国防教育基地建设问题分析

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摘要:国防教育基地是开展国防教育活动、深化全民国防教育成果的重要阵地。近年来，随着国防教育政策的完善和颁布，通过不断加大经费投入和基础建设，国防教育基地快速发展，但仍存在监管规划、资源条件和人才队伍建设等方面问题。建议:(一)积极推动政府牵头基地建设，建立协同育人机制;(二)尽快出台基地准入条件，加强管理制度建设;(三)大力夯实专业师资队伍，建设专家人才智库;(四)坚持开放共享建设理念，创新基地发展模式等，全面推进国防教育基地建设与旅游产业、文创产业相融合。

关键词:国防教育;基地;军事训练;全民国防

［1］国防教育作为党和国家的一项战略性任务在全社会推广开来。国防教育基地是实现国防教育的主要阵地和重要载体。2022年，中共中央、国务院、中央军委联合印发的《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》(以下简称《意见》)明确指出:“推动各省区市建设一批国防特色鲜明、功能设施配套的全民国防教育基地。”这对新时代国防教育基地建设和发展指明了新的方向，提出了新的要求。目前，我国场馆类国防教育基地，如纪念馆、烈士陵园、革命遗址、兵器馆、科技馆等建设管理较为完善规范［2］，实训类国防教育基地，如民兵训练基地、学生军训基地等，总体发展呈现两极化趋势，特别是非公立基地建设由于缺乏政府有效监管，问题较多，乱象频出，严重影响了国防教育持续健康发展。为积极推进实训类国防教育基地(以下简称“基地”)建设，现对基本情况进行梳理，并对存在的问题和对策做出如下分析。

一、国防教育基地建设现状

据不完全统计，全国国防教育基地至少有12000多个，发展过程中数量稳中有升。这与国家重视国防教育，军地各级认真贯彻党中央决策部署，不断夯实基地基础有密切关系。从分布情况看，湖南、福建、河北、上海、辽宁、广东等地的国防教育基地不仅数量多，而且颇具知名度和品牌价值，社会效益和经济价值都较好，这得益于所在省市的历史传统、城市文化和经济发展等因素。从数量上看，地方各级各类国防教育基地占全国总量的90%左右，其中省级以下国防教育基地的数量较少。从建设情况看，全国各地基地投资建设步伐加快，如上海东方绿舟青少年校外活动营地，占地5600亩，总投资11亿元人民币，广东惠州惠城区东江国防教育基地，占地约8000多亩，总投资6亿元人民币。从主管机构来看，主要有政府部门或事业单位主管、国有企业主管、军队主管和私营等不同类别，运营模式主要通过财政全额划拨或差额划拨、企业化运营自负盈亏等不同方式［3］。从目标手段看，基地可分为模拟仿真基地、军地共建基地、主题公园基地、军事训练基地等。

二、基地建设存在的问题及原因

目前，全国国防教育基地数量庞大，但是由于种种原因，部分国防教育基地存在建设不平衡、管理不规范、资源条件不足和人员队伍不专业等问题。

(一)监管规划问题

在过去的一段时间里，以私营或民间机构投建的基地对国防教育表现出了极大的兴趣，学生训练基地、拓展训练基地，以及社会上以各种名头举办的军事夏令营、研学活动如雨后春笋般不断涌现。这对实现国防教育的快速普及和发展起到了一定的促进作用，但“膨胀式”发展和过度追逐“商业化”的结果导致在组织开展国防教育的实践过程中问题频出、乱象频发，质量堪忧。其中，承接中小学生军训、开展主题实践和夏(冬)令营活动是基地的主要盈利项目。但大多数基地没有教育培训资质，缺乏专业教官队伍，甚至个别教官在政治思想和教学能力方面存在不足，难免会在军训时向学生传输错误的人生观、价值观，导致一些教、训行为不得当的现象时有发生。如浙江温州一中学军训中，教官在操场上众目睽睽之下用剪刀强行给学生剪发①，以及广州黄埔军事主题园教官侮辱学生事件均在网上引爆舆情，造成恶劣影响。此外，通过调查发现，在私营组织的基地活动中，学员在餐饮卫生、住宿条件、安全保障等方面的反馈意见也不是很满意。即便是这样，基地军事活动体验的市场价格也不低，一般3天收费1000—2000元，5—7天收费3000—4000元，国防教育俨然成为“贵族式”教育，这与国防教育法鼓励普及和加强全社会开展国防教育，强调国防教育公益性的立法之本背道而驰①。基地快速膨胀发展表面上是追求经济效益、优胜劣汰的结果，实质上反映的是在市场规律中政府组织领导“缺位”问题。由于政府未能较好地承担起国防教育工作的管理、组织实施、监督监管等职能［4］，无法为社会力量参与全民国防教育实践提供有效的规则和环境，教育在“扩量”和“提质”之间很难形成和谐稳定的关系。尤其是政府对基地建设缺乏准入门槛和审核管理，“自我建设”的结果就是谁想建基地就能建基地，哪都能建基地，有的地方遍地开花，有的地方资源稀少，各个基地之间单打独斗，同质化现象严重，无法形成地方国防教育的合力。

(二)资源条件问题

基地建设和发展需要较好的基础条件作为支撑。课程体系、教学内容、教研资料、师资队伍等构成了基地建设“软”资源。从实际情况看，课程设置随意性较大，内容质量良莠不齐，教学组训过程简化，综合保障不到位的问题比较突出。以教学内容为例，根据教育部下发的《高中阶段学校学生军事训练教学大纲》规定，高中生的军训内容应该包括基本军事知识和基本军事技能两部分。其中基本军事技能的部分内容如武器射击、投弹、战术动作、识图用图都需要专业的训练场地和设施。大多数基地由于场地设施限制，仅对军事技能中容易开展的项目施训，其他必修科目训练存在“缺项”。此外，根据《意见》要求，持续强化领导干部国防教育，分级组织对省部级、厅局级、县处级领导干部进行国防教育专题培训，有序开展企事业单位、大中小学校、各类媒体等负责人的国防教育专题培训。由于基地缺乏专业教育教师，难以完成各级各类教育培训任务。军事训练类基地的特殊性要求场地要足够大、教官足够多，需要开展室外军训或在野战场地模拟实战环境进行射击、投弹等训练任务，同时要为学员提供吃、住等配套设施和后勤、保洁服务等。这些支撑基地发展的“硬件”建设资金投入大，运营成本高，有的基地在运行一段时间后难以为继。以沈阳为例，冬季供暖30元/平，运营一个建筑面积10000平米的基地，仅供暖一项就需要30万元/年②。军事训练类科目大多在室外，受季节影响较大，每年旺季仅有6个月，淡季几乎没有收益，运营费效比很高。此外，基地教学设施落后，装备器材陈旧，培训方式单一，能利用虚拟仿真技术、人工智能技术等最新手段开发新课程的基地还屈指可数，很难积累起创办高质量基地所需要的基础条件。

(三)人才队伍问题

国防教育的内容以军事技能训练和军事理论教学为主，专业人才队伍可分为军事训练教官和理论专职教师两个部分。目前二者都存在着数量不足、来源不稳定、结构不合理、素质良莠不齐、培训经验不充分、教研能力弱等问题。军训类教官主要以聘用退役军人为主，由于基地尚未形成聘用、培训、管理、考核、上岗一条龙的管理体系，教官在开展教、训过程中缺乏教学规范，总体教学质量堪忧。在军训旺季，基地通常采取的方式是大量招揽退伍军人临时上岗，工资实行日结，军训结束后便遣散人员。这种流动性造成教学施训无标准、无管理、无制约。军事理论专业师资严重匮乏。造成这种现状的原因:一是地方高校开展国防教育专业较少，培养本科、硕士、博士生人才能力有限。二是国防与军事紧密联系，传统上军事教育资源全部集中在军队体系内，军地之间因为机制、保密等原因，无法建立师资互聘、人才互培、资源互享渠道。为了解决这个问题，基地大多从社会渠道聘请非专业的教师兼职，结果人员流动性大，教师队伍很不稳定;或者是聘请军校和部队离退休人员来做理论教学，他们虽然经验丰富、专业对口，但是普遍年龄偏大，又不能纳入正式教师编制，不能解决国防教育师资队伍短缺的根本性问题。

三、基地建设的对策建议

(一)积极推动政府牵头基地建设，建立协同育人机制国防教育是一项群众性、基础性教育，其本身属于公民教育范畴。单就这些特征而言，基地必然要面向社会公众，汇聚多方资源和力量，才能真正实现国防教育的目标和价值。针对基地发展过程中出现的问题，尤其是根据《意见》指出的“各级党委、政府应当把国防教育纳入国民经济和社会发展规划，将国防教育经费列入财政预算，加强国防教育基地建设”，政府部门应增强忧患意识，立足本职工作，承担起组织领导和统筹规划责任，从源头上严把基地建设质量关。一是各地省委全民国防教育工作领导小组要尽快研究、规划，牵头建设一批高标准的公立全民国防教育基地。基地建设要强化政府主导，领导小组各单位要在政策、规划、土地、资源、财政、人力、装备等方面大力支持、通力合作，以高标准、高质量、高要求尽快推进全民国防教育基地建设。二是基地建设要做好统筹规划。要统筹全省、全市资源条件，综合设计，通盘考虑，结合当地的社会资源、军事资源、人才资源、文化资源，因地制宜，建设一个人无我有、人有我精、人精我特的国防教育基地。三是要立足长远，瞄准前沿，建设有前瞻性、长远性、创新性的功能完备、门类齐全、设施一流，融合爱国主义教育、国防知识教育为一体的国防教育基地。四是突破传统建设思路，创新更多载体的基地发展新模式，构建从实体到网络、现实到虚拟、平面到立体、城镇到乡村的新型国防教育基地网，不断拓展国防教育覆盖面。

(二)尽快出台基地准入条件，加强管理制度建设关于国防教育基地的准入条件，无论是理论上还是实践中都还在探讨。可以从五个层面进一步明晰准入条件:一要有足够规模和数量的场地、建筑和环境布置，有设施和功能完善的基地场所，兼有生活、理论教学及其教学野外训练等各种设施，配套符合要求的安全保障设施。二要有稳定的资金基础和经费投入，要着重加强军事训练设施、理论教育设施、融合高新技术的模拟训练装备，足够且充分的教、训生活保障条件。三要有综合素质较高的专业人才队伍，基地需配备专职军训教官、理论授课人员和教研教学团队，既要有学历或专业培训经历，又要有一定的军事工作背景或经验，爱国防、懂军事、知理论，综合素质高。四要承担国防教育的社会责任，通过拓展教育实践活动、丰富培训方式方法、增加宣传推广力度，真正做到普及于民、惠及于众。五要严格基地管理制度，包括教学制度、训练制度和后勤管理制度，重点落实学生军训教学主体责任制，健全学生军训安全保障制度，完善各项安全管理办法，做好应急处置预案，统一收费标准，让国防教育真正成为惠及全民的基础性教育。组织有关单位和部门、国防教育专家学者形成专家咨询论证机构，对全民国防教育基地进行定期检查考核。对于管理使用好的要积极鼓励，对好的经验和做法进行总结推广。对于管理混乱教学效果差的要立行立改，整改不到位的坚决给予取缔摘牌。通过规范化管理，使全民国防教育工作稳步发展。

(三)大力夯实专业师资队伍，建设专家人才智库在队伍建设上，注重把好招聘、培养和使用关口，引入竞聘与选用相结合的用人机制和“走出去”与“请进来”相结合的培养机制，重点根据基地对专业人才的不同需求，组建教训、教学和教研“三支团队”，形成多方向、跨领域、成梯次、专兼职相结合的队伍发展趋势。一是做好军训教官的招募、选拔、培训、考核、管理等工作，建立持证上岗制度。加强对教官的日常管理和教育方式、教学方法的培训，严格落实军事课教学大纲要求，规范化实施军事技能训练。二是吸收具有专业背景的教师人员，通过培训、参观等学习手段强化教师队伍的军事理论知识学习，形成稳定的高素质师资力量。重点对军事理论课程的设置、教学内容的编排、教学手段的使用和内容资源的选择进行研究，形成科学的、合理的国防教育体系内容。三是建设专家人才智库。通过聘请方式引入军事人才到基地进行军事思想指导、军事地理、军事战略战术指挥等战略战术教育，加强理论教学前瞻性研究;聘请政府职能部门人员到基地兼职任教，承担课程建设、教学实践或管理工作，提高国防教育政治站位和科研水平。尤其是针对国防教育专业教师和高层次人才短缺问题，迫切需要从推进国防教育专业学科建设入手。深入研究国防教育特点规律，理清国防教育的学科体系和研究方法，整合教师资源做好国防教育本科、硕士、博士培养工作，重点从理论专家型、专业技术型、应用管理型等方面加强国防专业人才培养和储备，为基地建设发展奠定坚实基础。

(四)坚持开放共享建设理念，创新基地发展模式在全民国防教育领域中，军事类基地具有鲜明的军事化特征，实践活动丰富，组训方式灵活，相对于其他类型国防教育具有得天独厚的优势，承担着全民国防教育的重担。因此，基地要坚持共建共享原则［5］，面向社会、面向市场开放共享，不断拓展与各类资源、各类行业的融合和创新，增加基础服务项目，丰富教育实践活动，创新教育教学模式，主动适应社会不同层次的国防教育需求。综观世界其他国家国防教育的经验做法，他们已经逐渐将国防教育与旅游产业、文创产业、军事仿真领域深度融合，产生新价值。最新数据表明，中国军事仿真行业市场规模将超过200亿元，文旅产业也是一个过万亿级的市场，国防类教育广泛参与其中，产值前景良好，市场空间巨大、人才需求强烈。传统基地建设必然随着国防教育发展新热点、新空间、新资源的引入实现转型创新。例如，通过“用数、上云、创媒”等方式，加快教育资源展示陈列现代化建设，提升国防教育的吸引力和趣味性;通过研发融合各种最新技术的系统、平台和训练器材，开发模拟仿真训练课程，走科技赋能国防教育教学的新模式，提高国防教育的科技感、现代感;充分利用当地红色资源或特色地质资源，发展基地化的文旅(创)产业，提升基地开发利用的综合功效;利用信息媒体优势催生更多宣传新载体，如开发小程序APP、在线军事类社团，微博、抖音等，加大对基地的宣传力度，增强基地知名度与影响力。

注释:

①《国防教育法》第二十三条规定烈士陵园、革命遗址和其他具有国防教育功能的馆所等，应当为公民接受国防教育提供便利，对有组织的国防活动实行优惠或者免费;依照本法第二十八条的规定被命名为国防教育基地的，应当对有组织的中小学生免费开放;在全民国防教育日向社会免费开放。②2022年沈阳物价部门规定，非居民供热价格32元/平方米，居民供热价格26元/平方米(建筑面积)。

参考文献:

［2］高秀用．国防教育基地解读［J］．国防，2016(2)．

［3］叶科嘉．新时代加强国防教育基地建设路径探析———以厦门市为例［J］．高校后勤研究，2021(12)．

［4］陈楚瑞，廖金宝．政府、基地与高校“三位一体”的国防教育协同育人机制研究［J］．肇庆学院学报，2020(3)．

［5］沙业青．“准军事化”高校国防教育基地建设探究［J］．清远职业技术学院学报，2022(2)．

作者:田佳 兰兰