时间：2023-05-29 17:48:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇个人就业工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
根据我社区关于做好新阶段整进社区帮扶工作有关会议精神，为扎实推进我社区针对孤寡老人、残疾人员、困难群体帮扶工作，根据实际，特制定我社区帮扶工作计划如下。
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十会议精神，坚持“以人为本”、“进区入户”、“开发式扶贫”的方针，突出“整区推进”、“科技培训”和“产业化扶贫”三大工作重点，紧紧围绕中央提出的建设小康社会的要求，大力实施“基础扶贫、科学扶贫、社会扶贫”五大工程，强化“科学、资金、队伍”三大管理，切实做好定点帮扶工作，确保各项任务圆满完成。
二、工作重点
1、巩固本社区原有的资源，在社区党支部的领导下，始终把老龄工作作为一项长期的重要任务，要从广大老年人精神生活需要出发，利用远程教育平台组织开展各种有益活动，推动“和谐社区”的建设。
2、了解掌握社区内残疾人权益保障情况，听取残疾人意见，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务。
3、通过远程教育平台学习和掌握有关低保政策，对困难家庭实行定期走访制度。及时掌握他们近期的家庭生活状况，实行动态管理。
4、社区要利用远程教育平台积极为所帮扶人员创造就业机会，鼓励他们树立自强自立的精神，为创建和谐社区做出贡献。
三、具体工作措施
1、明确帮扶对象。凡持有本辖区常住非农业户口的“4050”人员、低保人员、特困家庭和有一定劳动能力的残疾人员等对象均可获得帮扶。必须及时了解掌握帮扶对象的动态变化情况，做到“出现一个发现一个”。
2、进一步做好社区孤寡独居老人关爱工作，针对各种不同需求的独居老人提供各类相关的服务，巩固所有老人一对一的结对关爱活动。认真做好老年人来访、来信工作，热情接待，及时解决他们提出的困难。
3、落实残疾人最低生活保障制度和登记工作。及时了解掌握残疾人的需求，帮助解决实际困难，保障残疾人的基本生活。推进残疾人就业。大力扶持残疾人个体就业。
整治任务
根据各镇、街道、莘庄工业区上报的年、年镇村河道黑臭整治工作计划，结合各地区实际，按“轻重缓急，量力而行”原则，安排计划任务。
（一）年整治镇村河道275条，计291.88公里，其中镇管河道82条，计152.68公里；村管河道193条，计139.20公里。
（二）年整治镇村河道268条，计256.46公里，其中镇管河道76条，计129.571公里；村管河道192条，计126.89公里。
时间节点
（一）年任务在年年底前完成。
（二）年任务在年5月底前完成。
（三）到年年底前基本完成三年全部任务，并于年5月底做好有关扫尾工作，实现河道黑臭整治工作总体目标。
三、工作要求
（一）加强领导，落实责任。为切实加强对黑臭河道治理工作的组织领导，形成一个全区动员、全民发动、综合治理、分级负责的良好氛围，区成立四套班子领导参与的河道黑臭整治工作领导小组。区水务局实行黑臭河道整治分片联系工作制度，加强指导与督促，同时定期召开联席会议，听取工作进展情况汇报，研究协调解决工作中出现的新问题。各镇、街道、莘庄工业区作为消除河道黑臭的责任主体单位，要成立黑臭河道整治工作小组，充实力量，加大投入，切实做好整治工程的组织实施工作，保障整治工作顺利开展。
（二）加强宣传，舆论引导。会同报社、电视台、电台等单位，加强对社会的宣传力度，向社区、学校延伸，提高全区人民对爱水、护水、亲水、节水的认识；把准时机，开展内容丰富和形式多样的宣传活动，营造一个人人保护水资源、爱护水环境，共同参与消除河道黑臭的良好氛围，激发全区人民爱河护河的热情，提高社会水患意识，遏制向河道倾倒垃圾、排放污水等破坏河道水系、水环境的现象。
（三）建立机制，筹措资金。各镇、街道、莘庄工业区要制定筹资相关政策，拓宽资金筹集渠道，做好资金筹备工作，落实河道整治工程费用，确保整治工程按计划进行。
（四）建管并重，综合治理。要坚持长效管理，一是在城镇或农村居住区，增添适当的环卫设施和收集系统，从源头上减少和控制河道污染源的产生。二是结合年市水务行业万人就业项目，调整、充实各级河道保洁队伍，增加打捞船只和配备必要的工具。三是按照属地化、市场化和社会化的要求，探索引入政府采购、招投标等竞争机制和门责制、企业认建认养等社会参与机制等。四是加强综合执法力度。对“三无船只”集中点，建材、废品收集的堆放点，外来人员集居地，以及河道两岸的违章建筑、无证码头装卸点，联合公安、水上派出所、航管、工商、市容监察、水政等部门，联合执法，依法整治，改善河道环境面貌。五是将黑臭河道整治工作与爱卫工作、创建工作紧密结合，列为创建文明城区、国家卫生城区、生态城区、环境优美镇、文明村的主要考核内容之一。
附件：1.区年镇村河道整治计划表。
2.区年镇村河道整治计划表。
关键词：高职院校；就业难；就业能力；解决对策
作者简介：蔡文举（1978-），男，湖北麻城人，深圳职业技术学院机电工程学院，讲师。（广东深圳518055）
中国分类号：G715 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）11-0136-03
一、高职院校毕业生“就业难”问题
大学生是国家宝贵的人才资源和社会主义事业的接班人。做好大学生就业工作，关系到我国社会的稳定、经济的快速发展和社会主义和谐社会的创建。但是，目前大学生整体就业趋势是就业竞争日益激烈，就业难度进一步加大。高等教育已经进入大众化阶段，大学生不再是社会的稀缺资源。大学生“就业难”已经成为一种社会现象，成为政府和社会所关注的焦点之一。然而，有些企业招不到所需要的人才，有些毕业生却找不到合适的工作，现代大学生的就业形势和观念已经发生了深刻的变化。高职大学生就业形势依然非常严峻，市场需求与毕业生数量的供需矛盾突出，毕业生的专业对口率低，就业期望过高。高职大学生“就业难”的解决方法非常多，已经有一些文章在这方面做了详细的研究，仁者见仁，智者见智，但是解决方法不够系统。本文主要是站在辩证唯物主义的角度从高职大学生“就业难”问题的内因和外因两方面系统地提出了解决高职大学生“就业难”问题的对策。
二、高职院校毕业生“就业难”问题的解决途径，实现“四方联动”
就业问题是全社会应该关注的民生大问题，关系到千家万户的幸福、社会稳定和小康社会目标的建设。应届毕业大学生第一次就业是人生一次重要的选择，每一个毕业生都在步入社会前对未来的工作充满了美好的希望，希望在以后的工作中真正做出点成绩，实现人生的自我价值。因此，为了解决好大学生的“就业难”问题，做好就业工作，需要政府、社会、高校与毕业生的“四方联动”和共同努力，为在校大学生创造一个良好的就业环境和成才环境。针对如何解决好高职大学毕业生的就业问题，提高大学生就业率和就业质量，引导大学生更好的就业，提出了几点解决对策，如图1所示。
1.充分发挥政府的主导作用
政府在促进大学生就业方面起着主导作用，应坚持“政府促进就业、企业协会帮助就业、市场调节就业和毕业生自主就业”的策略。[2]
（1）政府需要又好又快地发展国民经济，创造更加良好的就业环境，为高校毕业生提供更多的就业岗位。政府应更加健全社会保障机制，继续重视和推进高校毕业生就业，提供更多的人才交流机会，不断完善大学毕业生的就业管理和服务措施，各市的人才交流中心为应届毕业生在人事关系上提供了非常便利的服务。
（2）政府为大学生提供了很多就业优惠政策，鼓励大学生到农村基层、部队和西部地区就业。国家对到农村基层、中西部偏远地区和应征入伍的大学毕业生给予了很多就业优惠措施，尤其在工作岗位安排、升学、补偿等方面给予照顾，各地方政府，甚至有些县、镇、村也出台了相应的优惠措施。实施与推进“选聘高校毕业生到村任职”、“大学生志愿服务中西部计划”、农村基层“三支一扶”计划和“偏远山区教师特岗计划”等，这些就业扶持计划为大学毕业生就业提供了新的就业渠道。
2.建立有效的高职院校与行业协会企业的合作机制
高职院校应尽一切努力利用优秀的社会资源，加强学校与社会、行业协会和企业间的交流与合作。高职院校与企业的合作应建立在互惠和双赢基础上，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，探索它们的双赢点。
（1）挖掘行业协会和企业在高职大学生就业中的积极作用。高职院校就业指导中心可以设立行业校企合作委员会，委员会的委员由行业协会与企业的领导、高职院校的领导和高职院校的专家担任。各委员应各司其职，分工协作，其主要工作职责是：制定年度的工作计划和目标；了解行业协会、企业年度的行业动态和企业的人事招聘计划；定期对高职院校专业的教学和实践进行工作指导，及时更新教学计划，保持与市场接轨；组织行业协会、企业和学校进行交流。高职院校领导和就业指导中心要重视行业协会和企业在高校学生教育与就业中的重要作用，对就业工作要有充足的经费保障，建立完善的就业奖励机制，对先进的就业单位和个人要给予物质与精神奖励，对优秀的合作企业和行业协会要给予公开的表彰。
（2）探索高职院校与企业的双赢点。行业协会和企业在高职院校学生教育与就业中起着非常重要的作用，高职院校可以在企业建立校外实习基地，依托企业的设备资源教育和锻炼学生。企业与学校合作可以解决自身的技术难题，培训新员工。企业基本上每天忙着生产和销售，没有时间解决企业出现的技术难题，学校可以利用其自身的优势与企业签订横向合作课题为企业解决实际的技术难题的同时，也可以为企业提供技术支持。企业在实际发展过程中，没有更多的时间和精力为新员工进行业务和技能培训，学校可以利用先进的设备在学校实训中心为企业培训新员工。从而形成高职院校与企业的良好合作机制。
3.认清当前社会需求和就业形势，深入开展职业指导，鼓励高职大学生创业和多渠道就业，树立科学的就业观
（1）认清当前社会需求和就业形势，转变就业观念。[2，4]高职大学生作为社会精英的优势在逐渐削弱，想找一份理想的工作并非易事。受金融危机和世界经济持续低迷的影响，招聘单位开出的就业工资水平一降再降，有些已经与农民工的工资水平持平，大城市和沿海经济发达地区所提供的岗位明显减少，毕业生依然更倾向于留在大城市，从而导致在大城市找工作竞争更加激烈。因此现在的毕业生应该认清当前严峻的就业形势，转变以往只留在大城市或沿海发达城市工作的观念，树立新的就业观念。高职大学生应主动到农村基层、西部边远艰苦地区和中小企业就业，到祖国最需要的地方去锻炼，实现人生真正的价值。
（2）大力加强高职院校就业指导课程和就业指导教师队伍建设，[4]提高毕业生求职技巧。进一步完善高职大学生就业指导课程体系，切实提高课程的教学效果。可以通过了解国家和地方的就业政策、认清就业形势、正确对待当前就业、个人求职材料制作、就业礼仪、面试方法与技巧和模拟招聘等方面的教学培训让毕业生能够正确对待当前的就业形势，保持良好的心态，超长发挥笔试面试水平，切实提高求职技巧。高职院校要定期举办就业指导教师培训班，开展高职院校职业指导师的培训与认证工作，努力建设一支相对稳定、高素质、专业化的就业指导工作队伍，加强就业指导师资队伍的素质建设。
（3）鼓励高职大学毕业生自主创业。在当前严峻的就业形势下，高职大学生创业是实现个人就业的重要途径之一。高职院校应及时总结、宣传和推广以往成功创业的典型案例，总结经验，以多种形式开展创业教育，大力倡导创业精神，培养创业能力。政府应加大对自主创业的毕业生在经费、政策和项目上的支持，设立大学生创业基地，为创业大学生提供专业指导、法律咨询、市场分析等服务，对有创业意愿的大学生给予实质性的扶持与帮助，并在审批手续、贷款、工商登记、税收等予以特殊优惠政策，从而推动高职院校毕业生实现自主创业。
（4）促进毕业生多途径就业。[3]近几年，国家出台了一系列政策鼓励高职大学生继续深造，参加专升本考试、研究生考试和出国留学考试，给予更多的有志学子深造和出国的机会，同时国家和地方政府也非常鼓励更多的优秀学子参加公务员招聘考试。有些地方政府鼓励当地的国有企业要发挥积极带头作用，招聘更多的应届大学毕业生。高职院校应积极鼓励和指导毕业生抓住机会，尽自己最大的努力创造条件多途径就业。
4.以市场需求为导向，及时调整人才培养目标和招生计划，健全专业设置，与用人单位合作开辟就业实习基地，提高人才培养质量
（1）以市场需求为导向，及时调整招生计划和人才培养目标，健全专业设置。根据往届高职毕业生就业情况和市场用人单位的反馈意见，及时调整招生计划和人才培养目标。对于连续几年毕业生就业率不达标的专业，要适当减少招生计划甚至停办。对于行业过热且招生规模过大的专业，要防止大学生在毕业的时候行业萎缩严重而导致就业困难，应适当控制招生规模。根据毕业生各专业的对口率、市场对专业的需求量和大学生对专业的满意度，各专业应适当调整招生计划。
各专业都有各自的行业协会和长期合作的企业，学校每年和他们有定期的经验交流会，合作企业将提出对所需人才的要求以及行业最新的专业技术。高校可以根据企业提出的市场最新情况，对于跟不上市场要求的人才培养目标和课程设置不合理的专业，要及时调整人才培养目标和专业教学计划，淘汰过时的课程，开设新的适用于企业需求的课程，选用最实用的教材。
（2）开辟就业实习基地，锻炼毕业生的专业技能和社会实践能力，提高人才培养质量。高校的各个专业在校外都有各自的就业实习基地，与这些企业有良好的合作关系。各系部在大学生毕业的前一学期可以安排其在合作单位进行毕业实习，感受真正的工作环境，接触实实在在的专业知识，了解企业文化，尽快适应工作，实现由学生角色到社会角色和职业角色的转变，提高了毕业生的专业能力。高校的就业指导部门可以和地方的人才交流中心联系，安排学生在招聘会的现场参观，感受求职氛围，留意自己所学习专业的需求情况及单位对毕业生的要求，从中了解自己应该学习哪些专业知识，具备哪些求职技能，为以后个人就业做好准备。
5.夯实专业基础知识，参加实践活动，强化职业能力，提高个人的综合能力
从提高大学生的综合素质和求职能力角度看，大一新生需要做好学习和生活的规划，借鉴优秀校友和优秀学生干部的经验，多参加学生组织；大二学生需要打好专业基础，掌握英语和计算机两门工具，多参加学科竞赛和社会实践，提高专业动手能力；大三学生需要参加专业实训和企业实习，掌握求职技巧，提高就业能力。高职大学生三年的学业指导模式框架图，如图2所示。[1]
（1）夯实专业基础知识，多参加学校的实践活动，不断提高个人的综合能力。高职大学生要提高自身就业竞争力，除了要转变就业观念和提高个人求职技巧之外主要应提高自身的综合能力，大一入学就开始着手准备。现代社会要求毕业生具备英语和计算机这两门基本工具，因此，大学生从一年级就要努力学习英语和计算机，争取通过大学英语四六级和计算机二级考试。此外也要学好专业基础知识，顺利通过各门专业课程的考试，做好专业的课程设计和实训，参加校级以上的专业技能大赛。由于用人单位也非常看重毕业生在校期间参加学生组织的情况，因此，大学生应多参与学生会、分团委、社团、协会等组织，多担任学生干部，组织学生活动，进行寒暑假的社会实践，不断提高个人的组织能力、学习能力、决策能力、创新能力和团队合作精神，为以后的就业打下坚实基础。
（2）引导大学生做好职业生涯规划，加强职业指导工作。刚入学的新生有必要对三年的大学生活和学习做一个整体规划。从职业指导的角度出发，需要对新生进行全方位的职业指导，帮助其树立良好的职业理想，引导设计适合自身的职业生涯规划，确定其个人的职业方向，提高学生的就业竞争力。每个新生都应该对自己的兴趣、爱好、能力、个性、优缺点等各方面进行综合分析和权衡，最后确定个人奋斗目标。帮助学生客观分析其个性特点，熟悉社会环境，剖析当前的就业形势和就业政策，让学生调整好个人的就业心态，掌握求职技巧，树立“先就业后择业”的就业观念。
（3）成立大学生就业与职业发展协会，邀请优秀校友为学生传授经验，聘请专家举办就业专场讲座。在学院成立大学生就业与职业发展协会，主要负责大学生求职准备的培训和策划活动，举办职业生涯规划设计大赛、创业设计大赛、就业沙龙、参观企业等活动，让学生在活动中树立正确的就业观念，从入学开始就为就业做好准备。邀请优秀校友和企业专家为学生传经送宝，讲述大学期间的学习和生活应该注重哪些问题，传授求职技巧和职场经验，为学生树立典型和榜样。聘请就业指导的专家为毕业生做就业专题讲座，使毕业生及时了解当前市场对人才的需求状况，理性认识自身与企业实际要求的差距，为自己成功就业做好准备。
三、结束语
大学生就业工作事关重大，政府在今年的经济工作会议上明确把就业放在改善民生的突出位置，而大学生的就业工作则是作为重中之重。从高职大学生“就业难”问题的外因看，政府和社会应该提供更多的就业机会，为大学生创造更加良好的就业环境，学校应该为学生创造更加良好的成才环境。从高职大学生“就业难”问题的内因看，高职大学生不应自暴自弃，而应坚定目标，用过硬的本领武装自己，不断提高自身的综合素质，使自己更加优秀。相信在政府、社会与学校的帮助和自己的努力下，高职大学生“就业难”问题定会迎刃而解。
参考文献：
[1]陈颂坚,徐向东,等.大学生就业困难的原因分析及指导对策[J].职业时空,2009,(7).
[2]陈小芬,张建岗.大学生就业困难的原因分析及指导对策[J].文史博览(理论),2009,(5).
李宪生副书记：“十一五”时期是海南省残疾人事业蓬勃发展的5年。残疾人事业“十一五”发展纲要的各项主要任务指标全面完成，残疾人生产生活状况明显改善，政府和社会为残疾人服务的能力明显提升，残疾人事业法规政策体系进一步完善，党委领导、政府负责的领导体制和部门配合、社会参与的工作机制进一步健全，残健融合共享的社会氛围更加浓厚。这些，既为海南科学发展、和谐发展作出了重要贡献，也为“十二五”时期我省残疾人事业发展奠定了坚实基础。
记者：怎样认识“十二五”期间海南省残疾人事业发展的重要意义？
李宪生副书记：残疾人事业是崇高的人道主义事业，是中国特色社会主义事业与和谐社会建设的重要组成部分。从海南来说，加快发展残疾人事业，对于我们全面实现国际旅游岛建设的目标，具有十分重要的意义。
首先，建设包括残疾人在内的全省老百姓的幸福家园，是国际旅游岛建设的本义所在。罗保铭书记在去年香港海南乡团联谊会上强调，建设国际旅游岛，就是要打造中外旅客的度假天堂和海南人民的幸福家园。这表明，我们建设国际旅游岛的最终目的，不仅是要把海南建设成为中外游客的旅游度假胜地，更是要把海南建设成为让包括残疾人在内的全省老百姓能够过上幸福生活的美好家园。目前，海南省共有49.4万残疾人，占总人口的5.95%。这些残疾人是社会别困难的特殊群体，是最需要社会倍加关爱、帮助的弱势群体。如果没有全省残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康；如果没有残疾人共建共享的和谐，就不是真正意义上的公平正义的和谐；如果没有全省残疾人的幸福生活，也就谈不上全省老百姓的幸福家园。加快残疾人事业发展，是全面实现国际旅游岛建设目标任务的必然要求。
其次，海南省残疾人事业发展的滞后性，要求我们必须把加快残疾人事业摆到更加突出的位置，加大力度，加快发展。虽然建省以来我们的残疾人事业得到了较快发展，但是总体上，与先进地区的水平相比，与建设国际旅游岛的要求相比，海南省残疾人事业依然比较滞后。比如，残疾人社会保障体系和服务体系还很不完备，针对残疾人特殊困难和需求的专项扶助政策措施体系尚未完全形成，政府和社会为残疾人提供的服务保障还无法满足残疾人的实际需求，残疾人总体状况与全社会平均水平仍然有较大差距，等等。这些问题，迫切需要在今后工作中，认真调查研究，因地制宜谋划，不断加以解决，推动海南省残疾人事业又好又快发展。
记者：如何确保“十二五”期间海南省残疾人事业各项目标顺利完成？
李宪生副书记：省委省政府的规划是，突出重点，狠抓落实，推进残疾人事业“十二五”各项目标任务的顺利完成。海南省残疾人事业“十二五”发展纲要，是贯彻我国残疾人事业“十二五”发展纲要精神，结合海南省实际编制而成的。纲要明确了海南省“十二五”时期残疾人事业发展的指导思想、总体目标和任务措施，是做好“十二五”时期残疾人工作的重要指导性文件。要认真抓好纲要的贯彻落实，切实为残疾人解难题、办实事，努力为广大残疾人提供一个生活有保障、康复有条件、学习有教室、居家有照料、活动有场所、出行少障碍的良好环境。
首先，要切实加强残疾人的社会保障工作。做好残疾人社会保障工作是促进残疾人平等参与社会生活的基础条件。各级党委、政府和有关部门要将残疾人普遍纳入城乡居民社会保障体系，特别是对重度残疾、一户多残、老残一体等困难家庭，要给予重点保障和特殊扶助。加强残疾人的社会保障，要从三个方面着力：一是在社会保险发面，要帮助残疾人普遍参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险，提高困难残疾人的医保医药报销比例，落实对重度和贫困残疾人参加基本养老、医疗保险个人缴费部分由政府代缴和补助政策。二是在社会救助方面，要将残疾人作为重点对象纳入城乡社会救助范围，急事进行救助；把符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，并按规定提高保障标准；将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障和基本生活、医疗、康复、教育救助范围。三是在法规政策方面，要加强对残疾人社会保障的调查研究，制定针对不同类别残疾人的特殊困难与需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策和福利制度，提高残疾人的社会保障水平。
其次，要不断增强服务残疾人的能力和水平。各级党委、政府要加大扶持力度，进一步完善残疾人服务体系。当前和今后一个时期，要重点抓好6项工作：一是扩大康复服务面。要以初步实现残疾人“人人享有康复服务”为主要目标，大力开展残疾人社区康复工作，实施好重点康复工程，不断强化精神病防治和辅助器具适配工作，落实好重点康复项目列入基本医疗保险支付城镇医保和新农合报销范围的有关政策，保障残疾人的康复需求。二是积极发展残疾人教育。要以特教学校为骨干，以随班就读和普通学校附设特教班为主体，发展完善残疾人特殊教育体系。要保证适龄残疾儿童普遍接受免费义务教育，大力发展残疾人职业教育和高中阶段教育。要注重特教师资培养培训，有效提高全省特教水平。要认真组织实施扶残助学项目，扶助更多的残疾人学生稳定就学。三是大力促进残疾人就业。要广泛开辟适合残疾人就业的公益性岗位，完善残疾人就业优惠政策，加强残疾人就业服务和职业培训，进一步规范残疾人就业保障金的征收和管理，为残疾人就业和自主创业营造有利的条件。党政机关、人民团体、事业单位及国有企业要带头安排残疾人就业。四是加大贫困残疾人帮扶力度。要认真研究制定农村残疾人扶贫开发规划，把残疾人扶贫工作纳入新农村建设总体布局，给予必要的政策、资金和项目支持。要扎实实施“阳光家园计划”项目，扶持残疾人托养服务机构发展，逐步形成以居家托养为基础、日间照料为主体、机构托养为骨干的残疾人托养服务体系基本框架，为残疾人提供多层次、多元化的服务。五是依法维护残疾人权益。要进一步完善我省保障残疾人权益的政策法规，开展执法检查，确保法律法规明确的各项措施落到实处。要进一步加强对残疾人的法律救助工作，为残疾人提供有效的法律服务和援助。六是积极开展残疾人文体活动。要加强残疾人公共文化和体育健身服务，实施好“文化助残项目”和“全民健身助残工程”，大力发展文艺和群众体育工作，丰富残疾人精神文化生活。
再次，要进一步抓实残疾人事业的基础性工作。残疾人事业能不能持续蓬勃发展，基础性工作实不实至关重要。要下工夫抓实4个方面的工作：一是加强服务残疾人的基础实施建设。要把残疾人专业服务实施纳入城乡公益性建设项目，优先安排、重点扶持，不断改善残疾人服务基础设施条件。这里需要强调的是，当前海南省城市建设中，残疾人无障碍建设水平还比较滞后，一定要引起高度重视。要加大落实《无障碍建设条例》的力度，进一步加快无障碍建设与改造的速度，提高建设管理水平。二是加强残疾人工作专业队伍建设。要重视残疾人服务专门人才的培养，完善人才保障和激励机制，尽快建立一支适应残疾人事业发展需要的专业化的人才队伍。三是加强残疾预防科普宣传。要建立健全政府统筹协调、相关部门齐抓共管、全社会广泛参与的残疾预防控制体系和工作机制，大力普及残疾预防知识，认真实施重点预防工程，从源头上预防残疾的发生。四是大力营造关爱残疾人的社会氛围。要充分利用新闻媒体、网络、宣传栏等，多方式多渠道宣传党和政府扶残助残的政策措施，宣传社会各界扶残助残的善举，宣传残疾人顽强拼搏的事迹，大力倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，为残疾人事业发展营造良好的舆论氛围和社会环境。
记者：针对“十二五”期间海南省残疾人事业各项目标，如何确保落实？
李宪生副书记：我们要加强领导，密切配合，形成残疾人工作的强大合力。“十二五”时期残疾人工作的目标任务已经明确，关键在于抓落实。各级党委、政府和各有关部门要加强组织领导，密切配合，以科学的方法、有力的举措、健全的机制，保障和推动残疾人工作全面、协调、快速发展。
首先，各级党委、政府要发挥好主导作用。发展残疾人事业是各级党委、政府责无旁贷的重要职责。要进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，巩固和强化党委政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。要把发展残疾人事业纳入本地经济社会发展总体规划，统筹安排实施，认真研究解决残疾人工作中的大事、急事和难事。要建立稳定的经费保障机制，确保残疾人工作的顺利开展。
其次，各级残工委及相关部门要发挥好职能作用。各级残工委要进一步强化目标管理，努力做到联系顺畅、沟通有效、协调有力，在推动残疾人事业发展中发挥更大作用。各成员单位要把残疾人工作纳入本部门专项规划和年度工作计划，各司其职、各负其责，密切配合、齐抓共管，形成工作合力。
一 调查分析
2011年11月,我校就业安置办仅对当年推荐安排顶岗实习学生进行回访统计,情况如下:
顶岗学生安置、离职换岗情况表
实习学生规模 实习人数 离换岗人数 首次留岗人数 稳定率
20人以内 107 64 52 43%
20~30人 45 24 30 56%
31~40人 90 44 54 57%
41~60人 146 62 92 60%
60人以上 127 51 85 63%
合计(人) 510 248 320 56%
从表中可以看出,学生首次安置顶岗实习稳定率仅达56%,学生出现离职换岗现象较严重,小型企业、养殖企业更为突出(个别企业中首次学生离职换岗率高达100%)。
二 存在的问题和产生的原因
1.学校培养目标和定位不准确,没有突出实训的优势和地位
作为中职学校教育,它的定位应该是:强化学生动手能力,运用所学专业理论知识较熟练地掌握应用企业一般业务操作和管理技能,为今后走上工作岗位奠定较强的操作能力,在竞争中取得相对的优势。从目前情况来看,一些中职学校教学,没有突出这个特点,仍照搬传统的办学思路和模式,课程结构和教材体系不合理、不完整,过分地依赖课本向学生灌输基本理论和基本原理,忽视了实践性教学和实训等教学环节,没有突出实训实习课的优势和地位。
2.顶岗实习脱节,顶岗实习性质改变
长期以来,一些中职学校把顶岗实习当做“顶岗就业”,把学生顶岗实习作为缓解教育资源不足的途径,将学生推给企业后就终止培养;而部分企业也把顶岗实习当做“顶岗生产”,把学生顶岗实习作为缓解劳动力紧张、降低劳动用工成本的手段,顶岗实习学生经过简单的技术适应训练,就直接安排到生产岗位,对他们生产劳动要求与正式工人一视同仁,唯一不同的就是报酬、福利等待遇比不上正式工人。
3.环境不适应,借口离开
新环境新的生活,遇到新的困难没有及时疏导,无助感增强;缺乏工作经验,技能不熟练,怀疑自己的能力,畏惧眼前的工作;与企业职工人际关系不协调,封闭自我,感觉孤独;工作中的强度相对学校生活来说较大,体力不支,饮食不适应,出现身体疾病症状。
4.顶岗实习管理难度大,缺乏规范统一
第一,学生实习地点分散,学生与学校时空的阻隔,同一个单位实习的学生岗位也不同,学生之间和师生之间信息互通困难;学生自律性较差,个人空间自由度大;顶岗实习教学起步较晚,存在很多评价标准上的空白和考核办法上的不完整,直接或间接地影响和制约了顶岗实习的教学稳定。
第二,目前我国尚缺乏规范工学结合行为的相关法规,学生自由离岗换岗存在重大安全隐患,责任难以界定。学校缺少与家庭联系和沟通,目前也没有设立家庭监管职责的相关法规,得不到家庭的配合,学生往往因出现小困难向家里诉苦,家长非但没做学生思想工作反而心疼孩子鼓动其离岗换岗。
三 改革措施
1.正确认识,合理定位
中职教育应定位于培养“高素质、强技能、宽适应、复合型”生产第一线的技术人才目标上,学生顶岗实习作为中职学校教学的重要环节,应当把它当做中职学校形成特色、提高质量、树品牌的重要手段来抓,要把培养合格的实用型人才作为中职学校实践性教学教育目标进行科学定位。
2.完善顶岗实习管理体系
根据教育部、财政部印发关于《中等职业学校学生实习管理办法》的通知精神,健全实习管理体系,制定及完善相关的管理制度,不断改进顶岗实习管理方法:制定实践教学规范、实习工作细则、教学实习基地建设与管理办法、校外教学实习工作流程、顶岗实习指导老师职责、学生实习管理细则等制度。
3.注重实效,加强学生思想政治工作
首先,把德育工作放在首位,通过课堂主渠道,围绕遵纪守法、爱岗敬业、团队协作精神和吃苦耐劳精神为主题,突出职业道德教育和诚信教育,强化“礼仪、礼貌、礼节”教育,提升实习学生职业素养,培养学生良好的社会公信度。其次,做好实习前的思想教育,特别是实习的宣传,将生产安全、人身安全和法纪作为重点内容,反复强调和提醒,同时要教育学生学会充分利用法律和法规武器维护自身合法权益。
4.服务到位,重视热点、难点问题
首先,指导教师和班主任畅通电话或通过建立QQ群组,及时回应学生的需求,掌握学生实习过程中的热点、难点问题,把握实习生思想和心理,有针对性地做好帮扶工作。其次,实习点的指导老师定期召开协调会,邀请企业方管理人员出席,及时解决出现的各种问题。最后,实习结束后,及时总结表彰,促进顶岗实习工作取得长足发展。
5.建设一支“双师型”团队,全程监管
选拔和培养一支品德高尚、工作能力强的“双师型”实习指导教师队伍,了解实习学生和实习单位基本情况,在实习期间要依据实习方案和实纲内容,制定实习工作计划,按实习工作计划组织学生进行生产实践、参观和现场教学,并做好教师实习日志记载。及时总结经验,丰富教材、教法,适时调整完善实训内容,满足企业生产需求。 6.建立学生顶岗实习考核评价体系
要建立学校学生顶岗实习考核评价方案和细则,围绕学生专业技能岗位应用发展和学生职业素质养成情况,建构以岗位任务、实习过程、实习成果、技能水平、职业素质等细化版块组成的指标体系,科学规划考核评价内容和指标,量化体现考核评价结果,全面如实反映学生顶岗实习情况。
四 结论
建议有关部门制定和规范工学结合行为的相关法规,增加家庭监管职责,依法规范顶岗实习管理,减少直至杜绝离职离岗现象,保证学生在实习中的安全和顶岗实习的顺利开展,促进学校发展和社会稳定。
参考文献
[1]王琴.中职生顶岗实习情况调查分析[J].职教论坛,2008(18)
据第二次中国残疾人抽样调查数据推算，中国目前各类残疾人总数为8296万人，占全国人口总数6.34％，就是说有残疾人的家庭人口是2.6亿。
在第二次全国残疾人抽样调查数据中显示，山东省残疾人数量达到了569.5万人，占全省总人口的6.15％。到目前为止，济南市的残疾人数有33万人。
他们现在的就业状况如何，他们的生活质量如何，他们的学习条件如何，他们的婚姻状况如何，他们的子女状况如何，他们有多少人能够自立，以及社会应当如何来帮助他们?给他们提供医疗条件，让他们的眼睛重新亮起来，让他们的耳朵重新听到声音，让他们重新站立起来，这些都是值得每一个人关注的问题。
2008年是济南市残疾人事业建设的一年，特别是在北京残奥会上取得了2金1银1铜的优异成绩，名列山东省17市金牌榜、奖牌榜之首，创造了济南市参加残奥会历史上的最好成绩。在2009年刚刚到来的时候，我们采访了济南市残疾人联合会党组书记、理事长刘书笙。
刘书笙用三句诗词形象地概括了济南市残疾人事业发展的三个阶段，“不怕远征难，万水千山只等闲”，“今日长缨在手，何时缚住苍龙”，“山，快马加鞭未下鞍。惊回首，离天三尺三”。
跳动的数字
2008年，济南市残联以“迎和谐全运，建美丽泉城”为主题，实施了残疾人“权益保障年”计划，并制定下发了《2008年残疾人“权益保障年”主题活动方案》，认真实施了八项助残工程，有效地改善了残疾人生存生活状况。八项助残工程包括，权益保障工程、康复救助工程、安居工程、教育培训工程、就业工程、托养服务工程、社区康复示范培育工程、迎残奥惠残工程。
权益保障方面，济南市残联出台了《济南市残疾人优惠扶持规定》，并开展了以“进社区、进家庭、进单位、进学校，送康复、送教育、送岗位、送科技、送温暖、送法律服务”为主要内容的“四进六送”系列活动。
这里有一组数据，活动期间，与160名残疾人签订了免费法律援助协议；为1516名残疾人办理了过渡期残疾人证，为3900名下肢残疾人办理了免费乘车证；为350户贫困残疾人家庭进行了无障碍设施改造，为4925户聋人家庭安装了爱心门铃，为8395名盲人配备了多功能盲杖。
在农村实施安居工程。投入1200万元，为750户农村贫困残疾人家庭实施了“我的兄弟姐妹”安居工程；投入300万元，为2000户农村贫困残疾人家庭实施了“一建三改”(建沼气池，改厕、改圈、改厨)工程。其中“我的兄弟姐妹”安居工程连续四年被济南列为“创城百件实事”。
在城区，加大对城镇贫困残疾人家庭住房保障力度，全年对140户重度残疾人实施了实物配租。
此外，济南市残联还不断加大智力和精神残疾人庇护就业和日间照料工作力度，切实做好智力和精神残疾人托养服务工作，建立了13处庇护所、4处庇护车间、14处日间照料站，为1200名智力和精神残疾人提供了庇护就业和托养服务。
数字最具证明力。每增加一个数字，就能多让一个残疾人得到帮助。
“我的兄弟姐妹”
济南市残联成立于1990年8月，是中国残疾人联合会的地方组织，其职能描述为“代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益，开展各项业务和活动，直接为残疾人服务：承担市政府委托的部分行政职能，发展和管理残疾人事业。”
说到济南市残联，很多人就会想到济南残疾人事业的品牌“我的兄弟姐妹”。走进济南市残联的门厅。迎面便是“我的兄弟姐妹”六个大字，这是中国残联主席邓朴方为济南残联的题词。“我的兄弟姐妹”于2001年11月份提出，2003年9月底在国家工商管理总局成功进行了商标注册，标志着“我的兄弟姐妹”正式走向了全国，并在法律上受到了保护，有利于全面实施品牌战略。在人道主义的旗帜下，济南市残联以人为本，对“我的兄弟姐妹”这一品牌进行了组织建设和平台培养，推动济南市残疾人事业的发展。
2009年，济南市残联的重点工作就是放在对“我的兄弟姐妹”的品牌塑造上，做好“我的兄弟姐妹”残疾人事业主题品牌的规划推广工作。根据“我的兄弟姐妹”品牌的工作标准，开展争创“我的兄弟姐妹之家”和“‘我的兄弟姐妹’十大精神文明标兵”活动。充分利用“情系我的兄弟姐妹”电视专栏节目和“我的兄弟姐妹文化艺术周”活动，大力开展“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大残疾人节日庆祝活动，进一步扩大“我的兄弟姐妹”品牌的影响力，提升“我的兄弟姐妹”品牌的知名度和美誉度，力争打造成济南市公益事业的“著名品牌”。
“今日长缨在手，何时缚住苍龙”，这是现今济南市残联的发展阶段。有了“我的兄弟姐妹”这样一个叫得响的品牌做平台，济南市的残疾人事业进入了一个快速发展的时期。
2009年1月12日，第二十三次全国残联工作会议举行。会议提出，到2015年，建立起残疾人社会保障和服务体系的基本制度框架，基本实现残疾人人人享有基本生活保障、人人享有安全的住房、人人享有康复服务、残疾儿童少年人人享有义务教育。这是人人都希望达到的成果，需要社会各界的共同努力。
在济南市残联制订的2009年工作计划中，健全完善“六个体系”，建立残疾人事业发展的长效机制成为重要内容。六个体系包括：健全完善残疾人康复服务体系、教育培训体系、就业体系、社会保障体系、社会服务体系和政策法规体系。
一、实行有效管理，制定方案切实可行
我的理念是领导的第一职责是制定目标，并用不易察觉的方式鼓动同事去实现这一目标。如果领导制定的目标经过一段时间的努力实现了，那么这个领导是有效的；如果领导制定的目标是不切合实际的，不可实现的，那么，这个领导就是无效的。为了达到管理的有效性，我加强内部管理，发挥每个教师的最大能动性，首先是制定了培训教师的工作职责，办公室主任的工作职责，考勤制度以及档案管理制度等。二是在最短期限内又制定了培训工作计划与培训方案。三是根据培训要求设制了不同专业的培训方案和培训资料。做好了一切培训前的准备工作，确保培训工作顺利开展。为了实现目标，我亲历第一线，我认可“君臣共铸，前程似锦”。刚开始创业的一幕历历在目，那是五月份我刚刚到培训办公室，只有我和两个人着手培训工作，倩影协助整理文字材料。而一切工作还没有头绪，一切从零开始，但是，我定出了培训计划，月决定开办酒店管理与服务培训班，当时还没有一个培训学员报名，为了寻找生源，我和骑着摩托车，走访各酒店说服店员工参加培训，有时候遇到有的负责人和员工不理解，遭到冷冷的拒绝，但是依然不灰心，继续做说服工作，直到他们决定参加培训为止，有时候酒店负责人很忙，我们就一等几个小时，直到和他们见面交谈为止，我们是经常淋着大雨行驶在街上，去寻找培训的学员。经过艰辛的工作，终于在月日开班典礼那天，报名培训学员达一百一十多人。开班的成功使我懂得，管理必须有效的，任何宏伟的规划不落实到实处,“纸上谈兵”，不在实践去探索、发展，就是一句空话，不可能带来事业的发展。
二、以企业发展战略的眼光看问题，谋求事业的可持续性发展
长期的领导工作中，使我认识到企业发展战略是企业长期发展中的灵魂与纲领，因为它注重企业整体、长期、把握企业的基本问题以及谋略，从某种意义上讲，企业的发展战略创新是企业的再造工程，是一项具有很大风险、困难和阻力的系统工程。企业领导如果没有强烈的事业心、责任感，没有排除各种困难和阻力的魄力，没有坚忍不拔的毅力，就很难下定这种决心。例如我们在培训工作从一开始就做得扎实，聘请宜昌市高校的名师给培训学员上课，严格把握培训质量、培训纪律、培训时间，从高起点展开培训，致使我们的培训学员百分之百的通过国家职业资格鉴定考试，百分之百的实行就业安置。我们的就业培训在社会上获得良好的口碑，并给我校带来一定的经济效益。培训办的全体教师在培训过程中，不求私利，不图回报，顾大局、识大体，把学校的工作也放在首位，把招生工作作为生命线，正当招生的黄金季节，我们便放下了培训工作，投入到大、中专生的招生大战中去。另外培训办公室人员除了做好本职工作的前提下，积极配合中专的教学，把大中专教学管理放到战略重要地位。培训办的每位教师参加学校的值日，日常教学管理，
参加听课、评课，教师示范课。例如我本人就带数控班的专业课教学，有一段时间每周代课高达32节之多，中专的各种活动中都有宋万鹏老师忙碌的身影，协助摄影、照相，老师承担中专级三个班的《语文》及《职业生涯向导》等等，这些都是我以“顾全大局”、“纲举目张”的思路，为学校未来的发展着想的。
三、改造传统的组织结构，打造学习型团队
随着现代社会发展的多元化、复杂化，传统的组织不适应时展的要求，现代的组织结构是善于应变的组织规律与特征、探索学习、创造与发展的规律。而领导的首要任务是将传统的组织改造为“学习”型组织。这中间就要实现自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习和系统思考等五项修炼，让员工重新认识这个世界、增长知识、聚集创造未来的力量，组织学习让员工在团队中重新创造自我、实现人生价值。也就是将员工的自身价值实现与单位的目标和谐的统一，从而带来利益的最大化。为了达到这一目标，我将每个同事安排适合自己发展的岗位，使他们实现自己价值的同时，也给单位带来发展。例如新进入的宋万鹏老师计算机知识扎实，擅长使用各种设备，我安排他做办公室的资料整理和各种会务的摄影、照相、协助组织教学任务。我也要求各位同事不断学习业务，以发展的眼光看问题，不墨守成规，不固步自封。
四、以信息化理论进行决策，全面推进培训工作科学、高效的发展
人类已进入信息时代，如果不懂得信息，犹如瞎子摸象、四处碰壁。俗语道“第一个知道信息的赚大钱，第二个知道信息的赚小钱，第三个知道信息的赔本钱”，信息是客观世界中各种事物的运动状态和变化的反映，是客观事物之间相互联系和相互作用的表征，表现的是客观事物运动的状态和变化的实质内容。作为一个部门领导必须要按照信息管理战略实行规划、组织、领导、控制，进入现代的商业竞争中去，才能决胜千里之外。例如我们每个培训班开设，每个班的培训内容，首先我们就做了市场调查研究，然后根据反馈的信息进行决策，不能像坡“赏、想当然”，不注重实践出真知。
一、上下班制度
(一)根据市政府统一规定，按时上下班，不迟到，不早退。
(二)上班时间不得处理私事，不得在办公室内大声喧哗、谈笑、吵闹，不得串岗，不得妨碍他人工作和学习。
(三)不得将无关人员带入办公室办其它事情。
(四)每天早晨上班利用一定的时间整理办公室及包干区内卫生，上班时间自行车、摩托车要停放整齐，不得乱停乱放，保持办公场所的整洁卫生。
(五)上班时间做到工作有条理，物品放置有序。不得上网聊天、玩游戏及干与工作无关的事。
(六)下班时要整理保管好文件、账册、票证、现金等，注意保密，防止散失，同时要关掉电脑、空调、电灯，最后离班人员要切断电源，关好门窗。
二、请休假制度
(一)请假人必须当面或书面向主要领导请假。请假一日以上的必须提前一天，说明原因，一般不允许电话告假或委托他人请假(特殊情况除外)，未经主要领导同意不得擅自离开岗位。
(二)婚假、产假、探亲假、丧假等，假期按国家有关规定执行，但必须按制度第一条履行请假手续。
(三)请病假必须同时出具病历及病休证明，报主要领导批准。
(四)假期满后，必须按时到岗，并向批假人销假。确因特殊原因需续假的，必须再履行请假手续，经批准后可续假。
(五)工作人员要严格请假制度，对无正当理由、未履行手续而不上班或超假者，依照《中华人民共和国公务员法》处理。
三、环境卫生制度
(一)遵守市政府有关规定，搞好门前“三包”(包环境卫生、包绿化美化、包公共秩序)，达到“五不”(不随地吐痰、不乱扔垃圾、车辆不乱停乱放、物品不乱堆乱放、墙壁不乱涂乱画)，“五无”(无积灰、无痰迹、无烟蒂、无脏物、无纸屑)。
(二)上班前，应将办公室内打扫整洁，达到桌面无灰尘，地面清洁，室内及桌面物品放置整齐有序。
(三)每月进行一次大扫除，达到室内整洁无蛛网，窗明几净，走廊及外窗、楼道干净整洁。
(四)市政府统一布置的突击创卫活动，全体干部职工都应积极参加，服从安排，按时完成任务。
四、学习制度
(一)坚持周五学习制度。参学人员为残联全体人员，每月组织2—3次，时间一般安排在周五下午，每次不少于2小时。采取集中学习、分组学习和自学相结合的方法。
(二)学习内容包括政治理论、法律知识及残联专业知识，同时选学上级有关文件、报刊等有关文章、政策法规等。
(三)政治理论学习由理事长或副理事长主持，办公室组织实施，做到有计划、有考勤，无特殊情况不得缺席。
五、会议制度
(一)理事长办公会
1、理事长办公会由理事长或理事长委托副理事长召集和主持，理事长、副理事长、副主任科员、办公室主任参加，根据工作需要可以安排有关部室（处）主要负责人参加。
2、会议主要听取分管副理事长和有关部室（处）的工作汇报；研究涉及全局的重大问题；研究年度工作安排、审议通过本单位发出的重要工作计划、请示、报告和规范性文件；研究先进单位、先进个人、行政奖励或处分事宜；研究需要由领导决定的其他重要行政工作。
3、理事长办公会一般每月不少于一次，通常在月底或月初召开，遇有重大特殊情况，随时召开。
(二)理事长联席会
1、联席会议由理事长、副理事长、副主任科员、各部部长、主任、副主任参加，由理事长或理事长委托副理事长召集和主持。会议召集人可根据需要确定有关人员列席会议。
2、会议主要传达贯彻市委、市政府和市残联、省残联等上级部门的重要指示和工作部署，各部室（处）汇报工作完成情况，提出工作计划。研究部署全局性工作和残联机关的重要工作，通报有关重要情况。
3、联席会根据实际情况不定期召开。
(三)党组会
1、党组会由党组书记、党组成员参加，党组书记召集并主持，办公室主任列席并做好记录。
2、党组会议一般每季度召开一次，必要时可以随时召开。党组会召开的时间、内容和需要列席的人员，由党组书记确定，并将日期和议题提前通知参会人员。党组会议的议题，由党组书记确定，或由其他党组成员提出后，由党组书记确定。未列入会议的内容，一般不予讨论，不搞临时动议。党组会由党组书记主持，并确定专人认真记录。
3、会议主要研究落实上级党委、政府业务主管部门重要文件、指示；讨论决定领导班子成员分工，机关和直属事业单位的机构设置，人员配备和干部职工调配、使用、提拔、任免；决定编外人员聘用、使用、工资待遇和全局性职工劳保福利；讨论研究党组班子自身建设、党员队伍建设、党风廉政建设和精神文明建设等问题；讨论市委、市政府和省市残联交办的重要事项，审定向市委、市政府和省市残联报告的重大问题；讨论研究本单位重大建设项目、年度经费预决算和重要预算外开支以及大额资金(5万元以上)使用等重大财务事项；其他需要提请党组讨论的重要问题。
4、根据工作需要，党组会可与理事长办公会合并召开。
（四）民主生活会
一般每半年召开一次，具体按照市委组织部要求执行。
六、公务接待制度
(一)接待工作实行统一管理，由办公室向主要领导请示同意后安排。
(二)接待上级或兄弟单位来客，做到对口接待陪同。接待工作结束后，办公室将费用单据交领导批报。接待标准为：省级机关600—800元，市级机关500—600元，兄弟单位400—500元，乡镇领导300元左右，以上烟酒除外。乡镇残联理事长确须接待的，原则上安排工作餐，特殊情况另作安排。
(三)来客未经主要领导同意不得买水果、香烟、洗漱用品等接待，更不得用公款购买礼品馈赠。
(四)有重要工作任务确要加班的，由办公室安排工作餐。
(五)未经主要领导批准的吃请或超标准宴请部分一律不予报销。
七、公务用车制度
(一)单位公车原则上由主要领导公务使用。其他人员确因特殊需要或去外地开会的，须经请示主要领导同意后方可使用，参加城区会议或公务，一般使用自己的交通工具。
(二)市内出租车费及三轮、公交车费，原则上不予报销。确因工作需要租车的，须征得领导批准后方可报销。
八、财务管理制度
为确保机关政务公开，规范财务管理，严肃财经纪律，加强党风廉政建设，提高单位资金的使用效益，促进残疾人事业健康快速发展，特制定本制度。
（一）根据本单位年度工作目标计划，按照财政部门的要求及时编制年度部门预算，落实好资金的总体安排，保证重点，合理调度，尽可能集中有限的资金多办实事，提高资金的整体效益。
（二）根据年初财政局下达的残联机关经费和就业管理处残疾人就业保障金事业经费预算支出指标，实行专款专用、重点使用和坚持勤俭办事的原则，使有限的资金能够得到合理使用。
（三）做好上级部门追加下拨的各项资金和其他资金的财务管理工作，一切资金都必须纳入财务部门的统一管理，不得私设小金库。
（四）加强残联机关和就管处有关经费支出的管理
1、印刷费的管理：各部室（处）印刷各种表格、资料应严格控制数量，避免造成浪费。打印前应事先书面申请，财务部进行预算审核，报经领导和分管领导批准后根据政府采购的有关规定统一办理。
2、订阅报纸、杂志的管理：机关各部室（处）订阅的报纸、杂志，需在邮电部门发行之内，本着“实用、节约”的原则，不得公费订阅小报、文摘、晚报以及其他非党报、党刊类刊物。年底由办公室提出征订方案，报领导和分管领导审核批准后方可征订。
（五）为了从严控制经费支出，根据上级有关规定，残联经费和就管处就业保障金经费使用的审核、报批手续程序规定如下：
1、正常人员经费、社会保障费、水费、电费、电话费，由财务部审核，报分管财务领导审批。
2、正常办公经费、差旅费、汽车费用、来人招待费等，报销时，由经办人、证明人签字，报分管财务领导审批，理事长核准同意后，交财务人员逐一登记，集中送财政结报中心，按年度预算指标序时结报。
3、在优先保证机关正常运转的情况下，如有特殊情况，部室（处）有重大支出项目，需上报预算计划，预算计划报财务部受理，分管财务领导同意，理事长批准后方可办理。
4、机关和就管处全体人员要切实树立过紧日子的思想，从严控制开支范围和开支标准，任何人不得将私人开支渗入机关和下属单位报销，一经发现将处以三倍罚款，情节严重的按有关规定查处。
5、财务人员对各项经费支出的原始凭证要严格把关，对不符合会计法及财务制度的支出及审批手续不全的凭证不予报销。
（六）严格执行资金的使用用途，每月由出纳会计按照有关规定，定期到市财政局结算中心办理支出结报手续，票据经结算中心审核后，方可登记入帐。加强票据管理，实行票款分离制度，及时结报有关票据。
（七）加强对财产物资的管理，保护国有资产的安全，防止财产流失，做到帐物相符，帐帐相符，帐表相符。固定资产和低值易耗品的购置，按规定程序批准后，由市招标采购办集中采购，并由财务人员验收入库，再办理领用手续。各部室（处）固定资产、低值易耗品由各部室（处）保管，并指定一人负责。各部室（处）使用的固定资产、低值易耗品每年清理一次，清理发现余缺应及时记录，查明原因，提出处理意见。自然损坏而不能修复的资产，应按规定审批权限报领导和市国有资产管理部门，经批准后，方可冲减有关账目。调出、变卖、报损和报废的固定资产都要按账面价值原价注销。
（八）会计档案必须归档立卷，存放有序，妥善保管，财务人员必须严格执行保密制度。
突如其来的变动
东欧区负责人约见我,在谈话中他希望我能接管意大利分公司,因为意大利分公司的情况十分严峻。T公司意大利分部的原负责人,是一个既不懂网络又不懂管理的老先生。只因为与老板沾亲带故,所以被派到意大利开发市场。结果他不仅把市场搞得一塌糊涂,还为自己打了不少小算盘,例如:把注册的公司变成了自己的食杂店。这些消息传到总部后,老板怒不可遏,决定另外派人去收拾这个烂摊子,而这个人就是我。我的工作很明确:注册新公司、理顺市场、收拾烂摊子。
突然的变动让我有些犹豫,好在东欧区负责人与我是很好的朋友,在职场规划上给了我很好的建议。对于当时的我而言,有四种选择:1、继续负责开发塞浦路斯市场,然后做赛公司的总经理;2、到当时年营业额己经有100多万美金的保加利亚公司任总经理;3、做东欧总裁助理;4、接手意大利市场。
仔细权衡后,我最终选择去意大利,原因很简单:我喜欢挑战,而意大利市场最具有挑战性,推掉一个旧世界,开创一个新世界,还有比这更具有挑战性的工作吗?虽然心潮澎湃,但我没有时间去遐想,因为我只有10天的准备时间。而我能得到的信息与资料少之又少,除了一张总部提供的当地经销商名单外,其他几乎一无所有。更要命的是,当地经销商使用最多的语言为意大利语和俄语,没有人说英语。而我对这两种语言连一个字母都不认识,不过既然选择了,我也只能义无反顾。
十天以后的半夜12点,我降落到了罗马的达芬奇机场。我没有急着办事,而是买了一张罗马市内旅游大巴的票,把罗马城逛了个遍。在繁忙的工作开始前,为何不先轻松一下呢?其实我大可不必着急,因为往后几年我都会呆在这里,不过只是当时我不知道而已。
从头再来
与漫步罗马相比,工作就不那么浪漫了。首先我要与原经理见面,最好他能迷途知返,配合提供一些资料以便工作。如果这些愿望都不能达成,那至少也希望他能适可而止,不要再搞破坏。
前任经理是个50多岁的天津人,心地不坏只是不知为何鬼迷心窍,干这种事情。见面之后这位老兄便开始哭诉自己如何劳苦功高,公司如何薄情寡意,自己这样做如何于心不忍,希望得到理解等等。说到动情之处也是涕泗横流,然而对真实情况已经有所了解的我来说,除了表示同情和理解,不便做任何表态。
幸运的是,我们达成了一个基本协议。关于他的个人处理,由总部裁定。而他则将提供相关资料给我。完成交接后,重振市场便成了头等大事。意大利市场本来就业绩平平,经他这么一折腾,损失很大。如果不尽早恢复商的士气,可能连最后的一点火种都留不住。
最亟待解决的是语言问题。幸好,曾在公司任职的一位华侨会讲意大利语,只是出于对原经理做法的不认同离开公司。经过协商,她愿意重回公司,这样一来语言的问题暂时得到解决。
接下来的工作便是建立分公司,给商以信心。成立分公司的工作艰苦而漫长:投资构成,公司性质与规模的讨论,股东选择等等一系列问题需要与总部反复沟通解释。按意大利法律,外国企业在意大利要注册公司,这个公司的法人必须是意大利人。经再三斟酌,我们找到一家会计师事务所,聘请其中一位会计担任我们的法人,作为回报我们委托这家事务所为我们打理会计事务。按规定公司的股东里必需要有一位投资者委派的管理人员来监管公司的事务,于是我就成了拥有公司一部分股份的“名誉”股东。此外,在意大利成立公司的注册资本金最好是由欧盟国家汇入,可以解决汇率问题和避免高额征税,我们又协调希腊作为投资人,由他们汇入注册资本金。
注册的事宜解决后,还要处理物流问题。因为意大利分公司不仅仅从事在意大利境内的业务,同时还担负着为东西欧其他一些国家供货的问题。即便在欧洲内部,各国陆路进出口的政策也不尽相同,我们参考了德意志邮政和其他一些物流公司在欧洲的货运方式,经过反复比较,拿出了一个切合实际的物流方案,终于顺利解决了这个问题。
与此同时,市场的重建也在进行中。在分公司还没选定办公地址的时候,我们与经销商的会面通常在咖啡厅。本来意大利的卡布奇诺和espresso世界闻名,然而在那段时间一闻到咖啡味我就想吐,因为一天不知道要喝多少杯下去。咖啡厅不但成为谈话的地方,也成为了我们的临时办公室,市场计划、专卖店方案、教育培训,甚至发货收款等事宜都是在咖啡店里完成的。
当然作为办公地点,选择咖啡厅只能是一个权宜之计,找到合适的办公地点才是最紧要的事。在意大利,找办公地点有讲究,因为那里的人们都喜欢有着历史悠久的建筑,认为那是荣耀的见证。最后我们将分公司设在了一幢古老的天主教建筑中,距离举世闻名的古罗马竞技场只有不到200米的距离。
赢得上级支持
关键词：职业介绍机构；就业服务；特殊群体；网络信息化
一、引言
根据中国人力资源和社会保障部统计公报显示，2001年城镇登记失业人数为681万人，之后逐年递增，到2012年，虽然全年城镇新增就业人数1266万人，城镇失业人员再就业552万人，就业困难人员人数182万人，但城镇登记失业人员仍有917万人，城镇登记失业率为4.1%；而从2002年到2009年，我国的职业介绍机构已经由2.6万个增加到2009年的3.7万个，职业介绍机构人员规模也从8.5万人增至12.6万人，无论是公益性的职业介绍服务机构或是营利性的职业接受机构都取得了一定的发展，但面对每年大量的新增就业压力，我国的公共职业介绍机构、工会等社会团体组织的中介、民办职业中介在促进就业方面具体发挥了怎样的作用，在其发展过程中又存在哪些问题？
二、职业介绍机构现状
根据《劳动力市场管理规定》的规定，职业介绍结构分为非营利性和营利性两类，非营利性职业介绍机构主要是各级劳动保障行政部门以及其他社会团体等举办的公益性的职业服务机构，营利性职业介绍机构是由公民个人、组织举办的具有营利性的职业介绍服务机构。加入WTO以来，我国职业介绍机构不断发展完善，从2002年到2009年，由2.6万个增加到2009年的3.7万个，职业介绍机构人员规模也从8.5万人增至12.6万人。其中县级及以上由劳动保障部门举办的公共职业介绍机构一直占据62%以上的市场份额，公民个人办的营利性职介机构的比例不断增加，从18.8%上升至28.1%（2010中国劳动统计年鉴）；入世后，不断开放人力资源服务市场，我国中外合资人才服务机构从2003年的30家增加到2009年的160家（2010年中国的人力资源状况白皮书）。
从登记招聘人数看，2002年职介登记招聘人数为2250.2万人，到2011年仅公共职介登记的招聘人数就有7115.7万人，年均增速15%以上。其中劳动保障部举办的县级及以上公共职业介绍机构登记招聘人数所占比例在52%-65%，仍处于主导地位，街道和乡镇办职介所占比例均在8%左右；民办职介基本保持在20%-30%的份额；而其他部门、工会等其他社会组织举办的职介所占比例基本维持在6%左右。
从登记求职人数看，一直呈上升趋势。2002年职介登记求职人数为2684.2万人，2009年增至5805.7万人，2011年仅公共职介登记求职人数就有5125万人；民办职介发展较快，尤其是2007之后发展更为迅速，2008年登记求职人数达1386万人，2007年《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》三部法律的颁布实施，为人力资源服务业的发展创造了良好的制度环境，显著地推动了职业介绍机构的发展。
从介绍成功人数看，表1显示职介机构介绍成功人数是不断上升的，无论是劳动保障部门举办或是其他组织、民办的职介机构介绍成功率均保持在50%左右。而除职业介绍机构登记的招聘人数对介绍成功人数有影响外，职介机构工作人员的数量对职介成功介绍人数也有影响（张峻阁，2013）。由表2可知，总体上，单个职介机构工作人员所面对的求职人数是缓慢增长的，到2009年达到1：461。民办职介中比例较为平稳，基本在1：340的比例。而县级及以上公共职介中人均面对的求职人数逐年剧增，2009年达到了1：1296的比例。而职介机构中专门负责职业指导方面的人员只是机构中的一小部分，实际的比例应该更大。但可以看出街道、其他组织、乡镇举办的职介机构工作效率明显低于县（区）及以上职介。
三、职介机构发展中存在的问题与应对策略
虽然我国职业介绍机构无论是在员工规模、登记招聘人数、求职人数还是介绍成功人数上都取得了一定的发展，但在成长过程中也出现了以下问题，为此，本文在发现问题的同时提出应对策略。
1.监管有效性和职介可信度
虽然我国职介机构不断的壮大发展，然而还存在随意收取押金、乱收费、扣押证件、无证经营、甚至联合企业虚假招聘信息诈骗求职人员等不法行为（，2012），严重影响求职者对中介机构的信任度，在城镇失业人员中有36.7%的失业者会选择委托亲友找寻工作，而在职业介绍机构登记的仅有13.1%，（2011中国人口和就业统计年鉴），也说明目前我国人力资源服务市场监管力度的不足。因此，迫切需要加强人力资源服务市场的法制建设，明确职介机构操作规范，不定期抽查以及建立通畅的监督举报渠道，规范中介的管理与监督。同时应更广范围的实施信用评级，督促其提高信誉。职介机构的促进就业的潜力巨大，应通过媒体、宣传资料等多途径推广职介机构的服务，扩大影响，充分发挥其促进就业的作用。
2.就业服务内容重心和的特殊群体就业服务帮扶
在公共职介机构中，求职者需求最高的服务项目是职业介绍，而实际操作中，档案人事关系管理、代缴社会保险占到了工作总量的60% -80%，在职业指导、职业培训、政策咨询、招聘会等方面现有的服务还远不能满足求职者的就业服务需求（李春玲，邱雯，2010）。详细的职业指导可以有效提高求职者的成功几率，目前专业的职业指导人员不但缺乏，指导过程也缺乏明确的操作规范，而目前相对于我国大量的失业人员来说，已有的培训力度远不够，免费培训项目较少，许多培训项目需要缴费。因此，公共职介应转变工作重心，以职业介绍为中心，加强供求信息搜寻，加强对求职人员的求职意向、职业技能方面的指导与培训，增加对职业培训的投入力度，增加免费培训项目和内容，提高求职者的职业技能。
目前，我国职介机构的服务对象主要是城镇失业人员、农村劳动者和高校毕业生，而针对残疾人群、刑满释放人员等特殊群体的就业服务项目不仅单一、职业康复、职业培训缺乏，且就业岗位在数量和质量上远不能满足他们的就业需求（赵萌萌，吕学静，2012）。借鉴美国等发达国家的经验，应在法律上明确细节，规定企业雇佣特殊人群的细则，增加职介机构针对特殊人群的服务项目，完善公益。
3.员工服务态度和考核激励机制
在2002年劳动和社会保障部的职介机构调查中就显示，职介机构中员工是大专以上学历的占到了40%以上，县级以上公共职介中大专以上学历超过了52%，职介机构员工文化水平远高于劳动者的平均水平。然而在职介机构中，仍存在员工工作热情不高，面对失业人群产生居高临下的意识，服务态度不好的问题，而员工是职介机构工作效率高低的关键，因此，不仅要加强对职介机构员工素质的培训，转变员工观念与态度，更应建立有效的激励机制，制定详细的工作计划，定期对员工服务内容进行考核，考核与绩效挂钩，实行绩效工资，激发员工的工作热情。
4.网络信息化服务及机构间合作的效力
近些年，我国县级及以上公共职介机构硬件设施得到了有效改善，网络普及率极大提高，而在街道和乡镇地区的职介机构硬件设施不齐全，网络普及率低，不利于就业供求信息的快速搜集，且由于劳动力市场本身存在的城乡分割、地区分割、户籍限制等体制障碍，也严重阻碍了人力资源的流动，造成失业的地区失衡。因此，要进一步加强网络信息化建设，建成覆盖国市县乡的就业服务信息网，打破区域限制，信息共享，建立全国统一的数据库，提高就业服务效率。此外，不同性质的职介机构间也缺少交流与合作，应加强公共职介与非公益性职介的合作，将某些项目外包给私营职介或是合作等，提高就业服务质量。
参考文献：
[1]胡 平：职业中介机构违法经营现象之我见，中国工商报，2012年9月11日第A03版.
[2]李春玲 邱 雯：提升公共职业介绍机构就业服务能力研究——以北京为例，经济问题探索，2010（2）：174-178.
（一）各级政府要把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。
（二）强化统一领导、分工协作的促进就业工作机制。进一步调整完善县劳动保障工作领导小组联席会议机制，每季度召开一次会议，研究就业工作中的重大问题，协调推动本区域内的就业工作。县劳动和社会保障局具体负责全县促进就业工作。县劳动保障工作领导小组成员单位要认真履行职责，加强协调配合，共同做好促进就业工作。
各乡镇人民政府、县直有关部门要建立相应的工作组织体系，协调解决本行政区域就业工作中的重大问题。
（三）各乡镇人民政府要建立就业工作目标责任制，制定本行政区域内促进就业的中长期规划和年度工作计划，把城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业、因就业而退出低保人数和控制城镇登记失业率等指标纳入政府考核目标，并实行就业工作一票否决制。
（四）县政府每年要对在促进就业工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
（五）充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联及其他社会组织的积极作用，形成全社会共同参与、齐心协力做好就业再就业工作的局面。
（六）建立健全公共就业服务体系。按照省、市政府的要求，全县要进一步加强社区劳动保障工作平台建设，充分发挥社区在落实就业再就业政策和促进就业再就业方面的重要作用，年底前各乡镇、各社区、各行政村要全部建立劳动保障事务所、工作站，实现微机自动化办公，按照“六到位”（机构、人员、场地、经费、工作、制度）要求，保证乡镇劳动保障事务所办公面积不少于100平方米，村级工作站办公面积不少于20平方米，要基本上实现一村一名大学生从事就业信息、劳动保障协理工作。
二、拓宽就业渠道，增大就业容量
（一）围绕发展壮大服务业抓好就业岗位开发。充分发挥服务业吸纳就业能力强的作用，从市场需求和人民群众需要中发现和培育就业岗位，形成新的就业增长点。大力发展具有增长潜力的社区管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务、文化服务等服务领域和就业新门路。充分利用新建产业开发区、工业园区、产业集群的服务外包、物流管理等配套服务扩大就业。
（二）继续面向就业困难群体开发公益性岗位。2009年全县开发100个公益性岗位，援助就业困难对象就业，重点解决城镇零就业家庭、“4050”人员等困难群体就业。
（三）继续优化普惠制就业培训。各乡镇政府要按照《*县2009年普惠制就业培训实施方案》的要求认真组织实施就业培训工作，重点从实效上抓好落实。一是利用我县12所普惠制就业培训基地的作用，面向社会开办专业技能培训，为城乡广大劳动者提供就业培训服务。二是大力开展农村劳动力转移培训，针对乡镇经济发展需求开展灵活多样的技能培训，并针对社会需求加大对加工制造业、建筑业、服务业等岗位对农民工进行专业技能培训。三是采取校企合作办学方式，有针对性进行培训。
继续按照《盘锦市普惠制就业培训补贴课时标准及职业介绍补贴标准》要求发放就业培训补贴。补贴标准严格按照政策规定执行。
（四）实施创业带动就业战略，积极开展培养小老板行动。为全面实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业的工作总体要求，我县出台了《关于开展培养小老板行动实施方案》（大劳社发〔2009〕14号），方案要求全县2009年培养小老板自主创业200个，带动就业1700人。各乡镇要按照方案要求认真抓好落实。
（五）为促进就业，激发劳动者创业的积极性，2009年计划提供120万元的小额担保贷款，重点扶持下岗失业人员创办企业。
三、完善政策支持体系，进一步实施积极的就业政策
（一）劳动行政部门要妥善处理法律规定与现行政策的衔接问题。按照法律要求，对政策进行完善和规范，明确政策支持对象和内容，调整完善操作办法，解决政策落实中的难点问题。
(二)继续执行《盘锦市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》(盘政发〔2006〕10号)规定的各项税收政策。对商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的就业岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4800元。
对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转业土地使用权、广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)，按每户每年8000元为限依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
零就业、低保户和残疾人家庭成员自主创业或被用人单位招用，凭有效证明可比照上述政策执行。
（三）严格执行新《企业所得税法》关于小型微利企业按20%的税率征收企业所得税税收优惠政策。支持鼓励下岗失业人员、大中专毕业生、残疾人、军队退役人员等各类劳动者创办小型微利企业，发挥创业带动就业的倍增效应。
（四）对民政部门认定集中安置残疾人的社会福利企业，实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数，定额减征增值税、营业税。对单位支付给残疾人员的实际工资可在所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人的实际工资的100%加计扣除。
（五）开展全民创业活动，激发全社会的创业热情和创造活力。各乡镇政府、县直有关部门要建立创业服务组织，组织和协调创业活动的开展。要进一步完善创业服务体系，加强创业指导，营造支持创业、鼓励创业、保护创业的良好环境，为自主创业人员提供创业培训、开业指导、项目推介、小额贷款、经营咨询、提供创业社保补贴等创业服务。开展创业服务所需资金从就业专项资金中列支。
（六）登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，可按国家规定享受相关税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，可以享受现行增值税、营业税、企业所得说、个人所得税等税收优惠政策。
（七）登记失业人员和残疾人从事个体经营的，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，政策扶持期限最长不超过3年。
（八）进一步完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式。对登记失业人员、残疾人、军队退役人员、军人家属、大中专毕业生和外出务工返乡创业人员从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款额度一般不超过5万元，对合伙经营和组织起来就业的，可按照人均不超过5万元、总额不超过50万元的标准给予小额担保贷款支持。贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可以展期两年。对微利项目在贷款期限内由财政全额贴息，展期不予贴息。县按照市规定的25个微利项目执行。
对符合贷款条件的劳动密集型小企业、集中使用残疾人或自谋职业的军队退役人员的企业，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，最高额度由不超过100万元提高到不超过150万元，并由小额担保贷款基金提供担保服务。
财政部门要进一步拓宽贴息资金的使用渠道，从贴息资金中安排部分资金支持完善担保基金的风险补偿机制，建立新增信用贷款补偿机制。
(九)扶持困难人员就业。就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、连续失业1年以上，以及失去土地等原因难以实现就业的人员。主要包括：城镇零就业家庭成员、“4050”人员、登记失业人员中距退休年龄5年以内的人员、低保户和低保边缘户家庭成员、连续失业1年以上的失业人员、处于失业状态的残疾人、自谋职业的军队退役人员、县以上（含县级）劳动模范、军人配偶、烈属、单亲抚养未成年人者。对各类企业招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴；由政府投资开发的公益性岗位，要优先安排符合岗位要求的就业困难人员，并视其签订劳动合同情况，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险补贴、适当的岗位补贴；对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。
(十)对领取失业保险金人员、军队退役人员、零就业家庭成员、低保户及低保边缘户家庭成员首次自主创业(指首次领取工商营业执照)、正常纳税经营1年以上的，可给予3000元的一次性创业补贴。所需资金由省、市、县三级财政各承担1／3。
(十一)对低保户及低保边缘户家庭成员自主创业和就业后，家庭月人均收入高于低保户和低保边缘户标准的，其原享受的低保户或低保边缘户待遇可保留12个月。
(十二)加大就业再就业资金投入。各乡镇政府要认真贯彻落实《就业促进法》，加大资金投入，改善就业环境，扩大就业。县财政设立就业专项资金，本级安排的就业资金不得低于上年和本年可支配财力的1％。不足部分在年度执行中足额筹集。就业专项资金用于职业介绍、职业(创业)培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等补贴，小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。
四、加强就业服务和管理，健全职业技能培训制度
(一)按照建立统一开放、竞争有序的人力资源市场的要求，加强部门间协调，完善管理制度，维护人力资源市场的良好秩序。县级就业和社会保障服务中心要统一加挂“人力资源市场”牌子，并按照公共就业服务机构要求，规范完善服务内容和服务程序，提高公共就业服务的质量和效率。
（二）各乡镇政府要高度重视劳务输出工作（含国内、国外劳务输出），安排专职专人负责，并制定出台相关的扶持和鼓励政策。扩大劳务输出数量，提高劳务输出质量。对积极组织输出就业工作的单位和个人按规定给予劳务输出费补贴。
（三）县本级公共就业服务机构要建立综合场所，为劳动者和用人单位提供“一站式”就业服务；社区（村）公共就业服务机构要设立服务窗口，开展公共就业服务。要规范公共就业服务机构服务流程和标准，提高服务质量和效率。各级公共就业服务机构要以“4050”人员、零就业家庭、困难家庭大中专毕业生、残疾人、自谋职业的军队退役人员为重点，开展就业援助工作。
（四）要建立健全就业登记和失业登记制度。为劳动者免费办理就业登记和失业登记，并做好登记统计工作。登记失业人员应当积极求职，参加公共就业服务机构安排的就业服务活动，定期向公共就业服务机构报告就业失业状况。在全县范围内实行统一的就业失业登记证（以下简称登记证），向劳动者免费发放，并注明可享受的相应扶持政策。登记失业人员凭登记证在我县和全市范围内享受公共就业服务和就业扶持政策。对就业困难人员在登记证上予以注明。要切实加强登记证发放和使用的管理。公共就业服务机构要加强对用人单位用工情况的指导和服务，建立用人单位岗位资源信息库，实现市、县、乡镇、社区（村）四级联网，一点登录，动态管理，实现用工信息与求职信息充分对接。
（五）建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训，鼓励劳动者参加各种形式的培训。对城镇登记失业人员、国有集体企业离岗职工、国有企业关闭破产需安置的人员、退役士兵和其他失业者，以及在城镇务工的农村劳动力实行免费培训。对农村初高中毕业未升学人员等农村新成长劳动力、农村退役士兵、在城镇公共就业服务机构登记求职的农村劳动力、有意愿外出务工、返乡创业的农村富余劳动力实行培训定额补贴。对“4050”人员、低保及低保边缘户、零就业家庭成员及进城务工农村劳动力等就业困难人员，通过职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的特殊工种），取得职业资格证书的，给予一次性的职业技能鉴定补贴。要根据职业培训的实际需要，合理确定补贴标准、现行补贴标准不足弥补实际培训成本的，可提高补贴标准。完善职业培训补贴办法，建立健全职业培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制，提高劳动者参加培训和各类职业教育培训机构搞好培训的积极性。要完善劳动预备制度，对有就业要求和培训愿望的应届毕业生实行6个月以上、12个月以内的预备制培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。积极探索职业培训项目化运作模式，将补贴资金与项目运作紧密结合起来，提高职业培训的针对性和有效性。
五、进一步完善面向所有就业困难人员的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难
（一）要进一步建立健全就业援助制度，积极帮助和扶持有就业愿望和有就业能力，且积极求职的就业困难人员就业。要通过公益性岗位援助等多种途径，对所有就业困难人员实行优先扶持和重点帮助，在公益性岗位上从业的就业困难人员，距法定退休年龄不足5年的（含5年，计算年龄截止到2008年底），岗位补贴和社会保险补贴期限延长到法定退休年龄。从2008年起，对公益性岗位工作人员增加工伤保险补贴，工伤保险的缴费基数为在单位公益岗位工作人员的工资总额，缴费比例为缴费基数的0.5%，县财政按照用人单位为公益性岗位人员实际缴纳工伤保险数额的100%给予补贴。
对城镇低保户家庭、低保边缘户家庭、农村贫困家庭和残疾人家庭未就业的应往届大中专毕业生实行兜底安置。各级公共就业服务机构要对回原籍的困难家庭大中专毕业生逐一登记，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。县、乡镇政府要根据政府对社会提供公共就业服务的需要，积极培育和购买一批适合大中专毕业生就业的公益性岗位，及时提供岗位援助，确保困难家庭应往届大中专毕业生在登记当年实现就业。
如今，无论是来江西省南昌市昌北第二小学参观的，还是走过、路过的人，都会情不自禁地说：“昌北二小变了，变化真大啊！”每当这个时候，笔者便会有几分欣喜、几分成就，还掺杂着几分自豪，这种潜在的精神力量足以让笔者向更高更远的目标远航。多年来，笔者和二小人把“我奉献的岗位是昌北二小，我服务的对象是全体学生”作为宗旨，以“以人为本，培养全面加特长的二十一世纪接班人”为使命，牢固树立全心全意为党的教育事业鞠躬尽瘁的意识。“奉献加爱心”形成了“二小”的精神，凭借这种精神，昌北二小从成长趋渐发展，从发展走向崛起，再从崛起中兴旺起来。昌北二小的变化，不仅是外观上的花草树木和高大美丽的建筑，更是二小发展的文化内涵；二小教师的精神面貌、敬业热情；二小学生和谐向上的学习氛围以及丰富多彩的校园生活场景；二小广大学生家长的口碑，还有来自各级领导和社会各界人士的好评。
校长是学校的核心和灵魂
能创办一所好学校是笔者人生追求的最高境界。在“二小”这块肥沃的土地上，笔者辛勤劳作，全力奉献，把自己在国家级培训班中学到的新思想、新理念同二十几年的工作实践成功地结合起来，为学校制定了切实可行的工作计划，提出了昌北二小的总体办学思想，确立了近期的奋斗目标，规划了长远的办学方向，商讨了一系列的学校管理措施。对班子成员用其所长，合理分工，责任到人；对全体教师每周集中两次进行职业道德引领，奉献加爱心教育；对学生利用周一晨会进行未成年人思想道德教育，个人行为习惯养成教育，爱祖国、爱学校、爱长辈教育。经过一段时间的强化训练，昌北二小师生素质得到了普遍提高，学校精神面貌焕然一新，各项工作都迈上了一个新台阶。
“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”。在昌北二小，人人都有展示自己的平台。在工作中，笔者不断地捕捉教师们的点滴成功，并善于发掘他（她）们的闪光点，在教师集体中树立身边的榜样，时刻激励着教师们先进的更先进，后进的赶先进，在这种你追我赶的向上环境中，谁都不甘落后，教师们纷纷把对自己子女的爱，延伸到了学生的身上。笔者清楚地记得，2003年春季防“非典”期间，全体教师动人的一幕幕感人情景，早上每天提前1小时上班，为学生摸头靠脸，测量体温，只要发现学生有点不正常，就立即送往附近医院观察，并及时通知到家长。防“非典”战役一直持续了几个月，没有一位老师叫一声苦，喊一声累，在全区总结表彰大会上，学校荣获区防“非典”先进单位。在昌北二小让笔者引以为豪和骄傲的事例不胜枚举，有人问：“黄校长你有什么办法，能让学校的教师如此听话，服你呢？”有的人干脆说：“你在昌北二小一呼百应，秘诀在哪里？”此时，笔者首先想到的是古人说得一句话：“公先明、廉生威”。也许笔者的工作热情、敬业精神、做人品质、个人见长有教师们值得效仿和借鉴的地方吧！
学校是培养人的摇篮
校长是师者之师，首先自己要有超越自我的宽广胸怀，吃苦在前，享受在后。不仅要关心师生的工作与学习，更要关注的是师生的生活，笔者任校长九年来，安排了多个家庭困难的教师家属在学校食堂和服务部工作，职工子女大学毕业还未就业的，笔者就安排他们当代课教师，为教师们解决后顾之忧，使他们一心扑在教学上。茶余饭后，笔者经常与教师们聊天，当发现有的教师由于配偶工作忙，不能承担家务有不悦情绪时，笔者都能与她们交心，引导教师们用宽大的胸怀和牺牲精神善待家人，全力支持丈夫或妻子的事业。很多教师受到了启发，心情舒畅起来。在平时的工作中，有人说“一流的校长用人才，二流的校长用干部，三流的校长自己干”。笔者在学校教师大会上承诺：“我既要用人才，又要合理地使用干部，再就是自己也要干，并且身体力行地干”。在和教师们的工作中，笔者挖掘出了许多可以为学校发展出谋献策的优秀教师，例如熊艳老师，在教学上一丝不苟，追求完美，对待任何工作都非常认真，且效果好；吴春妹老师能写会教，其特点还在于她编排的各类节目上，还能急校长所急，为学校分忧，乃至出谋献策；伍爱妹、钟丽珍老师工作扎实可依，用爱心和诚心深得家长称赞；邓俊芳老师内涵丰富，有一定教学实力；还有徐小琴老师，她不仅课上得好，教案写得漂亮，而且绘画相当不错，经过笔者仔细了解，才知道她有过此方面的专修学习，便把她调入学校宣传办，负责学生作品展示，功夫不负有心人，在当年“六一”和“元旦”到来之际，徐老师设置的板展成了学校与家长交流的亮点。爱别人就是爱自己，笔者把体验教师们的成功当作自己的最大享受，在这个温暖的群体里，笔者体会到了做一个校长的幸福和快乐。
如今的二小钟林毓秀、环境迷人，好一派生机勃勃之景象。得到了各级领导和社会各界，尤其是广大家长的认可，学校硕果累累：先后获得“全国信息技术创新与实践先进单位”“全国语言文字示范校” “江西省素质教育示范校” “江西省教育系统规范管理年活动先进集体”“南昌市文明单位”“南昌市社会主义新农村示范学校”“南昌市德育示范学校”“南昌市平安校园”“南昌市教育系统诚信教育先进单位” “南昌市群众体育先进单位”等殊荣。
成绩属于过去，今天又是新的起点，笔者将重新起航，带领二小人乘风破浪，再创新的辉煌，为经开教育谱写新的发展篇章！
（作者单位：江西省南昌市昌北第二小学）
