减税降费的经济效应分析

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一、重大公共卫生事件的经济影响

（一）重大公共卫生事件对宏观经济的影响

2019年底暴发的新冠肺炎疫情，从总供给来看，因为突然出现以及迅速传播，各大公共场所关闭，人们都居家隔离，使得广大群众物质生活受到影响，CPI指数短期出现上涨的情况。在疫情防控期间，除了医药企业和基本保障部门之外，全国基本所有企业都停工停产，人员无法流动，各种生产要素受到疫情影响，导致蔬菜水果、鸡鸭鱼肉等日常消费品供应不足，出现了短期的物价上涨。从总需求来看，消费、投资和出口是我国总需求的三个组成部分，疫情使需求结构产生变动，产生了不同的效应。像酒精、口罩等防治疫情需要的产品行业，疫情的出现和蔓延使他们产生了正向效应。像旅游业、餐饮业和交通运输业等人员密集行业则受到重创，客流明显减少，它们产生的就是负面效应。严格的疫情防控要求人们居家隔离，禁止大规模的人员聚集和流动，这在很大程度上抑制了人们的消费需求。同时，疫情使得多数企业延迟复工、停工停产，原本的生产计划和投资活动无法进行，物资的供应时间拉长，经济收入大幅下降，各项基础设施建设停滞不前，有的企业直接倒闭破产。

（二）重大公共卫生事件对主要行业的影响

1.旅游业。陕西省作为我国旅游大省，在此次的新冠疫情中遭受了巨大的损失。在全国范围开展疫情防控之后，陕西省也开始了退票、退订热潮，交通企业、旅行社、商场以及酒店都遭到重创，酒店封闭、店铺关门、景区停止接客，各种活动也纷纷取消，全城进入紧张的封闭状态，整个市场被迫中断。严格的防控措施，虽然遏制住病毒的肆虐，但也使旅游业的发展步履维艰。如表1数据显示，2018年陕西省接待境内外的游客人次达到6.3亿，较上年增长20.5%，旅游总收入为7211.21亿元，同比增长20.3%。而2020年陕西省境内外游客人次下降到3.75亿，较上年下降49.5%，旅游总收入2765.55亿元，下降61.7%。2021年7月，国内旅游业正好迎来旅游业暑期黄金档。但随着南京、张家界、郑州、成都、扬州等地疫情暴发，加上九月份全国第十四届运动会在陕西召开，陕西省升级疫情防控措施，成为没有本土病例而旅游停摆的城市。受这次疫情的冲击，陕西省著名5A景区兵马俑、华清池、陕西省历史博物馆、大唐不夜城、延安杨家岭、枣园等著名景区均关闭，旅游业的整体生存遭受严重考验。

2.餐饮业。在此次新冠疫情期间，严格的防控措施大大降低了居民外出的频次，对餐饮行业而言，疫情的出现让客流量急剧下降接近于0，各大小店铺都闭门休息，这无疑是一种致命的打击。疫情防控期间，没有客流量餐饮企业的收入几乎为0，而房租、工资等相关支出依然在发生。疫情结束之后，像店面消毒以及工作人员的防护用品等日常的防护预防措施更是增加企业的成本，同时还需等待消费者的需求和心态的转变。根据2020年陕西省年度数据显示，从商品零售额来看，陕西省该指标下降5.2%，同年全国该指标下降2.3%，说明新冠疫情对陕西省的影响大于全国。但从餐饮收入来看，陕西省该项指标下降11.9%，而全国餐饮收入下降幅度还要高，为16.6%，可见新冠疫情对餐饮业的冲击表现为陕西省略小于全国。从表2可以看出，2020年1—10月陕西省餐饮收入与全国走势相同，同比跌幅均为先增后减。从2020年11月开始，出现同比增长为正的局面，后续营业收入逐步平稳。2021年1—8月，餐饮业收入185.92亿元，同比增长39.9%。陕西省2020年1月至2021年8月餐饮收入与同期对比见表2。由此可见，陕西省的餐饮行业已经在逐步回暖。疫情的出现，也催生了外卖行业的发展。为进一步加强餐饮外卖服务环节疫情防控，有效减少人员接触和聚集，营造放心安全消费环境，保障人民群众健康安全，陕西省市场监督管理局近期发布关于推广餐饮外卖无接触取餐服务的通知，促进餐饮外卖行业的发展。

3.医护品行业：口罩。由于新冠疫情突如其来，在短期内人们对口罩的需求暴增，口罩俨然成为人们外出的必需品。随着2020年3月左右，各生产企业不断复工，人们使用口罩的数量激增。各大口罩企业快马加鞭大力生产口罩，很多非口罩行业的企业也加入其中，利用多余生产力生产口罩。从陕西省来看，2020年从事口罩生产经营的新注册单位数量为8489家，至今仍处于“在业/存续”状态的口罩生产经营单位为7972家。随着以后更多企业的加入，产能过剩将会是该行业面临的一大困难。

二、减税降费政策及其效应

（一）减税降费政策历程

从图1减税降费的历史进程来看，国家在减税降费政策上给予的大力支持。同时，也体现对经济增长的拉动。在新冠疫情暴发的情况下，国有实行的减税降费政策，使得在疫情中处于水深火热的企业得到了喘息的机会，使市场经济逐渐好转。

（二）减税降费对经济发展的效应

1.保民生。在疫情初期，由财政部、国家税务总局、海关总署联合出台并公布税收优惠政策，以增加物资供应并提高人民群众的生活水平。同期，还按照国务院以及地方人民政府规定标准，对参与疫情防控工作的医护人员免征个税，以支持疫情防控工作的顺利进行。

2.缓解企业资金流压力。截至2020年上半年，全国实现新增减税降费共计1.5万亿元。其中，2020年出台的减税降费优惠政策实现0.89万亿元，2019年出台的减税降费政策在2020年实现0.61万亿元。从减税实际来看，实现新增减税共0.54万亿元；从降费看，实现新增降费共0.96万亿元。由税务部门组织落实实现的新增降费有0.51万亿元，占53.25%。从以上数据可以看出，减税降费政策的实施有效地为企业减轻了负担，减缓了资金压力，大幅缩减了企业的运营成本，使企业能更灵活地把控现金流并实现重点投放，保障生产及产业升级，为生产防疫物资以及顺利开展防疫工作提供了保障。

3.活跃市场，重拾信心。减税降费政策的实施会给居民带来可支配收入的增加，居民消费水平提高的按照国务院以及地方人民政府规定标准，对参与疫情防控工作的医护人员免征个税，以支持疫情防控工作的顺利进行。

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作者:周慧 柴佩佩 贾宗泽 单位:西安工程大学管理学院在读研究生