时间：2023-05-29 17:49:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国企改革意见，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（简称《意见》），发出新的信号――国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务，显示其在经济体制改革中的分量提高。
《意见》的最大亮点在于完善国企改革相关制度的特征明显，其中提及的“1+15”体系系官方首次亮相；同时，关于“制定中央企业结构调整与重组方案”这一新提法值得重视，资本市场在央企整合中的作用将愈发彰显。
首提“1+15”文件体系
业内人士认为，从《意见》对2015年国企改革重点工作安排可以看出，完善制度的特征非常明显。《意见》有关深化企业改革的工作有6条，直接提到有“1+15”个文件，这是一个文件体系，是官方第一次亮相，其中囊括了国企改革的核心内容，直接体现“全面、深化”的概念，有很强的冲击力，给人以极大的信心，显示国企改革正在有条不紊地深入，充满希望。
国企改革系列文件的架构一直颇受外界关注。去年底，权威人士曾透露，国企改革顶层设计可能以“1+N”形式，预计在今年一季度出台。但时过多日，国企改革方案仍未落地，关于“N”也一直没有官方的权威表述。
根据《意见》，“1”即为深化国有企业改革指导意见，“N”则包括：制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件，制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，制定进一步完善国有企业法人治理结构方案，修改完善中央企业董事会董事评价办法，完善中央企业分类考核实施细则，健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制，改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见，出台进一步加强和改进外派监事会工作的意见，加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度，制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见，出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见，修改国有产权交易流转监管办法和实施细则等。
从内容来看，《2014意见》主要强调的是“加快发展混合所有制经济。推进国有企业股权多元化改革。”最后一句则提到“发展混合所有制经济要依法合规、规范运作，有效防止国有资产流失。”但在今年的《意见》中，“出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见”列为深化企业改革6项工作中的第3项，相比之下混改的内容则稍有弱化。分析人士认为：“改革进行到不同时期会有不同侧重点，客观来说，过去一年的国企改革中存在部分单位或个人利用混改契机牟利，造成国有资产流失的情形，为了铺路接下来更大范围的国企改革，划清底线和红线必不可少。”
央企重组或掀新浪潮
“《意见》首次提出要‘制定中央企业结构调整与重组方案’，这一新提法值得重视。”有国资委研究中心专家接受采访时表示，央企结构调整分为两类，即不同央企之间的结构调整与重组，以及央企内部的结构调整和资产重组。
资本市场一直是央企资本运作的重要平台，可以预见，未来或将涌现央企并购重组浪潮。
近日，在省委、省政府下发的《关于深化国资国企改革促进发展的意见》中，已列出加快结构调整、优化资源配置，推动改革创新、激发企业活力，优化国资监管体系、提高国资监管效率等3方面11项具体改革任务清单，我省在积极探索发展混合所有制经济上又迈出了一大步。
为什么要知难而进
今年以来，由于经济下行压力进一步加大，国有企业稳增长的形势异常严峻。从我省数据看：上半年，全省32户省国有重要骨干企业尽管预计实现营业收入1620亿元、同比增长5%，但实现利润102亿元、同比下降26%，完成固定资产投资131亿元、同比下降37%。
面临严峻挑战，《意见》提出要推动国有资产监管上新水平、国有企业发展上新台阶，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力。
省国资委副主任任丁介绍，近年我省国资国企改革发展虽然取得可喜成效，但依然存在很多制约国有企业发展的体制机制因素，比如产权多元化进展缓慢，企业内部劳动、人事、分配三项制度改革不彻底，国企自主创新能力不强、行业集中度不高等问题，影响着国企的长远发展。
拿国有资本“一股独大”为例。由于所涉利益调整过大，“一股独大”在全国范围内已成为普遍现象。相关数据显示，全国国企的国有股占比高达80%以上。
“在全面深化改革攻坚期，深化国资国企改革已显得刻不容缓。”业内人士普遍这样认为。如今，国资国企改革到了一个新关口。从十八届三中全会到今年全国两会，中央深入推进国企改革的决心彰显：积极发展混合所有制经济、完善国有资产管理体制、推动国有企业完善现代企业制度……一系列具体要求，为新一轮国资国企改革指明了方向。
今年2月，作为我省改革的首批试点企业，长虹新一轮国企改革方案已作为样本递交至省委、省政府。有知情人士透露，“新一轮长虹改革的核心就是一个：政府给企业放权松绑，特别是在涉及一些重大项目投资的财权以及人事权等方面，力度较大。同时，政府还对长虹在50多年发展过程中通过并购产生的大量退休员工等包袱进行清理。”
“本轮改革与此前的改革一脉相承，是国资国企改革的深化。”省国资委主任刘国强解释，我省此次出台的《意见》是一个更加系统、全方位的顶层设计和制度性安排，而不是“头痛医头、脚痛医脚”，与此前是不同的。
中央定调，地方跟进；知难而进，敢于探索。《意见》的出台意味着酝酿已久的我省新一轮国资国企改革大幕开启，国企的“铁饭碗”将会有大变数，改革的浪潮已势不可挡。
如何取长补短
积极发展混合所有制，让国资与其他社会资本相互渗透，这是目前经济体制改革的重中之重，也是我省新一轮国资国企改革中的亮点，其中既有机遇更有挑战。
先把脉我省非公有制经济：受历史、区位、观念的影响，依然存在发展不足、水平不高、活力不强等问题，以家庭制、家族制为主的民营企业管理体制亟待向产权清晰的现代企业制度转轨；受政策环境的制约，民营资本参股国企资本机会不平等，合法权益得不到保护，民间投资增速和民间投资中的产业投资增速近年一直低于全国平均水平。
再看作为公有制经济主要实现形式的国企，除了国资流动性差、运营效率不高，法人治理结构和现代企业制度不完善外，长期以来在管人、管财、管权方面的行政化现象也十分严重。
“民企去家族化，国企去行政化，二者之间的连接就是混合所有制。”对于怎么“混”，不少业内人士认为，资本的联合应坚持市场化导向，不能搞行政主导的“拉郎配”，而且“企业的改革是一个大动作，不同企业有不同的情况。要实现企业的发展，推进混合所有制不能搞‘一刀切’，如何具体操作非常重要。”
值得一提的是，我省在重新对国有资产进行布局、吸引民间资本进入等方面，首先将国有企业分为功能型和竞争型两类，将完全竞争类的行业作为本轮国企改革的重要切入点，同时还将建立国有企业发展混合所有制项目库，实行分类动态管理。
省国资委有关负责人透露，我省将筛选一批发展混合所有制经济项目，向社会公开出让。四川铁投集团、交投集团、化工控股集团和川商集团等国企，将拿出一批大项目向民营企业转让。这些项目集中在高速公路、能源、化工、铁路等领域，民营企业可以参股或控股。到2020年，力争省属企业中混合所有制企业数量增加到50%以上。
“发展混合所有制就好比是用两条腿走路，比只用一条腿走路要好得多、快得多，有利于实现国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，最终实现‘国民共进’，增加社会整体财富。”清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说。
要跨过几道坎
《意见》提出，我省力争到2020年，80%的国有资本集中在公共服务、战略性新兴产业等重点行业和关键领域；积极发展混合所有制经济，引入非公有制经济依法参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化等目标。
然而，混合所有制并不是一“混”就灵。改革中如何避免国有资产流失，如何消除国企高管被扣上侵吞国有资产的“帽子”，以及如何消除民营企业的顾虑与担忧，至今仍是深化国资国企改革的“坎”。
不过，新一轮国资国企改革释放的最积极信号就是“让市场在资源配置中起决定性作用”。省国资委主任刘国强概括，“深化国企改革，一方面是推动企业改革创新，激活企业；另一方面是优化国资监管，放活企业。无论是‘激活’还是‘放活’，都是要充分尊重企业的市场主体地位。”
据了解，目前我省推进国有企业发展混合所有制经济的方式，将主要体现在三个方面：一是建立以产权转让、增资扩股、合作等方式引进各类投资者的进场交易制度，形成依法规范、公开透明引进混合所有制机制；二是推动西南联交所的规范发展，使之成为全国唯一的区域性产权交易市场；三是将西南联交所作为我省发展混合所有制经济项目的信息平台，充分发挥产权交易市场信息集聚和传导功能。
“四川此轮国企改革的方式方法比过去明显增加了，国有资本有进有退的路径也丰富得多了。”作为我省国企改革专家――四川创智投资咨询有限公司董事长兼总裁刁军说，这些方式方法和路径包括混合所有制、内部重组、外部重组、组建国有资本控股集团，以及国有资本从少数企业集团完全退出等。
按照省委、省政府的部署和要求，今年我省国资国企改革相关工作实施方案已经敲定，将启动51项改革任务，要完成19项，涉及企业分类管理、公司法人治理结构、三项制度改革、产权多元化、企业重组整合、发展混合所有制经济等。省国资委相关负责人表示，“以问题为导向，通过深化体制机制改革解决问题，才能切实增强国有企业活力、竞争力和质量效益。”
2003年,杨金荣被选为长春市人大代表｡当接到参加长春市第十二届人大一次会议的通知时,她一方面感到非常激动,一方面也十分感谢人民群众的信任,深感自己的肩上担负着重大的责任｡因此从参加长春市第十二届人大一次会议到现在,她时刻牢记代表职责,努力做一名让群众信任的好代表｡
作为一名国有企业的代表,杨金荣深知,要发挥好作用,首先就不能离开选区的群众｡要充分了解他们的愿望和要求,同时还要围绕政府在每个时期的中心工作,根据群众的热点问题发挥代表的作用｡
2004年市政府提出了打好国企改革攻坚战,利用2~3年时间完成国企改革任务｡杨金荣认为,国企改革,职工关注的一个重要问题就是后顾之忧,即职工的安置､社保､医保等问题｡因此,她在长春市第十二届人大二次会议上就搞好国企改革､转变政府职能､改善软环境问题提出了建议和意见,并领衔提出了“国企改革中注意理顺职工劳动关系要处理好的几个问题的建议”,受到了市政府及劳动､社保等部门的重视｡市企改办主任亲自把她请到市政府逐条解释政府采取的相关政策｡她所在的企业――银龙集团在转制过程中也较好解决了职工安置问题､社保问题和医保问题,保证了改革的顺利进行｡
青少年教育的问题,一直是群众关注的热点问题,它一方面关系到国家的未来,另一方面牵动着千千万万个家庭的幸福｡但是,目前青少年教育存在着不少问题,使老百姓不满意不放心｡因此,杨金荣在为东北老工业基地献计献策活动中,提出了“构筑青少年健康成长环境和条件的建议”,被市人大常委会代表建议快报19期采用｡她建议政府在青少年活动场所建设上要加大力度,取缔黄色网吧,鼓励文艺工作者多创造适合青少年成长的文艺作品｡
她还和市妇联的执委视察了长春的几个幼儿园,发现幼儿园的教育､管理存在较多的问题｡比如:幼儿园的设施不规范､教材不统一､伙食没标准,有的连孩子的安全都得不到保障｡因此,她在市十二届人大二次会议上,围绕青少年教育问题提出了五个方面的建议,上半年都陆续得到了教委､文化局等单位的回复｡
政府形象､软环境建设问题,一直是群众反映强烈的问题｡两年来,杨金荣围绕改善软环境､建设廉洁高效的政府等问题提出了自己的建议和意见,都得到了政府相关部门的面复,有的问题得到了很好的解决｡比如,她针对市政务大厅工作流程和日常管理当中存在的问题,提出了应加强对政务大厅工作人员业务培训,提高工作质量,增加各局在政务大厅工作的指导,使到政务大厅办事的群众能真正感受到快捷高效服务等意见,现在这些问题都得到了较好的解决｡
根据群众对法院､检察院的意见,她在参加2003年市法院召开的座谈会上,提出了加强法官队伍建设､加大执法力度的建议｡她还在2004年给法院､检察院分别写了信,把群众对他们的意见和建议寄给他们,并分别收到了法院和检察院的回信｡
代表视察是代表发挥职能作用的有效途径,通过参加视察活动可以更好地了解情况,掌握第一手资料,提出的建议才能更有针对性和时效性｡因此,杨金荣非常重视代表视察工作,只要有视察活动,她都要安排好工作按时参加｡两年来,她参加了社区建设､新机场建设､城区建设等10余次视察活动｡
通过视察,杨金荣了解到不少第一手情况,每次视察之后,都和其他代表讨论座谈,提出建议和意见｡社区建设是杨金荣所在代表小组领衔提出的议案,为了推动社区建设,他们连续两次到民政局听取情况,视察社区建设情况,并就加强社区网络化建设､提升社区活动水平､坚持社区活动､真正服务于社区群众等问题,提出建议和意见｡
长期以来，江西省国企改革相对滞后，企业的包袱重，债务多。2008年5月，江西省展开一场轰轰烈烈的国企改革攻坚战,到2010年4月，该省507户国有工业企业全面完成了职工身份置换和分流安置，基本完成了企业社区移交等后续配套改革，一大批改制企业焕发出新的生机和活力，职工收入明显增加，得到了企业干部职工的认可，得到了社会各界的好评。除了工业国有企业改革，江西省还有农垦、粮食、农业、水利、交通、林业、商贸流通七个非工业系统共有2571户国有企业需要改制，职工总数73万，需要转换身份的职工48.5万。为此，江西省决定推进七大系统国有企业的改革，力争2011年上半年基本完成。2010年7月，江西省召开推进七个系统国有企业改革动员大会，正式启动七个系统国有企业改革，省委省政府出台了《关于深化七个系统国有企业改革的指导意见》，七个系统国企改革工作小组印发了七个系统配套改革意见，推出一系列高含金量的政策措施。截至2010年10月底，列入江西七个系统国有企业改革的1752户企业，已有1222户完成改制，占企业总户数的69.75%，安排职工17.3万人，占应安置职工总数的59.6%，全省未发生因企业改革引发的大规模。
案例内容
为扎实推进七个系统国有企业改革，江西省委书记苏荣去年11月17日至18日深入基层调研国有企业改革，并主持召开了七个系统国有企业改革座谈会，强调要深入对政策的研究，破解改革难题，要善待职工，善待干部，要先职工，后体制，先置换身份和转换机制后行政管理体制变更。根据部署，江西省七个系统国有企业改革主要有四项任务：转换企业经营机制，基本建立现代企业制度；妥善做好人员安置工作，落实“一补三险”；有效化解企业不良债务，盘活国有资产；剥离企业办社会职能，实行属地管理。
自费改革，资金筹措实行分级负责
江西省明文规定，省里不统一进行资金打捆运作，改制费用实行“分级负责、分级负担，自费改革、自求平衡”。自改革启动以来，各地、各系统主管部门不等不靠，多渠道、多方式筹措改革资金。一方面，足额筹措改制当期应支付给职工的资金。各地、各系统主管部门从资产变现、土地融资、整合资金、财政新增等方面，多渠道筹措好改制当期必须支付的资金。另一方面，用足、用活、用好国家和省里出台的各项优惠政策，采取挂账延期支付等办法，缓解当期支付压力。为此，省人社厅安排省、市、县三级社保资金20.02亿元，用于支持七个系统国企改革，省财政安排4.66亿元用于解决农林水、农垦企业职工的医疗保险。为破解资金筹集难题，南昌市探索出十条筹款渠道，包括土地收储变现、现有资产变现、经营性资产打捆注入政府融资平台、企业自有资金、部门专项资金倾斜、财政性资金支持、企业靠大联强、企业股权转让、企业债权追诉、解困资金支持。
优厚安置，“一补三险”任何情况下都要落实到位
为推进和谐改革，江西省强调，要始终坚持依靠职工、善待职工、不算计职工，充分调动职工参与改革的积极性，切实保障职工的民利和合法权益，坚持依法操作、民主操作和阳光操作。江西省特别提出，在任何情况下都必须将职工的“一补三险”（补偿金，失业、医疗、养老保险）落实到位。对于企业干部的安置，江西省强调，这次改革不是干部人事制度改革，企业领导班子要保持稳定，是什么身份还保留什么身份，是什么级别的继续保留什么级别，个别问题可以个别对待。在改革中，新余市还通过返聘留任、加大再就业培训、政府公益岗位聘用、举办创业招聘大会、鼓励支持自谋职业和自主创业等多项措施，多渠道支持和帮助职工解决就业问题。
转换机制，打造一批现代企业
为了打造一批现代企业，江西省提出，要通过转换企业经营机制，化解企业的不良债务，建立现代企业制度。在实践中，该省通过实现“三个一批”，加快转换企业经营机制，即：整合重组、优化配置资源，发展壮大一批，加快实现国有资本向优势企业集中；转让股权、靠大联强，做强做大一批，加快产业、企业转型升级，增强企业内部活力和市场竞争能力；放开搞活、依法破产，有序退出一批，加快国有资本从中小企业和一般性竞争行业的战略退出。江西省粮食系统提出，要通过资源整合与资产重组，全省将重点培育3至5家年加工稻谷50万至100万吨的大型企业集团，5至10家年加工稻谷20万至50万吨的粮油加工骨干龙头企业。同时，保留必要的粮食宏观调控载体，原则上国有粮企未被整体划转的市、县（区），保留或组建1个负责政策性粮食业务的企业，其余小型企业按照国有资本从一般性竞争行业退出的要求，多种形式放开搞活。
案例评估
近年来，随着我国国企改革向纵深推进，一些制约和影响深化改革的矛盾和问题越来越突出。特别是2009年以来，吉林通钢、河南林钢等大型国有企业在改制中出现群体性不稳定事件。江西省坚持依靠职工、善待职工、不算计职工的原则，严格落实职工的知情权、参与权、决策权、监督权“四权”，激发了职工参与国企改革的积极性，实现了和谐改革，是当前国企改革的标杆。对于全国国企改革的部署，国资委主任王勇在2011年1月7日召开的全国国有资产监督管理工作会议上提出，支持鼓励引导中央企业与地方企业、地方企业之间，国有企业与民营企业、外资企业之间，相互持股、联合重组，在国有资产跨区域优化配置方面取得新进展。此前央企与地方重组之时，均以绝对控股为主，而此次王勇的表态意味着，今后央企和地方国企联合重组之时，地方国企将占主导权，这对地方国有企业改革是一个重大机遇。
相关链接
湖南要打好国企改革攻坚扫尾战
2011年1月5日，湖南省省长徐守盛主持召开专题会议，研究进一步推进省属国有企业改革工作。2004年，湖南省按照“发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批”的思路，作出推进省属国企改革的重大战略部署。7年来，该省完成了1100多家企业的改革任务，一批企业甩掉包袱、轻装上阵，一跃而为行业举足轻重的企业。目前，本轮省属国企改革阶段性目标任务基本完成，进入全面扫尾、深化改革、巩固改革成果的新阶段。徐守盛要求，坚定信心，知难而进，进一步深化省属国企改革，打好省属国企改革攻坚扫尾战。下一阶段改革要带着感情，着力解决好改革中涉及职工群众切身利益的民生问题，将维稳摆在重要位置，做好新形势下群众工作，努力构建和谐社会；要进一步加大支持力度，加强组织协调，形成强大工作合力，促进国有经济和国有企业进一步发展壮大。
省情速递
1月5日，河南省与国家开发银行签署开发性金融支持中原经济区建设合作备忘录。“十二五”期间，开发银行将主动融入并支持中原经济区建设，积极提供贷款、债券、租赁、证券等全方位金融服务，并努力促进引入央企投资。
近日，山西省出台《金融支持文化和旅游产业发展实施意见》，这是该省金融支持文化产业发展的第一个政策性文件。《意见》提出四大支持重点：支持晋商文化等五大特色产业区；培育基础文化、新型文化、旅游文化三大产业支柱；振兴动漫游戏等九大行业；支持大同、运城等优秀旅游城市建设旅游集散中心。
1月6日，河北省人力资源和社会保障工作会议披露，2011年，河北省将实施京津冀区域人才合作工程、技能大师培养工程、人才信息化工程三项重点工程，重点建设好京津高层次人才创业园、博士后科研工作站、重点研发中心等八个平台，吸引高层次创新型人才。
十八届三中全会后，国家层面的国企改制路线由财政部和国资委牵头设计，但时至今日，只有财政部对新一轮国企改革路径做了一定阐述。
这一次，地方走在了中央前面。7月7日，上海市委办、政府办联合印发了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》（下称《意见》）。这是三中全会后地方政府的第一份国企改制细化路线图。
与2013年12月的《上海国资改革20条》不同，这次的《意见》明确提出了上海市国有企业积极发展混合所有制经济的9条具体措施。
笔者最关注的是《意见》中提出的“实施股权激励和员工持股”。此举若执行好，能够连接员工和公司的利益，减少成本，充分发挥员工的积极性和创造性。
股权激励并不新鲜。多年前，包括宝钢在内的央企都曾进行过这方面的探索，但成功落实者寥寥――中国有很多人甚至是领导干部，都认为股权激励与国资流失、私有化紧密挂钩。
但上海的《意见》明确了哪类公司可以实行股权激励和员工持股，这是一大进步。《意见》指出，鼓励整体上市企业集团的经营者和技术管理骨干实施股权激励；符合条件的竞争类企业集团及下属企业完成公司制股份制改革后，可实施股权激励；鼓励国有及国有控股的转制科研院所、高新技术企业对重要的技术和经营管理人员实施股权和分红激励。
另一值得关注的现象是，上海金融国资改革的步子很大。近几个月，浦发银行公告研究受让上海国际集团所持上海国际信托的控股权；国泰君安收购上海国际集团所持上海证券股权；上实集团受让上海国际集团所属类金融等企业的股权；太平洋保险集团实现对安信农保的股权收购；大众保险的39%股权转让给美国史带公司，外方实现对大众保险控股。
国务院国资委和地方国资委的一大区别是，后者的监管“篮子”远比前者大，国务院国资委无法管金融、文化等领域的国有资产，但地方国资委则无此方面的限制。
基于此，地方比中央有了更多的改革腾挪空间。李荣融曾对笔者打了这样的比方：国有资产配置效率就如同打牌，给你30张牌配不出好牌，给你54张牌就能配出大文章。按照条块分割做国企改革，效率会很低。
上海新一轮的国企改革，从管资产到管资本，再到愈发灵活互补的产融结合，试点意义极强。 他说
王石：丢车再急也不能偷车
近日，王石先后在深圳和上海举办了《底线与荣誉》的同题演讲，其“热语”包括：坚持底线会马上见效吗？不能。但是你坚持底线，你坚信这个市场是规范的，是成熟的，它一定会按照规范、成熟地来对待你；即使你的自行车被偷了，再紧急，也不能偷别人的自行车，这就是底线。 郭台铭：子侄绝不接班
近日，鸿海集团董事长郭台铭首谈退休计划及接班人问题。鸿海正在执行分权分利的方法，让很多年轻人接棒。“集团大到一个程度，就会走向联邦体制。”但其长子郭守正和侄子、侄女“绝对不会接事业”，“这些年轻人都有共同的毛病”。 快报
苹果诉知识产权局败诉
7月8日，关于苹果公司国家知识产权局的行政诉讼一案，北京法院判决苹果败诉，维持原专利委员会做出裁定有效。苹果表示要继续上诉。 《变形金刚4》国内票房夺冠
到7月8日，《变形金刚4》的国内票房达14.8亿元，超过《阿凡达》保持四年的13.78亿元纪录。上半年上映的152部影片中，共有31部电影票房过亿元，其中国产片仅14部。 万达在芝加哥建五星酒店
市场经济大方向明确后，继续保持和增强国有资本对关系国家安全和国民经济命脉产业的控制力，目的在于提高民族产业的竞争力，保持本国产业链的完整。
在追赶欧美的“后发”国家中，日本和韩国由国家主导的产业战略，催生了一系列大型跨国公司，在汽车、造船、冶金、家电等产业上形成了堪与欧美一次雌雄的竞争力。尽管韩国的“大企业病”征候日渐显著，日本也从邮政改革入手，开始调整政府与企业关系过于密切的“金权政治”。但相比其他新兴工业国，日、韩毕竟一马当先，国家扶持优势产业，形成有全球竞争力的大型跨国公司，其中仍有值得发展中国家借鉴的东西。
发展中国家要想拥有具备全球竞争力的大公司，究竟是在完全市场竞争中优胜劣汰产生，还是需要国家扶一把?并无定论。确定无疑的是，不同机制形成的企业，应该有不同的追求，不同的责任。
国资委12月19日召开的新闻会上透露出一个信息：中央企业2006年实现利润7200亿元，国资委组建三年来，国企平均每年增长利润在1000亿元以上。这是令人兴奋的消息，说明国企已经走过了“扭亏解围”阶段。
而充当民族经济主力军，身负参与世界竞争这一特殊使命的国企，还应当与一般企业有不同的目标。在利润之外，投资盈利率、技术水平、创新能力这些反映竞争力的指标更重要。因为获得国家扶持、享有政策优惠的国企更有条件进军高端产业。
国家扶持、政策优惠的最终目的是为了提高国企的竞争力，只有利润答卷，还不足以满足人们的殷切期待。国企改革必须两手抓，一手抓控制力、实现国有资产增值保值；一手抓竞争力，担起实现产业升级、提升民族经济竞争力的重任。而后者对一个发展中大国而言，更为重要。这也就是中央经济工作会议提出的目标将“竞争力”放在“控制力”之前的微言大义。
不把利润当作惟一的考察目标，破除单纯利润导向，便于人们更清醒地观察国企改革的进展实况。创新可以获得利润，垄断也可以获得利润，而竞争力只体现在创新利润中。以竞争力为指标，国企的年度绩效报告中就不光要看到产值、看到利润，还要看到技术升级、管理优化和创新成就；要能看到国企投资效率，技术、管理水平在这一年中，与世界最高水平是走近了一步，还是拉大了距离。
国企竞争力这一手要硬起来。首先要改变计划经济时代的“扶持”策略。不能再通过扭曲生产要素价格和“预算软约束”的办法“帮助”国企。这是经济学家们一致诟病的计划经济路径依赖，这样的帮助，可能会让国企利润增长，但绝不可能培育出真正的竞争力。
市场经济体制要求确立公共财政原则，国家和国企之间财物界限明确，无论是中央财政还是地方财政，都不宜直接为企业经营失误“埋单”。扭转了“挣钱的时候是企业的，赔了钱算国家的”这种经营思路，国企才会从提升竞争力上想办法，创造利润。
国企改革关系全局。国有经济比重高、国有企业活力不足、大批职工下岗是长期困扰老工业基地的难题。在东北振兴中,省委、省政府抓住主要矛盾,从**5年开始,集中实施以产权制度改革为核心的国企改革攻坚,取得了重大突破,收到明显成效。我省一大批企业重新焕发了生机和活力,国有资产比重和布局更趋合理,企业发展活力和国有资本控制力明显增强,有力促进了投资拉动、招商引资和工业提速增效,为全省经济加快发展做出重要贡献。去年,全省地区生产总值增长16.1%,增速居全国第2位,经济总量在全国的位次由第22位前移到第21位。规模以上工业增加值增长23.6%,增速进入全国第10位,实现利润增长1倍。这样好的形势,既得益于国家发展的大环境,也得益于投资拉动特别是国企改革。可以说,没有国企改革突破,就没有今天的发展局面。
我省正处在工业化中期。按照省九次党代会和全省“两会”确定的奋斗目标,实现经济总量由5000亿元到1万亿元的跨越,任务相当艰巨。全国“两会”期间,总理在参加**代表团讨论时指出,“东北振兴才刚刚开始,方兴未艾”,“下一个五年是东北在现有基础上的大发展时期”。促进经济持续快速增长,还要靠国企改革、投资拉动、大力发展民营经济和县域经济、高科技产业,搞活存量,扩大增量,培育新的经济增长点。因此,必须在取得成果的基础上,进一步解放思想,攻坚克难,继续深化国有企业改革,推进体制机制创新,进一步增强国有经济活力,实现又好又快发展,为全省发展振兴做出新的更大贡献。重点抓好五项主要工作:
一、推动改制企业进一步发展壮大
改革是手段、途径和动力,发展才是目的。经过改制,我省一大批企业具有了良好的体制机制和发展基础条件,又面临着振兴老工业基地的重大机遇。要使改制企业的机制活力转化释放为发展的强大动力和能力,一定要紧紧抓住机遇,乘势而上,坚持用改革的办法、创新的办法,加大工作力度,创造良好环境,巩固和扩大改制成果,推动和实现新的发展。一是加快建立完善的法人治理结构。这是现代企业制度的核心。针对改制企业股权结构不尽合理、经营机制转换还不到位等问题,建立权责明确、各司其职、有效制约、科学决策、协调运作的法人治理结构,进一步完善企业董事会、监事会制度和经营者激励约束机制以及选人用人机制,推进产权多元化。二是增强企业核心竞争力。技术创新是企业发展的关键所在。改制企业要加大研发投入,推进产学研结合,加快科技成果转化和产业化,提高创新能力,增强市场竞争力。通钢、**森工、昊融集团、**铁合金等大企业要紧紧把握中央企业资源整合、发达地区产业转移的趋势和机遇,积极引进战略投资者,强强联合、上下游整合,加快发展,做大做强。三是加大融资扶持。帮助高成长性企业利用资本市场直接融资,力争年内有几户企业上市,积极培育后续上市企业,探索非上市公司股权流动问题。充分发挥省投资公司、中小企业信用担保公司和信托投资公司的作用,采取兼并、收购、重组、股权置换等形式,放大国有资本融资功能,为企业发展提供资金支撑。四是帮助改制企业解决历史遗留问题。对改制企业遗留的不良债务和资产处理、土地变现、离退休人员社会管理、企业办社会职能移交、养老和医疗保险问题,要认真梳理,有针对性地研究提出解决办法和意见。劳动、社保、税务、国土等有关部门要象当初支持改革攻坚那样,再扶一把、再送一程,帮助企业处理好遗留问题,轻装前进,实现新的发展。
二、加快推进改制遗留难点企业的改革重组
改革攻坚后,大多数企业都转换了机制,焕发了新的活力。但还有部分企业没有彻底改制,影响改革成果的巩固,影响全省发展和稳定。全省还有13户改制遗留难点企业,这些企业人员多、包袱重、债务大,都属于“老大难”问题。单纯靠企业自身力量,可能难以完成改革任务。所以,必须集中力量,解放思想,合力攻坚。要坚持有利于企业发展、有利于维护职工利益、有利于调动改革者积极性的原则,坚持前两年改革攻坚的好经验,进一步加大措施,加快推进这些遗留难点企业改革重组,争取尽快走出困境。一要明确目标。今年年底前完成纳入推进范围的13户企业改制重组任务。要倒排时间进度,确保如期完成。二要建立强有力的工作推进体系。按企业组成工作推进组,由省国资委、省直有关部门负责同志和市州政府分管领导同志挂帅,抽调精干人员,深入到企业具体指导推动改革。各推进组要与当地政府、有关部门和企业认真对接,深入调查研究,充分评估论证。从企业实际情况出发,因企制宜,一厂一策,提出改革意见和方案,并组织实施。三要加大政策扶持。有关改革、发展、稳定资金要重点向这些企业倾斜;有关部门和金融单位要全力支持这些企业改革,在解决职工安置、债务处置、资产变现、社会保障等方面积极研究提出具体扶持政策;各方面都要积极支持,形成合力。四要统筹协调。省国企改革领导小组统一组织,领导小组办公室具体协调,各成员单位共同推进。要按月进行调度,及时反馈通报进展情况。对重大突出问题采取“会办制”,专题进行研究,及时协调解决。
三、扎实推进厂办大集体改革试点
这是振兴**老工业基地必须破解的一道“难题”,也是巩固国企改革成果和维护社会稳定必须解决的一大问题。今年是我省厂办大集体改革试点的关键一年。按照国家要求,长春、四平、白山3个试点城市要基本完成改革试点任务,其他市州和长白山管委会要做好基础工作,制定改革试点方案,待国家批复后适时启动。做好厂办大集体改革试点工作,任务重,要求高,情况复杂。在工作中,一要严格政策界限,依法规范操作。对企业性质界定、职工身份认定、接续养老保险关系等环节要严格审查,绝不能将不符合改革试点范围的企业和人员纳入进来,做到“一个不多、一个不缺”,不能乱开口子,增加改革难度,增加社会不稳定因素。二要加大政策扶持,多渠道筹措改革成本。做好土地使用权转让、资产变现、税费减免以及“退二进三”等工作。继续争取国家支持。我省在国企改革攻坚中行之有效的政策,能适用于厂办大集体改革试点的可比照执行。三要从企业实际出发,多形式推进改革。厂办大集体企业情况千差万别,问题错综复杂,要从不同企业的实际情况出发,采取产权出售、招商重组、管理层收购、债权转股权、关闭破产等多种形式,探索改制方式和途径。四要解决好难点问题。重点解决好职工劳动关系转换和养老保险问题。省里对这两个问题已经出台了比国有企业改革更优惠的政策,要认真落实好。主办国有企业是厂办大集体的责任主体,主办企业已经改制的,主管部门要切实承担起责任。承接企业有约定的一定要履行约定。
四、进一步深化商贸流通企业和国有农场改革
现在,国有工业企业和大部分商贸流通企业基本完成改制,但还有一些领域的部分企业改制不到位,主要是国有粮食流通企业、供销企业、城市公用企业。这些企业带有一定公益性质,关系市场供给保障,关系人民群众切身利益和社会稳定。要积极探索,加快推进改革。要按照市场化改革方向和建立现代企业制度的要求,探索实行产权多元化改革,完善法人治理结构,调动积极性,增强发展的活力、动力和能力。这不仅有利于企业进一步发展壮大,也有利于更好地承担社会责任。在这方面,有些地区和企业已经进行积极探索和实践,走出了一条改革发展的新路子。
现在,要把这项工作提到日程上来,认真研究,总结经验,全面推进。特别是要加快国有粮食购销企业产权制度改革,按照省政府已经做出的部署,确保在年底前基本完成改制任务。**是粮食大省,搞好粮食购销意义重大、关系重大。要坚定信心,坚定不移,一抓到底,务必抓出成效,为搞好搞活粮食流通奠定体制基础。省直一些部门现在仍然管理一部分国有企业。这些企业有的根本没有改制,有的改革还不到位。要结合行政管理体制改革,尽快加强研究,进行规范改制,推动政企分开,转变政府职能。
五、切实加强对企业改革工作的组织领导
大盘蓝筹股的强势崛起改变了投资者的思维，入市资金持续增加，后续行情将更为精彩。目前市场资金主线仍集中在蓝筹股，未来一个时期的交易将围绕这一点展开。
本周招商证券推荐金隅股份（601992），理由是继续看好公司价值进一步向上重估。在今年年初，本栏曾推荐过金隅股份，理由主要集中在公司主营业务的改善，基于目前市场资金在大型蓝筹股上的热度，以及整体的估值提升，我们认为仍可继续看高股价一线。
公司价值向上重估的重要原因之一是工业用地价值凸显。金隅股份在北京拥有700多万平米工业用地，其中大部分都在5、6环之内。中央要求各地提高土地利用效率，大城市特别是京津冀等三大都市圈要以盘活存量为主。
从历史来看，金隅股份的前身是北京市建材工业局，从50年代开始就在北京从事工业生产，早期通过划拨等方式获得了较多的工业用地。目前公司一共有2000多万平米工业用地，其中一半位于北京。排除掉矿山之外，公司在北京的工业用地面积达到700多万平米。2009年公司在港股上市时披露了在北京的工业用地面积约为540万平米，此后通过资产重组等方式公司新获得了部分工业用地。
招商证券指出，在梳理了北上广深的相关政策后可以发现，深圳工业用地转性为商住用地的政策推进最快，北京也鼓励企业将工业用地转性建设自住商品房。工业用地转性或成为的重要突破口之一，保守测算金隅股份工业用地带来的价值在160亿元左右，若政策进一步放开则价值会更大。
另外，近期央行降息标志货币政策进入宽松周期，叠加此前地产限购和限贷政策的放松，将加速地产回暖的势头。公司超过50%的毛利由地产业务贡献，未来将受益明显。另外公司在北京持有76万平米的商业物业，去年租金收入9.5亿元，持有物业的公允价值变动净收益为6.7亿元，降息将推动租金和公允价值变动收益上行。
投资者可以重点关注的中期股价刺激因素是，金隅集团是北京国资委下属的大型国企，有望成为北京国企改革中第一批试点企业。据相关消息，北京市国资国企改革的意见已获相关部门通过，有望近期对外公布。市属国企的分类改革方向不变，即分为城市公共服务类、特殊功能类和竞争类三大类，但具体企业名单会做动态调整。意见后，混合所有制、国有资本经营公司、规范董事会建设等方面改革将在一些企业先行试点。招商证券方面认为，公司有望纳入第一批改革试点企业，经营管理体制将被激活。
招商证券对金隅股份各业务分开估值后上调公司市值至570亿元左右，对应每股价格为11.9元。业绩方面，招商证券给出公司2014-2016年EPS分别为0.71元、0.82元和0.98元。
2010年上半年，在院党组和分管院长的正确领导下，在本院各部门的大力支持下，我庭紧密结合“人民法官为人民”和“创业服务年”主题实践活动，围绕深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的要求，能动司法，服务大局，妥善审理各类民商事案件，有针对性的开展调研工作，努力改革审判管理和抓好队伍建设。在全庭同志的共同努力下，较好的完成了上半年各项工作任务。
一、以社会矛盾化解为目标，妥善审理各类民商事案件
2010年截止6月30日，我庭新收案件39件（其中一审案件2件，二审案件37件），与去年同期相比收案数量增加了5件，增幅为14.7%。诉讼标的金额4.31亿元，去年同期（5.62亿）相比有小幅度下降，与2008年相比，下降大幅度较大，减幅达57.7%。连同去年旧存案件11件，上半年我庭共办理一、二审案件50件，已审结34件，结案率为68%。未结案件中部分是近期新收案件，部分在公告送达和司法鉴定期间，部分案件在做双方调解工作。在已结的33件二审案件中，维持原判的16件，改判的8件，发回重审的2件。二审案件维持率为48.5%，与去年同期相比上升了近12个百分点。二审案件改判率为24.2%，与去年同期改判率下降了10个百分点。调解、撤诉案件共7件，占21.2%，与去年基本持平，相比2008年提高了8个百分点。从受理的案件类型来看，公司股权转让、股东内部纠纷和传统借款担保纠纷仍为我庭主要案件类型，分别受理了12件和18件。从上诉案件原审法院分布情况看，南昌中院上诉10件，上饶中院上诉8件，景德镇、赣州、宜春、抚州、九江中院分别上诉3件，新余、萍乡中院各2件。在民商事案件审理中，我庭始终以服务经济发展大局为中心，坚持公正、高效、和谐司法理念，通过处理好商事纠纷有效化解社会矛盾。一是审慎处理涉国有企业纠纷。随着我省国有企业改革进程的推进，涉国有企业主要案件类型由企业改制纠纷，包括因改制行为效力产生的纠纷和改制后因对外债务的承担而引起的纠纷，转变为不良金融债权的借贷纠纷和国有企业破产案件。涉国有企业的不良金融债权借贷案件数量虽呈下降趋势，但各方利益冲突加剧，利益平衡难度加大，特别是在债权转让程序被认定合法的情况下，各方利益更是难以协调。我庭始终以支持国有企业改革大局为重，在强调对不良金融债权转让相关程序进行严格审查的同时加大运用调解、协调、和解等多种措施的力度，从源头上化解纠纷，为国有企业改革创造良好的资产环境。对国有企业破产案件，我庭通过对不服破产裁定申诉案件的审查和对具体案件的协调加强对下级法院审理此类案件的指导和监督，强调在案件审理中要加强与政府部门协调配合，要指导企业依法依规变现资产，积极预防破产中可能出现的不稳定因素，维护企业的安定和社会稳定。二是从维护稳定角度出发审理好各类公司诉讼纠纷案件。公司诉讼纠纷案件主要表现为公司股东内部之间纠纷、中小股东诉讼、公司解散诉讼等，这类纠纷处理不好很容易影响公司的稳定和生存发展，进而会不同程度地影响市场秩序的稳定。在处理公司内部纠纷时我庭坚持公司意思自治，司法谨慎干预的审判理念，对中小股东提起的知情权、盈余分配等诉讼，我们既注重协调司法介入与公司自治之间的关系，同时也注意公司利益和中小股东合法权益之间的利益平衡。如我庭审理的秦玉林与九江星城房地产开发有限公司公司盈余分配权纠纷中，小股东秦玉林因不满公司不分配利润，在与其他股东协商无果的情况下向法院诉讼主张分配公司利润。由于公司股东会未形成利润分配决议，直接判决分配利润可能会造成司法过度干预公司自治权，按照公司法和公司章程的规定是否分配利润是公司股东大会的职权。如果判决驳回诉请又不利于对中小股东合法权益的保护。合议庭通过提出其他救济途径的调解方案反复做股东之间调解工作，庭领导也多次参与协调，最终以其他股东收购该小股东股份形式调解结案，既保护了中小股东权益、维护了公司的稳定和正常经营，也有效的回避了司法介入与公司自治之间的矛盾冲突。三是以平等保护为前提，慎重行使自由裁量权，公平审理违约责任纠纷。在审理各种类型合同违约纠纷中，我庭严格适用合同法及其相关司法解释和最高法院指导意见的规定，以促进交易、规范市场秩序为指导理念，在涉及合同撤销、变更或解除的诉讼中审慎适用情势变更原则，对合同成立后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的的，依据公平原则，同时结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。在主张违约损失赔偿的诉讼中，我们依法分配举证责任，严格依据违约事实和违约责任，合理行使自由裁量权，公平认定违约金数额。
二、能动司法，服务大局，推动社会管理创新
一是紧跟省委决策部署，助推全省七个系统国企改革。按照本院年初重点工作任务分解方案的安排部署，我庭作为为七个系统国企改革提供法律保障和服务工作的牵头部门，在征求本院相关部门意见的基础上，制定了《关于发挥司法的能动性，依法为全省七个系统国有企业改革提供司法保障和服务的实施方案》，明确了工作的宗旨、内容、任务分工、工作步骤和工作要求。按照实施方案的工作步骤，我庭走访了七个系统的相关政府部门和国有企业，召开专题座谈会广泛听取了有关推进七个系统国企改革的意见建议，及时摸清了国有企业改革中存在的法律问题以及七个系统国有企业对法院新的司法需求，明确了为国有企业提供法律服务和司法保障的方向和思路。在省委省政府对全省推进七个系统国有企业改革进行动员部署后，我庭及时起草并报经院领导批准后下发了本院《关于为七个系统国有企业改革做好司法保障和服务工作的通知》，对全省法院为七个系统国企改革服务提出了具体要求。二是加强沟通协作，融入大局，共同推进全省经济发展。我庭紧紧围绕全省进位赶超、跨越发展的目标，在充分发挥民商事审判职能服务经济发展大局的同时，更加注重立足全局、融入全局、服务全局，更加注重与省国资委、省人力资源和社会保障厅、省保监局等部门的沟通协作，共同推动全省经济跨越发展。我庭一如既往的就国企改革问题加强与省国资委的信息互通、相互配合、相互协调、相互支持；继续配合支持省人力资源和社会保障厅开展小额担保逾期贷款的催收工作，依法保障和促进我省小额担保贷款在推动创业、带动就业中发挥积极作用；充分发挥司法裁判对保险市场规则建设的引导作用，加强与保监局、保险行业协会的联系沟通，促进我省保险行业健康、规范发展。在我庭推动下，我院于今年2月与省保监局签订了加强合作交流机制的《备忘录》，明确了三方建立联系人制度、开展业务培训研讨交流、联合开展调研、建立联合调解机制、建立案件办理协助机制等事宜。为积极落实《备忘录》要求，6月底、7月初我庭与省保监局共同组织先后召开了二级法院与当地各保险公司联合座谈会，就保险合同纠纷案件中保险人的说明义务、投保人的告知义务、保险人的合同解除权行使等热点难点问题进行了深入探讨，并就法院与保险行业如何共同服务全省经济发展进行了广泛交流。三是发挥商事审判庭特点，支持和推动企业创业投资。商事审判工作与经济形势、经济建设的发展息息相关，商事审判更多的是解决企业、公司法人经济纠纷。我庭一方面结合全省法院开展的“创业服务年”活动，充分运用商事审判把握的经济形式和规律，通过依法平等保护投资者的合法权益，为企业自主创新和引进战略投资者营造良好的投资环境和法治环境。另一方面，我庭结合审判实践中发现的法律问题，发现的纠纷多发点，深入企业，走访座谈，帮助企业把握经营规律，指导企业依法回避经济纠纷，切实担负起为企业创业、经营提供司法保障和有效司法服务的职能作用。
三、注重实效，围绕审判实践开展调研工作
年初我庭针对审判实践反映出来的问题确定了以下几个调研任务：（1）保险合同纠纷中关于保险人是否告知义务的认定和交通事故责任险中在盗窃、醉酒驾驶和无证驾驶三种情形下保险公司对人身伤亡是否承担赔偿责任，在深入调研的基础上争取出台保险纠纷审理相关指导意见；（2）为配合省委关于国企改革的决策部署，针对法院受理国有企业破产案件数量剧增，我庭要求在去年组织开展的破产案件审理情况调研的基础上再进一步深入调研，出台案件审理的具体指导意见，统一全省法院审判思路；（3）针对银行卡被盗取存款而引发的金融机构与储户之间的储蓄存款合同纠纷日益增多，我们组织开展了ATM机银行卡存款纠纷中存在的问题调研，在调研基础上，出台审理相关案件的指导意见。从上半年完成的情况看，三项调研前期任务均基本完成，保险合同纠纷的调研已经完成资料收集工作；ATM机银行卡存款纠纷调研报告已完成；国有企业破产案件审理指导意见已基本成形，将于近期下发全省法院和本院相关部门征求意见。此外，上半年我庭配合最高法院完成了以下几项调研任务：（1）对《关于人民法院审理企业破产案件适用法律的若干规定》征求意见稿进行调研，向最高法院反馈了相关意见和建议；（2）向最高法院报送了2005年至2009年五年全省法院受理和审结金融纠纷案件数量统计和审理情况；（3）向最高法院报送了2008年以来民商事审判工作相关情况，详细反映了当前民商事审判工作中存在的困难和问题，并相应的提出了加强和改进民商事审判工作的措施和建议。（4）针对最高法院《关于审理买卖合同案件若干问题的解释》征求意见稿开展调研，形成调研报告报最高法院，为完善相关司法解释提供素材和资料。
四、加强审判管理，严抓队伍建设，保障公正廉洁执法
一是制定并完善各项审判管理制度，使民商事审判各项工作有章可循。为强化审判管理，我庭进一步修订了《民二庭审判管理细则》，完善了从收案到结案过程中每一个步骤的程序要求和时限要求，对每一个阶段工作严格控制时间进度，提高案件审判各环节的运转效率。其次为保证庭务工作能得到及时部署，有序开展，有效落实，我们制定了《民二庭庭长办公会规则》，明确了庭长办公会的任务和主要职责，明晰了内部任务分工和决策程序。再次为确保案件的审判质量，我庭继续坚持并完善庭务会疑难案件研究制度和庭长指导监督制度。充分发挥庭务会的作用，集中全庭的智慧，为合议庭处理案件提供参考。同时通过庭长亲自担任审判长审理重大疑难复杂的民商事案件和列席全部案件的评议，及时指导和监督合议庭审判，强化管理。二是加强学习培训，全面提高审判人员综合素质。一方面我庭结合院机关开展的“人民法官为人民”主题实践活动，加强了政治理论学习，进一步深化了以“依法治国、执法为民、公平争议、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念，增强了全庭同志的政治意识、大局意识、为民意识和法律意识。另一方面，我庭通过选派人员参加最高法院和国家法官学院业务培训，提升审判人员的业务素质，开阔视野，更新商事审判理念。上半年，我庭选派了1名同志参加国家法官学院与美国天普大学司法培训合作项目的学习；2名同志参加全国法院民事证据实务培训班；1名同志参加破产法论坛研讨；1名同志参加全国商事审判研讨会。三是加强廉政建设，提高防腐拒变的意识。随着社会利益关系的深刻变化，商事审判工作的环境变得更加复杂。商事法官处于解决纠纷、化解矛盾的第一线，容易受到各种消极因素的影响和侵蚀。我庭特别注重抓好法官队伍的纪律作风和廉政建设，不断加大教育力度，引导全庭人员加强自我约束，从思想上、行动上严格要求自己，规范司法行为，拒绝贪婪之心、不伸贪婪之手、不做贪婪之事，固守淡泊，严格自律。
在完成好本职工作的同时，我庭还积极承担最高法院和本院党组交办的各项工作任务。5月份我庭承办了最高法院在Xx召开的全国法院买卖合同司法解释研讨会会务工作，尽管人员有限，在庭领导的周密部署、精心安排下，在全庭同志齐心协力下，较圆满的完成了各项会务工作，保障了会议顺利召开，得到了最高法院的肯定和其他兄弟法院的一致好评。根据院党组安排，我庭承担起为七个系统国企改革服务的对外联络和材料报送工作，及时向七个系统改革办报送了本院相关工作动态和信息。由于我庭在全省国有企业政策性关闭破产工作中突出的表现，我庭被评为全省国有企业政策性关闭破产工作先进集体。
回顾上半年，我庭较好地完成了各项工作任务，取得了一些成绩。但也存在着一些问题，如办案效率有待进一步提高，调研工作还需要进一步抓紧，尽快转化出调研成果，为大局服务方式方法有待进一步创新等等。这些问题还需要我们在下半年的工作中切实加以改进。
国企改革和新经济是主线。在国企改革投资大主线上，军工改革爆发主升浪，教育、海运改革浪潮风生水起。在新经济投资主线上，移动支付、在线教育概念股执牛耳，智能机器、智能电网等新兴产业概念股全面开花，京津冀一体化再起风云，市场呈现全面繁荣状态。
军工改革开启暴龙大升浪。从催化剂的因素分析，主力机构基于对军工科研院所改革和试点细则、国防工业改革具体措施、军品定价体制调整有望加快提出等政策性利好将于四中全会前推出的预期，以及对天和防务上市后的美好期待效应，以航空发动机、军工信息化、军工证券化为三大核心的军工改革概念股连续飙升，成为大盘突破2248点的主力军团。本轮军工改革的市场新龙头是洪都航空（飞机发动机）和国睿科技（军工信息化），走势和上波大龙头成飞集成有异曲同工之处，呈现大级别的牛市主升浪走势，带领以宗申动力、成发科技、中航飞机为代表的航天发动机概念股，以高德红外、中国卫星、北方导航、杰赛科技为代表的军工信息化概念股，以航天通信、北方国际、航天长峰、航天科技为代表的军工证券化概念股的涨停潮。此外，受国家发改委预计2016年北斗终端实现20倍增长目标预期，在北斗星通连续一字涨停板的带动下，烽火电子等北斗导航概念股值得重点关注。
体育、海运成为国企改革新军。第一，国务院《国务院关于促进海运业健康发展得若干意见》，海运、港口、物流等领域股票全线上涨，港口股涨幅最大，其领先代表为：以渤海轮渡、天津海运为代表的航运股，以怡亚通为代表的物流概念股，以营口港、唐山港、珠海港、大连港、天津港为代表的港口概念股。第二，受国务院常务会议部署加快发展体育产业，促进体育消费，提出取消商业性和群众性体育赛事审批，放宽赛事转播权限制等新举措驱动，以雷曼光电、江苏舜天、信隆实业、中体产业为代表的体育改革概念股为国企改革投资主线增添新亮点。
新经济产业链全面爆发，小盘高成长享受牛市盛宴。本周市场，受苹果6将推出手机钱包刺激，移动支付概念股成为新经济投资主线最靓丽的风景，南天信息连续4连扳无疑成为移动支付最大的受益者。以新开普、天喻信息为代表的移动支付概念股，以拓维信息、珠江钢琴为代表的网络教育概念股，以文峰股份、大杨创世、大连友谊为代表的超级电商概念股，以大华股份、中大股份、东方网力为代表的安防概念股，以智云股份、蓝英装备为代表的智能机器人概念股，以千山药机为代表的基因测序概念股等新经济领域龙头股表现也十分出色。
展望后市热点，笔者重点推荐十大科技规划中的人脑工程概念股，以及新兴的移动医疗概念股。据媒体报道，百度打造世界最大的用于语音盒图像查询的计算机大脑，未来的人脑工程产业链将走向互联网模式；腾讯7000万美元投资丁香园，标着着腾讯正式布局医疗健康领域，相信将带来医疗健康新革命。综述，笔者建议投资者中线布局相关概念股。
关键词：劳资；职业安全保障；博弈
近年来，我国国企改革的力度不断增强。国企不仅作为企业参与市场竞争、推动经济发展，而且在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域起到了不可替代的重要作用。目前，中央推进供给侧结构性改革，国企正在为稳定经济增长、增强经济活力做出了重要贡献。然而，仍存在一些问题制约着国企的发展，影响国企改革推进，其中之一就是职业安全问题。企业领导不重视安全生产或者为了经济利益牺牲劳动者的安全，员工缺乏安全意识，安全素质较低，这些都会影响职业安全。职业安全情况是劳资双方相互博弈达成的结果。
博弈论又称对策论，主要内容是研究激励结构间的相互作用。当参与者之间存在利害关系时，一方决策受他方决策制约又制约他方决策，一方的支付受到他方决策影响又影响他方决策。博弈论通过数学方法研究理性竞争者之间的相互影响，观察个体的预测行为和实际行为，研究不同情况下个人的优化策略。因为国企劳资双方存在利害关系和相互作用，双方都在权衡对方可能行动和自身利益的情况下选择自身行为，最后的职业安全情况根据双方最终选择的行为决定。所以本文采用博弈论来研究国企劳资双方职业安全保障情况。通过研究国企劳资职业安全博弈过程，可以找到提高国企职业安全保障水平的措施，维护员工职业安全权益，促进国企的可持续发展。
影响国企职业安全保障情况的因素有很多，包括安全事故发生几率与安全保障条件优劣的关系、企业声誉、安全保障的成本、国家关于职业安全的管制措施、职工对安全保障的要求等。
一、国企劳资双方职业安全保障博弈模型
（一）前提假设
企业影响员工支付的有两方面条件：职业安全保障条件和风险工资，安全保障条件和风险工资有三种组合：好的职业安全保障条件和较低的风险工资；差的职业安全保障条件和较高的风险工资；或者企业出于经济方面的考虑提供差的安全保障条件和较低的风险工资。员工选择是否在该企业就职。
模型遵循理性经济人假设，双方都追求利益最大化且能做出理性决策。劳资双方都是风险中性者，博弈模型是不完全信息动态博弈，双方行动序贯进行，后行动者可以看到先行动者的行动，但是不知道先行者的类型。先行者知道自身的类型。除此之外双方知道自己和对方在不同条件下采取的对策及其概率分布，以及不同情况下所得利益。
（二）企业劳资双方职业安全供求分析
1.企业员工职业安全需求低。企业员工的就业倾向、职业危害信息和维权的组织的缺乏决定了其安全需求低企业大多为劳动密集型企业，员工以农民工为主，他们不怕脏、不怕苦，已经习惯了比较恶劣的工作环境。其选择工作的第一考虑为工资待遇，工作很多是通过老乡或熟人介绍的，就业渠道比较狭窄，对企业的职业安全条件没有太多的考虑。就职业安全而言，供给者企业具有绝对的信息优势，而企业员工处于劣势。占据信息优势的企业在与员工签订劳动合同时，为了压低劳动报酬，就会对工作过程中存在的危险有害因素及其后果避而不谈，而企业员工安全素质相对较低，不可能全面认识到工作过程中的风险及其后果。在这种情况下，劳动合同的签订使员工附带承担了健康成本，产生了内部性。此外，国内很多企业要么没有工会组织，要么工会形同虚设，没能发挥维护员工权利的基本作用。这导致没有代表企业员工这一弱势群体的团体来与企业进行保障员工人身安全与健康的谈判。因此，造成了目前企业员工职业安全需求低的现状。
2.企业职业安全供给低。一方面，安全事故具有不确定性特点，而人们在可能的损失和确定的损失之间进行选择时，又倾向于选择可能的损失。因此，企业具有事故风险偏好，这种偏好在正处于资本原始积累期、资金短缺的企业尤为突出。另一方面企业事故损失并没有完全由企业承担，即存在着严重的事故损失外溢。由于伤亡赔偿偏低，企业发生事故后实际承担的损失小，造成企业的事故成本远低于真实成本。
二、意见和建议
（一）增强维权意识
由于文化水平和法律知识、安全意识等因素的影响，我国很多员工对职业安全保障条件的认识程度还不够，企业付出的隐瞒成本C较低，这会导致提供较差安全保障条件的企业有动力隐瞒自己的类型，即伪装成提供好的安全保障条件的企业。
政府需要通过网络、电视等渠道为劳动者普及相关维权知识，加强员工安全意识和维权意识。
（二）政府加大对隐瞒的惩处力度
企业付出的隐瞒成本C较低，这会导致提供较差安全保障条件的企业有动力伪装成提供好的安全保障条件的企业。所以政府要加大对故意不说、漏说和伪造自身安全条件的企业的惩处力度，一经发现必须严惩。尤其是隐瞒自身安全条件发生安全事故的企业，更要加大严格查处。
（三）不要盲目提高风险工资标准
从经济学角度来看，将安全保障条件较差的企业的风险工资标准定的过高有不利作用。Wh过高的情况下，会增加企业选择高风险工资的成本，影响职业安全保障最终达成的均衡。
三、总结
职业安全问题制约着国企的改革和发展，不利于劳动者生命健康安全。本文利用博弈论的方法研究国企劳资双方存在利害关系和相互作用条件下，双方选择的最优战略。通过分析纯纳什均衡和混合均衡两种情况下双方所选的行动策略，找到了目前影响安全保障水平的因素，并据此提出了具有针对性的意见和建议，包括提高员工维权意识，政府加大惩处力度和不要盲目提高风险工资标准。利用这些措施，可以维护员工职业安全权益，促进国企的可持续发展。
参考文献：
十八届三中全会指出，“完善国有资产管理体制，以管资产为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”
根据这一路线，国有企业改革的方向十分明确。相比较于上世纪90年代国企改革第一波以建立现代企业制度为目标，此次第二波改革的重点显然放在了国有资本体制改革上，以提高国有资本配置效率为目标。
在这个过程中，发挥各方合力尤为关键。目前，有消息显示，国企改革总体方案由发改委、财政部、国资委、人社部分别牵头，各部委分工也已明确，财政部主要负责三个文件的起草，包括国有资产管理体制改革方案、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案，以及国有资本经营预算改革方案的制定。本文将重点从这三个方面来剖析国企改革的财政推手。
国有资产管理体制改革
国企改革怎么改？先摸清家底十分必要。
财政部公布了2013年全国国有及国有控股企业的财务决算数据。该数据是财政部首次对外公布我国国有企业家底，在国企改革整体方案出台的背景下显得很及时。数据包括94个中央部门所属企业、113家国资委监管企业、5家财政部监管企业和36个省、自治区、直辖市及计划单列市的地方国有及国有控股企业。数据显示，2013年我国国有企业资产总额104.1万亿元，同比增长16.3%。这一数字与2000年的17.3万亿元相比，增长数倍。这说明国有经济规模不断增加，国有企业在经济社会中的主导地位越发重要。
巨大的成绩背后，特别是经营性国有资产管理体制的一些问题也在凸显。比如，用行政手段推动大国企之间的合并而组建超大规模的国有集团。依赖行政力量推进国企的央地对接与国企无边界扩张。追求国资及国有经济更大范围的控制而极大压缩民企发展空间。强调国资规模的快速增长而忽略国有经济的效率和质量等等。
财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜经过研究认为，深化国有资产管理体制，不仅要进行经营性国有资产管理的机构调整及完善，实行行政主体与产权主体的分离，强化监督机构的独立性及专业化;还要制定国资规模、国资变现及国有股权减持的中长期规划，编制国有资本经营中长期预算;更要着手解决国企监督成本与国资控股成本过高的问题，推进央企产权多元化改革而弱化其已经形成的特殊利益集团效应，加大国资变现与国有股权减持力度而筹集社会改革成本。
根据这一设想，一个重要的抓手就是产权制度改革，另外，有几个操作路径尤其值得注意。首先，经营性国有资产管理的行政主体与产权主体分离，要求由具备资格的国有资产出资人代表履行产权管理职能。在产权主体选择及授权上应该按照经营性国有资产出资人代表多元化的思路来
进行改革。针对不同形态或处于不同行业领域的经营性国有资产来设置不同的产权主体，推动并实现产权主体的产权管理专业化。
其次，要尽快启动并编制未来5-10年国资规模及国有资本进退的中长期规划，通过规划的编制和实现来实现部分国有资产出售和国有股权减持，进而实现国有经济布局的有效调整及优化。
第三，在国有资产对社会体制改革支持上，应重点推动城乡二元社会结构改革，加快城乡一体化进程，实现“人的城乡一体化”。由此形成的社保等支付缺口，可以考虑通过变现一小部分国有资产及减持部分国有股权的方式来弥补，使国有资产成为消除社会动荡风险而维护社会稳定的基础。
部分国有资产变现有多种方式：一是国有资产的直接出售;二是国有股权的减持;三是国有资产证券化后的变现。在多种形式的国有资产变现中，要尽可能通过证券市场与产权交易市场进行操作。
国有资本运营公司及投资公司
根据十八届三中全会对国企改革的总体布局，建立国有资本运营公司及投资公司是其重要方向，这就意味着国资管理从管人管事管资产向以管资本为主转变。
因此，国有资本运营公司及投资公司什么时候组建，以何种方式组建和运营，成为关注焦点。财政部企业司相关负责人表示，2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点，同时印发混合所有制等实施办法或指导意见。2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建等，积极稳妥、有序推进本次国企改革。
据透露，改组建立若干国有资本投资运营公司，履行出资人代表职责，是本次国企改革的关键。其中多种组建方案遭到否定，比如现有央企集团直接转为国有资本投资运营公司，或者在现有央企集团之上组建资本投资运营公司。比较可行的办法是，将现有央企集团分类合并改组为不同功能的国有资本投资运营公司。
按照这一办法，对现有央企集团按功能定位进行科学分类，以同行业中规模较大、实力较强、业内公认的企业集团作为发起人，改组建立综合性国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司如按不低于万亿元资本规模设计，可能会有大量小规模集团母公司被改组合并。
国有资本投资运营公司的领导班子成员应由中央任免，可从现有企业集团领导班子成员中产生，实行董事会决策机制，通过董事会实现国家意志和战略。董事长及董事会成员应当熟悉国家战略、行业政策和资本投资运营等。完善健全的法人治理结构是成功关键。
业内专家认为，组建国有资本运营公司和国有资本投资公司标志着国企改革指导思想从“国资监管部门――国有企业”两层次架构向“国资监管部门――国资运营/投资公司――国有企业”三层次架构重大转变。
在组建过程中，上述专家认为，各大部委的利益博弈是国企改革方案推迟出台的重要原因，特别是国资委和财政部之间将来扮演的角色尤其让人关注。比较可行的办法是国有资本运营与投资公司组建后，财政部将侧重于管理国有资本经营预算，将国有资本运营与投资公司作为国资预算单位，通过编制和执行国资预算实现国家战略目标。国资委从管人、管事、管资产、管企业向管资本转变，侧重于监督，以产权管理为纽带，依法通过公司章程，通过公司治理，来围绕“管好资本”这四个字落实出资人的职责，不干预具体经营活动，不干预企业法人财产权和经营自，但履行国家所有权的政策执行职能。
另外，值得关注的是国有资本运营公司与国有资本投资公司的功能区分。文宗瑜认为，国有资本运营公司在功能上可定位于纯资本运营，是专业化的国有资本运营公司，可以跨所有制、跨区域甚至跨国界从事国有资本运营，不仅追求国有资本保值增值，而且追求国有资本收益最大化。
国有资本投资公司在功能上定位于产业投资的国有股权经营，其依托产业发展与产业竞争力提升;不同的国有资本投资公司在产业布局上会各有侧重，就某一家国有资本投资公司而言，要在其国有股权分布的领域通过国有股权经营支持产业结构调整与产业升级;大型或特大型国有资本投资公司可以跨1个以上或2个以上有关联的产业领域，并在这些产业领域中发挥国有资本控制力、影响力及带动力的作用。
国有资本运营公司与国有资本投资公司的功能区分，决定了其运营模式的差异。可以以新设方式组建国有资本运营公司、以重组方式组建国有资本投资公司。所谓新设是指各级政府通过国有资本经营预算支出的出资设立国有资本运营公司。所谓重组是指依托现有条件成熟的国有企业集团，通过资产重组和少量国有资本增量注入而组建国有资本投资公司，国有资本投资公司在设立上要重视产业属性及产业升级导向。当然，通过新设方式组建国有资本运营公司、重组方式组建国有资本投资公司，是相对而言的，不具有绝对性。
成立国有资本运营公司与国有资本投资公司，在国内和国外都能找到参照系，比如国内的中央汇金公司，新加坡的淡马锡模式。
中央汇金公司成立于2003年，是根据国务院授权，代表国家依法对国有重点金融企业行使出资人权利和履行出资人义务的国有独资公司，汇金公司直接控股参股的金融机构，包括6家商业银行、4家证券公司、两家保险公司和四家其他机构。汇金此前一直是问题金融机构的拯救者，但此后随着国有银行的陆续上市，其演变成了国有金融机构的大股东，代表国家行使国有金融资产的监管者角色，从而成为准政策性机构。
淡马锡控股有限公司（以下简称淡马锡）成立于1974年，由新加坡财政部全资拥有并负责监管，专门经营和管理原国家投入到各类国有企业的资本。目前，淡马锡直接控制20多家大型企业，基本占据新加坡金融、交通、通讯、电力、科技、地产等关键领域;间接控制2000 余家各种类型的其他企业，其控股的上市公司市值占新加坡证券市场总值近50%。
国有资本经营预算
十八届三中全会《决定》明确提出，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。这是当前深化国有企业改革、改善国有经济布局、增强国有企业社会责任的重要举措。
国有资本经营预算，是指反映政府出资人以资本所有者身份取得的收入和用于资本性支出的预算，反映了国有资本所有者与国有资本经营者之间的收益分配关系。国家作为国有资本投资者依法取得国有资本收益，是应当享有的权利，也是建立国有资本经营预算制度的基础。国有资本经营预算正是政府立足于宏观层面对国有资本及国有经济调控的衍生手段。
国有资本经营预算要着眼于国有企业改革的深化。面对国有企业改革尤其是国企产权制度改革一度陷入停滞的现状，国有资本经营预算成为国企改革尤其国企产权制度改革的重要推手。
相关研究认为，通过国有资本经营中中长期预算和广义的国有资本经营预算，就是要对未来5-10年国有企业尤其是央企产权多元化改革完成的程度、国有控股公司和国有参股公司的比例等做出规划性的定量预算并给出年度的量化标准。在推动国企尤其央企产权多元化改革中，国有资本经营预算要充分评估国有资本的控股成本。国有资本的控股在重要领域如石油、石化、电力、电信等可按35%―51%比例控股，一般领域如铁路、公路、钢铁、煤炭可按15%―35%比例控股;充分竞争领域可按1%―15%比例参股。
