时间：2023-05-29 17:41:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建议书范本，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
人类的科技越来越发达，有了汽车，有了电话，有了摩托车，有了手机，有了空调，有了电视......但是，随着排放的废气越开越多，地球的空气也在急速的恶化以下是小编为大家推荐的关于一些绿色低碳的建议书模板，希望能帮助到大家！
绿色低碳的建议书模板1你，曾深情地抬头望着蓝天白云，你说，蓝天是面镜子，照得你的心灵如此纯洁；我，曾在绿树的环抱下尽情游耍，我说，绿树是个伙伴，让我的生活充满乐趣；他，曾在这片广阔的土地上留下足迹，他说，土地是他的根，永远系着他的心。你、我、他，都曾在这样一个美好的环境中(低碳环保生活)生活，都曾感受到蓝天、白云、绿树、土地时时刻刻带给我们的快乐和希望！随着时光的流逝，你，盖起了现代化的工厂，高耸的烟囱中滚滚浓烟直奔向那镜子般的蓝天。你说，你要成为企业家；我，平地而起了鳞次栉比的高楼大厦，把绿树的王国变成了繁华的商场，我说，我要立足于商界；他，建起了设备齐全的化工厂，工厂里流出的污水遮盖了他曾经留下的足迹，他说，他要追赶现代人的步伐……
蓝天变成了很久没有擦过的镜子，黯然失色，污秽不堪；绿树像患了大病的伙伴，无精打采地痛苦；土地像溃烂了的根，伤痕累累，千疮百孔。你、我、他在梦中看到了明澈(固体废弃物处理)的蓝天，快乐的小鸟，绿树成阴的美景和那大片大片开满鲜花的土地。可醒来后的你、我、他再也寻不到那个梦中的五彩缤纷的世界了，只看到阴暗的天空、光秃秃的树木和那荒无人烟的沙漠……
你惊觉了，我醒悟了，他明白了，蓝天、白云、绿树、土地是我们赖以生存的家，没有家，哪有你、我、他？蓝天、白云、绿树、土地是我们生命的支柱，没有支柱，哪有你、我、他？蓝天、白云、绿树、土地是我们希望的源泉，没有源泉，哪(空气净化技术)有你、我、他？你，在蓝天下思考；我，在绿树旁深思；他，在土地上回忆。那往日的欢乐，为何在失去时才发觉它的可贵；多么希望时光能够倒流，留住你、我、他曾拥有的快乐和希望！
轻轻地告诉你：我们只有一个地球，为你、为我、为他，保护地球，留住最美好的环境……
绿色低碳的建议书模板2每当叮咚的泉水淙淙点击我心灵的键盘时，便展现出了生机盎然，色彩斑斓的大自然。心灵的牧场，充满生机的景象；大自然，则更应用活泼的甘泉来滋养。
人类向大自然索取资源的同时，别忘了污浊的废水已使活泼的泉水失去了跳跃的活力，呛人的毒气使得大自然失去了怡人的色泽。光秃秃的树木还在怨恨酸雨的无情，可爱的山泉还在抱怨自己没有能力处理污水，然而，此时的大自然愤怒了。
大自然，这位爱憎分明，嫉恶如仇的母亲，不忍心看到灰色的烟雾笼罩绿色的海洋，不忍心失去那动人的山泉音符，不忍心有朝一日自己成为人类的殉葬品，她用她的愤怒来警示人类。无力的声音已经不能唤醒人类的感觉神经，只有用沙尘暴、飓风、涝灾来洗刷人类的大脑和心灵的污垢了。
曾经的大自然是那么温和，亲切，如今她却风度不再了。她憎恶没有良知的人类，无情的人类，如此肆无忌惮地残戮野生动物，砍伐“空气清洁工”森林……大自然流泪了，她忍不住自己的伤感，哭了，眼泪足以使世界变成一个没有边际的太平洋。然而，大自然强忍住了自己的情绪，等待着人类意识的苏醒，等待着有朝一日人类能够感悟大自然。
向往那“晴空一鹤排云上”的碧波蓝天，却不禁在“黑云压城城欲摧”中迷失了自我。碧波蓝天，被黑云无情地取代了。谁愿看到一望无垠的绿色被一群树桩代替，谁愿呛人的毒气取代沁人心脾的新鲜空气，谁愿嘈杂的机械声取代动人的天籁之音呢？谁愿漂着泡沫的湖水压抑山泉动人的音符呢？大自然赋予人类的美好事物太多了，人类不知感恩，却恩将仇报，可悲，可叹，可怜！
心灵的自然界，是滋润我心灵的源泉。我明白什么是山泉的音符，也明白什么是无限的绿色，更懂得什么是爱护自然。我是大自然一位微小的守护者，却能听到山泉动人的音符，读懂“两个黄鹂鸣翠柳”的惬意。只要有一颗爱护大自然，感悟大自然的心，还怕没有活泼的自然甘泉为你弹奏跳跃在你心灵琴键上的音符吗！
绿色低碳的建议书模板3我曾是一条清凌凌的小河，是一条美丽的小河。我身边的小草碧绿碧绿的，头顶的天空是蓝湛湛的。我的身体里有许多小鱼在游来游去，它们有时会和我玩捉迷藏，有时会和我说悄悄话，有时给我讲笑话，逗得我哈哈大笑起来。有时，一群小鸟叽叽喳喳地飞过，有几只总会停下来夸奖我一番：“小河小河，你的水可真清呀！”我听了后乐得开了花。有时有一两只小鸟会问我：“小河小河，我口渴了，可以喝你的水吗！”我便爽快地捧了一捧水给小鸟喝。那个时候，我和我的伙伴过得很快乐。
可惜好景不长，在不久的后来来了一个大怪物——工厂，它矗立在我身边的草地上，一大片草地地都被它压死了，其余的草弟弟都害怕急了，几个几个地抱在一起，生怕被那个大怪物给吞了。我心里也很害怕，搞不明白人类为什么要造出这种玩意儿。小河里的小鱼也纷纷藏了起来，看到大怪物没有什么动机，大家又松了一口气。第一天，大家还是像以往一样生活，可是第二天，怪事发生了：草地上不知道为什么竟然出现了一条长长的水道，大家也不知道这是怎么回事。几天过去了，我哭丧着脸对大家说：“那个大怪物排出的废水都流到我身上了，我变得又脏又臭了。”小鱼对我说：“小河小河，你的水太脏了，我们住不下去了，我们要搬家了。”小草对我说：“小河小河，你的水太臭了，我们都生病了。”我伤心极了。这时小鸟对我说：“小河小河，你的水太浑了，不能喝，我们只能走了。”昔日的伙伴全都离开了我，小草也都因为我的臭味生病了。大怪物排出的废气污染了我头顶上美丽的天空，曾经蓝湛湛的天空如今已是乌蒙蒙的了，天上的白云变成了“黑云”，我再也看不到美丽的天空和我的小伙伴了。
人类呀人类，你们的科技发达了，可是我们的地球受到了污染，你们破坏了我清澈的河水，赶走了我昔日的伙伴，赶走了我的美好生活，我很伤心。希望你们别再破坏环境了。
绿色低碳的建议书模板4在内蒙古克什克腾旗达里湖附近的草原上有许多风电机组。风电机组在浩瀚的像无际的大海一样的天空下，显得格外壮美。
风电机组的前面是一道铁丝网，铁丝网里面是牧民围封的草场。铁丝网前面有一块公路标牌。标牌的四周是一片绿油油的绿地，绿地上一头奶牛正在吃草，奶牛的前面是一条通往西部的公路。
这草原上最高大最壮美的要属风电机组了。
风电机组像是一个大风车，它是银灰色的。这些大风车每一个高大约有四五十米，要五六个人合抱也许才抱过来。风电机组的上面是一个转动的叶轮，叶轮上是三个叶片。叶轮转得不是很快，即使转起来三个叶片也看得清清楚楚。叶轮的中心是发电机，风电机是被包在里面的，我们看不见它。我们看时，不转的大风车几乎没有，虽然风很小，它们也在转动。大风车转动时，整个大风车都有声音。在大风车的旁边听，把我耳朵几乎都给震木了。
这些风力发电机组真厉害，听说一个风电机组就可以供二千人使用。我走上前去，想摸一摸它，可它振动的声音就让我从心里感受到它的巨大力量了。
据有关资料介绍，风能作为一种清洁的可再生能源，越来越受到世界各国的重视。风能的蕴量巨大，全球的风能约为2.74×109mw，其中可利用的风能为2×107mw，比地球上可开发利用的水能量还要大10倍。中国风能储量很大，分布面广，仅陆地上的风能储量就有约2.53亿千瓦。风能是环保的，可再生的，取之不尽，用之不竭的绿色资源。
我从克什克腾旗政府网站了解到，克旗现在共装风机217台，装机容量为42万千瓦，占内蒙古风电的42﹪,居全国县级风电之首。预计到2012年,克什克腾旗风电装机总量将突破120万千瓦，年发电量可达16亿千瓦时。
我想，我们克什克腾旗真是好地方，我们有水电，我们还有风电，我们用绿色能源为国家做着贡献。
绿色低碳的建议书模板5近几年，“绿色”已成为一道最亮丽的色彩，什么“绿色食品”、“绿色住宅”、“绿色装修”、“绿色生活”等应有尽有。绿色生活是一个绿色信号，它刺激着企业界区发展绿色的技术﹔绿色生活是一个绿色的要求，绿色生活是一个绿色的承诺。它提醒当代人去保障后代人生存的权利。
在四季飘香的花丛中，我和蝶儿一起嬉戏一起欢笑；在郁郁葱葱的森林里，我与小鸟一起追逐、歌唱；清晨，我迈着轻盈的步履去原野上游玩，雾气缭绕着、白纱般的柔柔地漂浮在空中。吮吸着花草的芳香，享受着沐浴的阳光，我被套坐在这梦幻之中；夜晚，我在阳台上仰望璀璨的夜空，朦胧的月色照映着世界的每一个角落，使我仿佛置身于一个童话般的天堂……
“绿”不仅仅是装扮我们的家园！
大自然是大方的，但也绝不是一只可以随意扭捏的柿子，如果我们不好好珍惜，必遭残酷惩罚。河水的暴涨，泥土的松塌，河床填高，河底的坍垮，就足以吞噬我们衔泥结草好不容易建起来的家园，这是一点就明的道理，更不用说其他的远期或隐形损失了。
可是，现在仍然有人：树，照样滥伐；矿，照旧乱采；烟囱，依然吐出那墨色的浓烟；工厂，依旧排放那浑浊的污水。如果人类不这样，那么绿色就离我们越来越近，如果人类依旧我行我素，那么绿色则会离我们越来越远，甚至没有绿色。可想而知绿色对于我们来说实在是太重要了。
绿色思想的实施是统一绿色信仰，改善自然环境，造福于后代的良策，是人类向可持续发展，走向文明进步的阶梯，是建立正确人生观，破除封建迷信思想的理论与实践的基础，也是我们人类不可逃避的理智选择。
你们好！我是来自樟木头镇中心小学六（2）班的廖嘉怡！
保护环境是人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏。
我国把环境保护宣布为我国的一项基本国策。所以我们要努力做好保护环境的工作。然而，现在有许多不爱护环境的现象，例如：许多人在街上随地扔垃圾，吐痰；汽车的尾气的排放超标等。为了保护环境，保护我们的家园，我提出如下建议：
1、实行垃圾分类化，这样不仅能减少环卫工人的工作量，还能更好地起到废物利用，减少污染。
2、节约资源，建议大人买菜时，少用塑料袋，尽量用竹篮子、环保袋。
3、外出吃饭尽量不用一次性饭盒，绿色消费，尽量少使用一次性用品，多使用耐用品。
4、人类要想征服大自然，就必须尊重自然的规律，爱护大自然的一草一木，一山一石，爱护大自然的一切。
5、保护环境要从小事做起，首先选择有利于保护环境的生活方式。善待我们的家园、善待我们的母亲，共创一个美好的生活环境。
环保是现代生活中人类面临的最大问题。要解决这一问题必须从现在做起，为了地球的明天，我们必须要从个人开始努力，好好地保护环境！
保护环境，从我做起，从小事做起！请你们采纳我所提的建议，谢谢！
祝：
工作顺利，
福寿安康！
摘要：工程项目的前期管理是指项目建议书批复后到项目实施阶段的全过程管理，它包括项目报建、项目功能定位、项目工程可行性研究报告和项目设计、招投保采购管理，项目报批报建和工程可行性研究是两个重要环节。
关键字：工程项目 前期管理 报批报建可行性研究设计采购管理
随着市场经济体制的逐步完善，传统的政府投资项目管理模式越来越不适应市场经济的发展，且存在诸多弊端，为提高政府投资项目的管理效率，完善管理制度，国家出台相应的代建制度，对一些投资项目推行代建制，代建期间，代建单位按照代建合同约定履行项目建设期间项目业主职能，而项目前期管理是项目建设的重要环节，前期工作是指项目建议书批复以后（有些项目前期工作也包含项目建议书的编制）到项目实施阶段的全部管理工作，它主要包括项目报批报建管理、项目功能规划定位、项目工程可行性研究报告编制和批复、项目工程设计管理和招投标采购管理等环节。 本文从代建项目前期工作的不同阶段谈谈个人的看法。
一、项目报批报建管理：项目报批管理是依照建设程序办理政府的审批手续，在建设项目管理过程中，项目的报批时个非常重要的环节，如果项目没有按照法定程序进行报批，那么整个项目的建设就是个非法行为，项目的投资人就要面临重大的法律风险。报批管理贯穿于项目建设行为的始终，但密集于项目建设的前期，在正常情况下，大中型商业建设项目的前期一般少则耗时8-10个月，多则可达12-18个月，而对政府投资的非经营性项目，因内部决策较为谨慎，有无经济与经营的压力，所以往往较商业开发项目多用50%-100%的时间，与项目中后期的施工周期相差不大，所以说前期工作的时间风险较建筑施工期大的多，因此，项目报批不顺利将极大影响项目开发周期，加大项目成本，影响市场与社会效益的预测与分析结果。 报批报建流程可能因项目所在地、项目类型的不同可能在细节上有所不同，但归纳起来主要包括建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证、拆迁许可证、建设工程施工许可证等，在不同的项目建设时期，需要不同的部门进行审批，代建人应该熟悉掌握本地区报批的流程和所需的资料，总结报批经验，综合规划报批时间，为项目按期完工提供时间上的保证。
二、项目功能规划定位：项目的功能需求是项目建设设计的基础，项目的定位是项目建设的前提，需求探讨不清就盲目进行设计，而在施工后有反复进行修改澄清，造成对工程进度的阻滞和返工的索陪，因此项目工程规划定位是项目前期工作的首要工作，代建人在明确项目定位的同时，要从项目全生命周期的角度，使项目能够在现有条件下做到适当超前，为项目后期的发展预留一定空间，使项目在满足使用功能要求的前提下，保持项目技术上的先进性。代建人作为专业性的项目管理公司，对法律上强制性的规定要十分清楚，使项目在满足功能需求的同时还需满足法律的强制性规定，即主要是规划、人防、消防、交通等政府部门对项目的要求。总之，代建过程应该组织专门的功能策划小组，协调使用人需求，尽快明晰项目的整体使用功能要求，将使用功能需求与建安设计的优化相组合，保证项目建成后能满足使用人各项功能要求。
三、项目工程可行性研究报告：项目可行性研究是项目决策阶段的重要组成部分，从项目建议书得到批复后，由代建人或委托有资质的咨询公司进行编制，供决策者做最后的决策。 它主要包括可行性研究和项目投资估算。
可行性研究报告时从国民经济和社会发展等宏观角度审查建设项目是否符合国家的产业政策、规划和地区规划，是否符合经济和社会发展需要，分析市场预测是否准确，项目规模是否经济合理，产品性能和价格是否符合国内外市场需求的叙事和有无竞争力。它是对批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主观部门的批准。 可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。
投资估算是在项目投资决策过程中，依据现有的资料和特定方法、对建设项目的投资数额进行估算，它是可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一，投资估算的准备与否不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评估结果，也直接关系到下一阶段的设计概算和施工图预算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接的影响。因此，全面准确的估算建设项目的工程造价，是可行性研究乃至整个决策阶段造价管理的重要任务。
四、项目工程设计管理：不同的建设阶段对项目投资影响程度是不同的，对项目投资影响最大的阶段是约占工程项目建设周期1/4的技术设计接受前的前期工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%，在技术设计阶段影响项目投资的可能性为35%-75%，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性仅为5%-35%。很明显，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。因为设计阶段的投资控制在建设项目投资控制中所占的地位如此重要，所以必须高度重视设计阶段的投资控制，项目设计方案优选是提高建设投资效果的重要保证，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结果零件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案。而限额设计则是控制设计阶段投资的最有效方法，它在工程设计阶段根据项目的工艺技术要求、项目的功能、技术水平等进行限额控制，因此设计阶段采用限额设计的方法具有重要的意义。
五、项目招投标采购管理：项目招投标管理主要包含编制项目清单、确认控制价，确定评标方法和制定合同范本等内容。目前工程量清单的编制主要有具有相应资质的工程造价咨询机构具体实施，在充分熟悉招标项目的工程图纸和现场施工情况的基础上，根据相关的技术标准和质量要求，对相应建材、设备供应情况进行市场调查，并向右管厂家询价，同时参考造价管理部门的《建筑工程消耗定额》中的人工、材料、机械消耗量标准以及措施标准，进行清单编制，确定参考招标控制价，提交至政府审核机构审核，提出调整意见，最后确定最终招标控制价。确定评标的方法，我国《招投标法》中明确了选择中标单位的方法，目前，工程实践中均采用综合评分法，对投标人资质、信誉、业绩、项目班子配备、投标报价、施工组织设计等商务、技术条件各项内容制定详细的评分标准，量化打分，审查投标人的综合实力，最后确定推选中标候选人。制定合同范本，目前工程上使用的合同范本主要是参照标准范本的基础上，结合招标人及工程特点，着重对建设工期、进度、质量要求，工程预付款比例、合同款项支付进度给予明确表示，对合同计价方式，价款风险范围及价款调整原则进行科学分析，对工程承包范围及双方权利、义务进行详细界定。
总之， 工程项目建设的前期管理工作是一项设计多专业、多方面、多部门的复杂系统工程，其在工程建设过程中占据着举足轻重、不可或缺的重要地位，目前，普遍存在于建设领域内的投资超概，进度不易控制等主要问题和矛盾，归根揭底都根源于前期工作的不到位，因此我，我们必须对前期管理工作给予高度的重视，加强科学化的管理，并在工程实践中，不断总结经验和教训，以期形成一套行之有效的工作方法。
摘要：工程超概算问题是我国工程建设领域一个普遍存在的问题，本文作者通过结合实际工作中碰到的各类问题，分析归纳在财政资金投资建设项目各个阶段存在的问题以及“超概”现象的产生原因分析。
关键词：政府财政投资；超概算；原因分析
一、财政资金投资建设项目超概原因
决策阶段：主要存在立项深度、可研深度不足、概算编制粗糙的问题。项目建议书、可行性研究报告编制粗糙，漏项和单价过低等情况是造成政府投资项目超概的主要原因。由于部分政府投资项目急于启动，项目前期准备工作过于简单，简化相关审批手续，有选择性的优化审批过程，无视前期工作的科学性，对概算不重视，都为后期的超概埋下隐患。特别是大型工程，涉及的部门繁多，专业性较强，由于前期忽视某一个关键内容，导致后期概算出入较大。概算依据严重滞后，由于咨询公司编制概算的数据来源于几年前的造价数据，同时过去数年我国经济快速发展，经济形势变化太快，物价波动较大，劳动力价格快速提升，新技术广泛传播，导致原有的概算指标无法满足当前的发展。决策不合理项目普遍存在。由于建设项目是否上马基本上来源于领导个人主观决策，导致某些建设项目存在不合理性，前期项目建议书、可行性研究报告流于形式，无法达到为项目把关的目的，造成大批量项目无法达到预期建造目的，甚至在实施过程中不顾地质等其他因素的干扰强行推进，造成建造过程中大量不可预见的情况发生，建设投资无限量加大。设计阶段：主要存在设计缺陷、施工图可行性不足的问题。设计人员没有超概的经济责任，由于当前我国设计单位的收费是以工程造价作为收费的基数，工程造价越大，其收费越高，并且工程技术人员缺乏经济观念，在设计阶段无底线迎合建设单位的无理要求，无视“限额设计”，不会因为节约投资而花更多人力成本去深化细化图纸，甚至以“工程安全”作为理由拒绝更先进、经济的方案。从而导致设计计算保守、建筑功能多余、重复、材料浪费严重。同时设计单位在设计中由于设计人员对施工工艺不够熟悉，方案优化研究不深、设计深度不足，设计图纸“错、漏、碰、缺”现象时常发生，施工单位中标后只能采取变更处理，不可预见费用大增，无法控制施工成本。建设单位唯上取向、缺乏充足前瞻性。在项目前期提出需求阶段，建设单位理应一次性提供设计任务书给设计单位，明确项目规模及相应的使用功能要求，以避免在项目实施过程中由于自身原因及领导决策导致变更项目目的，从而造成不必要的资金浪费。招投标阶段：施工合同的漏洞成为“超概”的突破口。由于目前我国存在“重技术、轻商务”的普遍情况，并且严重缺乏技术与经济复合人才，招标文件及工程量清单编制的准确性、完整性、合规性存在不协调。造价编制人员由于不熟悉施工工艺，不熟悉地质及施工条件，在编制招标清单过程中易发生重项、错项、漏项等情况，导致项目实施过程中由于工程量清单的错误产生纠纷致使建设单位被索赔，造成原本可避免的费用支出。合同管理是工程管理三大管理的灵魂，是项目规范化、法制化、制度化的有力保障。由于政府项目施工合同普遍存在简单套用国家标准施工合同范本的情况，并没有依据不同项目对范本的专用条款进行细化，从而错过在招标时能够把握的主动权。个别施工合同的签订中，某些关键条款达不到控制工程费用的目的，条款语焉不详、表述不清等情况时有发生，这些都为项目管理过程中建设单位被索赔等情况埋下伏笔。施工阶段：施工单位的盈利取向及监理的不作为。建设项目在实施过程中，施工单位由于自身的利益驱动，在项目建造过程中尽可能地使自己的利润最大化，建设流程中参与各方存在的漏洞就成为他们打破合同束缚、增加投资的重要渠道。由于目前建设单位大部分都缺乏专业的工程建设管理人员，缺乏基本建设管理经验，因此在项目现场管理过程中，总是被动控制较多，出现问题才去思考如何解决问题，导致被施工单位钻了空子，造成返工、浪费、设计变更，施工签证缺乏有效复核，从而造成投资控制被动，超概等情况发生。整个监理制度运行环境较差，行业内监理人员素质偏低，业务水平较差。虽然监理企业受雇于建设单位，但是其监理行为无限迎合建设单位要求，对于施工现场出现的方案论证等行为本着“事不关己高高挂起”的心态，无法站在一个中立的立场上为业主节约投资、为施工方争取合理利益，推进建设项目出谋划策。
二、结语
鉴于目前“超概”现象的普遍性及对当前财政的影响程度，对“超概”原因的分析刻不容缓。财政资金投资建设项目的“超概”现象不是某一方面能够造成的，而是多方面、多原因共同造成的。我们只有对建设项目中参与各方、各个阶段加以研究和分析，才能找到超概的根本原因，进而解决该问题。确保政府投资安全、合理的落地。
香港市场要约收购制度
世界上关于上市公司收购的制度主要有两种流派，一种是以英国为代表的强制性全面要约制度，另一种是以美国为代表的自愿要约制度。多数国家在立法中都采取了英国模式，该模式主要特征是在有关立法中事先确定一个数量比例，即要约收购义务的触发点，将其作为公司控制权是否发生变化的判断标准。
香港的要约收购制度体现在香港证券与期货实务监察委员会颁布的《公司收购、合并及股份购回守则》（以下简称《守则》）。根据《守则》的规定，香港的要约收购可以分为自愿有条件要约、有条件强制要约和无条件强制要约三种情况。
要约收购一般可以分为自愿要约和强制要约，其划分依据即是各国收购制度规定的要约收购义务触发点，香港《守则》早先设定的触发点为35%，后来改为30%，与大陆的设置一致。当投资者或一致行动人因股票购买行为导致其持有上市公司投票权比例由低于30％，增加到高于30％；或原持有不少于30％、但不多于50％投票权，持股比例与12个月期间所持投票权的最低百分比相比较，增加超过2%的情况下，该投资人或一致行动人应该对上市公司其它股东作出强制要约。
香港要约收购制度中，强制要约又可以分为有条件强制要约和无条件强制要约。当投资者或一致行动人的收购行为触发了强制要约收购义务，但其持有上市公司投票权比例低于50%时，该投资者或一致行动人则可以选择附加守则26.2中所允许的条件。《守则》26.2条允许在强制要约中附加的这个条件是唯一的：要约人收到有关投票权的接纳时，该等投票权连同在要约前或在要约期内取得或同意取得的投票权，将会引致要约人及与其一致行动的任何人，持有50%以上的投票权。如果条件得到满足，则要约有效，要约成为无条件；反之，条件在规定期间未获满足，则所做出的要约无效。
基本程序
根据《守则》的规定，要约收购收购人从与目标公司董事会开始接触后，向目标公司股东提出收购要约，这是一项要约收购的开始。《守则》对要约期间的要求是最短21天，最长60天，如果要约文件在目标公司董事局通告公布后寄发，则要约期间至少维持28天时间。
具体的邀约程序如下：
审视哈啤案例
哈啤要约收购案例为我们提供了一个学习香港要约收购制度绝好的案例。在SAB和AB争夺哈啤的过程中，出现了自愿有条件全面要约、有条件强制要约等多种要约形式。
自愿有条件全面要约
自愿有条件要约是指要约人可以在法律规定的范围内自行确定预计收购的股份比例，同时可以在要约中附加一些条件，只有当这些先决条件得到满足时，要约才生效，要约人即履行收购义务；而当这些先决条件未完全满足时，要约人可以宣布该要约作废，而不履行要约。
与有条件强制要约不同的是，自愿有条件要约中所附加的条件不为《守则》26.2条所限制。
2004年5月4日，SAB一间接全资附属公司向哈啤全体股东提出现金4.30港元/股的收购建议。此前，SAB拥有95%股权的间接附属公司Gardwell Limited 持有哈啤约29.4%股权，该持股比例少于《守则》规定的强制要约的触发点30%，因此该收购建议属于自愿全面要约。同时，该自愿要约附有以下条件
收购建议之条件
收购建议只有待接获接纳收购建议涉及之股份后，连同计入收购人及与其一致行动人士在提出收购建议之前或期间已经收购或同意将予收购之任何股份，致令收购人及与其一致行动人士持有哈尔滨啤酒集团有限公司已发行可投票股本超过50%后，方告作实。”
2004年5月24日，SAB向哈啤股东寄发收购建议文件，确定接纳收购建议的最后时间为2004年6月21日下午4时正。
2004年6月18日，SAB经香港证监会执行董事同意，正式撤回收购建议书，接纳AB收购建议。
有条件强制要约
当投资者或一致行动人因其收购行为触发了强制要约收购义务，且其持有上市公司投票权比例低于50%时，该投资者或一致行动人则可以选择进行有条件强制要约。投资者或一致行动人在其发出的要约中附加了守则26.2中所允许的条件，这个强制要约就成了有条件强制要约了。
2004年5月19日， 哈尔滨啤酒厂（BVI）向Global Conduit转让哈啤29.07%股权获国资委批准，同日，AB完成对Global Conduit的收购。至此，AB间接持有哈啤29.07%股权。2004年6月1日，AB以每股5.58港元从Capital International,Inc收购哈啤约6.9%股权。至此，AB各方总共拥有哈啤36%股权，达到了《守则》26.1规定的强制要约触发点。据此，AB于2004年6月1日向哈啤全体股东提出现金5.58港元/股的强制收购建议。同时，该收购建议书提出以下收购实现的条件
收购建议之条件
在收购建议期间或之前已经购入的或达成协议购入的哈尔滨啤酒股份与收回的有效接纳一起，总共令AB各方拥有超过哈尔滨啤酒已发行的有表决权的股份的50%。”
2004年6月18日，AB成功收购SAB所持有的哈啤29.4%股权，至此，AB各方共持有哈啤65.4%股权，于是，强制收购建议成为无条件。同日，AB向哈啤股东寄发收购建议文件，确定收购建议可在2004年7月9日下午4时正前接纳。
2004年7月9日下午4时正，AB各方有效接纳的哈啤股份达98.81％，超过90%，根据开曼群岛公司法（2003年修订版）第88(1)条规定，AB各方应对其余股份进行强制性收购。此后，AB两次延长接纳收购建议的期限，最终确定接纳收购建议的截止时间为2004年8月18日下午4时正。截止到2004年8月18日下午4时正，AB各方有效接纳的哈啤股份达99.91％。强制性收购公告将于适当时候寄发给市场流通股份的持有人。待完成强制性收购后，哈啤将向香港联交所申请撤回上市地位。
广州中撰企业投资咨询有限公司是由5名资深投资策划专家和产业经济竞争情报研究实战派人士共同打造的专业投资项目咨询机构。我们的远景是成为中国最大、最专业的产业投资信息收集(研究+传播)及投资项目咨询策划机构。贷款项目资金申请报告、国家发改委批复、政府专项资金、政府立项备案、申报材料、资金申请报告范文、项目资金申请报告、资金申请报告格式、资金申请书范本、扶持资金申请书、向政府申请资金请示、关于申请资金的报告、贴息资金申请报告、发改委甲级资质、项目背景和必要性、投资估算及筹措、产业发展专项资金、资金申请报告、科技部、工信部、农业部、工程咨询、可行性研究报告、产业基金。
【报告描述】
政府投资项目中，采用投资补助和贴息方式的，不再审批项目建议书和可行性研究报告，而只审批资金申请报告。投资补助，是指政府部门对符合条件的企业投资项目和下一级地方政府投资项目给予的投资资金补助;贴息，是指政府部门对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息贴息。
项目资金申请报告是项目建设筹建单位或项目法人，根据国家和地方政府的中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想;是项目方为获取政府专项资金支持而向政府相关部门出具的一种报告。政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷、贷款贴息等。
【报告目录】
第一章纯电动汽车项目建设必要性及条件
一、项目法人概况
1、项目单位基本情况
2、项目单位近几年财务状况
二、项目概况
1、项目建设背景及建设必要性
2、申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据
3、项目建设内容
4、项目总投资及资金来源
5、项目目前进度
三、项目结论
第二章纯电动汽车项目建设规模及产品方案
一、建设规模
二、产品方案
1、产品介绍
2、产品特点
3、产品技术参数及先进性
第三章纯电动汽车项目市场分析
一、产品市场现状分析
1、行业经济运行情况
2、产品技术现状及发展趋势
3、产品市场供需情况
二、产品市场竞争情况
1、主要生产厂商和国力生产力布局
2、产品竞争趋势
3、项目单位优势及产品市场竞争力分析
三、产品市场前景预测
四、项目产品市场推广策略
第四章纯电动汽车项目建设条件和主要建设内容
一、项目建设条件分析
1、厂址选择
2、自然条件及环境
3、工程地质条件
4、经济发展及投资优惠
5、原材料及能源供应
二、项目主要建设内容
1、土建工程
2、公用工程及辅助设施
3、原辅材料及动力供应方案
第五章纯电动汽车项目产品生产工艺技术
一、工艺技术来源及先进性
二、产品生产工艺介绍
三、主要设备选型及购置方案
第六章纯电动汽车项目环境保护、节能措施、劳动安全
一、环境保护
二、节能措施
三、生产安全设施
四、消防
第七章纯电动汽车项目组织结构与人力资源方案
一、项目单位组织机构
二、项目劳动定员和职工培训计划
第八章纯电动汽车项目建设期、进度安排和招投标
一、项目建设期
二、项目实施进度安排
三、项目招投标计划
第九章纯电动汽车投资估算和资金筹措方案
一、投资估算依据和说明
二、总投资估算
三、资金筹措方案及落实情况
第十章纯电动汽车项目经济、社会效益分析
一、生产成本和销售收入估算
二、财务评价
三、不确定性分析
四、社会效益分析
第十一章纯电动汽车项目风险分析及防范对策
一、政策法规风险
二、市场风险及防范对策
三、技术风险及防范对策
四、管理风险及防范对策
五、人员风险及防范对策
六、财务风险及防范对策
七、成本控制风险及防范对策
第十二章纯电动汽车项目结论与建议
一、结论
二、建议
附件：
(1)政府投资项目的可行性研究报告批准文件;
(2)企业投资项目的核准或备案的批准文件;
(3)城市规划部门出具的城市规划选址意见;
(4)国土资源部门出具的项目用地预审意见;
(5)环保部门出具的环境影响评价的审批意见;
甲方：_________植物检疫站
法定代表人：_________
住址：_________
邮编：_________
联系电话：_________
乙方：_________
法定代表人：_________
住址：_________
邮编：_________
联系电话：_________
鉴于：
1._________植物检疫站拥有官方性的技术实体_________市玉米快繁中心，_________植物检疫站希望加强和国际玉米中心方面的合作研究并得到有关的科技援助。
2.国际玉米中心将提供先进的玉米遗传材料、技术、培训和派出知名专家咨询支持_________植物检疫站。
故此，双方经协商一致，达成玉米技术合作协议，协议如下：
第一条 本协议主要目的是培育筛选玉米晚疫病水平抗性品种而进行的国际合作项目。项目直接在_________主任和_________植物遗传学家的监管下开展工作。
第二条 本项目的总负责人应来自于_________植物检疫站，主要负责项目所需的人员、资金等保障项目的开展。本项目组成员包括_________植物检疫站的_________.
第三条 国际玉米中心_________负责在_________年_________月以前直接提供先进的玉米克隆中间材料和品种。这些材料主要由对玉米晚疫病具有水平抗性和农艺性状好的品系组成。_________也将帮助_________植物检疫站寻找有关项目(撰写建议书)争取政府资金支持本项目。
第四条 _________植物检疫站负责联合研究优质的玉米克隆材料的所需经费，并提供项目研究进展报告和年度总结报告给国际玉米中心。双方主要的活动应通报给国际玉米中心的中国办事处。
第五条 基于这项共有的协议，国际玉米中心和_________植物检疫站可以独立或共同这个协作项目的有关信息或活动结果。所有的出版或的结果双方均相应得到承认。双方将平等分享共同研究本行业所出现的任何知识产权并遵循国际玉米中心同中华人民共和国签署的知识产权的补充协议。任何从此项工作中产生的知识财产将为双方所有。
第六条 除了双方更新本协议，本协议在_________年期间有效，并从签字之日生效。
第七条 本协议服从于国际法。
甲方(盖章)_________ 乙方(盖章)_________
法定代表人(签字)_________ 法定代表人(签字)_________
这里简单介绍发达国家项目管理过程中采用的技术和方法。美国项目管理学会(PMI)把项目管理的每个阶段归纳为5个过程组，即项目起动过程组、项目策划过程组、项目实施过程组、项目控制过程组和项目结束过程组。把每个过程组进一步分解，可以把项目管理划分为37个子过程。每个子过程的管理都有其输入、输出和采用的技术和方法。其中每个子过程采用的技术和方法如表1所示。
表1项目管理各子过程采用的技术和方法
以上这些技术和方法，有的我们已经采用，有的我们没有采用，有的我们还没有掌握。因也此可以说目前我们的项目管理还是比较粗放的，项目管理技术水平还比较低。大力推进项目管理技术的研究和推广应用，是摆在我国工程建设界亟待解决的课题。
2.几点建议
随着我国经济体制改革的进一步深入和我国加入WO后带来的挑战我国建设项目管理体制的改革应加快与国际接轨的步伐。为此提出一些建议，供领导和有关单位参考。
2.1进一步推广采用FIDC项目管理模式和FIDIC合同条件
FIDIC推荐的项目管理模式基本的有两种类型:一种是以FIDIC《土木工程施工合同条件》为代表的模式这种模式业主在委托完成设计的基础上，通过招标选择承包商，但承包商不负责设计。另一种是以FIDIC《设计-建造与交钥匙工程合同条件》为代表的模式，这种模式业主在完成雇主要求或项目定义的基础上，通过招标选择总承包商，这种模式承包商负责设计、采购、施工管理和开车全过程服务，也就是EPC总承包的模式。FIDIC推荐的上述两种项目管理模式的特点是:第一，业主以项目投资主体的身份，委托、监督和控制整个项目，而不具体管理业主本身并非专长的那些项目管理内容。第二，业主聘應臟验的项曰管理专家域项目管理咨询公司、项
目管理承包商)代表业主具体监督和控制承包商的项目实施活动，而不由业主自身临时组建非专业化的临时项目管理机构(如我国的建设指挥部)。第三推荐由工程公司实行EPC总承包，由总承包商系统地管理项目，而不是把设计、采购、施工、开车分离?膨也进行管理。这些特点都符合工程项目的运行规律，都能为业主创造价值和效益，我国应大力推广。
FIDIC合同条件是在总结近百年来工程承包合同经验的基础上经FIDIC多次修改出版的范本。FIDIC合同条件具有科学、公正、严谨、规范化和国际化的特点。FIDIC合同条件反映了建设项目的共同规律，所以是科学的。FIDIC合同条件充分考虑和兼顾了业主、承包商、分承包商各方的责、权、利，力求不偏袒任何一方，所以是公正的。FIDIC合同条件的条款以相关法律为依据，且经过多年实践和改进，所以是严谨的。FIDIC合同条件的有关条款按照国际工程承包的惯例进行编写，并且已由FIDIC出版发行范本许多条款在工程承包界都有共同的理解解且已用惯了，所以具有规范化的特点。FIDIC合同条件不仅在发达国家普通采用，也逐渐被发展中国家和也区接受和采用，尤其是已被世界银行和亚洲开发银行等有权威性的金融机构接受，因也此FIDIC合同条件已具有国际性的意义
FIDIC推荐的项目管理模式和FIDIC合同条件，在我国已在一些大型工程和国际承包工程中采用并积累了一定的经验，然而采用还不够普遍，宣传力度不够。1999年FIDIC出版了一套新的合同条件范本对老版本从结构上、定义上和适用范围上作了较大的改进，将对我国工程承包业起积极作用。为了提高我国建设项目的管理水平和合同管理水平，我们]建议:加大FIDIC项目管理模式和FIDIC合同条件宣传推广的力度。同时，组织制定以FIDIC合同条件为基础的适合我国社会主义市场经济条件下的合同条件范本取代我国目前出版的相关的合同范本。5.2大力培育EPC全功能的工程公司和项目管理公司
我国建设市场历来设计和施工力量比较雄厚，而EPC全过程的项目管理却未被重视。目前，我国设计力量过剩，施工队伍“僧多粥少”，而专门从事EPC全过程项目管理的力量十分薄弱，能为业主提公司很不发育。造成这种现状的原因，一是对全过程项目管理能为项目和业主创造可观的效益这一点认识不足。实践证明，全过程项目管理是一种高附力P值的服务活动，是最能为业主创造价值和效益的一种服务。二是对项目管理要求要有高的知识和技能，也就是项目管理需要专业化这一点认识不足。国内某些业主认为，项目管理很简单谁都可以管理，因而不愿意委托专业化的工程承包公司实施项目管理。曾经很长一段时间一些被调任为项目业主或指挥长的官员或企业领导，他们把项目管理视作行政管理或一般企业管理，用行政管理的方法或一般企业管理的方法管理项目，结果导致项目的失败或造成巨大的浪费和损失。
建设项目是一个系统工程，这个系统工程有其内在的规律，需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法、管理技术去实现换句话说，就是需要有专门从事项目管理的组织为之服务。前面已说过，这种组织应该有与项目管理相应的功能、机构、程序、方法和技术有相应的资质、人才、经验，能够为业主提供最优秀的项目管理服务，能为业主创造最大限度的效益。这样的组织就是专营工程承包业务的EPC全功能的工程公司或项目管理公司(PMCX
我国的建设指挥部制度从某种意义上说，是阻碍我国工程公司和项目管理公司发育的一个因素。建设指挥部的存在导致了一种误解解认为建设项目这个系统工程可以由建设指挥部这种方式来组织实施，而不需要有专业化的工程承包公司或管理公司，事实上已经有大量的经验证明了建设指挥部的弊端:由于它是临时组建的，因而缺乏项目管理的程序和方法;由于它是非专业化的，因而缺乏项目管理的专门人才和经验;由于它是非专营的，项目建成后即撤消或转业，因而积累了经验或有过教训也不能作为以后项目的借鉴。从整个国家来说是年年“交学费”重复‘花钱买经验”，造成建设项目的巨大浪费和损失，导致建设项目巨额的无效投资。
为了解决上述问题，我国应大力培育EPC全功能的工程公司或项目管理公司。从国际上看，EPC全功能的工程公司具有更强的项目管理和承包能力。我国大型的设计院最有条件改建为EPC全功能的工程公司，因为设计在工程建设中起主导作用，设转变为EPC全功能的工程公司，是当前建设项目管理体制改革的一项重要任务。有的设计院仅把工程承包公司作为二级机构独立设立和运营，这样的做法不可取，应把整个设计院改建为工程公司。
2.3落实项目法人责任制，组织业主培训
1992年国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定)，并继之推行项目法人责任制这使我国建设项目管理体制改革向前迈进了一大步。但在实际运作中，仍有不少问题没有根本解决。其中主要的有：
一是业主责任问题。业主责任问题根本的还是“真业主”和“假业主”的问题没有得到彻底解决。业主是项目的投资主体但是由于所有权和机制上的种种原因，业主真正关心的或者在决策时实际上考虑的，并不是项目的最终效益。在立项时，他们考虑如何使项目成为“可批在决定项目管理模式时，他们必须考虑如何附和政府官员的意志;在选择设计和承包商时，他们必须执行地方或部门保护主义;在决策是否推行EPC总承包时，他们更多的考虑是业主自己一班人的安排和利益等等。这样做造成的直接后果是浪费和腐败，最终后果是损害项目的效益，造成巨额的无效投资。这些现象的根本原因是项目法人责任制尚未得到真正落实。
二是业主素质问题。业主是项目的投资主体在项目实施过程中有最大的决策权。而能否正确决策取决于业主的素质。不少业主原来是政府官员，或是某个企业的领导但是他们可能不是项目管理的专家。当然，业主不一定必须是项目管理专家，但是作为工程建设项目的业主应该具备必要的项目管理方面的知识。例如他们应该知道项目管理费用、进度、质量三大控制，对于业主来说，实际上只是二级目标，业主项目管理的最终目标应该是效益目标。项目的费用不一定越低越好，费用低到不能保证工程质量的程度，工程就会出质量事故;进度也不一定越决越好，建设周期压缩到不合理的程度，就会不得不增加费用或影响质量;质量也不一定越高越好，质量的标准应是适用和合格，质量过剩是一种浪费。也就是说，应该用最终创造的效益来衡量和决定项目的合理费用、合理周期和合格的质量标准。当业主肓目地拍板一个不合理的费用、不合理的周期或不合理的质量标准，实际上已往往适得其反埋下了
业主的项目管理涉及到项目管理模式的选择、设计和承包商的选择、项目的协调和控制、项目的合同管理和接收等诸多方面。业主既不要代替和过多干预专业化的工程公司的项目管理，又不放弃对项目的监督和控制，这要涉及到项目管理多方面的知识。实践证明，业主的素质很大程度上决定项目的成败，推行项曰法人责任制之后，对业主(项曰去人)进行培训很有必要。
2.4推进设计新体制，取消现行政府审批初步设计的规定
工程建设项目是一个系统工程。设计、采购、施工、开车各阶段有紧密的内在规律和联系，应合理组织搭接。我国现行设计管理程序中，设计阶段的划分和设计审批程序规定得不够合理，与发达国家通行的设计阶段划分和设计审批程序也有相当差异，不利于与国际工程建设界接轨。
(1)建议各行业采用国际通行的设计程序和方法。例如石油、化工行业，国际上普遍划分为工艺设计、基础工程设计、详细工程设计3个阶段，而我国现行的设计程序中规定划分为初步设计、施工图设计两个阶段;两者在程序、方法和深度上都不一致。设计院推行设计新体制后，为了执行我国现行的设计程序和深度规定，在实际运作中，一方面按设计新体制的规定完成工艺设计和基础工程设计，同时又不得不按我国现行设计程序的规定另编一套初步设计供有关部门审批。这样不仅增加了工作量和人工时消耗，而且会产生一系列的不一致和返工。因此我们建议改革我国的设计管理规定，各行业都改为与国际上通行的或基本一致的程序，变双轨制为与国际接轨单轨制。
(2)关于设计审查和批准。第一，实行项目法人责任制之后，设计阶段成果的审批权，应由政府审批转为业主审批。第二，提交审批的设计阶段成果，应与实际设计产品一致，即工艺设计、基础工程设计等，而不另编专为报批用的初步设计。第三在设计过程中，业主可委派业主代表到设计单位审查确认协、调程序中规定的设计文件和图纸(相当于设计监理)。第四有关安全、卫生和环保的设计文件和图纸仍按规定经政府有关部门指定的机构审查和批准。我们认为，这样的改革既能加快设计进度，又能保证设计的质量，同时能加快实现与国际接轨。
2.5管理技术水平
我国建设项目管理体制由于受计划经济体制的影响，设计、采购、施工是分离的。EPC全功能的工程公司和项目管理咨询公司不够发育。我国现有的工程咨询公司其主要业务是项目建议书、项目可行性研究报告的编制或评估;现有的设计院不负责采购和施工管理;现有的建设监理公司实际上的主要业务是项目施工阶段的现场施工质量监督，因此，项目管理作为一门科学，EPC全过程作为一个系统过程以及项目管理技术作为一种科学的先进的工具，缺乏研究、总结和提高。发达国家的某些业主和承包商甚至认为中国的工程公司和承包商目前还不具备独立管理和控制现代大型工程项目的能力，主要是指我国项目管理技术水平还比较低。提高项目管理技术水平是我国工程建设界的当务之急为了提高我国建设项目管理水平，应大力提倡和推进项目管理技术的研究、开发和应用推广。
2.6创办项目管理学会
关键词：建设项目；代建制；管理
中图分类号：C93文献标识码： A
前 言
目前，国有资金投资的经营性项目和公益性建设项目，通常采用投资方直接负责，由最终使用管理单位自建的管理方式。工程项目的管理机构常由非专业机构和非专业人员、甚至由抽调人员组成临时机构进行管理，技术力量薄弱，缺乏管理经验，项目责任主体虚位，投资与建设、建设与管理混为一体，缺乏有效的监督机制，容易导致决策失误或监督失效、失灵，不但不利于保证工程质量和工期，而且项目单位超投资、超规模、超标准的“三超”现象十分普遍，造成投资额度失控，浪费资源的同时也容易滋生腐败。
“代建制”的出现有效的解决了这个问题，“代建制”属于委托的法律范畴，委托是被委托人在委托人委托权限内从事被委托事项，并由被委托者承受结果和承担责任。工程项目代建制作为一种新的建设模式:是指由建设方委托有资质的专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。代建期间，代建机构按照合同约定代行项目建设投资主体职责，在权限范围内，根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作。代建机构虽然实施具体管理，但受建设方的监督制约，受权限的限制。一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。因此，现有体制下的项目代建制说白就是代建单位受业主的委托，行使业主的权利，履行业主的义务。
投资方投资项目实行代建制，是国家《投资体制改革方案》的一项重要举措，是一项带有探索性的工作。实行预算内投资基建项目代建制，对国有资金投资项目、重大项目及限制类项目和一般竞争性项目分别实行审批制、核准制和登记备案制，组织实施预算内投资基建项目代建制方案，确定了一批能够从事项目代建的试点企业。从目前代建试点的效果来看，实行代建制的工程降低了工程造价和管理费用，提高了工程质量，缩短了工期，提高了国有资金投资项目实施情况的透明度和资金的有效利用。同时也应看到代建制作为一种新的项目管理模式目前还没有统一的概念，在法律上没有明确的定位，市场操作不规范，行业管理制度不健全。下面针对其中一些问题提出一些看法，供大家讨论。煤炭网
一、关于代建制中参建各方的定义和法律关系
通常代建过程中，参建方包括：项目法人即投资人、代建机构、使用单位、设计单位、监理单位、施工单位等。
项目法人是指依法成立，具有独立法人地位的建设工程项目法人，包括由政府全额投资或由政府控股的项目法人和经政府授权的投资主体，以及通过政府招商取得建设工程项目经营权，并承担项目投资、建设、运营的项目公司。
代建机构，也称代建人是指具有工程建设管理经验，并且具备与项目相适应的造价咨询、招标、施工、房地产开发或其他相应的工程建设方面资质的专业法人或组织。
使用单位是指项目建成后实际接受、使用、管理并拥有项目产权的法人或组织。代建基本过程是由投资人通过招标方式或直接委托的选择代建机构，代建机构选定后，投资人、代建机构、使用单位签定项目相关代建合同，代建机构对国有资金投资工程的实施全面负责，包括：组织有关单位编制项目建议书、可行性研究报告、项目立项、土地征用拆迁、规划选址报批、代委托方缴纳税费及办理有关报建手续、组织招投标、选择施工、设计、监理部、编制项目年度投资计划和财务用款计划，报政府主管部门审批，组织编制项目概算、预算、和决算文件，项目完工后的项目移交。代建制中一个显著的特点是代建机构代表投资人的利益，在代建期间要具有项目法人地位，并承担相应的责任。
代建机构履行职责的法律环境尚不健全的情况下，细分项目法人、代建机构、使用单位的职责，明晰三者权利、义务对项目投资目标的实现非常重要。
二、关于代建机构的选择煤
代建机构必须是具有独立法人资格，自负盈亏的经济实体，具有同类工程建设管理经验和建设管理能力，并具有与项目相适应的经济实力，在项目建设中具有法人地位，拥有法人的权利，同时承担相应的责任。选择什么类型或选择具有什么资质类别的法人机构来作代建机构，现在还没有统一的认识和相关的政策规定。
按照国家目前可从事类似代建工作的法人机构来看，基本上分为两大类：一是管理咨询类公司，包括项目管理公司、工程咨询、工程监理、造价管理、招标公司、具有咨询资质的设计院等；二是工程施工总包类公司，包括施工总包单位、房地产开发公司、投融资公司等。根据国有资金投资代建工程当前的要求，不论哪类公司必须具有2个或以上咨询资质（如工程造价甲级和招标甲级的资质），且具有建设项目全过程管理的能力或业绩。如何选择代建机构要结合国有资金投资项目的特点考虑，首先以满足使用人的合理需求为目的，兼顾资金来源、偿还及管理，综合各项因素使投资和建设的风险降到最小。工程造价管理公司和项目管理公司的特点是占有技术优势，具备很强的项目施工管理能力，但要作为项目法人仍然具有相当的难度，需要与业主相配合，才能实现项目目标。随着国家投资体制改革的进行，政府性投资公司的出现，笔者认为现阶段以同时具备两个及以上甲级资质的专业公司为形式的项目管理公司作为代建机构更为可行。煤炭
三、关于代建制的运作模式
煤炭关于代建制的运作不同城市采取的模式各不相同，现阶段大部分采用项目法人加代建单位的形式，由建设单位即项目法人负责提出项目的建设规模、建设标准和使用功能、编制项目建议书、可行性研究报告、办理立项、规划等报批、初步设计及与项目相关的土地、环保、消防等的报批，参与项目设计、施工、监理、招标，负责做好资金筹措和财务管理的基础工作，组织编制工程竣工决算。代建单位负责：办理施工许可证、施工图审查和工程实施中有关手续，组织工程监理、施工和材料设备采购的招标工作，工程相关合同的洽谈和签订工作，对合同进行全过程管理，组织工程中间验收和交工验收并按照国家规定实行终身负责制，审核签证工程进度报表及进度拨款意见，按进度要求上报年度资金计划并按月上报工程进度和资金使用情况，编制工程决算并负责工程竣工和相关资料的整理。这种方式的优点是：建设单位和代建单位的分工比较明确，可操作性强；强化了建设单位的地位和作用，监督作用强。缺点是：对不具备工程项目组织管理的单位，前期工作有一定的难度；同时代建单位的作用有所淡化，没有完全发挥其代建功能。
综合上面两种方式的利弊，可根据建设的需要，由投资人选择具有资格的代建单位，签署代建委托合同，在委托权限内，行使法人权力，对项目实施合同管理，从项目批复立项到保修期结束，进行全过程监督管理，并实行终身负责制。代建前期的工作重点应放在项目建议书、可行性研究上，为后续工作提供重要依据，在设计阶段充分统一使用单位意见，为后期项目顺利开展打下良好基础。实施阶段性项目代建（项目实施中期）是从建设许可证等工程建设相关手续开始的，该阶段的工作重点在施工过程的监督及建设资金的审核、批付上。网.cn提供内
四、关于代建制的行业管理
煤炭根据有关单位的调研，实行代建制的工程项目投资全部控制在预算范围内，尽管代建制还处于试点阶段，但是他的成效已经毋庸置疑。代建制仍然在发展探索中，目前问题多集中在行业管理上，诸如：法人公司和代建单位之间的职责不清、不合理，合同协议内容不全面、不明确；代建市场管理体制不完善、法律、法规不健全；法人公司、代建单位、施工单位、监理部以及各相关行业主管部门对项目代建制的理解观念不一、思想认识程度不同；政府部门、法人公司和代建单位各自所追求的目的不同以及利益冲突。为了顺利地推行代建制度，避免实施过程中不必要的反复，代建制度的建立要从实施代建制度的背景和法律环境，理论可行性和实施步骤（模式）、实施的政府控制手段等方面做系统性的考虑。以下是有关的几个问题：煤w.coa
1、完善法律制度。国家的法律、法规有关代建制还是空白。没有一个严谨、统一的概念，代建公司的存在还没有明确的法律定位。
2、建立行业标准。比如市场准入制度，代建单位的资质等级、注册资本金、技术力量、代建业绩等。以保证代建公司的水平，保证代建质量。
3、制定代建合同的标准范本。明确规定项目建设过程中合同各方的权利和责任，确定各方在协议中的风险，内容应该涵盖项目全过程。
4、统一代建费用标准。目前普遍做法是代建费用占羡慕概算费用1%-8%，其中根据前期和实施阶段工作比例，前期代建费用占总代建费用的10%-30%。通过统一费用标准，防止代建标准达不到要求和市场恶意竞争。
5、建立奖惩措施。对达到设计标准和建设要求的项目颁发完工证书，对无法达到设计标准的要进行惩罚或罚款或拒收项目，因此对代建单位管理费及包干结余奖励应做出明确规定。煤炭
综上所述，代建制虽然未能全面推广，但随加入WTO以后的全面解禁，代建制一定会在不远的将来在中国大地全面实施。
参考文献：
关键词:锂电池;航空运输;安全
近日,三星GalaxyNote7因电池存在安全缺陷而被召回的案例将锂电池的安全问题再次推到了大众眼前,为应对GalaxyNote7电池的安全缺陷对航空运输的影响,美国联邦航空管理局(简称FAA)于9月8日发出警示,提醒各航空公司注意GalaxyNote7的航空运输风险,并建议乘客在飞机上不要使用GalaxyNote7或为其充电,也不要将GalaxyNote7放入托运行李中进行托运,随后,加拿大、欧盟等国家和组织相继发出了类似通知。我国民航局在9月14日也发出安全警示,提醒各航空公司要意识到Note7的航空运输风险,做好应对工作保障航空运输安全。
1锂电池航空运输现状及航空运输规则
1.1锂电池航空运输现状
随着锂电池生产技术的提高和电子产品的普及,以及全球贸易化进展的加速,锂电池及使用锂电池供电的电子产品在航空运输中所占的比重越来越大。据不完全统计,2014年我国锂电池及锂电池产品的航空运输量为40.6万吨,占全年货邮运输量的5%以上。此外,旅客出行携带的手机、电脑等电子产品以及充电宝等备用电池也越来越多,2015年我国民航全行业共完成旅客运输量4.36亿人次,以每名旅客平均携带2件电池产品计算,仅仅我国全年就共有近8.72亿次锂电池通过航空进行运输。
1.2锂电池对航空运输安全的影响
锂电池1990年问世,由于存在一定的安全隐患,在运输中锂电池有可能会起火、爆炸。因此，锂电池1995年被列合国《关于危险货物运输的建议书——规章范本》中的危险货物名录。虽然关于锂电池发生“热失控”起火爆炸的具体机理还在研究中,但FAA针对锂电池机上灭火的研究发现,现有的机载灭火器对锂金属电池火灾无效,为此,波音公司在2015年7月17日发出正式声明,要求各航空公司停止接受托运的锂金属电池货物。在实际运输过程中,由于锂电池起火冒烟导致的航空运输不安全事件时有发生,2011年7月28日韩亚航空911航班货机失火坠毁事故,就怀疑与锂电池货物有关。
1.3锂电池航空运输的国际规则
在运输中锂电池被归为第9类危险品,在国际民航组织(ICAO)的《危险物品安全航空运输技术细则》(以下简称《技术细则》,TI)和国际航空运输协会(IATA)的《危险品规则》(DGR)中,对锂电池的航空客货运输都提出了具体要求,包括锂电池航空运输的测试标准、能量和数量限制、外包装要求等,全球的航空公司都按照这些要求来操作锂电池的航空运输,各国民航局也照此对锂电池的航空运输活动进行管理。在意识到锂电池货物的危险性后,ICAO和IATA都对运输规则进行了修改,并分别在2015年和2016年修订,禁止使用客机运输单独包装的锂金属电池和锂离子电池货物。
1.4锂电池航空运输的国内规则
我国的危险品航空运输管理主要依据《民用航空危险品运输管理规定》(交通运输部令2016年第42号)的相关要求,锂电池航空运输的具体技术要求则参照《技术细则》和《危险品规则》的相关要求进行。为了更好保障锂电池的航空运输安全,在参考各国锂电池运输要求的基础上,我国制定了民用航空行业标准《航空运输锂电池测试规范》(MH/T1052)和《锂电池航空运输规范》(MH/T1020),以规范锂电池的航空运输。《航空运输锂电池测试规范》主要参照《关于危险货物运输的建议书——试验与标准手册》中的锂电池UN38.3测试方法以及《技术细则》中的包装测试要求,规定了锂电池进入航空运输需要达到的测试标准。《锂电池航空运输规范》对锂电池的包装、能量及数量限制提出了明确要求。
2锂电池航空运输中面临的问题
2.1锂电池质量参差不齐
锂电池质量参差不齐是目前困扰锂电池航空运输的一个最大难题。此次三星GalaxyNote7召回事件中,中国大陆销售的Note7因为采用了其他厂家的锂电池,没有安全隐患从而免于召回的实例也说明,目前市场上锂电池质量参差不齐,不同电池厂家的产品在质量上存在很大差别。此外,还有个别厂家生产假冒伪劣产品,更是为航空公司判定锂电池的真伪带来了很大困难。
2.2运输规则执行不力
按照联合国的分类标准,锂电池为第9类危险品,应该按照危险品的要求进行航空运输,但在实际操作中,一些厂家或不法分子经常在普通货物中夹带锂电池,或者将锂电池谎报为普通货物进行运输,给航空运输带来巨大安全隐患。在航空运输中,此类夹带或者谎报、瞒报的锂电池只能通过安检发现,一旦安检未能发现,此类未按照危险品要求运输的锂电池进入航空运输环节,将可能带来灾难性的后果。
2.3旅客携带锂电池难于管理
相对于货物运输,旅客出行携带的锂电池及锂电池产品更是难于管理。由于目前市场上锂电池产品质量良莠不齐,旅客在登机时不可能提供所要求的证明文件,因此,极易造成不合格的锂电池进入飞机。还有部分旅客不遵守相关规定,在飞机上违规使用手机或者充电宝,给航空运输安全带来极大威胁。我国民航近年来由旅客携带锂电池所引发的航空运输不安全事件呈逐年上升趋势。
3锂电池航空运输建议
3.1提高锂电池质量
为保障锂电池的运输安全和使用安全,提高锂电池生产质量是当务之急。我国于2014年制定了国家标准《便携式电子产品用锂离子电池和电池组安全要求》,作为关注锂电池安全要求的标准,该标准对于提高锂电池的安全水平具有一定的积极作用。工信部正在积极推进《锂离子电池行业规范条件》的落地工作,以淘汰不符合要求的锂电池厂家。保障锂电池的航空运输安全离不开各部门的通力合作,在锂电池的加工过程中,要更多考虑锂电池航空运输的特殊运输条件,注意锂电池的航空运输要求,切实提高锂电池的生产质量,只有锂电池使质量提高了,不合格的锂电池才不会进入航空运输,才能降低锂电池起火、爆炸的几率。
3.2改进锂电池运输规则
锂电池产品日新月异,为了保证锂电池的航空运输安全,应该持续关注锂电池及锂电池产品的技术变化,及时发现新特点,并制定相应的航空运输规则。针对旅客携带电子产品种类多、产品杂乱、质量良莠不齐、真伪查验困难等特点,制定更为灵活可靠的检查方法,推进实行锂电池铭牌标识等措施,加大旅客携带锂电池登机的宣传,从而保证锂电池航空运输安全。
3.3严格执行运输规则
《技术细则》和《危险品规则》中规定的锂电池航空运输要求具有一定的科学基础,是经过实践检验过的,严格遵守这些规则,可以有效减少锂电池航空运输不安全事件的发生。按照航空运输规则,禁止运输召回等存在安全缺陷的锂电池,因此,三星GalaxyNote7召回事件发生后,各航空公司纷纷发表声明,禁止运输召回的Note7手机。除了航空公司,各航空运输主体也应该增强规则执行意识,多方合力保障锂电池航空运输安全。随着社会的进步和人民生活水平的提高,锂电池及锂电池电子产品的航空运输量将持续保持较快增长,在飞机自身对锂电池的消防灭火技术取得突破之前,锂电池航空运输必将继续威胁航空运输安全。要解决目前锂电池航空运输安全的难题,在提高锂电池生产质量的前提下,应结合锂电池及锂电池电子产品的特点,制定更有针对性和操作性的运输规则,在实际工作中严格遵守这些规则,保障锂电池航空运输的长治久安。
作者:杨强 单位:中国民航科学技术研究院
参考文献:
[1]杨强.锂离子电池国家标准GB31241与UN38.3的比较[J].电池,2016(1):46-48.
关键词：工程管理项目管理
传统管理体制不适应现代工程项目管理
基本建设是国民经济的重要组成部分，是社会物质文明建设的重要基础。长期以来，国在计划经济体制下，工程建设采用建设单位(建设指挥部)、设计单位、施丁单位、物资供应单伦分工协作的体制，对国民经济的建设和发展作出了积极员献。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，现代工程建设项目的规棋越来越大，上程内容越米越复杂，建设要求越来越高，涉及的方面越来越广。传统的以工程建设单位(建设指挥部)为主体的工程项目管理体制日益显示出其各主要环节设计、施工、物资供应之间互相分割与脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等缺点。很长一段时间来，建设指挥部的官员或企业领导把工程项目管理视作行政管理或一般企业管理，用行政管理手段或一般企业管理的方法去管理项日，建设指挥部的存在使人们产生了一种误解，认为工程项目建设可以由建设指挥部这种方式来组织实施，而不需要有专业化的工程承包公司或管理公司。
事实上．已有大量实例和经验证明了建设指挥部的弊端：由于它是临时组建的，所以缺乏项目管理的程序和方法；由于它是非专业化的，所以缺乏项目管理的专门人才和经验；由于它是非专营的，项目建成后即撤消或转业．所以积累了经验或有过的教训也不能作为以后项目的借鉴。从整个国家来看．是年年“交学费”，不断地走“前车之覆”，造成建设项目的巨大浪费和损失，导致建设项目巨额的无效投资。
现代工程项目管理呼唤专业管理组织
建设项目是一个系统工程，由于系统工程有其内在的规律，需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法、管理技术去实现，也就是说，需要有专门从事工程项目管理的组织为之服务。这种组织应该有与项目管理相应的功能、机构、程序、方法和技术；有相应的资质、人才、经验，能够为业主提供最优秀的项目管理服务，能够为业主创造最大限度的效益。
FIDIC(国际咨询工程师联合会的英文简称)推荐的项目管理模式基本上有两种类型：一种是以FIDIC《土木工程施工合同条件》为代表的模式，这种模式业主在委托完成设计的基础上，通过招标选择承包商，但承包商不负责设计。另一种是以FIDIC《设计——建造与交钥匙工程合同条件》为代表的模式，这种模式业主在完成雇主要求或项目定义的基础上，通过招标选择总承包商，这种模式承包商负责设计、采购、施工管理和开车全过程服务，这就是EPC总承包模式。FIDIC合同条件是在总结近百年来工程承包合同经验的基础上，经多次修改出版的范本。FIDIC合同条件反映了建设项目的共同规律；充分考虑和兼顾了业主、承包商、分承包商各方的责、权、利，力求不偏袒任何一方：它的有关条款以法律为依据，经过多年的实践和改进，按照国际工程承包的惯例进行编写，许多条款在工程承包界都有共同的理解。它不仅在发达国家被普通采用，也逐渐被发展小国家和地区接受和采用，尤其是被世界银行和亚洲开发银行等有权威性的金融机构接受。因此，FIDIC合同条款具有科学、公正、严谨、规范化和国际化的特点。
有关改革的几点建议
我国已经正式加人WTO。国家十五计划纲要指出：要抓紧做好加入世贸组织的准备和过渡期的各项工作，有步骤地推进服务领域对外开放。如何加大我国工程项目管理体制改革力度，尽快提高工程项目管理水平，早日同国际接轨，已成为当务之急并不可回避地摆放在了工程建设界面前。为此．提几点建议，供有关方面参考。
（一）大力推广采用FIDIC项目管理模式和FIDIC合同条件
FIDIC推荐的项目管理模式和FIDIC合同条件，我国已在一些大型工程和国际承包工程中采用并积累了一定经验，但采用还不够普遍，宣传面也不够广泛。1999年，FIDIC出版了一套新的合同条件范本．对老版本从结构上、定义上和适用范围上作了较大改进，这对我国工程项目承包业将起积极作用。我们应尽快组织制定以FIDIC合同条件为基础的适合我国社会主义市场经济条件下的合同范本，加大推广和宣传力度，改变工程项目管理体制改革滞后，一些业主单位和部门主管领导观念陈旧．地方和部门条块分割，在项目管理上政企不分，行政干预盛行，保护主义严重的局面。尽快让工程项目管理从传统的自营式管理走向社会化、专业化的市场运作模式，实现同国际惯例接轨。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和项目管理公司
目前我国设计力量和施工力量总体过剩，设计队伍和施工队伍都存在“僧多粥少”现象，而专门从事EPC全过程项目管理的力量却十分路弱，能为业主提供全过程项目管理服务和具有EPC承包能力的工程公司寥寥无几，发育不全，以化工行业为例，全行业仅有成达化学工程公司等少数几家公司基本具有EPC全过程总承包能力，其余绝大部分设计、施丁单位都还不具备单独进行EPC全过程总承包能力。造成这种现状的原因，一是对全过程项目管理能为项目和业主创造可观效益这一点认识不足。实践证明，全过程项目管理是一种高附加值的服务活动，是最能为业主创造价值和效益的一种服务。二是对项目管理要求具备较高的知识和技能，也就是项目管理需要专业化这一点认识不足。国内有相当多的业主和主管领导认为项目管理很简单，谁都可以管理，因而不愿意委托专业化的工程承包公司实施工程项目管理。为迅速扭转这种局面，必须在我国大力培育EPC全功能的工程公司或项目管理公司。我国大型设计院最有条件改建为EPC全功能的工程公司或项目管理公司。我国大型设计院最有条件改建为EPC全功能的工程公司，因为设计在工程建设中起主导作用，设计院人才较集中，人才资源丰富。把一批骨干设计院转变为具有EPC全功能的工程公司，是当前工程项目管理体制改革的一项重要而又迫切的任务。
（三）加快落实投资项目法人制，组织业主培训
1992年国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，并随后推行项目法人责任制，今年国家十五计划纲要又指出：全面实行投资项目法人责任制、招投标制、工程收理制、合同管理制，健全投资约束机制。这使我国建设项目管理体制改革向前迈进了一大步。但在实际运作中，还存在一些问题，主要有二点：一是业主责任问题。业主责任问题的根本还是“真业主”和“假业主”的问题没得到彻底解决。业主是项目的投资主体，而由于所有权和机制上的各种原因，业主真正关心的或者在决策时实际上考虑的，往往不是项目的最终效益，在立项阶段．他们往往考虑怎样使项目能被批准，什么时候能被批准；在决定项目管理模式时，他们必须考虑如何附和政府官员的意志；在决策是否推行EPC总承包时，他们更关心本邪门人员安排及利益等。这样做的直接后果是浪费和腐败，最终后果是损害项目的效益，造成大量的无效投资。这些现象的根本原因就是项目法人责任制没有真正落实到实处。二是业主素质问题。业主是项目的投资主体，在项目实施过程中有最大的决策权，能否正确决策取决于业主的素质。业主不一定必须是项目管理专家，但作为工程建设项目的业主应该具备必要的项目管理方面的知识。他们应该了解项目管理费用、进度、质量三大控制，他们应该懂得项目的费用不一定越低越好，费用低到不能保证工程质量的程度，工程就会出质量事故。进度也不一定越快越好，建设周期压缩到不合理程度，就会不得不增加费用或影响质量；质量也不一定越高越好，质量的标准应是适宜和合格，质量过剩是一种浪费。也就是说，应该用最终创造的效益来衡量和决定项目的合理费用、合理周期和合格的质量标准。当业土盲目拍板一个不合理的费用、不合理的周期或不合理的质量标准，实际上往往已适得其反，埋下了项目失败的祸根。
业主的项目管理涉及到项目管理模式的选择、设计和承包商的选择、项目的协调和控制、项目的合同管理和接收等诸多方面。业主既不要代替和过多于预专业化的工程公司的项目管理，又不放弃对项目的监督和控制，这要涉及到项目管理方面的许多知识。实践证明，业主的素质很大程度上决定项目的成败，推行项目法人责任制以后，对业主(项目法人)进行培训是很有必要的。
关键词：铁路工程；造价；管理
随着我国铁路建设事业的高速发展，铁路建设项目投资规模不断扩大，必须加强铁路工程的造价管理，才能有效降低工程成本，提高资源的利用率，在铁路投资中充分发挥社会经济效益。铁路工程造价管理，实际上就是进行控制铁路工程造价，及时处理造价管理中出现的各种问题，在降低成本的同时，高效利用各种资源，进行创造更大的社会效益等。我国的铁路建设项目造价管理方法大多都是采取计划经济的造价管理方法[1]，此管理方法具有两面性，但是属于事后算账，无法全阶段进行控制工程造价与成本。因此，必须加强铁路工程事前与事中的造价控制，才能提高工程实施效率，充分提高资源利用率，从而对工程投资进行有效的控制与管理。
1 铁路工程造价管理存在问题
1.1 施工前造价问题
施工前的投资决策与设计阶段的造价控制具有关键的作用，随着铁路建设规模的不断扩大，部分建设单位却没有真正认识到工程前期造价控制的重要性，总是偏重于施工图的预算和工程竣工的结算阶段。在明确的投资决策下，设计阶段对工程的影响大多会高于75%[2]。因此，将工程实施阶段作为造价管理的重点，可能会造成“三超”现象。
1.2 施工阶段造价问题
施工阶段需要投入大量的资金，但是在工程中可能会出现设计变更、施工条件改变、标准提升、建设速度加快、材料价格不稳定等情况[3]，这些因素将会导致造价的不稳定。部分施工企业通过大幅度压价从而低价获标后，且会采取不合法的手段以获取利润。同时，工程建设单位的管理人员与技术人员缺乏联系与沟通，从而导致成本管理中存在人为的不可控制因素。
1.3 竣工结算阶段造价问题
竣工结算具有明显的复杂性、专业性、针对性，对建筑技术的要求非常严格，与工程单位的经济效益紧密相关。在铁路工程的竣工结算过程中，由于建设与施工单位具有不同的利益出发点，将会导致竣工结算中存在各种隐患，难以控制与管理工程造价。
1.4 工程造价控制及评价体系问题
由于铁路参建单位联系不密切，将会导致各个环节的造价管理出现失去控制的局面。同时，由于造价体系的不完善，将会加大企业构建适合自身报价体系的难度，导致企业资源出现严重的浪费现象，难以维持铁路事业的高效稳定发展。
2 铁路工程造价管理有效策略
2.1 加强全过程造价管理
为了实现对铁路建设项目的全过程造价管理：①必须进行全过程的工程投资控制，对影响工程投资的建设阶段进行全方位的控制。工程投资控制必须涵盖项目建议书、可行性研究、设计、建设准备、施工以及竣工交付等阶段[4]。在铁路建设项目工程投资全过程控制中，立足于被批准的项目建议书和可行性研究报告中，利用现代管理科学知识进行综合评估控制影响工程投资的各种因素，同时，根据项目的使用功能，结合建设条件与发展能力，进行选择可行性的设计方案，协调处理技术与经济的关系等。将建设项目实施阶段作为最重要的阶段，选择诚信可靠的设备商和承包商，确保稳定的设计方案，切实增强设计变更逐级审批的规范性，合理缩短工程工期，有效控制工程投资的最优化。②对建设项目工程投资形成动态性的管理。由于铁路建设项目的建设周期较长，涉及的工程量较广，影响工程投资的因素以及范围并不容易掌握，将会导致铁路建设项目的工程投资在处于不稳定的局面。在造价管理中，可建立工程投资动态管理机制，根据实际的变化情况，进行合理调整经济目标，采取有效的策略确保项目投资控制目标的实现。
2.2 深化概预算体制改革
铁路工程概预算按本行业测定，具有明显的专业性、单一性。铁路工程概预算定额要求每五年进行更新一次，将难以满足经济发展需求，无法适应新技术材料、新机械工艺的使用要求。在工程中采取混凝土生产均采用集中拌制、罐车运输、泵送入仓方式，模板普遍用整体钢模，混凝土掺用外加剂等现状，其概算仍按旧工艺编制，与实际的出入存在较大的差距。因此，必须加快概预算体制改革，才能缩小与实际的出入，降低工程整体造价。
2.3 增强合同管理规范性
合同作为工程造价管理的重要依据，目前，在铁路项目建设中，已经改变了之前不签合同事后算账的做法。但是由于部分铁路项目建设的合同不规范，不断增加了经济纠纷发生的可能性。在管理制度的冲击下，国际惯例和做法逐渐成为工程造价领域常用的合同文本，有利于避免出现施工图被施工材料所代替的现象[5]，避免造成严重的经济损失。
2.4 推行工程量清单报价方式
在工程价格体系中，在建立市场经济计价模式的基础上，进行推行工程量清单报价，同时严格遵循国际惯例，进行完善铁路工程招标文件范本。在超标的情况下，由招标方提供工程量清单，各个投标单位结合实际的自主报价，业主进行合适的定标，以工程承发包合同的形式使报价标准化。在实施合同过程中，如出现不符合招标文件、合同规定的情况下，导致工程量发生变化，可依据变更索赔，及时进行调整支付方式。
2.5 加快铁路工程造价信息化建设
随着计算机互联网技术的广泛使用，对我国社会发展的各个行业产生了巨大的影响。在铁路工程建设中加强造价信息化建设，可在最大程度上提高铁路工程造价管理的工作效率。因此，作为铁路工程建设单位，可以计算机网络技术为平台，进行构建铁路工程造价信息平台，切实提高铁路工程管理的水平。同时，建设单位可通过工程造价信息平台，进行掌握铁路建设信息，深入剖析市场信息与过程政策，切实做好铁路工程造价管理工作。
3 结束语
工程造价管理作为一项复杂系统的工作，必须进行构建高效的管理系统，才能实现造价管理的最优化。尤其是在铁路工程造价管理过程中，进行构建铁路工程造价管理新体系，才能有效控制工程总投资，不断适应大规模铁路建设的发展需求。综上所述，及时处理铁路工程造价管理存在的问题，从而采取有效的铁路工程造价管理策略，从根本上提高铁路工程造价管理水平，实现工程效益与社会效益的最优化。
参考文献
[1]彭德艳.有关于铁路工程中的造价管理的分析[J].现代经济信息，2013，1（9）：25～26.
[2]邓军华.浅谈施工企业的铁路工程造价管理要点[J].科技与企业，2013，2（6）：53～54.
[3]陈红，陈伟珂.基于供应链成本管理的铁路工程造价控制[J].铁路工程造价管理，2013，1（4）：41～43.
