细的个人信用数据库。补贴发放逐级审批程序透明，全过程有监督，特别是发放后的抽查就更加严格。
农业行业管理是欧洲国家行政管理中最复杂的行业之一，在法国也不例外。这方面相关的法律与规章有厚厚的一摞。从其法律文本的数量就可看出其组织管理和监管机构的复杂、严谨与庞大。
农协经过几十年的运作，已成为农村经济和社会的支柱
“新村运动”使农村的面貌发生了巨大变化，互助和协作蔚然成风，尊长爱幼，遵守乡规的传统美德随处可见
在韩国农村采访几乎看不到城乡有什么大的差别，农村不仅实现了机械化、电气化和水利化，而且农民的收入也达到城市人口平均收入的85％。韩国农民之所以能够走上致富之路，靠的是“两大动力”：一是“农协”，二是“新村运动”。它们犹如韩国农业发展的两大翅膀，带领农民跨进了中等发达国家的行列。
日前，记者走访了京畿道议政府农协。谈起“农协”，李淳镕理事如数家珍地说，全国性的农民组织“农业协同组合”（简称农协）成立于1961年。农协有三大职能：一是教育普及农业技术；二是建立购销渠道，开拓国内外市场；三是从事信贷、保险业务，向农民提供资金（主要由农协银行承担）。农协经过几十年的运作，已成为农村经济和社会发展的支柱。以农协银行为例，目前，农协自己经营的银行已达1088家，遍布韩国所有农村。农协存款总额已超过韩国最大商业银行国民银行，成为韩国最大和最信赖的“民族银行”。
韩国农民贷款统一归口在农协银行。李淳镕介绍说，韩国农民从不为贷款发愁。农协银行贷款的利息十分低廉，购买农业生产资料的利息仅为3％，还贷的年限分别为2年、3年、5年不等。农民贷款以土地和家庭财产为担保。农民提出贷款申请后，韩国验证院立即派出资产评定员到申请的农户进行调查，并根据各地区的土地、财产公示价格进行准确评估。一般贷款的额度为担保额度的80％。农民从申请到拿到贷款，一般只需5天。还贷时，如遇到自然灾害等特殊情况，借贷人只要还清了贷款数额的10％至15％，农协银行则可延长其还贷期限。农民破产还不起贷款时，可将担保的土地或财产，通过法院进行拍卖。购买者须向农协银行缴纳欠债者的所有贷款和利息。
“新村运动”是上世纪70年代初，由政府主导的在全国农村开展的致富运动。韩国江原道高城郡巨津镇农协会长李永权深有感触地说，想起当年开展的“新村运动”，村民们至今念念不忘。“新村运动”重视基础设施建设，通过农协的贷款和政府的资助，农民的干劲越来越高。在全国“新村运动本部”的指导下，我们先后开展了“和谐与爱护邻里运动”、“农村公园化运动”以及“讲道德守纪律运动”等。“新村运动”的开展，使农村的面貌发生了巨大变化，互助和协作蔚然成风，尊长爱幼，遵守乡规的传统美德随处可见。
李永权兴奋地说，“新村运动”激发了全国农民创造美好家园的热情，缩小了城乡之间的差别，促进了人与人之间的和谐共处和农村的社会文明和进步。
周坚强博士是加拿大农业部国际合作局加中农业科技合作首席执行官。多年来，他在加拿大农业部担任加中农业科学合作的主管，对加拿大和中国农业都有深入的了解和研究。他的注意力一直围绕着5个方面：中国粮食安全；中国农业生态和环境；农牧结构调整和可持续发展；城市人口膳食营养结构的调整；最后是扶贫。
周坚强告诉记者，中国用占世界7％的耕地养活了13亿人口，这个成绩相当了不起！但是，中国农业经济相对薄弱，农业技术相对落后，缺乏严格的科学管理体系，农民教育水准不高，也是今后须正视和提高的问题。但要发展农业生产力，就要发展农业科学技术，制定合理的科学管理制度，同时要协调好与农业相关的，也就是整个社会的各方面力量，为农民收入的增长和农业的可持续发展不断努力。
加拿大先进的农业科技和对农业生产的严格科学管理，是保证加农业生产力处在世界先进国家行列的主要原因。周坚强说，农业科学技术是一个综合性的问题，包含选种育种技术、养殖技术、栽培技术、生态环境控制、肥料和农药合理应用、系统管理等等，这些方面都协调好了才能生产出高质、安全的农产品。加对农业扶持力度很大，农业部和地方政府每年举办免费农业技术培训，向农民推荐、转让最新农业科技成果。
农民的受教育程度也是一个具有根本性意义的问题。加拿大除了土地肥沃、面积广阔等得天独厚的自然条件外，加农民受教育程度高，基本上都具有专科以上学历，这也是加拿大农业科技含量高、农产品竞争力强的重要原因之一。
加拿大对农产品的生产实行严格的体系化和标准化管理，农业科技起到了重要的作用。加是世界养猪业大国，其55％肉猪出口。加拿大能做到这一点，就是依赖先进的种猪选育体系、集约饲养体系、对抗生素和疫苗的使用严格控制，以及肉产品质量监控等一系列管理制度。加拿大的畜牧业、养殖业讲究“动物权利”，也就是牲畜必要的生存和卫生条件，使牲畜少得病，肉类质量自然提高。
在过去的七八年时间里，由周坚强具体组织了加拿大农业部和我国吉林省白城市农科院的燕麦合作项目。在白城市的干旱、盐碱地和退化草原上取得了良好效果。参与此项合作的加农业部专家获得2003年度中国国家“友谊奖”。现在，周坚强正促进加拿大农业部和中国多方面的科技合作，为建立中加示范农场和组织中国高级农业科技人才来加留学进修而忙碌着。
出身农民家庭的豪斯曼虽未受过高等教育，但他对新鲜事物充满激情，有着强烈的开放和创新意识，这正是他的成功之道
从事温室种植的斯蒂夫·豪斯曼先生现在是荷兰的名人，原因是他的玻璃温室变“耗能”为“产能”。这在油气价格高企的今天，自然备受人们瞩目。
玻璃温室种植在荷兰非常普遍。荷兰的气候条件并不优越，却是世界第二大农产品出口国，其中温室种植更是功不可没。普通温室在冬天时需要烧气取暖，夏天时还要耗能制冷，是个十足的能耗大户，年均每平方米要烧掉40立方米天然气。5年前，豪斯曼就萌生想法要扭转温室大量耗能的局面，开始准备投巨资建立节能型的温室系统。但那时天然气价钱很便宜，温室费“气”不费钱，镇上的许多农民因而并不在乎。他们甚至觉得豪斯曼的想法简直是“发了疯”。时过境迁，居高不下的天然气价格如今已成为玻璃温室种植户们“不堪承受之重”，许多农民不得不考虑关闭温室。相比之下，豪斯曼先生却是潇洒自在，因为他家的温室每平方米年均只需耗气5立方米，而且还能储藏多余的太阳能。
2月27日上午，记者在荷兰阿纳姆市近郊小镇霍斯见到了豪斯曼，并参观了他的新型温室。豪斯曼介绍说，他的温室共有2.6万平方米，主要种植各种花草，这些花草采用无土栽培技术，为写字楼提供观赏之用。其中新型温室约有6000平方米，屋顶是双层多角度玻璃，可最大限度地吸收太阳能。春夏秋季，多余的热能被输往地下30米至70米处，用于加热9摄氏度的地下水。冬天，经过加热的地下水循环回到地面，给温室加热。在玻璃顶层的下面，还有一层可平移的铝制房顶。白天阳光强烈时打开，晚上关闭，尽可能地将余热留在温室里。如此一来，热能损失量可减少45％。这一切均由电脑自动控制。冬天，经过加热的地下水除给6000平方米的新型温室加热外，还可部分地为其余2万平方米的普通温室“供暖”，从而节省大量能源。这便是温室“生产能源”的基本原理。
除了自己投资兴建节能型温室外，豪斯曼还想着帮助其余温室种植户节能。他与镇上的其他农民一起，以合作参股的方式办起了能源供应站，一方面从市场上购买天然气，另一方面则与荷兰专门收集垃圾的公司签约，由他们提供可供焚烧的垃圾。能源供应站除供应温室外，还给附近的村民们提供生活用电。能源站开张以来，入股农户的能源开支比直接从电热公司购电购气节省了20％至25％。随着越来越多的农户入股合作，能源站的供热覆盖面达到了210公顷，相当于豪斯曼家温室面积的80倍。尤其让人意想不到的是，能源供应站除供热供电外，燃烧天然气及生物垃圾所产生的二氧化碳，在经过净化后被送到温室，供作物吸收。“无论是能源供应站还是暖房，几乎不产生什么废料”。
出身农民家庭的豪斯曼虽未受过高等教育，但他对新鲜事物充满激情，始终有着强烈的开放和创新意识，这正是他的一条成功之道。30多年前，当大多数荷兰人忙着种植农作物时，他从比利时、丹麦等地学来了室内植物种植技术，比荷兰同行拥有更高的投资回报率；27年前，他从瑞士、德国等地引进了无土栽培技术，使温室里生长的植物落户写字楼后不致水土不服，产品自然也卖出了好价钱；5年前，他又比同行更早地嗅到了能源“瓶颈”的来临，率先进行温室的“节能革命”，降低了生产成本……
现在，斯蒂夫·豪斯曼与他的弟弟一起合作经营，他管种植，弟弟管销售，共有20多名雇员。他们生产的产品70％供出口，年营销额约600万欧元，利润率约在5％左右。虽然为建新型温室，豪斯曼投入了数百万欧元，但他对未来仍然充满信心。他对记者说：“人说荷兰人都有‘绿色手指’（意为点钞赚钱能力），其实，开放意识才是‘绿色手指’的真正意义所在。”
政府每年要为农村每个家庭提供100天的就业机会
申请的工作一次必须不低于连续14天
村民从申请之日起15天内就应该得到工作
工资必须在工作结束两周之内结清
2月2日，印度《全国农村就业保障法案》正式实施。法案规定，政府每年要为农村每个家庭提供100天的就业机会，工作是非技术性的手工劳动，如修路、架桥、平整土地、开凿运河、兴修水利等。工资每天不低于60卢比（1美元约合45卢比）。印度农村发展部长拉古万什·辛格对记者说，该法案首次赋予农民就业的权利，为农民增收提供了法律保障。
就业工程分阶段分地区逐步实施。首先要在全国200个经济最落后的地区展开，5年内，覆盖全国。分析人士称，印度有70％的人口居住在农村，该工程是印度向福利社会迈进的第一步，将有力缓解农村人口大量向人口拥挤的城市过度迁移的紧张趋势。
安南塔普尔村位于安得拉邦，是印度数一数二的贫困村。近年来，随着农田干裂，许多村民背井离乡外出打工，更有一些人因为贫困潦倒而选择了自杀。该村目前成为首批实施《全国农村就业保障法案》的地区之一。印度总理辛格在该村启动就业工程仪式上表示，“我们必须付出不懈的努力，确保那些需要帮助的人们切实得到利益。”
安南塔普尔村村委会负责人钦塔帕利日前向记者介绍了这一法案在该村实施的情况。他说，每个家庭的每一名成人都有权获得政府提供的工作。每个家庭可以向村委会提交申请表，表上写明家庭成员的姓名、性别、年龄等信息。村委会根据登记情况，向申请工作的家庭发放一张工作证，工作证上贴着该家庭所有成人的照片，并且印有一个登记号。在5年内，该家庭任何一名成人都可以持这张工作证申请工作，但一个家庭一年只有100天的工作机会。
村民有了工作证以后，申请的工作一次必须不低于连续干14天。村委会在接到申请后发给申请人一张写着申请日期的收据。按照法案规定，村民从申请之日起15天内就应该得到工作。如果村委会没有按时提供就业机会，则要向申请人支付相当于原工资一半的失业补贴。如果村民得到工作机会却没有上岗，村委会不向其支付任何费用。工资必须在工作结束两周之内结清。
印度农村发展部新闻办公室主任罗伊介绍，为防止村委会在工作安排上操作不当，该法案还给出一些具体的操作规范。如优先照顾妇女就业，在安排工作时妇女要占到1/3的比例。工作地点距离申请人住所不超过5公里，一旦超过，申请人有权获得10％的交通和生活补贴。工作地点还应该有干净的饮水、供孩子乘凉的地方和急救药箱等。如果被带到工地的小孩达到5个以上，村委会必须指定一人专门看护这些孩子，其工资和其他农民工一样。如果农民在工地上因工作受伤，有权接受当地政府提供的免费医疗。据《印度时报》报道，安得拉邦已有270万人申请登记，拉贾斯坦邦和中央邦各有60万人登记，泰米尔纳德邦有50万人登记，北方邦也有50万人登记。
也有人对该计划的可行性提出质疑。首先是资金落实问题，其次是资金管理问题。法案规定，该计划所需大约1.4万亿卢比，其中90％由中央财政支付，10％由地方财政负担。有人担心政府很难在本来就很拮据的财政支出中拨出这笔巨款。即使资金没有问题，但由于管理不力，最后所谓“农民的工资”也会掉进各级政府官员的腰包。对此，印度财政部一名官员说，农村发展是我们制定预算优先考虑的方面。至于资金管理问题，法案规定成立监督委员会进行督察。国大党（英）主席索尼娅·甘地明确要求，在实施该计划的同时要增强透明度和公开性。
人民日报《国际周刊》连续对国外农村的报道，使我们能管窥国外发展农业、建设农村、解决农民问题的新进展，有利于我们用宽阔的视野思考我国的新农村建设。印度、南非把改善农民生活状况作为政府亟待解决的问题；人均国民收入3700美元的阿根廷扶持小农户；英国、瑞典等发达国家，农业功能已从提供健康绿色食品扩展到生态保护、休闲旅游，但近年仍在出台对农民经营的优惠政策。这表明，不管在哪个发展阶段，各国普遍重视农业、农村、农民问题。
中外国情不同，但发展农业、建设农村的很多经验相通。最基本的就是要围绕农民就业增收这个优秀，发展经济。缩小城乡居民收入差距，解决农民收入低、增长慢的问题，根本在于实现农民的充分就业。印度先前在农村启动“自我雇佣式就业项目”，今年开始实施全国农村就业保障法案，把加大农村基础设施投入与增加农民就业和工资收入结合起来，受到贫苦农民的拥护。这种帮助农民就业，为农民创造更多就业机会，促进增收的做法，具有普遍的意义。
我国农民就业已经多元化，但就业任务依然艰巨，不发达地区乡镇企业薄弱，中年以上富余劳动力又难以外出就业，其就业和农业剩余劳动时间的利用仍是难题；进城农民工的劳动权益、社会保障需要解决，而且多数未能融入城镇实现长期稳定就业。发达地区也有失地农民的就业问题。国内外经验显示，以就业增收为先，把政府投入与农民的劳动和创业结合起来，方能以经济建设为中心，让农民得到最现实的利益。
国外的经验还表明，农业发展、农民就业增收，关键在于形成与农业生产、农村中小企业及农民转移就业结合的科研开发、咨询、职业教育和培训系统，促进农民知识化。瑞典科技人员对农民进行科技培训，助农致富，在发展生态农业的过程中，不但向农民解答了生态农业的成本问题，还让农民从市场上真正得到收益。这都说明，科技培训不是一句空话，帮助农民致富是衡量科研、培训的标尺。在我国发展农业、建设农村的过程中，科技、教育、培训系统重任在肩，同样也要以是否能帮助农民致富作为检验标准，来创新体制，改进工作。
摘要：农村的经营管理对农村农业的发展有着重要的引导作用，完善农村的经营管理，推动农村地区现代农业的发展，实现农业的可持续发展。文章就完善农村经营管理，推动农业发展进程进行相关研究，为农村地区的农业管理提供相关参考建议。
关键词：农村；经营管理；农业发展
农村经营是我国农业发展的重要组成部分，近年来，随着我国农村经济的不断发展，农村的经营管理对于推动农业的发展有着重要的影响。有效的促进农村经营管理发展对于推进我国农村地区的发展，增加农民的收入，实现农业现展有着重要的意义。
一、农村经营管理的现状
（一）农村经营管理尚未完善
在我国，农村经营管理所遵循的基本经营制度就是以家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制。自20世纪80年代以来，我国农村经营的基本管理制度不断的完善，使得农村经营取得了一定的大发展。加之近年来国家惠农政策的不断实施，我国农村农业发展的基础也在不断地加强，但是，尽管农村经济已经取得了一定的发展，随着时代的发展，农村的经营管理还存在着一些问题。
（二）经营管理体制缺乏创新
现在我国实行的双层经营体制已经为我国农村经济的发展做出了巨大的贡献，其已经成为我国乃至世界农村经营的一大突破。但是随着社会的发展，以往的农村经营管理体制已经不能满足时代的发展，亟需新的活力促进其发展，促进管理体制的创新已经成为农村经营管理中亟待解决的问题。
（三）经营管理的实现形式较落后
经济全球化的不断发展，世界各国间的经济联系也越来越频繁，农业作为我国的第一产业也渐渐的受到相关专家和学者的注意。我国传统的经营管理模式相对较为单一，面对现今国际化的发展趋势，我国农村经营管理的实现形式较为落后，不利于我国广大农村地区经济的发展。
（四）专业的经营管理人员较缺乏
要想完善农村的经营管理，实现农村农业的大发展，需要有专业的经营管理人才来进行专业化的农村经营管理。但就当前我国的农村管理形式来看，在我国广大农村地区，极其缺乏专业的农村经营管理人员，使得一些农村经济的发展因缺乏专业的经营管理而未能进行农业资源的有效开发和利用，致使一些农村地区经济发展较为落后。
二、农村经营管理存在的问题
（一）管理层认识不够
农村经营的管理层面对农村的经营和发展有着至关重要的决定作用。但是从现实情况来看，一些管理层人员认为在农村进行专业的经营管理是没有必要的，农村的发展只要按照传统的经营模式进行，缺少对农业现代化发展的认识，对农村的专业化经营意识淡薄。
（二）农村土地规模化程度较低
我国实行的家庭联产承包责任制就是以家庭为单位进行的农业生产经营活动。在广大农村地区，大多数的农民都是以小家小户为单位进行农业生产活动，从村的规模化经营程度较低，农民的生产成本较高，致使农民的经济效益增长较慢。
（三）农业发展的科技化程度较低
农业的现代化发展需要较高的科学技术水平支持。近年来随着打工热潮的出现，广大农村的劳动力资源都涌向了城市，农村的剩余劳动力较少并且质量较低，很难实现农村地区专业化和机械化的生产，加之受固有观念的影响，使得先进的科学技术不能在广大农村地区得到较好的发展。
三、完善农村经营管理，推动农业发展进程的主要措施
（一）建立专业的农民合作社
通过在广大农村地区建立专业的农民合作社，将从农村地区的土地资源、劳动力资源以及相关的技术资源和资金资源进行合理的利用，科学合理的整合农村地区的土地、资金以及人才和市场资源等，利用现代市场经济的发展，进而带动农业的产业化发展，推动农业的规模化和现代化建设。相关部门通过组织农民，在自愿、自主的条件下成立专业的农民合作社，促进先进农业技术的推广，增进政府和农民间的沟通，完善农村经营管理，推动农业发展的进程。
（二）加强管理层的相关意识
管理层是我国农村地区农村经营发展的基础，只有管理层充分的认识到农村经营管理的重要性，才能有效地促进广大农村地区的农村经济的有效发展。政府相关部门积极的进行农村经营管理的宣传，加强相关人员的管理意识。同时，积极的组织管理层人员进行农村经营管理的学习，使管理层人员深入地了解农村经营管理给农村经济所带来的影响。
（三）提升农村经营管理的信息化度
随着信息技术的不断发展，各行各业都加快了信息化管理的步伐。积极推进农村经营管理的信息水平，推动农村经营管理信息化平台的建设，提高农村经营管理的工作效率。相关部门积极的运用计算机技术和信息化技术，建立农村经营管理信息化交流平台，促进各地区以及各部门的信息交流，同时针对农业经营中所出现的相关问题进行及时的沟通，提高农村经营管理的工作效率和工作质量。
四、结语
加强对农村经营管理的完善，推动农业的发展进程。相关部门通过对农村地区进行专业的经营管理，实现农村地区农业资源的有效利用，增加农民的有效收入，促进农村经济的繁荣发展，进而推动我国农业现代化、规模化的可持续发展。
作者:张俊生 内蒙古赤峰市宁城市农牧业局农经站单位:
摘要休闲农业是通过休闲旅游活动，为休闲旅游者提供具有农村特色的旅游服务。本文介绍休闲农业的内涵特点，对新农村建设的作用以及与新农村建设间的关系进行研究，针对其存在的问题提出相应的对策。
关键词新农村建设；休闲农业；发展对策
休闲农业是一种新型交叉产业，对农村发展的各个方面都有深入影响，其功能是综合的。现如今，休闲农业和新农村建设通常被结合起来，通过休闲农业来推进新农村建设。在新农村经济中，休闲农业具有一定的带动作用，可以充分利用各种农业资源及民俗文化等，带动交通运输业、加工产业、餐饮服务业等的发展，建立起“以城带乡”的经济发展模式。休闲农业的发展将促进农村建设的不断进步。休闲农业的发展与新农村建设两者之间存在着相互融合、共同促进的关系。新农村建设有利于休闲农业的发展，而休闲农业的发展对新农村的建设又起到了一定的推动作用。但是，在新农村建设背景下，休闲农业的发展仍存在许多问题，需要进行更深入的研究。
1休闲农业的内涵与特点
通常休闲农业除了观光、采摘活动外，还有很多其他形式的活动，总体来看，休闲农业指利用乡村具有的独特的各种资源，经过规划和开发，为游客提供旅游观光、休闲度假等的旅游经营活动。从上述内涵中，可以总结出休闲农业的特点：区域性、乡村性。城市是休闲农业的主要市场，休闲农业功能较全面，形式较自由，受季节影响较明显，结构较为特殊。
2休闲农业对新农村建设的作用
发展休闲农业对新农村建设的作用体现在方方面面。首先，休闲农业的发展使得农村现有的各种资源能够得以充分利用，增加农民的经济收入，为新农村建设奠定经济基础。其次，发展休闲农业可以带动农村的第三产业发展，如住宿、饮食、商场、交通和文化行业等，这些在旅游业中都是必不可少的关联产业。同时，由于这些产业提供了大量的就业岗位，这便为解决农村剩余劳动力的就业问题提供了出路。休闲农业的发展，有利于增加城乡之间的交流联系，提高劳动者的素质。通过农业生产及经营管理等各方面高素质人才的带动、影响，以及城市游客与劳动者的交流互动等，能够提高劳动者的素质。休闲农业的发展，有利于调整优化农村产业结构。我国农业自古以来就以种植业为主，存在农业结构不合理的问题。而休闲农业将一二三产业融合在一起，在促进第三产业发展的同时，也带动了一二产业的良好发展，有利于调整优化整个农村地区的产业结构。
3休闲农业与新农村建设的关系
如今，休闲农业在农村各方面的发展中都发挥着越来越重要的作用。从系统论中可知，城市和农村作为系统的一个构成部分，各自发挥着作用。休闲农业可以说是一个枢纽，在城市和农村之间起着一定的联系作用，可以为城市和农村之间交换物质和信息。休闲农业将城市文明与农民素质的提高紧密结合起来，拉近了城市与农村之间的距离，对新农村的可持续发展起到了促进作用。同时，新农村建设对休闲农业的发展也具有促进作用。
4我国休闲农业发展现状
在分布上，从大城市逐渐发展到小城市，从城市逐渐延伸至乡村。发展初期，休闲农业主要以大城市周边为发展地区，如今休闲农业已发展到中小型城市及乡村地区。休闲农业的重心从城市本身逐渐转移到景区中。现在休闲农业的发展越来越规范化，各地对其的重视程度越来越高，休闲农业的重心也从城市本身向景区不断发展。休闲农业的发展与新农村建设之间紧密联系。休闲农业的发展要求与新农村建设的体规划相符合，将调整农村产业结构、建设新农村、改善生态环境等结合起来，使休闲农业的发展能够与新农村建设之间具有一定的互促作用。
5新农村背景下休闲农业发展存在的问题
首先，有些休闲农业盲目地开发，没有作出科学的规划，导致建成后没有大量的游客，经营效果不好。因此，要明确不是所有地方都适合发展休闲农业。其次，受到农村发展条件的限制。在休闲农业不断的发展过程中，城乡交流越来越多，而又缺少相应的有效管理，使得乡村趋于城市化发展，使原本的休闲农业逐渐失去了乡村特色。另外，存在资金不足、缺乏专业人才的问题。由于乡村是休闲农业发展的主要地区，资金不足是困扰休闲农业发展的一个重要原因，限制了休闲农业更好的发展。很多休闲农业的分布地区处于偏僻的乡村，缺乏高素质人才十分普遍。
6新农村背景下休闲农业的发展对策
一是休闲农业的发展必须结合市场，要面向各个类型的消费者，要善于发展各种资源，如独具特色的风俗文化及自然特色等都是休闲农业可开发的资源。二是休闲农业的发展必须结合农业的可持续发展。只有符合可持续发展，才能更好地获得农业、休闲、经济等各方面的效益。三是休闲农业必须结合科技创新。没有创新的休闲农业不会得到良好的发展，而创新需要科技的支持。具有创新的休闲产业能给人带来享受，休闲农业服务的提供者需要在产品或服务中融入文化、快乐、科技等元素。四是休闲农业必须结合城乡统筹，使城市和乡村的发展逐渐趋于统一的整体。与城市和农村之间相互独立的社会结构不同，城乡统筹将农村内部、农村和城市联系在一起，而休闲农业对城市和乡村有一定的连接功能。
作者：冯天雨 单位：河北农业大学农学院
[摘要]中国是世界农业大国之一，农业作为国民经济发展的产业支柱，不仅为人类社会提供基本的社会生活资料，还能大力推动其他产业的快速发展，因此加快推进农业发展，可以促进有中国特色的农村经济的形成和发展，促使国民经济良性循环，对国家的发展起着很大的推动作用。
[关键词]农村经济管理；农业发展；管理水平
农村经济发展作为目前农村经济发展的重要问题之一，农业的发展主要是指农村经济的发展，近年来国家推出了一系列惠农政策，加快了农村经济发展的步伐，但由于我国在农业的相关政策和法律法规的不完善，导致惠农资金和技术的缺乏，为解决这一问题，提高农村经济管理水平，使其得到更快、更好的发展。文章针对当前农村经济管理发展中存在的问题进行了分析，并进一步对加强农村经济管理发展的具体措施进行了阐述。
1农村经济管理
农村经济管理主要是指针对农村经济、政策、计划、土地、统计、审计、生产体制、农业承包、发展、扶贫、分配、产业化、销售、农产品加工、农民专业合作社、信贷、二轮土地承包、土地纠纷合同仲裁、农民负担、农业保险等诸多方面的管理。
2农村经济管理的工作职责
2.1农村财务管理工作
2.2农林项目管理
2.3研究指导建立农业社会化服务体系，指导农业产业化
2.4各类农经统计报表的编报工作
2.5相关项目申报工作
2.6撰写农经材料和信息
2.7贯彻执行上级文件精神，对农村经济收支、农民收入以及农民负担情况进行监测，减轻农民负担工作，落实减轻农民负担有关政策，巩固农村税费改革成果
2.8管理土地承包、耕地、荒山使用权流转和承包合同管理等工作2.9有关农村、农业、农民各类来信来访调处工作。
3农村经济管理的意义
3.1只有大力加强农村经济管理发展，才能加快新农村建设的步伐，从而推动构建和谐社会主义的信念，才能保证农业的整体发展不受影响。
3.2农村经济管理是在物质资料再生产过程中进行的，社会再生产过程即是人与自然结合的过程，又是人与人结合的过程，因而决定着经济管理的双重重要性。
4农村经济管理发展中存在的问题
4.1农业的发展缺乏主动性
由于中国一直以来坚持的计划经济体制观念，导致农业的发展一直处于被动的状态，农村经济管理局面很难打开，虽然近年来各级政府虽然加大了对农业的支持，但在很多地方却没有得到具体的落实。
4.2农业的相关知识缺乏
由于我国目前对于农业管理方面的相关法律法规不完善，各级管理部门以及广大农民群众对于农业的相关法律意识淡薄，严重影响我国农村经济管理的进行。
4.3缺少专业的管理人员
目前农村经济管理人员，思想保守，缺乏专业知识，管理观念落后，不能充分认识农业经济发展必须向产业化和现代化发展的思路，大大阻碍了农村经济发展的管理。
4.4农村资金管理不规范
目前我国财务管理的实施主要是由村干部负责完成，但是由于多年来农村承包土地没有合理的合同规范，而且目前农村的财务还不能做到所有的财务活动都公开透明，导致承包租金无法及时回收，集体财产得不到保障，也严重制约着农村经济的发展。
5加强农村经济管理发展的具体措施
5.1宣传农村经济管理的理念
现阶段我国农村建设的主要任务就是发展农村经济，只有大力发展农村经济，才能增加农民的收入，调动农民生产的积极性，才能更好的维护广大农民群众的合法权益，为了更好的加快实施这一任务，高质量的发展农村经济，相关部门就应该对负责各项工作的部门以及工作人员进行专业知识培训，加强对农村经济管理的认识，只有充分的学习才能更深入的了解。
5.2实施农业产业化发展进程
要想加快农村经济的发展，就必须实施农村规模经济和产业价值链条的延伸，为此，我们必须大力发展优势产业及大型企业，建设优势产业生物链，并将其拓展延伸，只有这样才能更好的促进经济的发展，推动农业产业化的进程，加快农业建设的步伐。
5.3提高管理人员的业务素养
针对农村经济管理工作人员，必须加强他们对农村经济业务知识、理论以及科学技术等综合业务水平的了解，完善业务范围，对他们进行针对性的培训，特别是针对金融财务管理以及心理咨询方面的知识，必须做到全面了解，才能更加有效的针对性开展经济管理工作，更加有效的提升农村经济管理。
5.4提升应急处理能力
突发事件作为农村比较常发生的事件之一，作为农村经济管理人员，必须能够及时拥有及时解决危机的能力，积极听取广大农民群众的意见，不偏不倚，维护广大人民群众的利益，只有这样才能更好的实施农村经济发展的可持续发展战略，推进农村经济民主化、科学化发展的进程。
5.5扩展农民增收渠道
加快农业发展，提升农业生产效率是关键要素之一，只有农业发展的条件得到充分改善，才能加快更新现代农业生产资料的步伐，进而提高农民的收入水平
5.6提供服务指导以及资金扶持
成立专门的农民合作社，发展工作领导小组，与各乡镇、各部门签订目标责任书，对农民专业合作社依法设立、规范运作进行全程跟踪服务。研究制定农民专业合作社扶持奖励办法，积极推荐评审市、区、部级示范社；鼓励支持农民专业合作社开展产品质量认证以及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，并给予相应奖励；对合作社及其社员贷款发展农业产业项目建设，并符合相关条件的，给予贷款贴息等。只有加快农村发展，才能有效的发展农村经济管理。提高农村经济管理，不仅需要对农村经济管理工作人员进行系统的专业知识培训，加强整体团队的专业素养以及综合素质，还应有健全的法律法规相配合，各级政府部门也应加大财政投资力度，充分发挥政府惠农政策的大力实施，从而才能调动广大农民群众的积极性，加快该站农村经济管理的步伐，快速有效的推荐新农村建设的进程。
作者：张艳红 单位：陆良县小百户镇农业综合服务中心
摘要：不同于以往单纯以追求产量为首要目标的传统农业，效益农业的优秀在于优化农业结构与品质，并注重技术与管理创新，最终实现高效益目的。其内涵主要表现为院一是品质优良；二是结构优化；三是高效益。以技术创新和管理创新为手段，在不降低质量标准的前提下，不断改变农产品内在机理以及外界环境，进而使得农业生产不断顺应人们的主观意识，在自然面前变被动为主动。因此，效益农业已经逐步成为福安市现代化农业的发展趋势，符合福安市农业经济的发展要求，是实现福安市农村经济稳步增长的有效途径。
关键词：效益农业；农村经济；稳步增长；工作措施；福建福安
效益农业的内涵主要表现为以下几个方面院一是品质优良。品质优良的农产品在营养价值方面更优，在食用口感与外观形态方面更好，更易被消费者所接受。二是品种结构优化。为了适应农产品市场的发展需求，品种结构优化事关重要，要尽力做到名、优、特、新的不断更迭与发展。三是生产结构优化。生产结构优化是指从资源密集型向技术密集型，从原料农业向成品农业不断转型优化。此外，通过降低单位产品所使用的人力、资源成本，提升资源利用率，最终实现小投入获得高产出的高效益目的。四是科技和管理创新。通过技术和管理创新，使农业生产不断顺应生产者的主观意志，在自然面前变被动为主动。因此，发展效益农业是促进福安市实现农村经济稳步增长的有效途径。福安市发展效益农业、实现农村经济稳步增长是摆在市委市政府面前的一道新课题，也是今后一个时期内福安农业和农村经济工作的主线。从效益农业的品质、结构、效益、科技和管理这几大内涵要求来看，福安市具备发展效益农业的良好外界环境以及内在基础，主要体现为院在自然生态环境方面，福安市地处亚热带湿润性地带，常年日照充足、雨量充沛，无霜期长，非常适宜多种农作物的种植与生长；在内在条件基础方面，福安市早在几年前就布局特色产业基地的建设，已经逐步形成具有地域特色的产业群，已成功建成八大优质农业产品生产基地。除此之外，市委市政府大力健全农业科技推广体系，全市现代化农业已经初具规模。因此，福安市发展效益农业大有可为，市委市政府应不断转变发展观念，坚持以效益第一的理念，不断调整发展思路，狠抓工作重点，从以下几方面布局工作。
1培育优势产业，夯实发展效益农业基础
发展良好的效益农业，需要有优势产业为根基。市政府及其相关部门应以资源为依托，以市场为导向，以产业结构调整为目标，因地制宜，扬长避短，发展优势产业，不断做大做强。目前，全市已具有八大主导产业，分别为生姜、葡萄、茶叶、水产、水蜜桃、家禽家畜、芙蓉李以及无公害蔬菜。但由于地域、资源、气候等条件的差异，具体落到乡（镇）时优势产业就不尽相同，如沿海平原地区与内陆高山区海拔差距大等，各县（镇）对于其他兄弟乡（镇）的成功案例，不能盲目模仿照搬，应该因地制宜，以实地优势为契机，确定自己的产业重点。各乡镇选择1~2个优势产业为突破口，围绕1~2项主导产业，创建一批龙头企业的思路，通过基地的辐射作用，带动整体经济不断发展，真正形成区域块状经济带[1]。
2大力实施科技兴农战略，为发展效益农业提供动力
农业的研究和创新，要从四色支柱产业，即绿色农业（种植业）、蓝色农业（水产养殖业）、黑色农业（家禽家畜养殖业）、白色农业（食用菌业）中深入开展研究，并从中筛选出适合福安市地理、气候特点的高效农业项目进行推广应用，取代传统低效农业项目，使农业生产获得高效、农民增收。其次要进行示范园区的推广与建设。不断完善、提高现有农业科技园区，其中溪柄农业科技园区要力争成为省级科技园，穆阳观光农业科技园区要着眼于与白云山冰臼、溪塔葡萄沟及穆阳水蜜桃结合形成适度规模的亲水游态势，把农业经济与旅游经济结合起来。再次各乡镇要根据产业需要，抓好科技教育培训工作，引导农民用科学技术改良种植、栽培方法，提高农民的科学技能水平。另一方面，要抓好农产品深加工的技术创新和质量标准体系建设。曾有报道院海南槟榔经深加工，效益增加40倍，产值达40亿元；椰子经深加工，效益增加6倍。福安市农产品基地不少，如何进行深加工增值增效，大有文章可作，必须开展创新研究。此外，进一步推动农产品检验检测中心的建设进度，标准化优势产业产地环境、生产操作规程，以及产品安全监督体系，建立绿色无公害农产品认证体系，以及产地标志管理规范，实行从野土地到餐桌冶全过程质量监控，树立绿色品牌形象，加速推动绿色产业发展步伐。
3疏通农产品流通渠道是发展效益农业的关键
首先，营造良好的市场环境。依托福安市良好的地理交通优势，围绕主导产业，在交通枢纽地带建设一批高质量农产品集贸市场、批发市场。如目前福安市已建的野闽东特产OAO冶示范街；并大力发展电商业，进行网络销售。其次，建立完善的产业中介体系。以发展民间流通协会以及专业技术协会为契机，结合农村基层组织建设以及大学生回乡创业力量，把具备现代化高素质的人才选派到协会的主要岗位中，不断完善规章制度，以农民利益为本，建立起一个服务农民、利于农民的民间流通组织。最后，将营销放在重要位置。农产品市场构建的同时，要注重品牌宣传的重要性，通过在沿海大中城市积极参加和举办大型农产品展示推介会，如茶叶推介会、葡萄推介会、水蜜桃推介会等，提升全市农产品在全国范围的知名度，不断提高市场占有率[2]。
4把扶持高效农业的奖励政策作为发展效益农业的抓手
福安市委市政府要制定一些发展高效农业扶持政策，鼓励发展茶叶产业、葡萄产业、生姜产业、水蜜桃产业、水产养殖产业、家禽家畜、无公害蔬菜、芙蓉李种植与加工等八大主导产业的特色基地，引导农户进行连片开发、集约化经营，提高效益。重点扶持带动农户能力强、技术开发能力强、市场开发能力强的种植大户、养殖专业大户、营销大户、致富带头人，依托他们多年来的生产技术、生产基地，帮助青年农民掌握实用技术的操作要领，带动青年农民走科技致富之路。特别是可以以福安市现代农业企业协会为依托，以现代农业企业为载体，对于新发展茶叶产业、葡萄产业、生姜产业、水蜜桃产业、水产养殖产业、家禽家畜、无公害蔬菜、芙蓉李种植与加工等八大主导产业，能连片形成集约经营的现代农业企业或专业大户，分别给予不同档次的奖励或补助；对其水产养殖产业、家禽家畜养殖专业大户也制定奖励扶持措施[3]。
5健全农业社会化服务体系，为发展效益农业保驾护航
各级政府和相关部门应重视农业社会化服务体系的完善，不断适应经济发展趋势，为全市农民提供全方位便捷服务，可从以下几方面布局具体工作院一是做好政策性服务建设。首先，积极探索集约化生产环境的营造，建设土地流转机制，建立利于主导产业、龙头企业健康发展的政策法规。其次，制定公平、公正的农业经营发展规则，提倡并鼓励龙头企业通过建立最低收购保护价、风险基金、按农户出售产品的数量适当返还利润等方式，使农产品企业与农户之间建立良好、紧密的利益关系。再次，提升法制法规的法律效力，从政策上降低单方毁约或卷款逃跑现象的发生。二是提升农业科技技术含量。加大对农业信息资源的整合力度，健全、延伸农业经济信息网，将有价值的信息及时传递给农产品企业及农民，使其第一时间了解农业发展动向。探索与创新农技服务机构的改革，通过多种鼓励、刺激方式，让专业人士加入到农技服务机构中，增强农技服务机构的技术能力，为全市效益农业长足发展提供动力。三是做好农业金融保障服务。建议市委市政府与多家金融企业协商、签约，对市场效益、前景好的龙头企业、生产大户给予一定的金融扶持；完善信贷机制，为农产品生产环节的小额贷款添加鲜活血液[4]。
作者：陈卫娜 单位：福建省福安市科技开发中心
一、现代农业发展中农村环境的监测现状
在当前，环境监测的任务对象仍是以城市以及某些重点污染源为主的，而农村的环境污染防治问题还未得到足够重视，以至于与之相关的农村环境监测尚未获得实质性的工作进展。即使有所动作，也多半是某些环境问题发生后的强化补救行为，并未真正体现出以预防为主的环保工作精神。笔者认为，当前农村环境监测工作现状主要体现在以下几个方面。
1.1缺乏必要的制度体系保障
在地方政府不够重视的情况下，基层农村尚未建立起与其环境监测特点相适应的必要的制度体系保障，很多地区的农村环境监测工作尚处于初级阶段乃至空白。
1.2农村环境监测的相关配套资金比较匮乏
当前农村环保工作多是在“以奖促制”以及“以奖带补”的模式下开展的，相关的配套资金难以到位。
1.3农村环境监测相关的人力资源比较缺乏
与城市相比，开展农村环境监测工作的相关人员在专业技术水平方面还存在较大差距，与人员相关的仪器设备条件更是难以满足农村环境监测实际工作的需要。
二、做好现代农业发展中农村环境监测工作的相关措施建议
为对当前的农村环境质量做到更及时与准确的掌控，同时也为进一步开展现代农业发展时代背景下的农村环境保护提供科学参考依据，针对其相关的农村环境监测工作的具体措施而言，笔者认为应加强以下几方面工作。
2.1完善农村环境质量监测管理体系
逐步建立并完善农村环境质量监测相关的指标体系与质量保证体系，以及与之相关的工作制度与具体监督管理办法。同时，加大相关工作力度。制定出与当地农村环境质量实际情况相匹配的质量管理体系，创立农村环境监测质量整体管理以及结果系统性评价模式，发展环境监测全过程、全方位、全系统质量管理，促进质控管理的规范化、标准化、制度化以及系统化，保障农村环境监测工作质量，真正提升农村环境监测的管理水平。
2.2努力争取农村环境监测相关资金投入
积极多渠道地争取获得政府财政及相关部门的大力支持，最大程度地拓宽农村环境监测的资金投入力度。增加财政资金在专项转移方面的支付额度，进一步解决农村环境监测问题相关的资金来源与部门职能明确化，以此促使农村环境监测工作的正常化开展。同时，在充分借鉴相关经验的基础上，可以逐步在更大范围内推行“政府调控、市场推进、公众参与”以及“谁投资、谁受益”农村环保工作模式，比如设立农村环境监测基金等，以此创新农村环境监测相关的投融资制度。
2.3壮大农村环境监测的技术人才队伍
从当前开展农村环境监测的技术人才队伍来看，不仅人员数量远远不足，而且其整体水平也有很大欠缺，特别是农村地区环境检测站的各种高级职称技术人员还较为匮乏，这在很大程度上导致当前农村的环境监测工作难以真正有效地展开。基于此，当前急需结合农村环境检测技术人员的实际需求，鼓励一批具有过硬技术本领的优秀人才充实到农村环境监测技术队伍中去，并以此为契机，建立起人才培训的长效机制以及人才储备工作。
三、结束语
加强农村环境检测是当前落实科学发展观、城乡统筹规划以及构建和谐社会的必然趋势。在此项工作的顺利进展下，才有望更加全面地摸清眼下农村环境质量问题原因的真正所在，并以此预测可能潜在的环境风险和制定相预防措施，最终为我国社会主义新农村建设贡献力量。
作者：赵泰然 单位：贵州省铜仁市农业环境监测站
一、小型农村水利设施对农业发展的影响
1.1农田水利建设是保障我国粮食安全的物质基础
国以民为本，民以食为天，粮食安全问题是我国社会经济发展的头等大事，中央农村工作会议把稳定发展粮食生产作为农业农村工作首要任务，尽管与大型水利设施相比，小型水利设施大多规模较小、形态也各不相同，分布比较广泛，但对农村粮食生产具有重要作用。我国大部分都是水资源缺乏的地区，洪灾、旱灾比较频繁，年均洪涝干旱灾害面积达3333.33多万hm2，占耕地面积的近30％。在某种程度上，旱灾的破坏性超过水灾，粮食生产面临的风险也越来越大。如果没有农村水利设施作保障，粮食生产将十分不稳定。然而，相关调研显示，目前全国仍有一半以上的耕地缺乏灌溉设施，灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，抗御旱涝灾害能力较低成为影响农业稳定发展的最大软肋，对农村粮食生产带来极大威胁，加快农田水利建设刻不容缓。因此，中央决定需大力发展农村水利事业，夯实水利基础，其中建设重点就是建设小型农田水利，彻底改变农村靠天吃饭的现状。
1.2农田水利建设是扩大土地资源利用的有效途径
我国是世界上人口最多的国家之一，为了保障我国经济生活发展的需要，需要大量的耕地，不仅在数量上要达到一定标准，耕地质量同样是农业生产发展的重要因素之一，然而目前我国人均耕地明显不足，大量粮食需要通过进口来保障国内生产生活的需要，世界粮农组织在研究报告中称，我国需要人均有433.33m2的水浇地才能保证正常的粮食供给，国务院也明确规定12000万hm2基本农田红线制度。然而，近几年来，随着城镇化和工业化的发展，农村大量土地变更为建设用地，农村耕地面积急剧减少，土地利用效率低下，在此情况下，如何提高农村耕地的数量和质量成为三农发展的重要工作，而这离不开小型水利设施的建设，农村有大量的荒山、荒地可以用来开发建设成小型水利工程设施，反过来，建成的水利工程设施可以促使更多的非耕地转化为耕地。另外，农村小型水利设施的建设可以改善原来的耕地条件，提高耕地产量，尤其原来缺水的盐碱地等，通过小型水利设施的建设可以改善生产条件、优化农作物种植结构，提高土地利用率。
1.3农田水利建设是应用农业科技的前提条件
我国是一个农业大国，农田水利建设同农业生产的关系紧密不可分，随着经济社会的发展,农业生产力的发展要求农田水利建设的跟进，而农田水利建设的发展又能够促进农业生产中技术的应用，两者之间的良性作用是非常重要的。目前我国农田水利技术进步力度显著加大，培育现代农产品品种、喷灌、滴灌和管灌等先进适用节水灌溉技术得到大面积推广，这一切的前提是发展农村水利设施，由于新技术相比原有技术，在生产过程中新种子和新肥料对用水的及时性和水质有较强的依赖性、敏感度，新技术的使用效果只有灌溉效率充分的情况下表现较为明显，否则施肥效果减弱会影响农业生产产量，防虫效果减弱会影响抵御病虫害的能力，灌溉效率不足也会影响植物正常的光合作用，因此，在全国广泛引进先进灌排技术的同时，良好的灌溉系统是引进新技术的基础，也为引入新技术提供了可能性。
二、结语
总之，小型农村水利设施是农业生产最重要的基础设施，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。为此，我们要加快建设一批规模合理、标准适度的小型农田水利工程建设，夯实农村水利基础，这在今天显得尤为迫切。
作者：欧叶林 单位：安徽省固镇县水务局
1相关概念的内涵界定
1．1新农村建设社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。建设社会主义新农村是从我国当前“三农”问题出发，实现城市反哺农村，工业反哺农业的重要举措。
1．2农业产业化农业产业化是农业的现代化经营方式和产业组织形式，它以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、农科教一体化经营体系，旨在使农业走上自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道。它实质上是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。
1．3休闲农业休闲农业又称观光休闲农业，是指在农村范围内，利用农业自然环境、农业生产、农业经营、农业设施、农家生活等旅游资源，通过科学规划与开发设计，满足游客观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身等多项需求的旅游经营活动［1］。在新农村建设中，休闲农业作为新型农业发展模式，在全国各地，特别是距离城市较近的交通方便的县、镇、村开展起来。休闲农业不仅发挥了农业与农村的休闲旅游功能，增进民众对农村与农业的体验，提升旅游品质，还提高了农民的收益，成为促进农村发展的一种新型农业。
1．4苏北地区苏北即江苏省北部地区的简称。一般地理和社会意义上，将江苏省的长江以北区域称为苏北。当前区域共有扬州、泰州、南通、盐城、淮安、宿迁、连云港、徐州8个城市。苏北地区具有发展休闲农业的天然优势，该地区自然山川秀美，生态环境优良，民族风情浓郁，民俗乡风淳朴，历史文化底蕴深厚，旅游资源十分丰富。
2苏北地区发展休闲农业的效益
2．1推动苏北地区农村生产发展，提高村民生活水平苏北地区因地理位置、社会经济条件、历史原因等，整体社会发展水平不高，当地群众收入增长缓慢。苏北地区的农村发展更加滞后，农业生产基础设施不完善，农民的市场经济理念落后，增收困难，这些都是新农村建设急需解决的问题［2］。休闲农业作为一种新型农业产业化发展方式，不但可以开发当地的生态资源，还可以为农民创收带来诸多机会和条件。因此，苏北地区在发展休闲农业的过程中，必然会实现生产条件的改善，农民收入的增加，以及消费结构的逐渐升级。
2．2开发苏北地区农业生态资源，促进农业可持续发展合理利用和保护耕地、森林植被，保护生态平衡，是实现农业现代化和可持续发展的基本要求。要做到这些，关键是转变农业发展方式。发展休闲农业是促进传统农业向现代农业，粗放型农业向集约型农业转变的有效途径。因此，有效地开发苏北地区的生态资源，统一资源开发与农业产业化，才能有效利用自然资源，保护农村生态平衡，最终实现农业现代化和可持续发展。
2．3转移苏北地区的剩余劳动力，提升人力资源的价值苏北地区山多、耕地少，大量的农村劳动力局限于土地上，大大降低了劳动力价值，带来诸多的社会问题。如果劳动力能够得到有效、合理的安置，则会推动苏北地区快速发展。休闲农业是一种旅游农业，能够提供大量的工作岗位，需要大量的劳动力，所以发展休闲农业是充分利用大量剩余劳动力的有效途径。过剩的劳动力被转移到新的行业，不但可以创造较大的人力资源价值，还可以降低因土地不足而面临的生产压力［3］。
3苏北地区发展休闲农业的条件
3．1自然条件苏北地处暖温带，四季分明，山区夏季可以避暑，冬季可以滑雪，具有发展自然生态休闲旅游的良好条件。
3．2资源条件该地区地形多样，水面广阔，物种丰富，自然资源得天独厚。苏北地区具有深厚的农耕历史，农业生态空间形式各异，具备发展休闲农业的天然优势。苏北周围乡村的山、水、林、果、野资源种类齐全，低山冈丘陵连绵起伏、水系河网纵横交错。
3．3人文条件苏北作为江苏省一个经济、金融、科技创新中心地区，也是一块历史文化名区［4］。苏北地区文化淀积深厚，具有开展休闲度假、科教旅游、文物博览、森林和生态旅游等多种休闲旅游活动的得天独厚优势。苏北地区积累了大量的民间艺术和民俗文化，为发展休闲农业与乡村旅游奠定了深厚的基础。
3．4市场条件江苏省发达的经济水平和庞大的人口基数为发展旅游产业提供了良好的经济基础和消费潜力。从消费能力来看，2009年前11个月，江苏省城镇居民人均消费性支出为18081元，其中教育、文化和娱乐服务支出高达4571元，31．2%的恩格尔系数显示出，在满足了吃、穿的基本需求之后，人们的消费倾向逐渐转向文化、旅游等消费领域。据调查，江苏省每年大概有67．3%的家庭选择到郊区休闲旅游，其中有16．9%的家庭每年到郊区旅游3～5次。由此可见，经济的快速发展以及相应的城市规模拓展、城市人口增加，为苏北地区发展乡村休闲农业旅游提供了巨大的客源市场。
4加快苏北地区休闲农业发展的思路对策
4．1政府给予政策、财政支持，提供职业技能培训休闲农业发展是一项系统、复杂、长期的工程，需要政府给予大力支持。首先，政府应从政策上予以支持，使苏北地区休闲农业发展具有一个宽松的政策环境。企业和农户只有得到政策的保障，才能够放心、大胆地发展休闲农业。同时，制定一系列配套的法规措施，使各项政策得到坚决、有力的贯彻执行。具体而言，可针对发展休闲农业的企业和农户，制定赋税优惠和财政补贴政策。其次，调整并优化苏北地区的财政支出结构，合理划定财政支出范围，提高财政利用效率。通过财政支持，立足苏北地区的现实情况，拓展公共服务范围。完成生产水利、道路交通、通讯通电等设施的修复和保障，完善发展休闲农业的生产、生活基础设施，构建清洁的家园、田园、水源。最后，充分利用政府的政策、财政支持，加强对苏北地区农民的职业技能和素质的培训，使他们具备最基本的发展休闲农业的能力。因此，应固化培训机构，配备专门的培训人员，培训内容要有针对性、实效性，并设置培训考评机制，提高培训效果。
4．2创新休闲农业发展理念与经营组织模式休闲农业开发要遵循产业化发展、规范化管理的要求，从农业内部分工协作的角度出发，创新开发理念和经营组织模式［5］，以规模化、标准化、特色化形成较强的吸引力。苏北地区发展休闲农业不但要以数量形成规模化，更要有质量，形成异质性，突出特色。具体的休闲农业项目设计应注重自主理念，由消费者自行设计、制作，以最大化地满足消费者需求。休闲农业在发展初期很容易被模仿，所以，特色是休闲农业的根本。苏北地区发展休闲农业要有积极主动参与市场竞争的意识，在激烈的竞争中以特色获得优势，形成独特的生态价值。在竞争中创造灵活性大、适应性强的经营组织模式。苏北地区发展休闲农业既需要发挥龙头企业的带头作用，也需要发挥个体农户的市场补充作用，同时还需政府的引导。个体农户之间因抗风险能力较弱，又可以形成经济合作组织或者成立农民公司，提高发展休闲农业的能力。基于此，苏北地区经营组织形态可以考虑“企业公司+农民公司”模式、“企业公司+农户”模式、“企业公司+经济合作组织”模式、“农民公司+农户”模式，努力形成一个由多种休闲农业建设主体构成的生动活泼的发展局面。
4．3以市场为导向，树立服务意识，做好品牌宣传详细了解客源，获得现有顾客与潜在顾客的信息，树立以消费者为中心的市场营销观念。一方面，选择适当的市场细分尺度，按照消费者的需求，明析市场定位和市场空间，明确潜在顾客特征，并积极地提升顾客的参与度，使顾客在创新中扮演合作生产者的角色。另一方面，市场导向理念可以从促使消费者与服务提供者之问形成互动关系入手，也可以从提供个性化的服务产品入手。从单纯以生态资源条件为出发点转向以市场的消费需求为出发点，以消费者需求的满足为工作的中心，服务态度要热情，服务内容要全面，服务方式要周到。
4．4完善政府职能，健全组织管理，拓展公共服务苏北地区在整个区域休闲农业发展中，设有一个专门的跨地区组织机构的指导。为了避免休闲农业发展项目的一哄而上，发展进度不一，质量参差不齐，行业规范的冲突，各级政府可以经过协商，达成发展休闲农业的共识，设置专门的休闲农业发展机构。这个机构配备专门的技术人才、管理人才和划拨经费，赋予其负责苏北地区发展休闲农业的职责，做好休闲农业的立项、审批、监管等工作，承担日常的休闲农业发展事务和业务指导工作，确保责任落实到位，推进休闲农业发展。
4．5改革农村金融信贷体系，制定休闲农业保险措施休闲农业的发展需要大笔资金，因此离不开金融的支持。苏北地区长期以来因自身财力有限，发展资金投入不足，严重影响了其休闲农业的发展。一个良好的融资环境对于苏北地区休闲农业的健康发展至关重要，故需要制定和落实扶持休闲农业发展的金融政策，加强与金融部门的沟通，争取使金融部门把休闲农业列为信贷支持重点。
1农业和农村经济发展情况
1.1农业和农村经济发展现状
1.1.1全市经济总量增长较快。
2010年全市实现农林牧渔业总产值785.0亿元，比上年增长7.1%，是“十一五”以来增幅最高的一年。其中，农业产值366.6亿元，增长7.9%；牧业产值364.2亿元，增长6.5%；林业、渔业和服务业产值为23.0亿元、15.7亿元和15.5亿元，分别增长4.6%、4.8%和6.3%。
1.1.2粮食生产能力快速提升。
从“十一五”时期的情况看，我市粮食生产能力大幅度提高，连续三年突破100亿公斤，2010年再创历史新高，达到125.9亿公斤，比2005年增长35.4%。
1.1.3畜牧业生产增势加快。
全市大牲畜、生猪、家禽存栏分别达到203.4万头、397.7万头、5914.1万只，同比分别增长4.1%、7.7%、6.2%，分别高于“十一五”。肉类、禽蛋和奶类产量分别达到75.0万吨、34.5万吨、143.1万吨，奶类低于“十一五”平均水平3.3个百分点。
1.1.4县域经济贡献率提高。
我市10县（市）2010年实现地区生产总值1084.7亿元，10县（市）地方财政一般预算收入占GDP比重达到2.9%，比“十五”末期提高0.7个百分点，县域经济对全市经济增长的贡献率为31.3%，比“十五”末期提高4.6个百分点。
1.1.5农民人均收入增加较快。
我市农村居民人均纯收入连续五年保持两位数增长，2010年达到8020元，同比增长18.4%，增幅高于“十一五”平均水平3.5个百分点。
1.1.6主要经济指标在全省及副省级城市中位居前列。
全市农业经济总量占全省份额的1/3左右，主要经济指标多居全省前列。2010年我市肉类、奶类产量居全省十三地（市）和农垦之首，粮食产量、禽蛋产量位居农垦之后。在有资料的14个副省级城市中，我市农林牧渔业总产值、增加值、粮食产量、牛奶产量始终居首位，牧业中肉类总产量位于长春、成都和沈阳之后排在第4位，禽蛋产量位于沈阳、长春和济南之后排第4位，农民人均纯收入仅高于西安和长春排在第12位。
1.2县域经济发展现状
1.2.1农村经济稳步发展。
2010年初以来，我市认真贯彻落实强农惠农政策，大力实施“两改”工程，结构调整初见成效。上半年，县域第一产业实现增加值78.7亿元，同比增长7.9%，对县域生产总值增长的贡献率达到10.3%，拉动县域经济增长1.3个百分点。
1.2.2工业生产快速增长。
各县（市）抢抓“强县”发展机遇，不断壮大优势主导产业，加快工业园区建设步伐，着力提升县域工业化水平。县域第二产业实现增加值146.1亿元，同比增长19.6%，高于全市第二产业增加值增速5.6个百分点，对县域生产总值增长的贡献率达到45.0%，拉动县域经济增长5.8个百分点。
1.2.3服务业持续稳定发展。
今年以来，各县（市）加快实施民生工程，以小城镇和新农村建设为重点，大力推进城镇化进程，促进了第三产业稳步发展。上半年，县域第三产业实现增加值239.7亿元，同比增长10.8%，对县域生产总值增长的贡献率达到44.7%，拉动县域经济增长5.8个百分点。
1.2.4固定资产投资稳步增长。
上半年，我市县域实现固定资产投资额124.2亿元，同比增长14.5%，占全市固定资产总额的23.5%。投资额超10亿元的县（市）有六个，分别为宾县、五常、尚志、双城、巴彦、通河，其中宾县、五常投资额超20亿元。
1.2.5消费市场繁荣兴旺。
全市消费品市场受农民收入持续增长及汽车下乡、家电下乡等惠农政策拉动，全市县域实现消费品零售总额183.1亿元，同比增长17.1%。从绝对值看，社会消费品零售总额居前三位的是尚志、双城和五常，分别实现零售额33.3亿元、31亿元、29.6亿元。从增速看，零售额增速高于县域平均水平的分别是依兰、五常和尚志，增速分别为20.6%、18.8%、18.7%。
2农业和农村经济发展中存在的主要问题
2.1农业生产基础薄弱
一是农业基础设施薄弱。从水利基础设施情况看，我市属于缺水较重城市，全市水资源中3/4以上为地表水且多为过境水。二是土地流转规模不大，形式单一，流转规模是以中小型为主，流转的土地主要集中在种植业。
2.2畜牧业生产规模不高
一是规模化养殖程度不高。规模化、标准化养殖是现代畜牧业发展的必然选择，近几年我市畜牧业规模化程度逐年提高，但与省外部分城市相比还有一定的差距。二是缺少牵动力较强龙头企业。
2.3农业产业化规模小，精深加工能力不足
一是龙头企业规模较小。辐射牵动作用不够。二是精深加工能力不足，多以粗加工为主，产业链短，精、深加工品种少，农产品加工增值转化率低。三是利益联结不够紧密。
2.4县域经济总体实力偏弱
一是经济总量偏小。二是结构调整滞后。三是强县地位弱化。
3促进农业和农村可持续发展的意见
3.1加强农业基础设施建设
以水利发展为契机，加强防洪抗旱减灾体系建设；围绕50亿斤粮食产能工程，加快建设高标准良田、改造中低产田，提高粮食综合生产能力；加大对农机装备和深松整地补贴力度，提高机械化作业水平；实施现代农业科技支撑工程，积极开展高产创建活动；加强气象灾害预警预报，最大限度降低灾害造成的损失。
3.2加快农业产业化步伐
加强标准化规模化原料生产基地建设，推进农业区域化布局、专业化生产、集约化经营，逐步形成生产、加工、销售协调发展的一体化产业链条；引进知名企业落户我市，培育扶持本土龙头企业，做大做强，提高市场竞争力；推广“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等农业产业化组织形式，健全利益联结机制，全力打造“哈尔滨食品”大品牌。
3.3推进县域经济快速发展
统筹辖区经济发展，合理配置资源，优化县域产业布局，大力发展优势产业，形成以工促农、城乡联动的良性发展格局；依托资源优势，做大做强企业规模，培育出具有带动力和辐射力的龙头企业；优化产业结构，发展名牌产品，带动产业升级；充分挖掘潜力，优化发展环境，加大招商引资力度，保证县域经济持续稳定发展。
作者：张晶莹 单位：哈尔滨市农业科学院
1、云南新农村建设中制约高原特色农业发展的主要因素
1.1农业产业链结构不完善、延伸不足。从经济基础角度来看，农业现代化须有强大的农业产业化来延伸产业链，提高农产品的商品率和附加值。大多数高原特色农业产品为初级产品，原料单一，属于粗加工，档次不高，造成产品的附加价值较低。由于缺少科技创新能力强、有自主品牌的深精加工企业，云南的大多数畜牧业、药材产业、林产品等，以原料为主要销售渠道，有附加值的精加工过程并没有在本地完成。大部分产品处于原料初加工型生产阶段，产业链条短，投资回报率不高。整体上来说，云南工业基础薄弱，农副产品加工业弱，如马铃薯产业，老百姓种植出来的马铃薯因受到销售渠道、储运等方面因素的制约，价格也受到加工企业和市场的制约。2006年，在2601家国营及年主营业务收入500万元以上的非国有独立核算工业企业中，农副产品加工业只有175家，占6.7%。其中，亏损企业46家，占农副产品加工业总数的25.7%。
1.2生态环境弱，生态环境治理保护面临挑战。长期以来，由于自然和历史原因，以及受高原气候和地形地貌的影响，大部分高原地区自然条件恶劣，自然灾害不断发生，导致人们抵御自然灾害的能力低，这对发展高原特色农业造成很多不利因素，如：云南高原特色农业发展基础弱，发展难度比较大。特别是贫困山区，基础设施建设较差，发展特色产业基础更低等不利状况；再次，由于贫困，当地老百姓靠山吃山的做法，破坏了当地生态，高原资源优势慢慢减弱，很大程度上增加了发展高原特色农业的风险。突出表现为：耕地资源数量减少，高原植被稀少，水土流失、土壤板结严重等严重问题。生态、经济、人口处于极不平衡的状态，使云南大部分农村面临生态恶化和经济贫困的双重压力。
1.3龙头企业竞争力不强，带动能力弱。云南地区高原特色农业龙头企业发展，整体呈现“规模低、数量少、实力水平低”的局面。缺乏大规模、高档次、深加工的农业龙头企业。产业集聚程度较低，品牌带动效应不明显，特色产品市场认知度还较低，没有形成集群效应。
2、云南新农村建设促进高原特色农业发展的思考
2.1遵循生态建设，走可持续性发展道路。遵循生态建设，走可持续性发展道路，是从云南地区充分利用本省环境类型多样、生态公益林保护面积大的特点出发，生态优先、产业并重，着力加快高效林业发展，培育有机农业、观光农业；另一方面利用环境优势，带动旅游业、乡村旅游业快速发展。建设“森林云南”、“生态建设产业化”的工作思路，推进林业发展创新，认真实施退耕还林、低效林改造、陡坡地生态治理、防护林等重点生态工程，着力发展重点特色经济林和以采集业等为重点的林下经济。同时要从云南多民族、多元文化特点出发，把不同的文化逐渐融入农业生产和经营当中，提升农产品文化品位，满足现代人即要消费商品，又要消费文化的需求。
2.2大力培养高原农业特色产业。大力培养高原农业特色产业，是云南近年来经济发展的重要方向。发展高原特色农业产业，需要将本地区优势的资源与云南重点发展产业相结合，形成具备一定市场竞争力的特色产业，如：烟草产业、茶业、旅游业、花卉业等优势产业。基于不同地区独特的资源条件，如不注重发展当地资源优势，盲目跟风，很难形成特色经济的优势。因此，要突出发展高原地方特色，进行产业结构调整，力争把特色产业做强大，做到更加专业化。
2.3创新科技，增强高原特色农业发展源动力。创新科技，完善产业链结构，努力增强高原特色农业发展源动力。除了传统、新兴产业以外，发展高原特色农业，应着手采用新技术对珍稀品种进行规模化、商品化开发，这应当作为发展高原特色农业的重要经验加以推广。然而，开发创新能力弱、技术装备低，是现阶段广大农村市场竞争力弱，难以形成高原特色的原因之一。政府应加大力扶持企业技术创新活动，提高产品工业经济的科学技术水平，重点要打基础、管长远、把握关键，构筑强有力的装备条件、人才队伍；其次，要加大对传统产业的技术改造，通过高新技术升级、引导科技创新，建设一批标准化、规模化、集约化的特色农产品生产基地。大力发展云南地方珍稀品种，培育具备一体化的龙头企业，这些都是要用科技为后盾。
2.4政府要加大投入，强化扶持。政府要加大财政扶持力度投入，建立农业发展投入稳定增长机制，强化扶持发展中的薄弱点，增加各级财政用于“三农”的支出，为高原特色农业发展提供强大的保障。同时整合用于高原特色农业发展的财政资金，通过政府投资、融资、招商引资、利用外资等多种途径，解决高原特色农业发展的难题；再次，政府要提高对特色农业发展的认识，落实科学发展观，转变作风、加强领导、在省委省政府领导下，建立高效的工作机制，抓好云南特色农业发展机遇。
2.5落实优惠支农惠农政策。政府要落实用地、基础设施建、加强企业的技术改造，采用先进设备，淘汰落后工艺、产品加工等方面的优惠政策，认真落实，加强领导，召开表彰大会，总结经验，奖励在优势产业发展中作出贡献的先进集体和个人。要采取自主创业、股份制等多种形式，力争使农民做强企业。打造知名品牌，发挥品牌效益。通过优惠政策，定期对员工开展职业技能培训，选拔高能力高素质的职业农民，按等级进行物质奖励，促进了农民学习提升自身素质的热潮。帮助农民研究和解决产业发展中的种种问题。综上所述，对于以资源丰富多样著称的云南来说，农民拥有特色农业资源，因地制宜地制定高原特色农业发展政策，使资源优势更好地转化为竞争优势，把特色经济做大做强，构建云南生态和谐，推进云南地区实现农民生活富裕、新农村快速发展。
作者：张婷 杨玲 单位：云南农业大学人文社会科学学院
