时间：2023-05-29 17:49:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇采购招投标管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
随着国家加大对教育和科研的投入，高校科研教学仪器设备、各种耗材及办公用品的采购量大幅上升，牵涉效率、公平、廉政等诸多因素。以南京农业大学为例解析招投标与采购全过程中经常出现的问题、相应的处理方法和效果，提出一些思考，为新常态下进一步做好招标工作提供参考。
关键词:
农业大学;仪器设备;耗材;大宗物资;招投标;处理方法;思考
近年来，随着我国对高等教育和科研的经费投入大幅增加，特别是农业高等教育和科研的资金持续投入，为改善高等农业院校的教学和研究条件提供了坚实的物质基础。除了基建项目外，各种仪器设备、试剂耗材、办公用品、图书、教材、后勤物资等大宗物资的采购量越来越大，种类越来越多，金额大小不等，供应渠道多种多样，工作上千头万绪。哪些应当招投标?如何招投标?过程如何监管?如何兼顾公平与效率?等等问题随之而来，尽管有相关的文件，但实际工作中还是有种种新问题、新困惑等待解决。
1招投标中常见的问题与解决的方法
1．1效率与公开的矛盾
公开招投标是目前最公平、公正、透明的采购方式，但如果科研教学的所有商品都要以公开招投标方式采购，不仅带来极大的工作量，不能迅速响应购买方的需求，效率极低，而且实际操作中也是不可行的。为此，我校根据风险控制原则和实际情况，规定单件仪器设备或一次批量采购额在5万元以下的不进入招投标程序，但采购的程序合法合规，商品采购、货物验收、财产登记等流程完备。谁采购谁负责，责任到人。采购额在5万元以上的项目均需公开招投标。招标项目又分为一般项目和重大项目。一般非工程类项目的金额在5万元(含5万元)以上，50万元以下。50万元以上(含50万元)属于重大项目。这样分类管理，既提高了工作效率，又保证了公平公正。
1．2模糊选购，无的放矢
制作各类招标文件过程中我们常常发现有些购买方不能提出具体的型号、规格，有些甚至只能说个大概的用途，这些购买方往往图省事，不是从实际需要出发，而是过分求大、求洋、求全、求高精尖，针对性不强，造成性价比降低，甚至设备到位后才发觉有些指标不合理，造成了国有资产很大的浪费。还有的采购方预算没有细化，在评标时临时修正，往往造成评标混乱，乃至多次重新评标。在这种情况下，我们与采购方或使用者的充分沟通显得非常重要。拿仪器设备来说，我们需要与采购单位一起明确所需采购仪器设备的功能、性能、技术参数、价格范围等基本数据，尤其询问是否对仪器设备有特殊要求，通过互联网或以前积累的客户数据，重点调查同类产品生产厂家有哪些?这些品牌排位和市场占有率是多少?特定品牌中最符合用户需求的是哪一型号?这一型号的用户有哪些?用户购置的时间、配套及附件、服务要求和成交价格?用户对产品的评价(优缺点、稳定性、精确度、售后服务、试剂耗材价格与兼容情况和维护成本等)。在此调查基础上，以经费许可为前提，满足研究需要为基础，兼顾可预见的未来研究需求，选购的设备适当预留拓展功能。力求对所采购的仪器设备的名称、型号、规格、配置、性能、技术参数和数反复核对，确保招标文件中数据的准确无误。
1．3行业特点与售后服务
高校科研工作的主力军是研究生，他们人数众多，流动性大，设备的利用效率极高，一些设备如PCR仪是昼夜工作，加上有人不按规定操作，极易损伤而提前报废。农业科学研究的另一个特点是有些仪器设备需要在野外田间长期使用，这就导致破损率较高。有时是设备质量不过关造成的，也有的是使用不当，或环境恶劣造成的。我们在采购时，需要考虑到厂家的资质、产品的信誉和售后服务质量等因素，严把设备质量关，监督售后服务到位，充分发挥设备效能，延长使用寿命。
2与时俱进，提高物资招投标的科学性
2．1确定招投标方式的原则
目前，我们基本采取公开招标、邀请招标、单一来源采购、竞争性谈判、竞争性磋商和询价等多种方式。公开招标最为公开透明，但时间长，工作量大，有些数据库外的厂家信息少，信誉甄别困难。有些设备专用性很强，实际上投标厂家也有限。从实际操作结果看来，六种方式优势和逆势非常明显，面临两难的选择，不可避免会出现非理想状态，需要在实践中根据学校和专业自身特点以及掌握的信息取舍。我们一般根据设备急需程度、采购金额和对设备生产厂家知晓程度选择哪种招标方式。如有效竞标方少于3家则采用公开招标以外的其它方式。对急需、专业性强、金额不大、厂家数据库内信息清晰的设备以邀标方式为主。
2．2制定招投标与采购流程
建立科学规范、衔接严密、高效顺畅的流程是确保招投标与采购顺利进行的必然要求。我校在多年的经验基础上，根据新形势下有关法律法规。
2．3公开公正的招标
承接采购任务后，1～2天网上招标公告，时限为7天，让社会广泛知晓招标信息，在这期间编制招标文件，公告期满，组织专家进行资格审查，确定正式投标人，发售并答疑招标文件;大多数厂家和商都能信守承诺，但也有些厂商在招标时串标、围标，或不按合同要求按时交货，或者质量不符合合同指标，或拒绝履行承诺的售后服务，乃至反悔不履行合同。经过十多年的积累，我们已经建立了相当规模的供货厂家和采购中介的信用数据库，在厂家和商资质和形式审查时会搜索这些数据库，减少有不良信誉的厂家或商入围的几率，确定有效、优质竞标方。
2．4评标专家
建立由技术专家、财务专家和审计专家组成的评标专家库，在评标前一天随机从专家库中抽取不少于5名人担任评标专家，并采取回避制。大型仪器设备评标还邀请校领导和校纪委有关人员各1名参与。利用南京高校众多，专家、专业齐全的优势，邀请校外专家参与评标。需要特殊专业人才评标时让不便参加现场评标的专家通过网络评标，保证内行评标。
2．5评标方法
评标程序、过程公开，评标人签字，现场监督并录像和事后追责。从程序设计上尽可能杜绝非市场因素的干扰，做到公平、公正和公开。目前普遍采用的评标方法有最低投标价法、最低评标价法、综合评分法和理想评定法等四种。各个评标法具有其合理的一面，我校常采用的是综合评分法。
2．6签订合同
严格对照标书，公开签订交货合同。合同格式化，将价款、币种、付款方式、交货时间、地点、服务承诺、备选方案的允许及处理、质保金数量和留取时限、质疑时间与形式、违约处罚方式等写明，签订后报经监察、审计、财会等部门审批，大型设备报分管校级领导审批，必要时进行公证;设备到位后相关方进行开箱和开机验收，确保与合同参数一致和性能达标;最后根据使用单位反馈，督促后续的使用培训、维护保养、修复乃至部件更换等售后服务。
3几点思考
3．1如何避免串标和围标
长期、多次的招投标必然使得一些厂家或其商相互熟悉，进而为达到利益均沾和利益最大化采取的串标和围标行为。尽量采用公开招标、适当增加新的投标人、网上竞价、利用政府采购网平台、警告和处罚有不良行为的投标人是避免不规行为的方法。
3．2如何使得制标和评标更为专业
从业人员的专业素养决定了标书是否规范有效，不仅要有丰富的专业知识和从业经验，还要掌握建立小型数据库等现代信息处理技能，收集和熟知本领域及相关领域的信息，才能正确、准确地做好，快速标书。尽管我们广泛的从校外筛选相关专家担任评委，但仍然感觉到专家库中仪器设备与机械专业方面的高级人才缺乏，有些评标专家组的组成并不能确切地反映专业性，组成结构不合理，导致评标的不科学、不准确。因此，借助南京高校云集、专家多的优势，邀请校外专家担任评审专家是一个好的选择。异地专家互联网评审也许是未来的发展方向。
3．3如何提高设备的使用效率
院校之间、校内之间的条块化分割，管理不到位，本位主义等使得仪器设备公用平台建设与运行达不到预期的效果，导致设备重复采购屡屡发生，设备使用效率不高，浪费了国家的资金。从根本上打破条条框框，提高公共仪器设备使用和管理水平是减少重复采购的有效途径。
4结语
招投标是廉政高风险行业，建立严格的审批内控机制和由用户、专家、供应商、招标组织人、监督部门人员组成的权利分散制衡体系，让整个过程在阳光下运行，从制度、程序上杜绝腐败行为的发生。加强从业人员的政治素养学习，从思想上绷紧廉政这根弦。
作者：郭盈 缪建兰 单位：南京农业大学计财处招投标办公室 图书馆
参考文献:
［1］葛昂扬．试论高校设备招标采购的管理［J］．浙江教育学院学报，2005(3):105－108．
【关键词】电力物资 采购投标 制度建设
一、电力物资采购招标制度建设的意义
随着电力企业规模的扩大，电力物资的需求也越来越多，通过采购招标的方式为电力企业带来了比较多的效果，但是在招投标中存在了一些不规范行为，招投标管理也比较混乱，尤其是在我国电力企业作为国有的垄断企业，要建立和完善采购的投招标制度，对提高企业形象和效益，履行社会责任具有重要的意义。
（一）电力物资采购招标制度建设是电力企业塑造良好企业形象的现实要求
电力企业作为大部分是国有的垄断企业，其待遇和服务态度在人民的印象中一直不好，在加上最近几年来电力采购领域的腐败现象频出，已经严重影响了企业的形象。通过建立规范和完善的电力物资采购制度，让人民都了解其规范化运作，制度规范可以堵住采购中漏洞，防止出现采购的腐败，可以树立一个良好企业公民的形象。
（二）电力物资采购招标制度建设是履行社会责任的客观要求
在市场经济下，企业就要讲究经济效益，要有完善的规章制度，电力行业也是企业，建立规范的电力物资采购制度，是建立现代企业制度之一，是完善企业管理规范的重要内容，电力企业的物资占企业运作成本的比重较大，物资的质量也关系到国家电网的安全，通过建立完善的制度，可以降低电力物资成本来提高企业经济效益，保证企业能够为经济建设提供稳定的能源供应具有十分重要的意义。这些都是企业履行社会责任的重要表现。
（三）电力物资采购招标制度建设是适应市场经济的客观要求
社会主义市场经济要求企业必须有规范和健全的企业制度，招投标制度是规范企业采购制度的保证，是管理制度建设的主要内容，是保障物资采购高效、有序进行的基础，没有完善的制度作为保障，再好的方式也难以运行。
（四）电力物资采购招标制度建设是电力企业深化改革的重要保证
近些年来电力企业一直在进行改革，而建立完善的电力物资招投标制度，可以电力行业改革提供支持，通过建立规范的采购招投标制度，可以减少在改革中利益分配的冲突，为电力企业深化改革减少外界压力。同时改革也需要有制度作为保障，如前文所述，电力物资在电力企业的成本占有很大比较，整个电力行业的物资在最近这些年来采购数量规模也十分巨大，所以建立完善的电力物资采购制度本身就是进行深化改革。
二、电力物资采购招标现在存在的问题
虽然电力企业在物资采购上已经初步建立了一些规范制度，但是近些年来在电力物资采购的招投标中仍然存在一些如腐败、暗箱操作、物资质量不合格等等负面的现实，就其主要原因是制度建设上还存在一些问题，对这些问题近些梳理，可以有目的对完善电力物资的招投标采购制度。
（一）制度的不完善和不规范
这是电力企业采购招投标中面临的最重要的问题。首先制度的减少本身就需要一个十分漫长的过程，也需要投入具体的精力，而由于我国最近今年来电力企业才开始进行物资的招投标，造成制度建设上比较落后； 其次招投标属于技术要求比较高的工作，制度建设上也需要根据技术的要求进行制定，而电力企业没有从技术上重视，造成制度建设漏洞较多；再次对于制度建设的态度，也是制度的建设不完善和规范，电力行业作为垄断的国有企业，在加上其处于采购的强势方，认为可以通过垄断地位获得额外收益造成对待采购制度的制定上比较轻视，同时一些管理人员的私心，认为完善的采购制度会造成其既得利益的丧失，也不愿意制定完善的制度来约束自身的行为。
（二）招投标管理体制混乱
招投标管理的混乱，同制度不规范有着十分重要的联系。招投标管理主要包括的问题是供应商管理混乱和管理体制混乱。我国电力企业一般包括电力生产企业和供电网络企业，电力生产企业一般实行集团化运营，主要有大唐集团、神华集团、华能、国电、中电投五大国有电力生产企业，还有地方性的生产企业，这些企业都包含了众多的发电厂，在集团化采购与厂家采购的管理体制上对招投标物资的管理上存在着交叉，甚至出现同种产品价格不一样的现实，在电网企业中，国家电网作为我国的垄断企业，同区域的电网公司在招投标的权限上没有理顺，造成集团和省份分公司权限交叉，省份定价不同的现实十分突出。管理体制的不健全造成了对供应商的资格管理、其提供服务和产品是否符合资质的信息不统一，进而容易引起供应商的串谋和提高标价的行为。集团也没有统一建设好采购的招投标信息库，在物料的编码上管理较为混乱。
（三）人员管理混乱
在招投标管理上，人员要具有技能的专业素质和高的职业素质，但是现有招投标人员在专业素质上还不能满足大宗负责的招投标物质采购工作。由于专业素质较差，造成了评标工作多依据投标报价而非评标综合价，也没有制定出定性定量相结合、操作性强的评标细则，造成招投标工作随意性很大，感性因素多。在加上招投标管理人员的职业素质较差，不能坚持公平、公正的评标原则，比较容易受到项目供应商的各种关系的影响，最后造成了暗箱操作，进而滋生了招投标工作的腐败现实。
三、如何完善电力物资采购招标制度
要解决物质的招投标管理存在的种种问题，必须从源头找到原因之后，完善好制度规范，应从以下几个方面做好招投标制度的工作。
（一）做好招投标工作的基础性工作
首先要培养好招投标工作管理人员，采购工作者要不断提高业务水平，掌握好专业知识，积极参加岗位职业教育，使成为具有市场营销、采购、法律、合同管理知识于一身的专业人才，达到行业的专业水准，在具有专业水准的同时，采购方要大力进行职业道德教育，使工作管理人员在具有专业知识的同时具有公正、公平的职业理念，从思想和态度上消除招投标工作中的腐败理念。其次对招投标工作的内容从新进行定位和梳理。招投标是物资采购的全过程，不仅仅是卖标书、组织评标、签合同，因此要完善专家库，为招投标提供专家咨询服务；采购的信息网和数据库，以收集供应商、业主和电力物资产品的信息和数据；建立电力产品评价方法和标准体系，减少主观性，增加客观性的基础性的工作。最后要完善现有网络的招投标技术，继续降低招投标成本，提高招投标工作的效率，也能够保证招投标的客观公正性，电力企业可以利用其规模大、技术先进的优势，完善集团公司之间的网络，现实网络共享，把先进的招投标技术融入网络之中，提高招投标工作先进性。
（二）查找制度漏洞，完善制度规范
管理制度不是一成不变，要随着工作内容的需要进行改进。首先，在招投标工作的实践中，一定会发现现有的管理制度需要修改之处，发现漏洞要及时进行修正，保证制度的完善性和规范性；其次，随着工作实践，要对管理制度进行细化，提高可操作性。管理制度也要随着技术的发展而发展，原来具有可操作性的制度随着技术的需要而进行细化，要符合技术上的要求。再次制度规范要注重招投标程序的完整性，招投标工作是一系列过程，管理规范要完整覆盖其整个过程。最后要向先进的招投标行业学习，我国有些行业已经建立了完善的规范的招投标管理规范，电力行业可以认真借鉴学习，然后根据自己行业特点进行模仿。
（三）完善管理体制
做好了招投标基础工作和规范的管理制度，最后需要完善管理体制。首先要树立依靠法律制度进行管理的理念，各项操作要按照规范制度进行，明确分工职责，理顺各级招投标的关系。其次，要加强监督，完善监督体制。要同财务、审计部门结合，保证采购、执行、监督的职责分离，保证招投标工作的公开、公正、公平。最后根据制度完善管理机构和管理模式，制度规范的变化，管理机构要随着制度进行调整，明确管理机构的职责，在管理模式要注意采用激励和惩罚相结合的方式，对于违反采购管理规定的要及时进行惩罚和教育，对完成好的要及时进行奖励，同时也要加强同其他电力采购企业之间的交流，学习先进的采购经验。
参考文献
[1] 孙天甲.电力物资采购管理问题探析[J].现代商业，2009(36).
[2] 刘爱华.现代企业物资招标采购管理浅析[J].中小企业管理与科技，2010(5).
[3] 李远景，李卓彦.电力企业物质招标采购管理模式初探[J].价值工程，2011(3).
[4] 张锴.电力物资采购招投标制度建设研究[J].科技进步与对策，2002(6).
摘 要 步入新的时代，国家的经济发展不断加快，因此竞争环境也在不断产生变化，而物资采购环节，作决定企业工作质量的重要环节，是当前国内企业在社会上的立身之本，所以应当充分重视，才能够促进发展。企业物资采购环节的健康可持续发展，与招投标环节有着密切关联。所以对招投标环节当中存在的问题进行分析并提出改革策略是十分必要的。因此文章将通过对企业自采购招投标问题的分析，得出更为可靠的管理措施，促进物资采购工作的发展。
关键词 国有企业 物资采 招投标
随着国家发展的持续加快，以及与国际上其他企业之间业务交流的不断深化，国内企业的生存环境愈加严峻，这就需要企业对自身的各个工作环节进行更严格的规划。包括企业物资采购的招投标环节，是决定每个企业后续发展的重要环节，所以更要提起重视，强化管理，才能确保企业自身最终能够更长久稳定的发展下去。因此在本文的后续讨论过程当中，将以物资采购招投标环节作为主题，针对性进行讨论，供改革参考。
一、国企物资采购招投标工作问题分析
（一）缺乏招标意愿
国内的企业通常都有一种惯性思维，即是随用随购的思想，对于采购环节并没有明确的计划，特别是小额度的采购，由于人为招标环节长须过多且耗时过长，所以企业通常不愿组织落实，认为招投标环节过于浪费人力、物力与财力。在这样的情况，通常会使招投标环节中出现隐藏有管控问题。
（二）企业管控机制不健全
国内多数企业的招标工作，依照具体项目内容的差别，应当由不同业务部门来主管，这样的多头管理方式，会导致企业内部对招投标环节实质内涵的理解存在差距，进而引发原则不一、操作程序不一、工作思想不一、相关规章不一以及权责不明等问题。这些问题都源于管控机制的不健全，企业如果无法意识到，并及时解决这一问题，必然会使自身发展受到影响。
（三）评标定标不合理
国内的许多国有企业在物资采购投标环节中，通常会存在评标机构构成不合理的问题，行政领导相部门管理人员过多，最终导致无法满足经济、技术等多个方面专家数量不少于2/3的比例需求，这样会使评标定标环节的权威性受到影响。还有许多企业因未建立价格信息库，使得招投标环节的相关评定基准成为了“纸上谈兵”，不具备实际参考价值。
二、国有企业物资采购招投标管理工作强化措施
（一）借鉴优秀招投标管理经验
国内企业的物资采购招投标管理工作，首先必须要具备严格的行业标准，还必须要有专业性、规范性的相关规章与评价系统，以便依法管理招投标市场，但国内企业的招投标管理普遍缺乏规范性与完整性，所以应当着重借鉴国外优秀经验，建立高效的企业物资采购综合评价管理系统。例如美国便已经建立了完整的企业物资采购综合评价管理系统，也制定了联邦企业物资采购法，内容包含了采购规则、类型以及合同管理等多个方面，积极借鉴会让招投标工作更加顺利。
（二）持续推广电子招投标交易方式
电子化的招投标，作为基于网络平台的电子商务领域主要交易方式。是当前我国国有企业在投标过程当中将现场及招投标市场高度联动，进而对当前招投标进行考核的途径。在评标时利用这样的方式能够确保综合评价进入到评标环节后，对于评标过程跟踪监管的封闭式、全面性管理。要确保落实，企业应当首先制定出科学的考核手段，对考核的运作系统进行规范，确保考核结果得到有效应用。对于运行机制的完善，应当更加注重招投标管理的精确化，从源头上规范招标过程，控制违法行为。
（三）注重对招标采购的过程的管控
谈及对招标过程的整体控制，主要包含两方面，即招标控制以及评标控制。就招标控制环节来说，首先要却把超过一定金额的招投标购计划及时向相关招标管理部门上报，申请批准。而且应当考虑到相关专家对招标文件的具体要求、评标基准、技术参数及招标技术等因素。针对评标环节来看，招投标的相关管理部门应依照国家规定建立起评标的委员会。在委员会成立后，应当对招投标机构负责进行选取以落实评标环节。对于开标，标书、回标必须要依据投标相关文件中订立的期限回交到接收处，而且应确保评标环节满足独立的评标要求。
三、结语
当前国内企业物资采购管理工作当中，招投标环节是至关重要的一环，关乎国内每个企业的切身利益，亦是决定着企业能否立足于行业发展不败之地的重要基础。在当前社会发展环境日趋紧张，企业竞争更加激烈的局势下，国内各类企业都应当更加注重对内部物资采购招投标环节的管控与改革，这样才能确保企业后续的影响不受影响。
参考文献：
[1] 向军.企业物资采购招投标管理研究[A].科技与企业杂志社、北京科技大学计算机与通信工程学院、北京科技大学土木与环境工程学院.科技与企业――企业科技创新与管理学术研讨会论文集（下）[C].科技与企业杂志社、北京科技大学计算机与通信工程学院、北京科技大学土木与环境工程学院，2016.
关键词：建筑工程；经济效益；工程招投标；管理
对工程进行招投标的方式在一定的程度上提高了我国建筑的质量问题，促进了我国建筑市场的公平竞争，同时也有效的节约了资源，保障了建筑工程的质量与安全。由于我国对招投标工作的实施时间相对较短，所以在工作的过程中还存在一定程度的不规范操作，这也就导致出现腐败的状况。由此可见，我国建筑行业的招投标工作还有待加强，这就需要对其进行规范化的管理，以此，来对建筑工程行业进行有效的指导，促进建筑行业的经济效益。
一、 建筑招投标的一般程序
建设工程招投标的一般程序包括有招标、投标、资格审查以及开标、评标和定标。招标：是建筑进行采购的一种重要的方式，指招标人通过报价等经济手段对商品的购买进行选择。主要包括两种形式，即公开招标和邀请招标。投标：属于方式销售中的一种行为，其是通过对招标的商品报价进行比较，以竞争的方式来实现投标。这其中不仅仅涉及到经济的竞争，还有企业的信誉及售后服务。资格预审：评委会对投标人的营业执照、安全许可等等证书进行预审。开标：公开投标的文件、投标人和投标单位信息以及报价等信息。评标：主要是对招标书进行分析与评价，属于是投标书的审核过程。定标：经过了评审之后，确定中标。
二、建筑招标采购及其特点
（一）建筑招标采购。进行建筑工程招标活动，政府所采用的通用方法之一，就是招标采购。作为招标方，首先要将采购的有关事项公布出来，请企业参加投标，采购方负责选择合适的交易对象，并签订协议。
（二）建筑招标采购特点。1.公开性。建筑招标采购要公开透明。从招标信息的，到开标以及最终公布结果，都要按照有关规定执行，并且将选评的过程以及标准，都要公诸于众。2.竞争性。为了实现采购经济效益目标，采取竞争的方式进行招标，是非常必要的。然而，作为一种经济行为，招标的竞争首先要遵循一定的规范，在平整、正当、合法的条件下实现竞争。所谓的竞争，其实主要是价格的竞争，那么，对于招标就首先要制定出严格的程序，并提出具有可操作性的实施方案。通过广泛地吸引投标人，以竞争的方式，实现招标人低价格高获利的目的。3.公平性。公平的竞争，才能够将具有竞争力的供应商吸引过来参与投标活动。对于进入到投标行业的，除了供应商之外，还有承包商以及服务提供者，都要平等对待。评选过程中，对于所有的投标者都要按照统一的规定执行，以保证招标程序的公平而完整。
三、建筑招投标中存在的问题
为了避免建筑工程中出现工程腐败的状况，就应该对建筑工程中的招投标方面使用相应的措施进行管理，保障工程的质量以及安全问题，以下对建筑工程中的招投标中存在的问题进行分析。
（一）招投标法律体系不健全。首先招投标的法律建设存在一定程度的不完善之处，对招投标的工作进行改革存在一定的滞后性。建筑工程的招投标工作是一项相互牵制的工作，但我国现行的法律法规还不完善，相关的法律体系还存在一定的不健全之处，市场进行监管的制度还有待完善，力度不足，这也就导致了建筑商以及相关的人员钻法律的空子，出现腐败的问题。
（二）招投标行为不规范。在建筑企业进行招标的过程当中，采取一定的方式对招标进行干预，出现作假的现象，尤其是公开招标，这种现象较为明显，有一部分的投标人员利用自身的优势，对工程造价进行压低，以此来对承包单位的利益进行侵害，这种不规范的招投标行为在一定程度上影响了工程建设的质量问题。
（三）过于强调经济效益，而忽视社会效益。在进行招标采购中，所采购的项目主要是公共基础设施项目，其关乎到社会的公共利益，所以，要首先考虑社会效益。而对于招标人员来讲，经济效益总是要优先考虑的，所以，在行为上，往往会强调以资金作为招标工作质量的第一标准。而事实上，做到社会效益优先，经济效益与社会效益并重，才是招标采购的最终目标。
四、提高经济效益规范建设工程招投标管理的方法
（一）完善制度。首先就应从制度上入手，建立相对较为健全、完善的招投标制度以此来对招标工作的运行进行规范，由于建筑单位的行为出现不规范的状况，是市场进行良好运作的重要环节。这就需要建立相应的监管机制，对工程的招投标进行有效的管理，以此降低工程的成本，避免工程共出现不符合标准的建筑材料，以此来保障工程的安全以及质量，促进利益的最大化发展。
（二）构建公平的市场环境。应对建筑市场进行监督，避免出现垄断的状况，促进建筑市场的公平竞争，打破传统的地方保护。对建筑市场的管理与政府的职能分离，明确市场监管的责任与任务。以此，来促进市场交易的规范化，建立有形的建筑市场，对建筑市场的混乱进行管理，降低腐败现象的出现，从根本上加强市场的和谐发展。
（三）强化评标的管理。对评标进行严格有效的管理，相关部门对这一项工作加以重视，在进行工程的招投标工作过程当中，加强评标工作的法律依据，使评标工作可以有法可依。定期的对相关的工作人员进行培训与教育，保障工作人员对工作认真负责的态度。对专家进行管理，使用统一的标准对其工作进行考核。
（四）强调社会效益与经济效益并重。为了使招投标市场秩序得到有效维护，就需要将其建立在相关法律法规框架之内。在维护双方正当权益的同时，还可以保证招标方实现经济效益的最大化。由于招标采购主要是公共事业的采购互动，所以，要优先考虑社会利益，并且通过公开、公平、公正的方式，是招投标活动顺利展开。然而，招投标活动，毕竟是以获得经济利益为主要目的的，所以，还要实现经济效益的最佳。只有将社会效益与经济利益之间的关系理顺，才能够促进招投标市场健康发展。
五、结语
根据我国的建筑市场现状来看，还存在很多的不足之处，这就需要对其进行有效的管理，保障建筑市场的公平发展、科学、合理竞争，以此来降低腐败现象发生的机率。同时，要求相关的管理人员充分的认识到招投标工作的重要性，从提高经济效益的角度对其进行科学、有效的管理，促进建筑行业的和谐发展与进步。
参考文献：
[1]邢晓春，陆平.探析建设工程招投标管理的若干问题及对策[J].城市建筑，2012（03）.
[关键词] 物资； 招投标管理； 集中管理； 信息平台
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 041
[中图分类号] F274 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）22- 0065- 02
1 研究背景
物资管理是企业管理中的关键领域，其中物资的招投标管理更是学术研究与企业实践关注的重点。中央企业作为承担经济基础设施建设的重要主体，其项目建设规模大、采购金额高，招投标过程的规范管理，更是社会关注的焦点。本文以国家电网公司物资招投标管理为研究对象，研究部分央企物资招投标管理的典型案例，分析大型企业集团规范物资管理，提升经济效益，防范内部风险的有效经验，为理论研究与实践探索提供借鉴。
2 电网企业招投标管理做法与成效
2.1 实施集中管理，打破垄断壁垒，促进市场公平竞争
为有效促进公开透明与有效竞争，国家电网公司根据电网工程项目区域跨度大、设备采购强度高、技术专业性与安全性要求高等特点，对物资采购实施集中管理，成立了独立的物资部，实现了占85%国土面积的公司经营区域的电网建设物资招投标集中管理，破除了区域壁垒。公司对电网建设物资招标，制定了统一的采购标准并公开出版发行，作为招标文件的依据，杜绝任何形式的指定专利、品牌、原产地或者供应商的行为，破除了技术壁垒。公司严格按照统一的资格要求，严禁特定以在电网企业或者其他特定行业的业绩、奖项作为中标条件，破除行业壁垒。通过集中统一的招投标管理，有效破除了“三个壁垒”，维护了机会均等和市场公平竞争。
2.2 完善制度标准，促进透明规范，防范关键环节腐败
国家电网公司在统一招标模式的基础上，全面完善招标采购管理规范与管理流程，促进招投标管理的规范透明。建立全覆盖的技术标准体系。公司组织编写并出版发行了《国家电网公司物资采购标准》，作为公司集中招标技术文件的直接依据，解决了大规模集中招标产品设备参数不统一、接口不匹配、技术不规范、供应商人为制造技术壁垒等问题。2012年集中招标物资标准化率超过98%，为供应商减少设计、促进公平竞争创造了条件。加强合同统一规范管理。公司通过统一信息管理平台，对近50类标准合同范本进行了系统固化，为供应商提供合同业务“一站式”窗口化服务。通过不断完善招投标管理的机制与流程，促进了招投标管理的高效实施。
2.3 统一信息平台，推进全程管控，减少过程人为干预
国家电网公司通过提升信息技术，构建了公司统一的物资管理技术平台。打造统一电子商务平台。公司通过长期探索，逐步建立了以ERP物资模块和电子商务平台为主体，横向集成、纵向贯通的物资管理信息系统，统一了公司系统物料主数据、供应商主数据和专家主数据，实现了公司物资全流程业务管理贯通。推广电子化招标。公司积极推进招标管理的电子化、结构化，实现计算机对招标文件的自动识别和判断处理，推广计算机自动授标，推动招标过程实现电子化，最大限度减少人为干扰。通过电子商务平台与电子评标室及远程视频会议监控系统协同配合，有效实现了“事前控制，事中监控，事后考核”，有效促进和实现了集中招标的公开透明。
2.4 加强外部监督，完善内部约束，实现全面多元监管
公司积极完善内外部综合监督机制，构建全方位、多角度的监管体系，有效实现了招投标的全流程监管。构建企业内相互制衡的监督体系。公司制定完善了《国家电网公司招标采购活动监督管理办法》等规章制度，加强物资使用部门与采购部门间的监督与制衡，实现企业内部“管办分离”；加强物资管理监管，成立物资部党总支，任命监察专员，单设物资监察处室，基层单位配备监察专职人员，成立协同监督委员会，加强招投标活动内部全过程监管。主动接受外部各方监督。在招标过程中，公司坚持凡是依法必须公开的事项全部公开，法律没有强制规定公开的尽可能公开。通过全面接受各方监督，做到招投标全过程的透明、公正，全面防范管理与道德风险。
国家电网公司通过实施集约、专业的招投标管理模式，以法律为准绳，以制度为基础，以技术为手段，始终按照“公开、公平、公正”原则，高效率、高质量地实现集中招标。公司集中招标活动紧紧依靠公开，推进公开，积极履行比法律规定更广泛的招标人义务，有效防范了管理风险，同时也实现了显著的经济效益。2006年以来，公司累计集中招标采购金额超过1万亿元，累计节约资金838亿元，有效降低了电网建设成本，提升了公司综合实力和发展质量。同时，减少了国家基础建设投入，节约了社会资源，为促进经济社会发展做出了积极贡献。
3 对完善企业招投标管理的启示
3.1 采用科学高效的招投标管理模式，是预防腐败行为发生的制度基础
理论与实践发展证明，集中招标在节约投资、规范运作等方面具有显著优势。国家电网公司针对企业建设的跨区域、高频次等特点要求，通过实施总部集中、统一采购管理，促进市场在更大范围实现有效竞争。当前，我国政府、企业招投标管理模式各异，需要根据市场角色定位与行业企业特点，积极探索，构建科学合理的招投标管理模式，以招投标的实践效果来检验和改进招投标的模式设计。
3.2 打造统一先进的电子化信息平台，是招标过程透明规范的技术保障
运用电子化招标采购技术，可以有效提高招标采购的开放度和竞争性，对规范招投标行为，提高交易效率与效益具有重要意义。加强信息化管理，也是中央企业健全完善管控手段，加快建设现代化企业的重要内容，国家电网公司通过将信息化手段与招投标管理流程要求有机结合，构建先进、强大的电子化统一商务平台，从技术上有效保障了招投标的全过程高效率管理，对推进招投标实现全流程公开透明，促进企业招投标管理规范、高效开展具有重要借鉴价值。
3.3 构建多方参与的全过程监管体系，是实现招标公正高效的机制约束
国有企业作为独立的法人和市场竞争主体，担负着国有资产保值增值的职责，应积极履行作为招标人的相应权利与义务。中央企业与政府部门需要进一步强化企业内部自律监督，加强不同部门间的权责约束，同时更应发挥社会公众监督的作用，构建分工明确、责任落实、执行到位、运转协调的全方位的监督管理体系，构建多方共同参与的监督管理机制，推进招投标管理过程的公开、规范、透明。
主要参考文献
县招标投标中心××××年工作总结及××××年工作思路
**日，**县招标投标中心正式成立，中心在县委、县政府的正确领导下，在县行政服务中心管理委员会的管理下，在各行业行政主管部门的大力支持下，全体工作人员克服人手少、事务多、时间紧等各种因难，以公开、公平、公正和诚实信用为原则，以主动、高效、规范和廉洁为目标，锐意进取，大胆创新，为把中心真正办成公平竞争的平台和公开办事的窗口，做了大量的工作，招投标有形市场建设已初见成效。
(一)招标投标中心基本情况
县招标投标中心为县行政服务中心下属副科级全额拔款事业单位，定编*人。自中心成立以来，中心招标投标大厅共举办工程建设招投标业务**宗，土地交易*宗;在网站各类招投标、交权交易公告**条;政府采购部共完成**宗采购业务，金额为***.**万元，节约率为**.*%，节约资金**.**万元。
(二)主要工作
一、完善制度，规范管理
县招标投标中心是我县进行工程建设招投标、国有经营性土地和矿产资源开采权交易、国有和集体产权交易、政府采购等集中交易场。为规范对中心的管理，我们根据上级文件精神，修改、规范并上报了《关于进一步加强国有资产监督管理的意见》、《**县行政事业单位经营性国有资产管理暂行办法》、《**县招标投标中心运作方案》、《关于规范我县招标投标工作和加强中心建设的若干意见》、《**县产权交易中心管理办法》和《**县政府采购管理办法》等配套文件。
二、配置设备，规范服务
中心为交易各方提供设施配套、功能齐全、环境优雅、公正高效的服务环境，交易大厅可容纳***人，为国有经营性土地交易，国有和集体产权交易提供理想的交易场所。按照“高标准配备、高科技含量、高效率服务”的要求，不断加大软硬件设备的投入，大厅配置了投影仪、摄像机、数码相机、中控系统等设备，还安装了通讯工具干扰系统，屏蔽了大厅内所有“空中信号”，保证交易过程信息保密安全，同时开标评标区数字化监控系统设备已向政府争取资金添置。
三、逐步完善，规范运作
县招标投标中心是一个新生事物，为了规范招投标活动中的各项工作，我们采取了在边操作边总结的办法，逐步建立了一系列业务操作程序。一是完善了信息制度。中心制定了信息制度，统一信息渠道。凡在中心进行的招投标活动，除在指定媒体、刊物、报纸信息外，均必须在中心招投标网站上公布信息，做到所有活动信息公开。通过网络，信息更加快捷，信息传播更广，受众面更加宽泛，现在县内大多数政府采购供应商和建筑企业每天必上招投标网查看招标信息。二是制定《政府采购工作流程》。首先结合本地供应商的实际特点，重新制定的《政府采购工作流程》，新的工作流程简化了采购程序，配合会计核算中心加大了对采购资金的监管力度，使采购活动更快捷，采购人和供应商更方便，更重要的是节约了采购成本;其次为节约采购成本，体现招标投标中心的作用，中心对原有政府采购规模进行了调整，未达到一定的采购规模的采购活动不单独举行，待同类型采购标的累积到一定规模后再进行一次性招标。三是加强现场秩序管理。对各类招标交易会议，要求投标单位由交易代表人参加，严格控制人数和到会时间并签到，要求招标单位将招标程序及有关注意事项事前公开化，要求评委严格遵守评标纪律。
四、内外监管，规范行为
中心坚持内外监督并重。内部监督主要从信息、资格预审、招标方式等方面进行事前监督;从评委抽定、招标会议、开标评标、定标等方面进行事中监督;从中标公示、合同签订、履约验收等方面进行事后监督，各类交易活动进入中心后，接受纪检监察部门、行政服务中心管理委员会和相关职能部门三个层面的统一监管，县纪委监察部门对产权交易中心履行职能情况，各类交易是否合法合规等进行监督检查;行政服务中心管理专门履行对交权交易中心的监管职能，相关职能部门依法认真履行对相关交易活动的行业管理和监督职能，通过三个层面监管，保证整个交易平台运作的统一、规范和有序。外部监督则主要通过聘请社会各界人士作为行风监督员、公布监督电话等，突出中心和交易市场在依法行政、软硬环境、服务质量与工作人员形象等方面实施的社会监督。
(三)存在的问题
招投标工作涉及方方面面，是对现有行政管理模式的一项重要改革，是权力的再调整、利益的再分配、改革的再深化，在发展和推进中存在不少困难和问题。
一是中心与各行业主管部门的关系还需进一步理顺完善。由于各种利益关系，目前只有政府采购中心并入招标投标中心，其余建筑工程、林业、矿管等工程交易职能仍在原主管部门，但为了规范统一，这些交易活动的报名、招标活动又在中心举行，使得中心即履行不了工作职能，又履行不了监管职能，只是在提供场所，这与政府建立招标投标中心的初衷是相违背的;
二是具体运作办法还需逐步规范健全。招标投标工作中的各种工作程序，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判采购及询价采购等的具体操作程序都还有待于在实践完善总结，特别是对于评标专家库的使用问题，专家的标准是如何界定问题对县一级没有明确的操作标准，若是每个招标活动都动用赣州市的专家库，必定会增加招标活动的成本，就如何建立使用评家专家库的具体办法还需进一步解决。
三是监管力度仍需加大。由于监管环节相对薄弱，许多单位对政府采购工作有不足认识，少数单位甚至认为由自已单位采购物品，用自已的钱，应该由自已说了算，甚至出现了不履约的情况。针对此类情况，为加强各行政事业单位的依法行政、依法采购意识，建议财政、审计等相关职能部门加强监督管理工作，确保政府采购政策和成果能得以落实、执行。
(四)下一步工作打算
一、规范招投标工作和招投标中心的监督管理体制
招投标活动在县行政服务中心管理委员会及其办公室的统一领导下，实行日常管理、行业监督、行政监察和市场交易服务相对独立、相互衔接的监督管理体制。
县行政服务中心管理委员会为本级招投标、产权交易及有形市场建设工作的领导机构，负责本级政府采购、产权交易及有形市场建设工作重大问题的决策，承担市场交易活动重大事项的领导和协调职能。
县行政服务中心管理委员会办公室对招投标中心和有形市场的工作进行日常管理和协调。
招标投标中心负责政府采购和产权交易活动的具体操作。
有形市场为市场交易活动提供场所和服务。
各行业行政监督部门依法履行本行业相关市场交易活动的行政监督职能。
纪检监察部门依法督促规范招投标工作、推进招投标中心建设并对招投标中心、有形市场、各行政监督部门及其工作人员的履职情况进行行政监察。
二、规范明确招标投标中心的职能
其主要职能是(一)承担政府集中采购机构(采购机构)的职责，政府采购信息、办理政府采购事宜等，政府采购项目含房屋建筑工程、市政工程、水利工程、路桥工程、装修工程等建设工程项目和普通货物、医疗器械及大型服务类项目;(二)承担产权交易机构职责，产权交易信息、提供咨询、组织交易活动、出具交易确认书等;(三)承担政府赋予的其他职能。
三、规范进入招标投标中心交易的范围
依照法律和有关规定必须以招标、拍卖、挂牌等方式进行交易的项目，应当进入招投标中心和有形市场公开交易。
*、政府采购项目一是使用财政性资金采购《政府集中采购目录》以内的或采购限额标准以上的货物、服务项目，以及公立医院的药品、医疗器械采购项目等;二是工程建设项目招投标：如建筑工程、水利工程、路桥工程、装修工程等建筑工程项目。
*、产权交易项目
一是房产交易，主要是负责房屋所有权交易，包括房屋所有权交易的信息收集、、咨询、统计和上报以及房屋所有权交易的登记、交割等中介服务;二是土地交易，根据国有土地管理法规，土地用于建设与开发供应，除涉及国家安全与保密外，都须向社会公开，并实行土地使用权招投、拍卖、挂牌出让;三是矿产以及自然资源的开发利用，包括探矿权和采矿权的转让(包括自然资源开发利用权转让);四是国有、集体事业单位产权(含经营权)交易，指国有控股企业、集体企业产权的转让(含国有集体抵押权人转让被抵押的产权)以及行政事业单位的综合性资产的转让都须公开挂牌交易;五是林业产权交易，即国有、集体林产业转让。
*、其他需政府重点监管的公共权益与服务(包括交通线路营运权、市政设施经营权、户外广告权等)。
四、强化行政监督，规范招投标工作的运行
规范招投标工作和招投标中心建设涉及各部门职能与利益关系的重新调整，各有关部门要加强领导，明确分工，落实责任，努力形成政府负总责、行政服务中心管理委员会办公室抓协调、各部门齐参与的领导机制和工作机制，切实做好有关招投标新旧体制的转换和衔接，确保招投标中心建设顺利推进，以进一步规范我县招投标工作。
行政服务中心管理委员会办公室，要根据国家法律、法规和政策规定，制定协调招投标市场监督管理的办法;招投标中心和有形市场要坚持公开、公平、公正的原则，围绕“规范、便捷、透明、高效、廉洁”的目标，加强队伍建设、基础设施建设和制度建设，不断增强服务意识，提高服务水平，努力为招投标活动提供业务精通、设施优良、服务高效的平台。
县发改委、财政、国资、规划建设、国土、交通、水利、矿产、房产、林业等有关行政监督部门要继续依法履行行业管理和监督职能，督促有关项目进场交易，对招投标等各类交易活动进行监督管理，从严查处招投标活动中的违法违纪行为。
县国资、国土和招投标监督管理等部门(单位)在办理国有产权、土地使用权变更登记手续或受理招标情况备案时，凡涉及产权转让、土地出让和建设工程交易的，必须要求产权出让方(或受让方)或招标人提供招投标中心出具的产权或土地交易凭证或建设工程项目成交确认书，方可办理或受理。工商行政管理部门在办理企业设立、变更登记时，凡涉及国有、集体产权转让或国有土地使用权出让的，必须要求企业提供招投标中心出具的产权或土地交易凭证。
关键词：电力设备 招投标 专家评分
1 概述
随着我国电力事业的蓬勃发展，电力行业的建设也进入了一个快速发展期，其中电力设备的采购是其中十分重要的一个环节。如何保证采购的电力设备在满足电力建设的基础上，其性价比最高是设备采购决策者最为关心的工作。目前，我国的电力设备采购普遍采用招投标的形式，招投标以公开竞价、专家打分的方式来最终确定中标厂家[1]。
虽然在电力设备采购中采用招投标方式已成为共识，并取得了很好的效果。但在具体招投标过程中，许多地方出现了不规范的行为，以及管理工作混乱的情况，招投标制度建设有待加强。将招投标管理信息系统应用于电力设备采购招投标过程，是招投标制度在具体操作层面得以贯彻的重要保证和支持。针对这种情况，本文设计并实现了一个电力设备招投标管理系统，该系统利用计算机、网络及数据库技术来处理招投标中涉及的各种信息，实现了电力设备招投标的自动化、规范化和制度化。通过良好的计算机操作界面代替传统的手工招投标操作，极大的提高了工作效率、降低了采购成本、节约人力物力资源和减少不必要的误操作，更重要的是能够避免在招投标过程中出现人为的不规范操作，真正体现出招投标制度公平、公正、公开的原则[2]。
2 系统总体设计
本系统采用典型的B/S架构，采用B/S架构使得该系统可以在任何地方进行操作而不用安装任何专门的软件。只要有一台能上网的电脑就能使用，客户端零维护。系统的扩展非常容易，只要能上网，再由系统管理员分配一个用户名和密码，就可以使用了。这对于投标人、招标人和评标人无疑是最合适的了。由于B/S架构管理软件只安装在服务器端（Server）上，网络管理人员只需要管理服务器就行了，用户界面主要事务逻辑在服务器（Server）端完全通过WWW浏览器实现，极少部分事务逻辑在前端（Browser）实现，所有的客户端只有浏览器，网络管理人员只需要做硬件维护。
本系统的数据库采用Sql Server 2005，前端开发工具选用Visual Studio 2008，开发语言采用。
3 系统功能设计
该系统的主要功能包括前端界面显示，招标信息管理、专家评分管理、合同管理、报表统计。具体如下图1所示。
各功能说明如下：
3.1 前端界面显示
该部分功能是以网站的形式呈现给用户，这里的用户既包括投标者，也包括招标者，他们可以借助网站的显示信息来获得自己关心的内容，如招标信息、招标企业信息、投标者信息、中标企业信息等，同时也可以通过网站的下载功能下载相应的标书。
3.2 招标信息管理
招标信息的管理是招投标管理系统的重要组成部分，通过该部分功能可以实现招标信息的录入，对于录入有误的数据可根据实际情况进行修改，对于过时的或者不需要的招标信息还可以删除，同时该部分还提供了灵活多变的查询功能，在使用查询功能时，用户可以通过多种方式进行，如可以通过招标标题进行查询，可以通过招标企业进行查询，可以通过招标时间进行查询，可以通过招标内容进行查询，多数查询均支持模糊查询，这为用户的查询工作提供了不少便利。
3.3 专家评分管理
评标是招投标流程中关键的一环，也是利用计算机实现起来比较困难的一个环节。专家评分管理人性化的设计充分考虑了电力公司招标部门原来人工评标的设备评分表打分方式，尽量做到符合专家的打分习惯。专家可在电脑终端上，对每一张评分表、每一条评分细则、给各个厂商逐一打分；对于一次招标中不同项目中的同一种设备，如果有相同的厂商参与投标，则系统会把相应的评分表合并，使得专家只打一次分即可，大大节省了专家打分的时间，避免了出错的可能。该程序可以自动计算各厂商的总分，避免了专家手工计算总分容易出错的问题。程序中还做了很多易用性和防误操作考虑，如专家打分越限或缺失时产生提示等等。
3.4 合同管理
合同管理部分提供了合同的增、删、改、查四大功能，通过这些功能，操作者可以方便的对合同进行管理，以便更好的为招投标服务。同样，这里的查询功能其查询方式有多种，可按不同字段进行查询，支持模糊查询。
3.5 报表统计
该系统提供了丰富的报表统计功能，利用该功能可以非常方便的完成一些复杂信息的统计工作。如中标企业统计，通过对中标企业的统计可以发现在一段时间内哪些企业的中标率较高，哪些企业的中标率较低；专家信息统计可以统计出哪些专家在评标过程中给出的意见更重要；合同统计分析可以统计合同的签订双方的合作次数的多少等；招投标部门统计可统计出招标部门或者投标企业在一段时间的招投标情况。通过这些分析统计可以为招标企业的决者提供更多的决策支持。
4 系统实现
4.1 数据库设计
信息管理系统离不开数据，本系统也不例外，因此，首先应该完成数据库的设计，本系统涉及的数据库表较多，如招标企业信息表、投标企业信息表、合同信息表、专家信息表、评分选项表等，系统表现中所有实体均需实例化为数据库中的一张表，且各个表之间有一定的关联关系。程序中设计一个公共访问类DataLink，可以通过这个公共访问类实现对数据库表信息的增、删、改、查等功能。
4.2 系统实现
该系统使用编写，在编写的过程中专家评分管理模块的编写需特别注意，需根据专家的不同进入不同的专家项目，且针对不同的打分选项卡进行打分。系统提供的查询功能可通过公共访问类DataLink中相应的方法来完成。
5 结束语
电力设备招投标管理系统的优势在于节省招标方的大量人力资源，利用该系统，投标者不需要亲临招标现场，有效地缩短了招标的周期。网络和计算机的使用增加了招标的透明度，使招标流程标准化，达到了以制度管人、管事，更加客观、规范。
参考文献：
[关键词]： 工程、物资采购 招投标 合同管理
简介：近几年来，随着市场经济的不断发展，各项目中工程、物资采购招投标文件及合同是项目实施阶段约束承、发包双方行为的法规性文件，也是承、发包双方在工程施工过程中履行权利、义务关系的协议。随着我国经济的不断的增长，大家都能认同招投标及合同管理是建立和维持良好建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法，同时它也在形成公开、公平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低采购成本等方面发挥着重要的作用。然而由于目前招投标工作相关法规还很不是很完善，加之一些思想观念及管理体制存在的深层问题，使得工程、物资采购招投标与合同管理中还存在这一些问题。
一、工程、物资采购招标投标与合同管理的关系
（一）工程、物资采购招投标工作
工程、物资采购招投标，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。
通过实行交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度；鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度的实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力的保证了竞争过程的公正和交易安全。
（二）合同管理工作
合同是指工程建设的承发包双方以完成该工程、物资采购为目的，明确双方权力义务关系的协议。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。具体地讲，管理部门对合同管理工作包括：审查双方当事人主体资格、招标文件中有关合同条款以及承包合同文本，监督双方签订、履行承包合同，定期检查合同的履约情况，及时调解合同纠纷，指导建设单位、施工单位、采购单位的合同管理工作。
（三）招标投标与合同管理的关系
招投标管理机构实施监督工程、物资采购招标投标活动，对后续合同的签订和履行，起到至关重要的作用，因为工程、物资采购招标投标与施工合同有着密切的联系。
1、因为工程、物资采购招投标的过程是合同谈判和订立的依据，就是双方当事人的确定权利、义务的关系。
2、从市场交易行为看，招投标的过程，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招投标方面法规的约束，只有定标后，双方签订了合同，这种交易行为才通过合同这种形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。
3、从招投标的跟踪管理和评价招投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对合同各项条款的履约情况来体现。从相关部门制订的工程、物资采购招标文件范本及工程、物资采购合同文本中看：招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就更进一步说明它们之间的不可分割性。
二、合同管理在招标投标中的作用
（一）招投标与合同管理相脱离给工作带来的弊端
过去，由于我们对合同管理在招投标中的作用认识不足，招标办公室只管审查招标文件、标底、监督开标，合同科只管审查合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。
（二）合同审查的必要性
前几年我们没有建立合同正式签订前的审查制度。在进行合同审计时发现没经审查的合同存在着许多许多问题，由于签约行为的不规范，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象出现，造成了不必要的浪费和损失。
（三）正确处理招投标与合同管理的关系
在实际工作中我们体会到，不但管理部门要正确处理好招投标与合同管理的关系，还要向各部门宣传如何看待这二者的关系，只有将两者密切地结台起来，才有利于招投标工作及合同管理工作的健康发展。
三、当前招投标工作影响合同管理的几个问题
近年来，随着市场经济深入发展，国家有关的法律法规陆续出台，各地在这方面的探索实践都积累了不少经验，但同时也发现了很多问题。招投标工作与合同的管理是不可分割的两大部分，但实际操作中，往往是分离的，主要表现在以下几方面：
（一）招标文件背离示范文本
招标文件是中标单位合同的主要内容之一。但有一些业主存在着占优势地位的心理，往往在与施工单位签订施工合同时，在招标文件或施工合同中去掉范本条款，自行附加一些霸王条款，或者通过条款内容要求施工单位垫资施工，将工期提前，不计赶工措施费；提高工程质量等级，不计工程质量奖，不计材料差价；工程价款一次包死，不计风险包干费，甚至设置复杂的计量程序等，使最终签订的施工合同或（招标文件）与国家正式的《施工合同示范文本》出现较大的背离，从而为施工合同的履行带来很大困难。
（二）合同中语句歧义
由于工程、物资采购合同条款多、文件涉及面广，其中矛盾、错误、两义性问题常常难免。施工企业为了达到中标目的，往往对施工合同不加细致研究，最终与招投标文件中相应的合同条款已相距甚远。究其原因，一方面，施工企业常常过分迁就建设单位，不计成本，违心地提高质量等级、压缩工期，或低于建设成本承包工程，使得工程质量无法得到保证，合同执行必然受阻，导致工程、物资采购施工合同履约率低；另一方面是施工单位不重视，认为合同只是一种表面形式；或因与建设单位的沟通不够，造成在合同文字表述上的矛盾、错误和两义性语句大量出现；甚至一些施工单位被迫有意使然，待事后通过“沟通”解决。
（三）招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成招标工作和合同管理的脱节。
在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作，不熟悉招标文件；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理， 招标机构只负责招标文件编制，未必有丰富的工程实践经验，招标文件的编制水平很难提高，如果合同不准确、不全面，会给施工中进行合同管理造成很多困难。合同是管理的依据，合同不完善，执行起来随意性大，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后，工程实际与原来招标文件合同已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷，损害了招标人的利益。
四、解决办法
（一）、合同管理与招投标配合
1、参与招标文件的审查
合同管理人员参与招投标文件的审查，配合招标共同审查工程、物资采购施工招标文件。
2、参与招标活动的全过程
配合参加开标活动，在开标会上，作为合同管理人员参加开标，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的审查，使合同更具有合法性、真实性和可靠性。
3、参加现场勘察
参加现场勘察，了解现场情况，是因为在合同中有诸多条款是涉及到施工现场条件的，合同管理部门掌握一些现场情况，有助于调解合同当事人的不同意见，起到协调关系、达成一致意见的作用。
综上所述，合同管理与招标投标有着直接的关系，两者互为依托，相互作用。两者密切配合，对管理好建筑市场活动具有十分重要的现实意义。
作者简介：
摘要：通过对当前高速公路招投标活动的经济特性的分析，并根据其经济特性作出高速公路招投标活动中的市场准入分析及招投标价格的控制分析
关键词：高速公路建设；工程招投标；经济分析
社会经济的发展，推动了高速公路工程建设的突飞猛进。我国法律规定，关系社会公共利益与安全的大型公用基础项目建设必须进行公开招投标施工。招投标是在投标者自愿的前提下，坚持公开公正、讲求信用的原则，通过技术管理、成本控制和企业信誉等竞争实力，来确定工程最终承包权利的一种经济行为。高速公路作为现代社会的重要基础设施，不论其建设资金来源如何，必须针对高速公路工程招投标的经济特性进行科学分析。
1．高速公路工程招投标的经济特性
微观经济学的市场结构理论认为，完全竞争市场能实现资源的最大效率。因此，要实现高速公路建设市场资源使用效率的最大化，就必须建立完全竞争的高速公路建设市场。
高速公路工程招投标具有促进市场竞争的性质。它引入竞争机制，打破地区保护和行业封锁，通过招标信息，以及进行资格预审来促进业主和施工单位之间的相互了解，沟通信息，并通过资格预审来确定质量水平，达到要求的单位参与投标，从而消除部分投标单位的施工质量差别。通过招投标可以使高速公路建设市场的竞争更加充分，更趋近于完全竞争的市场结构。
高速公路工程招投标除具有促进市场竞争的性质外，还具有促进价格机制在高速公路建设市场发挥作用的性质。从完全竞争的市场结构理论可知，在建设市场中，建筑产品的价格是由市场决定的，且等于其均衡价格。
现代市场经济理论认为，市场竞争有利于充分实现资源的高效利用。因此，高速公路建设资源的有效利用，必须具有合理的市场竞争机制。市场经济环境下，招投标管理作为高速公路工程的重要管理环节，具有如下特征：（1）高速公路工程招投标能够调整市场竞争结构环境。高速公路工程招投标引入竞争机制，实现良好的信息沟通，信息，资格审查实现公平、公开、公正。控制投标公司质量，优化市场环境。（2）高速公路工程招投标能够促进价格机制调节功能的发挥，由市场决定价格。在以往的高速公路工程建设中，以国家行为为主，随着市场经济的发展和世界经济一体化进程，在我国的高速公路工程招投标中，逐渐引入价格机制，实现以资源优化配置和高效利用。
2．影响高速公路工程招标经济特性的因素
高速公路工程建设要兼顾质量效益，就必须体现高速公路工程招投标的经济规律和价值规律，当前，影响高速公路工程招标经济特性的因素主要有以下方面：（1）公路工程主管部门在招投标时对资格预审文件发售随意定价，甚至用空头支票进行抵账，导致施工单位投标成本增加，造成一些施工单位放弃竞标，影响了招投标的广泛性。（2）有些公路工程主管部门通过任意制定投标保证金或履约保证金标准来限制竞争。高额的投标保证金和投标保证金对于那些流动资金紧张的施工单位，制约性很大。（3）工程主管部门通过设置不合理的时间安排来限制潜在的投标者的参与竞标。有些业主通过设置不合理的规则条款，进行排挤潜在的投标企业或单位，造成工程招投标范围的局限性。（4）有些公路工程单位利用现行招投标制度存在的漏洞，用捆绑方式规避招标，将工程变相交给指定施工单位。有些施工单位以低价抢标，然后再通过设计变更等相关手段调整提高工程造价，破坏了招投标市场秩序。
3．高速公路工程招投标经济价格的有效控制
招投标工程，从工程的竞标参与到中标后工程的施工过程中始终存在着诸多风险因素，因此，公路工程招投标的价格控制，是规避投资风险的重要环节：（1）实施科学的财务决策 财务决策是企业生产经营管理的重要构成，是从财务管理角度对企业经营方案的评价和选择。公路工程招投标的财务预测要充分考虑到企业内外环境的综合因素，考虑市场变化因素并作出科学性预测分析，为企业招投标报价提供决策依据。在投标报价时要主动地对投标价格进行分析，使技术与经济相结合控制工程造价。（2）采用合理的合同形式 经济合同是法人间为实现特定经济目的，明确相互责任而签订的协议。市场经济条件下，高速公路工程招投标要将相关合同条件、文本管理和招投标综合起来，通过合同形式固定价格因素，实现对招投标价格的有效控制。合同价款与支付条款是经济合同的核心内容，高速公路工程招投标要严格经济合同程序，体现其经济规律及价值。（3）实行科学的限额设计 高速公路工程的投资施工过程中，工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段，是决定工程投资效益的重要环节。在工程招投标机制下，工程招投标价格的有效控制，必须实行科学的限额设计，实现对设计规模、标准和深度、工程数量与投资额等各个方面的有效控制，实现工程投资成本与整体效益的最佳优化。（4）实行物质采购的管控 物质采购管理制度是影响工程招投标价格的重要因素。市场经济条件下采购建筑物资，必须适应市场经济规律，逐步与市场接轨，运用科学的物资采购管理制度，控制采购渠道与采购价格，要在投标报价或合同规定的相关范围内实行限额采购，降低设备材料费用，有效控制高速公路的工程造价。（5）做好工程的索赔管理 索赔是法律和合同赋予双方的正当权利。法律制度下，工程索赔管理是高速公路工程招投标的价格控制的重要形式。高速公路工程招投标的索赔管理，要在工程招投标过程中完善合同价格形式，建立健全索赔管理机制，积极主动地防范和控制风险，科学的运用索赔手段提高经济效益。
关键词：电子招投标；问题；对策
中图分类号：F284 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-01
一、电子招标投标存在的问题
（一）在制度上缺乏安全可靠的保障
电子招标投标系统的开发运用，如建设工程信息网、公共资源交易中心、招标机构、自主招标单位，各个部门由于在技术标准上缺乏统一，各自根据市场需求分别开发，各个系统都不相互兼容，因而产生了一些问题如：每个用户不得已要购买相关的技术支持、技术服务，并且购买相关的配套设施与政府监管部门的管理平台进行对接，但是购买这些服务时又没有一个统一的标准，造成了财力物力的极大浪费；计算机系统设计的电子招标投标流程不能确保完全的合法合规，也不能确保是完全的阳光操作，比如开标过程中如何进行保密，投标单位和甲方身份的识别或签名、包括开完标资料扫描归档等没有权威机构的检验与认定，更没有相关的法律依据作为制度的支撑与保障。可见好多用户和监管部门自己研制开发的电子招投标系统面临着重组的风险，一旦与国家网站对接不上会变得很被动，各方面都显得滞后，影响了招投工作的正常进行。还有一些问题比如评标时当电子版文件与纸质版文件不一致时，虽然在法律上具有同等效率，但也需要甄别鉴定，从而无形当中增加了大批量的复合工作。
（二）电子招标投标信息系统和程序功能不能共享
由于招标投标行业在行政管理上体制条块分割严重，如纵向的分割省公共资源交易中心、市公共资源交易中心、县公共资源交易中心，再如横向的分割建设工程、政府采购、零星采购等，各部门各行业各地方的电子开、评标程序有不少差异，没有相关部门自上而下的统一规划，对招投标程序进行协调指导。并且各个系统信息技术都不规范统一，存在着零碎性、隔裂性，并且用户出于主体信息的保密性不愿意完全地无缝地和外部系统进行对接，这样整个招投标信息资源就无法真正地实现共享，大数据大系统地优势就不能发挥出来。
（三）行政监督不畅通也有个别监管职能缺席
由于电子招投标的广泛发展和电子化招投标的特点造成了行政监管部门的监督方式不同于以往的走书面手续审批和各监督部门到开、评标室进行现场监管别。这就要求相关主管部门要具备安全、有效的监督电子开、评标的网络专用监督接口、计算机系统服务平台等。这就要求相关政府主管部门对电子招标投标系统的技术支持、操作功能、制度保障、信息共享等方面提出应对策略。
同时，个别监管部门有监管不力现象，对电子招标投标不进行深入的了解，不愿不参与电子招投标的进程，他们认识不到电子招投标只是转变了行政监管方式而不是改变了行政监管职能，因此政府监管部门要全力以赴践行电子招投标信息一体化共享平台，创造全方位规范安全地监督条件。
二、针对上述几大问题，我认为应从以下几方面对电子招投标进行加强和规范
（一）全方位、多角度来规范电子招送侗昶教ㄏ低
电子招标投标这一服务平台，它的功能不仅仅是实现了电子数据信息的互通，更实现了电子开、评标系统进行公共交易的多功能服务，它体现在及时地信息，验证各种资信，进行身份的确认，招投标相关数据的读取，各类评标专家的抽取，扫描影印资料的归档，查询统计相关信息等。这一公共服务平台是为不同的电子招标投标采购项目执行电子系统与各类相关监管部门的管理服务平台，能够相互识别、沟连、通畅，实现公共服务平台功能交易服务性一次完整性建设。政府各级监管部门、招投标协会组织、招标机构、大型自主招标企业、公共资源交易机构以及分门别类的科技投资创造主体都有可能选择不同的技术引进的模式或途径，独立完成或是共同合作建设国家或地方的服务平台。也许进行建设和运营的电子招投标模式各种各样，但归根结底电子招投标系统必须统一技术规范标准，真正意义上实现电子招投标这一服务平台能够互相联结、互相通畅、互相运用。
（二）稳步推进和细节落到实处完善电子招标
目前由于我国电子招投标信息化发展的水平和国家相关的法律规定不够健全和完善，整个社会的电子招投标技术支持、应用范围、开放环境、人员操作素质、行政监管的保障，方方面面都需要逐步推进，把细节落到实处稳步完善，我们需要积极努力的从不同层面极力推进电子招投标的发展进程。现在我们的行业导向是鼓励各部门推行电子招投标，而不是直接让各类采购项目强制执行电子招标投标，更不会直接一刀切的让新兴的电子招投标方式完全取代了传统的纸质招投标的模式。这两种方式将长时间的相互融合服务于社会采购功能，在并存模式中发展电子招投标。电子招投标的系统技术功能不仅仅要面对现实需求，更要创造极大的发展空间，我们要采用政府强制推广、主观推荐和社会甄别选择相结合，要立足发展历程的前瞻性更有有无限的拓展性。电子招投标技术信息还不够完善，一些特殊招投标领域的招标事宜不能完全的运用电子招投标，比如特殊的方案设计、大型而复杂的工程施工只能选择传统招标与电子招标相结合的形式以及把专家都集中到一起商议评标才能可行。
（三）统一电子招投标的技术标准和思想指导
建设工程造价，一般是指进行某项工程所花费（指预期花费或实际花费）的全部费用。它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在承包工程投标报价计算中我们要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略，经过从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较以后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价，使其报价中标。
⑴我国现行工程造价计价依据的特点
由于我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立的，忽视了企业独立的经济地位，国家直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种因素，如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等。不适应市场经济条件下的国际国内承包工程的投标报价工作。我国施工企业也很少有自己的施工预算定额，这给国际承包工程投标报价工作带来了一定的难度。虽然近几年各类工程咨询公司纷纷出现，建设项目实行招投标竞争、项目管理制度，但是在工程造价计价依据方面，定额、取费标准仍然由政府制定、管理并作为法定价格。因此在工程造价管理中，轻决策、重实施，轻经济、重技术的现象难于改变。
⑵市场经济条件下招投标工程计价依据的特点在市场经济条件下，能够及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制成本和取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此我们还要加大现行的工程造价计价依据的改革力度，在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则和消耗定额的基础上，遵循商品经济的规律，建立以市场形成价格为主的价格机制。即实行量价分离，改变计价定额的属性，定额不再作为政府的法定行为，但是量要统一，要在国家的指导下，由有关的咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额，促进市场公平竞争，保持社会生产力平衡发展。价要逐步放开，先由定额法定价向指导价过渡，再由指导价向市场价过渡，与国际市场接轨。企业可以根据自身公司人员技术水平、装备水平、管理能力、资质、经验和社会信誉制定企业自己的定额与取费标准。在具体某一项工程的投标报价计算时再根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数、工程质量、承包方式、合同工期、价款支付方式等因素，按照国际惯例、规范和做法灵活自主报价。
(3)工程招投标价格的计算
工程招投标价格的表现形式是标底。标底的计算主要有三种：施工图设计阶段，以预算定额为基础；初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础；另一种就是综合单价法。我们知道许多工程是在初步设计或扩大初步设计阶段就开始招标，因此用概算定额为基础编制标底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的差错，保证计算结果的准确性，但使用的概算定额必须准确、有效。为了适应招投标的需要，目前各工程咨询公司、专业协会可以在政府主管部门的指导下，在2000年国家全统定额及各省建委编制的建筑工程定额，房屋修缮、装修定额，市政定额的基础上将某些子目合并归于主要的子目中，编制概算定额。这样可以大大简化标底的编制工作量，节省时间。各企业也可以在概算定额的基础上进行费用合并，取消取费类别，变为竞争性费率。既将间接费、管理费、利润等企业竞争性费用及国家法定的税金费率等所有费用均列入每一项单价中，不另外单独计算，也既综合单价法。这样再结合企业积累的工程资料库，根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数等因素，可以进一步缩短标底的编制时间，达到更高的准确度，为利用计算机快速报价创造必要的条件。今后企业类别在企业的资质中体现，主要用于衡量企业可以承担的相应工程类别。
为了提高工程招投标价格的竞争力，在编制施工组织设计时要体现先进的劳动生产率，要努力降低工程施工的间接时间，空闲、浪费时间，减少和消除设计变更、施工错误导致的返工时间。另外要避免施工机械的无效闲置，减少临时设施的占地面积，减少库存，提高资金的利用率，等等。
3、工程招投标价格的有效控制
招投标工程对于承包商来说风险很大，从决定响应招标文件，编制投标文件开始风险就产生了。在投标价格计算时有风险，价格高了不中标，丢项落项也不中标，一旦中标就可能有亏损的风险。在工程建设过程中也始终存在着风险因素，有市场价格变化风险、设计风险、物资采购风险、施工管理风险等等，直至工程竣工验收合格，工程款、质量保证金如数收回，人员、施工机械安全撤回基地或转移到另一个工程现场，这个工程的风险才最终消失。因此招投标工程必须做好风险控制，而工程招投标价格的有效控制显得尤为重要。
⑴开展财务决策
财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重要组成部分，是从财务角度对企业经营决策方案的评价和选择。在国际工程投标价格计算中，要想工程中标并有赢利必须有以适应市场经济体制的财务机制相伴随。它的主要任务就是提供企业资金动态信息，密切关注市场变化，作出前瞻性预测分析，为企业投标报价提供决策依据。
传统的会计计帐式事后管理思想模式，使得现行的概预算制度一直只是重视承包工程的建筑安装工程费用管理，而忽视整个项目的造价管理，不重视总体效果的最优化，没能把现代化管理思想即先预测、后控制的思想和方法纳入到体系内。事后核算式的概预算管理制度不能防止和解决决策及设计阶段的失误、浪费和钓鱼工程，也不能防止和解决设备材料采购保管中的价格问题、质量问题及库存等问题。概预算管理离不开定额，甲乙双方都要以定额为基础开展工作，相互沟通、理解，离开这一标准尺度就无所适从，上级管理部门、审计部门和仲裁机构也都以定额作为评判的标准，这是一种静态的投资控制。
招投标价格计算与概预算管理不同，工程招投标价格的计算事先就要考虑到企业内外部环境的因素，考虑到人工、材料、机械台班等价格的变化因素。要了解工程的地理条件和工程范围，要了解项目运行的全过程、项目的组织机构、质量管理、资源管理、合同管理。要研究折旧、技术措施、临时设施的摊销、风险分析。还要与采用的施工方案、标准规范、选用的施工机械、工程价款的支付方式等相结合对投标价格进行分析，作出财务决策，这是一种微观管理。
因此我们应将“控制”立足于事前，在投标报价时就要主动地采取财务决策，使技术与经济相结合控制工程造价，保证中标和赢利。
⑵根据工程实际情况采用有利的合同价格形式
经济合同是法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议。签定合同不仅仅是一种经济业务活动，而且也是一种法律行为，是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。因此在市场经济条件下，工程招投标不仅仅是一个定价的问题，而是要把设计文件、合同条件、文本管理和招标、投标都结合起来。不仅仅要算准价格，还要报出合理的有竞争性的标书价格。工程招投标结束以后，通过招投标所形成的价格，要通过合同价格的形式固定下来。通过合同管理实现对招投标价格的有效控制。
合同价款与支付条款是经济合同的核心条款之一，在合同谈判、签定、执行、管理过程中处于重要地位。因此招投标合同价确定下来以后，可以改变过去重进度和质量控制，轻成本控制的思想。对于当年开工，当年竣工的工程，设计部门、施工企业、物质供应部门可以按各自的承包范围，采用固定总价合同，价格从头到尾一次包死。对于跨年度的较大工程或设计文件不完备，工程量不能固定的工程，可以采用单价合同。对于价格变化趋势不清楚，不能一次包死的工程，可以按国际惯例，有所包死，有所不包。我们也可以在合同中规定价格调整范围以及价格调整计算公式，等等，以减少风险。
⑶实行限额设计
对于一个工程来说，在其投资建设期涉及到设计、物资采购和施工管理三个方面。工程投资效益的好坏，工程造价的高低，起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段，在这个阶段节约投资的机会多、金额大、付出的代价小。工程质量、建设周期、项目功能、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技术和投资费用的形式表现出来。目前的概预算管理往往只重视施工阶段的造价管理，而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理，出现预算超概算，结算超预算的现象也就在所难免。在工程招投标机制下，工程设计工作的特点是技术决定经济，经济制约技术，因此要做好工程招投标价格的有效控制必须实行限额设计，既实现对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各个方面的有效控制。
⑷改进物质采购管理制度，逐步与市场接轨。
在建筑安装工程中，材料费大约占建安工程费的70％左右。在安装工程中，设备费也占有很大的比重。因此影响工程招投标价格的另一个因素就是物质采购管理制度。要想真正使得市场形成价格的机制得以有效运行，就要有相适应的物资采购管理制度。
目前我们在工程造价管理中，在计算主材费时普遍采用的计算依据是当地建委编制的《XXX地区XXXX年材料预算价格本》，实际供应价与价格本中的价格之差，在结算时找补。这种管理方法不能控制采购渠道、采购价格，不能做到事前的成本控制，使工程投资无法控制，工程结算价往往超过概预算价格或招投标合同价格。因此在市场经济条件下，无论是业主还是承包商采购物质，都要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购，努力降低设备材料费。比如，实行比价采购管理，要货比三家，采购价不能高于预算价、成本价；另外还要建立和完善内部采购审核制度，实行决策权、执行权、审核权三权分立，等等，从而有效控制工程造价。
⑸工程索赔是招投标价格控制的又一项重要工作
【关键词】工作过程 实战化 学习领域 招投标 教学改革
【中图分类号】G642【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2009)07-0107-02
【Abstract】Based on working process-oriented teaching system, teaching design on learning field in project bid is studied seriously. Taking construction bidding of materials and equipments as an example to build the learning field and started with each process in training practice, the work of bidding scenes is vividly and effectively simulated, and various ways of occupation training are afforded to students and thus experiences on the construction of training-base for management major can be provided.
【Key words】Working process Actualization Learning field Bidding Teaching reformation
工程招投标课程是工程监理、建筑经济管理和工程造价等专业的主要课程,现行的学科教学体系主要讲授招标投标法相关的概念、理论基础、组织流程、招标投标规定、投标策略、开标评标要求、合同签订与管理、工程索赔等内容。[1～3]由于课程的内容大多是规定和程序,所以学起来枯燥无味,效率很低,虽然多数教师结合案例教学,[4]但案例与课本对照讲解时造成知识不连贯,不便于职业综合技能的培养。
由于工程招投标是一门很强的实践课,现阶段职业教育主要借鉴德国以工作过程为导向的思想,构筑相关专业“学习领域课程方案”。学校应注重增加管理类实训基地的建设和开发,使学生从实践中学习和掌握职业技能,并在今后的职业生涯中增强创业和革新的能力。
工程招投标学习领域可分为以下三个学习情境:工程施工招投标、工程咨询服务招投标、建筑材料及设备招投标。工程咨询服务包括勘探设计、施工监理、跟踪审计等项目的招投标。建筑材料对工程质量和成本影响很大,许多施工企业忽视对它的招标采购和管理,造成工程品质低劣成本居高不下,在市场竞争下处于劣势。本文以建筑材料及设备招投标为例营造实训学习情境,进行实战化训练,其他招投标学习情境可参照创建。
一、实训条件
1.硬件环境
实训室兼开标评标会议室需要30～40m2,容纳15～20名学生,以圆桌会议形式排列,配投影仪、录像机、数码相机等设备,平均每人一台微机(最好学生自备笔记本电脑)全部百兆联入internet,共用网络激光打印机一台,专用服务器一台用于招投标信息收集与存放,并配有公网ip和专有域名。
2.网络资料库的建立与维护
建立招投标实训专用网站,有公网域名解析,便于学生网络学习和模仿。网站板块有公告栏,用于招标信息和中标通告;制度栏有招标办管理规定、纪律、招投标程序和投标注意事项;政策栏可查询国家和地方有关招投标的法律法规及相关重大新闻事件;评标专家库页面应具有网上报名、审核、条件抽取、评价和淘汰项;供应商页面可查询大部分的材料和设备生产厂家的信息,包括工程常用产品的规格、型号、使用范围和特点,产品的鉴定及获奖证书、生产经营许可证、法人代表资格证明、银行资信证明、产品使用用户名录,供应商诚信记录及评价机制;论坛具备相互学习、向教师提问和答疑等条件;在线视频可以观摩大多数情况的开标现场记录;内部资料页由学生通过密码认证后登陆,查询收集完整的各类投标文件、开标评标记录、供货合同等相关案例。
3.其他资源
包括可查阅纸质的招标文件、厂商投标文件、现场记录、图纸,这些资源可通过行业职教集团内部正在建设中的单位加以整理积累,也可通过教育行政主管部门组织收集、出版、发行,成为职业教育的重要资源。
建立材料样本室,可通过工程、市场等途径收集常规材料及电器配件等样本,以使学生开标时对材料有感性认识,有助于增强对材料品质进行鉴别的能力。
二、实训组织
1.组织形式
打破现有的教学体系,实行小班制,每班以15～20人为宜。以模拟真实工程整个招投标程序,将每个人在其中的角色做一遍,并当场由学生和教师共同评定出成绩,没有通过的学生进行一定时间的训练后再行评测,直到通过为止。担任的角色包括招标主持、唱标员、现场记录员、现场纪检员、评标专家、材料设备采购管理方、参标供应商、施工或监理方代表。
2.实训大纲和教材
实训应有具体的指导大纲以及大纲规定的实训内容和深度,根据大纲编制相应的配套教材。实训教材尽量图文并茂,易于理解,主要内容为工作过程和程序,以及遇到困难时查取资料的途径和方法,决不可编写成文件、条例和规定。[5]
三、实训内容
1.工作程序
成立招标采购委员会接受采购招标委托函编制招标文件招标公告,发放招标文件招标答疑(供应商制作投标文件)开标、评标、公布结果考察、签约供货、验收招标跟踪检查资料汇总整理、存档。
招标采购委员会主要由招标办、材料处、纪检审、财务、监理、施工方人员组成,完成材料采购计划的审查、技术要求的论证、招标、考察、签约、进货验收、材料款支付等采购全过程的跟踪管理和参与。采购招标委托函主要有采购项目、内容、资金落实情况和报名参标的企业等信息。实训时,以上文件连同例行缴纳的标书费、投标保证金、履约保证金(或银行保函)需要模拟制作,完成资料建档工作。
2.编制招标文件
招标文件一般制作成标准文本,包括招标邀请函、投标方须知、招标货物清单与技术规范、合同一般条款、合同特殊条款、合同格式、附件(投标文件格式),其中供应商最关注的是招标邀请函、招标货物清单与技术规范、付款方式等。
材料清单与技术要求是招标文件的核心,材料和设备的数量来自工程施工企业提交的进度需要计划。由于施工企业技术力量参差不齐、责任心不强,招标过程中经常发生提供的数量与实际差距很大,会造成材料签约供货超多,对施工企业和供货商都造成一定损失,因为量的大小决定成本和价格,量不实造成生产、运输浪费;材料生产需要一定周期,例如,外墙面砖,提供过少,造成工期延误、不同批次间的色差引起外观形象受损。因此宜通过监理方、审计方审核,也可通过图形算量得到材料清单加以确认。技术要求要论证周详,否则会出现开标现场必须修改才能满足工程需要,例如,采购敷设线缆用镀锌钢管,有热镀锌、冷镀锌之分,还有国标和非国标之分,设计图纸一般没有标注,只能由采购方确认。最好的办法是通过网上查询和电话咨询生产规模较大的厂商,结合图纸要求确定材料的技术参数,遇到技术要求高的材料开专家论证会后确定。
产品的档次也是招标技术要求的重要组成部分,例如配电箱、配电柜、电器开关、灯具等。不同品牌的内部元件、光源价格和档次相差很多倍,解决的办法是将市场常用电器元件按品牌划档,每档中至少有3个以上品牌,经调研(通过网络、厂商、用户)和考虑工程需求确定招标所需的档次,并列入招标技术要求,也可列多档备选报价方案。同时也要尽量选用政府倡导和推荐的节能、环保、高效的建材产品。
技术要求还应考虑开标现场携带样本,以确认品质、色彩、外观(如光洁度)等是否符合需求,如外墙面砖、地板砖、花岗石板等。
3.编制投标文件
按照约定的格式填写投标书,注意法人代表授权和签字、质保期、优惠条件及其他承诺、是否实质性相应招标文件。许多教师倡导投标时采用不平衡报价、履约时加强索赔等技巧,并列举大量例证讲解和学习。[6]我认为了解这方面知识有必要但不可过分炫耀和使用,建筑行业之所以出现围标串标、合同执行难、滋生腐败以及连环债务等问题,与我们的技巧太多、诚信度太低不无关系,一个企业要想发展并保持合理的利润,应该靠技术实力和诚信经营,一个民族发展也要靠社会和全民诚实守信。在实际招标过程中,过度使用技巧会引起招标方、评标专家的厌恶,往往适得其反、事与愿违。
实训时,发放标书只提供封面、招标邀请函、招标货物清单与技术规范;投标文件只打印封面、唱标单、法人代表授权书、报价单、实质性相应等重要页。其他一律使用电子文档,以利于节约和控制实训成本。
4.开标、评标
招标的形式有公开招标(一次报价)和公开竞争性谈判,材料招标因评标过程变数多,或修改颜色、规格、数量和档次等技术要求,宜采用公开竞争性谈判进行多轮报价,利于采购中控制质量和成本。第一次要公开唱标给竞争对手造成压力,其后二次报价不再唱标,根据材料品质、报价、生产能力和社会信誉综合评标,以评标价最低中标。也可根据评标价排序选择入围单位考察后确定中标者。实训时,可尝试招标的形式和各种评标方法,做好现场记录,留存投标文件正本和评标记录,招标采购委员会要签字确认现场监督情况以及审查供应商资质记录,拍照或录像存档,上网公布信息。
材料品质通过现场送样初步判别,通过实训积累经验。例如管道、铸铁和塑料件用铁锤砸;墙砖、地砖涂抹墨水判别其密度、吸水率;耐磨材料用剪刀刻划等。入围企业送样要封存,以便供货时对照,防止生产商供货时提供伪劣产品。
5.其他工作
入围单位考察后应写出考察报告,在网站上对供货商进行信誉度评价,然后发出中标通知书并签订合同。执行过程要有验收记录,抽检报告以及招标采购委员会的核查记录。对评标专家的工作态度、专业知识和评标能力等方面作出综合评价,在网站专家管理页进行记录,以便淘汰信誉度较差的专家。
在此基础上,通过查找资料相互探讨解决招投标相关问题,提出自己的见解和可行办法。包括招标现场供应商串标哄抬报价、使用他人的材料作样本、使用他人的资质参标、材料不按期供应、采购方不及时付款、采购方相关人员进行权力寻租、建筑行业信誉低下、网络招投标尝试等问题。
四、结束语
通过招投标各种学习情境的实训,学会立项审批、招标文件、投标文件、采购合同的编制,达到熟悉招投标法律法规和条例说明及应用。同时还学会招投标不同工作不同对象的业务特点要求,充分了解招投标工作的流程和每一步应具有的业务技能,还对行业存在的问题加以剖析和研究,为走上工作岗位培养优良的职业素养和团体协作的精神。
参考文献
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4 陈友华.建筑工程招投标课程案例教学的理论与实践[J].安徽建筑,2003(3):107～108
