境外教育办学的现状与特点

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摘要:美国基础教育境外办学历史较长、模式较为成熟，对其研究有助于吸收借鉴先进经验，提高我国基础教育国际化办学水平。现阶段，主要有公办或私立学校独立办学和由多个投资方合作办学两种模式，以培育具有国际理解能力和全球责任意识的全球公民为人才培养目标;课程设置覆盖学科、兴趣和职业生涯等方面;注重教师分类管理和培训;采取权威性第三方机构进行质量监控与认证。主要特点:(一)根据学校性质实施分类管理;(二)资金来源多样化，由政府资助与社会资金相结合;(三)依托第三方质量监控机构进行客观评价;(四)享有较高程度的办学自主权。

关键词:美国基础教育;境外办学;办学模式;人才培养

在全球政治、经济、社会大变局的情况下，我国依然保持着教育对外开放的积极态度，探索各级教育境外办学的路径。而美国基础教育境外办学有着长远的历史和颇有成就的现状，对其办学现状与特点的研究有助于吸收借鉴其先进经验，提高我国基础教育国际化办学水平，继续深化新时代中外教育交流合作，推进我国优质基础教育资源实现“走出去”办学。境外办学是指某国在境外举办具有独立法人身份的学校，这些学校通常被称为海外国际学校，他们同时受到本国和落地国相关法律法规的制约和监督。目前学术界对国际学校的定义并未达成共识，国际学校之间的差异通常表现在两个方面:一是学校提供的正式课程，另一个是学生的性质［1］。而本文更关注在境外办学的实体学校，包括美国的学校、专业团体或教育集团在境外举办的输出整个学校运营体系的独立法人国际学校，不包括仅引进课程体系的境外学校。

一、美国基础教育境外办学模式

根据办学主体内部的运营机制，美国基础教育境外办学的模式可以分为两类:一是由政府或社会力量独立办学模式，如美国普林斯顿教育集团举办的海外国际学校;二是由社会力量/政府投资组建、专业团体提供办学服务的合作办学模式，如由美国光荣榜公司及英特尔公司投资、国际学校服务机构运营的大连美国人国际学校。

(一)独立办学模式

独立办学模式根据投资方的性质主要分为两类:一类是由政府直接投资和管理的公办国际学校，即美国国防学校;一类是由私人/教育集团/专业团体投资和管理的私立国际学校。第一，公办学校独立办学模式。美国的国防类国际学校最初是由美国军方在欧洲和太平洋地区为美军的孩子建立的学校，由他们所服务的军事部门管理，后来逐渐形成两个独立而平行的系统，分别为海外国防部家属学校(太平洋和欧洲)和美国国防部家属小学和中学学校(美洲)。国防部教育活动部内的所有学校均经过美国认证机构的全面认证。教育合作部通过促进与军事相关的公立学校和非国防部学校的学术和社会的合作项目来提升军事学校的教育质量，并与教育部合作以减少军人的子女转学问题的困难程度，为当地的教育机构提供资源。第二，私立学校独立办学模式。私立学校独立办学主要是私人/教育集团/专业团体根据资金状况和运营现状，以及创始人的个人愿景，学校由总部扩散到全球各地，一般都采取和其他院校共同合作开发课程，创造新项目并实施落实，且彼此之间教育资源和信息共享，在此基础上形成了各自的全球联络网。其管理架构同样以董事会最为常见。例如，成都QSI国际学校由国际优质学校非盈利性社会组织举办，董事会由3至7名成员组成，这些成员由国际优质学校创始人和至少另一名优质学校董事会成员组成的委员会选拔和任命;由居住在成都的6至10名学生家长组成的顾问委员会协助学校的运作［2］。尽管学费是私立独立办学的国际学校筹资的主要来源，但许多学校从美国和当地商业公司、基金会、个人和地方政府的礼物和捐款中获得更多支持。所有受美国海外办事处资助的学校都从海外学校办公室计划的可用有限资金中获得一些帮助［3］。在众多私立独立国际学校中，美国海外学校办事处会根据管理计划援助一些招收美国政府人员家属或在海外企业工作的职员子女的学校。美国政府不运营或控制学校。学校的所有权通常掌握在家长协会的手中。家长选举学校董事会有特定任期，以管理学校并聘请首席行政官［3］。

(二)合作办学模式

合作办学模式主要是指由一方或多方社会力量投资、由专业团体提供办学服务的盈利机构与非盈利机构合作的模式。社会力量投资办学的方式同样以董事会架构最为常见，资金来源多元化。例如，美国的国际学校服务机构(InternationalSchoolService，ISS)作为非营利性的国际教育组织，提供筹建创办学校、全程教学管理、全球师资招聘、教师专业培训、教学物资采购和学校基金管理等办学服务。合作办学模式最大的特点在于由专业的团体做专业的事情，使得国际学校能够以高效、优质的状态得以持续发展。总体而言，独立办学模式与合作办学模式均以教育市场化为导向，美国政府干涉较少，其优势在于由市场经济灵活调动办学主体主动适应各种变化。两种办学模式均以董事会形式运营学校。公办学校独立办学的董事会成员主要由政府雇员组成，私立学校独立办学或合作办学模式的董事会成员主要由专业人士及家长委员会成员组成。两种办学模式资金来源多元，组织形式灵活而专业。

二、美国基础教育境外办学的人才培养

基础教育境外办学的人才培养主要体现在人才培养目标、课程设置、教师管理及招生与学生管理四个方面。

(一)美国基础教育境外办学的人才培养目标美国基础教育境外国际学校对人才培养的使命和愿景有着高度的一致性，即以培养全球公民为宗旨，其内涵为培养具有国际理解能力、全球责任意识、关注个体身心健康的全球公民。根据美国教育理事会的解释，全球能力包括理解影响国家安全信息所必备的深刻知识及有助于改善世界各个地区关系的技能与理解力，其涉及商业、开展国际发展项目、外交政策等所需外语技能，并能够对其他文化环境和价值体系发挥有效影响的能力［4］。从这一角度看，培养全球公民不仅是要培养普通公民与劳动力应该具备的全球能力，更应该通过培养全球公民达到解决全球性环境、和平等问题的目标。

(二)美国基础教育境外办学的课程设置

不同类型的国际学校在课程体系上具有普遍性，几乎所有国际学校课程均有贯穿于整个基础教育体系(从幼儿园到高中)，因此课程设置上也会十分细致地分为幼儿园课程、小学课程、初中课程和高中课程。此外，还会有职业生涯规划课程，有专职的辅导员对学生进行大学专业的选择和职业建议，以及兴趣素质拓展课、社团活动课程等。在所有课程中，AP课程①的市场占有率最大，是由美国大学理事会提供的在高中授课的大学课程。高中生可以选修这些课程，在完成课业后参加AP考试，得到一定的成绩后可以获得大学学分。AP课程有22个门类、38个学科，它可以使高中学生提前接触大学课程，避免了高中和大学初级阶段课程的重复。此外，STEM课程也深受欢迎，即科学、技术、工程和数学课程。STEM课程重点是加强对学生四个方面的教育:一是科学素养，即运用科学知识理解自然界并参与影响自然界的过程;二是技术素养，即使用、管理、理解和评价技术的能力;三是工程素养，即对技术工程设计与开发过程的理解;四是数学素养，也就是学生发现、表达、解释和解决多种情境下的数学问题的能力［5］。总体而言，美国基础教育境外国际学校普遍设置IB②、AP课程，STEM课程是重要补充。

(三)美国基础教育境外办学的教师管理

在教师招聘方面，各国际学校由来自世界各国的教师及教职工组成，教师普遍具有较高学历学位及教学经验。其中，隶属于美国国务院的国际学校是独立的，属于非政府机构，他们直接聘请教师和员工，建立自己的资格标准和申请程序。工资水平和福利待遇因学校而异。受资助的美国海外学校，首先会与美国的私人组织合作，由学校派代表到美国的州级教师招聘协会中，如南美洲美国学校协会、哥伦比亚、加勒比和墨西哥的美国学校协会。其次是许多国际学校也与专业招聘机构合作，如国际学校服务、国际学校理事会等权威组织。美国基础教育境外学校十分重视教师培训。美国国务院成立了海外学校咨询委员会，是联邦政府成立时间最长的咨询委员会之一，以确保在海外为美国国务院资助的学校里就读的美国儿童提供高质量的教育。迄今为止，海外学校咨询委员会的教育援助计划已资助了131个项目，总额约为390万美元，项目重点是教职员工培训，提高学校董事会成员的技能，开发和更新教育课程，为残障和有才华的学生制定计划，并帮助学生发展领导才能［6］。

三、美国基础教育境外办学的质量监控

美国基础教育境外办学尽管不受政府干涉，但是行业内的质量认证表明该学校有较高的质量保障，能使国际学校更受家长和学生信赖和欢迎，因此每所学校定会主动申请质量认证，甚至学校领导层会认为获得质量保证越多，国际学校的声誉便会越好。现行权威认证机构主要有以下几个:新英格兰学校和学院协会、西部学校和学院协会、美国中部各州院校协会中小学委员会、中北部院校协会高教认证委员会、CIS认证、IB认证等。新英格兰学校和学院协会、西部学校和学院协会属于美国六大区域认证机构，其中，西部学校和学院协会分管的州不多，但分布很广，也是“六大”中最熟悉亚洲学校的一家，和亚洲国家的政府和国际教育机构也有不少的联系。新英格兰学校和学院协会是“六大”中资历最老的，不仅为国内所负责的州进行认证，同时还评估其他超过65个国家的初高等教育机构。此外，以上认证机构基本都是非营利的、非政府的地区性学校认证机构，也是已经发展到全球学校的认证。这些认证机构经过学校自愿申请、认证资格审查、专家组初访、学校自评、专家组实地考察、撰写认证报告、认证委员会讨论通过、公布认证结果等一系列流程为各类学校进行评估认证。

四、美国基础教育境外办学的特点

(一)根据学校性质实施分类管理

美国的基础教育境外办学实行分类管理。第一类是公办学校，由国防部主办，并由政府部门“海外学校办事处”管理国防类学校及政府资助的学校;第二类是私立学校，由政府主导成立“海外学校咨询理事会”，主要负责社会力量举办海外国际学校的相关事宜及规划咨询事务;第三类是对公益性质的海外基础教育援助学校的管理，由美国国际开发署实施并开展援助计划。实行分类管理的优势在于发挥不同学校在培养目标、办学模式、运营方式等方面的优越性，进行有针对性的规划与治理活动。

(二)政府资助与社会资金结合

美国基础教育境外办学的资金来源主要有两大类，分别是社会资金和政府资助。而美国海外学校大部分是私立学校，因此社会力量的资金支持在国际学校的运营中起主要作用，主要包括捐赠、公司资金、公益团体等。还有一部分是政府资助，政府根据海外学校办事处及海外学校咨询理事会的建议，选择部分符合国家意志的优质国际学校进行经常性资助。可见，政府资助与社会资金共同支持，使得美国基础教育境外办学发展蓬勃。同时，资金来源的多样性也使得国际学校的办学模式较为多样，能够发挥各种模式的创造性。

(三)第三方机构担任重要角色

美国基础教育境外办学的蓬勃发展有赖于第三方机构在其中担任重要的角色。主要有两类第三方机构，一类是专门提供境外办学管理与运营服务的机构，如ISS;一类是专门提供权威质量认证的机构，如新英格兰学校和学院协会、CIS等。第三方机构具有独立法人资格，其作为学校与政府的桥梁，能以客观公正的视角解决学校与政府之间的矛盾，提出对双方有利的建设性意见，使国际学校能更好地发展。

(四)学校办学自主权比较宽松

由于政府并未直接干涉国际学校的办学，因此美国基础教育的境外办学自主权比较宽松。享有较高程度的办学自主权，对于保持学校的教学内容、课程设置、师资与学生管理的自由性、创新性、本土性有着重要的作用。首先，学校能够根据学生需求、师资能力、配套设施等自主选择课程体系、教学内容，能够发挥学校能动性，保证学校的教学质量;其次，学校能够举办独具特色的教学内容吸引学生兴趣、提高学生能力，把保持与培优结合起来，做到因材施教;再有，由于各个落地国的市场需求不同，提供本土性课程尤为必要，自主性办学能将国际课程体系与本土性课程相结合。

注释:

①AP课程:即美国大学先修课程(AdvancedPlacement)，简称AP课程，是由美国大学理事会(TheCollegeBoard)在高中阶段开设的具有大学水平的课程，主要适合计划在美国就读本科的高中生学习，在全世界范围内(包括美国本土)均可授课。

②IB课程:IB课程是国际文凭组织IBO(InternationalBaccalau-reateOrganization)为全球学生开设的从幼儿园到大学预科的课程，为3－19岁的学生提供智力、情感、个人发展、社会技能等方面的教育，使其获得学习、工作以及生存于世的各项能力。IBO成立于1968年，迄今为止遍布138个国家与2815个学校合作，学生数量超过77万。与A－Level、VCE、AP课程并称全球四大高中课程体系。

参考文献:

［1］张蓉．“二战”后国际学校发展历程及当前面临主要问题分析［D］．福州:福建师范大学，2015．

［4］李爱萍．美国“国际教育”:历史、理论与政策［D］．上海:华东师范大学，2005．

［5］人民网－人民日报．美国“STEM教育”注重全面发展［EB/OL］．

作者:杨心 李丹凌