时间：2023-05-29 17:30:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村镇建设与管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
0.引言
村镇包括集镇、村庄、建制镇，是农村经济、文化、社会重要的载体，是构建农村和谐社会的基础。全面建设小康社会的重点和难点在于村镇建设。随着我国加大对农村的改革，社会经济的发展，村镇建设进程不断加快，村镇建设取得了一定的成效。国家“十二五”规划明确表明要加快推进农业现代化建设，加快社会主义新农村建设，村镇建设将会得到进一步发展。在建设村镇的过程中，如何提高村镇建设的质量和效益，是急需解决的问题[1]。
1.村镇建设和管理的现状
1.1人均耕地减少
随着改革开放以来，我国经济不断的发展，农民温饱问题逐渐解决，随之农村房屋不断扩建，不断的出现建新房和开阔新区的现象。随着新房不断出现，造成许多房屋闲置的现象，浪费了大量的土地资源，使得人均耕地面积不断的减少。同时，我国是人口大国，对住房的需求在不断的增加，从而加大了房屋建设的用地面积，对人均耕地的减少也有一定的影响。
1.2村镇规划体制不完善
虽然我国村镇建设不断的完善和规划，但离预想的目标还存在一定的差距，归根结底还是村镇建设规划体制不够完善。我国村镇建设规划理论比较落后，但我国村镇建设进程在不断加快，从而导致二者出现脱离的现象。另外在村镇建设实施的过程中，没有按照规划体制进行。村镇建设规划体制不够健全，政府对村镇建设规划不够重视。
1.3基层技术落后
由于我国村镇生活水平相对较低，造成大量人员外出务工，大多建设规划技术型人才认为到村镇建设中发展没有前途和发展空间，均不愿意到村镇工作，使得农村地区规划编制人员缺乏，使得村镇建设和管理的基层技术力量薄弱。另外，由于规划经费严重不足，缺少对规划工作的重视度，导致大多贫困地区村镇建设规划格局不符合要求。
1.4村镇基础设施建设不足
近年来，我国村镇建设取得了一定的成效，但村镇基础设施建设不够充足，缺乏稳定的财政保障。例如村镇建设中道路、排水等配套设施建设不够完善，与城市建设规划相比，缺少娱乐、文艺类的公益场所和设施，村镇的生活条件未有明显改善。村镇道路建设规划不够合理，交通网不够健全，人车拥挤，交通阻塞等现象严重[2]。村镇电网布局不够合理，生活用电和生产用电混杂，电力设备较陈旧，经常出现断电、停电等现象，给农民生活带来一定的影响。甚至有些较贫困的村镇未进行配电设施建设，电量不足。在排水设施建设方面，配套建设不够充分，大多村镇还未有自来水供水系统，有些村镇严重缺水，未能及时解决供水问题。大多村镇的生活或生产污水没有得到及时的解决，有些村镇企业的污水直接排进河流中，造成大量的水污染，严重影响到居民的生活质量。另外公共厕所设施严重不足，大多公共厕所出现脏、乱、差的现象。大多村镇没有提供农村居民娱乐、交流的场所，配套设施不够完善，村镇建设相关人员忽视了对配套设施的建设，使得居民的生活质量不够高。
2.加强村镇建设管理的措施
2.1以人为本，突出村镇特色
村镇建设是为居民服务的，在建设时，需要征求居民的意愿，要根据居民的意识进行规划和建设。在村镇建设和规划的过程中要解决好人民的需求，例如居民要求村镇建设适当地增加居住绿地面积，建立社交场所等，在村镇建设规划的规程中就要考虑到居民的需求，适当的解决好居民提出的问题。在村镇建设规划的过程中，要始终贯彻落实好以人为本的理念。针对重要的规划和建设项目，要听取各方意见，促进公众的参与度，为村镇建设提供建议。村镇建设要以人为根本，改善居民的生活环境，为居民提供一个绿化、美化、净化、效能化的环境，注重人与自然的和谐相处，将绿化作为主体工程进行村镇建设。保护好古村落、古建筑、古树、名人故居等文化遗迹。加强建设公共绿地和居住区绿地，在道路、河流两侧植树造林。围绕人的综合发展要求，促进物质文明、精神文明、政治文明协调发展[3]。村镇建设不仅要确保生态环境的平衡，还要适当的加入村镇区域特色元素，突出当地的文化特色，并根据现代文化价值和当地民间文化价值，建设和规划好村镇。
2.2加强管理，促进建设
针对我国村镇建设普遍存在的轻管理重建设的问题，在村镇建设的过程中，要抓好建设管理工作，首先要对村镇管理人员进行定期的培训，提高管理人员的专业技能和素质。根据村镇建设的要求和当地相关规定，建立完善的管理体系。在人员培训方面，需要引进专业的规划管理人员，加大管理资金的投入；建立健全的村镇管理制度，对此开展管理教育活动，规范居民的日常行为，提高居民的综合素质，对居民进行定期的规则制度教育，提高居民的管理意识。另外，管理制度的确立，要落实到每一个环节中，加大监管力度，及时纠正居民的不良行为。确保村镇的治安，为居民提供一个安全、舒适的生活环境。建立法制化、民主化、社会化的村镇管理体制；加强村镇建设安全生产管理，转变政府职能，将工作中心转移到村镇建设服务中来，保护村镇建设的生态环境和社会环境[4]。
2.3因地制宜，集约型发展
在对村镇建设和规划时，要考虑到村镇的文化特色和风俗习惯，结合当地的经济、地理位置、风俗等因素，因地制宜的进行规划和建设。处理好旧房改造和新村建设和环境保护的关系。尤其要做好交通、供电、供水配套设施的建设和规划。例如安徽地区的村镇建设就需要结合当地徽派的建筑风格和当地的自然环境等因素，进行合理的规划和建设。江西景德镇地区的村镇建设就需要考虑到当地瓷器的特色和文化内涵进行规划和建设。另外村镇建设和规划要遵循当地村镇的发展规律，根据当地经济发展的趋势和资源环境等，进行建设。在村镇建设的过程中要坚持科学发展观的要求，对村镇当地土地、经济、社会发展、人民需求等方面进行考虑，确保农民耕地不被迫害，自然环境不会受到影响，对村镇建设进行合理的规划。充分利用土地资源，例如可以运用当地的废弃地、老房屋基地、荒废土地等进行规划建设，从而减少占用耕地的面积。
2.4在保持村镇生态环境的基础上进行规划
现今城市化建设对生态环境的破坏非常严重，乡村是我国生态环境较完整的地方，在村镇建设的过程中，尤其要注意保护生态结构，由于乡村居民的生活和生产在很大程度上依赖于周边的生态环境[5]。在村镇建设中要根据当地的水土情况进行建设和规划。生态环境是农业之本，是农民生存的根本，不能因村镇建设而对生态环境进行破坏。
2.5引进规划人才
由于我国村镇建设仍然存在重视建设，忽视管理的现象。目前我国村镇建设急需技术人员和管理的大力支持，需要建立一批专业的建设管理队伍。根据当地村镇经济发展的现状进行分析，对村镇建设管理人员进行优化，注重培养经营管理和专业技术人才，从而提高村镇建设和发展的管理水平[6]。同时还需要引进高技能、高管理水平的专业人员，加强村镇建设和管理水平，提高村镇的社会治安管理。
3.总结
我国村镇化建设取得了较大的成就，但在建设的过程中，还存在一定的问题。如何对村镇进行合理、科学的建设和规划，需要政府和村镇居民共同的努力，在村镇建设过程中树立科学发展观，落实科学规划、合理布局要求，因地制宜和以人为本，突出村镇建设的特色，加强管理，引进专业管理人才和建设规划人才，确保建设规划的同时，加强环境建设，实现村镇建设的全面、协调、可持续发展。将村镇建设和管理满足社会主义新农村的需求，促进村镇向环境优美、资源节约、经济高效、社会和谐的方向发展，以便促进我国社会主义的发展。
参考文献：
[1]李晓勇.村镇规划中存在问题及对策探讨[J].科技资讯，2012，10（14）：134-136.
[2]韦继学.村镇规划建设存在的问题及对策探讨――以崇左市江州区为例[J].广西城镇建设，2011，42（01）：15-16.
[3]李汉飞，冯萍.经济发达地区村镇规划管理思考―以《佛山市村镇规划管理技术规定》为例[J].规划师，2012，31（4）：84-87.
[4]宋志峰.村镇建设工作的几点小议[J].才智，2011，14（12）：27-28.
关键词：村镇规划；建设管理；工作策略
中图分类号：TU268文献标识码： A
良好的村镇规划建设管理是我国农村经济社会发展的必然要求。科学合理的村镇规划建设管理工作不仅可以提高农村人们的生活水平，还可以促进国民经济的快速健康发展。加强村镇规划建设管理工作是建设社会主义新农村的重要保障，为全面推进小康社会奠定基础。
一、我国村镇规划建设管理工作的现状
1、村镇规划建设管理体系不完善
很多村镇没有设立专门的规划建设部门，村镇规划建设管理体系的各项配备都不完善，很难完成任务艰巨的村镇规划建设管理工作。另外，缺少专业的村镇规划建设管理工作人员，不能很好地指导村镇规划建设管理工作。
2、村镇规划建设管理不合理
目前，我国很多村镇的规划设计还没有完成，规划建设管理工作滞后，不能很好地保证村镇规划建设管理工作的顺利完成。另外，一些村镇在进行规划建设时照搬城市的规划建设，与农村实际的经济状况和建设规划不符，还有一些村镇千村一面，村镇规划建设不合理，给农村人们的生活带来了很大的不便。
3、村镇规划建设管理经费不足
村镇要进行规划建设管理，会需要大笔的经费，但是目前，很多村镇由于当地农业经济发展有限，没有足够的经费进行规划建设，完全依靠政府拨款，给政府带来了较大的经济负担，还不能解决实质的问题，不能保障村镇的规划建设管理工作顺利进行。
4、村镇规划建设管理集聚能力不强
目前，我国的很多村镇自身发展能力不强，不能形成有规模的农业产业，辐射带动周边村镇发展的能力不足，向中心村镇的集聚能力不强，导致村镇规划建设管理工作迟迟得不到落实。同时在就业、就医、上学、公共服务设施等方面都不完善，政府的配套扶植政策不全面，制约了村镇规划建设的发展。
5、政府忽视村镇规划建设管理
政府不重视村镇规划建设管理工作，在规划建设管理方面都偏重于先发展城市，由于农村经济发展有限，条件艰苦等原因，村镇规划建设管理工作得不到重视。
二、加强村镇规划建设管理工作策略
1、建立完善的村镇规划建设管理体系
村镇要积极地成立规划建设管理部门，配备各种必要的设施，引进专业的规划建设管理人才，完善村镇规划建设管理体系的各个环节，保障村镇规划建设管理工作的顺利实施。
2、 科学规划村镇建设
村镇在进行规划建设管理时，应当结合村镇当地的经济发展情况，针对当地的民风民俗和村镇所处的自然环境，具体问题具体分析，科学地进行村镇规划建设。对于村镇规划建设管理的施工方案、施工工期、施工质量都要严格监管，在村镇规划建设过程中根据实际情况调整规划建设，保障村镇规划建设管理工作质量。
3、加大资金投入
加大村镇规划建设管理工作的资金投入，政府设定一定村镇规划建设管理资金，保障村镇规划建设管理工作的运行。村镇应该结合当地的经济发展情况，通过招商引资等方式，给予投资商一定的优惠政策，积极引进村镇规划建设管理资金，推动村镇规划建设管理工作的进行。
4、提高村镇规划建设管理的集聚能力
在村镇规划建设管理过程中，提供多种优惠政策，促进周围村镇居民向中心村镇聚集，完善与人们生活息息相关的多种生活配套设施，提高对人们的吸引力，通过科学规划建设村镇，推动中心村镇带动发展周围村镇的经济模式，不断改善人们的生活条件，提高村镇规划建设管理的集聚能力，保障村镇规划建设管理工作的不断发展。
5、政府提高村镇规划建设管理工作的重视程度
在我国大力发展社会主义新农村的背景下，政府应该提高村镇规划建设管理工作的重视程度，相应的政策倾斜村镇，提供多种规划建设引导政策，切实推进村镇规划建设管理工作，为我国全面建设小康社会奠定基础。
6、提高村镇规划建设的施工人员素质
施工人员是进行村镇规划建设的主体，针对一些施工人员素质不高、专业技能水平有限等问题，通过开展施工安全教育讲座，培训施工人员的专业技能等方式，提高施工人员的安全意识，不断激励村镇规划建设施工人员提高自身的整体素质，保障村镇规划建设管理工作安全高效运行。
7、加强监管村镇规划建设的施工质量
在进行村镇规划建设管理工作时，禁止招用一些施工质量不合格的施工单位，提高施工人员的安全施工意识，严禁使用质量低劣的施工材料。在对村镇进行规划建设之前，应该进行勘察设计，制定科学合理的规划建设图纸和方案，规范施工单位的施工行为，加强监管实施工建设中的每一个环节，落实施工单位责任制度，保障村镇规划建设按时保质保量的完成施工作业。
8、严格规范村镇规划建设管理工作程序
村镇在进行规划建设管理工作时，新建、拆建任何公共建筑物都要严格按照我国法律法规进行监督管理，依法对建设工程进行招标，工程施工之前，要到相关的职能部门申请建设许可证，严格规范村镇规划建设管理工作程序。并且明确村镇规划建设管理工作的责任人，制定规范的村镇规划建设管理工作责任制度，杜绝村镇规划建设管理工作出现问题时，相互推卸责任，责任承担不明确。
结束语：
村镇规划建设管理工作的良好运行是推动我国国民经济健康发展的重要基础，是我国全面建成小康社会的重要保障。针对目前村镇规划建设管理工作存在一些问题，通过建立完善的村镇规划建设管理体系，科学规划村镇建设，加大资金投入，提高村镇规划建设管理的集聚能力，政府提高村镇规划建设管理工作的重视程度，提高村镇规划建设的施工人员素质，加强监管村镇规划建设的施工质量，严格规范村镇规划建设管理工作程序等方式，加强村镇规划建设管理工作，切实推动村镇规划建设管理工作的不断发展。
参考文献：
[1] 程晓军.村庄规划建设管理的瓶颈及对策探析[J].小城镇建设,2006(11).
关键词 ：村镇规划；存在的问题；管理；建议
伴随着我国城市化政策从“城市化”向“城镇化”转型，村镇规划建设日益提上日程，成为我国农村经济社会发展的重要组成部分，也成为全面建设小康社会的重要内容。积极稳妥地加快村镇建设和发展，是各级政府统筹城乡发展、推进城乡一体化和解决“三农”问题的重要途径。
1 准确把握村镇规划建设的内涵和意义
村镇作为农村经济发展的载体，在实现农业现代化的进程中起着举足轻重的作用。只有通过科学的村镇规划进行引导调控，才能保证城乡一体化的健康发展。村镇规划的内涵十分丰富，狭义的村镇规划是指乡、镇人民政府为了实现村镇的经济和社会发展目标，根据国家、市、县的经济和社会发展计划与规划，以及村镇的历史、自然条件和经济基础，合理确定村镇的性质、规模和发展方向，协调村镇布局和进行各项建设而制定的综合部署和具体安排。广义的村镇规划是运用规划学、策划学、市场经济学、现代行为科学、社会学、环境美学等理论方法，以社会效益和经济效益为中心，以资源、人力、财力、物质、信息的最优分配和利用为手段，以广大农民日益增长的物质和文化需要为导向，建立一个人口、资源、科技、环境及区域定位、分工相协调的，可持续发展的社会环境所做的总体安排和部署，是村镇未来发展和建设的蓝图，是保证村镇建设时空连续性、整体性的依据，是管理的准则和法律。
加强村镇规划建设，有助于推动农村经济结构调整，促进区域经济合理布局，对于培育发展农村市场、发挥城乡桥梁和纽带作用，进一步搞活流通，促进城乡经济协调发展具有重大意义。通过村镇规划建设深化广大农村的现代化水平，有利于提高农民的思想、道德、科学和文化素质，促进农村社会和谐、可持续发展。
2 当前村镇规划建设中存在的问题
一直以来，村庄建设一直是自然自发的过程，基本谈不上什么规划，处于自然推进的状态。在建设社会主义新农村的大潮中，村镇规划逐渐被提上议事日程，也暴露出一些不容忽视的问题。各级政府和有关部门应进一步统一思想、提高认识，根据农村经济社会发展的需要，牢固树立抓村镇建设就是抓新农村经济建设的观念，真正把村镇建设作为事关农村改革与发展全局的战略重点。目前村镇建设规划的问题主要有以下几个方面：
1）村镇规划建设管理体系不够健全。一直以来，城市规划建设管理体系基本成熟和规范。但村镇规划建设机构很不健全，各地机构设置不一，五花八门，再加上建设项目资金短缺，很多时候工作重点主要偏重规划编制。村镇没有专业的建设管理分工，乡镇一级大多没有专设村镇规划建设管理科室，即使专设也存在人员力量不足、兼职运作、素质不高等问题。还有的村镇规划机构人员工资无着落，机构运转艰难，对于庞大的村镇规划建设工程而言，显得很不适应。
2）村镇规划定位不准。表现在部分村镇规划建设缺乏有效的分类指导和区域协调政策与措施，各类村镇的职能和目标不够明确，发展重点不突出，存在基础设施、公用设施建设各自为政、小而全现象。一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差等现象普遍存在，农村精神文明建设、社会事业发展相对滞后。
3）村镇规划盲目攀比，“求大、求洋”。城乡一体化，缩小城乡差别，不是把农村建设成为城市，但不少村镇规划不切实际地用城市规划方法来进行村庄规划，在村镇规划中建生活安置小区、造大广场、宽马路、小洋房等，导致规划中出现很多形式主义工程，村镇失去原有特色。因此，村镇规划建设一定要坚决反对形式主义，反对大拆大建，提倡生态文明。
4）村镇规划建设管理措施不严。尽管国务院曾颁布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，但由于管理机构不完善，管理资金不到位，管理人员技术水平不足，《条例》无法很好贯彻执行。多年来大部分地方农民建房仍然缺乏统一规划，统一安排，自留地甚至农田随意报建，面积不限，一户多宅、单家独户住房现象普遍。“农转非”户、进城就业户，所闲置的农村住房没有及时清理，土地浪费严重。
3 加强村镇规划建设的措施建议
加强村镇规划建设，应深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，抓住城镇化高速发展的有利时机，适度超前，有序推进，实现村容整洁、青山绿水。
1）要超前科学规划，合理建设。完善村镇规划建设管理体系，做到专人负责、责任明确、考核到位。充分调动政府、专业机构、农民的积极性，邀请地方建筑设计院所，结合当地地理环境、生态环境等因素，按照适度超前的原则开展村镇总体规划控制。要站在建设社会主义新农村的高度，努力从单纯追求规模扩大转变到提高质量和水平上来，适应农村生活水平不断提高的需求。根据实际情况和自然景观，合理确定建设标准，条件好的村镇要高起点规划建设，条件差一些的地方的规划也要适度超前。要提高房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方，经济实用。
2）要加强管理，确保各方责任到位。乡（镇） 及有关部门要协调联动，搞好配合。乡（镇）重点负责做好规划经费的筹措，规划方案的编制、专家评审、技术论证、按程序报批、公示以及规划人员的办公用品购置等工作，建设部门要在乡（镇）规划经费到位的情况下，负责做好技术资料的收集和提供、规划方案的技术指导、村镇规划测量、规划成果上报备案等工作。土管部门负责提供乡域和分村土地利用规划图纸等有关资料，提前做好规划建设用地和企业占地的划界定桩工作。村庄和农民要积极配合上级部门的规划，在涉及拆迁、回购等问题上要服从大局，确保建设规划落地。
3）要切实保护好生态环境。村镇的基本自然资源直接来自于它周边的区域，村镇规划建设中必须切实保护好生态环境。村镇规划要尽可能地保留乡村原有的资源、地貌、自然的形态，生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。要发展生态产业，开发生产绿色产品，在加快农民致富的进程中保留一片青山绿水。
4）要加强配套支持，维护村镇规划的严肃性。要建立健全各级村镇规划管理机构。在市规划局单独设立村镇规划管理科，配备专人对全市村镇规划进行综合指导。乡镇也要建立完善规划建设管理机构，配备村镇规划管理的专业人员，有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划管理部门工作。加强对村镇规划管理人员、技术人员的培训，提高规划执法水平和专业素质。严格把关村镇建设工程质量的管理，落实村镇建设质量安全管理责任制，严格查处违法工程，切实维护村镇规划的严肃性。加强村镇规划建设法的宣传普及，在村镇试点工作中，加大对相关规划建设法规的宣传，提高广大农民的法制意识。
标准体系实施绩效评价指标体系的构建
1村镇建设标准体系实施绩效的表达方式
村镇建设标准系的实施绩效评价是指在村镇建设活动的各个节与各个阶段使用村镇建设标准系，对村镇建设工程的成、质量、度以及村镇建设产生效益的影响行面估计、分析和评审，建立特定的评价指标系，运用调查研究、数理统计等法，对村镇建设标准系的实施效果做出公正、客、准确的综合评价。以评价村镇建设标准系的实施效果为出点，结合村镇建设标准系在实施过程中的特点，将村镇建设标准体系的实施绩效以3个维度行达，即实施主和实施客的馈维度、建设阶段的实施效果维度以及产生的效益维度。对于实施主和实施客的馈维度，村镇建设标准系的管理者和使用者分为系的实施主和实施客，实施绩效主要为村镇建设标准系的实施能够帮助他们更高质量、更效地成工作的程度；对于建设阶段的实施效果维度，实施绩效主要为在村镇工程建设的各个阶段，从立项决策、建设准到工程的施工、竣工验收，标准系的实施对各阶段、各节建设活动的影响程度；对于产生的效益维度，实施绩效主要为村镇建设标准系的实施所产生的效益分析，包经济效益、社会效益以及境效益。将标准系的实施绩效落实到馈维度、实施效果维度、效益维度3个维度中，每个维度的指标间互联系，根据实施绩效的达式，建村镇建设标准系的实施绩效评价指标系。
2标准体系实施绩效评价指标体系的构建
根据适用性、学性、通用可比性的原则，结合我国村镇建设标准系实施的特点，在查阅量文献的基础上，通过咨询村镇建设标准领域的专家，建了村镇建设标准系的实施绩效评价指标系，如1所示。该指标系基于实施绩效的达式从3个维度行分解，划分为9个二级指标和30个三级指标。定性指标与定量指标结合，保证了指标系的客、系统、面，从而保证了标准系实施绩效评价的学、规范、合理。
3标准体系实施绩效评价指标的内涵
在馈维度中，村镇建设标准系的管理者和使用者是系实施的与者，系的实施对管理者的日常组织管理、宣传广、培训、监管工作以及使用者劳动生产的提高、施工工艺的改着重要的影响。通过对实施主和实施客行问卷调查，深、系统地研究系的实施对工作效率的提高程度，其中的7个评价指标均为定性指标。在效果维度中，从国的村镇建设工程中选取村镇建设标准系的示范试验基地，从立项决策、建设准到施工、竣工验收阶段，通过实施标准系和实施标准系的对比分析，研究系的实施对各节建设活动的影响程度，其中立项决策阶段的评价指标和村镇建设工程设计的标准性、村镇建设施工安的影响程度、竣工决算编制的合理性为定性指标，其他的6个评价指标为定量指标。在效益维度中，效益评价是系实施效果的。实施村镇建设标准系所产生的经济效益可以通过村镇建设行政部门的年度报告中的定量化数据计算，社会效益和境效益通过专家调研法和实地调查的数据同评价，其中村镇建设标准系的普及、建设标准系人才培养、村镇建设工程的节能减排为定量指标，其他的4个评价指标为定性指标。
标准体系实施绩效评价指标权重的确定
如确定评价指标的权重系数，是村镇建设标准系实施绩效评价的核心问题。一般权重系数的确定法可以分为两类，即基于“功能驱动”原理的主赋权法以及基于“差异驱动”原理的客赋权法[10]。根据村镇建设标准系实施绩效评价指标中定量与定性指标结合的特点，文选用综合集成赋权法中的“加法”集成法确定村镇建设标准系实施绩效评价指标的权重系数。此法基于主赋权法中的集值迭代法和客赋权法中的熵值法，应用“加法”集成法，确定评价指标的综合权重系数，令综合评价的结果更加学、合理，为标准系实施绩效评价提的思路。
标准体系实施绩效综合评价模型
村镇建设标准系的实施绩效受多面因素影响，实施绩效的评价涵盖了微到的多层次综合评价，评价指标间可能存在不容的问题[11]。通过对多评价法的选对比，终采用模糊物元分析法建立村镇建设标准系的实施绩效评价模型。通过对物元的要素变换及物元变换，可效避评价指标不确定性和模糊性所带的影响[12]。模糊数学与物元分析法的机结合，良好地解决了定量指标和定性指标的综合评价[13]，从而更加面、客地馈村镇建设标准系的实施效果。
绩效评价各类模糊复合物元的建立
根据上文建立的村镇建设标准系实施绩效评价指标系，将绩效评价分为5个等级详2。评价指标中涵盖n项主要评价指标和p项次要评价指标，Iij示第i项主要评价指标所属的第j项次要评价指标，与其对应的模糊量值用aij示（i=1，2，...，n；j=1，2，...，p），建立村镇建设标准系实施绩效评价的n维合物元Rn；由应的隶属度函数计算各评价指标的模糊量值对评价等级的隶属度，xsij示aij对第s等级的隶属度（s=1，2，3，4，5），建立5个等级的n维模糊合物元R5n。由于每个等级的各主要评价指标的隶属度比较分散，将其集中为一个值是其必要的，所以建立次要评价指标的权重合物元。为了对村镇建设标准系的实施绩效行综合评价，建立各主要评价指标的权重物元。由此确定各级指标的集中模糊合物元Rb，bi示每个等级第i项主要评价指标的隶属度的集中值。wij示每一个等级第i项主要评价指标所属的第j项次要评价指标的权重。
实施绩效评价的应用
村镇建设标准系实施绩效评价模型的建立，为度量村镇建设标准的实施效果提了可行的法。村镇建设标准系实施绩效客上在村镇建设标准化过程中形成，一标准化过程包含系的建立、系的实施以及一定的时间。由于我国建设行业管理多年一注重以城市建设管理为中心，近年村镇建设和管理刚刚起步，因此造成于村镇建设标准及其系缺失。阶段我国村镇建设标准系正在研究与制定阶段（只较的几部村镇建设标准在实施，部分村镇建设标准待编），形成系尚需一定时间。因此，村镇建设标准系实施绩效评价尚不能行实证分析。根据我国行业管理部门的规划，村镇建设标准系将在十二五期初步形成。随着急需的村镇建设标准的不断编制、善和标准系的形成，其实施绩效将在村镇建设过程中实，文所确定的评价法将可以应用与实证，并促村镇建设标准系的不断完善和发展。#p#分页标题#e#
结语
关键词：村镇规划；城乡结合；问题；建议
中图分类号：TU982.29文献标识码： A 文章编号：
一、常见问题
一是村庄、集镇的规划与建设、管理相对薄弱，有些还不能适应新农村建设的需要。相对于城市规划，村庄、集镇的规划编制与建设管理均较为薄弱。一般村镇编制规划的积极性不高。即使编制了规划，也常常因为农村土地政策的约束、土地调整的困难而难以实施。此外，由于涉农收费逐步取消，村镇管理实际上已实行零收费，目前村镇建设因缺乏必要的硬件和人员已难以管理到位。因此，村庄、集镇的规划、建设与管理投入不足，与其相关的经济社会体制之间还难以协调配合，严重影响规划意图的贯彻和规划有效实施。村镇规划编制与实施监督管理水平都与城市规划相距甚远，不能适应新农村建设的需求。必须进一步完善村镇规划编制，做好村镇规划的管理工作。
二是由于我省村镇规划起步较晚，群众规划意识还很薄弱，规划宣传工作亟待加强。要加大规划宣传力度，提高村民规划意识，发动村民对规划实施和违章建筑查处工作进行有力监督，进一步健全和强化社会监督机制，从而推动村镇规划管理工作由粗放、被动管理向依法、主动管理的转变。三是村镇规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，目前我市村镇规划建设的规模档次普遍还是较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无新村，有新村无道路，有道路无排水等现象依然存在。许多小城镇仍然走不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局，使一些小城镇难以形成较高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。
二、几点建议
村镇规划是村镇建设的龙头，是村镇建设管理的依据，事关建设的全局，必须采取切实措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调控作用，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理引领村镇的建设与发展。
1多方筹措，全面推进村庄规划编制工作
1.1在村镇规划编制资金上，要实行市、镇、村以及挂钩单位共同筹措的办法解决村庄规划经费问题，采取县、镇、村自筹为主、挂钩单位扶持和省市政府补贴为辅的方式，落实村庄规划编制资金。
1.2在村庄规划工作开展初期，许多村庄积极性不高，规划意识淡薄，个别村庄还有抵触情绪，对规划的实施效果也存在消极的观望态度。应由上级有关部门组成工作督察组和服务组，深入农村进行调研，以建设社会主义新农村为契机，了解村民的想法和规划实施过程中遇到的困难，换位思考，对村民意见进行科学合理的分析，做好相应的解释和宣传工作，并从一些做的较好的村庄入手，努力打开工作的局面，使村镇规划相关工作能尽早到位，取得良好的实施效果。
1.3村镇规划不能死板的执行条规，要通过实地调查，对每个村庄的自然特征、产业特色、历史文脉等情况进行具体的分析和归纳，再结合村民代表的意愿，充分征求乡镇的意
见，通过“自下而上，自上而下”几个轮回的研究，确定规划方向，以保证规划的可操作性。在具体程序上，制定了初步成果村庄汇报—修改—专家评审—修改—成果汇报的编制流程，村镇、国土、建设、文化、农业等部门的广泛参与，保障规划的全面和完整性。
1.4在规划成果上，涵盖了体系规划、总体规划、控制性详细规划、村庄整治、修建性详细规划以及日常管理的技术规范和农村建房户型指导内容，使村庄规划能在村庄建设和管理上得到充分落实，让村镇规划从专业规范回归到农村建设具体层面上来，让村庄规划得到村民的理解支持和认可，从而有力地促进农村经济又好又快地发展。
2因地制宜，分类指导村镇的新农村建设工作村镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关，在发展上应摆脱框框，重视地方特色与地方资源的规划，发挥村镇本身特有的环境优势和资源优势，形成多功能多样式的发展模式。切实加强村镇模式的研究和分析，制定出台相关政策，因地制宜，分类指导村镇新农村建设。
2.1应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。如地处相对偏远，远离中心城区和各村镇的区域中心，现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。
2.2对于近城区的郊区镇应尽早纳入城区管理。目前虽是建制镇，但已基本与城区相连，此类乡镇不能再按建制镇来相对独立地规划建设，而应及早纳入城区，按城市标准进行统一规划建设管理，使之功能定位、设施配套与城区相衔接。特别是对于中心城区与组群之间的村镇建设问题，按照市委、市政府总体要求，今天的村镇就是明天中心城区的一部分，在进一步深化完善全市市域城镇体系规划的基础上，应尽快专项编制中心城区与周边组群之间的区间规划，合理引导区间村镇的规划建设，切实避免造成重复建设或影响城区功能布局等现象的发生。
2.3对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应适当控制其发展，积极引导其向中心镇、中心村发展。目前，随着城市化进程的加快，全市农村人口根据其经济实力和社会条件的不同，正不同程度的向中心城镇、城市聚集，再加上计划生育政策的实施，农村人口出生率逐步下降,村庄人口规模正在逐步减缩。在这种情况下，在加快中心镇建设的同时，对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应严格控制其发展，原则上不再编制规划，不再审批规划，适当控制其建设活动。停止镇区居民分散建设住宅，停止地处偏远基础较差村庄的住宅建设。应制定相关优惠政策，结合旧村改造进行迁村并点，积极引导乡镇企业向工业小区集中，住宅向居住小区集中。必须致力于促进乡镇企业向中心城镇集中发展，建立中心城镇发展的主导产业，推进中心城镇经济的全面振兴。
3加强管理，维护村镇规划的权威性和严肃性
3.1建立健全各级村镇规划管理机构。在增加了村镇规划管理职能后，应相应地增加村镇规划管理的专业人员。要进一步加强乡镇一级村镇规划建设管理机构建设，逐步配备专业人员从事村镇规划建设管理工作，有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划建设管理部门工作。要鼓励专业人才到基层参加管理，针对基层管理的特殊性，在职务晋升等人才政策上要对基层技术人员进行政策倾斜，目前这一政策基本在基层上没体现落实。
3.2加强对村镇规划管理人员、技术人员的培训，提高规划管理水平。尽快制定培训计划并定期定量制度化，分期、分批对乡镇的分管领导、建设助理员、部分技术人员，尤其是中心镇规划建设管理和技术人员进行培训。通过加强培训，进一步严格办事程序，增强服务意识，提高办事效率，积极推进依法行政。目前这一计划在基层无常态化，对提高村镇规划管理水平有一定约束。
3.3切实加强对违法工程的查处力度。各级规划和建设行政管理部门要及时查处违法建设行为，加强执法力度，切实维护村镇规划的权威性和严肃性。建议行政执法队伍要延伸到基层重要中心镇，要建立村级协管员管理网络和常态化管理。
三、结语
总之，我国的村镇建设工作经过近几年的努力，取得了巨大成就。但是，我们也看到了很多需要我们去解决的问题，村镇规划工作如果要走入一个更高、更科学的层次，就必须在总结经验的基础上，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，方能指引我国的村镇建设工作走向更高的台阶。相信在党的领导下，在各层次人民的努力下，我国的村镇建设一定能取得全面的胜利。
参考文献
[1]蓝天.浅谈城乡规划管理体制改革策略[J].科技资讯,2009.
关键词：村镇建设；规划；管理；发展
我国经济与社会在不断进步发展，农村经济也受到一定的带动取得较大的进步。农村人口不断向镇集中促使城镇发展十分迅速，城镇建设对农村未来发展方向以及趋势进行充分的说明。我们在不断对村镇进行建设与规划看，但在实际过程中还是存在诸多问题，对我国村镇建设发展起到一定的阻碍作用。为真正对村镇规划与管理进行加强，必须对其中的问题进行解决，真正意思上实现村镇建设的作用。
一、村镇建设与管理现状分析
1.不能准确预测村镇的未来
人口规模确定是编制规划工作内容的重要组成部分，低一项基础性较强的工作。人口规模会受到多种不确定因素的影响，因此不能最为科学的依据，这给规划预测的工作的顺利进行带来极大的难度与挑战。
2.较大的规划实施难度，对于实现规划目标村组干部没有足够的信心
在济较为困难的地区，整个村却缺乏足够的经济实力，甚至为修建村委会办公房需要向上级申请拨款。管理宅基地以及承包地还在采取传统的政策，已经不能满足时代的发展与需求。为对土地进行调整与拆迁，需要进行机动地预留，但经济实力的缺乏导致该项条件不能被满足，最后导致土地调整以及拆迁工作无法顺利进行。以上两种原因都对规划工作的顺利进行有直接影响，因此在实际进行会话工作时必须对上述因素进行充分考虑。影响规划编制工作顺利进行的原因有很多种，村干部以及规划编制人员工作态度也是其中重要因素之一，为保证规划工作的效率与质量，相关工作人员以及村干部必须端正自身工作态度，真正将规划工作落到实处，为经济以及社会发展贡献自己的力量。
3.土地建设规划与利用规划相互脱节
建设规划局与国土资源局有不同的工作部署，因其属于两个不同的系统，因此目标要求有很大的不同，相关人员在实际进行该项工作时必须对上述现象进行特别注意。该种现象极易产生封闭的规划过程，最终导致规划成果出现相互矛盾的现象。为有效避免在实施过程中相互冲突，地方领导在实际进行规划工作时应及时的进行沟通与交流，真正发挥规划工作的作用与意义。
4.薄弱的基层技术力量
县级以下缺乏规划设计资源，尽管省、市级规划单位证照齐全、人才济济、生意火爆，但是农村地区请他们进行规划编制却是少之又少。一方面是由于规划经费的严重不足，另一方面是由于缺乏对规划工作的重视。对于很多贫困地区而言，这样的格局是非常不利的，是需要在近期进行尽快转变的。
二、加强规划与管理的方法
1.做好村镇规划的编制工作
（1）使城镇建设规划和城镇体系规划进一步得到完善。对村镇规划建设而言，城镇体系规划能够发挥良好的指导作用，我们要使其不断得到加强，从大局着眼，协调乡村城镇之间的关系，忽略行政区域界限，使城镇的规模以及总体布局得到进一步优化，撤销小规模城镇的规划，将重点放在中心镇的建设上，在农村地域文化、经济发展过程中凸显中心镇的功能地位，对区域设施进行统筹安排，使重复建设现象得到避免，使公共设施以及配套基础设施得到进一步优化，使乡镇企业逐渐向工业区靠拢，住宅向生活区靠拢，促进村镇合理布局并协调发展。
（2）使修编小城镇总体规划的工作进一步加快，使小城镇建设水平得到提高。小城镇属于城市居民点的最基层，就像一条纽带联系着乡村和城市，在一定范围内属于农村的中心，规划小城镇与城市要有所区别，要以区域的观点加强分析城镇经济发展的条件，在城镇体系规划的指导下，根据城镇性质，合理、准确的进行城镇用地和人口规模的确定，使城镇地方的、历史的、自然的特点得到充分的挖掘，并进行认真的规划和设计，使城镇兼具地方性特色和时代感，体现出鲜明的特色。
（3）对小城镇进行详细规划，进行小城镇规划管理规定的制定，使小城镇的品味得到提升。过去对小城镇进行详细规划时没有较高的覆盖率，没有有效的控制和指导群众的建房，导致其存在较大的随意性，从而导致小城镇具有类似的面貌，没有特色也没有较高的品味。对小城镇近期建设要进行强制性的规定，并进行详细的控制性规划的编制，对土地进行合理的划分，使其满足用地要求。那些近期旧城改造项目和新建项目，必须编制详细的规划，对项目建设进行充分的指导。
2.因地制宜、分类指导小城镇规划
（1）对于那些经济基础较好、区位重要的村镇要给予大力扶持。例如：县镇、区镇等卫星乡镇，远离中心城区，相对偏远的区域中心，已经拥有一定的经济基础和产业优势，能够对带动周边地区发展，具备一定的带动力和辐射力的村镇。进行这种乡镇建设时应该给予大力的支持，开放优惠政策，促进其快速的发展。
（2）应尽快将近城区郊区镇归入城区管理。例如：目前虽然属于建制镇，但是已经和城区相连，对这样的城镇要给予独立的规划，尽早将其纳入城区，根据城市标准统一管理，使其具有与城区相衔接的配套实施和功能定位。尤其是那些对于城市组群与中心城区之间的村镇，要不断完善其体系规划，对区间村镇规划建设进行合理的引导，使那些影响城区功能、重复建设的现象得到切实的避免。
3.加强村镇规划管理，保证其严肃性
（1）完善各级村镇规划管理机构。加大村镇规划管理机构的建设力度，进行村镇规划建设管理过程中要配备专业人员，进行大中专毕业生的录用，根据计划使其加入到村镇规划管理工作中。
（2）加强培训技术人员和管理人员，使其执法水平得到进一步提高。进行培训计划的制定，分批、分期的培训技术人员、建设助理员以及乡镇长。要采取持证上岗的制度，从而保证村镇规划建设助理员的专业技能，要对其严格进行考核。利用培训的方式使其办事效率得到提高，服务意识得到增强，促进依法行政。
（3）使村镇规划管理工作得到进一步的加强。充分考虑村镇规划建设过程中的新问题和新形势，对政策措施进行进一步的研究，加强领导作用，塑造典型实例，促进村镇规划的进一步发展。
三、结语
村镇建设规划及其管理是一个非常重要的研究课题，这关系到村镇建设的长远发展，同时也关系到所有村镇居民的利益。做好村镇规划工作才能打下良好的基础，从而促进社会主义新农村的建设。所以，必须要进行认真的学习、努力的工作，为社会主义新农村建设做出最大的贡献。
参考文献：
关键词：城市化；农村新型村镇；管理问题
Abstract: the village as the main human habitat, and is also a major component of ecological system. The new type of rural towns and villages fundamentally speaking, is ordered to absorb rural surplus labor force, to go out of the countryside, into the city, promote the development of rural surplus labor force, to find the corresponding occupation, to stably in city living and life outcomes. This also is the inevitable trend of the development of social economy. China accounted for the vast rural areas. Agricultural population accounts for the majority of the working population, this background determines that China will follow the road of urbanization with a Western industrialized countries of different. Study on the basic characteristics and problems of management development for the new town of China's rural city of case, and put forward the corresponding countermeasures.
Keywords: city of new rural villages; management;
中图分类号：F320.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
城市化不仅是经济和社会发展的产物，也是工业化和现代化发展的必然结果。城市化水平是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。城市化也称之为城镇化、都市化：是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。合理的城市化可以改善环境，例如：通过平整土地、修建水利设施、绿化环境等措施，使得环境向着有利于提高人们生活水平和促进社会发展的方向转变，降低人类活动对环境的压力。其积极意义：当城镇逐渐作为区域发展的经济中心，能带动区域经济发展，而区域经济水平的提高又促进城市的发展；促使聚落形态、生产方式、生活方式、价值观等的变化。城市能够创造出比较多的就业机会，大量吸收乡村剩余人口。劳动力从第一产业向第二、三产业逐渐转移。城市化过程能够卓有成效地带动农村新型村镇管理的发展，有利于改善地区产业结构。同时，城市化促进城市文化向乡村广泛地扩散和渗透，影响着村镇的生产生活方式，并提高村镇的对外开放程度。有利于城市与乡村的交流，从而缩小城乡发展差距。但在城市化的过程中，在农村新型村镇管理问题上也存在着许多问题值得深思和研究。
一、城市化进程下我国农村新型村镇管理现状
城市化推动了社会的进步，促进了生产力的提高和经济效益的增长，改变了人们的观念，提高了人口素质，改善了生活质量。农村新型村镇是农村一定区域内政治、经济、文化中心，是联系城市和乡村的桥梁和纽带，是城镇化的重要支撑。农村新型村镇在城镇化大战略中和社会主义新农村建设中都扮演着不可缺少的重要角色。但由于历史、环境等多方面的原因，我国城市化进程中缺乏相应的政策引导，农村新型村镇的发展、管理水平仍然滞后，无法适应经济社会全面发展的客观要求。
农村新型村镇建设缺乏整体规划。规划是农村新型村镇建设和发展的蓝图。没有科学的规划，农村新型村镇建设就会无顺序可循。就会变成一团乱。也将给农村新型村镇的长期发展和未来建设造成隐患。从现实情况看，我国很多建制镇都没有一个明确的长远的、科学的规划。在管理体制方面，因为城镇的发展基本上被纳入农村发展的范畴，是实现农村城镇的主要途径，但是缺乏统一完善的布局和规划，有些地区在农村新型村镇建设时片面追求“高、大、新、全”，但实际上这样的规划方案脱离实际，导致资源的过度浪费，增加了保护环境的压力。另外还有些地区，特别是偏远山区。缺乏超前规划，农村新型村镇内部工业、商业、住宅功能之间的分区不够明确，农村新型村镇基础设施薄弱，镇容镇貌差，导致迟迟未形成规模。除此之外，一些新建村镇先天不足，再加上后天管理规划不到位导致其畸形发展，重点不明显，特色模糊，从而阻碍了我国整体城镇化的进程。
城市化使一些农村新型村镇地方特色丧失。我国是一个多民族国家，不同民族文化融合当地自然环境发展，形成了各具特色的建筑风格。在管理方面在我国农村新型村镇建设中，传统特色在逐渐淡化是一个值得注意的问题，在一些地方的管理上不重视千百年来形成的各自独特的景观和风貌特色，盲目开发、建设。出现山地城镇模仿平原城市，而平原又追求水乡风格，导致与山比高低、与水比深浅，最终是乡村本土的原生态景观风貌遭到破坏。据了解在滇西北中甸建塘镇，其东城区建筑群的扩展，不但损坏了原有的城镇南北主线结构，并且在地方管理建设上，五花八门的建筑式样也掩盖了藏文化的内涵。可见在农村新型村镇管理上应突出地域民族特色是规划的本质要求。
农村新型村镇建设管理力度不够，一些重建轻管的现象普遍存在。因为农村新型村镇主管部门人员少，队伍力量不足，对村镇内的违法建设查处力度不够，也阻碍了城市化进程下农村新型村镇建设的发展。
二、针对城市化进程中，在农村新型村镇管理方面的问题提出相应的解决对策
坚持农村新型村镇建设管理的基本思路：一是要坚持科学规划、合理布局。按照超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求，进一步明确农村新型村镇建设本身的定位和发展方向，提高管理规划建设水平。二是要坚持管理相关支撑产业发展、带动特色产业发展。坚持农村新型村镇建设与我国城乡经济发展并举，立足农村新型村镇建设区位、自然资源和产业基础的，因地制宜，发挥各自优势，培育新型城镇支柱产业和特色经济的发展，走产业发展带动乡镇建设，以农村新型村镇建设促进产业发展，形成互补发展的管理路线。三是管理上要坚持突出重点、兼顾一般。既要扎住村镇发展的主要矛盾，又不能忽视次要矛盾，做到管理农村新型村镇建设上的统筹兼顾。从而打破均衡推进新型村镇建设的发展模式，集中力量，逐步推进，针对矛盾的特殊性，有选择、有步骤地优先发展重点新型村镇建设，进而逐步推动一般村镇加快其发展。四是在管理上要坚持统筹各方面的协调、可持续发展。
1.在管理上正确处理新型村镇建设与新村建设的关系
在管理上新型村镇建设必须始终坚持以经济建设为中心，以发展生产力为首位，决不能仅仅做新型村镇建设的表面工程，必须联系本地区的实际，发扬优势、创造特色产业，有计划、有步骤、有重点地全面推动新型村镇的经济、政治、文化和社会发展。走发动村民参与村镇规划建设管理的新路子。加强对新型村镇管理人员的知识培训，使他们更深层次的了解本村镇的实际情况，更好的建言献策，发展新型村镇的经济和文化，从而促进整体新型村镇建设管理水平的提高。另外，在培训相关管理人员的同时，也要研究、发动公众参与、走群众路线。在管理实施的各个阶段，发动村民参与，广泛听取意见。通过召开村两委、老同志、村民代表座谈会、管理规划方案公示等多种方式，了解村民意愿，促进村民共同参与新型村镇的管理与规划，从而取得群众对管理规划工作的支持，使管理更符合当地生产、生活需要。
随着我国经济建设的不断发展，城市化进程的不断加快，农村新型村镇建设的管理关系着我国城市与村镇发展的整体水平，所以提高农村新型村镇建设管理水平是现阶段促进我国城乡发展的重要研究课题之一，不仅有利于村镇生活水平的提高，同时有利于我国人民整体生活水平的提高。
【参考文献】
[1]巫建华,李胜强,翁为民,等.《培育新型农民的实践与思考》.[J].中国职业技术教育.2007
关键词:新农村 村镇规划 问题 对策
中图分类号:F325 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(b)-0241-01当前,我国的社会主义市场经济体制逐步完善,城镇化水平也在快速提高,这对农村的发展产生了巨大的影响。目前,“三农”问题作为国家发展的重中之重,要求跳出农业抓农业发展。2003年6月,浙江省政府召开专题会议,启动“千村示范,万村整治”工程;提出以中心村的建设为重点,推动城市基础设施向农村延伸,推动城市公共服务事业向农村覆盖,推动城市文明向农村辐射。加大农村环境整治力度,完善基础生活设施,加强民主建设,加快新农村建设的步伐。
1 村镇规划中存在的问题
1.1?村镇规划缺乏完整的理论体系
我国的人口众多,尤其是农村人口占据了人口总数的绝大部分,又由于我国幅员辽阔,广大的农村人口分布范围比较广。目前,乡村建设依然处于自然演进的状态。虽然恢复村镇规划和建设管理已经实践了长达20年之久,但村镇规划技术理论的发展还远远没有跟上村镇建设发展的速度,还没有形成一套完整的村镇规划发展理论与技术管理体系。目前,采用的主要是村镇建设规划和乡镇域总体规划,但是在实际实施过程中,村镇建设中遇到的需要进行规划指导的内容大大超出了上述规划中所涉及到的内容。因此,在村镇规划实践过程中,城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设的规划设计中加以运用,技术管理相对比较混乱。
1.2?村镇规划收费的不合理
在村镇规划收费方面,国家没有制定出一个收费标准,在很多情况下都是以城市规划的收费标准为参考对象,这给组织编制规划单位和规划设计单位的收费都造成一定困难,也使很多一些不重视规划的单位蓄意压低规划收费价格提供了温床。如果长此以往发展下去,这不仅给村镇规划技术队伍的发展带来不利影响,也会严重影响到专业规划设计部门对村镇规划工作的重视程度和参与的积极性。
1.3?缺乏村镇规划规范和标准
村镇规划目前国家只有一个标准,即《村镇规划标准》,(以下简称为《标准》),从制定的针对性和内容来看,该《标准》的技术规定是应用于村镇建设规划的。从规划实践上来看,小城镇总体规划也可应用此《标准》。从目前实践的情况来看,急需加快村镇规划各类标准与规范的编制工作。
1.4?缺乏资金的支持
在对村镇的规划实施措施中,当地政府都希望能够有足够的资金的支持,并要求处理专门的队伍进行管理,提出相关农地制度创新的措施。但现有的城乡二元制很难满足规划实施的需求,不利于村镇规划的实施。村镇规划要提出多元投资思路,要求政府、地方、农民三者共同出资,进行规划建设。因此,当前村镇的建设,需要更多的依靠财政的支持,实行以城补乡、以城带乡的发展策略。
1.5?村镇规划管理队伍素质不高
村镇规划的管理队伍力量薄弱,缺乏专业的技术人员。规划建设的监察制度还不完善,管制力度不强。
2 解决对策
2.1?建立一套完整的村镇规划理论体系
物质决定意识,意识对物质具有能动作用。一个国家、一个社会的发展,不比一个人的发展那么简单,它关系着国家和社会的前途和命运,因此,需要一套完整合理的理论作为指导思想。村镇的规划建设同样关系着整个村镇未来的发展,关系着村镇人们的生活水平,因此,同样需要一套完整的规划理论来指导。
2.2?完善村镇规划的收费依据、指标和程序,制定出一个统一的收费标准
国家有关部门要对村镇规划中的收费问题引起足够的重视,制定出一个统一的收费标准,出台相关的法律条例进行规范,并严格要求各地各部门按照标准收取相关费用。
2.3?补充和完善《标准》
2.3.1?明确规定建设规划期限
《标准》明确规定了各项建筑及用地布局上的排水、给水、电力、电信、绿化等方面的内容,这个内容的要求几乎到达了城市规划中详细规划内容的深度。但是规划期限却远远超出了城市详细规划期限。因此,有必要对规划期限作出适当的调整。
2.3.2?充实环卫规划内容
目前,在许多村镇都有专门的环保人员对环境进行清洁工作,而且这项工作受到了越来越多的关注,也得到了群众的一致好评。但是,在实践的过程中,环卫工作还存在大量的问题。如机构设置不全;人员和工具、设备不足;垃圾用地不明;未进行垃圾分类处理等等。环境卫生的好坏直接影响到人们的居住和生活,因此要加强这方面的工作,减少对环境的污染,创建一个优美的生活环境。
2.3.3?加强环境保护方面的工作
环境是一个人生存和发展的必要物质基础,随着经济的发展,环境污染已经成为了人类迫切需要解决的问题。目前,各级领导和部门都十分重视对环境的保护工作,以及可持续的发展。如何保护环境,已经到了刻不容缓的地步,政府部门要加大对环境的保护力度。
2.3.4?调整道路规划
交通工具是人们出行的必备,对于道路进行科学合理的规划,指导交通运输行业的发展,对于村镇的建设意义重大。在进行村镇规划的过程中,要结合当地的实际情况,对道路进行扩宽调整,方便人们的生活和解决车辆保管问题。
2.3.5?充实有线电视、数字电视规划内容
目前,电视在人们的生活中占据着是否重要的地位。有线电视、数字电视系统已广泛进入乡镇,为了便于合理布局和管理,必须充实有线电视、数字电视规划内容。
2.4?加强村镇规划建设管理队伍,提高管理人员的业务能力和各方面素质
目前,绝大部分村镇规划管理队伍涣散,管理人员的业务能力不高,各方面的素质欠缺,使管理工作无法高效的完成。因此,要增强广大干部的规划意识,合理利用村委会,加强村镇规划管理。对管理人员进行专业知识培训和职业道德教育,提高他们的业务能力和各方面的素质,从而改善管理队伍的管理效率。
3 结语
总之,我国的村镇规划建设工作虽经过努力已经取得了巨大的成就,但我们仍然也要看到其中存在的问题。要想村镇规划工作进入一个更高的层次,必须总结经验,建立完整的理论体系,分析研究理论和实践中出现的问题,具体问题具体分析,针对问题提出切实可行的解决方法,指导我国的村镇规划建设工作,促进新农村的发展。
参考文献
[1] 陈怡男,王桂花,周秋强,等.浅谈新农村规划实施管理的思考[J].城市建设理论研究(电子版),2011(34).
摘要：本文分析了做好村镇规划管理工作的重要性，对村镇规划蝙制和管理工作做了阐述，
供大家参考。关键词：规划建设；建设；探索中图分类号：F110文献标识码： A 文章编号：1前言村镇规划建设关系着农村现代化建设的进程．关系着农村经济的繁荣。关系着广大农民生产、生活条件的改善，关系着社会稳定、政治安定，关系着国民经济和社会的健康发展。因此，搞好村镇规划建设对推进全面建设和谐社会有着十分重要的意义。2 做好村镇规划管理工作的重要性做好村镇规划管理工作，是实践“三个代表”重要思想的需要。实践“三个代表”的重要思想，就是要求我们的一切工作都必须以最广大人民的根本利益为最高标准，时刻把人民群众的生产、生活放在心上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。做好村镇规划管理工作，就是为群众办实事、办好事的重要体现。从我县农村实际看，农村大部分房屋已经进入高标准翻建时期，这就要求我们的村镇规划管理工作必须跟上时代步伐，满足农村群众高层次的建设和审美要求，努力为群众创造舒适、惬意、优美的工作和生活环境。如果我们的村镇规划管理工作不能适应全面建设小康社会和建设社会主义新农村的要求，势必出现村镇建设上的杂乱无章和重重建设，加重农民负担，影响农民生活质量，延缓小康建设进程，损坏农村形象。做好村镇规划管理工作，是实施可持续发展战略的需要。土地是人类赖以生存的不可再生的资源，保护耕地就是保护我们的生命线。随着人口的不断增长，人类生产、生活所必需的土地资源越来越少。由于一些农村规划意识淡薄，规划管理工作滞后，出现了无序建设的混乱局面，村庄盲目扩张外延，不仅占用了有限的耕地资源．而且还造成了村内大量土地的闲置浪费，有的村甚至成了“空心村”。因此，加强土地规划政策法规宣传，增强规划和保护耕地意识，已成为摆在我们面前一项十分重要而又紧迫的任务。做好村镇规划管理工作，是维护农村社会稳定的需要。纵观近几年我县农村纠纷案件，有相当一部分是因规划管理工作不到位而引发的占地、道路排水、采光等矛盾。化解这些矛盾，解决这些问题，最根本的一点就是要认真坚持“先规划、后建设”的原则，切实把“统一规划、合理布局”的方针落到实处。3做好村镇规划编制工作要把握好“六个原则”村镇规划是村镇建设中最重要、最美键、最基础的工作，是村镇建设的龙头，也是体现村镇建设特色的重要环节。在规划编制工作中要注意把握以下六个原则：一是因地制宜、科学规划的原则。我县地域分布有平原、丘陵、山区，经济发展很不平衡．发展村镇规划建设的条件也各不相同。因此，在规划编制上要坚持从实际出发，各乡镇根据自己的村镇现状、地域特点和资源条件，搞好村镇建设的规划布局。突出重点，突出特点，注重实效，防止不切实际，贪大求洋，盲目规划。二是保护耕地、可持续发展的原则。规划编制必须突出保护耕地的主题，必须强化对村内空闲土地的充分利用，减少占用耕地。对村庄内有偿使用的大院、闲置院、空闲地，搬迁户旧宅基、无合法有效土地使用手续的各种临时性占地等都要纳入统一规划，合理安排使用，严格控制扩村外延。三是超前规划、高效能管理的原则。规划编制要坚持高标准、高质量，树立精品意识。要站在建设社会主义新农村的高度，努力从单纯追求规模扩大转变到提高质量和水平上来，适应农村生活水平不断提高的需求。具体目标就是要求每个村庄在规划中都要突出建设一个环境清新的道口，一条硬化宽阔的街道，一个舒适美观的文化活动中心；村镇内部住宅建设要逐步达到局部成排、整体有序的效果。在城区规划上，要加强对主干道路两侧的规划建管理。凡在两侧控制区内新建、改建、扩建农(居)民住宅，必须严格按规划进行。四是立足现实、顾及长远的原则。规划编制要从方便群众生产、生活出发，着眼于满足群众现实生产、生活需求，注意村内配套设施的规划建设，安排好近期修建项目。在设立农村养殖区、副业生产区时，要充分考虑村容村貌和环境的绿化、美化、净化和采光。要在立足现实的情况下，既要考虑经济基础与发展速度对今后建设的影响，又要考虑长远目标与近期修建的关系。五是符合规范、严格程序的原则。规划方案既要符合《河北省村镇规划技术规定》的要求。又要让群众认可接受、易懂可行。因此制定规划方案必须坚持依法办事，按程序办事的原则，认真履行民主程序，坚决杜绝越俎代庖、包办代替等脱离群众的现象。六是互相衔接、协调一致的原则。村镇建设规划必须和土地利用总体规划相协调，必须与原村镇规划相衔接。努力避免出现互相脱节和“两张皮”问题，最大限度地减少因重复建设造成的人力物力浪费。
4做好村镇规划管理工作要做到“五个到位”搞好第三个村镇建设十年规划，是农村改善村容村貌环境和提高农民生活质量的建设发展目标之一，时间紧，任务重，技术含量高，必须加强组织领导，明确任务．落实责任，确保各项工作落到实处。在具体工作上要做到“五个到位”：一是重视程度到位。在村镇规划的编制和管理工作上，主要领导要亲自谋划，主管副职要亲自参与。对在工作中出现的一些困难和问题，主要领导要亲自协调，妥善解决。同时要把规划管理工作列入乡(镇)年终考核目标，列入乡(镇)主要领导任期目标，严格考核，严格奖惩。二是工作人员到位。乡(镇)及有关部门要抽调业务精、素质高，责任心强的正式人员组成规划编制队伍。所抽调人员的工作都必须与原单位脱钩，不得兼顾其他工作，垒身心投入规划编制工作，以保证规划编制工作的有效开展和管理工作的正常运行。三是业务培训到位。为保证村镇规划编制的科学性、可行性．建设部门要组织好规划业务知识培训，重点搞好政策法规、专业技术和实际操作技能等方面的业务学习，提高规划编制和管理人员的整体工作水平。四是政策宣传到位。要利用多种形式，深入开展村镇规划政策法规宣传工作，切实增强广大农村群众的规划意识和依法建设意识，使《村镇规划建设管理条例》等有关政策法规家喻户晓，深入人心。五是责任落实到位。乡(镇)及有关部门要协调联动．搞好配合。在具体工作上，乡(镇)重点负责做好规划经费的筹措，规划方案的编制、专家评审、技术论证、按程序报批、公示以及规划人员的办公用品购置等工作，建设部门要在乡(镇)规划经费到位的情况下，负责做好技术资料的收集和提供、规划方案的技术指导、村镇规划测量、规划成果上报备案等工作。土管部门要负责提供乡域和分村土地利用规划图纸等有关资料，提前做好规划建设用地和企业占地的划界定桩工作。总的要求是，到今年年底前，确保完成上级下达的村庄规划编制任务。
结束语村镇规划建设要从“人治”走向“法治”。要以《城市规划法》、《城市房地产法》等符项法律法规做为村镇规划建设的依据，以规划立法的形式来确认规划的权威性、指导性、严肃性・确定村镇规划的制定主体投其相应的权力责任体系，保障村镇规划的稳定性和连续性，避免随意性，防止在规划上出现因领导的更迭而导致的“人亡政息”。强化政府的村镇建设管理职责，从政府和个人两方面规范村镇建设中无序的自发行为；积极推进依法行政，增强政府对村镇建设管理行为的可预期性。增强政府行政的透明度。为农村建设决策提供法律依据。我国人口资源环境矛盾突出，各地的发展条件有着相当大的差异而村镇建设量大而广，直接关系着农民的切身利益。在实践当中必须以求实的精神，积极探索村镇规划建设的路子。因地制宜．防止简单形式的照抄照搬其他地区的经验和傲法。防止一切不切实际脱离群众脱离本地条件的做法，真正地将群众最关心、要求最迫切、与人民利益最直接的事情，摆到村镇规划建设的首要位置上，抓往机遇，与时俱进，按照城乡统筹的要求．增强紧迫感和历史责任感，落实中央精神，进一步开创村镇规划建设工作的新局面。
关键词：村镇建设；工程质量；监督管理
Abstract: in view of the present situation of quality management of village and town construction engineering, points out the main problems existing in current rural construction engineering management, puts forward three suggestions of village and town construction engineering quality management.
Keywords: rural construction; engineering quality; supervision and management
中图分类号：TU714 文献标识码：A文章编号：
引言
目前，我国正处在城镇化高速发展时期，村镇居民在解决了人类赖以生存的“衣、食”基本需求之后，住房成为居民消费需求的重要方面，富裕起来的农民建房热情高涨，而且建设规模也越来越大，随之而来，村镇建设工程质量越来越受到关注。
一、村镇建设工程存在的主要问题
我国村镇建设总体上还处于低水平发展阶段，带有很大的自发性和盲目性，与加快推进城市化进程的要求极不适应，村镇建设规模的急剧扩大和工程质量缺乏有效监督的矛盾日益突出。
1、村镇建设质量管理体系不健全
目前的建设管理体系下，各级村镇建设管理部门普遍缺少具有质量、安全专业知识的管理人员，没有足够力量和能力进行村镇建设工程质量安全管理监管。同时，因村镇建设工程分布较分散，所花费的监管成本比城市要高出很多，目前县一级的质量安全监督机构也没有能力覆盖到全部乡镇。
2、现有法律法规对村镇工程适用性、操作性不强
鉴于目前城乡二元结构的管理体制，一直以来村镇建设工程质量监管工作中涉及的方方面面的关系缺乏明确的法律约束和界定，对工作内容也缺乏规范和要求，完全参照现行法律法规、技术标准和管理制度执行，不符合村镇建设工程的特点和农村的现有条件。加之管理资源和人员严重缺位，致使一些管理制度无法执行到位。近来虽然各地方政府相继出台了村镇建设工程质量管理办法，明确了责任分工，但因乡镇政府部门专业技术人员匮乏很难把一些具体措施落到实处。
3、存在众多质量安全隐患
首先是有些农村房屋建筑选址不当，隐藏着遭洪水、滑坡等自然灾害的威胁。二是农村自建房一般由个体工匠承担施工。个体工匠量大、分散、稳定性差加上专业素质较低，缺乏对工匠的有效管理，致使在农村建房中触电、高空坠落、落物伤人等安全事故不断发生，严重影响了人民群众生命财产安全和社会稳定。三是农村自建房存在较多质量隐患，无正规设计图纸，地基地质状况不明，施工中缺乏质量控制手段，进场建筑材料不进行抽样检测，普遍使用废旧材料。四是一些地方政府为吸引投资，发展经济，不加分析地减免各类管理费用和减少办理各类手续，默许和支持了一些开发区或工程项目躲避质量安全监督，留下质量安全隐患。
二、做好村镇建设工程质量管理建议
1、采取有效措施，强化监督管理力度
村镇建设工程管理要从村镇规划源头抓起。多年来，农村居民布局散乱，基础设施不到位，住宅建筑形式不美观，农村人居环境较差，农民自建房无章法，已经是农村建设中的突出问题。县级建设行政主管部门要加强本行政区域内村镇建设工程的质量安全监督管理工作，重点加强对本行政区域内，特别是村镇新建工程中执行基本建设程序情况的监督检查，并建立相应的巡查制度，发现问题及时采取措施。
健全村镇建设工程管理机构，加强执法队伍建设。在稳定县一级监督执法队伍的基础上，加强乡镇级工程建设管理机构建设，充实专业技术人员，逐步增强质量监管力量。
县级建设行政主管部门应建立相应的质量安全流动抽查与定点监督检查制度，监督重点应放在抓好工程的结构质量和施工安全上，加大对工程的地基验槽和主体结构施工过程以及预制构件等涉及结构安全的建材的监督检查力度；同时坚持监督与服务并举的原则，对工程的设计、施工提供必要的技术指导和服务。
2、针对特点实施不同监管方式
村镇建设工程宜分区域确定监管重点和内容，合理分配监管力量。村庄边远区域的工程，在确保工程地基基础和主体结构等关键部位的监督的基础上逐步加大巡查和抽查力度。农民自建房要以技术服务和指导为主。强化对住宅工程的监管，进一步提高住宅工程质量，创新监管机制。一是提高住宅工程质量通病治理的认识，建立住宅工程质量通病治理的责任体系。二是强化工程质量标准的执行，积极防范住宅工程质量通病的产生。
关键词：村镇；建设；对策
1.原州区村镇建设发展基本情况
发展小城镇、加快城镇化进程是我国实现全面建设小康社会这一宏伟目标的重要举措之一。近年来，原州区委、政府高度重视村镇工作，将其作为实施“富民强区”的重要战略之一来抓，取得了较好成效。
1.1村镇规模不断扩大
原州区现辖三营镇、头营镇、彭堡镇、张易镇、清河镇、开城镇及官厅乡、寨科乡、炭山乡、河川乡、中河乡等六镇五乡，全区区域总面积3541平方公里，总人口40余万人。2002年至2011年全区建制镇由3个增加到6个，2008年，由于行政区划的原因，黑城镇、七营镇、甘城乡等乡镇划归海原县管辖。人口达到3万人的乡镇有1个，镇行政区管辖面积在2个平方公里以上的乡镇有 3个，镇区建成区面积31平方公里，镇区总人口9.6万人。
1.2村镇基础设施渐趋完善
到2011年底，全区6个建制镇均有供水设施，自来水普及率达到31%，一般农村集镇有井窑4.7万个，用水普及率19%。村镇现有道路131公里，人均道路面积6.27平方米，村镇绿化面积4.09平方公里，人均绿地面积2.64平方米，绿地率17.95%。全区大部分村镇都实现了公路、电力、网络通讯、有线电视多种基础设施开通。
1.3乡镇面貌显著变化
地区经济基本建成了乡镇工业主导型、旅游开发型、地域优势型、综合发展型等不同的发展特色。形成以头营镇、彭堡镇、清河镇发展蔬菜种植、优势农林产品、农畜产品加工、农副产品加工和商贸服务为一体的地域优势产业型村镇；以清河镇、开城镇优势农林畜牧产品加工和商贸服务为主导产业的工业主导型村镇；以张易镇优势农林产品加工和商贸服务为主导的市场带动型村镇；以三营镇商业服务业和手工业、农副产品加工为主，以农贸经济为支柱，新型的文化、教育、旅游为一体的综合发展型村镇经济模式。
1.4村镇规划设计普遍得到重视
至2011年底，全区所有建制镇和乡所在地集镇都编制了乡镇的控制性规划，部分集镇结合实际进行了调整完善；村镇建设详细规划编制工作得到加强，尤其是个别中心镇进展较快；结合社会主义新农村有关政策，规划先行，2011底完成了全区109个积极发展、适度发展型村庄的规划。
2. 村镇建设中存在的问题
2.1村镇规模普遍偏小
当前，原州区共有6镇5乡，乡镇辖区人口大部分都在2万人左右，乡镇人口超过3万人只有1个，离经济学预测的合理的城镇镇区人口规模3-5万人有着较大差距，不利于资源的合理配置，影响了村镇整体竞争力的提升。
2.2产业支撑不强
主要体现在:一是产业规模偏小，缺少带动区域经济发展的支柱产业和龙头企业；二是科技含量不高，多是劳动密集型和手工作坊式企业，缺少技术密集型高科技产品的带动；三是产品档次低，缺少品牌产品，市场竟争力不强；四是布局分散，工业企业游离于城镇之外零星发展，弱化了企业对村镇发展的推动作用。
2.3管理机构、人员不稳定
管理机构和管理人员不稳定是当前村镇建设管理较为突出的问题，有的乡镇甚至没有专门从事村镇建设的管理机构和人员，使村镇建设管理工作陷入瘫痪状态；有的虽然设立了机构和定编了人员，但属自收自支性质，没有正常的收费渠道，工资待遇得不到保证，人心不定，工作无法正常开展。这些都严重影响了村镇建设工作的健康、有序发展。
2.4规划编制滞后
主要体现在：1、在总体规划编制上，存在着粗放性，基础资料的收集不充分、不具体，2、在集镇建设详细规划编制上，投入不足，欠帐太多，导致建设管理上缺乏依据，盲目性、随意性现象十分突出。3、在村庄建设规划上，多数地方重视不够，措施不力，编制及调整完善进展缓慢，质量水平不高，影响了村容村貌的改善，制约了广大农民居住生活水平的提高。
2.5管理失衡
当前，原州区除个别村镇规划建设管理相对规范外，多数乡镇的规划管理工作比较薄弱，“一书两证”、“一书一证”发放不正常，无证建设现象时有发生，规划违章查处力度和处罚力度较弱，从而导致村镇建设杂乱无章，村庄建设上“新房子、乱村子”的现象普遍，整治难度亦较大。
3.加快原州区村镇建设发展的对策、措施
3.1坚持以规划为龙头
村镇规划是保证村镇健康有序发展的重要基础和前提，村镇的建设发展、管理必须以规划为依据。要抓住规划这个龙头，搞好村镇体系规划、总体规划、建设详规和村庄建设规划的编制，建立健全完善的科学规划体系，特别是中心镇镇区重点路段、道路节点、成片建设、重点工程以及用地1000平方米以上的单位工程项目的详细规划的编制工作要注重规划编制质量。
3.2坚持以产业发展为突破口
3.2.1培育村镇的主导产业和支柱产业，巩固村镇传统产业。对已有产业基础的如劳务输出，农副产品粗、深加工等要以制度创新和技术创新为动力，培植骨干龙头企业。
3.2.2引进和扶植新兴产业。
3.2.3发展壮大科技型产业。
3.3坚持以基础设施建设为重点
在村镇基础设施建设上，要坚持政府引导、市场动作、量力而行、群众自愿、民主决策的原则，既要适应村镇经济社会发展的需要，有力改善生产生活条件，又要防止不顾客观条件和群众承受能力，盲目攀比，一哄而上，乱铺摊子。
3.3.1要体现为大多数群众谋利益的思想，花多少钱、干什么工程都要以群众是不是得到实际利益为衡量标准。
3.3.2要坚持在统一规划指导下，加快集镇新区基础设施建设，配套完善旧镇区基础设施，积极研究、探索村镇基础设施建设的路子，特别是村庄道路、供水、环卫设施的建设。
3.3.3突出重点。把群众普遍关心的居住环境、道路、供水、排污、垃圾处理等作为建设的重点；把重点镇、中心镇的市场、工业园区、个体私营经济园区的基础设施建设作为重点。
3.3.4放开市场，鼓励竟争。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励和引导单位、个人采取自建、自建公助、公办民营等多种方式建设和经营基础设施和公益设施，不断推进村镇基础设施建设。
3.3.5要提倡和鼓励区域内基础设施共建共享，避免重复建设和资源、财力的浪费，进一步提高村镇基础设施的利用率，不断增强村镇综合服务功能。
3.4坚持以深化改革为动力
3.4.1村镇户籍制度改革。
3.4.2改革村镇建设用地制度。
3.4.3改进村镇建设方式。
3.4.5加大项目融资的力度。
3.5坚持以规范管理为落脚点
村镇建设管理是村镇建设工作的重要环节，涉及方方面面，是村镇建设水平和村镇发展环境的具体体现，也是“三个文明”建设成果的真实反映。
3.5.1要健全管理机构。
3.5.2要健全规章制度，坚持依法治镇。
3.5.3要切实加强规划管理工作。
3.5.4积极开展创建文明村镇活动。
总之，村镇建设管理是一项系统工程，只有政府及社会各界的不断努力、不断探索、不断实践，才能保证村镇建设管理的正常健康发展。
参考文献：
［1］冷御寒编.小城镇规划建设与管理.中国建筑工业出版社.2005.
由于村镇建设工程规模浩大，在财政支出和资源管理上都有不小压力，这就要求企业规划好每个岗位的工作，协调相关部门间的关系、紧密关联起来，完善相关制度加大工程预算的监管强度。只有这样工作人员才能各尽其责，各个施工环节才能如期完工，以达到最初的经济责任进行分担。村镇建设工程预算影响建设资源的管理工作。企业要想提高市场竞争力，就必须在村镇建筑施工资源上下足功夫，做好控制与管理的工作以加强工程预算的效率。因为建筑资源在整个项目投入中占有很大比例，如果没处理好，便会造成无辜的成本消耗，进而影响整个工程的质量。
二、合同管理在村镇建设工程预算管理中的实施情况
施工前期签订工程合同，是保证村镇建设工程预算做到最好的有力措施，可以促进建设小组和施工人员正常开展工作，很好的协调好职责和义务间的复杂关系，进而讲可能造成财政损失的不利影响降到最低。签订合同的双方要依法完成相关程序，受到相关法律条文的制约，对意外事件作出赔偿，能充分了解业主的购买目的并依此制定应对方案。这就要求加强后期的工作了，为了不使合同双方损失利益，就必须管理机械、原料、资金等资源到位。再者，为了进一步保证建设工程的顺利实施，可将进度账目的收支纳入其中，以避免因环节衔接不当而造成违约。而且有些项目设计变更之余应及时升级签证。
三、村镇工程建设应注重建设成本管理
一般来讲，村镇工程建设不像大城市，对高端的建筑模式、艺术指标要求不高。就现今经济市场发展模式来讲，强有力的市场竞争力是企业长足发展的催化剂，而通过合理安排施工事宜则能降低成本支出，以此使企业效益达到利益最大化。要求企业协调各方各面，提高积极建设的氛围，积极引进高端人才、机械，使损失降到最低、效率最高以达到缩减施工成本的目的。
四、村镇工程建设中设计环节与施工组织设计优化升级对工程预算贡献
（一）设计环节对工程预算的作用。村镇工程建设过程中，规划设计好建设项目能促进工程顺利实施，对减低施工成本也有重要影响。有关资料表明，一个村镇建设工程，建造师做好了设计环节的项目规划工作，预示着这项工程将完美竣工无疑。然而，为了确保工程施工进度，应当监管工程预算，处理好施工过程中的技术问题和资金问题。不过最终的目的仍旧是以缩减施工成本达到利益最大化。此外，有些企业一味追求利益玩玩忽视土建产品质量的重要性，这是不可取的应当极力避免，可通过建立健全预算机制，加强监管村镇建设中各环节的工作现状，剔除或是改善不达标或不符合施工要求、技术不过关的相关项目或人员。
（二）升级施工组织设计以使工程预算达标。村镇建设离不开高效率的组织设计，因其可确保工期和土建产品的质量达标，以及通过分析企业财政信息对建设成本合理掌控。而不时的优化升级施工工艺，实行不间断施工模式，选择能带来高效率工程建设施工模式、设备、机制，进而促进村镇建设全过程的顺利完成。
（三）施工组织设计的质量对村镇建设工程预算的基础和前提。没有合理的组织设立将缩减工程建设的质量，会致使工程预算遭遇管理和控制上的不便，给整个施工项目带来致命性的打击。为了避免这一现状，就需要企业科学管理组织设计，对财政收支也要严加监管，以便于各环节统筹到位、避免不必要的资源浪费。
五、结语
