城镇土地利用规划与城镇经济发展研究

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城镇经济的可持续发展往往建立在科学合理的城镇土地利用规划基础上，且科学合理的城镇土地利用规划，可以科学控制城镇建设用地，满足城镇建设对土地资源的实际需求，最终有利于城镇经济和城镇土地资源的协调、可持续发展。但是，当前城镇土地利用规划存在一些不合理现象，使城镇经济发展丧失了可持续发展动力。因此，基于城镇经济可持续发展角度考虑，该文从意义、问题和优化策略这3个方面，深入研究如何优化土地利用规划具有显著的指导价值和意义。

1优化城镇土地利用规划的现实意义概述

1.1实现城镇建设可持续发展

城镇土地利用规划作用体现在有限城镇土地资源条件下，采取科学且有效的规划方式，满足城镇经济发展及各类设施建设的基本需求的同时，有效节约城镇土地资源，可以为城镇建设健康发展提供支持[1]。此外，在新型城镇建设理念下，严格控制城镇土地开发利用总量具有一定的必要性和重要性，即结合城镇建设实际需求，并考虑未来城镇建设用地需求，坚持耕地资源保护红线政策落实的前提下，科学开发规划城镇土地资源，促进城镇建设健康发展。总之，在城镇建设过程中，应不断优化城镇土地利用规划，在技术上进行创新，以此建造新型城镇[2]。

1.2城镇规划的重要前提

在城镇规划建设之前，需要科学合理地进行城镇土地规划，才能为城镇规划建设发展提供强劲动力。在新型城镇化进程中，土地利用合理规划是最基础的关键一环，对整个城镇建设的优化起到积极地促进作用[3]。同时，城镇土地利用规划是促进城镇经济发展的重要手段，进一步提高城镇发展水平。而城镇建设工作缺乏明确的目标，不仅会增加城镇建设的盲目性，使城镇规划难以满足可持续发展需求，还会使城镇建设质量难以达到理想的效果，进而影响城镇规划建设发展的整体效果，不利于城镇规划建设实现可持续发展[4]。因此，城镇土地利用规划是城镇规划建设发展的重要基础，通过优化城镇土地利用规划，可以助力城镇规划建设实现可持续发展。

1.3城镇经济发展的重要基础

在经济新常态下，城镇经济发展要求不断提高，要求城镇建设要贯彻落实人本理念。城镇土地利用规划是推动城镇经济快速发展的重要途径。在城镇经济发展中，结合城镇增长规划中的具体规定，可以知道城镇的紧凑型布局及集中发展，能够使各类资源得以充分利用，从而可以在节约资源的前提中，大幅度提高城镇土地资源利用率[5]。而在城镇土地利用规划时，就是遵循土地利用最大化原则进行规划，能够极大地提高城镇整体经济发展水平。

2城镇土地利用规划现状研究

由于城镇规划涉及范围相对广泛，使其呈现出显著的复杂性特点。当前，对城镇土地利用规划有影响的因素，具体包括人口转移、资金投入、土地资源等，使得城镇土地利用规划存在一定的问题，具体叙述如下。

2.1人口转移问题

在城镇化进程加快的新社会环境中，城镇与农村之间的关系密切相关，越来越多的农村人口转移到城镇，使城镇常住人口数量不断增加，进而对城镇土地利用规划造成了不可忽视的影响。在大量农村人口转移到城镇之后，使城镇规划建设必须对土地进行重新规划，最大限度地提高城镇土地利用率，以此满足城镇人口的实际需求[6]。但在此过程中，会引发一系列的城镇土地利用规划问题，如城镇建设用地补充渠道问题、土地规划资金补充渠道问题，使城镇土地利用规划工作面临巨大的挑战。此外，在城镇土地利用规划过程中，由于盲目地利用规划而导致其方案与当地土地资源管理部门的具体要求存在巨大的冲突，这种情况下，城镇土地利用规划必须进行针对性调整，才能满足于实际需求，这些都会增加土地利用规划工作难度，且不利于城镇土地利用规划的优化[7]。

2.2资金投入问题

在城镇土地利用规划时，往往要充足资金的大力支持。尤其在当前城镇人口数量不断增加的新社会环境中，城镇经济发展水平虽然大幅度提升，但是要想保障城镇经济实现持续发展，应不断提升城镇对人员的保障政策，具体是结合城镇居民的生活需求，不断完善城镇公共设施，提升城镇建设质量的同时，满足城镇居民高质量生活的实际需求。然而这种高标准的城镇规划，需要投入大量的资金[8]。但是，实际上，政府在土地利用规划方面并没有投入足够的资金，使得城镇土地规划工作难以顺利实施，不利于城镇规划整体水平的提高，最终会影响城镇经济进一步发展。
2.3土地资源问题

随着城镇人口数量的急剧增加，使城镇规划建设对土地资源的需求量不断增加。外加城镇经济水平的提高，人们的生活需求与生活品质也随之提高，这对城镇土地利用规划提出了新的要求，要求城镇土地利用规划既要满足城镇人员的基本需求，又要不断提高土地资源利用率，满足新时期人们的高品质生活需求。除此之外，在城镇经济快速发展的背景下，城镇开始兴起大量的非农业产业，使城镇土地利用规划面临巨大的压力，需要不断调整土地利用结构，合理调整农业用地和非农业用地比重，满足当代群众的基本生活需求，并得坚守农业用地保护红线，才能实现城镇经济和土地资源的协调、持续发展。相关数据调查显示，我国土地资源现状主要存在耕地、林地少的问题，具体见图1，且难利用的土地多，后备土地资源不足，针对这些问题需充分重视起来，为土地资源保护及合理开发利用策略的制定、实施提供有效参考凭据。

3基于城镇经济发展的城镇土地利用规划策略

3.1结合建设发展需求，科学开发土地资源

规划开发人员在优化城镇土地利用规划过程中，城镇土地利用规划应基于城镇建设发展实际来制订可行的转型规划计划。针对人口转移问题，应做好充分的调查工作，有效解决人口转移问题引起的土地规划问题。在实践中，应做好以下方面的工作：首先，城镇土地规划部门需要深入挖掘土地资源的潜力，对城镇建设土地进行整体规划，以结合城镇各类建设用地需求进行统筹规划，确保各类土地资源充足供应的同时，保障土地资源利用更加合理，据此提高土地资源利用率；其次，城镇土地规划部门应按照城镇建设对土地资源的实际需求，并充分考虑城镇未来建设发展需求，科学规划土地资源，以此满足城镇建设对土地资源的可持续发展需求，为城镇经济发展提供土地资源支持。但是，在城镇土地利用规划优化时，需要始终坚持多项原则，如动态调整原则、农业发展为主原则等，确保土地利用规划科学合理性的同时，保障耕地资源的充足性，才能实现城镇经济和粮食安全的协调发展。此外，在城镇土地利用规划时，不宜大幅度改变城镇土地用途，应对原有土地利用规划进行深度优化，促使其整体结构更加合理、更加科学，为城镇经济发展水平的提高奠定良好的基础。

3. 2 加大规划资金投入力度

城镇土地利用规划中的资金投入问题，具体包括以下几点：一是政府在实际工作方面，未能在资金方面提供最大支持；二是当前城镇引资渠道较少，使城镇规划缺乏资金扶持，进而影响城镇规划。因此，为持续优化城镇土地利用规划，推动城镇经济快速发展，有效解决资金投入不足问题，应从以下方面探寻有效措施：首先，政府相关职能部门应加强城镇建设支持力度，持续加大资金投入力度，使当地土地利用规划工作得以顺利实施，同时，政府部门需要不断出台有利于城镇规划发展的优惠政策，调整相关土地制度，并帮助城镇拓宽资金引入渠道，才能为城镇土地利用规划提供强大的助力；其次，针对城镇产业结构不完善的问题，应与时俱进地调整城镇产业结构，为城镇建设和经济发展提供强大的动力，从而才能持续提高城镇经济发展水平。同时，针对当前的城镇发展环境，要求城镇不断提供土地管理水平，为新兴企业发展提供支持，有效提高城镇经济发展水平。此外，为保证城镇规划方案实施可以取得良好的效果，应加强城镇基础设施建设和公共服务质量的提高，才能推动新型城镇经济进一步发展。

3.3保护耕地，节约利用土地资源

在城镇化进程中，应始终坚持保护耕地原则进行建设规划，才能实现城镇规划建设的可持续发展。首先，城镇土地利用规划应明确土地利用规划原则，集中节约利用土地资源，将城镇有限的土地资源进行整合，随后根据建设实际需求，以及在预判城镇未来建设发展趋势的基础上，对城镇土地进行整体规划，同时要贯彻落实耕地保护要求，理性发展城镇土地资源。在城镇土地利用规划发展中，应以满足人们的实际需求为基础，科学规划城镇土地利用方案，进一步提高城镇土地利用规划的有效性和科学性，为城镇经济持续发展奠定良好的基础。其次，城镇土地利用规划应保证粮食安全，满足城市建设总体用地需求的前提下，确保耕地在城市土地利用规划时不被破坏。土地资源是城镇规划建设中的重要资源，对城镇建设发展具有十分重要的意义。为此，在城镇土地利用规划时，相关土地规划部门应适当调整土地制度，才能建设新型城镇的同时，推动城镇经济进一步发展。

4结语

综上所述，相关土地利用规划部门在实际工作中，应正确认识当前城镇土地利用规划现状问题，结合城镇土地利用和经济发展实际情况，同时充分考虑城镇实际发展需求，不断优化城镇土地利用规划，具体可以从加大资金投入、提高土地资源利用率、保护耕地等方面入手，才能持续提高城镇土地利用规划水平，为城镇经济的可持续发展奠定良好的基础。

参考文献

[1]张立新,段文凯.经济转型背景下城市土地城镇化格局及影响因素:以长江经济带城市为例[J].中国农业大学学报,2021,26(9):206-215.

[2]戴蒙,陈荣清.城镇化背景下欠发达县域土地利用结构与经济绩效关联度及优化分析:以江西上饶市万年县为例[J].上海国土资源,2021,42(1):52-57.

[3]刘超.中国“经济—社会—土地—人口—生态”综合城镇化及协调度研究[J].安徽农学通报,2020,26(24):11-18.

[4]郭文伟，周媛.土地财政会促进经济高质量发展吗:基于城镇化和产业结构升级的中介效应视角[J].南方金融，2020(10):28-39.

[5]焦爱英,王慧,程城.基于哈肯模型的人口、土地、经济城镇化协同演化研究:以山东省为例[J].天津城建大学学报,2020,26(4):302-311.