时间：2023-05-29 17:38:29
为认真贯彻落实中央和省、市委关于“开门”搞活动的要求，按照市委、市政府主要领导指示精神，在创先争优活动中充分了解民情民意，广泛征求群众意见，找准影响和制约我市科学发展以及群众反映强烈的突出问题，使市委、市政府各项决策更能反映民意、集中民智、贴近民心。现就在创先争优活动中广泛开展“听民声、问民计、促发展”群众意见建议征求活动通知如下：
一、征求意见建议的主要内容
1、科学发展方面。紧扣我市“十二五”发展大局和加快建设在全国有较大影响力的区域性特大城市的目标，在区域性特大城市概念规划，行业发展，产业集聚，自主创新，以及提升合肥经济首位度，城市综合竞争力和辐射带动力等方面的意见建议。
2、加快转变发展方式方面。围绕工业立市、县域突破、城乡一体、创新推动等发展战略，找出在城市承载能力、产业支撑能力、资源环境保障能力方面存在的问题。尤其在新材料、新能源、生物医药、公共安全等新兴产业培育和产业规模提升；自主知识产权的核心技术和品牌产品打造；现代物流、金融、创意、旅游、文化休闲、中介服务等现代服务业发展；经济循环型、资源节约型、环境友好型社会建设等方面的意见建议。
3、统筹协调发展方面。围绕统筹城乡发展，在城乡基础设施建设、生态环境改善、社会事业发展、公共资源分配等方面的意见建议。特别是对农村教育、文化、医疗等社会事业发展和社会保障体系建设，农村水利、交通、供电、通信等基础设施建设，统筹城乡发展的体制机制建设等方面的意见建议。
4、民计民生方面。在保障农民持续增收，缩小城乡居民收入差距,减少城乡贫困人口和低收入人口等方面的意见建议。在与群众生产生活息息相关的，如社会治安、食品药品安全、安全生产和被征地农民生活保障、农民工权益保障，环境保护、教育卫生、城市管理、创业就业，解决群众“出行难”、“就医难”、“上学难”等民计民生方面的意见建议。
5、体制机制创新方面。围绕“小政府、大社会、大服务”目标，在深化行政管理体制改革，行政审批权力配置，审批项目、环节优化，政务公开,政府职能转变等方面的意见建议。特别是围绕皖江城市带承接产业转移示范区建设、国家科技创新试点市建设、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设、合肥经济圈建设等重大战略机遇，在促进产学研有效结合和科技成果转化，重点领域的配套改革等方面存在的突出问题。
6、城市竞争软实力方面。围绕建设生态城市，大力做好城市“水环境”、“植树绿化”、“空气质量”、“综合交通建设”等方面的意见建议；围绕推进文化建设，在提升社会公德、职业道德、家庭美德等精神文明建设水平方面的意见建议。
7、基层党组织和党员、干部队伍建设方面。围绕深化干部人事制度改革、提升干部队伍作风和效能建设方面的意见建议。围绕彰显基层党组织战斗堡垒和党员队伍先锋模范作用，对加强基层党组织和党员队伍“先进性”建设提出意见建议。
8、投资者、企业和群众诉求方面。广泛征求涉及投资者、企业生产经营和群众生产生活以及个人切身利益的现实难题和改进工作的意见建议。
二、征求意见建议的主要方式
1、书面征集。各县区、开发区和市直单位通过向服务对象、“两代表一委员”、社区党员群众代表、驻区单位、下属单位、本单位干部职工发放征求意见表、调查问卷等书面形式，以及通过报纸、电台、电视等各种媒体，广泛征求意见建议。各县区发出并收回群众意见建议征集表应不少于1000份。
2、网上征集。利用网站论坛、社区博客、QQ交流、短信参与等多种形式，不断扩大征求意见覆盖面。要在本地本单位网站开设“创先争优大家谈”、“我为合肥发展献一策”等栏目，供广大网民畅所欲言，提出意见和建议。市委创先争优活动领导小组办公室将采取在中国·合肥和中共合肥市委组织部门户网站设置专栏等方式，广泛征求意见建议。
3、座谈征集。各级党组织和领导班子成员结合工作分工，分头召开征求意见座谈会。各地各单位分层面召开干部职工、服务对象、党员群众代表征求意见座谈会。各县区召开征求意见座谈会应不少于10场次。
4、调研征集。结合领导干部联系点建设、领导点评和群众评议活动，通过实地调研、交流座谈、登门走访等形式，进百家门、听百家言、知百家情，真心诚意征求群众意见。
三、具体要求
各县区、开发区和市直单位创先争优活动办公室及参加创先争优活动的各基层单位党组织，要加强领导，精心安排，着力把征求群众意见建议的过程，变成密切联系群众、疏导群众情绪、为群众排忧解难的过程，变成推进全市科学发展跨越赶超的实际行动。
1、坚持领导带头。基层党组织主要负责同志要把开展征求意见建议作为创先争优活动关键环节来抓，带头深入基层、深入群众，主动深入到困难多、矛盾多、群众意见大的地方听取意见和建议，把征求意见建议的重点放在查摆找准问题上，放在谋划解决问题的对策和措施上，反映到形成的调研报告和制定的整改措施中。
2、坚持群众路线。要坚持“问政于民、问计于民、问需于民”，强化“群众利益无小事”的理念，高度重视群众的各种诉求，主动回应群众的关切和期待，将群众满意不满意作为评价开展创先争优活动成效的重要标准，着力在提高活动质量和促进社会和谐上下足功夫，创新举措，加大力度，切实把创先争优活动办成群众满意的民心工程。
目前，全国上下都在加快推进社区建设工作，由于《居委会组织法》滞后于经济和社会的发展需要，特别是农村城市化建设中的村改社区的有关问题没有现成定论，根据我区近几年来村改社区的实践，现就有关问题提出以下粗浅的看法。 “村改社区”的基本条件 全区城市化进程的加快，社区建设已成为区、镇（街道）党委和政府在加强城市基层民主建设中迫切需要探索、实践的一项重大课题。全区非农业人口逐渐增多，村委会职能发生了变化，各镇（街道）在推进农村城市化建设中，必然要面对撤村建社区的问题。从2001年开展社区建设以来，全区已将59个村委会和70个居委会通过改建、合并或整合等方式组建了76个社区居委会。村委会具备什么条件才可以撤村改建社区? 我们认为，社区是城市社会的基本单元，是城市管理的载体，撤村建社区应当要体现城市化的发展观和城市社区的基本构成要素。就我区而言，下列三种情况可以撤村设立社区。一是在近期城区规划范围内，因经济开发，农宅基本上都已拆迁，并基本进入复建小区，村民委员会已无法行使对村民的管理服务等职能的村。二是集镇周边的村委会，从事二、三产业的村民占总人口的一半以上，人均耕地面积低于本区人均耕地面积的二分之一的村。三是村委会虽不靠集镇，但商贸繁荣，交通便利，人员居住集中并已自然形成的中心村。 “村改社区”的设立程序 村改建社区不是简单地将村委会“换牌子”。在社区划分上，要按照便于社区服务管理，便于开发社区资源，便于社区自治的基本原则，并结合地域性、认同感等要素科学划分社区和居民小组范围。在社区管理上，要突出“以人为本，服务居民”的原则，逐步建立管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，促进城市经济、社会和自然的协调发展。在社区规模大小上，应当从便于管理和服务的角度考虑，辖区内以1000-1500户，3000-5000人为宜。对纳入集镇统一规划的村，村规模较小的，可考虑与集镇社区合并或整合；对整建制拆迁的村，纳入复建小区统一规划管理的，可考虑设立一个或若干个社区。社区居民委员会成员职数以5-7人为宜，社区居民委员会办公、活动和服务场所应设在居民聚居的地方。 村改建社区具体如何操作，《村委会组织法》和《江苏省实施<村委会组织法>办法》对村委会的撤销只作了原则性的规定，并且要求召开村民会议讨论同意。目前，在经济较发达的地区，召开村民会议难以组织已成为一个不争的事实，从原则性和灵活性的角度来考虑，可以通过变集中召开村民会议为分散征求村民意见，然后再集中村民意见的方式，即通过充分发挥村民代表广泛联系村民的作用，来体现大多数村民的意愿，达到召开村民会议的效果。 对具备撤村建社区条件的村，如需组建社区，必须先经镇（街道）领导集体研究提出，并对村集体资产的完整性作出妥善处理，确保村集体资产不流失、不平调。然后具体可以考虑按以下六个步骤进行。第一，召开村民代表预备会议。即由村委会召集全体村民代表召开会议，提出撤村组建社区的意见。第二，征求村民意见。即由村民代表持“撤村组建社区的征求意见表”到其所联系的农户
家中，逐户征求意见。意见表应有户主明确的意见，并在“同意”或“不同意”栏内签名。第三，召开村民代表会议。即由村委会按村民代表会议程序召集全体村民代表召开会议，按大多数村民的意见作出决议。第四，村提出申请。即由村委会根据村民代表会议作出的决议，向镇（街道）提出撤村组建社区的请示。第五，镇（街道）正式报告。即由镇政府（街道）向区政府提出撤村组建社区的请示，并按规范要求报送相关资料。第六，区政府审批。区政府接到镇（街道）请示后，批转民政局办理，经民政局核准提出意见上报区政府，由区政府正式行文批复。 “村改社区”的选举方式 按照《居委会组织法》的规定，居委会选举可以采取居民选举或者居民代表选举或者户代表选举的方式。因此，在具体实施中既要体现民主性又要坚持实事求是的原则，应当充分认识社区居委会与居委会虽然都是居民自治组织，但彼此间又有较大的区别。就管理和服务对象而言，过去的居委会只管辖和服务于户口在本居委会的居民，而社区居委会采取属地管理的方式，其管理和服务的对象不仅包含了居委会这部分居民，更重要的还涵盖了大量的单位人和社会人。 从我区社区现实情况来看，大的社区有七、八千户二万多人，一般的社区也有一千多户二、三千人。因此，在社区居委会选举上，采取全体居民直接选举目前不太可能；采取居民代表选举虽然民主面较窄，但其最主要的优势是便于组织实施和一次选举成功；采取户代表选举虽然较居民代表选举民主程度高，但组织实施相对较难。这是因为社区不像村委会那样，村民之间比较熟悉，村民利益与村委会工作有关联，村民对选谁当村干部心中有数，这是村委会能够直选的重要基础。而社区居民中有大量的单位人，其个人利益对社区依附性不强，对社区居委会工作也不关心，所以参与社区选举的积极性难以调动。但更主要的原因还在于社区宣传不到位、社区建设运行机制不健全、社区服务不完善等制约因素，使得广大社区居民并没有切身感受到社区建设给其生活带来的便利和实惠。如果在这种情况下执意扩大选举面，势必要影响居民的参与热情，造成选举组织者被动应付工作的局面，从而给选举工作造成负面影响，也就失去了选举的意义，同时也挫伤社区居民关心、参与社区事务的积极性、主动性和创造性。 我们认为，在社区自治组织法律法规尚未出台前，选举应以《居委会组织法》确定的选举方法为依据，在充分体现民主、民意的基础上，考虑到选举的可操作性，可采取社区居民（成员）代表大会选举社区居委会的办法。但这种选举的关键在于社区居民（成员）代表的产生，要体现广泛性和代表性的原则。这就要求选举组织者首先要科学划分居民小组，其次要从正面宣传代表的条件、职责、组成和产生办法，最后要采取自上而下和自下而上相结合的办法组织好居民小组的推选工作。只要按程序规范操作，选出的代表就应当具有广泛性和代表性，选举结果同样可以体现大多数居民的民主和民意。当然，社区建设推进到一定阶段，社区居民对社区产生认同感和归属感后，应当扩大民主面，逐步推行户代表选举直到居民直选。 镇政府（街道）接到区政府同意设立社区的批复后，应当在多长时间内完成选举工作呢？我们认为可以参照《江苏省村民委员会选举办法》的有关规定，社区居委会选举工作可在两个月内完成。采取居民代表选举时，可按照建立选举机构、宣传发动、民主推选代表、推选并确定候选人、组织投票选举和建章立制等
六个阶段完成社区居委会组建工作。
她是土生土长的新桥人，对那片土地，对生活在那里的群众，有着特殊的感情。一直以来，她将心比心，以情换情，真心实意地全力为民代言，替民行权。
致力生态 用心保护家乡热土
小桥流水、绿树成荫，是金丽丹脑海深处对家乡的记忆。为了找回这样的画面，自当选区人大代表以来，她积极参加各类有关生态建设方面的视察、评议活动，并就环境保护、城市建设提出建议意见。
2013年夏天，新桥街道永康巷周边住户找到金丽丹，向其反映永康巷河道污染问题，又黑又臭的溪沟，已严重影响当地居民的饮食起居。得知此事后，金丽丹马上沿着这条黑臭溪沟走了一圈，发现不仅河道里污水横流，岸边也是垃圾遍地、污水四溢。随后，她又多次走访村民、片区干部，分析永康巷溪沟污染的原因、解决办法，并向区八届人大三次会议提出了《关于要求治理永康巷溪沟污染的建议》。为了让该建议真正落地，她又多次与承办单位沟通面商，有力推动溪沟疏通、截污纳管，以及日常保洁工作制度化，并呼吁周边居民一起参与整治，彻底改变了永康巷溪沟的黑臭现状。
2015年初，金蟾社区来了位老人，她手里拎的袋子里面装满了旧电池。老人把袋子郑重地交给金丽丹，并嘱咐道：“这些是我家用过的电池，我不知道扔哪里，又不能随便丢，就送到社区来了，麻烦你们统一处理一下。”听了老人的话，金丽丹很受启发，是不是应该在社区里设立废旧电池回收点？可回收后，该如何统一处理废旧电池，有关部门还没有相应的办法规定，这让金丽丹准备在社区设立废旧电池回收点的计划陷入了僵局。
不过，金丽丹对此的关注并未止步，她又到其他社区就废旧电池回收处理工作开展调研，并计划在区八届人大五次会议上提出相关建议，从而切实消除这个污染环境的“小型炸弹”。
为民解忧 让老小区换新颜
金丽丹长期奋战在基层岗位，社区干部和人大代表的双重身份，为其更好地为民代言提供了条件。
金蟾社区有一批90年代的老小区，当时由于受条件限制，设计标准较低，小区内部配套不完善。加之多年失修，现如今这些老小区房屋破旧、环境脏乱差，居民活动场所、公共绿地、停车场、消防等配套设施也已无法满足当地群众的需求。
为了掌握更详细的情况，金丽丹挨个走遍了新桥街道的每一个老小区的角角落落。看到风化的外墙，残破的楼顶，斑驳的铁栏杆，听到群众的无奈之声和殷切期盼，她觉得自己该为这些群众尽些绵薄之力。在瓯海区八届人大三次会议上，金丽丹提出了《关于加强新桥老住宅区配套设施建设维修的建议》，督促新桥街道投资600万元，全面启动7、11组团旧住宅改造提升工程，共有1260户居民受益。
自那以后，金丽丹几乎天天都会去各个组团察看改造进度，并就有关问题提出意见建议。目前，这些老小区已作为市级样板社区进行改造，不仅改造了小区道路、建筑、景观，还重点完善了小区道路微循环、地下管线管网、屋顶违章改造，使整个老小区焕然一新。
为了让其他老旧小区的人居环境也能得到改善，金丽丹第二年又提出了《关于对新桥老住宅区6、8、10、12组团配套设施进行改造提升的建议》，推动新桥6、10组团整治工作启动。目前，有关单位也已承诺下一步将启动新桥8、12组团的整治工作，逐步推进新桥街道旧住宅区整治工作。
搭建平台 当好“金牌”代言
金丽丹是土生土长的新桥人，大学一毕业就回到家乡从事社区工作，把最美好的青春献给了她深爱的家乡和基层群众。从社区委员到社区党总支书记，金丽丹深知自己肩上的担子，一头挑着居民群众的信任，一头挑着党和政府的重托。
老旧住宅小区的停车难问题，一直困扰着小区居民，因“抢”车位引发的邻里纠纷也屡见不鲜。为此，金丽丹在广泛听取居民意见后，向有关单位提出了改部分小区绿化为停车位的建议，使小区多出了200个固定生态停车位，加上规范管理临时流动车位，让小区业主600多辆车都能得到有序停放。
为了能让基层群众有更多反映民情的渠道，金丽丹还积极推动代表联络站落户金蟾社区，“代表联络站落户我们社区，居民可以近水楼台先得月，反映意见建议方便多了，也有利于我更好地履行代表职责。”
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以建设“勤政、务实、廉洁、高效”的政府机关为目标，结合学习实践科学发展观活动,以解决群众反映的突出问题为重点，发动社会各界的广泛参与作为活动基础，大力加强政风行风建设这一工作核心，以群众满意不满意衡量活动标准。坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，采取多种形式开展民主评议政风行风活动，通过活动，着力解决群众反映强烈的热点问题，着力解决损害群众利益的突出问题，着力促进政府机关政风行风进一步好转，营造为民便民的干事氛围，树立热情、依法、廉洁、高效的良好形象。
二、组织机构
区成立民主评议政风行风工作领导小组，负责组织协调和指导实施工作。
组长：程文库
副组长：黄惠洪
成员：吴叶生、李游、罗奇志、萧桂珊
领导小组下设办公室，办公室主任由吴叶生兼任。
三、评议内容
主要围绕五个方面：一是贯彻落实中央和省、市有关党风廉政建设、政风行风建设以及责任制落实情况；二是依法履行职责，为经济建设服务，优化发展环境，全心全意为人民服务的情况；三是加强机关作风建设，特别是政务公开、廉洁从政、依法行政、办事效率、提速增效、服务态度等方面的情况；四是单位自身建设，重点是干部、职工队伍敬业精神和职业道德建设情况；五是人民群众反映的突出问题处理情况。
四、评议时间和方法
民主评议政风行风工作时间为4—9月，分四个阶段进行。
㈠动员阶段（4月13日—5月1日）。成立民主评议行风工作领导机构，制定实施方案，开展宣传发动，召开动员大会，统一思想认识，切实把评议行风活动提到重要议事日程。
㈡自评阶段（5月2日—5月24日）。被评议的各单位通过走访，召开各种层次的座谈会，设意见箱等形式主动征求部分人大代表、政协委员、派人士特别是服务对象的意见和建议，对照评议要求，找准本部门依法履行职责、公正执法、政务公开、办事效率、服务态度、清正廉洁和本公共服务行业的依法经营、诚信服务、事务公开、办事效率、服务态度、清正廉洁方面存在的问题，认真制定并完善本部门办事公开制度等各项管理制度，明确办事内容、办事依据、办事程序、办事结果和办事纪律，细化加强作风建设的措施，开展形式多样的便民、利民服务，于5月25日前写出自查自评报告，上报区民主评议行风工作领导小组办公室。
㈢评议阶段（5月26日至8月10日）。
1、问卷评议。由区民主评议行风工作领导小组办公室制作调查问卷，由经济部门、教育线、社区居委会、社区资产公司、工商个协等进行发放，有针对性地收集对被评议单位的意见和建议。区民主评议行风工作领导小组办公室将采取多种形式，广泛接触区宣传文体办（宣传文化中心）的服务对象，依靠群众监督巩固评议成果，重点检查去年评议过程中评议团及社会各界所提意见是否落实整改，本部门、本行业规章制度是否完善落实、行风是否有明显改进等。
2、评议团评议。由区民主评议行风工作领导小组邀请区内市人大代表、特邀监察员、居民小组长、居民代表、经济线和党员代表等若干人组成的评议团，由领导小组指导评议团采取参加被评议单位专题汇报会、召开座谈会、走访基层单位等形式，全面收集对被评议单位的意见和建议。评议团根据收集的情况，对被评议单位的行风作出实事求是评价，提出中肯、有针对性的意见，意见由民主评议行风工作领导小组办公室负责整理并反馈给被评议单位。在形成评议意见的基础上，召开评议团与被评议单位领导面对面的民主评议会，由评议团听取被评议单位的自查自评报告，并对被评议单位行风建设状况进行测评。
㈣整改阶段（8月11日至9月20日）。
被评议单位要根据自评和民主评议行风活动领导小组办公室反馈的意见、社会各界指出的存在问题，认真进行整改，写出整改报告，重点解决群众反映的热点、难点问题，对两个月内未能落实整改的，要制定整改方案，并向领导小组书面说明原因。
区民主评议行风工作领导小组根据被评议单位落实民主评议活动计划情况、查找并解决问题的成效、评议团以及社会各界的反映等，对被评议单位作出综合评估，并按照《广东省民主评议行风工作暂行规定》关于“民主评议行风评议结果要与单位目标考核和领导干部的使用、奖惩直接挂钩”的要求，及时将被评议单位组织开展行风工作情况及评议结果综合报区党工委、区目标岗位责任领导小组、市相关部门。
五、工作要求
㈠民主评议行风是发挥群众监督作用、促进廉政建设、改进政风行风的有效措施。被评议单位部门负责人要充分认识加强行风建设的重要性和必要性，坚持依靠人民群众、自觉接受群众监督的原则，统筹安排，精心组织，保证评议按要求高质量地完成。
㈡各被评议单位要充分认识加强行风建设的重要性和必要性，将评议活动与贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会紧密结合，围绕党和政府中心工作，以社会各界的广泛参与为基础，切实做到组织领导到位、计划切实可行、整改措施落实、群众支持认可，进一步提高评议工作的质量和水平，要引导发动社会各界人士广泛参与和积极支持这项活动，踊跃提出合理化建议，有效解决群众关注的突出问题。
㈢各被评议单位和“回头查”单位要在加强自我监督的基础上，设立意见箱和投诉电话，自觉接受社会监督、群众监督和舆论监督，形成广泛的、多层次的监督网络；在被评议期间，要主动积极向民主评议行风工作领导小组办公室报送本单位开展民主评议行风活动情况，特别是自查自纠、改进作风和落实整改等情况，及时宣传为企业、群众维护合法权益、热心为群众排忧解难的典型事例以及作风建设方面取得的成效。
换届以来,我们长春市南关区人大常委会把代表述职评议工作摆上了重要议事日程,不断加强服务与指导,制定相关代表述职评议工作制度,积极组织市､区人大代表在所属的代表联系组和社区进行述职,接受选民和群众的监督与评议｡
加强服务与指导,确保述职评议的实效
加强制度建设,努力夯实代表述职活动的基础｡届初,我们制定并下发了《代表述职评议制度》,规定每年的10月份为代表述职评议活动月｡通过“述､评､测”等方式(“述”就是代表向选区选民进行述职;“评”就是选民面对面评价代表履职的情况;“测”就是采取无记名投票方式,对代表履行职责情况进行民主测评),组织代表围绕其贯彻执行国家的法律法规及党的路线､方针､政策和人民代表大会及其常委会的决议､决定的情况,出席人民代表大会行使职权的情况,参加闭会期间的代表活动和持证视察情况,协助“一府两院”推动工作及招商引资､社区建设和联系选民､反映群众意见､要求,为选民办好事实事的情况等,向选民进行述职｡代表们根据述职评议活动的要求,认真地向原选举单位和选民汇报自己履行代表职责的情况,面对面地回答选民的询问,虚心听取选民对自己的评议,广泛收集选民的意见和要求,并将选民的意见和要求进行整理,以明确自己今后的努力方向｡代表述职评议活动由各代表联系组安排,在形成述职活动方案的基础上组织选区选民参加,并将述职评议登记表上报区人大常委会｡
加强沟通联系,为代表述职打造平台｡为使广大代表更广泛联系选民,履行好代表职责,更好地发挥作用,部分代表联系组还根据自身特点和实际情况,在社区创建了不同形式的活动场所,进一步拓宽了代表活动的领域｡例如,永吉代表联系组在南泉社区设立了代表工作室,建立了人大代表与社区书记､社区主任信息联络网,并确定了每个月第一周的周五为“代表接待日”;南岭代表联系组在网上创建了“人大代表专栏”和“人大代表建言箱”,定期“三查(察)”活动情况和“代表进社区”联系选民开展代表活动情况,并及时收集代表建议｡新春､民康､永吉､曙光等代表联系组在社区设立了公示板和群众意见箱,并公布了热线电话,多方收集选民意见｡同时,为了加强和保证代表与选民的联系,我们还印制､下发了《人大代表进社区活动记录簿》和《人大代表接待选民记录簿》,专门记载“代表进社区联系选民”开展活动的情况;市代表第五小组与省女子劳教所学员开展的“代表与特殊选民心连心”活动,对促进劳教人员的思想转化,加强代表与特殊选民的联系发挥了积极作用｡几年来,共有280多名市､区代表分别到选区或社区进行了述职,占市､区代表总数的86?郾6%｡通过这些活动的开展,不仅进一步密切了代表与选民的联系,使代表更加充分地了解社情民意,又为代表更好地履职打造了活动平台｡
开展活动,丰富代表述职的内容
为了丰富代表述职的活动内容,我们加强了对代表工作的指导,使代表工作级级有人管､层层有人抓｡几年来,我们坚持以经济建设为中心,坚持为代表履职创造条件提供服务,不断提高代表的素质和履职能力,引导广大代表在各自的岗位上勇于探索,大胆实践,积极投身到建设发展新南关中来,充分发挥了代表在经济建设和社区建设中的模范带头作用｡
突出中心,围绕大局,充分发挥代表作用｡换届以来,我们紧紧围绕区委的中心工作､政府的重点工作来确定代表工作的落脚点,充分发挥了代表作用｡我们先后组织代表对区政府“非典”防治工作情况､城郊型农业发展建设情况及亚泰大街开发､棚户区改造工程､“1113”工程建设､城市二次供水问题､医药市场经营管理等情况进行了视察和检查,从而有力地推动了政府工作的开展｡2003年,为深入贯彻省､市再就业工作会议精神,我们组织代表开展了对下岗职工特别是“4050”再就业困难群体的援助活动,全区各级人大代表积极提供各类用工岗位近千个,长春日报､长春电视台等新闻单位都对这项活动作了报道,并被市政府评为“创新奖”;2005年,我们组织代表开展了关于促进中小企业发展的调研,使困扰我区塑料包装制品厂6年之久的问题得到了解决,为企业的生存和发展营造了良好的外部环境;广大代表积极响应《代表进社区活动实施意见》的要求,深入开展了“五个一”活动,即:为街道办一事､为社区引一资或一个项目､为群众解一难等,共无偿援建社区办公用房,无偿提供社区建设施工用水､用电和供暖,捐赠办公用品等折合人民币累计达570多万元;广大代表充分发挥自身优势,调动各方面的积极因素,几年来为我区招商引资达9亿多元,引进项目150多个,为打造社区经济､提升社区建设水平做出了突出贡献｡
心系选民､建言献策,认真履行代表职责｡代表提出科学､合理的意见和建议,是代表推进政府工作,履行代表职责的重要内容｡2004年,我们组织代表开展了“振兴长春老工业基地､建设发展新南关”建言献策活动,征集代表建言74件､论文24篇,得到了政府有关部门的重视和采纳｡区政府根据代表提出的《关于在南关区设立“慈善超市”的建议》,通过学习､借鉴外地的先进做法和经验,深入分析我区实际情况,在全区范围内建成了10个“阳光超市”,充分发挥了帮扶社会贫困群体和便民､利民的作用;区建委根据代表提出的群众如厕难的建议,在社区中新建了11座水冲厕所;区经济合作局把代表提出的《关于成立长春体育用品特卖场的建议》列入区招商项目之中｡另外,代表提出的《关于打造社区资源,进一步开放动植物公园,方便周边居民健身的建议》,得到了市人大､市政府等有关部门的重视,并专门组织了现场视察,现已增开一个园门,满足周边居民晨练的需要,为实现社区资源共享､共建健康绿色社区做出了积极贡献;《关于永安桥污水沟改造问题的建议》,得到市政府有关部门的采纳,现改造工程已基本完工,解决了困扰附近居民多年的环境问题,得到了广大居民的一致好评｡
(作者系长春市南关区人大常委会主任)
一、2017年工作总结：
（一）认真组织安排代表参加各项会议。
1、1月25、26日，XX镇第十届人民代表大会第一次会议在镇四楼会议室隆重举行，出席会议的镇代表和列席会议市、区代表及各部门负责人的代表共计91人，镇政府、镇人大总结了过去五年的工作，宣读了今后的工作计划，分发了财政预算报告，通过了三个报告的决议。代表们积极参加会议，认真讨论，踊跃发言，为XX镇的发展建言献策。大会严格按照日程安排，全程有区换届督导组监督，选举产生了人大主席、副主席，镇长、副镇长。会议要求与会代表充分发挥参政议政、联系群众、民主监督的作用，不断加强学习，从讲政治、主持正义、模范带头方面提升自身素质。
2、镇人大认真组织区代表积极参加区人大组织的各项会议。XX代表团共有区代表16人，镇人大从纪律上严格要求每位代表，不准迟到、不准请假、积极参加代表团的活动，认真履职，圆满的完成了人代会上的各项任务。会议要求各位代表积极建言献策，为XX的发展贡献自己的力量。
（二）围绕提高代表素质，开展培训
由于今年大多是新代表，没有参政议政的经验，需要提高人大代表履职意识，增强培训学习的积极性和主动性。以增强代表责任意识为突破口，以提升代表素质和履职能力为着力点，有针对性、多途径地组织代表开展培训。
1、2月22日，组织区、镇代表培训，传达了刘主任在区十五届人大常委会第44次会议上的讲话，怎样搞调研写好高素质的建议，组织代表认真学习领会党的十八届五中、六中全会和精神，积极探索做好新时期、新形势下的人大代表工作。另一方面，镇人大先后组织对《环境保护法》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《残疾人就业工作条例》等法律法规为履行监督职责做好准备。
2、9月5日，我镇人大组织市人大代表们专题学习《长安区人民代表大会代表履职办法（暂行）（草案）》，16名区人大代表参加学习。履职学习会上，镇人大主席赵青社同志就《长安区人民代表大会代表履职办法（暂行）（草案）》进行解读。随后，镇人大主席对代表提出要求，一要提高思想认识，认真履行代表职责；二要提高法律意识，树立法治理念，带头遵纪守法。代表们纷纷表示：“通过履职学习，首先更加明确了作为人大代表的职责，即做好一名人大代表，应该持什么样的立场、扮演什么样的角色、需要做些什么样的事情。同时自己的思想认识有了新的提升，更深感依法履职的责任和使命。
（三）围绕重点工作，开展调研。
主要表现在以下两个方面：
1、认真组织“我为创添光彩”活动，对我镇创城工作进行调研。6月9日，组织市、区人大代表深入到镇文化站、镇前公路等地进行专题调研。从调研情况看，我镇文明城市创建工作亮点突出，一是文化站建设标准较高，积极提供公共文化服务、指导文化工作和协助管理农村文化市场，并且提供集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动，极大地提高了村民文化素质。二是镇前公路公益广告宣传工作初见成效，公益广告道路、道德善行榜等正在实施中。下一步我镇将加大宣传和指导，更可能多的公益公告，推动创建文明城深入开展。同时，代表们对背街小巷、小区脏乱差和自行车、行人、车辆乱穿马路的提出了意见和建议。
2、开展以“推进社区精神文明建设、满足群众文化生活需要”为主题的调研活动。4月12日，组织人大代表对我镇书画协会进行了调研。通过调研XX每个村都建立了书画协会，书画进社区，提高了居民的素质和生活质量。代表们建议要积极培养年轻一代，大多数参与，通过书画协会增进居民之间的团结。
3、2017年11月1日，镇人大组织市、区人大代表依托“人大代表之家”结合双联双评活动的通知精神，视察我镇冬季大气污染综合治理工作，实地视察了双环马钢厂锅炉拆除情况及凌透社区煤改气成功改造家庭。听取了镇领导关于《2017-2018年秋季大气污染综合治理攻坚行动方案》的落实情况、煤改气工作情况汇报。围绕我镇大气污染防治工作进行了讨论，并提出了有针对性的意见建议。目前我镇正处在经济发展和结构转型时期，面对新的形势和更加严格的空气质量标准及空气质量现状，镇人大及各位人大代表要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和看齐意识，认真履行人大职能，持续对大气污染防治工作开展深入调研，广思治理之策，多建利民之言，为我镇的可持续发展道路提供有力支持。
（四）积极开展双问计活动，征求代表意见和建议。
年初以来，镇人大根据区人大提出的问题要求，问计于代表，召开人大代表座谈会征求意见和建议。组织人大代表开展走访活动，各代表深入社区，广泛听取居民意见和建议，促进群众关注的热点、难点问题的妥善解决。代表就如何协调京津冀空运、铁路、公路立体交通建设、全面落实京津冀大气污染联防联控、与京津产业精准对接合作、加强与京津同创新共同体建设、引进转化京津地区先进技术和科研成果吸引首都教育、医疗、养老等公共服务资源在我区落地积极献计献策，提出了很多好点子，共提出30余条建议。镇人大及时将意见建议反馈给区人大，为推动长安区各项工作持续健康发展做出了贡献。
（五）继续推进代表之家建设，规范工作制度,提高代表工作实效。
人大主席团以保障代表活动、提升代表素质、增进代表与选民联系、建设和谐社会为目的,在镇政府设立了“人大代表之家”，规范了人大代表规章制度，将人大代表学习制度、联系选民制度、代表活动制度调研制度等内容公示上墙，极大地增强了人大代表履职的责任感和使命感。在公开栏，选民们可以通过代表公示栏了解代表的基本情况，便于对代表工作的监督和及时反映问题.“人大代表之家”的建成，为联系代表搭建了一个相对固定的活动场所，大大增强了基层人大工作的生机与活力。
（六）镇人大高度重视，XX镇组织11个村（社区）编写村史村志，建设村史馆。
1、村史馆建设初见成效。为真实地记录从农村向城市、农民向市民、村庄向社区转变的历程，留下一份宝贵的财富，4月7日召开村志编纂工作动员会，正式启动村志编纂、村史馆建设工作，预计到2019年底，XX镇11个村（社区）将实现村志、村史馆全覆盖。为保证该工作顺利开展，我镇村史村志村史馆建设领导小组人员多次深入农村、社区实地考察，并利用《正定县志》、《长安区志》原始材料为村志编纂等工作提供有力支持。我镇村志编纂、村史馆建设工作旨在传承文化精华，挖掘历史智慧，全面详实记录乡村演变历史和发展变化历程，梳理发展模式和发展道路，充分发挥地理志的存史、教化、育人功能，增强人民群众的归属感和获得感，为促进我镇经济社会发展提供文化凝聚力和精神推动力。
2、由于我镇11个村（社区）情况有所不同，其中东兆通村、XX社区、东杜庄社区、店上村、十里铺社区、西庄屯村村史村志村史馆建设情况比较好，成立了领导小组，已经挂牌，有专门的办公室及工作人员，XX、东杜庄社区配备了电脑。目前，店上村村史馆已布置完毕，其余各村（社区）正在收集材料，走访座谈。全面开展村志编修工作。
3、下一步打算从加强自身业务学习入手，学习相关专家的文章资料，借鉴先进地区村志的编修经验，要多考察学习，争取石家庄市方志办等业务部门和专家的支持和指导，准备分阶段、分层次组织开展业务培训和交流会、研讨会，发放已出版的村志和相关资料，努力提高编纂人员的业务素质和写作水平。
（七）积极开展双联双评活动。
“双联”活动采取进社区（村组）走访选民、定期活动与不定期联系相结合的形式，开展联系接待群众活动，认真听取群众意见，及时反映群众诉求，力所能及为群众排忧解难。市、区人大代表积极联系选民，收集热点、难点问题，及时向人大反馈信息。
（八）积极开展人大代表接待日活动。
镇人大研究决定，将每月的26、27日定为人大代表接待日，每月28日为主席团成员联系代表活动日，所有主席团成员下基层，走访代表，听取代表意见、建议，并收集整理交人大主席团会商后，对存在的问题交政府相关职能部门落实解决。同时制定了评选先进代表和先进代表小组的考核细则，要求人大代表积极履行职务，深入群众，带头贯彻落实科学发展观，转作风、提效能、创业绩、当表率。并希望通过“双联双争”活动，引导各级人大代表围绕全镇中心工作，使自身各项工作的开展能够更加体现广大代表和人民群众的意志和愿望，更加符合社会实际的需求和人民群众的利益。
二、2018年工作计划：
（一）加大管理力度，建立人大代表履职档案。镇人大要管理每位代表，把培训、学习、视察、调研、评议、述职等活动逐一建档，认真执行区人大制定的代表管理办法。
（二）加大执法力度，提升监督工作的实效。围绕镇党委政府确立的工作思路，采取听汇报、视察、调研等方式对涉及镇域经济社会发展和老百姓切身利益的重点工作、重点工程，群众反映强烈的热点、难点问题，人大代表提出的重点议案、建议、意见开展督查，并积极向政府建言献策，以促进问题的解决。
（三）加大培训力度,提升代表履职能力。一是加强代表学习培训工作。采取集中学习、以会代训、收看录像等多种形式，组织人大代表学习党的十九全会精神，深入学习《宪法》、《代表法》等法律法规。二是加强思想作风建设和业务学习。坚持重学习与重应用相结合，不断提高政治理论水平和业务素养，增强政治敏锐性和政治坚定性，不断自觉地坚持和依靠党的领导，进一步转变工作作风，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入群众开展调查研究，努力在改进作风中推进工作。
一、媒体对社会公示工作的新闻报道
自《政府工作报告（征求意见稿）》社会公示消息后，《__晚报》、《__日报》、__网、网易新闻、新华网发展论坛等媒体和网站对该消息进行了刊登和转载。
二、社会公示收到的意见建议简析
在社会公示收到的56件意见建议中，其中交通“两难”16件（占28%），住房保障8件（占14%），社会服务与社会管理8件（占14%），食品安全与市场监管6件（占10%），城乡环境整治5件（占8%），文化教育3件（占5%），其它综合类累计10件（占17%）。从征求意见可以看出，广大市民对住房问题和交通问题最为关注，意见集中度最广，占了近总意见数的42%。
1.关于交通“两难”16件，占28%。建议主要涉及到加强对电动车的管理、私家车在斑马线前的礼让、优化公交线网和服务、新增公交线路，关注小区周边学习操场地下停车场（库）的规划建设，加快城西轨道交通、__轻轨、城郊结合部大型换乘中心建设，强化地铁加公共自行车交通模式、支小路动静态交通管理、机动车限制上牌措施、地铁规划和高峰时段临时交通管制措施等方面。
2.关于住房保障8件，占14%。建议主要涉及到控制和稳定商品房的价格，加快经济适用房申请和建设的步伐，加大保障性住房建设力度，加强租房市场的管理，尝试实行房产税试点等方面。
3.社会服务与社会管理8件，占14%。建议主要涉及到关爱城市弱势群体、提高养老服务水平、实现萧山、__“同城同待遇”、社会治安管理、安全施工现场管理、体育健身行业规范、新能源汽车充电站配套建设等方面。
4.食品安全与市场监管6件，占10%。建议主要涉及到非农基地农产品监管，背街小巷小餐饮管理、农产品质量检测合格率、超市产品质量安全、市民“菜篮子”工程、生产植物油安全标准等方面。
5.城乡环境整治5件，占8%。建议主要涉及到灰霾天气、垃圾分类和焚烧处置、高能耗控制、城市屋顶绿化、城中村环境综合整治等方面。
6.文化教育3件，占5%。建议主要涉及到城乡结合部教育配套实施建设、教育布点的规划调整、农转居家庭的子女教育等方面。
7.其它综合类累计10件（占17%）。建议主要涉及到扶持中小型民营企业、关注中小企业职工，统筹城乡旅游，特别是五县（市）的旅游，加强对政府电子文件的管理，强化村（社区）的基层建设，建设诚信政府，政府官员财产公布以及富阳市企业职工住房补贴的问题。
三、对社会公示收到意见建议的处理
公示中收到的市民意见建议，按照“归纳整理、分类交办”的原则进行了处理。对政府工作有建设性的意见建议，梳理后分批报送市政府领导参阅；对《政府工作报告》修改有参考启发作用的，直接充实修改到报告中；对涉及改进政府部门工作的意见建议，经分类梳理后由市政府办公厅转交相关部门研究办理，部门在规定时间内提出办理意见，然后上网反馈。
1.报市政府领导。市民群众对做好政府工作提出了许多建设性的意见建议，主要包括：超前规划“十二五”的各项工作，做到高瞻远瞩、未雨绸缪；地铁规划的严肃性、不能轻易变动；新增__到__的轻轨、地铁，并在“十二五”开工建设；萧山、__两个县级市，在通讯和公交一体化的基础上，加快实现“同城同待遇”的步伐；期望__在城市建设中，更加注重民生，更加关注细节，特别期望在“十二五”中将民生保障落到实处；殷切希望，在“十二五”期间在关注大企业的同时，大力扶持中小型民营企业的发展，更加关注和关心中小企业员工的利益；加强村（社区）的基层建设，重视对村（社区）人才的投入，希望领导多下基层锻炼，特别要注重从优秀基层工作人员中选拨干部等等。对这些意见建议，起草组逐条进行梳理后，编发了专报市政府领导的《阅》，供领导决策。
2.直接采纳修改到《报告》中。对群众提出的一些对《政府工作报告》修改具有参考启发作用的意见建议，起草组认真分析采纳并修改充实到《政府工作报告》中。经过统计，起草组整合吸收采纳了意见建议31件，在报告中作了17处重要的修改也完善。针对市民提出的住房难问题，报告中写了“全年开工建设397.4万平方米
一、广泛宣传、深入学习，营造各方重视和支持政协工作的良好局面。
为进一步提高红花岗区政协委员、政协机关干部和各工作部门对政协工作重要性的认识，形成各方重视、支持、参与政协工作的良好氛围，我们以贯彻落实《意见》精神为契机，以各种形式在全区范围内加强政协工作的学习宣传和贯彻落实，一是在新一届区政协产生不久，先后通过区政协常委会、各专门委员会召开对口协商会、举办委员活动日邀请专家作学习辅导、编印专题学习资料发送委员及区各工作部门等形式，组织和推动区政协常委、全体委员、政协机关干部、区各工作部门认真学习、深刻领会中央《意见》、省委《实施意见》的精神实质和政协《章程》要领，提高思想认识，增强做好政协工作的使命感和责任感。二是积极争取、精心准备，配合区委于5月16日召开了全区政协工作会议，深入贯彻《意见》精神，参加会议的有区各镇、街、部门、群团组织党组（党委）负责人和区政协常委120多人。会上，区委出台了有明确任务和具体措施的《中共红花岗区委关于加强人民政协工作的实施意见》，区委书记作了讲话，对做好新形势下政协工作的重大意义进行了深刻阐述，对今后一个时期区各级各部门如何开展政协工作进行了全面部署，特别强调将把是否重视政协工作、能否发挥好政协的作用纳入各部门年终综合目标考核的一项重要内容。三是抓实区政协镇街联络组工作这个切入点，努力将政协工作延伸到基层，融入到部门工作之中。*年区政协恢复成立镇街联络组，为切实发挥好这个平台的作用，本届班子花大力气认真研究存在问题，多次召集联络组长讨论，听取意见，统一认识，从为各镇街联络组颁发衔牌、印章，出络组工作考评办法及细则，评先选优，采取激励机制进一步规范其工作等找到突破口，鞭策各联络组认真地思考和安排了各自今年的工作，各镇街财政还保证各联络组活动经费3-5千元，目前，由联络组组织委员进行的一些有针对性的调研、视察活动已经启动，联络组工作呈现了良好开端。
二、党委重视、政协主动，推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设
政治协商方面：区委明确，区委、区政府和有关部门要切实把协商纳入决策程序，做到重大问题协商于党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，为我会搞好政治协商提供了保证。为规范有序地开展协商，区政协精心做好协商前的准备。根据一个时期党委、政府的中心，社会关注的热点，有针对性地提出协商课题。围绕协商议题，我们认真制定工作方案，深入开展调查研究，了解有关情况，所提意见建议有理有据，切实可行，并逐步形成全委会、常委会、主席会、专委会多层次协商格局，使协商更加规范有序，有的放矢。
民主监督方面：区委明确，区委、区政府每年向区政协通报全区经济社会发展及党风廉政和反腐败工作情况，听取意见建议；区委、区政府及职能部门主动或根据区政协要求，向区政协常委会通报相关工作情况，主动邀请区政协参加重大的调查和检查活动，支持政协委员对我区实施法律法规情况、贯彻执行重大方针政策情况、机关及工作人员依法行政、履行职责情况提出意见、批评和建议，为我会推进民主监督提供了支持。我们在坚持历届过去一些好的做法的基础上，创新思路，积极探索完善民主监督机制。一是建立主席会议听取部门工作通报制度。二是建立了常委会议征集社情民意并反馈落实情况制度。这一规范有序的做法，既有效地督促一些问题得到较好解决，又调动了委员加强监督的积极性。
参政议政方面：区委明确，要扎实有效地推动政协的参政议政，每年提出1-2个重大课题，交区政协进行调研，为决策提供依据，并强调要重视政协参政议政成果的吸收和转化，政协调研报告、提案、建议案、社情民意反映，区委、区政府及有关部门要认真办理，合理采纳，给予正式答复，其中重要提案、建议案，区委、区政府主要领导要亲自阅批，责成有关部门搞好督办落实。区政协将每年高质量完成区委交给的1-2个调研课题，每个专委会完成1个自定课题，主席、副主席督办一个重要提案形成制度。今年，区政协将组织委员和有关专家对我区加快发展文化产业、加快发展旅游产业、重点项目实施、市场体系建设、禁毒工作等7个课题进行深入调研，为党委政府提供决策参考，目前，已完成2个课题。主席会议筛选出重要提案6个，各位主席正在加紧督办。
三、围绕中心、服务大局，为促进红花岗区经济社会又好又快发展积极献计出力
一是充分发挥政协智力密集优势，围绕我区经济社会发展中的重大问题和事关群众生活的热点难点问题，组织委员开展专题调研，多献务实之策。今年，区政协选定的7个调研题目都紧扣区委、区政府中心工作，最近完成并上报区委、区政府的《加快发展红花岗区文化产业调研报告》和《加快发展红花岗区旅游产业调研报告》，基本情况比较全面清楚，存在问题比较准确，所提建议比较实在，得到区委、政府领导的充分肯定和高度重视。
二是摒弃坐而论道，主动承担全区社会主义新农村建设牵头工作重担，为促进城乡协调发展多做实事。自今年3月开始，区政协主动担起全区社会主义新农村建设牵总工作，争做多办实事之“行者”。主席担纲区社会主义新农村建设领导小组组长并定点帮扶4个村，所有副主席担任副组长并定点各帮扶2个村，支边办主任任领导小组办公室主任负责大量具体工作。两个多月来的工作成效得到区委的充分肯定。
四、完善制度，多策并举，切实加强自身建设
区人大常委会机关按照党组的安排部署，在“继续解放思想，学习实践科学发展观”第二阶段活动中，进一步深化学习，对照“三查三看三树立”的要求，强劲落实“七项举措”，取得了较好的效果。
第二，深入调研，切实转变工作作风。从“十一”长假后开始，区人大常委会各委办分别由分管主任带队，深入环保、城建、部分乡街和企业开展调研活动，通过座谈、走访等形式，认真倾听基层和群众的呼声，广泛听取他们对人大工作的意见和建议。结合人大常委会年初工作安排，已形成涉及环保、教育、民商事审判等方面有价值、有份量的调研报告7篇。目前，征集到社会各界提出的关于加强监督、强化代表工作等方面的意见和建议12条，区人大机关对这些意见和建议进行了梳理分类，结合自查的问题和不足，认真剖析了原因，研究了对策，为下一步整改提高打下了良好的基础。
第三，创新方法，进一步提高工作效率。立足人大工作实际，各委办积极探索新的工作方法，创新工作模式。一是出台了关于节能的六项规定，为创建节约型机关，建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化提供了制度保障；二是逐步建立人大代表专题培训制度，努力把代表工作提高到新水平。
第五，注重服务，为基层和企业解决困难。在调研的过程中，注重倾听社情民意，注重倾听企业呼声，积极主动与相关部门联系、协调，为基层企业解决了一些热点难点问题。今年，区人大机关共联系6户贫困家庭，适时进行了走访、慰问，送去扶贫帮困款物共计2300元，还帮助他们分析贫困原因，制定脱贫方案，寻找出致富门路；协调有关方面，帮助钟屯中心校购置了10台电脑，解决了该校因电脑不足影响正常教学的问题；帮助企业协调解决基础设施建设、手续办理等事项件（次）。
第六，建言献策，时刻关注我区经济发展中出现的重大问题。区人大机关始终坚持在开展调查研究的过程中，注重发现我区经济社会发展中出现的新情况、新问题，并及时提出建议。今年，区人大机关重点对汤河子工业区环境污染问题予以了密切关注，针对我区的环境保护工作中存在的诸如因市区环保部门管理权限混乱影响环境监管的力度，基础设施建设缓慢等问题，提出了具体的意见和建议。从年初到目前，区人大机关提出供人大常委会参考意见和建议70余条，被人大常委会列为审议意见提交区政府的意见和建议46条，广为全区的经济社会发展献务实之策、谏有用之言。
第七，务求实效，为开创人大工作新局面谋思路。区人大机关在全体机关干部中开展了为开创人大工作新局面提建议活动，日前，共征集到机关干部围绕如何增强监督实效、充分发挥代表作用、加强自身建设等方面建议18条。特别是在机关全体职工大会上，与会人员广开言路，针对如何加强调查研究、提高审议意见办理质量，进行了深入地讨论。这些意见和建议，对于区人大常委会依法行使监督职权，增强工作活力，不断提高常委会工作水平将有着重要意义。
第八，立足本职，服务方面有新举措。通过开展讨论调研活动，机关干部政治意识、整体意识、服务意识、责任意识不断强化，每名机关干部在自查报告中，都进一步明确了自身在今后工作中的努力方向，提出了服务基层、服务企业、服务代表、服务群众的新举措。区人大党组在对这些措施给予肯定的同时，要求在服务基层、服务企业、服务代表、服务群众方面要建立长效机制，并进一步加强各委办之间的配合协作，切实为基层、企业、代表、群众提供优质服务，帮助协调解决他们遇到的困难和问题，为构建和谐社会做出应有的贡献。
一、实施民主选举制度，保障人民民利
民主选举是基层民主政治建设的前提和基础，也是我国发展社会
主义直接民主的重要举措。社区居委会实行民主选举是我国社会主义制度下人民当家作主行使民利的重要体现。近年来，随着社会主义民主政治意识的逐步强化，基层民主政治建设越来越引起全区各级领导的重视，列入议事日程，不断研究、探索、总结、提高。为了取得社区居委会民主直选经验，指导全区直选工作，我区于2003年在长岛、桐泾、福星等六个社区居委会进行了民主直选的试点。2004年结合街道管理区域调整，以社区居委会换届选举为契机，全区全面实施民主直选制度。区委、区政府下发了《沧浪区社区居委会换届选举指导意见》，提出了换届选举的主题是“直选”、宗旨是“民主、自治、规范、探索”。在社区居委会民主选举中，坚持有领导、有组织、有计划地组织直选。各社区认真抓好宣传发动、组织准备、开好选举大会等各个阶段的工作。特别是选民登记、候选人的提出和确定正式候选人，都严格按照规定的程序和步骤进行。南门街道西大街社区推举有经验的老同志担任选举工作领导小组组长，充分发挥离退休老干部在社区选举中的作用，从成立选举筹备小组，选举委员会到召开选举大会，三次召开社区成员代表大会，多次讨论修改选举办法，做到了认真负责，工作细致。这次民主直选，改变了过去一些居委会选举内定代表，内定候选人，甚至指选、派选的包办民主，不尊重民利的作法，而由社区居民“一人一票”或“户代表”直接选举，不划框子，不定调子，居委会干部候选人，居委会干部当选人，均由社区居民提名确定，选举产生。从而有效地规范了社区居委会的选举行为，依法维护了居民的选举权和被选举权，保证了选举的公开、公平、公正、合法有效，保障人民民利的实现。通过民主直选，新一届社区工作者的构成发生了“二高一下降”的变化，即文化程度有了提高，劳模、党员担任社区工作者的比例提高，社区工作者的平均年龄有所下降。
二、健全民主决策体制，提高民主自治功能
民主决策是民主自治的关键，也是居民自治的集中体现。发展基层民主，关键是使广大居民真正拥有决定本居住地区重大事项的决策权。建立新的居民自治组织体系，完善民主决策机制，这是新形势下坚持党的群众路线，加强基层政权建设的重要内容，也是基层民主政治建设的重要前提。区委、区政府在深入调查研究，整合社区的基础上，依据自治组织原则，制定了《沧浪区社区居民委员会工作指导意见》、《社区居民议事规则》，对社区成员代表大会，社区议事委员会，社区居民委员会的工作职责等作出了明确的规定。全区各个社区普遍建立了社区成员代表大会、社区议事委员会，并制定了相应的职责和会议制度，从而健全了社区议事决策机制。由社区知名人士、人大代表和政协委员、辖区单位代表等各种成分代表组成的社区成员代表大会为社区自治组织的权力机构和决策机构，代表全体居民行使选举产生社区居民委员会，推荐选举社区议事委员会，定期听取和评议居委会的工作报告，讨论决定事关全体社区人员的公共事务、公益事业、社会活动等重大事项，监督居委会的工作等职能。社区议事委员会为居民成员的议事监督机构，在社区成员代表大会闭会期间行使阶段性重大问题的讨论，定期听取和评议社区居民委员会的工作报告，监督评议社区居民委员会及其工作机构的工作。社区居民委员会为社区成员代表大会的执行机构，对社区成员代表大会负责并接受其监督。通过合理构建“议行分设”的社区组织体系，对基层自治组织实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主政治建设，在组织和制度上有了可靠的保证。
三、完善民主管理制度，规范民主自治行为
民主管理是社区居民自治的核心，也是人民当家作主的重要体现。健全民主管理制度是发展基层社会主义民主政治带有根本性、全局性、稳定性的重要措施。而实行民主管理的重点是依法制定、完善、落实居民自治章程，居规民约，社区管理制度。区政府根据十六大“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的精神，依据市委、市政府两办《关于社区居民委员会职责的若干意见》，制定了《沧浪区社区居民委员会工作意见》，规范了社区居民委员会与政府及其它组织的相互关系，明确了社区居民委员会自治事务职责，政府部门、街道办事处与社区居委会之间确立了全新的指导、协调、服务与监督的关系，为社区居民委员会实行自治创造了良好的外部条件，逐步实现城市社区行政化管理向社区自治自我管理的转变。在社区自治运行机制上，建立健全了上符国家宪法、法律和政策，下合社会公德、区情民意的自治章程、自治组织机构工作制度、居务公开制度、社区选举制度、民主决策制度、考核奖惩制度和居委会干部守则、工作责任制等民主管理制度体系，实行依法自治，照章管理，使社区居委会和社区居民依法规范自治行为，强化自治功能，为使社区居民对社区自治工作享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权。为增强居民自治意识，在全区社区居委会普遍建立了行使“四个民主”，实现“四个自我”的“四会制度”。一是社区民情恳谈会，主要是倾听社情民意，为民帮困解难；二是社区民事协调会，主要是化解社区矛盾，维护社区稳定；三是社区民意听证会，主要是听取对社区公益事业、实事项目和公共事务决策的意见，实行民主决策；四是社区民主评议会，主要是听取居民群众对社区工作的意见，推进民主监督。桐泾社区居委会针对本社区环境卫生差的疑难问题，通过召开民情恳谈会，制定了社区卫生公约，使社区居民养成良好卫生习惯，较好地改善了环境卫生面貌。通过民情协调会，解决了自来水一户一表改造和污水管网改造中的矛盾和问题。“四会”制度的实行，提高了居民的社区意识和参与意识，保证基层民主自治的各项工作依法进行，逐步实现基层民主自治的制度化、规范化、法制化。
四、强化民主监督机制，推进民主政治进程
民主监督是居民自治的重要内容，也是推进基层民主化进程的重要手段。加强民主监督，是基层民主政治建设的重要保证，是强化社区自治功能的重要措施。各街道、社区居委会在推进基层民主政治建设的实践中，对实行民主监督的形式和内容、途径和制度、方法和措施等进行了有益的探索，初步形成了一套民主监督机制。首先是强化自治组织机构的监督职能。对社区成员代表大会、社区议事委员会对社区居委会的监督职权、监督内容和监督程序作出了相应的规定，并试点推行“议行分设”的自治体制，强化监督制约机制，以保证民主监督的有序运行。其次是落实自治组织内部的制约机制。一是实行民主评议制。社区成员代表大会定期听取和评议社区居委会的工作报告，以推动和促进社区民主自治和社区建设的各项工作。二是实行持证上岗制。社区工作者佩戴胸牌上岗，接受居民群众监督，以增强责任感。三是实行社区居委会干部述职评议制。社区居委会干部定期向社区成员代表大会或社区议事会述职，接受评议，以促进居委会干部依法行使职权。四是实行考核奖惩制。依据考核标准，对社区工作者实施“奖励制”，以提高社区工作者的素质和工作水平。五是实行居务公开制。公开居委会的工作职责、工作目标、工作制度、人员分工、岗位职责、办事指南等，以增强社区居委会工作的透明度。再次是依照法规规定社区居委会的民主监督权。市委、市政府两办文件明确规定了社区居委会依法享有民主监督权，监督政府及政府部门、街道办事处及国家公务员的工作和行政行为，监督公用事业单位的服务工作，监督物业公司的管理工作。锦帆路社区等单位根据社区民意，通过党建联席会这个载体积极与政府、政府有关部门沟通，提出意见和建议，解决社区建设上的问题。社区居委会民主监督机制、民主监督制度的不断健全、完善，有效地维护了社区居民的民利，有力地推进了基层民主化进程，保障了基层民主政治建设健康发展。
（二）
通过调研，总的来看我区基层民主政治建设,“四个民主”的行使有了很大的进步和提高，尤其是民主选举有了突破性的进展。但是我们也感到，各个社区居委会实行“四个民主”的状况还很不平衡；各级干部、居民群众的民主意识还有待于进一步强化；上级对社区居委会的领导和管理行政化倾向还比较浓；社区居民委员会的自治工作须进一步加强；市、区两级党政部门下达给社区居委会的工作太多，要给“小巷总理”减负是普遍的呼声等等。为此，我们提出以下意见和建议，和大家共同探讨。
一、加大宣传力度，努力营造民主政治建设的氛围
基层民主政治建设是一项长期的、艰巨的、带有全社会性质的社会工程，也是依法治国的重要方面。民主政治建设的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，站在政治高度来看，它不仅是民利的行使问题，这也是“人权保障”的政治问题，社区民主自治是基层民主政治建设的具体体现。鉴于目前干部群众对加强基层民主政治建设的意义认识不足，重视不够，社区居民的民利有些方面还得不到有效的行使和保护，社区居委会民主自治的外部环境还不太宽松，社区居民对参与社区自治的意识还不强等情况，要进一步加大宣传教育的力度，强化民主政治、民主自治意识。通过各种途径，采取多种方式，运用各种宣传阵地和工具，广泛宣传基层民主政治建设的内涵、意义，在国家民主政治建设中的地位和作用；宣传社区居民委员会的自治性质，在国家政权建设中的地位和作用；宣传社区居民在社区民主政治建设中的民利，在社区自治中的权利和义务。通过宣传教育，使干部、居民群众深刻认识基层民主政治建设、社区民主自治，对于实践“三个代表”的重要思想和在国家政治生活中的重大意义。从层面上来说，一要提高政府机关和部门以及国家公务员的思想认识。转变观念，改变过去把社区居委会作为延伸部门工作的“脚子”的行政管理的作法，而要服务于社区民主自治，以减轻社区居委会的工作压力和负担。二要提高街道办事处领导及机关干部对社区民主自治的意识，加强指导、协调、服务与监督，以保障社区居委会实施真正意义上的民主自治。三要提高企事业单位及驻区单位的社区工作意识。对社区居民行使民利给予方便，支持、帮助和参与社区建设，以推进社区民主自治工作的不断发展。四要提高社区工作者的自治工作意识。解放思想、大胆工作，克服依赖性、依附性，以强化民主自治的使命感。五要提高社区居民的民利意识，积极参与民主自治，认真行使自身的民利，以强化社区是我家、自治靠大家的共识。以此来营造良好的、宽松的社区民主自治的社会环境，推进我区的基层民主政治建设。
二、加强调查研究，逐步完善民主政治建设机制
基层民主政治建设是一项全新的极其重要的工作，又是摆在我们面前的一个新课题，没有现成的经验可鉴，也没有现成的路子可走，需要我们发扬开拓创新、不断进取的精神，在实践中学习、探索、总结、提高。要加强调查研究，积极探索基层民主政治建设的成功经验，深入研究基层民主政治建设的实践途经，认真总结社区实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和开展民主自治活动的成功经验，不断完善基层民主政治建设的体制、机制。根据我区目前基层民主政治建设的进展情况，在以下几个方面需要完善、提高、深化。一要进一步完善民主选举制度，切实保障社区居民行使选举权和被选举权。我区社区居委会的选举多数是采取“户代表”参加投票选举。建议今后社区居委会的选举，如采用“户代表”参加投票选举方式的，也应采用“一人一票”制，户代表家中的其他享有选举权和被选举权的人员，出具授权委托书，委托户代表投票选举。这样，既符合相关法律的规定，又切实保障了社区居民的选举权和被选举权。二要进一步健全社区居委会的组织体系，强化工作职能。全区各社区居委会都建立健全了社区成员代表大会（权力机构）、社区议事会（监督机构）、社区居民委员会（执行机构），但是在组织机构人员的设置上体现不出监督制约的关系。建议设置专职的议事会主任，列入社区自治组织工作人员编制，实施民主决策与民主监督的职责。三要正确设定“议行分设”社区组织体制，推进“四个民主”的实施。“议行分设”从字眼上来说，“议”就是议定，即决策，“行”即是执行，从组织体制上来说应当是决策机构与执行机构的分设，各司其职，而不是社区居委会是决策、监督机构，社区工作站是执行机构。社区居委会应该是社区成员代表大会的执行机构，社区工作站应是社区居委会的工作机构。四要科学界定“四会制度”，扩大基层民主。我区社区居委会普遍施行了“四会制度”，并明确四会由社区党组织或社区议事会主持召开。“四会制度”的定义函盖了民主管理、民主决策、民主监督的内容，因此，四会应由社区各自治组织机构依据各自的职责，分别主持召开，以保证社区自治工作的规范运作。
为切实加强社区党风廉政建设，进一步推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉工作，根据市、县、乡有关要求，结合社区建设工作实际，制定本工作方案。
按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的总体要求，积极推进廉洁社区建设，在社区广泛培育崇廉尚洁、风清气正的土壤，让廉洁渗透到社区每一个细胞、延伸到社区每一处末梢，成为一种生活方式和发展理念，形成反腐倡廉人人参与、共建共享的良好局面。通过廉洁社区建设，达到干部清廉、居务透明、服务高效、管理民主、监督有力、群众满意的目的，形成党风、政风与社会风气良性互动局面，不断提升社区工作水平和服务能力。
建设廉洁社区，要紧紧围绕为民服务的中心任务，与加强党的基层组织建设相结合，与公平公正执行落实惠民政策相结合，明确任务，增添措施，努力营造风清气正的环境
1.建立领导机制。成立以社区党支部书记杨勇为组长、居委会主任张兵为副组长、其他社区干部为成员的廉洁社区建设工作小组。制定切实可行的工作方案，研究解决推进过程中出现的问题，督促各项工作落实到位。
2.建立推进机制，将廉洁社区建设任务分解、量化、细化职责，形成责任单位具体抓、相关单位配合抓、广大居民群众积极参与的良好态势，确保廉洁社区建设工作有规划、有部署、有开展、有记录、有考核、有奖惩。
3.建立评价机制，探索建立居民参与、居民监督、居民评价的工作机制，让群众评人、评事、评钱，使社区居务体现民意、阳光公开。
（二）加强社区党员干部廉洁教育。广泛开展“共创廉洁社区、共建和谐家园”教育活动。建立教育阵地，整合社区会议室、活动室、道德讲堂等场所设立党风廉政建设宣教室，加强党员干部廉洁教育；拓宽教育途径，通过讲廉课、谈廉话、看廉片、读廉书、订廉诺和将反腐倡廉纳入居民公约等形式，使廉洁意识在社区党员干部中入脑入心；突出教育对象，把社区干部、纪检小组和居务监督委员会成员作为廉洁教育的重点，探索党小组、纪检小组在党员廉洁教育中发挥作用的有效途径，建立社区党员之家，完善在职党员“八小时外”到社区报到的工作机制，加强社区流动党员的教育管理；完善教育内容，重点加强社区党员干部的组织观念、群众观念、道德观念、法纪观念和廉洁奉公意识的教育，强化社区党员干部服务意识和能力。
（三）推进社区居务阳光公开。加强阵地建设，建成一个固定的居务公开栏，点位要选在社区居民易于聚集、停留、观看地方，确保防风避雨、坚固耐用，同时要考虑方便经常更新、方便群众监督等因素；规范公开内容，要编制居务公开目录，及时更新内容。对上级出台的重大政策、社区“三重一大”事项、居民关注的热点难点事项、涉及居民切身利益的民生事项等，要及时公布、及时更新。公开政策和相关情况要简明扼要，同时要公开咨询服务电话和举报监督电话，便于居民监督。严明工作责任，廉洁社区建设工作小组要加强公开工作的督导，协调解决具体问题。社区干部要加强动态管理和巡查管护，确保公开栏整洁、无损坏。建立居务公开责任制和责任追究制，确保工作落实。
（四）狠抓社区廉洁文化建设。以“清风拂社区、美德扬万家”为主题，推进廉洁文化进社区。结合和谐社区创建活动，将廉政文化纳入创建指标体系，同部署同考核；充分利用惠民政策落实居务公开栏、宣传栏、电教设备等资源，加大廉洁文化宣传教育；在社区会议室、图书阅览室、文化活动中心等场所设立廉情专栏和廉政文化学习园地，提供居民喜闻乐见的廉政文化书籍和电教光盘，供党员干部和社区居民学习交流；要在公共场所、办公地点张贴温馨、通俗、简明的廉洁提示语、公益词或廉洁字画，在工作人员岗位牌设置廉洁承诺；广泛开展廉洁党课、典型案例警示教育、述职述廉评议、廉洁文艺演出、评选廉洁家庭等活动，营造社区浓郁的廉洁文化氛围。
（五）强化社区民主治理民主监督。建立以社区居委会为主体、社区便民服务中心为平台、社区民主监督组织为保障、社会组织参与服务为补充的社区自治管理机制，提升社区民主自治水平；全面推行“四议两公开一监督”工作法，社区重大事项由党组织提议、社区“两委”商议、党员大会审议、居民大会决议，并将决议内容公开、实施结果公开，接受居民监督委员会监督；整合社区纪检小组、社区监督委员会职能，建立参与居务决策、定期听取居务报告和“两委”成员向居民监督委员会述职述廉制度；加强社区民主监督，广泛开展社区党员干部亮身份、亮承诺、亮业绩活动，通过聘请监督员、发放监督卡、设置意见箱、公布举报电话、设立居民意见建议回音栏等形式，加强对社区党员干部的日常监督，调动居民共建社区积极性，形成良性互动的局面。
__乡__社区党支部、居委会
深圳市盐田区:构建新机制开辟群众工作新途径
广东省深圳市盐田区委结合辖区实际，以“社区民意表达工作室”为工作平台，充分发挥党代表、人大代表和政协委员(“两代表一委员”)在表达民意和反映诉求上的功能，创新建立民意畅达机制，有力地促进了基层民主政治建设。
搭建民意联系平台。让基层党员群众“有地方说话”。盐田区先后出台《盐田区民意表达工作室工作管理办法(试行)》、《盐田区民意表达工作室考评办法(试行)》、《盐田区民意诉求办理工作制度(试行)》等规范，在全区22个社区居委会设立民意表达工作室，同时加挂区党代表工作室、人大代表社区联络站、政协委员工作室牌子，设主任1名、专职文员1名。将“两代表一委员”按区域范围分配到各社区民意表达工作室，根据各社区人口规模、企业数量以及代表委员的构成情况进行适当调剂。按照各有侧重的原则，党代表侧重联系党员，人大代表侧重联系选区选民，政协委员侧重联系相关界别群众和企业。全区305名“两代表一委员”(港澳委员除外)采取包干到户的方式，实现网格化联系22.7万名常住人口、72家规模以上非公企业、130个社区党支部和近1000名社区党员。
建立诉求代理机制。让基层党员群众“说话有人听”。各社区民意表达工作室开通社情民意专线电话，有条件的“两代表一委员”开设了博客，公布了邮箱，及时、准确地收集、整理群众的意见建议。每位“两代表一委员”都有自己固定的走访日和接访日，确保每季度至少访问一次所联系的家庭或企业，每月至少安排半天时间到所属社区民意表达工作室接访群众。“两代表一委员”向党员群众发放服务工作卡，公布自己的身份和联系方式，方便党员群众随时与之联系。“两代表一委员”根据基层党员群众提出的意见和建议，整理形成《社情民意登记表》。对所收集到的意见和建议，能当场答复或予以解决的，当场进行处理；不能当场答复或解决的，及时转交有关部门处理，并向诉求人做好信息反馈工作。
完善民意调处机制。让基层党员群众“有事能解决”。设立区委群众工作部，专配编制和经费，统一接收民意表达室提交的群众诉求，视具体情况确定办理期限，再转交相关部门办理。承办单位接到转办件后，根据部门职能进行处理，并按照“谁主管，谁反馈”和“谁提出，反馈谁”的原则，在规定时间内向诉求人反馈工作情况，同时向区委群众工作部、收集意见建议的“两代表一委员”和所属社区民意表达室反馈相关信息。
形成评议监督机制，让基层党员群众“有权去监督”。各社区民意表达室设立评议台账，每宗居民诉求办结后，由诉求人对相关的代表委员、民意表达室、处理过程和处理结果等四项进行评分；“两代表一委员”对民意表达室、处理过程和处理结果等三项进行评分，评分结果由区委群众工作部定期汇总，并在一定范围内进行通报。在年终部门绩效考核和公务员年度考核中，增设“两代表一委员”和基层党员群众评议环节，其评分按一定权重计入考核总分。区委选拔任用重要干部考察和公示阶段，也要征求“两代表一委员”和群众的意见。区委全委会及常委会和政府常务会在出台重大政策措施，审议辖区发展规划、重点工程、民生实事、重要改革措施等重大决策时，邀请部分“两代表一委员”旁听并征求其意见。对“两代表一委员”履职情况进行考核，并将考核结果运用到区级班子换届“两代表一委员”人员构成酝酿中。
经典做法“社区民意表达工作室”“有地方说话”、“说话有人听”、“有事能解决”、“有权去监督”。
(责任编辑：单庆)
