高校财务管理论文3篇

开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的1篇高校财务管理论文3篇，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。

高校财务管理论文篇1

一、引言

近年来高校数量逐渐增多，办学规模也越来越大，高校管理资金的不足、监管的不力等问题也随之而来。高校财务管理作为高校日常管理工作中的重要环节，在当前“互联网+”背景下，传统的财务管理模式已不适应高校发展建设的需求。高校财务管理工作者要积极探索如何利用互联网技术的驱动力，运用信息化、智能化的手段，来创新优化高校财务管理工作程序。网络信息技术的广泛应用为我们的日常生活、学习和管理等工作提供了巨大的方便，因此要抓住互联网信息技术的机遇，将其与高校财务管理工作相结合，改变传统的管理模式，逐步提高高校财务管理的工作效率。

二、“互联网+”背景下的高校财务管理的必要性

财务管理在高校主要是指稳定高校运行目标监督和管理高校各项经济活动，包括高校日常运营中的资金收支、资金征收与合理分配、相关产权使用以及管理工作等。财务管理作为高校不可缺少的环节，不仅与高校的教育教学、科研创新息息相关，而且直接影响着高校未来的长远发展。总的来说，高校财务管理具有系统性和复杂性的特点，需要科学管理各部门的资金使用情况来管理高校各项经济经营活动，汇总各类财务报告，为高校管理者提供决策信息和支持。高校财务管理工作顺利开展还必须遵循以下原则：一是严格遵守国家法律制度，在高校范围内开展各项工作；二是将资金优势发挥至最大化，尽可能地节约各项成本支出；三是要在保障社会持续稳定发展的前提下，全面协调高校和社会之间的关系。总之，高校要根据自身实际情况和发展情况做好财务管理工作，动态监测高校财务状况，确保各项工作在预算范围内完成。现阶段，部分高校的财务管理工作仍然存在许多问题，在运用网络信息技术的背景下整合各种资源，来发挥财务管理方面发挥网络信息技术的优越性，最大程度上提升高校财务管理的效率与现代化水平。以“互联网+”理念为指导，将财务管理工作与高校网络数据有机融合，高效处理财务管理相关的各类工作内容，同时节省了大量的人力、财力和物力投入。比如在报销方面，相比传统的人工办理，网上预约方式节省了大量排队办理的时间，也提高了报销的效率，在一定程度上降低了财务管理人员的工作负担，减轻数据处理的巨大压力和体力劳动强度，有效保证高校财务管理工作的准确性。又比如物资采购为例，相对繁重的采购工作往往涉及大量的信息数据和各种记录，利用信息技术可以简化各种业务流程，从而减少高校财务管理人员的工作强度。因此在“互联网+”的背景下，高校财务管理信息化，尽可能全面地在全校范围内实现各种财务信息的交互，与传统的财务管理工作模式相比，互联网背景下的财务管理有利于部门之间数据和信息的相互传递和共享，在部门间的信息传递和数据整合过程中，可以充分发挥不同信息的各种功能，满足信息优化和整合的需要。

三、“互联网+”背景下的高校财务管理的特征

近年来，高校财务管理工作适应了网络信息化发展趋势，提升了高校财务管理的现代化水平。“互联网+”背景下的高校财务管理具有云信息化的特点，主要得益于云计算的快速发展，并在此基础上搭建了完善的信息管理平台。高校财务管理体系不但发挥了云计算管理信息化的优势，更具备了扁平化治理架构的特点，通过将“互联网+”理念应用到高校的财务管理领域中，可以改变传统高校财务管理的现状，高校财务管理部门之间既可以通过财务管理信息系统实现与其他的信息系统进行交叉连接，还能够实现高校内部交流和财务管理部门内部的沟通，同时使高校财务管理部门与其他部门之间建立起了合理的组织架构桥梁，逐步形成具有特色的高校财务管理部门架构，使高校财务管理人员能够通过校园系统的财务管理数据平台，有效地掌握财务管理数据，进而实现对财务管理的控制，建立并完善高校财务管理系统。此外网络信息技术的广泛应用大大提高了财务数据传输的效率，同时也要求高校财务管理人员掌握快速的数据处理能力，但是高校传统的财务管理手段主要还是依靠人工，因此在对高校财务管理数据实施处理上也往往耗费了大量的时间和人力，所以数据滞后性也一直是高校财务管理中的常见问题。当前信息数据的更新速度都非常快，而常规人工管理的手段并不能与之很好地协调，很容易产生数据失真的情况，从而干扰高校的稳定运行。因此高校必须注重信息化建设技术在高校财务工作中的运用，从数据处理中由人工管理向计算机管理的积极转化，在基于提升财务管理效率目标的基础上，确保高校财务管理工作的顺利完成。

四、当前高校财务管理工作的开展现状

从当前高校财务管理工作现状来看，部分高校片面强调基础设施建设和科学教学研究，财务信息化建设和校园数字化建设相对薄弱，财务管理建设普遍处于起步发展阶段。在高校财务管理工作过程中，缺乏应用“互联网+”的理念，系统建设和技术准备进展不足，大部分高校继续沿袭传统的财务管理模式，缺乏现代技术的应用，难以提高财务管理的效率和水平，同时在网络环境下执行各种财务管理工作时，难免会遇到网络安全问题，比如病毒和黑客很容易造成数据泄露和丢失等问题，从而导致财务管理安全风险增加。而高校财务人员普遍不具备网络安全意识和防范意识，无法及时更新和维护财务管理系统，难以有效遏制病毒入侵，容易导致数据缺失甚至系统崩溃，极大地影响了财务管理工作的良好成效。另外，在“互联网+”时期，高校财务管理工作需要和最先进的信息管理技术相结合，进而促进高校财务管理工作的全面开展，这就要求财务管理人员必须具备扎实的现代管理知识结构和相关的专业技能，财务人员不但要巩固掌握管理理论知识和有关信息专业技能，还要掌握优秀的信息化能力并由此形成财务战略思维，灵活运用互联网技术，有效拓展财务工作，实现有效的战略管理转型目标。但实际上高校财务人员大多不了解先进的信息技术，当财务管理信息系统出现技术故障时，财务人员因缺少相应的技术知识，只能向信息技术人员求助，影响到各项财务管理工作的质量和进度。不够重视对财务人员的培养以及有效引导财务管理人员灵活运用互联网技术，也是需要引起注意的问题。

五、“互联网+”背景下创新高校财务管理路径

1.强化财务信息安全保障机制高校应深刻认识到在面临信息安全问题时，需要开展多样化的财务管理防范工作，引导财务管理人员提高网络安全意识和防范意识。高校要对网络和系统应用进行监控，更新和定期维护软件系统，安装补丁有效检测和清除网络病毒，及时安装杀毒软件和防火墙，实现网络环境的有效安全。同时注意加强数据安全，避免数据泄露和丢失，重视数据信息的备份和存储，并定期进行数据检查，确保数据安全和完整。在控制操作方面，高校要严格规范用户权限，合理设置账号密码，加强对相关人员的培训，科学确定用户权限对于保证用户在保证信息安全，避免数据泄露的同时有效获取所需信息至关重要。此外，高校应完善内部控制机制，灵活适应新形势，优化完善数据管理和岗位责任制，应明确财务会计软件的功能权限，明确财务人员的具体职责，合理开通财务管理用户权限。2.建立财务信息化管理专业人才队伍互联网技术可以为高校财务信息管理提供强有力的技术支撑，财务管理相关人员的专业素质和信息技术水平将对高校财务管理水平产生决定性影响，直接关系到高校财务管理工作效率。在互联网技术应用的基础上，加快推进财务信息化管理建设以及财务信息化人才队伍建设，组织开展财务管理业务技能、财务分析技能、服务沟通技能等培训，财务管理人员应尽快适应互联网技术应用环境下的财务管理模式。对于目前的财务管理人员，高校需要在财务专业知识基础上进行拓展，比如安排财务人员学习财务规章制度，了解新的规章制度有哪些，定期开展现代信息技术培训，如计算机技术、互联网技术等。总之，在财务信息化管理人才队伍建设过程中，要以科学发展观为指导，多方综合完成财务管理人才队伍建设。3.强化对财务管理信息化建设的重视高校要提高对财务管理信息化建设的重视，加大对信息化建设的投入，建设稳定的财务管理信息网，自主开发或引进先进的网络服务系统，确保信息传递的速度和信息存储的安全。高校要切实加强财务信息系统的定期维护工作，根据自身特点开发和更新系统模块功能，根据自身需要增加财务系统的部门，实现系统管理流程现代化目标，摆脱传统的人工财务管理模式，利用财务信息系统实现财务数据信息的高度共享，灵活运用“互联网+”建设在线财务管理数据库，并在此基础上构建财务预测数据库，将实时营运资金信息导入其中，帮助管理者全面了解和准确掌握真实的财务状况。此外高校还要根据实际情况设定不同的财务管理准则，引进先进的硬件和软件系统，借助计算机网络为各项财务管理工作提供高效、便捷的协助，建立动态预算管理系统，为财务管理提供即时信息，确保财务管理规范高效。4.鼓励财务管理人员专业思维创新高校要引导财务管理人员转变思维观念，提高专业技能，不应单方面重视基本财务管理相关工作，而是必须转变工作方向，向战略性目标和管理领域拓展，熟练应用计算机来提高财务管理信息化。高校可以通过提高财务工作的信息化水平而减少人力投入来保证工作实效，同时要加大对高校财务管理人员的培训，指导员工了解前沿的财务信息管理技术，增强知识素质和技术素养，确保适应日常财务管理工作的变化。还要引导财务管理人员摒弃传统思维和落后观念，鼓励他们在日常工作实践中积极学习新技术，自觉地将信息技术应用到财务工作中，要对大数据、云计算等技术和相关财务软件进行深入、熟练地学习，形成多元化的战略思维，实现财务工作内容的有效拓展，运用“互联网+”思维，创新财务管理工作模式，实施全面预算管理和财务战略决策，推动财务管理向战略管理转变。

六、结语

将“互联网+”理念引入高校财务管理，是基于互联网平台灵活运用信息技术的必要手段，将财务管理系统与互联网信息技术紧密结合，进而提高高校财务管理的科学性和效率，因此高校要立足“互联网+”理念，重视建设财务管理信息化，加强信息安全和内部控制，引导财务管理人员转变思维观念提高专业技能，完善财务管理系统功能，依托互联网，出台财务管理制度创新等补救措施，不断促进财务管理创新。

作者:高阳

高校财务管理论文篇2

信息时代持续发展下，大数据技术的广泛应用，为高校财务管理提供了新的发展思路，高校应积极将先进的信息化技术应用于财务管理工作中，不断提升财务管理水平。通过信息化建设持续推进，可以优化高校财务管理模式，同时，还能在各项技术联合下，构建出更加完善的财务管理系统，准确、全面、高效地分析财务信息。现阶段，如何在大数据环境下，对财务管理信息化建设进行不断优化与完善，有效防控财务风险，已成为各高校重点关注的问题，本文就此进行分析，具体如下。

一、大数据背景下高校财务管理信息化建设的内涵

面临日益激烈的竞争环境，高校需要结合时代发展趋势，不断对自身发展做出创新，夯实发展基础。大数据环境下，高校若想实现长远发展目标，势必要将信息化技术应用到各项工作中，而财务管理属于高校发展目标实现的一个关键内容，因此实施财务信息化建设意义重大，可将此作为出发点，带动高校全面信息化建设。此项工作实际开展中，高校为提升工作成效，应重视信息化技术引用，并与自身财务管理实际情况结合，助力信息化建设进程良好推进，突显高校财务管理特色，使其具备高效、规范、安全等特征，最大程度上降低风险。当前，社会生活各个领域中，计算机网络均发挥着不可替代的作用，对高校亦是如此，各高校也逐渐重视如何通过有效手段推进财务信息化发展这一问题。同以往管理模式相比，引入信息化技术的财务管理模式更加先进，可使高校满足社会发展需求，实现创新发展。并且在信息化建设下，实现财务信息共享，获得更高的财务管理水平。

二、大数据背景下高校财务管理信息化建设的重要价值

第一，强化财务管理质量。以往财务管理工作中，只是简单地在报表中显示收支情况，这种传统方式已不适用于高校发展。大数据时代的到来，使得高校财务管理中逐渐引入了先进的技术手段，可从全局视角下全面收集数据信息，同时对收集到的数据实施科学分析，最终获得更加准确的财务信息[1]。具体工作开展中，高校各部门会形成良好配合，进而获得更高的高校财务管理质量。第二，能够有效提升财务管理效率。大数据环境下，高校财务管理信息化建设中，需要将数据收集、分析及整理作为重要基础，并在信息技术的应用下，高效整合选取的信息，构建出信息化平台，通过信息化平台分析数据信息，找出有价值的信息，达到良好的财务信息共享效果。并且，各管理系统的良好结合，可有效提升财务管理效率。第三，保证财务数据信息安全。以往财务管理工作中常常会存在较多纸质版财务数据，很容易出现数据遗失、泄漏等不良问题。而财务管理信息化建设下，纸质版的财务数据会被电子版财务数据代替，数据安全性更高。数据信息可通过信息技术手段进行加密处理，并通过设置权限的方式，提升数据保密性。同时，也可进行数据备份，当数据丢失时能够及时恢复，不仅能提升高校财务管理工作水平，还可使财务信息安全性得到进一步提升。

三、高校财务管理信息化建设现状

（一）思想理念落后

现阶段，受到传统管理思维及模式的影响，一些高校财务人员不具备较强的财务管理信息化建设意识，并未认识到信息化建设的真正内涵，无法在短时间内转变自身工作思维及习惯，影响到了财务管理信息化建设的良好推进。较多财务管理人员，虽然存在丰富的工作经验，不过由于年纪偏大，未能很好地接受新的理念与方式，影响到了财务管理创新。同时，一些人员对财务管理信息化建设的作用缺乏了解，认为多此一举，当前财务软件水平就可顺利开展各项工作，甚至对财务管理信息化建设产生了抵触情绪。

（二）财务数据存在安全隐患

高校财务数据信息化建设中，会应用到较多新型的技术手段，虽然有效提升了财务管理工作效率，但也会使财务数据面临安全威胁。一些高校财务系统会依靠第三方公司运营，若未能严格监督，会威胁到财务数据安全，并且，财务管理信息化建设下，也会使财务数据面临泄露与盗用风险。因此，高校需要结合实际情况，制定出数据安全保护策略。

（三）人员专业能力不足，信息技术薄弱

高校财务管理信息化建设环节，不具备综合能力强的专业人员，一些人员虽然具备较强的财务管理能力，不过却不具备较强的信息应用能力。加上人员思想认识不足，对新财务管理模式缺乏学习积极性，实际工作中，未能根据高校财务实际针对性地进行财务信息软件设计，缺乏较强的信息技术能力。

（四）财务管理系统作用弱化

通常而言，高校财务管理系统主要的工作内容包括交付学费、结算工作等，无法很好地在财务管理中发挥作用，未能满足财务管理的规范化及精细化需求，并且无法助力管理规划、控制及评价等工作的良好开展。可见，当前高校现有财务管理系统作用相对弱化，未能有效促进高校快速发展。这种情况下，高校需要加大对信息化建设的重视，从而保证财务管理得到优化与创新，满足高校发展需求。

（五）未形成统一的体系标准

高校财务管理信息化建设过程中，并未创设出统一的体系标准，导致财务部门无法与其他部门实现区域性共享化管理，无法实现各部门信息的良好共享。同时，高校在实际工作中，并未对此项工作的具体需求予以全面分析，在一定程度上影响到了此项工作的高效落实，不具备全面性，阻碍了信息化建设效果的提升，未能发挥出财务管理的作用。

四、大数据背景下高校财务管理信息化建设策略

（一）树立正确思想意识

为实现自身快速发展，高校应树立正确的思想意识，将信息化建设工作放在财务管理重要位置上，深化需要使财务管理人员认知。具体工作环节，高校应从以下方面努力。首先，高校管理人员应强化宣传，通过正向引领，保证相关工作人员了解到信息化建设对财务管理水平提升的作用，了解此项工作开展的重要价值，并认识到此项工作的良好开展，会为高校带来的效益。同时，还应引导相关人员积极学习相应知识，确保在财务管理中，能够更好地应用先进的技术手段，获得更高的管理效率。其次，高校需要结合实际，进行信息化环境创建，为财务管理创新提供有利条件的同时，更新人员思想意识，逐渐形成财务管理创新思维。最后，高校可引入外部力量，聘请行业专家来校培训，使工作人员深入了解财务管理信息化建设理念，从整体上强化人员思想意识，为信息化建设工作奠定良好基础。

（二）健全数据安全保护机制

为保证财务数据信息安全，高校财务管理信息化建设过程中，需要将重点放在数据安全保护机制构建及完善上[2]。首先，健全沟通协作机制。在沟通机制带动下，保证财务部门与其他部门间的沟通与交流，保证各部门能够主动防范数据信息安全，最大程度上确保数据的准确性与真实性。其次，高校财务部门需要重点关注数据安全问题，通过安全评估制定构建，以制度要求为依据，避免数据信息面临安全风险，保证数据的安全性。在此方式下，使财务信息更加准确，支撑各项决策的合理制定。最后，高校需要通过各种先进的信息化技术，积极构建防火墙，还应设置相应权限，最大程度上避免数据信息受到安全威胁，有效防控财务风险。

（三）创建综合服务平台，重视专业人才引入

高校开展财务管理信息化建设时，需要将财务管理作为主要依据，进行综合服务平台的有效创设，重视专业人才引入。高校需要对自身现有网络进行充分利用，形成财务管理综合服务平台，面向全校服务。利用该平台，高校能够有效整合财务管理的会计与决策功能，从而更好地开展财务控制及预算监督等工作。实际工作中，高校应积极强化财务管理平台构建，对教育资源进行共享，实现信息良好交流的同时，达到财务信息高效、统一建设目标，不断提升高校财务管理水平。此外，高校不仅要强化内部培训，还需要加大专业技术人员引入力度。例如。信息专家及审计师等专业人才，从整体上提升财务管理人员业务水平，储备多层次人才队伍，为信息化建设提供人才支撑。

（四）推进智能化转型

大数据环境下实施财务信息化建设，应将其纳入整体信息化建设中，不可使其单独存在。同时，高校还应结合不同渠道出现的数据信息，进行财务信息化设计，随后按照信息需求者的具体需求，有序划分信息重要程度，强化信息化建设效果[3]。财务管理环节，相关人员通过多媒体与信息技术的应用，使财务管理向智能化转换，例如建立基础数据层，主要内容包括预算执行进度、教职工基本信息、项目经费等，基于多样化方式处理大数据，对高校投入与产出情况进行全面掌握，科学、合理地应用各项资金，提升资金与资产使用效率。通过大数据的应用，高校能够在预算与决算管理时，科学进行数据的对比分析，确保数据分析更加科学、全面，实现对各项工作的全面管控。并且，实时在线查询、转换各项数据，可为高校领导决策提供准确数据。

（五）构建统一的标准体系

实际上，高校财务管理信息化建设属于一个项目，更是高校实现自身发展的一个重要手段。高校应解决以往部门间管理未实施统一规划的问题，结合自身实际需求，构建统一化的数据标准，形成统一的标准体系，强化信息关联性，保证不同部门能够共享校内资源，实现各项业务的协同开展，获得更高的财务管理工作效率，使原本复杂的数据简单化，精简工作流程。大数据背景下，高校应在不同应用系统间形成一个数据链，通过业务集成带动信息集成，形成数据服务云，进而为不同信息系统提供数据服务。利用数据迁移与转换的方式，能够实现数据信息的全面共享，避免出现信息孤岛问题，使数据信息使用效率得到进一步提升，保证财务信息化建设在高校整体运行中发挥出作用。

（六）完善财务管理信息化制度

结合现阶段财务管理发展情况，高校需要进一步规范相应工作流程，实现财务管理效率大幅提升，避免出现相应漏洞问题，并且防止出现会计数据失真情况。还应科学构建财务管理监督机制，提升制度对员工的约束力度，全面构建岗位责任制，做到合理分工，避免相互干扰[4]。财务管理信息化建设环节，对于重要的工作与岗位，高校可安排多人同时负责，确保各岗位能够相互制约、监督。高校还应通过内部财务制度的不断完善，保证综合管理职能的全面落实，加大对财务管理的管控力度，强化财务管理业务的规范性与科学性，并得到有效落实。在对内部管理与制度进行监督制约下，提升高校资金使用效率。为对财务行为进行严格规范，高校需要积极建立多种制度，通过规范化制度构建，促进财务管理战略的良好实现。此外，对于财政方面，高校需要制定出完善的财政制度，严格监督管控各项制度的实施情况，提升财务管理业务水平。并且，通过财务管理信息化制度的实施，能够避免资金流受到不良影响，使高校获得更高的经济效益。

（七）构建财务与业务内容结合点

第一，引入电子化预约报账系统。高校以往应用的报账管理系统会耗费大量的时间，主要是因为高校存在较多的科研项目，科研项目不同，在进度以及报账频率等方面也会存在较大差异，往往会存在集中报账现象，大大增加了财务人员工作压力，还会耗费较多科研时间。通过利用电子化预约报账系统[5]，能够实现财务大数据平台与教学OA的良好结合，教师可以通过电子化的方式进行报账凭证上传，通过审核后再提交原始凭证，能够有效降低工作量。并且，通过应用该系统，可以对教师科研项目经费支出情况进行记录，将支出明细立体化展现，从而有助于财务人员制定下年度预算方案，同时还可以获得更好的财务管理效果。第二，对收费管理模式加以优化。以往学生主要是以银行卡自动预约转账的方式缴纳学杂费，由于形式零散，学生无法对自身费用支出情况进行了解。因此，可通过第三方支付的方式，一体化缴纳相关费用，如支付宝等，学校可归集所有支付信息，从而使家长及学生了解费用支出情况。第三，大数据环境下，高校财务管理信息化建设过程中，还应实现国有资产管理系统与财务管理信息的良好融合。通过应用大数据信息将技术，确保国有资产管理数据与账务数据实时对接，从而使财务人员能够全面掌握高校国有资产变动情况，一方面能够有效降低清产核资工作量，另一方面还能防止高校国有资产流失。综上所述，大数据背景下，高校需要重视财务管理工作，通过引入相应技术手段，实现信息化建设，获得更高的管理效果。具体建设过程中，高校需要从人员思想意识入手，使全体人员具备较为先进的思想意识，在此基础上，通过多样化的手段，使高校不断朝现代化的发展方向迈进。高校未来发展中，还应积极探究财务管理信息化建设方案，提升自身发展水平。

作者:刘厚平 单位:江苏开放大学

高校财务管理论文篇3

一、引言

国际化办学是高校积极实施“走出去”战略、走特色化发展道路、加速推进学校“双一流”建设进程的必然选择，也是强校之路。中外合作办学机构是高校“双一流”建设的重要组成部分，是高校整体事业发展的一个增长点，是相关优势学科汇聚国内外高端专家和提升原始创新能力的重要平台，也是为地方经济社会发展提供人才和科技支持的桥头堡和示范基地。进入新时期，为更好地推动新发展，开创国际交流合作工作的新局面，高校财务管理应在机构发展中发挥应有的服务、支撑和保障作用，促进高校“双一流”建设快速健康发展。中外合作办学的类型很多，差异性较大，难以以统一口径进行系统研究。本文试以D大学中外合作异地联合研究生院（以下简称“机构”）为切入点，对其财务管理相关问题展开研究。

二、D大学对外合作办学机构财务管理存在的问题

自机构成立开始办学以来，学校派驻多人专职管理机构办学，学校财务委派专人对机构财务进行核算，机构从地方取得的收入、学校相关拨款和直接支出在机构财务系统单独核算，其他收支在学校账面反映。机构财务核算相对独立，但未进行全成本核算，与机构财务相关的收支未全部纳入机构财务集中反映。与机构办学相关的收入主要包括学费收入、属地科研收入（管理费和地方配套拨款）和其他收入。经过多年的发展，机构招生规模不断扩大，人才培养质量稳步提升，校地合作深入开展，取得了较好的办学成效，成为学校“双一流”建设的重要组成部分，为地方经济社会发展做出了重要贡献。在取得成绩的同时，需要清楚地看到机构在事业发展上依然存在亟需解决的问题。

（一）责权利不明确，联动机制不健全

机构作为学校的二级学院进行管理，与学校共享资源，其开展办学活动的独立程度不高，容易出现管理组织协调难、运行效率低等风险。在学校未开展二级单位独立核算的情况下，异地非独立法人机构是学校行政等各项管理的延伸，需要进行相对独立的运行管理和财务独立核算，具有一定的特殊性和复杂性。受制于办学规模、人员编制等因素，机构内部无法向学校一样根据需要设置多个管理机构，只能实行一对多管理，机构的管理体制机制不健全，财事权不相统一，与学校的关系未能理顺，机构运行发展受制于学校各部门单位，学校层面各部门联动融合不足，造成多头管理、责权不清晰、运行不顺畅、资源配置不科学、使用效率不高等突出问题。特别是遇到涉及财务等多方面管理的综合性问题时，由于缺乏全局观念和明确的牵头协调机制，相关部门各自为政，合作不畅，相互推诿，制约了机构的发展。

（二）全面预算管理工作不到位

预算管理是高校配置资源的手段，是链接战略管理与财务管理的桥梁。推进机构战略规划实施，践行新发展理念，全面预算与绩效管理不可或缺。没有预算管理的支撑，机构战略发展就不具有规划性、可操作性，不利于战略执行和绩效的衡量。长期以来，机构作为学校二级学院管理，在预算管理方面存在着以下不足：一是机构预算编制不科学。机构收支预算长期由学校财务统一编制，其预算编制未能根据机构发展目标和计划编制，预算编制的科学性和可执行性大打折扣。二是预算编制不完整。机构虽编制预算，但范围仅限于纳入机构直接核算的收支内容，预算内容不完整，有关学费收入、财政补助收入、人员经费支出等内容虽在学校部门预算中有所体现，但不能全面、整体反映机构的收支情况。三是预算绩效管理未有效落实。学校尚未建立一套完善的对机构预算执行进行跟踪管理和分析考核的制度，执行效果缺乏评价与考核，各项政策要求难以全面、有效实施，使预算缺乏严肃性，削弱了预算的激励与约束作用，经济责任制形同虚设，不利于机构的内涵式和高质量发展。

（三）全成本核算基础薄弱

科学的全成本核算能够推动机构降本增效、优化运行管理、规范内部管理活动，为机构的事业发展规划、预算过程控制、绩效评价等活动提供准确信息，有利于机构的科学决策。机构全成本核算存在着以下不足：一是机构全成本核算意识淡薄。学校和机构两个层面对全成本核算的重要性均缺乏认识，自上而下缺乏开展全成本核算的积极性和主动性，全员参与的意识和动力不足，部门之间配合协调差，联动推进不力，成本核算的基础集体缺失。二是全成本核算的基础不好，成本核算的范围狭窄。机构虽有专人从事财务管理工作，财务核算相对独立，但是由于全成本核算的理念缺失，费用不能科学的归集，成本核算仅限于机构内部的直接成本，忽略了机构的间接成本、学校投入的直接成本和间接成本的分摊，造成机构运行成本不清晰。三是对外方成本认定上的地区差异造成在定价管理上存在诸多限制。由于中外合作办学定价自主权尚未放开，地方也未明确定价规则，一般是根据地区合作办学对比和经济发展水平进行价格监审，给出指导性价格，缺乏统一规范，在价格监审时一般不认同涉外成本项目，只能将支付给外方的合作费用列入成本，造成成本测算不完整、不准确。四是全成本核算的应用不到位。基于全成本核算的生均培养成本是制定学费标准的重要依据。由于全成本核算基础薄弱，计算不准确，造成学费定价标准不科学，申请定价困难，定价与办学效益联系不紧密，导致成本得不到弥补，不利于招生规模的确定，机构长期处于学校倒贴状态，影响机构可持续性发展。

（四）对机构的财务管理与监督力度不够

财务管理贯穿于高校各类经济活动中。而财务监督职能作用的发挥是对经济活动的规范性管理，也是促进高校发展的重要方面。随着机构办学的快速发展，财务管理与监督理应在机构管理工作中占有越来越重要的地位，发挥更大的作用，但实际情况与管理需求之间存在较大差距，学校财务在助力机构做大做强方面尚有很大努力空间。一是财务管理模式不够优化。机构财务管理工作由学校财务委派一名会计担任，主要从事会计核算工作。随着机构业务的不断拓展，很难适应快速发展的需要，难以实现财务管理目标。委派会计长期一岗多责，既不符合内控要求，也存在与机构串通舞弊的可能。二是学校财务的职能作用延伸不够。因是异地办学，学校与机构财务之间联系不够紧密，业务指导和监督不够便利。学校财务对机构财务管理内容和手段单一，未能全面深入介入机构财务工作各相关事项。再加上全面预算和全成本核算实施不到位，学校支持没有力度，因此地方政府支持政策也不能最大化。三是学校与机构两个层面的财务监督工作不到位。由于机构自我监督意识薄弱，监督体制机制不健全，内控建设不到位，贯彻学校财经制度的执行力度不够，存在一定的风险隐患。学校层面各监督主体长期忽视对机构的监督，监督主体不明确、监督内容不全面、监督方式单一，未能实行统一有效的管理，且基本上是事后监督，难以及时解决问题，监督力度不到位。

（五）合作费用分配不科学

规范合作费用分配与管理是调动中外双方办学积极性、提高资金使用效益、促进机构健康可持续发展的重要举措。在机构现行的办学模式下，学费由D大学收取，学校按照学费等收入的一定比例向外方支付合作费用，分配的比例一般应按双方承担的工作量或承担的成本等方式进行分配，以弥补外方办学成本。但从实际操作来看，存在以下几个方面的问题。一是实际收费标准不高。从省内中外合作办学不同模式办学成本分析比较来看，机构的办学成本要高于其他中外合作办学项目，虽然其收费标准略高于后者，但机构作为二级单位独立运行，需要承担更多的管理运行成本，在扣除支付外方的合作费用后，实际收费标准并不高。二是定价不科学导致收入难以弥补成本。三是分配的基础争议较大。中外双方对成本的构成、口径、尺度认识不同，意见不统一，造成基于成本占比确认合作费用分配比例的方式难以实现。四是中外双方针对分配的收入基础也很难达成一致意见。综合以上原因，在收入难以弥补成本的前提下，为了维持合作的进行，只能做出一定的让步，简单以一定比例支付外方合作费用，不仅加大了中方的成本，而且增大了财务管理的风险，不利于机构的可持续发展。

（六）存在一定的税务治理风险

中外合作办学涉及的税收问题具有一定的特殊性和复杂性。涉外税收管理涉及面较广，政策性与专业性较强，税源具有隐蔽性和流动性。特别是机构作为非独立法人，不具有独立承担民事法律责任的资格与能力，涉税事务须由学校处理并承担法律后果，不当处理会导致税务纠纷，无疑会增大学校财务管理风险，学校存在潜在损失和声誉受损的隐患，不利于机构持续稳定发展。存在的主要问题有：一是学校重视程度不够，税务风险防范意识薄弱。学校层面，包括财务人员在涉外税收筹划和税务风险控制上意识不够，不清晰纳税义务，不能在合作协议中合理确定外方纳税责任，容易忽视代扣代缴义务，增大了学校及机构的税务风险和法律风险，加大了管理和控制的难度。二是税收法规政策不明确加大了执行风险。当前，在中外合作办学涉税问题上存在地区管理政策差异和税收法规政策不明确的问题，学校与税务主管部门之间在政策理解上也存在差异，涉税沟通交流不足，税务征收具有不确定性，双方博弈的难度较大。三是政策学习不足、能力欠缺。财务人员一般对涉税事项在实务和政策上接触较少，即便是税务管理专岗人员在税收法律法规掌握和实务操作上也存在着不足，对涉外税务管理更需要提高水平。另外，在机构未来发展过程中，随着业务的不断拓展，新的涉税事项会不断出现，给涉外税收管理同样也带来了不确定性。

（七）机构财务管理队伍建设不足

当前，机构现有的财会队伍力量已不能满足工作需要，面临的问题也日益突出，制约了机构的发展，主要表现在：一是对机构财务管理队伍建设重视程度不够，财会队伍力量长期薄弱。二是学校财务对机构财务服务支撑不够。由于是在异地办学，机构财务与学校财务联系不够紧密，对委派会计财经政策和业务培训不足，对机构事业快速发展所需要的各项管理和业务了解不足，支撑不够，延伸管理和服务的积极性、主动性差，复合型人才梯队培养欠缺等，导致多项财务管理与服务职能未有效开展。三是机构财务体制机制建设不到位。与财务管理相配套的机构内控建设和财务监督工作长期不到位，财务人员的身份属性不明确，容易受到干扰，财会工作独立性不强，阻碍了财务人员作用的发挥。

三、优化中外合作办学机构财务管理的策略

加强机构财务管理工作，是高校进一步完善治理体系、提高治理能力现代化的需要，是优化资源配置、提高资金使用效益、推动机构可持续发展的现实需要。为满足高校对二级单位财务管理和监督、定价、绩效评价等需求，践行“高端化、国际化、本土化、特色化”的新发展理念，把机构办学做大做强，开创国际交流合作工作的新局面，高校财务应进一步解放思想，积极参与到机构管理工作中，为机构健康发展发挥应有的服务、支撑和保障作用。

（一）树立全局观念，深化机构体制机制改革，优化治理体系

机构作为学校二级学院，是一个相对独立的整体，其财务管理工作应建立一种更加优化的财务管理体制，该体制既与机构组织结构的特性相适应，又与机构的战略管理相适应，强化宏观调控，统一运筹资金，综合平衡、协调各方面利益，实行科学决策，在科学配置有限资源基础上确定集权与分权。为有力支撑机构的运行和发展，一是要进一步理顺学校与机构之间的校院两级管理体制。二是机构应在学校领导、职能部门指导和监督下，进一步理顺机构内部治理结构，优化、创新管理模式，建立一套责任清晰、协调顺畅、管理高效的管理体制和人财物相对独立、责权利相互统一的长效运行机制。三是建立健全涉及财务重大事项决策前的财务审核监督机制。学校财务应积极参与到机构的发展规划中去，比如扩大招生规模前对成本投入、资源配置方案进行审核，对调整收费标准的收支平衡方案进行审核等。

（二）促进机构财务管理能力提升，提高管理效能

1.强化学校与机构全面预算与绩效统一管理。全面预算与绩效管理贯穿于学校经济活动的全过程，是学校实施各项任务的前提和依据，直接影响学校的财务收支和可持续发展能力，是实现学校战略的重要保障与支持。在校院两级财务管理模式下，在权力下放和资源配置下沉的同时，学校应坚持两级管理下的政策统一性，机构应做好全口径预算管理工作，要将学校全面实施预算绩效管理的要求落实到位，构建科学、合理、有效的预算管理体系。一是加强对机构预算管理工作的指导和管理，科学编制预算。在机构内要筑牢预算管理意识，将预算管理工作贯穿于机构管理的全过程，实行综合财务预算，夯实预算编制基础，提升预算管理的深度和广度，各类收支、结余、分配均纳入机构预算管理。编制预算时，应从全局出发，既要紧密结合学校事业发展和建设的需要，又要考虑机构财力的可能，进行综合平衡，通过制定科学的预算编制程序，提高预算编制的真实性、合理性。二是建立健全机构预算绩效评价和考核监督体系。预算的编制工作更加注重绩效考核，细化预算资金的开支范围，强调预算资源分配与支出结果之间的有机联系，收支项目与单位预算实行指标化、目标化管理，促进评价结果应用，实施责任追究制度，建立健全资源配置和使用的自我约束机制，切实维护预算的刚性约束，提高资金使用效益。三是在校院两级之间明确责权利，促进机构独立发展。在机构预算管理上，应明确将机构作为二级单位进行独立核算，实行二级预算管理，收支两条线，在学校与机构之间就收入和支出项目进行切割，明确机构收入来源项目、承担的支出项目、学校投入的重点和方向等内容。2.进一步拓展对机构的财务指导。随着机构办学规模的不断扩大和政产学研合作内容的不断丰富，学校应进一步提高机构作为二级单位的财务管理自主权，开展全成本独立核算，充分调动机构办学的主动性和积极性。在新发展理念下，财务管理需求和要求均不断提高，机构财务已从原来简单的会计核算向综合性、复杂性方向发展，因此，学校财务应进一步延伸和拓展对机构财务的指导和管理。一是要促进机构财务管理能力建设。二是加强对机构财务各项业务工作开展的指导。指导机构与学校同口径、同要求实施全面预算和绩效管理，开展全成本核算，指导机构开展税收管理、收费管理、定价管理、票据管理、合同管理、采购管理、资产管理、合并报表、财务信息公开、财政专项资金管理等业务；指导机构开展科研经费核算和间接费管理，制定针对机构的财经分配政策等内容，建立健全规范的管理体系、政策和工作流程，满足机构发展在财务管理上的各种需求，提升机构财务管理的能力和水平。3.加强全成本核算和结果应用。一是要强化全成本核算的意识。二是合理确定全成本核算范围，强化核算基础。按照《政府会计制度》和《事业单位成本核算基本指引》等政策要求做好成本核算和费用归集的基础性工作，准确把握成本的构成和核算对象，正确划分各种费用支出的界限，科学、准确地归集直接费用和间接费用，除机构直接费用和间接费用外，还应按照比例分配法、工作量分配法等合理分摊学校间接费用，据此准确掌握机构办学总的生均培养成本，也可以进一步细化至各专业培养成本，为中外合作办学定价改革打下坚实的基础。三是将全成本核算工作常态化。学校财务与机构应建立完善全成本核算的常态化机制，明确组织体系和责任分工，实行成本分析跟踪管理，为招生规模和学费标准动态调整测算收支平衡点，发挥价格杠杆作用，为机构发展规划做出科学决策提供财务支撑。四是准确核算涉外成本项目。按照合法性、相关性和合理性原则，准确核算外方合作成本，为中外合作办学定价自主权改革奠定基础，促进收费标准科学定价，使外方合作费用支付更加合理。4.加强二级财务机构和财会人员队伍建设。一是加强财务内设机构和岗位设置。二是注重复合型人才的培养。三是转变现有的财务核算管理模式。在相同的财务管理系统下，在机构设置分账套，由学校财务对机构的业务、资金和财务活动进行集中管理，实现机构财务数据信息的实时传输、实时监控，保障规则的有效落实，最大限度地保证会计人员的独立性。

（三）加强财务监管，有效防范各类风险

1.科学合理分配办学合作费用。在中外合作办学过程中，学校财务应加强对合作费用的分配与管理，研究制定科学的方案，有效防范支付风险，促进双方长久合作和机构可持续发展。一是合理确定分配基础。分配的基础一般不易扩大，应仅限于机构本身直接产生的收入，不应包括生均拨款等中央财政性投入。为促进合作共赢和机构可持续发展，本着共同培养学生、平等合作、互惠互利的原则，建议将机构内研究生学费、地方政府专项投入的与机构有关的办学经费和补贴作为分配的收入基础，扣除双方约定分担的共同费用，例如机构办学过程中发生的办公运行、学校收取的房租、实验室平台建设等直接支出，作为分配的基础。二是达成双方认可的分配比例。理论上来讲，分配比例的确定应是基于双方成本和工作量的最优平衡点。由于中外双方之间办学成本的可比性比较差，机构全成本核算的基础薄弱，基于成本比较确定分配比例的难度较大，实际操作的可行性不高。因此，可以尝试按照双方在机构办学中的工作量占比作为分配比例，计算确定支付外方高校的合作费用。有关分配的基础、分担费用、工作量确定等内容应由双方达成共识，履行学校决策程序后在合作协议中明确约定。三是明确支付过程中的汇率变化风险。一般情况下双方会在合作协议中明确以实际支付日的汇率为准，不进行因汇率变动引起的价格调整。如果汇率波动较大，可考虑采取风险转移策略，具体调整方案由双方协商确定。2.加强税收管理，防范税收风险。鉴于中外合作办学涉外税收具有一定的特殊性和复杂性，学校应充分利用现行法律法规，加强风险管控，努力做好以下几点：一是提高税收法律意识。学校和机构应提高思想认识，重视涉外税收筹划和规范管理，加强风险管控，从源头上规避风险。二是加强涉外税收政策学习。财务人员应深入学习《中外合作办学条例》，学习了解中外双方政府间的税收协定，学习掌握国家有关涉外税收法律法规，这是有效预防风险的前提条件。三是做好双向沟通与协商。鉴于前述税收政策上的差异性和不确定性，学校应与税收主管部门之间、学校与合作方之间，以沟通为桥梁，促使合作方了解并遵守我国的税收法规，消除信息不对称和政策理解上的差异，合理规避风险。四是合理确定外方纳税责任。应明确告知外方纳税义务，配合学校落实，并在双方合作协议中明确涉税法律风险，做到应缴尽缴，从制度上预防风险，从结果上避免风险。五是在实务中做好税收处理和研判。针对合作办学中常见的支付外方人员薪酬的不同形式和支付外方合作费用等，准确把握相关政策，按照我国税法规定，做好分类处理，履行好代扣代缴义务。同时对合作办学中出现的非居民特许权使用费、人才教育培训、学术资源本地化共享、科技成果转化、科研协同创新等收入税收问题做好研判，避免因违反我国税收法规产生严重不良后果和造成严重不良影响。3.加强对机构的财务监督力度。财务监督是财务管理的重要职能之一，是对单位经济活动的全过程进行有效的反映、监控和督促，是规范单位财务管理、促进单位健康发展的保证。机构作为学校的二级单位和独立核算非法人单位，特别是异地办学，学校在加强对机构财务管理工作的同时，也应强化对机构的财务管理监督工作，促进其规范性发展，有效防范各类风险，提升资金使用效益，助力机构健康可持续发展。一是强化机构财务自我监督，提升意识水平，提高规范管理的自觉性和主动性。机构财务通过实施二级单位财务独立核算、全成本核算、二级单位财务信息公开、预算绩效管理、内控建设，落实党风廉政建设要求等强化机构自我监督，建立和落实财务责任体系。二是学校财务要丰富监督的手段、内容与方式。学校财务应运用管理会计工具来加强对机构的财务监督，通过实施定期或不定期财务稽核、财经工作检查、资金存放审查、预算绩效评价、财务分析、全成本核算、财务委派等手段，通过实施重大事项报告制度、轮岗制度、预决算审核制度、财务巡查制度等强化学校主体监督，强化事前、事中监督，监督重心前移，注重监督结果应用和整改落实。特别是对于涉及财务相关重大决策事项，应实施财务、审计等审核联动机制，从源头上管控风险。三是落实其他监督主体职责和举措。通过对机构实施经济责任审计、内控建设评价、校内巡查、预算绩效评价审计、述廉述职等强化其他监督主体监督等，加强对机构的财务管理监督力度，有效防范各类风险。

四、结语

随着机构办学不断向更深层次发展，特别是在异地政产学研合作更加深入，合作内容更加广泛，对高校与机构财务提出了更大的挑战，也是更大的机遇。高校财务应进一步解放思想，牢固树立全局观念，努力践行新发展理念，顺势而行，主动作为，从建立健全机构财务管理体制机制入手，强化联动机制和融合思维，促进机构财务管理能力提升，加强财务监督，有效防范各类风险，提高管理效能，增强机构造血功能和自力更生能力，助力机构事业高质量、可持续发展，为高校“双一流”建设保驾护航。

【主要参考文献】

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［2］吴琼.中外合作办学机构可持续发展的财务管理机制研究［J］.经济管理文摘，2019，（21）：68-69+71.

［3］唐霏.浅析中外合作办学中的税务问题［J］.税收经济研究，2017，22（5）：35-38.

［4］王蔚.国际合作办学项目下独立学院会计专业课程教学模式研究［J］.商业会计，2018，（12）：109-111.

［5］黄蔷.普通高校中外合作办学项目的风险分析及规避策略研究［J］.山西高等学校社会科学学报，2015，27（06）：108-111.

作者:周利 单位:东南大学财务处