时间：2023-05-29 17:40:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇监理工作管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：旁站监理，重要性，体会
根据建设部颁布的《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》的通知，要求“监理人员在房屋建筑工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动——旁站监理。”“旁站监理”是工程建设监理工作中最重要的手段之一，它能够起到及时制止施工中的不良行为以避免质量隐患的产生。它与巡视、平行检验共同作为监理工作中最有效的工作方法。根据近年来在施工阶段监理过程中积累的一些经验，浅谈对旁站监理工作的体会。
1.旁站监理工作实施的重要性
随着国家对中小企业改制的要求，目前建筑行业的承包商越来越多的为私营企业。在竞争中，承包商追求的是最大经济效益。为达到目的往往采取一些不正当的手段，主要在隐蔽工程中偷工减料。严重地影响了结构安全及使用功能。因此，实施旁站监理加强全方位、全过程的质量监督，是保证工程质量的重要手段。
国务院颁布的《建设工程质量管理条例》规定，“监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。”国家首次在法规中明确了对旁站监理的规定，充分体现了旁站监理的重要性，因此说，旁站监理工作是国家法律赋予监理的重要责任。2002年建设部颁布的《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》细化了施工阶段旁站监理工作的范围、内容、程序、旁站监理人员的职责等。现场旁站监理工作是对隐蔽工程验收的直接依据，同时也是监督施工单位保证工程质量的可靠手段。
2.旁站监理的依据
在旁站监理工作中以现行法律法规为依据，结合相关技术标准、规范、规程、工法、施工合同、监理合同要求，按照经批准的施工组织设计、监理规划及实施细则、旁站监理工作方案实施旁站监理工作。
3.旁站监理的范围
在房屋工程建设中，由于个体差异很大，各工程包含的工作内容多，不可能对所有的监理工作都进行旁站。根据《建设工程监理规范》（GB50319-2000）旁站术语解释为“在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监督活动。”并规定了应进行旁站的部位主要是“对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位”。“关键部位或关键工序”是指施工中涉及结构安全和使用功能的部位、工序。因此，凡是主体结构有可能涉及结构安全的部位，以及这些部位的关键工序，隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位，都必须实行旁站监理。其他部位和工序的施工，监理人员采取必要的巡视、平行检验即可。对不同的项目，须旁站监理的部位也有所不同。监理机构在编制监理规划及旁站监理方案时，应结合具体情况，按旁站监理管理办法的规定予以确定，并在实施过程中根据实际工程进度来调配旁站监理人员。
4.旁站监理的工作内容
1） 检查是否按照技术标准、规范、规程和批准的设计文件、施工组织设计施工。
2）检查是否使用合格的材料、构配件和设备。
3）检查施工单位有关现场管理人员、质检人员是否到场。
4） 检查施工操作人员的技术水平、操作条件是否满足施工工艺要求，特殊操作人员是否持证上岗。
5） 检查施工环境是否对工程质量产生不利影响。。
6）监督施工过程是否存在质量和安全隐患，如发现按规定及时上报。
7） 对施工过程中出现的较大质量问题或质量隐患，旁站监理人员应采用照相、摄像等手段予以记录。
8） 按照旁站监理工作的内容及时做好旁站监理记录并由相关人员签字。
5.旁站监理工作的程序
做好旁站监理工作最重要的是得到承包商的积极配合。因此，制定旁站监理工作方案时应明确旁站监理工作程序，以便做好相应的准备工作，保证工程进度。
1）对需要旁站监理的部位和工序，承包商应在施工前24小时书面通知项目监理机构， 监理机构根据实际情况安排监理人员在约定的时间内到达施工现场。
2）旁站监理人员与施工单位管理人员共同进行技术交底。
3）对施工单位人员、机械、材料、施工方案、安全措施及报验的上道工序质量情况进行检查。
4）具备条件时，旁站监理人员按照旁站监理工作内容的要求开展工作，并做好旁站监理记录。
5）旁站监理过程中，旁站监理人员发现施工质量和安全隐患时，按规定及时上报。
6）旁站监理人员及时、准确地记录旁站监理内容，施工单位应在旁站监理记录上签字确认。旁站监理记录内容包括：旁站的部位或工序、时间地点、气候、主要施工内容、发现或存在的问题及处理过程。。
7）旁站结束后，旁站监理人员及承包商值班人员在旁站监理记录上签字。
8）总监理工程师或专业监理工程师依据旁站监理记录确认其质量。
9）工程竣工后，旁站监理记录及时归档。
10）旁站监理采用现场监督、检查的方式。
6.旁站监理人员应注意的工作方法
1）旁站前掌握施工单位技术交底情况，做到心中有数。
2）旁站过程中，发现问题不要直接与操作者发生冲突，应向施工单位技术负责人或现场值班人员提出，使施工方自觉整改。
3）必须会同施工单位质检人员一起旁站，因旁站记录需双方共同签字。特别是在现场发现问题时，能得到其承认并及时整改可继续施工，否则立即上报专业监理工程师或总监，必要时由总监下发停工令。。
4）旁站监理记录要做到及时、真实准确，对出现的较大质量问题或隐患，要采用照相、摄相等手段予以记录。
《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》的施行，为旁站监理工作提供了直接的依据，为监理企业保证工作质量起了重大作用。
一、选好项目经理是保证项目管理成功的关键项目经理是企业法人代表任命的项目管理负责人，工程项目经理的业务水平和管理能力的高低是决定项目管理成功与否的关键，特别是对国际工程项目经理的选拔，除了具备基本的工程项目管理经验外，还应结合国际工程项目的特点，具备以下几个方面的才能:
1.对国际工程有正确的认识。项目经理，必须对国际工程的许多国际惯例有所了解，努力做好项目的涉外工作，处理好各方面的关系。例如:在国际工程项目的执行过程中，通常有业主、监理工程师和承包商三方。监理工程师是业主的代表，在设计咨询和施工监理方面有相当大的权利，承包商要经常及时地同监理工程师交流对工程项目的实施情况，血铁道工程。管理理解工程监理的意图，合理组织施工，妥善处理好与监理工程师的关系，为工程项目的顺利实施创造有利的条件。
2.掌握和熟悉国际工程项目所采用的合同标准。按合同条款的规定和要求进行工作，FIDIC条款是国际土木工程施工中普遍采用的标准合同范本，具有较好的国际通用性和逻辑性以及法律适用性。以FIDIC合同条款中的保函为例，涉及的内容有投标保函、履约保函、预付款保函以及应业主要求开出的特殊保函等等。投标时应提交投标保函，收到中标通知后28天内必须向业主提交项目履约保函，业主收到履约保函后，才发还投标保函，如承包商没有在规定的时间内签约和提交履约保函，则业主要没收投标保函，时间要求十分严格，不允许稍有忽视。
3.具有较高的综合素质。国际工程项目经理由于在远离公司总部的项目所在国工作，项目经理应具有较高的综合素质和丰富的经营管理经验，对施工、合同、安全、质量、物资、机械、财务等项管理都应有所了解，能够独立处理和解决施工过程中发生的问题和困难，保证工程项目的顺利实施。项目经理必须是复合型人才，在组织领导和果断决策以及处理问题方面，有一定的专业知识，熟悉工程管理、FIDIC合同条款和承包工程的国际惯例;能运用法律手段参加对外谈判的交涉问题，并对项目管理工作和国际事务处理方面有一定的实际经验，与此同时，还应具有一定的外语能力。根据项目的规模、实施的难易程度和专业性质的客观情况，选择专业知识、管理能力、工作经历和实际经验等与客观情况相适应的人才担任国际工程项目经理。二、选择与配t好项目的管理人员选择与配置项目管理人员是构建项目部的一项重要工作。
1.要根据项目特点确定管理人员国际工程项目有大有小，各个工程项目的特点也不尽相同。管理人员的配置必须是有弹性的，人员可多可少，可以专职或兼职，而且还可随着工程进度的发展适当调整工作内容，因此更强调管理人员的一专多能。配置管理人员的目的是为了做好以下几方面的管理工作:
(l)合同管理。合同管理工作是项目实施中的一项重要工作，同时也是一项规范性和时效性很强的工作。合同管理是根据合同条款随时提醒、要求承包商严格按合同实施项目，避免违反合同而受到业主和工程师的指责和惩罚。同时以根据合同条款的规定，要求业主和工程师给予承包商应得的利益。
(z)文档管理。文档管理是工程施工中不可缺少的一部分，在管理时应做到科学分类、有条不紊，收发有据、查找迅速。文档管理是施工总结和索赔的重要依据。
(3)施工与计划管理。国际工程项目的进度管理非常严格，一般施工前应申报计划，按工程项目的要求不同，可分为周计划、旬计划或月计划，申报的计划只有在监理工程师批准后，才能组织施工。
(4)技术质量管理。国际工程施工对质量控制是相当严格的，监理工程师对质量的要求毫不含糊，这就要求承包商应严格按技术规范和设计图的要求进行工程施工，以确保项目的工程质量。
(5)物资管理。国际工程项目中物资管理较复杂，除了询价、选型、运输、仓储和安装以外，一般还有集港、海运、保险、报关、清关等多项工作，必须配备有国际商务工作经验的人员。
(6)设备管理。设备管理直接关系到国际工程项目的工期和成本，应根据施工方案、施工技术规范、进度计划，认真研究并确定施工机械的配置及相应的数量，使所投人的施工机械在性能和数量上都能满足施工的需要。(v)财务成本管理。财务成本控制是国际工程项目的中心环节，须由主管人员制订好成本控制计划，并进行财务成本分析，实行财务管理和施工管理的有机结合。
2.认真做好员工的选拔和调整工作国际工程比国内工程工作条件艰苦，工作任务量大，选择的员工应具备这样的素质:业务精通，身体健康，工作认真负责，既能独立工作又能相互配合，还应具备一定的英语水平。在选拔员工工作中，应以能否适应国外的工作为标准，站在客观的立场对员工做出一个正确的评价，要求人力资源管理部门按要求严格把关，以确保整个队伍人员素质的质量。在选拔员工时应遵循“公平、公正、公开”的原则。在选拔人员的方式上可多种多样，既可公开招聘，也可以通过别人的推荐，对被选上的人员可通过考试检测一下专业水平和外语水平，以此达到项目部人员的最佳组合。
三、建立国内劳务基地对外承包国际工程，必定能带动劳务出口，因为承包国际工程项目，就必须具备工程技术人员、后勤人员和相应的服务人员，增加这类人员出国就业的机会。建立劳务基地的作用还表现为:
1.建立劳务基地最大限度地减轻了企业的管理职能，减轻了企业因劳动、人事方面问题产生的工作负担。
2.劳务基地建立了劳务入员档案，规范了用工行为，为国外工程的实施承担了一定风险和责任。
3.国外工程可根据项目实施的具体情况，合理利用劳务人员，为项目减少开支，降低成本，增加国外项目的经济效益创造条件。
四、建立、健全符合国外工程项目管理的规章制度项目内部职能部门的设立和项目人选确定后，必须建立一套符合国外工程情况、行之有效的项目管理制度，并在此基础上制定实事求是、深入细致的实施方案。项目规章制度的建立，首先应制定出各职能部门的职责范围和建立每个职能人员的岗位责任制，通过职责范围的划分和对工作任务的明确分工，切实做好把责任、权利和利益落实到部门和个人，促进各职能部门和职能人员各负其责，各司其职，各尽所能地在明确的范围内充分发挥自己的聪明才智和工作水平。在明确分工、确定职责范围的基础上，应相应地建立、健全各项管理制度。主要有《合同管理办法》、《文档管理办法》、《施工计划管理办法》、《安全质量管理办法》、《物资及设备管理办法》、《成本管理办法》、《劳资管理办法》和《财务会计制度》等规章制度。为了充分调动和发挥项目部人员的积极性、创造性，还应在《劳资管理办法》中纳人有效的人才激励机制，认真做好选拔任用和制定切合实际的奖励工作。
外租车辆管理办法一车辆租赁管理办法：为提高对公司车辆租凭的管理工作，降低车辆租凭费用支出的浪费，明确车辆租凭的程序，规范租凭使用车辆的各项行为，特制定本车辆租凭管理办法。
一、车辆租赁管理原则
1、公司直属项目监理部必须严格执行本车辆租赁管理办法，分部、分公司参照执行。
2、车辆租赁应遵循安全、必要和实用的原则。
二、车辆租赁管理标准
1、城市管网项目巡线用车一般租赁三类车;郊区及乡村地域工程量达总工程量二分之一的项目，可以租赁二类车。
2、长输管道项目巡线用车，沿线为山地、沙漠、戈壁地区，道路崎岖的可以租赁一类车;丘陵、平原地区应当租赁二类车。
3、项目监理部驻地距离工程现场或所辖项目监理组或城镇、村落超过50公里，沿线道路崎岖的可以租赁二类车。
4、各类车辆的推荐车型及最高租金限价参见《租车标准参照表》。
5、其余情况租赁车辆一律租赁三类车。
6、超出上述标准的要由总经理批准。
三、车辆租赁条件
公司未配备相应车辆，具备下列情况之一的项目监理部，可以申请租赁车辆。
1、项目监理部驻地与各参建单位、有关行政部门距离超过3公里，且平均每日联系超3次的。
2、项目监理部驻地与工程现场距离超过3公里，没有公共交通工具，且专业监理工程师人数超过5人的;有公共交通工具，但项目监理部驻地与工程现场距离超过20公里的。
3、项目监理部驻地距离城镇、村落超过10公里的。
4、长输管道项目及城市管网项目巡线，单项工程管线施工现场跨度超过20公里的项目监理部可以租赁车辆1部。
5、大型长输管道项目，按照所属划分的现场监理区段，每一现场区段监理组可以租赁车辆1部，专业监理人员超过8人，可以增加1辆。
6、项目监理部管理2个以上的独立工程，工程间距离超过3公里的，可以按照每15名专业监理工程师申请租赁1辆车。
7、经公司总经理批准的其它情况。
四、在租车辆管理
1、项目监理部应严格按照合同的双方约定使用车辆，杜绝不在协议期限内使用租用车辆。项目监理部负责用车管理制度的制定及驾驶员的安全教育。
2、公司财务部检查项目监理部合同的付款情况。
3、公司QHSE部对所有在租车辆建立车辆管理台帐，检查项目监理部租车合同的履行情况。负责对各项目监理部安全用车、驾驶员安全教育等审查监督。
五、车辆租赁程序及要求
1、项目租用车辆，须首选项目所在地的具备运营资质的汽车租赁公司车辆。由租赁公司委派专职驾驶人员随车，司机的工资及其他福利由出租人承担。
2、新增项目在项目部组建时，应根据项目实际情况结合工程运行计划，参照上述租车条件及租车标准，制定相应的《项目租车计划》报公司审批。
3、项目租车计划获得批准后，须按计划实施车辆租赁。租车前应多方询价对比选择租赁公司、拟租车辆，并对拟租车辆车型、车况、牌证、保险、排放等级、防盗装备、驾驶员证件及配备等进行确认。与出租方协商确定租赁期间、租金及支付方式。明确行驶违章及安全责任、车辆保养维修、保险等所发生费用均由出租方承担。拟租赁车辆不得超出计划车型标准和限价。然后填写《车辆租赁申请审批表》上报公司审批。
4、《车辆租赁申请审批表》获得批准后，按照公司统一的《租车合同文本》与出租方签订合同。合同原件必须由项目主管领导及出租方代表签字、盖章，邮寄至公司综合办公室加盖合同专用章，由QHSE部登记备案返回后，方可租车，坚决杜绝未签订合同租用车辆。
六、外租车辆的费用划分
使用费用由租用部门承担，包括燃油费、过路费、过桥费等，固定费用由出租人承担，包括修理费、保养费、保险费、车船税等。
七、车辆续租和退租
1、在租车辆需要续租的，应于合同期满前一个月按照申请和审批程序重新办理租赁手续。
2、车辆提前退租的，项目监理部应按照合同约定办理完手续后，三日内将情况报公司综合办公室备案。
八、外租车辆的保险
外租车辆保险内容必须包括交强险、三责险(*0万元以上)、车内乘客险、盗抢险。
九、本车辆租赁管理办法自颁发之日开始执行。
外租车辆管理办法二一、安全行车规定
(一)认真执行，严格遵守交通法规，自觉谨慎驾驶，做到依法行驶、文明行驶、安全行驶。
(二)自觉服从处(队)的统一调度和管理，积极参加局组织的安全教育及有关活动，牢固树立安全第一意识。
(三)自觉爱护养护车辆，认真做好“三检”(出车前、出车中、出车后车辆检查)，确保“四良”(制动、转向、灯光、信号良好)，“两洁”(车容整洁、车内整洁)。
(四)严格遵守安全驾驶操作规程，随带驾驶证、行驶证及相关有效证件。驾车时不准闲谈、吸烟、吃零食、接(打)手机，不准穿拖鞋驾驶车辆，严禁酒后驾车。
(五)驾车时系好安全带，自觉做到礼让三先。
(六)禁止将车辆交给外单位驾驶员驾驶，严禁将车辆交给非驾驶人员驾驶。未经批准，不得随意驾驶外单位车辆。
(七)按规定对车辆进行年检年审。
(八)加强对灭火器具的保护管理，确保其性能良好，并做到器随车走。
(九)禁载易燃、易爆和腐蚀性物品。
(十)建立健全行车安全管理基础台账，不得漏记、误记，保证安全管理的严肃性和完整性。
二、安全行车标准(“六无”)
(一)车况完好，无磕碰挂擦和丢损;
(二)遵纪守法，无违章纪录和违法违纪现象;
(三)服从调度，无误时误事现象;
(四)文明服务，无用车投诉;
(五)服从管理，无私自出车或擅自改变行车路线;
(六)安全服务，无大小责任事故。
三、安全行车奖惩
(一)安全行车
1、安全行车每年评比一次。
2、本年度达到“六无”标准的获当年安全奖。
3、达不到“六无”标准的，取消安全奖。
(二)安全奖标准
1、全年安全奖600元/人;
2、全年安全里程奖0、05元/公里。
(三)安全奖奖扣
安全奖及安全里程奖。安全奖以经济奖励形式每年按驾驶员实际安全行驶里程发给，获得安全奖的驾驶员同时具有评选优秀等次或先进个人的资格;达不到“六无”标准的，相应扣去安全奖和里程奖。
(四)驾驶员在事故中所负责任扣奖比例:
1、负全部责任者，扣除当年全部安全奖及安全里程奖;
2、负主要责任者，扣除当年安全奖及安全里程奖的3/4;
3、负同等责任者，扣除当年安全奖及安全里程奖的2/4;
4、负次要责任者，扣除当年安全奖及安全里程奖的1/4、
(五)其它责任情况的扣奖及赔偿责任。
1、态度恶劣，不服从调度，发生误时、误事的，一次扣奖100元，年内发生二次(含二次)以上的，在编人员按待岗处理，非在编人员予以辞退。
2、发生驾驶证被扣或其它严重违章者，取消月度考核奖。年内发生二次(含二次)以上的，停驾车辆，在编人员按待岗处理，非在编人员予以辞退。
3、私自出车发生事故的，无论有无责任，除由驾驶员赔偿一切经济损失外，视情扣除1—3个月的月奖，并给予通报批评或纪律处分，直至作待岗或辞退处理。
4、因超速行车、强行超车、酒后开车、违章停车及其它违规行为而被罚款，一律由驾驶员自负，不得报销。
5、发生责任事故，造成经济损失的，视情节轻重酌情扣除1—12个月奖，并按责任大小赔偿:
(1)负全部责任的，扣除全部月奖，按经济损失的4%赔偿;
(2)负主要责任的，扣除9个月月奖，按经济损失的3%赔偿;
(3)负同等责任的，扣除6个月月奖，按经济损失的2%赔偿;
(4)负次要责任的，扣除3个月月奖，按经济损失的1%赔偿。
发生重大事故，除经济赔偿外，按有关规定处理，并调离驾驶岗位。
发生事故后逃逸者，除经济赔偿外，按有关法律规定处理。
6、无论何故造成的责任事故，均取消驾驶员当年的先进个人或优秀等次评选资格。
外租车辆管理办法三一、为了认真贯彻和落实国家有关安全管理的方针政策，驾驶道路运输管理工作，保障人民生命财产的安全，必须加强安全管理的工作。
二、实行安全生产责任制，公司董事长为本公司安全管理的第一责任人，对安全工作负全面组织领导，管理责任。
三、公司必须成立“安全生产领导小组，”由公司主要领导牵头，分管领导为主要成员，负责执行公司的安全管理职能。
四、公司按“谁主管，谁负责”的原则，明确安全责任。
五、坚持“安全第一，预防为主”的方针，采取防消结合的方法，消除隐患，防止事故发生，把安全工作的重点放在以预防上来。
六、不断加强制度建设，针对客观不变的形势和条件，及时研究，修定制度，使各项管理制度常处于完善，适应和较高水平。
七、建立安全生产责任制，安全事故责任制，安全监督检查制度等责任制，逐步形成制度体系。
八、经常性，多样性，广泛的开展安全宣传教育活动，灵活的宣传安全知识，推广先进管理经验分析典型案例，通报违章事故，提高大家对安全重要性的认识。
九、建立安全工作例会与安全活动日制度，开会必须讲安全，布置检查工作有安全内容。
十、开展面对面的宣传教育，公司领导利用协助处理事故，了解车辆手续，业务人员利用车主，驾驶员来公司的机会，了解安全情况，宣传安全生产的政策法规，引导他们学习报纸杂志，灌输安全思想。
十一、加强对驾驶员队伍的管理，建立一支技术精良，本领过硬，健全意识强，防范方法好，遵纪守规的驾驶队伍。
十二、按照事故“四不放过”的原则，对种类违章和事故，事故责任未查清不放过，当事人和有关人员未受安全教育不放过，没有整改措施不放过。
[关键词] 科学仪器设备；监理；组织体系；工作流程；法律规章制度；对策建议
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 054
[中图分类号] F713.55 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）23- 0096- 03
1 概 述
国家重大科学仪器设备开发专项（以下简称“重大仪器专项”）以基于新原理、新方法和新技术的重大科学仪器设备的开发、基于已有重大科学仪器设备（装置）创新成果的工程化开发、重要通用科学仪器设备（含核心基础器件）的开发、其他重要科学仪器设备的开发为支持方向，以需求为牵引，以应用为导向，推进产学研用相结合，旨在推进提高我国科学仪器设备的自主创新能力和自我装备水平，支撑科技创新，服务经济建设和社会发展。
2 重大仪器专项监理的必要性与意义
重大仪器专项研发周期长，一般在4～5年，涉及多学科、多领域，技术门类广泛，具有知识密集性强、技术集成化高、应用性突出、项目开发风险高、研发成本可控、仪器产品利润可观的特点。经过前期的申报、论证、推荐、答辩、技术咨询和非技术评审以及综合评议等诸多环节的层层筛选，立项的项目才从众多申报项目中脱颖而出。可以说，项目可行性的充分论证是项目实施成功的前提条件，项目实施中还涉及研发人员、资金、政策、技术等内容，面临一些难以预计的各种风险因素挑战，其中任何一个环节出现问题都会致使重大仪器专项无法正常进行，因此，科学、规范、有效地做好科研项目监理工作，确保各项目承担单位能够如期完成任务，成功实现国产科学仪器产业化既定目标是我们亟待解决的重大课题。
2.1 做好科研项目监理顶层设计，引入监理机制，确保科研项目顺利实施
重大仪器专项实施周期长，资金投入巨大，技术复杂，跨学科、跨领域，承担项目合作单位多，联合攻关，受知识、技术水平等因素的制约，仅靠政府部门管理存在诸多困难，因此，需要做好项目管理的顶层设计，加强各部门间的沟通与协调，同时引入“第三方”监理机制，确保科研项目顺利实施。
2.2 科研项目监理，有助于规避重大仪器专项执行过程中潜在风险
重大仪器专项是政府统筹国家发展战略和市场需求，以企业为研发主体，企业和政府共同出资，且企业投入资金要大于政府资助的数额，旨在支持我国仪器领域实现局部的跨越式发展，带动我国国产仪器产业的突破。重大仪器专项实施中存在高度的风险性，主要包括：技术风险、政策风险、市场风险等，增加了项目实施的不确定性，前景未知；而我国在项目监理中缺少项目风险意识，没有制订项目风险管理计划和风险预警与应对措施，这样就会导致项目在中期检查时无法完成阶段目标而终止。因此，亟需建立一支公平公正的“第三方”监理队伍，规避项目实施过程中潜在的风险隐患。
2.3 对重大仪器专项实施的监理是一种全过程的监理
受重大仪器专项实施时间跨度大、资金数额巨大、参与人员多、技术领域广泛等因素的影响，对重大仪器专项实施的监理是一种全过程的监理，是对事前、事中、事后、后续各阶段的监理，并且各阶段要适时开展计划、年中报告、年度报告、中期报告等，及时跟踪控制，确保项目实现目标。
2.4 科研项目监理，有助于防范财务支出不规范带来的问题
项目资金使用上是极易出问题的。项目资金超范围支出使用、超标准支出使用、不规范使用的现象时有发生。项目的个别承担单位预算执行不到位、支出缓慢；有的项目子任务承担单位存在劳务费和专家咨询费超标准支出的问题；国拨资金和自筹资金没有按预算分开核算；有的支出科目发票与所附合同不符并缺少明细表、手续不健全、超范围支出，因此，监理专家应加大对项目财务资金审计力度，防范财务支出不规范带来的问题。
2.5 科研项目监理法律法规制度建设不断完善
当前，国家科技项目计划管理办法主要是国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法（国科发财字[2007]393号）、财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知（财教[2011]434号）、关于进一步加强国家科技计划项目（课题承担单位法人责任的若干意见国科发[2012]86号）。如何确保重大仪器专项项目顺利实施，按照既定目标完成工作任务，单单靠企业的自觉是完全不够的，还需要引入项目监理专家来为重大仪器专项顺利开展保驾护航，同时亟需建立健全国家重大科学仪器设备开发专项监理管理办法细则，用法律制度统领项目实施。
2.6 科研项目监理的意义与作用
国家科研项目监理，是指依据法律规范、有关政策以及科研合同和科研监理合同等，由特定机构对利用国家科研资源进行科学研究的国家科研项目，以相对独立的第三者身份进行观察或者进行检查等形式，对其研发质量、进度、效率和效益等进行监督检查并作出相应处理决定或者建议的过程。
监理工作执行效果的好坏，关系到重大专项项目完成质量的高低；关系到国家科研经费使用是否科学、合理；关系到重大专项实施效果是否可以达到产业化预期；关系到重大专项试点组织部门下一年度能否继续成为试点组织部门。因此，要从根本上建立起科研项目监理法律法规，营造公平公正高效的法律环境，这对于提升科研项目监理工作水平、提高工作效率和工作质量具有十分重要的意义。
3 建议与对策
通过近两年来，辽宁省作为项目试点组织部门在工作中的实践与探索，不断总结经验，工作内涵得到提升、工作水平得以提高，本文将工作实践与理论相结合，现提出以下几点建议与对策。
3.1 建立健全监理组织机构，明确分工职责
加强宏观协调力度，建立强有力的组织管理体系。解决参与研究单位众多，组织实施的管理部门多头，统筹协调难度大的问题。为了保证国家重大仪器专项顺利、公平、公正实施，省试点组织部门成立重大仪器专项管理办公室、成立重大仪器专项监理委员会以及重大仪器专项监理组。（1）重大仪器专项管理办公室主要负责遴选科学仪器领域技术专家和财务领域专家、管理专家以及成果应用推广专家组成监理委员会，向监理委员会委托监理工作以及审核批复监理工作计划，协调和处理监理过程中出现的问题。（2）监理委员会职责：根据项目需要选聘监理专家组成监理组，制订监理工作计划，定期组织监理工作会议，听取监理组工作汇报，商讨重大事宜的解决方案和处理意见，严格检查监理组工作情况。（3）监理组按照监理委员会制订的工作计划执行监理工作，对于在项目中发现的问题，向项目承担单位下达整改意见，在规定期限内，审核项目承担单位整改落实情况，收集汇总项目各阶段汇报材料并完成项目监理报告。
3.2 完善组织工作流程，保障工作正常运转
项目立项启动后，每年年初重大仪器专项监理委员会将制订的工作计划提交给重大仪器专项管理办公室审核，如果审核没有问题即通过执行，否则进行修改直到没有问题为止；然后将制订的工作计划下达给重大仪器专项监理组，让其按计划执行，并且每次计划执行前，监理组与管理办公室做好沟通工作，由重大仪器专项管理办公室提前通知被监理的项目承担单位做好与监理相关的准备工作，被监理的项目承担单位要积极配合监理组开展工作；在重大仪器专项监理组执行完监理工作后，向被监理的项目承担单位提出监理整改意见，限期整改，在项目承担单位整改完成后，将整改的材料报告提交给重大仪器专项监理组审核；确认没有问题后，整改的材料和监理报告提交重大仪器专项管理办公室归档备案，如果限期整改没有按时完成，上报重大仪器专项管理办公室进一步处理。
当项目执行过程中发生变更时，项目承担单位要将变更情况上报项目管理办公室，管理办公室通知项目监理组，经与项目监理组商议后，认为确实需要变更，便与项目承担单位联系，由项目承担单位向项目管理办公室提出申请，项目监理组协助项目管理办公室提出处理意见，完成项目变更事宜；如果项目监理组认为事关重大，由项目管理办公室上报国家科技部相关部门解决。
3.3 制定科学合理的监理内容，采用快捷有效的监理方式
监理工作是从项目立项启动开始至项目验收阶段乃至产业化阶段全过程进行项目监督管理。项目监理工作分为项目实施、项目验收、项目后验收阶段。项目实施阶段监理除了要制订严谨、规范的监理计划，设计任务进度完成情况阶段考核表、财务预算和执行阶段考核表，形成客观、公正的监理报告、分析报告等材料外，还需要监理项目的实际投入，保证投入的合理性，采购实施的规范性，项目任务完成质量的控制性，后续阶段的可持续性；监理项目的实际结果，保证阶段结果与阶段进程计划相同或相符；及时发现、查找项目实施中的困难和阻力，提出建议性措施或解决方法，同时，要加强项目风险管理意识，实施科技项目的全过程风险管理，科学地设计出能够有效防范和化解科技项目风险的防范机制，以避免项目的重大停顿或中止，保证项目顺利开展。
项目监理工作主要采取通讯监理和现场监理相结合的形式进行。书面监理是指监理组对项目牵头单位按要求报送的监理材料进行审核。现场监理是指监理组在书面监理的基础上，对项目实施情况进行实地考察，提出监理意见。辽宁省对项目承担单位监理原则上每年不少于4次，书面监理与现场监理不少于2次，根据实际情况，现场监理可以采取事先通知和抽查两种方式。一般来讲，年度监理工作通常是年初启动会制订工作计划，按季度交替进行现场监理与通讯监理，年中进行中期汇报，在年末进行年终总结。当然，可以根据实际情况，灵活调整。
3.4 建立高素质、复合型监理人才队伍，提高监理工作水平
监理人才队伍建设是监理工作执行过程中至关重要的一环。监理专家不仅要具备突出的专业技能，而且要具备良好的思想道德素质，二者缺一不可。辽宁省从专家库中遴选出诚实、守信、具有高级专业技术职称、工作业务能力强、科研管理贡献较大，经验丰富、工作业绩突出、在监理方面具有突发事件处置能力，国内有较强影响力的高层次科研管理复合型人才。监理组专家中主要包括技术专家、管理专家、财务专家乃至成果转化推广等方面的专家，同时建立完善培训体系，加强对科技监理人员的教育和培训，这不但有利于提高科技项目管理水平，增加科技项目的整体利益，而且可以促进科技项目监理体制机制逐步完善。
3.5 强化监理专家监理工作考核标准，严格追究责任
总体来说，制定考核标准，要针对考核对象设定需要考核的业务能力、履职情况、道德操守等指标，并对每项指标执行效果给予不同的分值，汇总结果以此用来衡量工作执行效果，监理委员会对考核结果进行量化评价，对于考核结果达不到监理工作要求的监理专家坚决予以清退，绝不姑息。另外，要逐步建立建立体系标准、科研机构和科研人员科技信用评价体系及数据平台、监理专家信用评级系统等，确保监理工作科学有效进行。
3.6 积极推动国家重大仪器专项监理法制化工作向好发展，争取尽快实施
项目监理法制化将使监理工作在国家法律的层面得到保障。当前，国家有关部门出台了监理工作的实施意见，有的地方有关部门根据国家的精神，出台了地方的管理办法细则。这些规章制度的出台一定程度上对我们监理工作的开展起到了规范和指导的作用，但无法律强制力的保障使相关工作在执行起来遇到各种困难，无法真正贯彻落实。要从国家层面上推动监理工作法制化，明确监理的适用范围、监理职责、工作内容、工作流程、专家的遴选机制、运行和管理机制、监督机制、劳动报酬标准等方面内容。依照法律执行，对违法行为从严处理。监理工作法制化、制度化、规范化，必将保障我国科研事业立项、实施、验收、成果转化各阶段工作的顺利开展，使我国科研事业迎来崭新的局面。
4 结束语
辽宁省国家重大科学仪器设备开发专项立法工作是一项长期的、艰巨的任务，需要我们在国家重大科学仪器设备开发专项管理工作实践中，将理论与实践有机结合，构建组织体系，完善优化工作流程，建立健全规章制度，不断解决实际中遇到的各种问题，增强法律法规的可操作性、针对性和有效性，在进一步促进重大仪器专项监理工作规范化开展的同时，也会对其他科技项目监理工作开展提供参考，该项工作的立法必将对辽宁省科研事业发展起到巨大的推动作用。
主要参考文献
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关键词：高速公速; 质量管理; 项目管理
1 我省高速公路建设质量管理现状
(1) 管理制度不断完善，建设管理日益规范，总体质量管理水平不断提高。针对高速公路建设，我省出台了一系列规章制度，形成了较为系统有效的质量管理办法( 优质优价、信用考核、质量监督机制等) ，对工程质量控制提供了制度保障。
(2) 经过多年的建设，锻炼培养了一批业务精湛、管理能力较强的建设管理人员和监理、施工队伍，为提高工程质量提供了体系保障。
(3) 大型施工企业逐步由施工主体型向经营管理型发展过渡。具备投标资格的大型施工企业只保留部分主体施工力量，用以承担技术相对复杂的施工任务，其余施工任务交由专业劳务分包队伍负责，一般工程设备也逐步由自有向租赁方式转变，这是施工企业降低成本、保证效益的需要，也是社会化分工的结果，是一种正常现象。劳务分包队伍素质参差不齐，是质量管理的重点。
(4) 部分施工企业盲目扩张，管理水平和经济效益不高，管理粗放、效率低下造成的浪费现象仍部分存在，个别企业弄虚作假、诚信度较差，质量投入成本低。
(5) 由于建设项目较多，监理人员需求量较大，个别参与管理的监理人员业务素质和责任心较差，不能发挥应有的作用，给质量管理造成了极大的危害。
2 管理思路及对策
2.1 总体管理思想
(1) 在工程建设全过程，坚持“百年大计、质量第一”的管理思想，把质量管理作为项目管理的核心工作目标，始终大力营造气正风清、严抓质量的氛围，旗帜鲜明地强化工程质量管理。
(2) 建设单位认真推行各种行之有效的质量管理制度，加强工程质量监控、评估，对工程质量问题坚决进行整改，确保使工程质量处于受控状态。
(3) 质量管理工作应坚持及早、从严和合作的原则，即各项质量要求的应及早进行，避免施工过程中提出整改要求增加管理难度; 从严即质量管理应严肃认真，不能降低质量标准; 合作即在项目质量管理中，项目指挥部内部、项目指挥部与总监办之间应协同一致，统一思想，互相配合，发挥合力，共同做好质量管理工作。
(4) 确定合理工期与造价，为工程质量管理提供保障，应保证承包商有一定的利润空间，监理单位的利润也应保持在一定的水平上。
(5) 努力提高工作效率，提倡高效工作，对影响施工的征地动迁等问题全力尽早解决，为工程建设创造良好的施工环境，减少无谓的工期损失，为质量管理提供工期保障。
2. 2 质量管理的具体对策
2.2.1 对施工单位的管理
对施工单位的管理，最有效的手段是取消或限制投标资格，施工单位对此较为敏感，能够引起足够重视。
(1) 坚持做好资质审查工作，选择信誉好、履约能力强、管理水平高的施工单位参与工程建设。提高设备的强制履约要求，我们现在的压实设备较先进的产品能够提供近80t 的激振力，路面拌和、摊铺设备也有很大改进，对此我们要认真研究，在原强制性履约标准中增加设备履约的规格、种类要求，为工程质量提供物质保证。
(2) 认真执行信用考核管理办法，对信誉差、管理混乱的队伍实行降级、淘汰机制，优胜劣汰，提高施工单位加强质量管理的积极性。
(3) 施工单位的管理能力必须得到充分的保障，必须有完善的管理制度、管理机构，特别是在质量管理上要有健全有效的自检体系。在进场后项目指挥部、总监办要对施工单位及时进行履约检查，特别是对项目经理要加强考核，对组织、经营能力较差或追求私利的项目经理，一经发现坚决进行更换。
(4) 质量检查是质量控制的最有效手段之一，检查的内容包括原材料检查、工艺的检查、成品的检查等，检查的层次包括监理的转序检查、项目指挥部日常巡查、优质优价专检及省交通厅、高建局组织的全省质量大检查等，公正、全面的检查能够使质量问题及时被发现和整改，同时也能够打消施工单位偷工减料、弄虚作假的心理，自觉加强质量管理。
(5) 严格执行“优质优价、优监优酬”管理办法，加大奖罚力度。依据省交通厅“优质优价、优监优酬”管理办法的规定，认真进行质量评定，奖优罚劣。
(6) 加强技术指导培训工作，对于质量相关要求应通过高建局、项目指挥部或监理单位以文件的形式集中明确，并通过集中培训、现场指导等方式提高施工单位技术水平，明确技术要求，避免因施工单位技术水平差异或工作疏漏造成质量出现偏差。
(7) 加强原材料进场管理，对主体工程所用材料必须由项目经理部统一采购，避免施工队伍自行采购降低材料质量标准。对混凝土由经理部集中拌和，以保证混凝土品质符合要求。
2.2.2 对监理单位的管理
(1) 监理单位应定期就工程质量情况向项目指挥部进行报告。项目指挥部定期召开质量专题会议，听取监理单位质量管理工作汇报，分析评估工程质量发展趋势，提出质量问题整改方案，研究部署阶段性质量管理工作重点。
(2) 驻地办主任是监理单位中的重要岗位，对该岗位人员上岗前要严格审查业务素质、管理能力，在建设过程中定期对驻地办主任工作情况进行考核，对不称职的人员要及时更换，被免职的人员在一定时间内不得再担任省内高速公路驻地主任一职。
(3) 各级监理机构必须确保信息传递的迅速、准确，下一级监理处理或制止不了的质量问题，必须及时向上一级监理负责人汇报，总监办无法解决的，向项目指挥部作出汇报，以保证质量问题及时得到整改。对于质量问题既不处理又不汇报的，应视作监理人员的重要失职和不作为的重要表现，一经发现，需要严肃处理。
(4) 监理单位有责任对项目经理的工作情况进行考核，对能力差或态度不端正的项目经理，必须及时向项目指挥部汇报，以便项目指挥部进行决策。
(5) 建立监理单位质量责任追究制度，对于工程建设过程中出现质量事故或在缺陷责任期间工程出现返修的，应认真分析责任，如监理单位存在管理上的失职，则应由其承担相应的责任，扣罚部分质量保证金。
(6) 建立开除监理人员的黑名单，对现场清除的监理人员，均报局登记在案，不得在省内高速公路从事监理工作，这一点在项目开工前进行明确，要让每个监理人员感到人人自危，提高工作责任心。
2.2.3 项目指挥部质量管理
(1) 在施工自检体系、监理体系正常运转的情况下，项目指挥部应加强现场巡视，以质检大队巡视为主，其余现场管理人员在工程调度、征迁协调之余巡视工程质量状况，形成复合性的质量管理网络。
(2) 依据优质优价、优监优酬管理办法，根据施工现场质量情况，对各合同段和监理单位作出奖罚决定。
(3) 组织专项质量活动、拉练检查等工作，对质量问题督促彻底整改，认真进行施工、监理信用考核工作，形成严抓质量的良好氛围。
[关键词] 高速公路 变更设计 管理
1、引言
工程变更通常是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。在工程项目的实施过程中，经常会碰到来自业主对项目要求的修改、设计单位由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。
由于公路工程本身是一项线长、面广的工作项目，不仅受到地质、水文等自然因素的影响，还受到社会、经济、政治环境的影响，因此发生合同变更是在所难免的，对于如何正确处理工程变更问题，成为了公路建设管理工作中的重点和难点。
2、项目概况
国家高速公路网长春至深圳公路金宝屯至查日苏段是国家高速公路网规划中9条南北纵线的第3条，全长3580公里，在内蒙古境内段长44.6公里。金查段高速公路主要是起一个通道的作用，是吉林与辽宁连接的纽带，是东北地区进京的又一通道。本文结合金查高速公路工程变更的审批及造价管理办法，对公路工程变更的管理工作进行一些探讨。
3、工程设计变更的分类
根据交通部有关公路工程设计变更管理办法的规定，通常将公路工程变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。目前，金查高速公路的工程变更分类也是如此，项目法人只负责对一般设计变更进行审批。
4、工程变更的管理制度
建章立制，坚持按程序办事。金查高速公路建设管理办公室制定了相应的变更审批管理制度，明确了相应的权利和责任。在日常的变更管理中，坚持了三项制度：
(1)、会签制度：变更资料的管理是工程管理的一项重要内容，即变更的任何工程项目审批都必须经施工单位申报、监理初审、设计单位同意、业主审批等多方认可、会签之后，最终才能总监办签发实施。
(2)、会审制度：在工程变更令审批程序中，坚持会审制度。会审制度使变更工作公开化、透明化。监理单位、设计单位及建设管理办公室各有关科室均参加会审，工程部审核，最终由总监审定报业主批准。
(3)、多方认证制度：为规范控制现场不确定量工作，现场不确定工程量采用三方认证制度，即现场发生的工程量实现总监办工程师、驻地监理、施工单位共同量测。
5、工程变更的申报及审批
工程变更应由监理单位会同业主单位、设计单位、施工单位，经过协商并通过工程洽商记录确认后由设计部门发出相应变更设计图纸或说明，并由监理工程师按相应规定办理变更设计审核签认手续，方可发到有关部门付诸实施。
(1)、施工单位提出的变更设计
承包人应提出工程变更申请文件，详细说明需变更的工程名称、位置、内容、理由及可能对工期造成的影响，经驻地监理工程师审查后，组织工地现场会议，请建管办工程部、设计代表、有关的监理工程师、承包人参加，研究确定是否进行变更设计，分清变更设计类别，并写出会议纪要，上报总监办，签署审查意见后，上报建设管理办公室审批。
(2)、业主或设计单位提出的变更设计
由业主或设计单位提出变更设计要求时，业主负责完善变更设计审批手续。其中重大变更设计必须报原施工图设计文件审查机构审批。
(3)、监理单位提出的变更设计
由监理工程师提出的变更设计，监理单位经与总监办协商，由监理工程师(一般由总监)填写工程变更意向申请表，详细说明需变更的工程名称、位置、内容、理由及可能对工期、造价、技术指标的影响，经业主组织相关单位进行洽商，各单位取得共识并签认(工程洽商记录)后，交由项目设计人进行变更设计，并按变更设计审批权限和程序送审、报批。
(4)、道路沿线地方政府提出的变更设计
对于道路途经的沿线地方政府提出的变更设计要求，若需要增加工程造价的，要尽可能做说服解释工作,对确因地方发展需要或设计遗漏，则由业主出面协调后报总监办，按规定程序处理。
6、工程变更的单价处理
公路工程变更项目的工程量和单价是变更文件的重要内容，所有变更工程都将引起合同造价的变化，金查高速在进行变更造价的管理过程中，本着合理定价和有效控制的基本原则，对于变更工程单价确定的一般原则是：
(1)、工程量清单中有相应的工程细目，一般情况则采用清单中相应的工程细目单价。
(2)、若本标段无适应工程细目，可以采用相领标段同一工程细目。
(3)、若相邻标段单价明显不平衡，则采用全线所有标段相同细目单价的加权平均值作为变更单价。
(4)、如采用以上方式后仍无适用于变更工程的单价，则以交通运输部现行的概算预算编制办法、定额、机械台班及招标时的材料单价、取费标准计算出新的单价再乘以本标段的中标价格降幅，以此做为变更单价。
(5)、对于单价合同，当清单中某一支付细目所列的“金额”或“合价” 超过或少于签约时合同价格的2%，同时该支付细目变更后实际完成的工程数量超过或少于原工程量清单中所列数量的25%时，则对超过或减少25%部分的工程数量进行单价调整。
(6)、以上每种方法均应考虑价格的合理性，如显失公平性，应进行调整。
7、处理工程变更的意义
金查高速公路工程变更管理在遵循国家及地方的变更管理办法的同时，又制定了具有自身特色的变更管理制度，通过正确、及时合理地处理工程变更，既减少了不必要的合同纠纷，保证施工合同的顺利实施，同时也很好地维护了业主与承包商的经济利益与合法权益，更加有利于业主对工程造价的总体控制。以2010年为例，该年度工程部共处理合同变更72项，包括清单审核、调整混凝土标号、增加架立筋等多个变更项目，在项目主管部门申报工程变更合同金额的基础上，经过审核，核减金额690万元，接近申报变更金额的21.8%。
8、结语
工程变更管理是建设管理中的重点和难点，涉及到工程质量、进度、投资等多方面，而且工程变更贯穿建设阶段的全过程，如果能事先加强对工程变更的管理，制订详细的办法进行预控；在实施过程参 考 文 献
Abstract: Small-scale water conservancy projects have features such as small but complete, many professions, a small amount of individual work, low unit price and little investment and short construction period. The difficulties encountered in small scale water conservancy project's construction are not reflected in technology and scale, but in quality control. The most prominent issue for small scale water conservancy project construction is informality and the imperfect project quality assurance system.
关键词:小型水利工程;工程设计;质量控制;建设监理制度
Key words: small scale water conservancy project;project design;quality control;establishing the monitoring system
中图分类号:TV51 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)21-0053-01
1项目法人存在不规范的行为
1.1 项目管理水平差。项目法人中的组织机构人员质量意识淡薄,重视工期,轻视质量。项目部人员素质不高,缺少高水平的管理人才,项目管理科学化决策少,相关的技术支持比较少,随意性较大。
1.2 不能严格执行合同。在招投标工作中过分的压低工程造价,工程变更随意性大,不能严格执行合同有关部门条款,不按程序办事,长官意识严重,行政指挥较多。
1.3 工程管理中的服务意识较差。普遍存在工程前期手续不完备即开工,形成的地方矛盾较多,使施工方疲于处理各种地方矛盾,弱化了质量管理的精力。另外,业主对设计及监理工作的过多干涉,对其工作的开展也造成了一定的影响。
2工程设计存在不规范行为
2.1 项目决策咨询评估有待加强。水利工程建设项目评估是政府对项目决策的重要依据,只有咨询评估的合理可行,才能避免项目的盲目性和决策失误。但小型水利工程很少组织可行性论证,工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规p技术标准和规范,但很多水利基层单位和够人并没有去实施。
2.2 工程前期勘测设计的深度不如大型工程,设计不规范。个别水利工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件,方案比选不力,新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后,整个前期工作做的不够扎实,直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。而设计单位普遍存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际,设计变更随意性大等问题。
3承包人质量控制存在许多问题
3.1 小型水利项目小而全、专业多、项目多、而单项工程量小。以一个水库而言,小型水利工程所包含的项目与专业和大型水库是几乎相等的。所不同的仅是标准、规模不同而已,但某些单项的工程量却小得多。这从建设管理的角度来看,具有另一种难度。若使用先进的大型设备,由专业队伍进行施工,工程成本不能保证,若改用简化的办法,非专业队伍来施工,其质量就难以控制保证。
3.2 小型水利工程工程单价低、投资少、工期短,主要由地方筹资,采用地方单价都较低,工期又短,缺乏回旋余地,易于造成工期、投资突破,一旦发现早期失控,为弥补损失而赶工,将严重地影响质量控制工作。地方单价本来较低,在招投标中又经常出现压价竞争的情况。甚至在一些工程招投标中,压低临时建设费、不可预见费等,致使施工单位在经济上十分被动。这点也是小型水利工程出现许多分包,甚至“隐性转包”的重要原因。包工队以更低单价拿到工程之后,经常挖空心思偷工减料、弄虚作假,给工程质量造成隐患。
3.3 施工单位现场管理力度不力,质保体系不健全,挂靠资质现象严重,施工水平低。项目部的管理模式多数是公司管理层加包工头,施工队伍设备投入少、技术水平低。施工主要技术工人及工程师配置不足,施工的主要核心管理网络不完善,缺少专业的相对固定的施工班组,造成施工组织的杂乱无章、低级错误不断。
4建设监理制度在执行过程中存在诸多问题
水利工程建设是我国最早尝试工程建设监理制的行业之一,从20世纪80年代初的“鲁布革冲击波”,到现在的全面推广,已经取得了非常不错的经济效益和社会反响。但是也存在许多不足与缺陷。主要有以下几个方面:
4.1 建设制度的不规范影响了监理工作的效力。小型水利工程项目法人制度的不健全,导致在项目在执行的过程中形成许多不规范的行为。业主在招投标、合同履行、工程分包等过程中,随意性太大,影响了监理工作的正常开展。
4.2 项目前期阶段、勘察设计阶段监理工作制度不完善。水利部于1990年开始,按照“加强领导、扩大宣传、法规先导、先行试点、逐步推广”的原则,积极稳妥地在水利工程建设中开展建设监理工作,相继颁发了《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设监理单位管理办法》、《水利工程建设监理人员管理办法》和《水利工程建设监理合同示范文本》等文件。为进一步规范水利工程建设监理单位和监理人员的监理活动,保证监理工作质量,提高项目管理水平,水利部组织有关单位及专家制定了《水利工程建设项目施工监理规范》,作为水利行业标准施行。水利工程建设监理包括从项目立项到工程建成的全过程监理。由于目前在工程建设投资决策阶段、勘察设计阶段实施监理尚不成熟,需要进一步探索完善,现行监理规范适用范围仅限于水利工程施工阶段的监理工作,包括施工准备、施工实施和保修期监理工作,未包括项目前期阶段、勘察设计阶段监理。
一、监督依据
1、《中华人民共和国公路法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、交通部《公路工程质量监督规定》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《交通建设项目环境保护管理办法》等法律、法规、规章。
2、建设项目内容涉及的国家标准或交通部等行业标准，现行技术规范、施工规程技术标准。
3、有关行业强制性技术标准。
4、项目设计文件及合同文件。
5、《公路工程质量安全监督申请书》、《公路工程施工许可》。
二、监督内容
自项目开工之日起至工程缺陷责任期结束为我站工程质量安全监督期。监督期内，我站依法对项目建设过程中各参建单位质量、安全行为及工程实体质量实施监督，监督的主要内容为：
1、对项目建设、监理、施工等参建单位履行法律、法规等规定的质量、安全责任和义务的情况实施监督。
2、对工程项目执行工程建设强制性技术标准的情况实施监督。
3、对建设、监理、施工等参建单位质量、安全保证体系的建立和运行情况，以及试验检测工作、设计单位现场服务情况等实施监督。
4、对监理、施工、检测等单位的资质及其人员资格进行检查，并实施动态监管。
5、对建设、监理单位安全监管责任的落实和施工单位安全生产管理及安全生产条件、安全责任落实情况进行监督检查。
6、按《公路水运工程试验检测管理办法》（交通部令2005年第12号）等规章要求，对参建单位工地临时试验室的建设及运行情况进行监督抽查。
7、对参建单位质量管理行为和工程实体质量实施监督抽查。
8、对工程使用的原材料、设备等实施监督抽查。
9、对工程质量保证资料的真实性、及时性、规范性实施监督检查。
三、监督人员的主要职责
1、贯彻执行交通基本建设工程质量、安全生产、环境保护管理的法律、法规、规章和强制性技术标准。
2、拟定项目工程质量安全监督工作计划，并组织实施。
3、督促项目从业各方诚信履约。
4、对项目建设、监理、施工单位质量安全管理工作和设计单位服务工作进行监督检查，并检查工程施工质量和安全生产状况。
5、受理有关工程质量、安全生产、环境保护等方面的举报，参加工程质量、安全、环境事故的调查处理。
6、收集整理本项目工程质量安全管理工作动态信息，定期向本站质量监督检测股提供工程质量、安全生产、环境保护动态管理工作成果。
7、督促建设单位及时完成对监理、施工单位、试验检测机构和人员的信用初评工作，并对其初评结果进行评定。
8、参加项目交、竣工质量检测和质量鉴定工作。
9、参加对各参建单位工作综合评价等级的预评价。
10、遵守廉政规定，遵循客观公正，注重准备的工作原则。
四、监督检查
1、组织形式
（1）督查方式
监督检查分为综合检查、专项检查和巡视检查三种方式。
①综合检查采取现场查看、查阅资料、对工程实体及原材料质量进行抽检等方式进行，系统检查质量、安全管理行为、施工工艺和工程实体质量。
②专项检查通过查验资料或抽样检测等方式进行，针对性地检查项目特定环节、关键工序、重要部位的工作情况和施工质量和安全状况。
③巡视检查主要是根据工程进展情况，不定期地通过查看施工现场等方式，对施工现场管理、施工工艺、实体工程质量、施工安全等进行随机检查，对工程关键项目、重要部位工地现场情况进行巡查。
（2）督查程序
综合检查程序：
①检查项目自查报告与施工工现场实际情况的符合性以及前次检查所发现问题的整改落实情况。
②项目建设、监理单位汇报项目质量和安全生产的管理情况。
③确定抽查项目。
④分组查阅资料、查看工地现场、抽检工程实体质量。
⑤检查组评议，并对项目进行质量、安全评价。
⑥检查组反馈意见。
⑦检查结束后7日内发出检查通报。
⑧根据综合治理检查结果确定下步监督重点单位，并告知建设单位和相关单位。
专项检查、巡视检查可参照综合程序进行，可根据督查的具体任务和项目建设情况、不预先通知、随机抽查。为提高项目监督效能，我站将重点采取不预先通知、随机巡查的方式开展质量、安全监督工作。
2、监点
（1）、各参建单位质量、安全保证体系的建立、运行情况和安全生产条件、各项制度的落实情况。
（2）、施工单位的质量行为、安全生产、环境保护管理中的薄弱环节和涉及工程质量、安全和耐久性的重要指标或施工工序，质量通病的防治，“平安工地”建设活动。
（3）、关键工序
路基工程半填半挖与填挖交界处应开挖台阶，路基填料质量、填筑与压实控制，高填方路段、高边坡开挖、软土路基换填等施工质量控制。
路面工程碎石材料的加工、质量控制与存放，水稳层的质量控制，纵、横向施工缝的处理。
（4）、安全监督重点
①“平安工地”建设活动开展、一线工人岗前安全培训、参建单位的安全生产管理制度的制定与实施情况。
②雨季、大风、冰冻等恶劣气候环境下的安全施工应急措施及实施。
③油库、炸药库等易燃易爆物品的安全存储措施，材料运输、混合料摊铺等安全措施。
五、监督检查中发现问题的处理方式
1、对影响主要结构安全的隐患或隐蔽工程重大质量缺陷，现场发出《停工通知书》，责令相关单位或相关作业区停止施工，由建设单位及监理单位督促整改，整改符合要求后，提出复工申请，报经我站复查确认并发出《复工通知书》后方可复工。
2、对建设项目监督检查结束后，对发现的相关问题提出整改要求，对项目后续质量、安全、环保管理工作提出建议。
3、督查人对存在问题的整改落实情况进行追踪核查，对潜在的或已危及质量或安全的较大问题，我站将对其整改结果进行复查。
1994年，原邮电部颁布了我国第一个有关监督管理通信行业的部门规章，即《通信工程建设监理管理办法》，该办法从1995年1月1日开始试行，为我国通信工程建设项目的监理工作的有序展开奠定了基础。通信工程的发展是社会发展的需要，是一个国家综合国力的重要体现。我国现在仍处在经济转型期，市场经济体制还不健全，通信工程的发展不仅关系到我国产业结构的调整、我国综合国力的加强，更加和企业的效益、人民的幸福生活息息相关。由此可见，做好通信工程建设项目的监理工作是社会发展的需要，是我国经济体制改革的需要，是我国电信产业发展的需要，对我国社会的发展有重要的促进作用。
二、完善通信工程建设项目的监理工作的建议
（1）加强政府及其相关职能部门的宏观调控
政府及其相关职能部门作为权力机关，应当进一步加强对通信工程建设项目的监理工作的指导，建立配套的、完善的规章体系，通过验收、监管、备案等方式，加大调控的力度，实现监理市场的规范化和制度化。
（2）提高监理工作人员的整体素质
在行业内，应组织统一的监理人员的培训和考核，实行市场淘汰制，完善监理工作人员的资格管理体系，努力提高监理人员素质。相关部门要严格把关，通过定期的培训、考核、职称评定等等，实现监理人员的市场化。同时，注意监理工作报酬的合理化，保证监理工作方面的高级人才不流失。
（3）健全和落实工程监理的问责制
有责任才能有压力，有压力才能有动力。现在社会上存在一些监理总工程师只挂名不做事、不负责的不良现象，对此类现象我们必须坚决消除。我们应切实落实通信工程建设项目监理工作的问责制，使得真正发生问题时，有可以问责的主体。更重要的是，通过建立和落实问责制可以加强工程建设完成之后的后续管理，延长工程建设项目的寿命。
（4）发展道德监督和企业自律相结合的监理模式
诚实守信是中华传统美德，在和谐社会理念的良性推动下，我们应在通信工程建设项目的监理工作中也将“道德监督”和“企业自律”相结合，在工程建设中弘扬诚实守信之风，贯彻科学的工程监理理念和方法，进一步推动我国通信工程建设项目监理工作的发展。
三、结束语
关键词：和谐工程管理
一、基本思路
工程项目管理既是运用系统的理论和方法，对工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。为提高工程项目管理水平，促进建设单位工程项目管理的科学化、规范化、制度化，必须严格遵守国家工程建设管理的相关规定，建立项目管理组织、明确项目管理人员的职责与工作关系，坚持以人为本和科学发展观，全面实行责任追究制，规范项目管理行为，落实考核和评价项目管理成果的机制；坚持创新，采用先进的管理技术和现代化管理手段，不断改进和提高项目管理水平，实现可持续发展。
二、项目管理组织
建设单位必须根据其承担职责的实际情况设置相关的职能部门，职能部门的建立应遵循的原则有：组织结构科学合理、有明确的管理目标和责任制度、组织成员具备相应的职业能力、保持相对稳定，并根据实际需要进行调整。组织应确定各相关项目管理组织的职责、权利和应承担的风险，组织管理层应按项目管理目标对项目进行协调和综合管理。组织管理层的项目管理活动应符合：制定项目管理制度、实施计划管理，保证资源的合理配置和有序流动，对项目管理层的工作进行指导、监督、检查、考核和服务。
项目组织应树立项目团队意识，应满足的要求有：围绕项目目标而形成和谐一致、高效运行的项目团队；建立协同工作的管理机制和工作模式；建立畅通的信息沟通渠道和各方共享的信息工作平台，保证信息准确、及时和有效地传递；应有明确的目标、合理的运行程序和完善的工作制度；应注重管理绩效，有效发挥个体成员的积极性，并充分利用成员集体的协作成果；公司领导应对项目团队建设负责，培育团队精神，定期评估团队运作绩效，有效发挥和调动各成员的工作积极性和责任感。
在实践中，建设单位由副总经理牵头分管工程施工组织和工程质量监控，由工程施工管理部门和质量监督管理部门具体负责现场建设管理工作。工程施工管理部门负责施工管理，组织并落实工程施工组织、施工技术方案、测量与计量等工作，现场管理人员实行责任分解管理；质量监督管理部门负责工程质量管理，组织并落实工程质量方针和目标、质量控制和改进、质量检查和验收等工作，现场管理人员实行责任分解管理。
三、工程项目管理
建设单位必须严格执行“项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”四项制度，狠抓“安全、质量、工期、投资”四项管理，实行业主负责、监理控制、施工保证、政府监督相结合的工程项目管理体制。
（一）切实履行项目法人职责
建设单位应切实履行项目法人职责，卓有成效地推进工程建设进程。一是健全完善项目法人治理结构，建章立制，规范运作；二是加强管理，建立领导分工负责制、处室目标管理责任制、职工工作岗位责任制的目标管理体系；三是多方筹集建设资金，满足工程建设需要；四是加强工程安全、质量、进度、投资管理，实行安全、质量责任追究制，确保工程进度达到计划目标，工程质量合格，工程施工安全；五是争优创先，开展文明工地、文明单位创建活动。
（二）严格安全生产管理
建设单位应始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全各级安全机构和安全生产责任体系，层层签订安全责任书，落实各项安全保证措施；开展经常性的施工安全检查，发现问题及时落实整改。积极开展“文明工地”创建活动，掀起安全文明施工。
加强对工程参建单位的安全生产工作宣传、检查、支持、督促其依法履行安全生产管理职责：建立安全管理机构、安全管理体系，健全安全管理制度、安全生产教育和培训制度、安全生产报批制度、安全检查（检测）制度、安全隐患整改制度、安全生产应急预案制度、事故责任追究制度，完善安全警示标志、安全防护措施、安全生产环境，确保安全生产。一是切实加强安全生产工作的领导，进一步落实安全生产监管组织体系；二是健全安全生产责任制，落实安全责任追究制；三是采取有力措施，切实抓好民爆物品管理，爆破取料管理，道路交通及车辆运输管理，施工现场安全管理，工区社会治安管理等工作。开展“安全隐患排查”大检查，狠抓防范，严查隐患，落实整改，防范未然，杜绝事故发生，确保无安全事故发生。
（三）建设资金管理
建设单位应积极争取政府和有关部门的关心支持，加大力度通过银行贷款、地方自筹、招商引资等多项渠道，千方百计筹集工程建设资金，确保工程建设需要，为工程建设的顺利进行提供建设资金保障。
建设单位应认真履行项目法人职责，采取有力措施，严控工程投资。一是认真执行项目法人责任制，层层分解落实责任目标，拼抢进度、确保质量、狠抓安全，降低投资风险；二是严格执行建设监理制，督促监理单位认真履行“三控制、两管理、一协调”的监理职责，控制工程造价；三是严格执行招标投标制，通过公开招投标，竞价采购，合理降低工程造价；四是严格执行合同管理制度，加强合同履约管理、结算管理和财务管理，控制工程投资；五是建章立制，规范管理，建立健全内控制约机制、运行制约机制、行为制约机制等三项长效机制，杜绝违纪、违规、违法行为的发生。六是对于比较复杂的工程，应委托造价咨询公司进行跟踪管理，必要邀请政府审计部门介入。
（四）严格遵守招投标制度
建设单位必须严格执行招标申请报批程序、指定媒介招标公告程序、投标资格预审程序，依法组织实施招标工作，遵循公平、公正、科学、择优的原则，通过招标、评标，优选择定的施工、监理队伍，确保其认真履行合同约定的各项职责。
（五）严格执行工程建设监理制
监理公司因承担工程建设监理工作任务，应设置工程监理项目部，按需要现场派驻结构、装饰、绿化、计量、造价管理等专业监理工程师进行监理。工程监理部应按照国家建设管理的法律、法规和监理合同的相关规定，严格履行“三控制、两管理、一协调”的监理职能，及时下达《监理规划》、《监理实施细则》及《单项工程质量管理实施细则》，采取旁站、巡视、平行检验及监理指令等方式实施工程监理，切实加强工程建设质量、进度、投资控制，强化合同管理、信息管理，积极协调参建各方的关系，切实履行职责，充分发挥工程建设监理的重要作用。
监理单位在工程现场必须设置工程监理站，实施工程施工监理任务。监理站应实行总监负责的管理制度，监理站人员组织机构采取相应的管理形式，监理地质、测量、计量等专业监理工程师在总监理工程师统一领导下，紧密配合监理组开展各项监理工作。
（六）切实加强合同管理
建设单位应严格按照《中华人民共和国合同法》及相关法规的规定，制定并逐步完善《合同管理办法》、《工程结算管理办法》、《财务管理办法》等规章制度，切实加强合同管理。严格实施职责与岗位分离的内控制度。合同采购方案的拟定、履行与审批分离；合同洽谈的主持与合同审查、审签分离；工程计量、结算与申报、复核、审核、审查、审批分离；工程结算与财务支付分离。所有合同的订立和结算均按照施工单位申报、监理复核、建设单位业务部门和经济管理部门审核、分管领导审查、集体洽谈审定、公司董事长、总经理审签的层层签证把关程序规范运作。主要抓好以下三项工作：
1、建立健全规章制度
为了确保各项建设任务的顺利实施，规范合同管理程序，建设单位应制定相应制度，对合同类型、主要内容、内部审签程序、结算依据、价款调整、结算程序、资金支付等实质性内容进行明确界定，各部门应严格按照管理办法实施全面合同管理，才能收到良好的效果。
2、做好合同基础管理
完整、严谨的合同条款是履约的基础工作，建设单位应高度重视，参照相关行业示范文本拟定合同条款。在编制工程招标文件过程中，应抽调工程技术、经济方面的专业人才，以招标投标法为准则，参考相关招标文件示范文本，结合工程建设实际情况，配合设计单位编制完成招标文件。招标工作结束后，根据招标文件的规定，结合招标中对相关问题的澄清和答疑，合同条款参照相关行业标准示范文本拟定。对工程建设安全、进度、质量、造价、计量与结算等重点内容作出明确规定。实践证明，一份内容全面、条款清晰、界定明确的合同文本，在实施过程中能够将合同履约纠纷减少至最低限度。
3、强化合同履行管理
在合同履行过程中，与合同相对方不可避免地会产生分歧、发生纠纷。建设单位在按照合同的约定履行自身责任的同时，积极采取措施，督促合同相对方按照合同约定完成相应的工作任务。
（七）加强工程进度管理
建设单位对施工单位的各项施工组织方案实行审批制度，切实加强施工组织管理，实施旬、月施工计划管理，按月下达施工进度计划，认真执行每周现场例会制度、每月工程例会制度，精心组织，精心施工，确保计划目标的完成。
（八）强化工程质量管理
建设单位应严格按照基本建设质量管理要求，认真贯彻执行“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督”相结合的质量管理体制。质量监督站代表政府对工程进行质量监督，建设单位由一名副总经理负责工程质量管理，设立质量管理职能部门具体负责工程的质量管理工作；监理单位配备各专业监理工程师进行工程质量控制；各施工单位均建立、健全项目经理为首的工程质量保证体系，确保工程施工质量。
关键词：公路工程 合同管理
公路工程施工合同是施工单位与业主和监理的唯一纽带，是明确相互权利、义务关系的合同。合同管理的主要内容是对工程的变更、设计补充、工程延期、费用索赔、工程的分包转让、合同双方的违约、争端与中裁、保险与保函等进行管理。合同管理目的是为了更有效的进行投资控制，因此，对于上述项目的计量与支付，监理工程师要求必须有详细的证明材料及施工原始资料并按符合规定的程序逐级上报，这就要求施工单位要有详细准确的施工原始记录并妥善保存。
一、合同管理的依据
1、法律依据：是指与公路工程建设及合同管理有关的法律法规、行政法规及部门规章，主要有以下方面：（1）合同法（2）招标投标法（3）公路法（4）安全生产法（5）民法通则（6）担保法（7）建设工程质量管理条例（8）建设工程安全生产管理条例（9）公路建设市场管理办法（10）公路工程质量管理办法（11）公路工程施工监理规范（12）公路工程施工招标投标管理办法（13）公路工程施工监理招标投标管理办法.
2、合同依据：公路工程合同管理的依据是施工合同文件。其主要有以下方面：（1）合同协议书记附件（2）中标通知书（3）投标书和投标书附录（4）合同通用条件（5）合同专用条件（6）技术规范（7）图纸（8）工程量清单（9）投标书附表（10）构成合同组成部分的其它文件。一般包括业主、承包人、监理工程师三方面的往来文件、信函、电传电报、工地会议纪要、各类检测与实验报告等。在业主与监理工程师签订的合同中，由于监理工程师是受业主的委托，按合同规定的职责和职权实施施工工程监理。所以，监理工程师实施的合同管理的主要依据是合同文件。
二、工程分包管理
工程分包是指获得整个工程或区段工程合同的承包人，按照国际惯例将该工程按专业性质或工程范围再分包给若干家分包人承担施工任务，一般为分包人直接与承包人签订分包合同。公路工程分包合同是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质的承包单位，该承包人不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任而订立的合同。分包活动中，作为发包一方的建筑施工企业是分发包人，作为承包一方的建筑施工企业是分承包人。根据交易对象的不同，建筑工程分包包括专业工程分包和劳务作业分包两类。专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。
三、工程延期与工程变更
1、工程延期：在合同履行过程中，订立合同的双方均可以依据目些原因提出工程延期与工程变更，前提是这些延期与变更需有足够的证据及取得业主的批准才能实施。延期申请应列明延期的细目及编号，阐明原因及所依据的合同条款，延期的测算方法等。最终审查批准的延期天数不少于已暂时确定的延期天数。 按照合同规定，承包人可以提出工程延期，其受理条件有以下及方面：（1）由于非承包人的原因，工程不能按原定工期完工（2） 延期事件发生后，承包人在合同规定的时间内向监理工程师递交了工程延期意向通知书（3）承包人按合同规定 向监理工程师提了有关延期的详细资料，并根据监理工程师要求随时提供有关证明。（4） 延期事件终止后，承包人在合同规定的期限内向 监理工程师提交正式延期申请书及最后详细资料。
2、工程变更：工程内容如果发生变更情况就一定要按照变更的合同回答进行变更施工。一般来说，具体的变更指令都是以书面为形式，通过具体的书面变更在合同规定的时间内加以确认，尽量在合同的规定范围内进行工程变更。在工程施工过程中，工程变更是工程施工合变更的一种特殊表现形式，是由合同任一方当事人或第三方提出合同变更的建议，经监理工程师审核报业主批准后下达变更指令，然后由承包人执行，并由监理工程师按合同规定的程序对费用和工期的补偿额度进行确认，承包人有权得到相应费用或工期的补偿。在施工过程中主要有以下方面引起工程变更：（1）工程中出现不可预见的情况（2）外部环境发生变化（3）业主或第三方提出变更（4）承包人提出变更（5）监理工程师提出变更（6）设计缺陷（7）承包人违约。
四、工程索赔管理
索赔按其事件性质可分为：违约索赔、工程变更索赔、工程延期索赔、合同终止索赔、工程加速索赔。在索赔过程中较为主要的是费用索赔，费用索赔是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非自己的原因而受到损失或损害时，通过一定的合法程序向对方申请或要求应当得到的经济补偿，费用索赔是合同当事人的合法权利，是一种经济补偿。承包人提出费用索赔请求的条件如下：（1）索赔事件确实存在且对自身造成了影响（2）有详细的、真实的证据资料（3）索赔的提出符合合同规定（4）索赔要求符合实际情况。其管理要点主要是指对承包人的索赔报告进行审查分析，反驳承包人不合理的索赔要求，可要求承包人进一步解释或补充资料，提出审查意见。如果一旦与承包人协商确定的索赔值达不成一致时，监理工程师有权单方面作出决定。合理的索赔款额，监理工程师有权列入核签的中期支付证书或最后支付证书内与已支付。
五、做好工程施工合同交底工作
企业合同管理部门对合同分析后应进行“合同交底”，即通过组织项目部管理人员和各施工分部学习合同条文和合同总体的分析结果。通过技术交底将工程项目和任务分解，明确其质量和技术要求以及施工中的关键工序和关键工作；将安全、成本目标细化分解，落实到各职能部门和各施工分部及个人；严格制定进度目标，明确完不成任务的影响和法律后果；明确施工合同有关各方的责任和义务。这种合同交底工作的主要目的就是要使得合同双方都获得充分熟悉合同内容的的权利，了解合同的边沿和规定范围，对可能发生的情况作出有效的预防和判断。
六、合同跟踪与监控
公路工程施工合同是施工单位与业主和监理的唯一纽带，是明确相互权利、义务关系的合同。监理工程师根据建设单位提供的合同，对每个合同的条款内容进行分析，掌握合同履行的要点、难点，考察合同实现的可能性、可能发生纠纷的地方。施工过程中，监理工程师将时刻关注合同履行情况，将实际情况与合同规定的内容相对照，找出偏差并采取纠正措施。对合同履行情况进行统计分析，为实现项目的总目标服务。在工程工期方面按合同规定，要求承包方在开工前提出包括分月、分段进度计划的施工总进度计划，并加以审核；并照分月、分段进度计划进行实际检查，对影响进度计划的因素进行分析，找出原因，及时主动解决，监理工程师报建设单位同意修改进度计划时，审批承包方修收的进度计划，确认竣工日期的延误。监理工程师组织各方定期召开会议，协调各方关系，分析存在问题，避免产生不必要的纠纷与偏差。把好工程变更关，按正确的程序处理工程变更，当涉及合同条款的变更或需增补协议时，监理工程师将及时协调合同各方重新取得协议，减少不必要的纠纷。
关键词:工程建设项目；施工阶段；质量监理
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
工程建设项目的质量和国家经济建设发展息息相关，所以工程建设项目的重点对象即是作为保障工程项目的建设质量的监理工作。通过有效、规范地对工程建设项目施工阶段进行监理工作，可监管和控制整个工程施工质量、工程进度和工程造价，进而提高工程建设项目的整体经济、社会效益。本文从监理工程师的角度就如何做好工程建设项目施工阶段的质量监理工作进行论述。
二、做好工程建设项目施工阶段的事前控制工作
在整个施工阶段中推行动态控制为主、事前预防为辅的管理办法。事前控制就是为实现质量计划目标而进行科学合理地安排预控计划。在实际生产中,应采取多种预控措施。主要控制措施有:
（1）组织措施。一方面，要制定监理工作计划，明确各专业监理工程师的职责；组织各专业监理工程师认真审查各自有关的施工组织设计；另一方面，督促施工单位按已审批的施工组织方案中质量保证体系进行落实，要明确项目组织机构，使工程质量控制机构和人员管理，明确任务职责。监理要密切注意施工单位自检系统是否运行正常，防止其停留在表面形式上。定期检查施工单位质保体系运作的实际效果，对不称职的管理人员，要求施工单位进行撤换。
（2）技术措施。工程设计图纸是工程项目的法律性文件，是开展工程项目建设的重要依据，无论监理工作，还是建筑施工，都必须严格按图纸内容的要求进行。因此，项目监理部在收到设计图纸后，各专业人员应认真进行审查学习，这不仅可发现图纸中的疑难和问题，并及时得到澄清和解决，同时对建设工程的使用功能、结构及设备选型、施工可行性和工程造价等方面提出监理意见，进行有效的预控，严格督促施工单位按已审批的施工组织方案进行施工。在每一道工序施工前，认真做好施工技术交底。对施工中的关键工序或薄弱环节要督促施工单位事前设置好质量控制点，指定专人负责，监理要做好旁站监督，确保工程质量。
（3）经济措施。采用经济手段进行质量控制，监理工程师应充分利用业主赋予的经济权力，施工单位施工的任何一项工程质量达不到合同约定等级的，监理有权拒绝支付施工单位的该项工程款，以约束施工单位认真按合同规定的条件完成各项任务。在监理交底会上，阐述采用经济手段进行质量控制的指导思想，表明监理的立场和态度。
（4）合同措施。监理工程师事前应认真熟悉合同条款，依据合同条款的有关规定对工程质量进行全面监督和管理。
三、做好工程建设项目施工阶段的事中控制工作
事中控制的好坏直接影响到最终产品的质量。因此其在质量控制环节中起着举足轻重的作用。应当在这一环节中采取多种形式的监理手段和实施办法，做到全面、全方位地监理工程质量。目前我国监理公司广泛采用的监理手段和实施办法主要有:
（1）严格执行监理程序。严格按照规范要求进行审批施工方案，监督其落实情况；严格按规范要求进行检验批、分项、分部、单位工程的验收，特别是隐蔽工程验收，监理人员应认真熟悉图纸，认真进行隐蔽工程验收，防止质量隐患。隐蔽工程经验收合格后，办理签认手续，并列入工程档案。
（2）工程进度款支付。监理工程师应充分利用合同所赋予的经济权力，约束施工单位严格按合同约定完成各项条款，如现场工程质量达不到合同规定的质量等级，监理工程师有权拒绝支付此项工程进度款。
（3）监理例会。总监理工程师应定期组织和主持监理例会，组织各参建单位到场共同解决施工中所发生的各种问题，以确保工程进度和质量问题能够得到及时的解决。会议纪要由监理单位编制、整理，经总监理工程师和与会各方签认后，进行存档。工程质量问题的处理办法应严格按会议纪要执行。
（4）专题会议。工程施工中常遇到复杂技术问题，可通过开专题会议的方式解决。邀请资深专家到场分析、解决问题，再由监理工程师综合专家意见，作出最终处理方案，以避免监理工程师在处理此类问题上的片面性。
（5）跟踪旁站监理。对于关键部位、关键工序的施工,监理应严格按照建设部颁布的《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)》进行全过程跟踪旁站监督。通过旁站能够及时检查和督促工程施工。通过旁站跟班检查，及时发现问题、解决问题，保障工程施工处于受控状态。加强施工过程中监理旁站工作是有效保障工程施工质量的必要手段，监理人员采取旁站、巡视和平行检测等形式，按施工程序及时跟班到位进行监督检查。旁站监理不仅要具备现场质量控制工作的相应素质，加强合同意识，避免出现问题措手不及，及时果断地处理质量和工期的矛盾。同时，施工过程中监理人员还要定期和不定期地对所管辖的施工作业范围进行巡视检查，发现问题及时整改和处理，使安全、质量隐患消灭在萌芽状态，避免安全、质量事故的发生；尽可能地多一些突击性的检查，发现问题，处理决不手软，达不到设计及规范要求决不放过，使施工作业人员有一个正确的质量意识和规范的操作程序，养成规范施工的习惯和监理人员在或不在一个样的工作作风。牢固树立质量第一的施工理念，以质量为中心进行施工监理工作。
（6）试验检测。监理工程师对项目的检测或材料试验的质量评价，不允许凭借经验、感观确定其质量的好坏。监理工程师必须进行随机抽样试验和平行检验，一切以数据为准。
（7）工程测量。工程测量是建筑产品由设计转化为实体的第一步，测量的精度高低，直接影响工程质量。监理工程师利用测量手段，严格监控施工测量，做好复测工作。
（8）下发监理工程师指令。在施工过程中，施工单位不履行合同约定的行为，监理工程师应充分利用业主赋予的权力，下发监理指令(如监理通知、暂停令等) ,督促施工单位严格履行合同约定。
（9）信息管理。通过进行工程管理信息的收集、整理、加工、存储、传递和使用，为监理对建设项目的投资控制、进度控制、质量控制及合同管理提供辅助作用。除以上几种监理手段和实施办法外，我们监理还应在监理细则的基础上设定必要的质量控制点，从而使得质量控制过程更加程序化、规范化、标准化。在工作中，抓住每道工序质量控制点，形成一种工作方式提高监理的工作效率，最终达到有效的质量控制。
四、做好工程建设项目施工阶段的事后控制工作
事后控制就是对施工质量结果给予评价认定和对不符合要求的质量进行处理的过程。①当检验批或分项工程施工完成后，监理工程师应按国家标准《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300- 2001)进行建筑工程施工质量验收，并给出“合格”或“不合格”的验收结果。当不合格现象出现的基层的验收单位——检验批时应及时发现并处理。如果属于严重的缺陷应进行返工；一般缺陷可以通过翻修或更换材料、设备予以解决，允许重新验收；②当分部工程或单位工程存在严重的缺陷时，监理工程师应做好记录，要求施工单位提交技术处理方案，经原设计单位核算并批准后，方可实施施工。经处理的部位，应重新检查验收；③观感质量验收采用观察、触摸或简单量测的方法进行。对于观感质量为“差”的检查点，监理人员应督促施工单位通过返修处理等方式进行补救。工程峻工验收交付使用后，及时整理监理档案资料，并上交公司归档。
五、结束语
总之，事前介入、事中检查、事后验收这三个阶段对工程质量控制应该贯穿于整个工程施工的全过程。在工程实施过程中，监理还应该认真总结建设单位、设计单位以及施工单位等各参建方的质量管理经验，探讨更加科学有效的措施和方法，以确保工程质量。实施项目工程施工质量监控应强化过程监理，抓住关键，依靠完善质保体系、质检制度和监理工作体系，实现工程质量监理的预期目标。
参考文献
