时间：2023-05-29 17:44:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇雾霾治理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
主持人：亲爱的观众朋友大家好，欢迎观看今日焦点，要说这2017年最大的焦点莫过于雾霾了。今天我们非常有幸的请来了四位城市代表，来听听他们的雾霾治理经验，我们将选出治理雾霾经验最好的城市，奖励给他们100万元人民币，作为治理雾霾专项经费
四人出场，分别举牌厚德载雾、自强不吸、霾头苦干、再创辉黄，同时口中高喊厚德载雾、自强不吸、霾头苦干、再创辉黄。
主持人：欢迎，现在就让他们分别介绍一下，他们来自哪个城市。谁先来？
厚德载雾：我先来
主持人：好
厚德载雾：大家好，我来自烧鸡市（举牌展示）
主持人：我想问问烧鸡市是哪个市？
厚德载雾：因为我们那个地方的特产是烧鸡，所以叫烧鸡市
主持人：就是烧鸡市，那么第二位呢？
自强不吸：少林寺（市）
主持人：天下武功出少林，好欢迎您！有请第三位！
霾头苦干：来自烩面市
主持人：你们特产肯定是烩面啊，来，欢迎他，最后一位？
再创辉黄：西红柿
主持人：你还来自大黄瓜呢？还西红柿，西红柿是哪个市啊？
主持人：我爱吃西红柿
主持人：谁问你爱吃什么了？问你来自哪个城市？
再创辉黄：我来自包子市
主持人：您等会，这包子市是哪
再创辉黄：这大家都听出来了，您还不知道呢，特产灌汤包
主持人：包子市的代表，欢迎您
主持人：好，再次掌声欢迎四个城市的代表
主持人：那么他们分别介绍了自己来自那个城市，现在呢就让他们再介绍介绍他们城市的雾霾情况，那么这次谁先来？
厚德载雾：我先来
主持人：好，那三位就坐
厚德载雾：今天来参加这个节目，我也是非常的激动，我必须，我得把这个钱拿到手，我为什么要
主持人：喜欢钱
厚德载雾：我不是喜欢钱，我为什么要这个钱呢
主持人：为什么呢
厚德载雾：因为我们那儿的雾霾啊，实在是太严重了，知道吗？非常非常的严重啊，严重到不能再严重了，很严重，特别严重，十分严重，极其严重啊，太严重了知道吗？没法再严重。
自强不吸：说半天不就俩字严重吗？
主持人：这就说了两个严重
自强不吸：对，你得举个例子呀
厚德载雾：举个例子啊
主持人：对，他让你举个例子
厚德载雾：我们那儿严重到什么程度
主持人：严重到什么程度
厚德载雾：就走在街上雾霾天，就我们这么近的距离，（打隔壁一巴掌）他都不知道谁抽的。他都不知道谁抽的，看不见
自强不吸：我知道，你抽的，谁抽的，你抽我
厚德载雾：你不让我举例子吗？
自强不吸：那你不能抽我呀，你这个
主持人：动手不合适
厚德载雾：我一抽你，大伙不都明白了吗？
自强不吸：这什么破例子啊
厚德载雾：严重，特别严重
主持人：你举的这个例子确实证明你的城市情况很严重
厚德载雾：很严重
主持人：但是呢我觉得有点夸张
厚德载雾：一点不夸张
主持人：这个还不夸张
厚德载雾：各位，那天我在街上，抽了67个大嘴巴，没人知道是我抽的
霾头苦干：等会，合着我上个月去烧鸡市出差，挨了67个大嘴巴子，你抽的啊
厚德载雾：那巧了
霾头苦干：冤有头债有主，今天我逮着了，我得抽回来，谁拦着我抽谁，别废话，瞅我来劲，你给我躲开，小子这回饶了你，你注意点
主持人：请坐请坐
厚德载雾：我来介绍一下
主持人：你还介绍什么还介绍，在介绍就挨揍了，还介绍什么介绍，坐下坐下
厚德载雾：这脾气也太大了
主持人：谢谢，来请这个包子市代表。
自强不吸：歇会
主持人：歇歇腰好吧。来，请这个烩面市的代表谈一谈，消消气
霾头苦干：我简单说两句
主持人：好，放松一点
霾头苦干：烩面市的雾霾呢，很严重，巨严重，特别严重，严重的不行不行的，严重的没着没落，严重的噗嗤噗嗤，严重的卡兹卡兹，巨严重，严重的你都不能再严重了，我语言无法描述了，你等会，我严重得不行了，你知道吗？
自强不吸：行了，说了半天，不一样还是俩字，严重吗？
霾头苦干：确实严重啊
你也举个例子呀
霾头苦干：也得举个例子啊
自强不吸：对，举个例子
霾头苦干：举个例子，就是在我们烩面市，雾霾天出去，就这么近的距离，呸！你都不知道谁啐的你知道吗？
自强不吸：我知道，你啐的谁啐的
霾头苦干：不是，你别生气
自强不吸：你这么啐我
霾头苦干：你不让我举个例子吗
自强不吸：那你也不能啐我啊
主持人：我也觉得你这个例子，举的也多少有点夸张
霾头苦干：一点不夸张主持人
是吗
霾头苦干：在我们烩面市啊，啐了67口了，没人知道是我啐的
厚德载雾：你不要说了，上回我去烩面市旅游去，让人啐了67口，就是你啐的。各位，啐的我跟面膜似的，我都喘不过气来，今天我得啐回来，我啐你个头套你知道吗，你别拦我
自强不吸：别打架
厚德载雾：你起开
霾头苦干：咱俩算不算扯平了
厚德载雾：那我打你那67个
霾头苦干：既往不咎，那我啐你痰那事儿
厚德载雾：我也不在乎了
霾头苦干：那咱们录完节目在喝酒
厚德载雾：不打不相识
霾头苦干：厚德载雾：请坐
主持人：下面哪个城市介绍一下
自强不吸：我来，我来
主持人：您来介绍一下
自强不吸：可轮到我了
主持人：是，该你了 该你了
自强不吸：我跟大伙说说，我们那个城市啊，那个雾霾就严重啊
主持人：对对对
自强不吸：那叫一个严重啊，没法再严重了，严重你知道吗？比你那儿还严重呢，我给你们俩举个例子。。。
厚德载雾：霾头苦干：（共同站起来，按住自强不吸）不用，不用，不用举例子，不用举例子，都明白，都明白
自强不吸：不是，我这还没举例子呢
主持人：是是是
再创辉黄：举什么例子？让你们干嘛来了？我认为刚才你们说的那个情况，那就是五个大字，一派胡言（伸出三个手指）
主持人：首先我个人认为呢，应该是少林寺，少林市，少林市的雾霾最严重，你瞧这个脑子，都已经让这个雾霾给吸坏了，他呢，想说五个字，结果呢说出来四个，最后呢伸出三个手指头，（再创辉黄伸手指头配合）
再创辉黄：我是让他们给气糊涂了
主持人：讲讲你们城市的雾霾情况
再创辉黄：你们怎么这么说雾霾呢？雾霾难道真的有你们说的那么严重吗？雾霾难道就没有一点好处吗？
主持人：雾霾还有好处呢？
再创辉黄：那当然了，诸位。
主持人：有什么好处给大家讲讲
再创辉黄：您想想，雾霾，让我们感受了什么叫人人平等啊，诸位！甭管你是谁，甭管你有钱没钱，屌丝土豪，那吸的都是雾霾呀！对不对呀？
主持人：这就是让人人平等的原因
再创辉黄：而且诸位您想想，现在是不是什么都涨价啊，是不是呀？但什么东西没涨价呢？
主持人：什么呢？
再创辉黄：空气呀！空气不但没涨价，里边的料还越来越多了。
主持人：哈哈哈，有道理
厚德载雾：我讲一个我的事，
主持人：还有呢？
厚德载雾：我们那次也是雾霾，特别严重。早起起来在小区转一圈回来，体重涨了一斤半。自强不吸：你那是没出门啊，我早上起来骑电动车出去上班，像是开着飞机，四周全是祥云。
霾头苦干：你那是白天，晚上我和我女朋友约会，等了半天没见女友来，一打电话她说她也坐在那个椅子上。我一摸身边还真有一裘皮大衣美女，亲了一阵后，才发现是条宠物狗。
再创辉黄：上礼拜我和我媳妇牵着手去逛街了，就松开一会，不见了，到今天还没回来呢，不知道被谁领走了！
主持人：要按你们这个思维啊，我也有一个亲身经历，
众人：说说（站起来凑到主持人身边）
主持人：有一次我也开车出门，也迷路了，后来好不容易才找回家，把我可累坏了，上床我就睡着了，第二天一醒你们猜怎么着
众人：怎么着？
主持人：那媳妇呀，不是我的
众人：还有这事？
主持人：上一边呆着去吧都，给我坐下，说的这都是人话吗？啊？我就想问问你，（指着厚德载雾）什么我一出去，出去一趟回来体重增加了一斤半，你八个月没洗澡了吧？还有你，（指着自强不吸）我骑着电车像是开飞机，四周全是祥云，你咋不上天呢你？嘿嘿嘿，瞧瞧你（指着霾头苦干）干嘛呢，我和女朋友约会，亲了半天发现时宠物狗，亲那宠物狗你经过那狗同意了吗？最可气就是你（指着再创辉黄）我和媳妇逛街走散了了，到现在还没回来呢，不知道让谁领走了，你媳妇脑残是吗？还用别人领回来呀？我现在说是我都怀疑我床上躺的那姑娘她是不是你媳妇。不就为要点钱吗一个个的，你们四个城市作为城市代表，我们已经很清楚你们雾霾很严重，对不对，我们最关键是要解决，这笔钱给了你们，你们如何治理雾霾，对不对？
厚德载雾：（站起来）我先说，
主持人：那你讲讲
厚德载雾：雾霾怎么治理，我早想好了
主持人：说点靠谱的
厚德载雾：它怎么才能治理雾霾呢？
主持人：怎么呢？
厚德载雾：要什么，要风。我们那城市，全是延绵不断的山啊！
主持人：好家伙
厚德载雾：在这山上安八千个电扇，每个电扇都有篮球场那么大，安成一排，每天早起七点到九点，吹俩小时，嗷嗷吹，西北风28级，就这刮啊
主持人：你等会儿，我就想问问你见过28级大风吗？28级的大风你见过吗？还刮什么雾霾，连人都刮跑了，知道吗？
厚德载雾：我们有措施
主持人：有什么措施？
厚德载雾：就是刮风之前，每人发一个铁链子
主持人：这铁链子干嘛使的？
厚德载雾：一头啊钉在地上
主持人：另外一头呢？
厚德载雾：勒脖子上
主持人：那就直接给勒死了
厚德载雾：勒脖子上
主持人：就是勒脖子才给勒死呢
厚德载雾：脚脖子
主持人：脚，脚脖子呀，
厚德载雾：脚脖子
主持人：这会听明白了
厚德载雾：免得让风给刮跑了
主持人：你坐下吧，这都不靠谱。
霾头苦干：给我钱，
主持人：得什么呀
霾头苦干：节能环保，绿色出行
主持人：低碳！
霾头苦干：把汽车全部费除掉，恢复咱么自行车王国的美号
主持人：那倒是
霾头苦干：不会骑车没事，我有钱呀，每人发一个滑板。滑板出行，有人问了啊，滑板能出差吗？
主持人：对呀
霾头苦干：当然，当然了。裤衩着火档燃了！
主持人：好家伙，档燃了
霾头苦干：上个月我到杭州出差去了，
主持人：啊
霾头苦干：六十天一个来回
主持人：六十天跑趟杭州
霾头苦干：滑板一样，走高速。拿票，抬杆儿，进去。遵守交通规则，并线一样打灯，滑板一人发两个手电筒，往左转，走你，往右转，走你，要想飙车打双闪。
再创辉黄：停吧你，还滑板，还上高速，我给大家讲一个迅速远离雾霾的方法，
主持人：这太好了，听听这个
再创辉黄：但是，我这个方法需要大量的金钱，这笔钱你的给我呀
主持人：那我想先知道这个是什么方法
再创辉黄：那就是这笔钱给我以后，集体移民。（说着往外走）
主持人：回来
再创辉黄：是不是要给我钱呢？
主持人：给什么钱呢？集体移民，什么办法啊这是？你这主意像话吗？我看你们根本就不是来自四个城市，你们好像是来自一个团伙，你们跑这儿骗钱来了是吗？咱们出点主意，出点让老百姓能够接受，并且比较靠谱的，因为现在雾霾确实严重，咱们要解决它。所以说还是的让我告诉你们一个根本就不用花钱，照样能够治理雾霾的好方法。请四位城市的代表起立，这个方法就是呼吸的问题要靠呼吸来解决，请听我的口令，闭上你们的眼睛，深吸一口气，呼，吸，呼，吸，呼，吸，大口呼，大口吸，玩命呼，玩命吸，玩命的呼，玩命的吸，呼吧，吸吧，呼呀，吸呀。。。
节目主持人上场：几位几位，别呼了
众人：怎么的
节目主持人：在呼就呼110吧
众人：为什么呀？
关键词：雾霾治理；政府责任；问责制度
当前，我国各地均出现雾霾锁城的现象，PM2.5等词一度成为网络热搜词，空气这一公共物品继水资源后再次引起了社会各界的关注，雾霾对人们的身体、生活造成了巨大的影响。自党的十七大始，生态文明建设被写入了党的政治报告，开始被提到前所未有的高度，“向雾霾宣战，建设美丽中国”是党和国家给出的承诺。之后政府做出了一系列的努力，从国务院颁布《大气污染防治行动计划》开始到最新、最严厉的《中华人民共和国环境保护法》出台，无一不彰显着国家治霾的决心。与此同时各地方政府也响应中央的号召，相继出台各项配套的大气污染防治政策措施。政府作为治理主体在雾霾治理中有着不可替代的作用，同时也必须承担市场和个人无法承受的治理责任。
一.政府在雾霾治理中的责任
政府在霾治理中承担首要责任具有必然性，这是由我国雾霾所处的大环境和政府自身的职能有关。因其治理需倾入巨大的人力、物力、财力，也只有政府这种庞然大物能够负担得起。因而政府在雾霾治理问题中须承担以下责任：
1.政治责任。政府人员有制定、执行上级传达的雾霾治理政策的责任，在治理过程中对企业排污具有行政监管的责任，当企业违法排放时对其进行处罚的责任，对社会大众而言有宣科普雾霾相关认知和鼓励环境NGO发展的责任，地方政府根据《环境保护法》的规定对其管理区域内的空气质量负责。同时，当没有认真履行职责时，还要追究相关责任，被提起行政问责。
2.政府在雾霾治理中的法律责任。包括两方面内容：第一，政府制定雾霾治理相关法规政策并保证其正确传达和执行的责任，这些规范性文件中应明确规定各主体在雾霾治理里的权责问题。第二，政府工作人员在法律法规执行过程中一旦出现违背规定的行为必须承担相应的责任。新出台的《环境保护法》中进一步规范了政府人员执法过程中的法律责任，只有法律责任到位，才能保障法律能够正确顺利的执行。
3.政府在雾霾治理中的经济责任。上文提到过雾霾的治理是一项浩大的工程，需要长期投入大量资金，用于增加空气质量监测站和相关设备以及新型设备、新技术的研发，对污染企业转型升级提供必要财政补贴，还有环境绿化等基础设施建设等，这便是政府在雾霾治理过程中的经济责任。政府一方面要筹集雾霾治理所需的庞大资金，另一方面还要对筹措的资金进行合理的分配，有时资金的管理要比筹集更加重要，这一重责无疑要由政府来承担。
二.政府责任缺失的原因
1.政府传统的政绩观。长期以来，地方政府的考核一直以GDP的数值马首是瞻，政府官员通常热衷于地方经济的发展，无视给环境带来的种种危害。在“GDP论英雄”的年代里，人们忽视社会事务管理，无视环境保护，这也是地方保护主义由来的根源。由于这种狭隘片面的政绩观，生态环境受到严重威胁，雾霾便是其后果之一。除此之外，由于我国长期来的“官本位”思想深深扎根，政府官员往往全身心投入于“升官”的事业之中，对职位本身应履行的职责漠不关心，这也是雾霾问题得不到针对性的政策设计和执行的主要原因之一。
2.问责机制不完善。在现有的环境法律条文中，对政府执行人员的职责已经有了比较完整的内容，但一旦涉及因执行不力、职位缺失而未能对雾霾天气进行有效应对等内容时，没有明确具体的执行措施和标准，造成一旦雾霾治理不力无人负责的状况。政府雾霾治理问责机制的完善需要在相关法律规范制定时将问责的主体、客体和详细程序作出明确规定，使得在出现政府人员失责时有法可依。
3.法律不健全。到目前为之，我国还未构建能够建成整套的雾霾治理法律政策体系，且现行的法规政策制不能和环境容量相适应。雾霾治理政策的设计依然偏向于单一的行政性手段，停留在减免企业税收的层面上。针对排污收费方面，没有科学合理的标准，难以达到治污的目的，政府制定治理政策时可考虑增加一些经济性的治理手段。另外，政府问责制度太过宽泛，没有切实的操作性；公民应有的环境权也未在现有法律条文中体现。因此，我们有必要完善雾霾治理法律法规，让所有涉及到雾霾治理问题时有根有据。
4.监督机制缺乏。政府在雾霾治理过程中的责任追究制度之所以不完善，正是因为缺少了必要的监督机制，除政府由上而下的内部监督外，还缺乏重要的外部监督。所谓外部监督是指除政府以外的社会监督，包括新闻媒体的监督和人民的监督。内部监督虽然专业、方便，但容易出现包庇、只注重形式等诸多问题。外部监督落实首先是广泛的公众参与，但由于信息不对称、参与渠道缺乏和公民没有参与治理的经验等原因使其流于形式，被未能发挥应其有的效用。
三.政府在雾霾治理中问责制度的完善
雾霾的治理不可能一蹴而就，首要的任务是将政府责任落到实处，构建和完善政府在雾霾治理中问责制度。
1.树立正确地绩效观。政府官员首先要抛弃“惟GDP”是从的传统理念，在雾霾治理政策制定和实施过程中充分考虑到经济发展和雾霾问题之间存在的困境，将两者放到等同的位置上，先污染后治理不可取，放弃生产消雾霾也行不通。另外强化政府人员为人民服务的意识，作为公务员并不是高高在上的“大官”，手中的权利是为了更好的为人民谋利益而存在的，这一点时刻不能忘记。
2.完善政府问责制度。完善问责制度首先要明确雾霾相关政策执行时每个涉事人员的责任，尤其是行政首长的责任，一旦出现纰漏可以追究到个人。其次建立多元化的责任主体，将其扩展到新闻媒体和人民的问责，在法律政策中要体现社会公众问责的权利。问责的过程要明晰，包括信息的透明，问责的执行情况等问题的公开等，以期给政府人员治理雾霾的压力和动力。
3.健全法律规范。政府问责机制的完善，相关立法是首要保障，将问责的细则在法律条文中明确的体现出来，加大雾霾治理失责的惩罚力度，确保其履行责任的积极性。公民的环境权利也须纳入法律规范之中，将公民的环境权益落到实处，改变其只能被动承受的现状。同时拓宽民众参与问责的渠道，给予他们切切实实的权利可以行使，只有这样政府才能更好的严惩违法企业，坚定依法执法。
4.完善监督机制。完善的监督机制的目的是增强政府的责任感，并对其进行有效的约束，可以分为两个方面：第一，内部监督。建立完善的内部监督制度，改变自上而下的责任考核制度为自上而下和自下而上相结合的互相监督模式，并扩大环保部门在雾霾治理过程中的权利。第二，外部监督。公民的广泛参与是外部监督有效落实的前提，首要做到的是信息的公开，不断完善环境听证制度，拓宽民众参与雾霾治理的渠道，保障其监督权和知情权。最后强调的是政府要支持和鼓励环境NGO的建立和发展，让专业有能力的社会组织参与到监督的行列之中，以期成为雾霾治理主力之一。（作者单位：云南民族大学）
参考文献：
[1] 许继芳.建设环境友好型社会中的政府环境责任研究[M].上海：上海三联书店，2014.
PM2.5的直接源与间接源。空气中的细颗粒物（PM2.5）和水汽是造成雾霾天气的主要因素。而PM2.5主要来源于两个方面：“直接源”，即燃烧过程（主要为燃煤）、施工、烹饪等活动向空气中直接释放造成PM2.5的细颗粒物和“间接源”，即工农业及运输过程中排放的具有化学活性的气态化学污染物在空气中发生反应后生成的细颗粒物。
在“直接源”中，较为重要的是燃煤，即包括各种燃煤燃烧过程：火电、炼油、制药、水泥、陶瓷、玻璃及其它需要大量燃煤燃烧的工农业和大量的农村用煤，和机动车燃油等燃烧过程。
而在形成“间接源”的前驱体污染物中，硫氧化物（即二氧化硫SO2）和氮氧化物（NOx，也简称“硝”）占的比重相当大。中科院的研究显示，1月13日，当PM2.5突破600时，PM1中有机物、硫酸盐、硝酸盐、铵盐浓度分别达到了160、70、40和30，这几项相加就达到了300，占总数的50%。而这几种颗粒物的产生都与SO2和NOx有关。SO2和NOx是形成酸雨和雾霾的双重杀手。
无独有偶，最重要的间接源，二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）的排放也多由各种燃煤过程，和机动车等燃烧过程产生。例如火电厂以煤为原料每发一度电，即产生约4gSO2、3.1gNOx；按照国Ⅲ标准，一辆一类机动车每行进一公里，产生不超过0.21gNOx，柴油车产生不超过0.78gNOx。
2013年元月强雾霾污染溯源.燃煤是最主要的原因。形成雾霾的原因各种各样，但谁是形成我国这次强雾霾的罪魁祸首？近日，中科院“大气灰霾追因与控制”专项组了一项研究结果，对2013年1月京津冀地区的强雾霾污染进行了溯源分析。分析结果如图1所示。
（数据来源：中科院“大气灰霾追因与控制”专项组）
在图1中可以看到，对于北京和京津冀地区，有六大主要因素造成雾霾的形成，燃煤和机动车都是PM2.5最主要的两个来源，这与之前的理论分析相符。
在北京，本地燃煤占了PM2.5来源的19%。而外地输送到北京的19%的PM2.5粒子主要也是燃煤产生的，包括二氧化硫（硫酸盐）、细粒子、黑炭、挥发性有机物等。本次污染事件突发的一个重要原因，是以河北燃煤排放为主的二氧化硫集中转化成了硫酸盐。我们看到，外地的19%加上本地燃煤贡献的19%，源于显性燃煤的PM2.5共占北京上空PM2.5粒子的38%。另外，我们无法排除还占北京PM2.5粒子32%的“工业”、“餐饮”和“其他”的贡献中隐性燃煤的影响，因此，燃煤对这次北京强雾霾天气的影Ⅱ向至少占到50%以上。
而在京津冀地区，本地显性的燃煤单项就贡献了PM2.5的34%，加上还占京津冀地区PM2.5粒子43%的“外来输送”、“工业”、“餐饮”和“其他”的贡献中隐性燃煤的影响，燃煤对京津冀地区的强雾霾天气的影响比北京还严重，至少占到60%以上，可以看出，北京市和京津冀地区的雾霾污染都与“煤”、“车”关系甚密，而“煤”的影响要比车大得多。这与全国的情况也是相符的：据统计，煤燃烧所释放的SO：占到全国总排放的85.4%，CO2占到85%，NOx占到60%，粉尘占到了70%。从这个数据也可以看出对这次大面积强雾霾天气，燃煤是最主要的形成因素。
北京与发达国家特大城市的比较——机动车不是雾霾主要因素
在寻找雾霾问题的解决方案时，人们纷纷将目光转向了其他与北京规模相似的国外大都市。上个世纪50年代伦敦的有毒烟雾事件和70年代洛杉矶的光化学烟雾事件都是闻名世界的著名案例，且曾引起十分恶劣的公众健康后果。这些城市的气象条件同北京类似，并不利于污染物扩散。但之后，伦敦通过控制燃煤、洛杉矶通过控制机动车数量及油品质量，在80年代以后都大幅度地改善了空气质量，摆脱了“雾都“称号。
那么，如今的北京与这些城市之间最大的区别是什么呢？我们收集了一些关键数据，在表1中做了总结。
表1北京与一些发达国家城市的煤炭消费、机动车量、
油品质量比较
表1列出北京与一些发达国家城市的煤炭消费、机动车量、油品质量比较。从表中可以看出，国外大城市在90年代的油品质量和我们现在相当，国外大城市的机动车总量、人口数量、人口密度、人均机动车拥有量和城市机动车密度跟北京比都比较高，但是国外大城市在过去二十年中都没有出现过像我国这次如此严重的雾霾污染问题。
京津冀地区机动车保有量2000万辆，中国每辆车年平均行驶2-3万km，以年行驶2.5万km，每km产生0.5g氮化物NOx计算，每年产生25万吨NOx，而产生的二氧化硫只有1800吨。京津冀每年生产火电3210亿度，按每度电3.1gNOx，4.0gSO2计算，每年产生了99.5万吨NO。，128万吨SO2，可以看出，火电产生的NOx污染是机动车排放量的4倍，SO2是机动车的660倍。由此可见，机动车的排放不是这次强雾霾出现的主要原因。
再看煤炭消费量。北京的煤炭消费量比国外其他大都市高出至少十倍，甚至几十倍。例如曾经被称为“雾都”的伦敦，已将煤炭使用量减少到零；伦敦此后再无雾霾发生，全英国（24万平方公里）也只有5200万吨的使用量（2011年），洛杉矶的煤炭使用量也是零，仅东京地区消耗煤320万吨，且用于火力发电，燃烧过程使用了先进的清洁生产技术。而同年仅天津市的煤炭消费量就达到7000万吨，加上北京就接近1亿吨了，整个京津冀（大约20万km：）耗煤3.4亿吨，是美国2011年全国煤耗量的34%。可见北京市区周边的京津冀地区是煤炭消费的集中区。这旁证了这次北京地区强雾霾也主要是由于周边大量燃煤引发。
必须看到，“节源”手段可以防止污染物的增多，却难以将污染物大幅度减少。集中的煤炭消费与产业结构是分不开的。以京津冀鲁为例：2011年，京津冀鲁火力发电6380亿度，占全国的15.9%；同年，京津冀鲁粗钢产量2.43亿吨，占全国的35.4%，全球的16.3%；同年京津冀鲁水泥产量3.13亿吨，占全国的14.9%，全球的9.2%，这样大规模的工业生产是当地国民经济的基石，短时间内难以有大的转变。
然而，在“治流”方面，脱硫脱硝仍大有空间。以脱硝为例，目前氮氧化物的末端治理技术已较为成熟。除已普遍采用的低氮燃烧技术、选择性催化还原技术（SCR）、选择性非催化还原技术（SNCR）外，还有近年来效果更好的臭氧氧化技术也被广泛采用。这一技术很好地解决了SCR技术中氨易过量逸出、催化剂活性下降过快、脱硝不彻底的不足，进一步提高了脱硝的效率。特别将这些已有的脱硝技术组合使用，可以将NOx降至很低水平，甚至可以达到零排放。
工业燃煤的污染物控制：加大脱硫脱硝力度。工业燃煤排放的SO2和NOx均占排放总量的70%以上，工业用煤过程减排无疑是应对雾霾最重要的手段。我们认为目前国家的脱硫脱硝力度亟需增强，尤其是十二五期间NOx减排10%的目标显得有些温和。对工业燃煤的污染物控制，我们建议：提高燃煤品质；“十二五”的脱硫脱硝减排目标和政策需要重新修订，鼓励超额减排；改革我国市场的价格环境，加大对执行脱硫脱硝行业的财政补贴力度；加强减排规定的强制执行和惩罚力度。
提高燃煤品质。对不得不使用燃煤的中心城市，必须强制使用低硫煤，最好是焦炭。1952年伦敦大雾后的解决办法，首要就是使用高品质燃煤。1952年，没有脱硫脱硝技术，没有其它能源，二战结束不久，政府相当收入用于偿还美国的二战债务，经济条件比我国目前差很多，但是伦敦的大雾就是通过使用低硫煤这一简单方法逐步给治理好。“十二五”的脱硫脱硝减排目标和政策需要重新修订，鼓励超额减排。工业脱硫脱硝任务仍然艰巨，与发达国家相比减排力度较弱。自“六五”以来，环保部门就开始进行大型燃煤锅炉的除尘和二氧化硫总量控制的研究和试点，对工业燃煤的减排进行管理。“十一五”期间，全国废气中的煤灰和二氧化硫排放总量均呈现逐年下降趋势。目前，几乎所有的燃煤锅炉均强制要求安装除尘系统，燃煤锅炉产生的煤灰对大气中尘埃的贡献大幅下降。2010年全国二氧化硫排放总量2185.1万吨，较2005年下降了14.3%，超额完成了“十一五”总量减排任务。但即使这样，一年仍然有2185万吨的SO2排放到大气中，促使了这次强雾霾天气的形成。
氨氧化物的控制——脱硝，则刚刚起步。“十二五”前，我国没有真正进行“脱硝”。我国从2006年开始统计氮氧化物排放量，在“十二五”中提出了氨氧化物减排的目标，要求2015年比2010年氮氧化物减排10%，2010年中国氨氧化物排放总量为1852.4万吨。五年之间计划减排185万吨，与发达国家实施的脱硝法规相比，力度小得多。以美国为例：美国自1990年颁布脱硝政策，1995年开始执行，之后的第一和第二个五年期分别减排了约500万吨。2005年起更是加快步伐，五年期减排约1000万吨（图4）。相比之下，我国的脱硫脱硝力度仍有提升空间，硫氧化物（如s0：）和氮氧化物（NOX）的排放总量依然巨大，脱硫脱硝的任务还非常艰巨。
因此我们建议，“十二五”的脱硫脱硝减排目标和政策需要重新修订，鼓励超额减排。只要我们未来几年抓紧上脱硫脱硝项目，雾霾形成就少了最重要的基础。
改革我国市场的价格环境，加大对脱硫脱硝行业的财政补贴力度。我国有相当部分的污染行业无力承担脱硫脱硝成本，在补贴不足的情况下，排污行业若不能将成本转移给消费者，就只能压缩环保措施的成本。当成本成为主要考虑因素，治污效果好但成本略高的技术就难以得到使用。同时，提供环保服务和技术的企业也不得不降低自己的利润和成本，甚至陷入价格战的恶性竞争。此外，有些排污企业在无法压缩成本时，会采取偷排等极端方式来应对，这显然有违政策的初衷。
环保是有成本和代价的。我国自古以来，市场的价格环境要求薄利多销，价廉物美，且长期存在恶性竞争现象。有污染的企业的产品是国民经济生产中不可或缺的一环，但在这种市场环境下，他们只能面临两条严酷的出路，要么牺牲环境，要么关门，想治理也心有余而力不足。因此政府必须制定政策改善市场环境，同时拿出和GDP相适应的财政政策保护环境。
如前所述，脱硫脱硝的技术已相当成熟。然而，这些措施的使用必然意味着生产成本的提高。国家发改委2011年底出台了火电脱硝电价补贴政策，对正常运行脱硝装置的燃煤电厂，每千瓦时加价0.8分。但电监会调研认为，这一电价补贴无法弥补火电厂脱硝成本的投入，建议未来同步建设脱硝设施机组要加价至1.1分/千瓦时，而技改加装脱硝设施要加价至1.3分/千瓦时，加大对执行脱硫脱硝的行业的补贴力度。
加强减排规定的强制执行和惩罚力度。除成本之外，监控力度不够和违法成本过低也是影响减排措施实施的重要因素。在监控力度欠缺和违法成本过低的情况下，减排装置成了摆设，偷排现象屡见不鲜。这也影响了排污企业在选择减排技术时的判断一购置成本和运行成本成了第一位的，而减排效果则成了次要的。这样的市场氛围不利于技术改良和环境保护，难以很好地达成减排的目的。
同时，环保行业的技术升级需要国家的扶持。例如，目前广泛使用的脱硝技术尚存在缺陷，如催化还原法易造成氨过量投加，引起二次污染等。而臭氧氧化技术很好地解决了这些不足并进一步提高了脱硝的效率，但尚未被广泛接受。新技术的研发需要国家扶植，但是更重要的是，新技术的推广也需要国家的扶持与提倡。
民用燃煤的污染物控制：清洁能源与城镇化。2011年，中国居民生活用煤9000万吨，包括做饭、取暖及农村小规模生产用煤等。这些污染量小且分散，属面污染范围，很难技术治理。生活用煤引起的环境影响不容忽视：它几乎没有任何净化措施，而且大都在室内燃烧，废物直接污染室内空气。
我们建议通过以下途径控制民用燃煤的污染：在非烧煤不可的地区，使用高质量的低硫煤甚至焦炭取代高硫的劣质煤；有条件的地区，取消民用燃煤，取而代之清洁燃料，如太阳能、风能、天然气和电；有条件地区，取暖取消燃煤，采用地源热泵技术：加快我国城镇化进程。
在非烧煤不可的地区，使用高质量的低硫煤甚至焦炭取代高硫的劣质煤。民用燃煤，由于其小而分散的性质，无法采用上述末端治理技术，因此民用燃煤必须采用我国燃煤中质量最好的低硫煤，最好是焦炭。这样可以在没有污染处理条件下，最大幅度的降低燃煤过程的污染危害。
有条件的地区，取消民用燃煤，取而代之清洁燃料，如太阳能、风能、天然气和电。清洁燃料，如太阳能、风能、天然气和电没有政府的强力推广，应用过程相当缓慢，甚至几乎不可能。我国应该鼓励发展民用电，特别是在做饭和取暖领域。煤做饭已在城市消失，取而代之天然气，但天然气燃烧会向室内释放大量二氧化碳和少量有害物质，也危害民众健康。电是最干净的能源。电做饭不产生污染，也不比天然气贵。
有条件地区，取暖取消燃煤，采用地源热泵技术。我国北方大部地区均采用燃煤取暖，虽成本低廉，但带来巨大污染。由于取暖的燃煤锅炉较小，而且多而分散，很难治理，就是上了处理装置的也管理不到位，使用效率低。
关键词：雾霾治理 困境 对策
近几年来，雾霾成为我国环境保护事业发展中的一大难题，尤其每逢冬季，全国许多地区难免出现较为严重的雾霾天气，PM2. 5浓度大大超标，其中以京津冀地区最为严重，空气质量甚至下降至“极重污染”或“危险” 的级别。曾在雾霾天视察北京胡同，与群众同呼吸、共命运，可见国家已经将雾霾治理提上工作日程。2013年9月，国务院颁布了《大气污染防治行动计划》，将环境质量是否改善纳入到了官员考核体系之中，2015年1月1日修订后的《环境保护法》正式实施，同时环保部门通过派出督查组、约谈相关负责人、加强环保执法等方式，不断强化雾霾治理的举措和实效。但由于种种原因，雾霾问题并未得到根治，2015年入冬以来，京津冀地区仍出现了多次严重雾霾天气。雾霾天气的形成有着特定的社会、自然原因，致使当前我国雾霾治理面临着一些困境，制约了治霾的成效。
一、我国雾霾治理的困境分析
（一）法律法规不健全
雾霾治理是一个长久性工程，想要治理好雾霾，需要各部门统一协调管理，任重而道远。我国有关雾霾治理的法律法规非常多，但均未谈到各级政府协调治理，导致各级政府在雾霾治理方面人心不齐，各自为政，雾霾协同治理难上加难。我国宪法以及地方法规都有规定，县级以上地方人民政府应依照法律法规，管理本行政区划内的经济、文化、教育、卫生等事务。显然，这些法律法规只是规定了各政府管理本区域内的相关事务，而没有政府之间协同管理某些事务的具体规定。
（二）经济增长与环境污染失衡
各级政府盲目追求经济发展，忽略环境治理，思想观念还停留在“先污染，后治理”的层面上。经济增长与环境污染在一定程度上存在此消彼长的取舍关系，这需要政府部门拥有正确的价值观，合理取舍，既满足社会经济发展的需求，又维护好耐以生存的自然环境。
（三）利益补偿机制缺失
治理雾霾，需要各级政府承担一定经济损失，同时还要承担治理过程中的经费支出。想要各级政府共同治理雾霾，需要有一定的利益补偿，合作双方都希望以最少的投入获得最大的产出。但就目前情况来看，各级政府的利益要求无法满足，使得政府间合作经费不足，雾霾协同治理难以启动。
（四）治理主体间竞争激烈
雾霾污染的成因多种多样，其主体不仅包括各级政府，还包括人民群众以及造成大气污染的企业，不同的主体有不同的利益诉求，各主体直接利益竞争激烈，无法平衡。
（五）约束、激励机制缺乏
当下，官商结合倾向严重，某些政府与排污企业间存在合谋寻租行为，在治理雾霾政策的执行过程中，存在投机、选择性施政，对一些污染严重的企业，存在包庇倾向，或宽松减排标准，约束力不够；另一方面，对于污染排放量少的企业或个人，政策上缺乏激励制度。
（六）治理过程短暂，达不到效果
目前我国治理雾霾的方式存在漏洞，治理过程短暂，达不到实质效果，治标不治本。任务式作业，比如在大型国际事务来临之前采取紧急措施来治理雾霾。这种治理方式，在短期内，能快速看到成果，空气立即变新鲜；一旦国际事务结束，空气又恢复到原来的状况。所以，这种治理雾霾的方式并未从根本上消灭雾霾污染。
二、我国雾霾治理的对策
（一）法律与政策两手抓
法律法规的制定要落到实处，真正为我所用。针对雾霾治理，我国需要出台各级政府协同治理的相关法律法规，明确职责；同时要完善利益补偿机制、激励与约束机制，出台相应政策，保证利益主体的应得利益，激励在节能减排方面做得好的企业和个人，依法惩治乱排乱放废水废气的企业。与此同时，需要注意的是要保持法律与政策的平衡，法律是基础，避免政策取代法律，成为政府寻求政绩的挡箭牌。
（二）转变经济增长方式
目前，我国的经济发展方式仍属于粗放型，一味的追求经济增长，缺乏环境保护意识。要想减少雾霾污染，就必须调整产业结构，减少第二产业的比例，特别是重工业；多发展第三产业，开发新能源技术，发展低碳经济，提高煤炭资源的利用率等。将目前的经济发展方式转变为“污染小，产量高，效益好”的集约型发展方式。治理F霾，需要从源头抓起，减少污染排放量是最根本的举措。
（三）政府间协同治理
雾霾的极易扩散性和复发性决定了治理雾霾是一个长远工作，单靠一方力量是远远不够的，无论是人力、物力或者财力，都需要各级政府联合出力，始终把雾霾治理放在工作计划当中，坚持不懈，共同抵抗雾霾污染。各级政府要真正意识到自身的职责所在，不要被利益所驱使。只有相互协作，才能有效治理好雾霾污染，各地区也都受益于其中。
（四）提高公众环保意识，促进雾霾治理的社会公众参与
雾霾治理与公众利益息息相关，也是一项公众感受度极高的社会问题。因而，政府在雾霾治理工作中，应加大宣传力度、积极引导，努力提升公众的环保意识，普及雾霾污染的危害与应对措施，倡导使用公共交通、减少个人燃煤污染排放。此外，基于环境治理社会协商对公众参与、公众监督的要求，政府还可将公众满意度作为雾霾治理工作成效的重要测评标准，强化雾霾治理的多元主体约束，提高环境决策的透明度和执行度。
三、结语
雾霾治理最关键的困境在于经济增长与环境保护不协调，以及各级政府利益驱使，不能齐心协力，共同治理雾霾，还有法律法规不健全也是一大难题。总而言之，雾霾污染难以根治，需要政府、企业和个人三大主体共同努力，多种手段齐头并进，政府切实执行自身职责，以法律手段为主，辅之以政策引导，同时要提高公众环保意识，促进雾霾治理的社会公众参与，全面治霾。
参考文献：
[1]韩志明，刘璎.雾霾治理中的公民参与困境及其对策[J].阅江学刊，2015，（02）.
[2]吴笑谦.浅析我国雾霾污染协同治理的困境及解决对策[J].现代交际，2015，（04）.
【关键词】 雾霾治理； 长株潭； 会计信息； 信息披露
【中图分类号】 F231 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）20-0021-04
一、问题的提出
伴随着工业化而来的是日渐严重的雾霾污染问题。据中央气象台的监测数据显示，2013年1月，“长株潭”23个监测站点PM2.5值一直保持在200以上，属于重度污染。现有研究表明，“长株潭”雾霾发生的主要根源有工业源排放和生活燃煤、机动车船尾气排放及建筑扬尘等。前两项直接与能源消耗有关，建筑扬尘则与工地环境管理相关。
雾霾治理的会计信息披露是环境管理的重要手段之一。国外学者从20世纪40年代开始关注环境会计信息披露，目前研究工作已深入到各个行业和各个相关领域，研究的方法和成果已比较成熟。我国学者对该领域的研究较国外晚了整整30年，相关文献主要集中于环境信息披露的现状与内容、影响环境信息披露的因素以及环境信息披露产生的后果，而对于雾霾货币化信息披露模式与内容的研究较少。
当前“长株潭”雾霾治理的会计信息披露存在依据标准不统一，披露位置散乱、不成体系，披露模式不统一，披露内容不够全面且定性描述多于定量描述，所披露的信息大多没有经过专业部门的审计和认证等问题。本文拟针对上述问题进行探讨，以期为政府职能部门有效治理雾霾提供决策依据。
二、雾霾治理会计信息披露相关机理探讨
（一）雾霾治理中的利益相关者
在雾霾治理实践中，利益相关者有三，即政府部门、企业和地域居民（见图1）。其中：政府肩负着环境保全、振兴地域经济等重任，对企业治理雾霾施加直接压力；企业作为工业废气的直接排放者，对所在地域的雾霾治理工作义不容辞；地域居民从自身的健康出发，通过拒绝购买企业产品，或者联合起来向相关部门投诉等方式，向重污染企业间接施压，以期拥有良好的生活环境。
（二）利益相关者之间雾霾治理报表体系的构建
实施雾霾治理会计信息披露，对政府而言，有利于环保部门准确评估企业在防治污染方面所作的努力，行政、立法部门及时修订环保政策及相关法律法规，招商引资部门预防国外高污染企业向我国转移；对企业而言，有利于其准确定位，在决策时充分考虑环境因素，以实现环境效益与经济效益的最大化为追求目标；对地域居民而言，有利于保障其对企业排污治污的知情权，加强对企业和政府职能部门的监督。三个利益相关者之间雾霾治理报表体系的构建，应建立在自然资源由实物量转化为价值量的基础上，从各自角度对雾霾的成因、雾霾带来的影响及雾霾治理相关作业等三个方面来进行雾霾治理会计信息的披露，具体内容随自身所处角度的不同而不同。
（三）基于雾霾治理的物质量和价值量的结合
在雾霾治理过程中，很多类型的雾霾成因与治理、雾霾带来的影响及雾霾治理相关作业等不适宜采用物质量计量，而通过物质量和价值量这两种计量方法的结合，能够互为补充，更清晰地了解雾霾治理物质量与价值量数据（见图2）。从纵向来看，期初物质量经过消耗与循环变动的各流量与存量数据，导致环境污染的废弃物排放量，以及相对应的外部生态环境损害价值等得出期末物质量，即表示了雾霾治理中物质的流动规律。横向则表示物质量变化对应的价值量变化，即雾霾治理中价值的流动规律。中间变动表示物质量的变动对应了价值量的变动，从而构建出基于雾霾治理的物质流与价值流二维表，旨在把整个雾霾治理成本系统中物质耗费量转换为货币量从而进行辨别分析与评价，其本质是从实物和金额两个方面来说明工业污染物、机动车船尾气排放及建筑扬尘等方面的成本计算规则，为政府、企业及地域居民三方提供环境管理服务和更具决策相关性的信息，具有较强的实践价值。
（四）雾霾治理会计信息的物质量/价值量报表的编制
雾霾治理会计信息的物质量/价值量报表在编制手段上，坚持以“实物计量和价值计量”多计量属性，利用会计核算原理全面揭示某地域在会计期间内雾霾的成因。因而该报表不单纯的是一种“核算报表”，更类似于一套动静结合的“管理报表”，用以管理和监测雾霾治理状态，审计和考核政府生态绩效（见表1）。其表头分为几个部分：即雾霾的成因归纳为物质量和价值量两大类，每一类细分为工业污染物、机动车船污染物、建筑扬尘污染物及其他污染物等部分。各部分遵循“期初存量+本期增加量-本期减少量=期末存量”这一公式。例如：工业污染物期初存量+本期工业污染发生量-工业污染物本期减少量=工业污染物期末存量。
与传统会计仅披露货币性财务信息不同，在雾霾治理会计信息的披露中，主要有价值量信息、物质量信息与描述性信息三种信息披露类型；信息披露模式则有企业环境报告书披露模式、企业财务会计报告披露模式及企业独立环境会计报告三种。针对我国雾霾治理会计信息披露研究的不足，尝试性地构建了基于物质流与价值流变化的雾霾治理会计信息披露机理机制，为企业内部资源损失、外部环境损害提供二维价值评估。表2把雾霾的成因、雾霾带来的影响及雾霾治理相关作业等构建成基于物质流、价值流循环的雾霾治理会计信息披露的结构式分析模型，遵循物质量的变动对应着价值量的变动，实现雾霾治理会计信息披露的动态优化与协调。
在表2中，纵列和横列从物质量和价值量两个角度来计算雾霾成因的实物变动及对应的价值量变动；从期初、期末存量以及流量变化引起雾霾增加、减少的原因进行分类核算，即表2的每一行及每一列可以得出雾霾每一种成因的存量及其动态关系，即满足“期初存量+本期增加量-本期减少量=期末存量”等式。总而言之，表2对于雾霾的成因从污染物的物质流和价值流两个层面来进行二维分析与评价，从而弥补了单一层面进行雾霾成因研究的不足。雾霾带来的影响与雾霾治理相关作业二维表依此类推，不再详述。
三、雾霾治理会计信息披露内容的构建
从环境会计角度进行雾霾治理信息的确认、计量与披露，有利于明确雾霾治理的责任主体，估算和合理分摊治污成本[1]。因此，不断完善环境会计核算制度，强化环境会计信息披露以及规范环境会计报告形式是环境会计领域前进的方向[2]。
针对目前我国对雾霾治理会计信息披露的内容缺乏统一的规定和标准的现状，笔者建议，充分借鉴国外先进的研究成果，立足我国发展循环经济的基本要求，构建涵盖能以货币单位计量的环境成本、环境收益以及不能以货币单位计量的环境绩效两方面指标的雾霾货币化环境指标体系来进行雾霾治理会计信息的披露。
在具体实施过程中，考虑到与国民经济核算口径和主管单位的一致性，选择由统计部门来牵头完善专业统计制度，对自然资源进行科学合理的统计与核算。统计部门可以与环境监管机构以及当地政府协同[3]，从物量和货币信息的角度对雾霾的成因、雾霾带来的影响、雾霾治理相关作业、企业进行雾霾治理准备的设置、设施的安装及对地域居民的影响进行统计，并转化成雾霾货币化信息并进行披露，其具体指标如表3所示。
环境与经济综合核算体系（SEEA）2012版强调对资源的管理要采用物质量和价值量两种计量方式，雾霾货币化环境指标体系的定位在于如何用货币来衡量雾霾治理的成效，而非纯粹的会计指标，它以政府绩效考核为要求，将反映绩效考核数据要求的所有关键发生量和处理费用的数据进行列报。
表3从三个层面实施评价。一是从政府部门角度来进行评价。即从雾霾的成因、雾霾带来的影响及雾霾治理相关作业三个方面的环境物量信息指标向货币化信息指标的转化来进行评估。人类在生产活动中对环境的影响，从物质量和货币量两个角度来进行评价。雾霾给人类带来的影响从需求人数、营业潜力及产品的供应量等物量信息转换为营业额及总成本等货币信息来进行评价。雾霾治理相关作业中企业支付的成本或损失的利润等雾霾治理相关投入由政府进行必要的补助。
二是从企业角度来进行评价。包括装备的设置及设施的安装两个方面，对环境负荷发生量、环境负荷削减成本和削减效果由物量信息转化为货币信息进行评价。即企业应在时代的召唤下，不断提高自身的技术改造，提升环保技术的改进，提高科学技术的创新能力，通过自身的技术改进与创新能力推进节能减排，减低企业的能源消耗，降低污染物排放量，不断提高工业能效和大气污染防治水平，从而解决过去粗放经济发展带来的环境污染和雾霾问题。同时企业的耗费增加，利润减少。
三是从地域居民角度，包括环境影响和对策、PR效果和创造的就业机会三个方面来进行评价。保护环境、治理雾霾是一项长期而艰巨的任务，当完全了解雾霾的危害，足以让公众意识到防治雾霾，应该全民动员、人人参与，才能有成效地治理雾霾天气。用最低的投入换取最大的成效，在环境治理中最低的成本就是增强公众的环保意识，共同保护大气环境的绿色生活理念，对雾霾治理能起到关键的作用。加深了公众的环保意识，促使公众加入到雾霾治理的队伍中来，地域居民生活的环境好了，该区域企业生产的产品相应地进行提价，由地域居民对企业雾霾治理的投入成本的增加或利润的减少实施分担。
四、对改进“长株潭”雾霾治理会计信息披露的建议
对于减少污染而言，披露雾霾治理会计信息比管制规定更有效。为了提高“长株潭”区域雾霾治理会计信息披露的质量，督促区域内企业更好地履行环境责任，本文拟从政府部门、企业、地域居民三个角度提出合理化建议。
（一）政府部门角度
一是要加强组织机构建设。重点是加强政府、科研高校、企业不同层面的环境会计管理、研究、实施等机构的建设和专业人才队伍建设，大力支持雾霾治理会计信息披露领域的理论与实证相结合的研究，发挥各职能部门在企业环境信息披露方面的监管作用。
二是要完善雾霾治理会计信息披露制度。针对区域内雾霾治理会计信息披露缺乏可比性的问题，建议采用国际通用的编制标准，制定统一的雾霾治理信息披露会计准则，对披露的项目、内容、计量口径、计量形式和方法做出明确的规定，使企业在进行信息披露时有统一的处理规则可遵循。此外，还可以单独设立审计部门对雾霾治理会计信息进行审计或鉴证，也可以鼓励会计师事务所开展单独的雾霾治理会计信息审计工作，通过外部审计压力促使公司披露更多的雾霾治理会计信息。
三是要制定相关的激励和约束机制。“长株潭”区域政府应明确企业必须披露的主要污染物指标数据和环境财务指标数据等物量信息，并及时转化为货币信息，加大环境污染物过度排放的处罚力度，对积极开发利用清洁能源的企业建立补助金制度，通过授予环保荣誉以及环保拨款等方式，促使企业的经营理念实现由“利润最大化”的传统理念向“在污染最小化的前提下创造财富最大化”的现念转变，引导企业由强制披露雾霾治理会计信息，逐渐向自愿披露的模式转变。
（二）企业角度
企业应按照完善的环境财务数据指标体系要求提供独立的雾霾治理会计信息报告，以满足政府、投资者、债权人和公众等社会不同主体对雾霾治理会计信息的使用需求。完善的公司治理体系和管理体系会让公司以长期战略的策略来对待雾霾治理问题。株洲市清水塘区借鉴国内外先进治理经验，结合自身实际情况，从以下几个方面发力并取得显著成效：一是提高独立董事在公司董事会中的比重，引进环保董事来对公司雾霾治理活动进行实时监控，从长期战略角度谋求公司、社会和环境的协同发展；对公司高管采取股票激励计划，通过对其持有股票交易时间的约束来限制其短期套利行为，从而使管理者的自身利益和公司的长久利益相一致。二是完善制度体系，编制围绕雾霾治理政策、雾霾治理绩效以及雾霾治理信息质量保证等方面的规章制度并贯穿落实。三是完善监测统计体系，依据政府制定的雾霾治理监测标准，进行定期监测，并把结果报送给相关部门，促进企业自觉履行雾霾治理责任。四是加大环保设备的研发和安装，尽量减少环境负荷发生量，让环境负荷削减效果最大化。
（三）地域居民角度
由于环境问题愈演愈烈，严重损害了“长株潭”地域人民的身体健康，而目前“长株潭”社会公众的整体环境意识比较低下，因此政府需要加大宣传力度，不断地提高公众的环保意识，培养公众对雾霾治理会计信息的关注度。只有当公众开始关注雾霾治理会计信息并且要求企业披露相关信息时，才能够直接推动和促进企业在生产经营活动中注重雾霾治理问题。
五、结语
本文从政府部门角度、企业角度和地域居民角度探讨了雾霾治理会计信息披露相关机理，设置了一系列雾霾货币化环境指标体系，构建了物质量和货币量二维图表，创建了两个恒等式，在实现对雾霾成因的实物和价值双重计量模式后，通过汇总得出雾霾成因的存量及其变化情况，揭示了雾霾治理物质量和价值量间的一一对应关系，对建设生态文明，实现经济可持续发展具有里程碑作用。相信在政府部门、企业及地域居民的共同努力下，我国的雾霾治理会取得理想的成效。
【参考文献】
[1] 曾志琳，孟枫平.对雾霾问题的会计确认、计量与披露的思考[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2015，24（3）：36-39.
《水科学与工程技术杂志》2015年第三期
1治理雾霾与水资源污染的思考
我国在水污染治理上虽然取得了一些成就，初步形成了治理体系，但是体系尚不完善，在治理水资源与雾霾污染这条道路上需要看得更远更全面。
1.1思想上高度重视（1）雾霾已经严重影响了人类的生活，随着肺癌发病率的逐渐上升，人们应该更加意识到空气污染和水污染带来的残酷影响。在治理水资源与雾霾污染的问题上，要加强对雾霾的控制，减少空气污染，更需要加强对水污染的治理。（2）加强雾霾防治与治理水污染的宣传力度，积极倡导社会大众参与到雾霾与水污染的综合治理工作之中，实现净化空气和水资源保护的全民动员。
1.2体制上完善立法（1）目前，雾霾和水资源污染对我国社会和经济生产造成的制约性越来越明显，政府部门应当完善立法体系，加大惩罚力度。（2）要加快完善节水相关法律体系，对于浪费水资源的行为要违法必究，执法必严，开展不同形式的执法监督。
1.3在发展中加强环境保护（1）从政府的角度来说，在国民经济发展过程中，产业结构应当有所调整。政府在加大扶持生态工业的同时，对一些存在环境隐患的企业要特别重视，加强监督，达到资源的合理配置与利用；对一些环保不合格的企业，责令整改，加强环保措施，起到引领作用，提高企业和人民的环境危机意识，淘汰能源结构不合理的企业，完善法律法规机制。（2）从企业的角度来说，应该严格控制污染物的排放。企业特别是一些高污染企业，应当做好工业污染物的善后工作，工业废水废气必须经过处理后才能排放。企业要积极引入新技术，学习借鉴国外的成功经验，在环保方面投入足够的资金，严格按照《环境保护法》的条例进行生产，在为企业取得利益的同时不得危害环境。（3）从个人的角度来说，应竭尽全力保护环境。在生活中，尽量不燃烧劣质煤炭，能不开车的情况下少开车，节约用水，从我做起，从小事做起。（4）从长远看，必须加强水土保持力度，加大水体富营养化污染的治理和生态修复；减少化肥使用量，减少农村面源污染，抑制微生物种群的形成和蔓延。
2结语
（1）空气和水是生活必不可少的宝贵资源，只有把雾霾之患和水资源危机一起同步治理，才能使城市化发展和生存环境趋于协调。（2）治理大气污染和水污染具有长期性和艰巨性，要充分调动社会各界的力量，更新观念，健全法制，加强宣传，逐步解决问题，实现人类的可持续发展，从而保障我国社会和经济的可持续发展。
作者：张春华 单位：河北省唐山水文水资源勘测局
关键词：平衡计分卡；雾霾治理；雾霾指数；具体目标；措施构建
本文为北京市社科基金项目：“基于大数据的北京市雾霾形成机理与综合对策研究”（项目编号：15JGB066）
中图分类号：X51 文献标识码：A
收录日期：2017年3月15日
一、引言
科莱斯平衡记分卡是目前企业广泛应用的一种绩效管理体系、战略管理工具，在集团战略规划与执行管理方面发挥非常重要的作用。其通过将股东收益率这一核心指标分解为财务角度、顾客角度、内部经营流程、学习和成长四个维度的具体目标、指标，测度各个主体对企业利润、股东收益的贡献程度，进行敏感性分析，构建高效解决措施。
平衡计分卡的思想根本在于体系构建、管理，其外延适用性广泛，因此将其有效地引入雾霾治理领域是一种前瞻性的思维方式、挑战式的理论跨越。雾霾治理与企业管理有共性之处，都具有核心指标，都具有分层次的主体和不同的具体目标、规定、准则，这为平衡计分卡在雾霾管理方面的实施带来了一定的借鉴意义和构造价值。本论文基于科莱斯平衡记分卡这一模型，通过将其修正、改良测度方式、测试的方法，形成全新的为雾霾治理的有效体系，将政府、企业、居民不同社会利益相关体融入一个共性体系中，方便管理与评价，最终贡献于降低雾霾指数，构建高效解决措施，降本提效，造福于国家、社会经济发展。
二、指标选取
（一）核心指标。首先我们需要选择一个核心指标，去衡量整个模型的有效性。基于雾霾治理，我们选取PM2.5指数作为核心指标。细颗粒物指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。细颗粒物指数已经成为一个重要的测控空气污染程度的指数。
根据PM2.5检测网的空气质量新标准，24小时平均值标准值分布如表1。（表1）
（二）具体指标体系。针对不同主体，具体指标选取应符合各类主体的职能、社会分工作用以及对雾霾治理的影响度大小等详细因素。并采用经济可量化的方法进行指标的构建。
1、政府评价体系。现代政府环境绩效评价经过长期的实践发展，形成了具有代表性的“3E”理论（Efficacy、Efficiency、Effectiveness），“3E”理突出了资源、投入、产出和效果的联系与相互作用。具体而言，“3E”理论分为资源作为投入要素的经济性、投入和产出的配比效率性、产出作为治理活动效果的效益表现。其中，经济指标用以反映政府部门资金利用情况，如政府部门是否注重资金成本的节约、资金的利用是否符合规定等；效率指标体现了投入与产出的转化关系，用以分析各类物力、人力投入最终转化为产出的情况；效益指标是政府环境治理结果的最终体现，反映为社会各类群体的受益情况。“3E”理论能够明确地、有针对性地观测政府的环境治理行为，为量化政府环境治理绩效提供了统计指标依据。本文将以“3E”理论为基础，结合我国雾霾污染和治理现状，构建适合我国的政府雾霾治理绩效评价指标体系。
依据“3E”理论的经济性、效率性和效益性指标分类原则，政府雾霾治理指标细分为雾霾治理资金运用指标、雾霾治理资源利用指标、雾霾治理项目完成指标以及雾霾治理社会效益指标4个一级指标。雾霾治理资金运用指标用以衡量政府行为的经济性，雾霾治理资源利用指标和雾霾治理项目完成指标将用以量化雾霾治理投入产出的效率性，雾霾治理社会效益指标反映体现社会各群体的受益情况。（表2）
2、工业企业评价体系。工业行业作为空气污染物的重要主体源头，在雾霾治理方面应该承担更多的责任。在雾霾肆虐的期间内，根据记者调查显示，全国超标排放的企业竟达数百家。专家表示，一些企业长期超标排放说明新环保法还没有打到痛处，需加强环境执法，念好污染的“紧箍咒”。但是，仅仅靠外部压力和督促并不能真正改变企业超额排污的现状，因此如何构建合理的企业评价体系至关重要。
企业评价体系共分为三个层次指标：排放合格率、治排资金效率性、群众满意度、企业交通工具保有率。排放合格率旨在衡量企业工业排放的合格比例，从而监管部门可以进行相关措施的督促、企业内部也可以进行相关调整。治排资金效率性旨在衡量企业对污染排放的重视程度以及治理的有效程度。群众满意度是根据企业周边民众意见进行打分，用以进行社会影响性衡量。（表3）
3、社会公众评价体系。从公民角度来看，PM2.5居高不下的原因主要是私家车量急速上升、汽车尾气排放量居高不下，尽管国家大力提倡绿色出行方式比如乘污染物排放较少的公交车或骑自行车。但多数公民仍然追求方便驾车出行。因此，从公民视角，建立合理标准的公民雾霾指标评价体系也是亟待实现的目标。公民评价体系较为简单，主要是从公民汽车出行次数出发，衡量汽车流量从而推断其对雾霾形成的影响。由于计数单位庞大，因此只统计固定人口方面的数据。以家庭为最小统计范围，小区为统计报送集体和计分标准，统计结果定期上报给监管部门。（表4）
汽车出行率主要用来反映小区内公民出行方式的变化情况，并与PM2.5建立回归分析找寻相关联性。汽车保有量比率则衡量私家车比重，根据相关数据变化政府可出台相关措施进行管控。
三、指标框架图（图1）
四、平衡计分卡作用机制
（一）选取计分范围。一般以一个地区为一个计分范围。
（二）主体覆盖与登记备份。平衡计分卡主体包括选定地区的政府部门、所有工业企业、所有小区。
（三）建立计分区间与数据统一性。计分区间一般以月为小修周期，半年为中修周期，一年为大修周期（小修、中修、大修指的是措施构建的周期）。数据统一性指的是数据选取以平均数为记取依据（比如以一个月的PM2.5均值作为核心指标的月登记依据）。
（四）建立平衡计分卡管理机制。由中央政府统一管理各地区平衡计分卡以及对各地区政府的评分，各地区政府负责收集工业企业、社会公众方面的计分数据，整理后上报至中央政府进行备案。
（五）平衡计分卡具体作用机制。建立核心指标与三个主体指标的敏感性分析与相关标准，以月度变化趋势为评价标准。比如：第一个月某地区PM2.5均值为30，第二个月该地区PM2.5均值为40，上升幅度为33%。则以该上升或者下降幅度为线索，根据不同主体的计分变化情况寻找哪个主体出现了问题，哪个主体做出了有利/不利贡献。各个主体总分数与核心指标之间的关系为权重关系，根据各主体性质不同，权重定为政府0.4，工业企业0.4，社会公众0.2。
五、总结与展望
本论文基于雾霾治理提出了“平衡计分卡”概念，在雾霾治理的当下仍没有一个全方位的体系去评价各个主体的行为标准，从而为雾霾的治理针对性方面带来了问题，Y本浪费、措施不治本、效率低下成为了雾霾治理的瓶颈。通过构建“平衡计分卡”量化指标，将责任“数据化”落实到不同主体的不同方面，从而为雾霾治理提供针对性指导，为构建解决措施提供便利。
本论文提出的雾霾治理模型目前仍处于理论框架阶段，指标、标准等具体数据是根据各个主体在雾霾治理中发挥的功能、作用以及现实状况进行初步赋予的结果，可能存在偏差与不严谨，仍需要在日后实践中结合国家政策、法律法规、专家意见等不断修正。平衡计分卡的应用意义不仅仅限于雾霾治理的敏感性分析，更在于措施的高效构建以免造成资源浪费。因此，数据考量和实践修正是日后不断进行完善的主要研究方向。
主要参考文献：
[1]刘海英，张秀秀.政府雾霾治理绩效评价指标体系的构建研究[J].环境工程，2015.
[2]胡曲应.环境绩效评价国内外研究动态述评[J].中国科技进步与对策，2011.5.
[3]王依军.中国资源环境统计指标体系框架设计[J].统计与决策，2011.21.
[4]姬霖，吴安平.我国政府环境绩效审计评价指标体系构建初探[J].中国矿业，2012.12.
[5]闫晓圆，王立斌，李佳，王颖娇，崔骁.京津冀地区雾霾天气综合治理的调查研究[J].工程技术，2014.13.
一场影响全国7省市、60多个城市的严重雾霾，不期而至。环保部在通报中陈述这场大面积、区域性空气重污染时，特别强调是“受明显不利气象条件影响”。同时强调，京津冀及周边地区的这60多个城市，统一启动了预警响应，首次实现了区域高级别、大范围预警应急联动。
与环保部通报有得一拼的，是河北省气象局官微2016年12月4日的霾红色预警，这条信息对外表示期盼：“大家再忍一忍，很快就会有大风来帮忙清扫雾霾。”
常识告诉我们，“明显不利气象条件”的影响，在大面积雾霾的成因中是次要的原因。真正的原因或者说祸首，还是污染源没有得到控制。而这轮雾霾面积越大、区域越广，表明我们的环境保护工作没有到位，说明这么多年来取得的成绩非常有限。60多个城市大区域的预警、抗霾机制，也顶多只能说明像消防队一样，几个消防队一起接到了警报和任务，但火势还在，隐患还在。
“大家忍一忍，很快就会有大风来帮忙清除雾霾”。可能河北气象局官微的小编，是想模仿前几天国家气象局的气象播报，耍几句受众喜闻乐见的“人性化”、俏皮话，但实际上，它一不留神还是流露了很多地方、很多部门的心里话。这就是，靠天除霾。
到了今天，还把靠正经的风来吹一把去霾，当成公开话、大实话，这是看上去俏皮、但令人无比失望的一件事情。我们在治理污染、监督执法过程当中，似乎进入了一个怪圈：不把平时当战时，等到雾霾大面积构成之后，立即进入“战斗”状态；平时就应该关停、控制的污染源，到了雾霾来袭的时候才必须关停。然后，本来不应该连累受影响的诸如市民正常的交通出行等等，也跟着受连累起来。实际上这反映的就是我们在治理大气污染工作上的一种本末倒置现象――平r少战、免战，预警来了“抗战”、全战。
对于真正科学治理、责任治理、主动治理的大气环境工作来说，雾霾的构成，跟风的正不正经没有关系。靠整天刮个不停、能够驱散雾霾的正经风，是不可能把大气污染治理成功的。风一停下来，大气环境的原形就毕露了。再说风把这儿的污染物吹走了，你说它是正经的风。但是这些污染物刮到别的地方，对于处在下风口的地方来说，这场风它反而是不正经的。所以，天底下没有不正经的风，只有不正经抓大气环境治理的人。中国治理大气，迫切需要一场风，但它是一场正正经经、彻彻底底的法治之风、问责之风、制度之风。
关于最新治理雾霾的倡议书范文 全体老师、同学们：
每个人都向往蓝天碧水，我也一样。我喜欢绿色的高陵，美丽的高陵。而现在的高陵县呢?整天烟雾弥漫，空气污浊。既然同呼吸，就要共行动!为自己，为家人，为他人，一起行动，为治污减霾出份力，为美丽高陵添份绿。 然而，这些雾霾都是我们一手造成的。有的人随便给地上乱扔垃圾，有的人随便给地上乱吐痰，还有的工厂乱排放污水和废气，高陵县有那么多汽车，每辆行驶在公路上的汽车都在不断地排放尾气，这也是污染环境。
当我们头顶的天空不再明净，不再蔚蓝时，我们是否才想起应该保护我们所生活的环境呢?当我们脚下的土地变成黄沙变成荒漠时，我们是否才后悔当初没有珍惜我们的大自然呢?
面对曾经美好的一切，我们不禁要大声问道：“谁来保护我们的绿色家园?”历史的车轮正轰隆隆地驶向22世纪，我们作为一名中学生，一个小公民，必须勇敢地站起来，呼吁大家：保护环境已经到了刻不容缓缓的地步，我们责无旁货!谁希望看到自古以来辛勤哺育我们人类的地球母亲即将变成一个欲哭无泪的黑色地球呢?不，谁都不愿意看到!那么我们就要从我做起，从自身做起，保护环境，治污减霾，使高陵县更美丽，使地球更美丽。我们中学生就应该做到：不乱扔垃圾，少买带有纸包装袋的东西，少用一次性饭盒和纸杯。多做有利于保护环境的事。
同呼吸，共行动!让我们大家携起手来，从我做起，从现在做起，从低碳出行、环保生活、节能办公做起，用实际行动为我县治污减霾，建设蓝天白云、山清水秀的美丽宜居高陵贡献一份力量!
大地拥有和谐美丽的绿色，花儿才显得娇艳动人;心中拥有纯洁的绿色，心灵才显得更加红彤灿烂。人类需要绿色，地球母亲更加需要绿色，那就让我们手牵着手，心连着心，共创绿色环境，让蓝天更蓝，让清水更清，让我们的地球母亲，让我们的高陵县更加可爱、更加生机勃勃吧!让我们的天空更蓝吧!
倡议人：
20xx年x月x日
关于最新治理雾霾的倡议书范文
尊敬的城市居民们：
你们好。这个双休日又是雾霾天气，能见度不足百米。无论是车辆还是行人，都在摸索着前行。没有了嬉笑，没有了鸟鸣，连楼房也只有模糊的轮廓。而我们只能呆在家里，不能出去。雾霾正无声无息地笼罩着整个杭州城。
雾霾天气不但严重影响了空气的质量，更是容易引发各种疾病。最近连续报道，由于雾霾的吸入，杭城各大医院门诊人满为患。那么，雾霾天气究竟是什么而引起的呢?
当今的中国，大大小小的工厂，都竖起长长的烟囱，冒出浓浓的烟雾。就是这些烟雾，携带细小的粉尘，成了制造雾霾的主力。同时，汽车尾气的排放、过年时烟花爆竹的'粉尘都成了“帮凶”，从而引发雾霾天气的出现。
为了减少雾霾天气，生活在杭州的每一位居民，都应树立“抵御雾霾，人人有责”的意识，主动成为改善空气质量的积极参与者。在此，我向大家提出以下几方面的建议：
1.大家出行尽可能乘坐公交车或者骑自行车，降低出车率，减少机动车尾气排放。
2.春节马上就要到了，我们应该文明过春节。少放或不放烟花爆竹，营造一个安全、健康、环保的春节。
3.改革饮食习惯，抵制城市露天烧烤，实行低油烟、低污染、低能耗的饮食结构。
4.分类回收，循环再用，不乱丢废弃电池等有害垃圾，将垃圾分类投放，使资源循环使用，造福人类。
5.多种绿化，空气清新。在家中的阳台上或者小区的楼道中多摆放一些小盆栽，既美观又能净化空气。
为了我们的家园，为了我们的健康，让我们一起行动起来，与雾霾天气坚持斗争到底!
关于最新治理雾霾的倡议书范文
关键词 治理；雾霾；对策
中图分类号X3 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）108-0141-02
沈阳市进入2013年11月份以后，“雾霾”现象持续不断，pm2.5微小颗粒时有超标，这不但污染了大气质量，也严重影响了人民群众的健康水平。沈阳市转变经济发展战略就要选择建设文明生态城市、走生态宜居路线，这不但能提升城市知名度、美誉度和竞争力，也是贯彻落实科学发展观、实施环境立市战略、改善生态环境、提高人民群众生活品质的关键所在，如何寻找生态经济与城市发展战略的契合点，在实现环境友好的同时推动城市经济又好又快地发展，这已经成为沈阳市发展的重要课题。
1沈阳市生态文明建设状况
近些年来，围绕加快全面振兴和构建和谐沈阳这一主题，沈阳市通过不断加强资源环境、城镇建设与城市发展、公共安全等领域的科技创新，有力支撑了“国家生态市”、“国家环境建设样板城”、“国家创新型城市”等的创建工作，通过深化产学研合作，加强资源综合利用、城乡生态环境综合整治、低碳经济等方面的科研攻关和产业化应用，在有效促进城乡生态环境质量全面改善的同时，有力支撑了生态工业、静脉产业等新兴环保产业的迅猛发展，推动了全市经济、社会、人口、资源、环境的协调和可持续发展。
1.1资源与环境领域成绩斐然
本市大力发展循环经济和环保产业，加快建设全国环境样板城，促进了苏家屯区、于洪区、辽中县通过国家生态区（县）验收。加快了蒲河生态廊道建设，实施了辽河、浑河、百里环城水系综合改造。进一步推进了城乡绿化和沈西北防沙治沙工程，全市植树造林几十万亩。加快了沈化、东药等高排放企业整体搬迁改造，加大企业脱硫改造力度，建设南部污水处理厂和西部污泥处置厂，扩建西部污水处理厂，积极推进中水回用。
1.2资源综合利用新技术得到推广应用
围绕地源热泵系统的规范建设和安全运行，积极组织科研力量进行攻关，对“地源热泵研制及分布式地源热泵与集中供热联供的关键技术开发”、“真空热管换热器在污水源热泵机组与集中供热联供体系上的应用研发”等项目进行了重点支持，并积极推进了沈水湾、省人民医院、城建小区等再生水源热泵技术示范工程建设，获得了多项国家专利技术，从根本上解决了水源热泵推广应用中遇到的水资源不足、布井位置受限等问题，大大提高了系统运行的安全性和可靠性，成为全国地源热泵工程推广最快，面积最大的城市。
通过对秸秆燃烧气化、垃圾填埋场沼气发电、养殖场畜禽粪便发酵产生沼气综合利用等技术攻关项目的支持，有效解决了农业废弃物资源在推广应用方面的关键技术难题。通过对兆瓦级变速恒频风电机组产业化及叶片、主轴等风机关键部件的创新研发等项目的支持，为沈阳地区风能资源的利用和风电产业的发展奠定了装备基础。
1.3工业污染防治技术取得新突破
重点开展了汽车业高效低耗工业炉高新技术研发，推进了高效节能型热风炉发明专利技术产业化，实施了工业锅炉高效节能煤粉燃烧设备示范工程，完成了一批大型节能降耗装备的研制以及节能降耗技术的研发和应用项目，推广了高压变频调速、静态无功补偿、高效燃煤锅炉等节能技术、冷冻干燥设备节能技术，从源头解决了我市工业企业高耗能问题。
1.4城乡生态环境治理技术取得新进展
大气环境治理方面，突破了生态环境遥感监测关键技术，研发应用了“沈阳市环境空气质量监控与预报、评估预警系统”，完善了大气环境监测网络体系，显著提高了沈阳地区环境空气质量的监控与预警能力。
污水处理方面，研发了生活污水净化回用高效节能装置及高效中水净化系列回用装置，加速了城市污水处理装备的国产化、系列化和成套化。开发了适合北方地区污水处理的人工湿地组合工艺，在低成本、有效处理污水的同时，实现了污水处理与生态景观建设的有机结合。污泥处理方面结合沈阳实际，确立了以污泥掺烧法为主，生物干化法、污泥气化法、蚯蚓堆肥法为辅的综合处置技术方案。
固体废弃物的处理与处置方面，通过对“电子废弃物处理及资源化技术攻关”、“固体废物产业化处置技术集成研究”等科技攻关项目的支持，在危险废物焚烧关键技术、工业固体废弃物综合利用、电子垃圾回收与综合利用等方面取得了大量科研成果，强力推动了我市循环经济和静脉产业的发展。
2沈阳建设“生态文明”城市的建议和措施
2.1政府加强治理“雾霾”建设
政府要高度重视“雾霾”现象，它会引发大气环境污染，对人民群众的身体健康造成严重的影响。切实发挥党政机关在大气治理方面的决定性作用，在所有的行政管理、议政活动中都要树立环境意识并贯彻环保原则。政府可实行生态政策激励、技术创新与应用、投融资机制等方面开展治理工作。组织多种科研平台对“雾霾”形成的原因进行深入、系统的研究，针对造成“雾霾”的机理进行彻底的消除。同时要完善大气环境标准和管理办法，加大公共机构大气监督力度，积极推进环境动态监测平台建设，建立一个良好的节能减排氛围。
2.2开展治理“雾霾”规划
结合“十二五”规划，尽早制定本市“雾霾”应急预案和中长期治理“雾霾”规划，确定今后治理“雾霾”的推进目标、途径和工作重点。在能源、建材、化工、交通等行业强制推行非污染技术；在工业集中区和各类工业开发区，大力发展生态工业；通过风能、太阳能等可再生能源的使用，降低热电厂的粉尘排放，逐步提高新能源汽车在城市交通结构中的比例。政府可综合采取激励性和约束性的手段，引导、支持企业开展低排放生产。让企业更清晰地认识环保经济，营造一个干净生活环境，可对低排放企业给予一定的奖励等鼓励措施。搭建绿色市场平台，重视示范试点，加大宣传教育，提高全民环保意识。
探索大气环保发展模式和有效运行机制。实行制度革新，加强监督管理。建立促进资源节约、环保经济发展的政策体系，进行产业制度创新，改善综合治理下的产业链条与产业结构，引入市场机制，促进节能减排。
2.3制定相关的治理“雾霾”政策措施
建立可持续发展模式和政府政绩考核模式，推行科学发展观。建立一个计量和衡量标准体系，开展地方政府环保业绩考评，建立节能减排的统计、监测和评价体系。建立淘汰落后产能问责制，淘汰产生“雾霾”等行业的落后产能，防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，禁止限期淘汰的落后装备擅自扩容改造和异地转移。
是的，我们不能只是抱怨，而必须要做点什么，而且“就在此时，就在此刻，就在此地，就是此身”。柴静作为媒体人，唤起大众是她的使命，而作为学者，我们的使命则是要提出解决问题的可选择方案。希望此文可为其一。
从公共经济学的角度看，清洁的空气是一种“纯”公共物品。但凡纯公共产品，就免不了发生因众人的过度使用而致的“共有地悲剧”，进而对公共物品本身带来破坏。更重要的是，空气污染还是一种“可移动的外部性”，可以在城市与城市之间、地区与地区之间、甚至国家与国家之间转移，从而进一步放大了负外部性的影响。
由于负外部性具有显著的“非经济性”，有损社会整体福利和效率，因此即使是从效率的角度（更不用说公平了），也必须采用一些办法进行减弱或消除。放眼世界各国治理环境污染的历史，在减少环境污染方面更多、更广泛使用的是经济方式（当然需要与法律、行政管制共同配合），通过某种精致的制度设计，将污染者的行为与其经济利益紧密结合起来，促使其主动地、自觉减少污染排放。具体而言，有以下几种方式：
一、庇古方案
庇古是一百多年前的意大利经济学家，因提出“庇古税”而名垂青青史。针对环境污染（更广义的是负外部性），庇古提出的解决方案是向污染者征税或收费，以提高其污染成本，进而促使污染者自发降低污染排放。具体操作上，庇古税既可针对生产者实施，如正在立法中的我国环境税，也可针对消费者实施，如燃油税。
庇古税是一种经典的减少环境污染的方案，为各国所广泛采用。其优点主要体现在两个方面，一是提供了减少污染的持久的经济激励，二是通过征税、收费，政府可获得一部分财政资金，用于环境污染防治的相关支出。但是，随着时间的流逝，庇古税的不足之处也越来越为大家所认知，一是税率确定困难，理论上讲，应当根据污染者排放的污染量确定个性化的税率，即“一企一率”，但这是完全不可能的，因此政府通常就只确定一个共用税率，并适用于所有的污染者。但问题随之而来，因为所有的比例税率都会产生“超额累退”的效应，在一个共同税率下，污染排放量大的企业承担的相对税负必须低于污染排放量较小的企业，进而引出明显的有失公平问题。理论上讲，污染税率应当随着污染排放量的减少而降低，但这也是不可能的，因为税法一旦制定就具有法律刚性，各国都不可能轻易进行调整。其二，在我国特定的情况下，收取污染税费因为可以创造一笔财政收入，对政府而言反而创造了一种收钱的激励，企业排得越多，政府收钱越多，如果同时公共支出方面又不能保证用于环境保护的话。这反而形成了公共政策的“逆向”效应，即污染越多，政府收入越多。其三，对于一些缺乏需求弹性的污染产品而言，庇古税的效应有限。以汽油税为例，在我国现阶段的公共交通条件和城市结构条件下，无论把税提到多高，都会因为没有其它替代品，车主仍然会不得不消费几乎同等数量的汽油，排放数量相同的尾气，此时加税，除了增加消费者负担，达不到环境治理的效果。
二、政府补贴
即政府通过向污染企业提供拨款、贷款和贴息等方式，鼓励其更新设备、采用防污治污新技术，以减少污染，保护环境。从某种意义上讲，有人类活动，就有环境污染，就有生态破坏。发电、燃油、汽车都是工业文明的一个组成部分，所以污染也是我们生活的一个组成部分。在环境问题上，我们要做的不是彻底消灭污染，而是将污染控制在可承受的范围之内。换言之，对于污染排放企业，政府不可能仅采用“关停关转”这类简单粗暴的做法，而是要促进其通过技术进步、设备更新等减少污染排放，为此需要巨额的设备改造、购置投入。如果没有政府补贴，企业很难主动而为。在这种情况下，政府可以根据情况，分别采用提供拨款、贷款和贴息的方法，鼓励和促使企业更新设备、进而减少排放。
三、科斯方案
作为影响了中国改革进程的经济学大师，科斯因其产权经济学和交易成本蜚声世界。在减少污染方面，科斯方案的核心可浓缩为“界定权利、创造市场、准许交易”十二个字。具体操作上，有两个步骤，一是首先确定某一地区对于污染物的环境容量，即规定某一地区总的排放量；二是按一定的原则，将总排放量分配给该地区的生产者；三是创造一个交易市场，允许生产者之间相互交易、转让其排污额度。相对于庇古税，科斯方案的优点在于两个方面，一是信息成本低，方便监管部门执行，因为不需要政府时时处处对企业实行监控，二是公平、灵活，适用于不同企业的不同情况。比如，有的企业技术比较先进，污染排放量小，于是就可以将富余的排污权配额出售，获得经济利益，而有的企业可能因为某种原因暂时无法降低排污量，自己的指标不够用，可以通过购买的方式获得排污权，以解燃眉之急。对于政府和社会公众而言，只要将污染物的排放总量控制在一定标准之内，目的就算达到。正因为科斯方案具有这些优点，所以成为近二十年来发达市场经济国家控制环境污染的主要政策选项。如美国的“泡泡法案”，都建立在排污权交易许可的规则之上。
四、责任准则
所谓责任准则是指政府规定，明确生产者必须遵循关于排污的某种指令、采用某种技术、以及可容许的排放标准等，违者将受到严厉处罚。操作上有两种方式，一是事后罚款或收取违约金，如果企业有违反了相关规定，政府就予以罚款或扣掉事先交纳的违约金，让污染者蒙受经济损失。二是事先收取押金，以电池为例，其对环境的巨大危害人所共知，因此必须对电池进行回收处理。但是，如何才能有效实现电池回收呢？垃圾分类当然是其中之一，但效果不彰。此时就可建立押金制度，假如一节电池本来是卖两元钱，现在加一元押金，消费者使用后，如果将旧电池交回，则可以取回他那一元的押金。当然，这要求回收点要尽量方便消费者，随处可得。不过，即使有的消费者嫌钱少不方便，不送回旧电池也没有关系，因为只有要这个制度存在，就一定会创造出这样一个市场，社会一定会分化出一部分人专门做这个生意，啤酒瓶回收即为一例。
五、一体化解决方案
经济学上，一体化的中心意思是将污染者和受害者合并，由其内部处理。这也是消除内部性的一种经典方式，常见于企业之间（最近的例子莫过于嘀嘀和快的的合并了）。针对环境污染，可有两种处理方式，一是区域协作，如针对京津冀的雾霾问题，理论上可由三地自愿合作，有人付费、有人减排，进而达到将总排放控制在可容忍范围之内的目的。但兹事甚难，主要是北京、天津未见得愿意付费，而河北也未见得愿意收点钱就减排，其中存在诸多的政治考量。即使北京愿意付费，河北愿意收钱减排，下一个更棘手的问题是：应当付多少钱？由于污染的特殊性，极易在双方之间形成污染方相对于受害方的强势不对等关系，前者完全可以凭借其污染的“垄断”地位地索取高价，进而导致谈判破裂。这进而引出第二种解决方式，即将这类涉及多个行政区的区域性问题交由其上级来协调处理，这就是行政一体化。行政一体化的方式看似简单，短期内也有效果，但问题在于中央政府很难长期置身于类似区域性事务，因此常常有头无尾，没有长效。
有鉴于此，除了经济学解决方案之外，还需要法律与行政管制与之配合。
关键词：雾霾；全民行动；持久战
目前，空气质量不断降低，产生雾霾频率增高，是很严重的环境问题。我国许多气象台也会为大家预报雾霾天气。因其有2大安全隐患：（1）雾霾导致空气压强降低，不断变湿，致使人体不易排汗，长期待在雾霾环境下，容易诱发一系列疾病，如：心血管疾病、排气系统疾病、心脏疾病、脑部疾病、传染病等。（2）因为可见度低，经常产生交通问题，如车辆追尾，危及生活交通运行。除此之外，雾霾会导致空气质量不断降低，破坏大自然生态系统，极大地影响了交通运输、电力、农业生产等方面。
1雾霾天气产生的原因
一是气候，二是人类活动。城市人口高度集中，生产生活密度加大，大量排放可吸入颗粒，一旦大自然无法处理过多的可吸入颗粒时，可吸入颗粒会累积，此时，再结合气候条件的影响，便会产生雾霾。
2雾霾天气的影响因素分析
以云南和东北的冬天对人民生活影响为例，可直观地看出加强环境保护对雾霾的重要性。目前的东北地区，沙漠化严重，大面积草原退化，森林因砍伐过度数量急减，大气污染程度高。雾霾天，出行的市民都戴上了口罩，脚步匆忙，不愿在室外多加停留。在城区主干道，大部分车辆都亮起了急行灯，由于雾霾天气道路可见度很低，此外，高速路上交通事故也频频发生。大多数的中小学和幼儿园都因天气恶劣放假。一层灰色雾霾笼罩着整个城市，阻挡了太阳的光线，只能见到方圆500m的人和建筑物。对比同一时期的云南，仍然能看到色彩分明的蓝天白云，阳光温暖可人，正风和日丽美如画。人们生活与夏天无异，由于重视保护旅游环境，轻工业发展，PM2.5年均值为30，优于国家水平，昆明离雾霾还很远。希望城市在发展经济的同时，要兼顾环境保护，不能只专注于眼前利益，却失去了最核心的竞争力。
3应对雾霾天气的策略分析
3.1“以人为本”的思想理念
保护环境，每个人都应该负起责任。大力倡导科学发展观，贯彻落实国家环境保护的基本国策，实施可持续发展战略。首先全民建立环保意识，从每一件小事开始。如城市尽可能少开私家车，乘坐公共交通工具，少用一次性物品等，尽可能地减少人为产生雾霾的因素。
3.2加强保护环境
随着我国不断加快的城市化进程，不断增长的城市人口，对城市自然资源的消耗也加快增长，虽然城市的经济文化生产也得到了很大的发展，但是大自然自我循环的能力有限，过快地城市化发展会对其产生极大的挑战和冲击，对人类的生产生活产生很大的影响。城市生态建设与城市经济竞争力相互作用、相互影响，共同促进城市的和谐发展，不能牺牲有限的资源与自然环境来推动城市化。
3.3可持续发展的战略
如果要牺牲生态环境来提高经济的发展，就是在走令大自然毁灭的不归路。所以，要结合城市化建设和环境保护共同发展。好的环境资源才能吸引投资和提高生产力，保护环境资源才能可持续发展，保持长远的竞争力。
3.4加强环境保护力度
政府工作是否安排得当是治理雾霾行动的关键，之所以会产生雾霾，很大程度上是因为政府的眼光不够长远，不够重视保护环境。所以应尽快建立完善的治理工作，如开展实时监测空气质量，做好空气污染预报工作和防护，及时处理和反思严重雾霾情况。
3.5开展PM2.5监测和监督
目前，最直接、方便的监测PM2.5含量的工具是PM2.5空气质量检测仪，还可直接读出粉尘质量浓度。通过建设监测网来分析雾霾天气诱发附近民众相关疾病的影响、身体健康状况的影响，掌握雾霾天气高发期，并制定相关防护措施。
4结语
雾霾天气在很大程度上影响了人们的生产生活、经济发展，雾霾的治理应该全社会共同努力，环境保护的工作利及全世界和子孙后代，不仅要发展全民行动，在这个漫长的过程中，政府和环保机构如何坚持进行工作是重中之重。重视高GDP的城市建设方式已是过去式，政府工作的重心更应转移到如何做好环境保护工作。
作者:杨志宏 单位:云南省景东县大朝山林业服务中心
参考文献:
1张秋兰，马回，郑颖.国外雾霾治理的经验及其对我国的启示[J].鄱阳湖学刊，2014（2）
