时间：2023-05-29 17:49:34
医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康和生老病死，与人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点，也是贯彻落实十七大精神和科学发展观，实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。**区是一个农业大区，多年来，城乡卫生事业发展极不平衡，农村卫生事业发展严重滞后，城乡差距非常突出，严重制约了农村居民健康水平的提高，制约了农村经济社会的发展和新农村建设。
**卫生二元结构突出，城区卫生资源丰富，农村卫生资源匮乏。城区有三级甲等医院1所、二级医院6所，农村有卫生院42所。全区有3322名医技人员，其中城区 2906名,农村乡镇卫生院416名。 332 名高级医技人员中，城区有 330名，农村仅有2名。1012 名中级医技人员中，城区有994名，农村仅18名。医技人员中大学本科以上692名，其中城区691名，农村仅 1名。
在全区1557台件1万元以上医疗设备中，城区有1362台件，农村195 台件。从经营状况看，20xx年全区公立医疗机构共接诊门诊病人 215万人次，其中城区133万人次，农村82万人次。住院病人7.21万人次，其中城区 6.65万人次，农村仅5600人次。
面对城乡卫生如此巨大的差距，如何解放思想，充分集约利用现有卫生资源，突破农村卫生发展困境，全面推进城乡卫生事业统筹发展，成了我们亟待探索和解决的问题。
对这种状况，过去我区也和其它地区一样，对城市卫生支援农村卫生的形式进行了多方面、多层次的探索。如新毕业分配到城市医疗机构的学生先要到农村医疗机构锻炼一段时间，设想上是将学到的新知识带到农村，而实际上新毕业的学生由于临床、管理等经验不足，起不到较大的指导带动作用。又如城市医疗机构医务人员晋升高、中级技术职称前要到农村医疗机构工作一段时间，派出医疗车和医疗队到农村巡回医疗，到农村设立指导医院、合作医院等等。虽然在一定程度上方便了部分农民群众就医，对农村医疗机构服务能力的提升和农村卫生事业的发展起到了一定作用，但从实施情况看，存在点少面窄，支援不稳定，时间不长久，范围较局限，形式较单一，效果不明显，各方不满意等等问题。
如何迅速改变农村缺医少药的现状，找到一条长期、稳定、见效快的城乡医疗卫生事业统筹发展的新路子？成为我局深刻思考的问题。今年以来，我局通过深入调查研究，广泛听取各方面、各层次的意见和建议，结合统筹城乡建设试点工作以及卫生部推出的“万名医师支援农村卫生”活动和重庆市卫生局开展的城市二级以上医疗机构对口支援乡镇卫生院的项目，认真思考、创新思路，确定了以城市医疗机构对口支援农村医疗机构开展师带徒拜师活动为切入点，充分利用**丰富的城市卫生资源全方位的长期稳定地支援农村卫生，率先在全国启动了“城市医疗机构对口支援农村卫生院一对一师带徒活动”，从医疗卫生的角度，探索统筹城乡的新路子。
我们觉得应从以下几个方面进行探索：
第一，在支援方式上，分三个层面进行。一层是由一所三甲医院帮扶15个中心卫生院；二层是由城区6个二级医疗机构帮扶27个乡镇卫生院；三层是中心卫生院、乡镇卫生院帮扶辖区村卫生所。
第二，在支援内容上，分四个方面进行。一是开展拜师活动，支援单位选派管理、医疗、护理、医技等方面的思想素质好、业务精、医德高尚的人员为师傅，其徒弟为各受援单位的业务骨干，形成点对点、一对一的师徒关系，并签订师徒协议、举行拜师仪式。师傅每月必须到徒弟工作的单位带徒3-5次，徒弟每月也应到师傅工作的单位跟班学习3-5天。师傅应拟定带徒计划，并以师徒关系的名义在每年年底分别书面总结当年学教活动成果，接受我局的考核。二是管理援助。支援单位派管理方面的人员帮助受援单位建立健全规章制度、加强内涵建设，针对性的指导、帮助、分析、解决一些关键性的管理问题，提高管理水平。组织徒弟到师傅单位进修学习，举办医院管理、病历书写、疾病控制等专题讲座，使受援单位的管理工作逐步向科学化、标准化、规范化和法制化迈进。三是技术援助。以专题讲座、教学查房、手术带教、病例讨论、质量评价、护理示范、流行病调查、传染病地方病防治、妇幼保健等形式进行技术援助，有计划地免费接受受援单位人员进修。四是设备援助。各支援单位根据实际情况，新购买适宜医疗设备或将闲置和更换下来的医疗设备无偿赠送给受援单位。
第三，在工作落实上，有四个要求。一要加强领导、狠抓落实，以对农民群众高度负责的态度，统一认识，抓出成效。二要精心组织、周密安排，结合实际制定方案，确保有计划有步骤地顺利推进。三要突出重点、讲求实效，既要扩大覆盖面，推动工作普遍开展，又要集中力量。四要强化宣传、及时反馈信息。
我局实施的城市卫生支援农村卫生工作与以往 的支援方式比较起来，应有以下几个特点和优势。一是全面铺开的支援，采取三个层面的逐层渗透，要克服以往点少面窄的缺陷。二是全方位支援，从技术扶持、管理援助、服务功能、医疗安全、诊疗设备等全方位地予以支援，要克服以往只注重技术扶持的缺陷。三是长期稳定的支援。拜师活动，建立师徒关系，是取其中华民族的传统文化精神，师徒关系比师生关系更长久稳定。这样就建立了一种十分紧密的教学关系，针对性、实用性强，能很快提升徒弟的技术水平和被帮扶单位服务能力，明显增强“造血”功能，要克服以往支援短而不稳的缺陷。
城区医疗卫生机构挂点乡镇卫生院时间为两年。建立完善挂点乡镇卫生院工作制度，使受援卫生院逐步改善就医环境，提升内部管理水平，医务人员业务素质得到提高，医疗卫生服务能力明显增强，使农村百姓在就医保健过程中获得更优质的服务。
二、工作方式
1、依据需求，双方协商。根据受援卫生院的实际需要，注重改善其医疗卫生服务条件和内部管理水平，提高公共卫生、基本医疗和适宜技术服务能力。本着缺什么、帮扶什么的原则，由支援和受援单位双方协商项目。
2、帮扶项目，注重实效。要制定资金、人员、设备等对口帮扶计划，使受援单位的各项工作得到明显改善与发展。支援单位要有计划地选派思想作风好、医术过硬、责任心强的医疗骨干到受援单位，进行挂职锻练，并把对口帮扶工作作为晋升职称的考核内容之一。
三、工作任务
1、提供服务：支援单位要派医务人员定期到受援单位直接向农民提供医疗卫生服务，可选择受援地墟日期间组织中高级职称医生在卫生院开展专家门诊，也可预约到挂点卫生院开展手术指导、专题业务讲座、病例讨论等服务。医院、中医院的人员选派可以千名医师下基层结合起来统筹安排。
2、业务指导：重点指导受援卫生院开展预防保健、基本医疗、中医中药、产科和急救技术服务，加强对常见病、多发病和传染病等重点疾病的规范防治；帮助专业技术人员提高运用适宜技术的能力；帮助受援单位建设重点科室，开拓新业务。
3、培训人员：支援单位派出的人员应帮助受援单位制定人才培训计划并组织实施，要对该院医技人员实行技术服务传、帮、带；免费接纳受援单位医技人员进修培训；协助受援单位开展乡村医生业务培训活动。
4、卫生管理：支援单位派出的人员主动帮助受援单位完善各项工作制度和业务操作规范管理，加强内部运行机制，提高乡镇卫生院的管理水平。
5、经费和设备支持：支援单位根据受援单位的实际需要，在力所能及的情况下，提供相应的经费或适宜的医疗设备，促进受援单位的建设与发展。原则上每个卫生院帮扶经费不低于1万元。
四、工作要求
1、支援单位的主要负责人要加强对“卫生下乡”工作的领导，遵照市、县主管局的工作部署，围绕县委、县政府中心工作，宣传贯彻好党的惠民利民政策，加大医改政策的宣传，落实农村防控非典、人禽流感、甲流、艾滋病等重大传染性疾病的各项措施，要把“卫生下乡”工作作为惠民利民的一项活动抓好抓实。
为贯彻落实党的***精神，大力发展农村公共事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，、卫生部决定在农村公共卫生体系志愿服务试点工作成功实践的基础上，进一步整合青年卫生志愿者扶贫接力计划、大学生志愿服务西部计划（以下简称“西部计划”）两项工作的资源，实施农村卫生志愿服务项目（以下简称“农村卫生项目”）。现将有关事项通知如下。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的一系列决定和要求,发挥卫生系统专业资源和共青团组织动员优势，积极推动以志愿服务方式支援农村公共卫生体系建设，为受援地提供基础医疗、预防、宣教等方面志愿服务，提高农村卫生服务水平。
二、工作目标
按照“1+2”（1名医师志愿者带1名医学专业大学生志愿者和1名当地医务人员）的工作模式，组织实施农村卫生项目，有效提高受援地农民群众健康水平和大学生志愿者及当地医疗卫生人员业务水平，建立健全农村医疗卫生志愿服务长效工作机制。
三、工作内容
1．在河北、内蒙古、宁夏三个试点省（区）的基础上，继续扩大试点范围，在安徽、湖南、四川、新疆等试点省（区）各选择一个国家级扶贫工作重点县作为项目县。团中央、卫生部招募在京医疗单位医师志愿者赴部分试点省开展工作，团省委、卫生厅负责招募5名医师志愿者，与西部计划派往上述各省项目县的20名医学专业大学生志愿者一道开展医疗、预防、宣教等方面志愿服务工作。大学生志愿者服务期为1至2年，医师志愿者为3至6个月，每年2至3期。
2.按照省内发达地区支持欠发达地区的原则，辽宁、江苏、浙江、河南、福建、广东、广西、重庆、贵州、云南等实施西部计划地方项目的省（区、市）团委、卫生厅从省内大中城市医疗单位招募每期10名左右青年医师志愿者，与西部计划地方项目招募的20名左右医学专业大学生志愿者一道，派遣到本省1至2个项目县从事医疗、预防、宣教等方面的志愿服务。
3．按照对口支援的原则，北京、天津、上海、山东、福建等东部省团委、省卫生厅以组织招募、定期轮换的方式从省会、副省级城市医院、防疫站、卫生教学科研院所招募5至10名青年医师志愿者分别派遣到内蒙古、甘肃、云南、新疆、贵州、宁夏等对口省贫困地区，从事医疗、预防、宣教等方面的志愿服务。
4.积极配合卫生部等部委实施的“万名医师支援农村卫生工程”，在实施“万名医师支援农村卫生工程”的西部计划服务县，积极争取当地卫生主管部门的支持，参照“1+2”的志愿服务方式，开展医疗、预防、宣教等方面工作。
四、政策保障
1.大学生志愿者享受团中央、教育部、财政部、人事部联合下发的《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》（中青联发〔2003〕26号）中规定的八项政策和《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》（中青联发〔2004〕16号）中规定的六项政策。
2.青年卫生志愿者享受团中央、卫生部联合下发的《关于招募城市青年卫生技术人员参加青年志愿者扶贫接力计划的意见》（中青联发〔1999〕36号）和《关于实施农村公共卫生体系志愿服务项目试点工作的通知》（中青办联发〔2004〕16号）规定的青年卫生志愿者扶贫接力计划的有关政策。
3.志愿者参加本项工作视作在基层农村工作经历，享受卫生部相关方面的政策。
4.青年卫生志愿者服务期间，原工作单位保留其工资、待遇并报销往返1次交通费；有条件的服务单位可提供一定的生活和交通补贴；招募单位统一办理保险。
5.大学生志愿者和青年卫生志愿者的招募选拔、培训派遣、管理服务、考核表彰等分别纳入西部计划和青年志愿者扶贫接力计划。
五、组织管理
1.团中央、卫生部成立全国农村卫生项目领导小组，相关各省（区、市）团委、卫生厅（局）同时成立本省农村卫生项目领导小组。负责农村卫生项目的总体规划、指导和协调，招募、培训大学生志愿者和青年卫生志愿者，制定相关政策，考核评估工作实施绩效。
2.项目县成立项目领导小组，负责项目具体实施。
3.日常管理工作由项目县团委、卫生局和服务单位共同承担。团委负责志愿者的组织管理和协调有关部门落实相关政策；卫生局负责协调服务单位落实志愿者服务岗位、制定工作计划；服务单位负责提供免费住宿以及安全、健康、卫生等后勤保障，对志愿者进行业务管理并就志愿者服务情况作出鉴定。
六、工作要求
1．高度重视，加强领导。加强农村公共卫生体系建设是落实党的十六届六中全会精神的重要举措，有关省（区、市）团组织和卫生部门要从构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的战略高度，充分认识这项工作的重要意义。项目县团县委和卫生局要加强协调、密切配合，确保工作顺利实施。
2．推广经验，总结规律。认真推广学习河北、内蒙古、宁夏该项目试点工作在内容、方式等方面的成功经验，以“1+2”工作模式，充分发挥医师志愿者的“传、帮、带”作用，在实施过程中不断总结规律，努力提高项目的实施效果，为全面实施农村卫生项目奠定基础。
一、全面落实初级卫生保健工作
地方各级人民政府要认真贯彻“预防为主”的方针,高度重视发展农村初级保健工作,将其纳入国民经济和社会发展规划,并随着农村经济发展逐步提高初级卫生保健水平。要制定分阶段实施方案,统筹安排人力、物力和财力,重点控制传染病、地方病,预防慢性非传染性疾病;做好基本医疗服务、妇幼保健、老年保健、改水改厕等工作;积极推进“九亿农民健康教育行动”,普及医药科学知识,倡导文明健康的生活方式。
二、改革卫生管理体制
各级卫生行政部门要依法行使管理和监督职责,打破部门和所有制界限,对农村卫生工作实行全行业管理。要以区域卫生规划为指导,合理安排农村卫生机构的布局,加强农村卫生机构、从业人员、卫生技术应用等方面的准入管理,制定服务规范,完善有关规章制度。禁止非卫生技术人员进入卫生技术岗位,取缔非法行医。乡镇人民政府要配合县卫生行政部门,积极做好本乡镇的卫生工作。
农村卫生机构要以公有制为主导,鼓励多种经济成份卫生机构的发展。根据各地区实际,乡镇卫生院可以由政府和集体投资举办,也可以合作经营。允许社会、个人投资举办医院和医疗诊所。村卫生室可以集体举办、村医联办,也可以个体承办。
乡镇卫生院的人员、业务、经费等由县级卫生行政部门按职责管理。完善乡村卫生服务管理一体化,强化乡镇卫生院对村卫生室的指导与监管作用,提高乡村卫生组织的综合服务能力。
三、健全卫生服务网络
要优化县(市)、乡、村卫生资源配置,调整农村卫生服务网络功能,改善服务质量,提高服务效率。乡镇卫生院和计划生育服务机构要按照职能,突出服务重点,资源共享,避免重复建设。乡镇卫生院以公共卫生、预防保健为主;计划生育服务机构以计划生育为主。要根据区域卫生规划和农民实际需求,调整乡镇卫生院布局。鼓励县(市)、乡、村卫生机构开展纵向业务技术合作。在农村卫生服务网络建设中,要注重发挥中医药的作用。
县级卫生机构要贯彻城镇医药卫生体制改革精神,落实对农村卫生技术指导的责任,发挥培训农村卫生人才的作用。县级预防保健机构要把预防保健工作深入到农村基层;县级医疗机构要承担乡村卫生机构的转诊,解决农民危重、疑难病症的诊治;县级卫生行政执法机构要根据卫生监督体制改革的精神和原则,充实力量,加大巡回监督力度。有条件的地区,可在乡镇派驻卫生监督执法人员,加强对农村公共卫生的监督和对卫生机构的监管。
乡镇卫生院要协助进行农村卫生执法工作。要坚持预防保健工作与医疗服务相结合,确保公共卫生工作的落实,提高基本医疗服务水平,尤其要增强产科、计划生育、急救等服务功能。在经济发达地区,乡镇卫生院可转向社区卫生服务职能。除乡中心卫生院之外,一般乡镇卫生院不向医院模式发展。
要加强村卫生室建设,使之能够为农民提供安全、方便的常见伤病诊治服务,并承担公共卫生和预防保健任务。
四、推进乡镇卫生院改革
乡镇卫生院要建立权责明确、民主管理、自我约束和自我激励的运行机制。要坚持公开、平等、竞争、择优的原则,在全县或更大范围内招聘作风好、懂技术、善管理的主治医师及以上职称的优秀人才担任乡镇卫生院院长,适当提高其待遇并将其工资和医疗保险单位缴费部分列入财政预算。要实行院长任期目标责任制,对不称职的乡镇卫生院长予以解聘。有条件的地区,可试行管理委员会领导下的卫生院长负责制。
乡镇卫生院要完善规章制度,加强医疗卫生服务质量管理和财务管理,引入竞争机制,降低运营成本,提高收费透明度,规范医疗行为,提高服务质量。推进人事、分配制度改革,全面实行聘用制,因事设岗,按岗聘人,竞争上岗,严格内部考核制度,采取激励机制,使人员收入与技术水平、服务态度和劳动贡献挂钩。
五、提高卫生技术人员素质
要加快农村卫生技术人员结构的调整。各地区要制定规划,加强对乡镇卫生院院长管理技能的培训和卫生技术人员全科医学知识与技能的培训。乡镇卫生院医生在3至5年内达不到执业助理医师资格的要转岗分流。要严格控制乡镇卫生院内非卫生技术人员的比例,对卫生技术岗位上的非卫生技术人员要有计划地清退。要加强对现有乡村医生的学历教育,新进入村卫生室的人员应具备执业助理医师资格,力争用10年时间在大部分农村地区完成乡村医生向执业助理医师的转化。在农村卫生技术人员培训中,要加强中医药知识与技能的培训。
凡毕业后自愿到农村服务的医学院校本科以上学生,可优先申请国家助学贷款;凡赴边远贫困地区农村基层服务的毕业生,可按规定享受国家的优惠政策。
要改善农村卫生人员的生活、工作环境,实行鼓励卫生人员到农村基层服务的政策和措施,引导城镇医务人员到农村服务。要严格执行城市医生在晋升主治医师和副主任医师职称之前到农村卫生机构服务满规定年限的制度。
六、完善卫生经济政策
要按照公共财政的要求,规范政府对农村卫生事业补助的范围和方式,并随着经济增长和财政收入的增加,调整卫生支出结构,加大对农村卫生的投入力度。农村卫生工作所需经费由县级财政安排。中央和省级人民政府要根据需要,安排一定的农村卫生专项资金,重点用于贫困地区的传染病和地方病防治、基础卫生设施条件改善、人才培养等工作。同时,动员社会广泛筹措资金,发展农村卫生事业。
乡镇卫生机构上划到县级人民政府管理,经费预算指标相应上划到县级财政。对政府举办的乡镇卫生机构给予定额和定项补助。定额补助主要包括计划免疫、妇幼保健、传染病和地方病控制、健康教育和贫困地区基本医疗服务。定额制定的依据为当地经济发展水平、卫生状况、居民收入情况、服务人口、服务面积、服务数量等。定项补助主要包括基础设施建设、设备购置和离退休人员费用。对基础设施建设和设备购置的补助,根据开展工作需要、项目论证结果和国家规定程序合理安排,对乡镇卫生院原全民和集体所有制离退休人员的离退休金,按国家规定给予专项补助。对村级卫生机构和卫生人员承担预防保健任务的补助按财政有关规定执行。对民办公助卫生机构给予适当补助。
乡镇卫生院、村卫生室为非营利性医疗机构。农村非营利性医疗机构的医疗服务价格执行政府指导价,营利性医疗机构的医疗服务价格放开。县级价格主管部门要会同卫生行政部门加强对价格的监管。农村卫生机构的税收政策按财政部、国家税务总局《关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》(财税〔*〕42号)中的有关规定执行。禁止向农村卫生机构和村个体医生乱收费。
七、加强药品供应与使用的管理
要加强农村药品供应网络建设,方便农民购药。支持、鼓励大中型批发企业兼并、改造地(市)、县(市)批发企业为地区基层配送中心。支持、鼓励向农村发展药品连锁经营。促进农村卫生机构集中采购药品,也可通过乡村卫生服务管理一体化,由乡镇卫生院为乡村医生统一代购药品。
要加强对农村药品经营的监督管理,严厉打击非法交易和制售假劣药品的行为,保障农民用药安全。
卫生行政部门要根据国家基本药物目录和乡村卫生工作职能制定乡村医生基本用药目录,规范用药行为。村卫生室和乡村个体诊所除可经销由省级卫生、药品监管部门审定的常用和急救用药外,不得从事药品购销活动。
八、实行多种形式的农民健康保障办法
地方各级人民政府要加强组织引导,支持实行多种形式的农民健康保障办法,建立适合农村经济状况的筹资机制和管理体制,并通过宣传教育,提高农民自我健康保障意识,从而解决农民因病致贫和因病返贫的问题。
地方各级人民政府要加强对合作医疗的组织领导。按照自愿量力、因地制宜、民办公助的原则,继续完善与发展合作医疗制度。合作医疗筹资以个人投入为主,集体扶持,政府适当支持,坚持财务公开和民主管理。合作医疗的水平、形式可有所差别。有条件的地区,提倡以县(市)为单位实行大病统筹,帮助农民抵御个人和家庭难以承担的大病风险。
九、重视做好贫困地区和少数民族地区的卫生工作
中央和省级人民政府要加大对农村贫困地区和少数民族地区的财政转移支付力度,并根据需要安排扶贫资金用于卫生扶贫。
要加强对地方病防治工作的领导,明确目标任务,落实具体措施。采取换粮、改水或集体迁移等综合性措施,力争在5年内使危害严重的主要地方病得到基本控制。
要坚持东部支援西部、城市支援农村的做法。卫生行政部门在组织全国卫生系统对口支援活动中,要优先安排对农村贫困地区和少数民族地区的人员培训、技术和管理指导、巡回医疗、设备支援等,并使之制度化。在政府组织的卫生支农中发生的有关费用,由派出地区地方财政给予适当补助。
要积极沟通和联系社会各方面力量,多形式、多渠道支援农村贫困地区和少数民族地区卫生事业的发展。在做好少数民族地区卫生工作中,要注重发挥民族医药的作用。
一、领导挂帅，成立对口支援工作领导小组和技术指导小组
实施对口支援农村卫生工作是贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持“以人为本”的科学发展观，提高农村常见病、多发病的诊疗水平，促进城乡卫生事业全面协调发展的一项重大举措。为确保对口支援农村卫生工作卓有成效地开展，院党委及医院领导班子高度重视。2006年5月8日，成立了由医院党政领导、党办、院办、医教科、护理部等职能部门负责人组成的对口支援工作领导小组，院长任组长，亲自抓，党委书记等分管领导任副组长，具体抓，分工负责，责任明确。
二、及早行动，认真做好前期准备工作
（一）深入受援单位调查了解情况
2006年5月6日至12日，由院长率领对口支援工作考察组一行6人，先后到我院对口支援的灵山县石塘镇卫生院、凌云县人民医院、凌云县逻楼、加尤两个中心卫生院进行调查研究，了解受援单位的情况。我们所支援的四个单位，一是边远山区，路途遥远，工作、生活环境均较艰苦；二是点多分散，；三是经济薄弱，基础设施与设备落后；四是专业技术人才缺乏；五是观念落后；六是规章制度不健全，管理不到位；七是各受援单位发展不平衡，除凌云县医院基本建设和环境条件较好之外，其他三个乡镇卫生院均较差，要全面完成工作目标任务十分艰巨。
（二）结合实际，制定工作计划和实施方案，狠抓落实
调研组回院后，根据受援单位的情况，并结合我院的实际能力，制定了对口支援农村卫生工作计划和实施方案，重点帮助受援单位加强门诊、急救、检验、感染性疾病、产科等建设，加强医院管理，建立健全医疗规章制度、技术规范，让受援单位逐步走上制度化、规范化的科学管理轨道；提高受援单位的医疗服务能力与服务质量。
（三）三方共同签订支援协议，明确各自的工作目标和任务
为明确各方工作目标与任务，2006年6月3日、7日，我们分别与四个受援单位及其上级卫生行政主管部门，三方共同签订对口支援协议，协议提出七大工作目标和具体工作重点。自签定协议以来，各方履行协议，尽职尽责，加强联系，建立良好的沟通，工作配合协调很好。各项工作得到了较好的落实。
三、克服困难，扎实实施支援计划
（一）派去业务骨干，帮助受援单位提高医疗技术水平
1、2006年6月15日，我院从内、外、妇、放射、检验科精心挑选内分泌科副主任、主治医师，普外科副主任、主治医师，妇产科主治医师，放射科主治医师，检验科副主任、主管技师5名技术骨干组成医疗技术小组，派到凌云县人民医院工作一年。随后，我们又先后派出两批共10名医师长期驻凌云县人民医院。他们是：等。他们都是高年资的主治医师以上，其中科副主任5名，副主任医师（护师）2人。医疗技术小组人员，通过开展坐诊看病、查房、会诊、组织抢救危重病人和手术演示等技术指导，帮助受援医院提高医疗服务能力和服务质量。如，主治医师在妇产科工作兢兢业业，经常加班加点，平时在病房认真带教查房，一丝不苟，详细检查与讲解；还定期举办科内业务小讲课，并率先在凌云县医院开展阴式子宫切除术、输卵管开窗术、卵巢肿瘤清除术等适宜新技术，使凌云县医院妇产科诊治水平有了显著提高。据统计，十个月来共完成手术近百例，得到了医院上下以及病人的一致好评。内科副主任、主治医师到内科后，与科主任一起严抓病历书写质量，完善三级查房制度及危重病人抢救、会诊制度。经常在科室开展业务小讲课，疑难病例讨论。而且承担二线值班任务，遇到急危重病人时，随时到病房参加抢救工作，指导科内年轻医师进行各种内科常见临床操作；并且平时还接诊慕名而来的内科门诊病人。对病人耐心、细心，业务技术过硬，得到了县医院领导及患者的一致好评。十个月来共接诊门诊病人数百人，而且使内科如高血压急症、心率失常、心衰、糖尿病酮症、脑血管意外等急症重症抢救成功率较前大为提高，亦使凌云县医院内科整体水平得到较大的提高。主治医师在放射科工作是最辛苦的，因为县医院放射科人手较少。郭主治为凌云县医院建立了晨会阅片报告制度，并且多次在科内为年轻医师进行业务讲课，配合看x光片，使他们业务水平提高较快，郭主治凭着多年的临床经验为凌云县医院放射科纠正了多份漏诊的x光片，为病人解除了痛苦，同时也赢得了县医院同仁的尊敬。
他们还配合当地卫生局到逻楼镇、加尤镇及沙里镇开展了义诊活动。热情、耐心为1000多名患者解除了病痛，得到社会的一致好评。
2、2006年，当我们
得知凌云县医院承担凌云、乐业两县的白内障复明工程任务而眼科医生不足的情况时，医院领导对该项工作非常重视，把它视为我们分内的事，于2006年9月20~28日、10月13~16日，先后两次派出眼科主治医师、医师、主管护师3人组成支援白内障复明手术医疗队，赴凌云县支援该院开展白内障复明工程手术任务，期间共完成手术80例。在这次支援行动中，我院眼科黄光初主治医师，把经他改良的电凝环形撕囊仪在白内障复明手术中的临床应用研究新成果毫不保留传授给凌云县医院眼科医生。该技术具有先进性、实用性，安全、效果好、操作简单易学等特点，手术效果相当满意。黄光初主治医师精湛的技术得到了当地县政府、民政局、县医院和病人的高度赞扬。
此外，根据本我院的实际能力，对派去支援乡镇卫生院工作人员，采取以短期工作为主，灵活安排的办法，以缓解受援点多，安排人员困难的矛盾。据统计，我院先后派去专家或业务骨干到凌云县人民医院、凌云县加尤中心卫生院和凌云县逻楼中心卫生院工作共8批26人次；到灵山县石塘镇卫生院工作的专家有9批43人次，累计派去专家或骨干17批共69人次，其中属短期工作有12批50人次。
（二）帮助受援单位培训人才
我院采取“走出去，请过来”的办法，通过派出业务骨干到受援单位传、帮、带，开展学术讲座或举办各种业务培训班，安排业务骨干来我院进修，收到了较好效果。
1、开展学术讲座或举办业务培训班73次（期），培训医务人员3000多人次。
2006年5月8日，我院院长在凌云县考察期间，给凌云县卫生系统各单位的正副职领导、县直医疗卫生单位职工约300多人举办了一期关于“医院管理与改革”的专题讲座，对提高医院管理水平和更新观念起到了积极的促进作用。2006年7月15日，医教科谭宗群科长再次到凌云县了解项目进展情况时，又给该县卫生系统医务人员举办一期“医疗纠纷防范与处理”专题讲课，约有300名医务人员到场听课。2006年11月8日，医院党委书记，到凌云县检查对口支援工作落实情况时，还给凌云县医院全体医务人员举办一期“如何为病人提供优质服务”专题讲课，使医务人员服务意识得到了提高。2006年7月，我院康复科主任、名老中医施显美副主任医师等专家前往凌云县进行中医养生保健讲座，受训人数近500人。
两年来，我院派去的技术骨干到凌云县医院工作至今，结合临床工作，给该院医务人员举行各种专业知识讲座，共52次。其中，（1）内科主治医师在科内讲了“糖尿病酮症酸中毒、高血压病的诊治、高血压病的鉴别诊断、难治性心衰的诊治、甲亢的诊治、肺心病并心律失常的诊治、糖尿病的诊断与分型、冠心病心肌梗塞的抢救、合理使用抗生素的原则、病历书写中应注意的几个问题”等。（2）外科主治医师黄新讲了“急腹症的诊治，肝胆疾病的手术方法，肛肠疾病的处理原则，外科感染、败血症的处理”等。（3）妇产科主治医师讲了“孕妇监护、胎膜早破、慢性宫颈炎、宫颈癌、葡萄胎”等诊断与处理。（4）放射科主治医师郭李军讲了“肺癌的x线诊断及其鉴别诊断、先天性心脏病及获得性心脏病的诊断及鉴别诊断、ct检查对肺小细胞癌诊断的帮助、ct对脑内脑外占位性病变的诊断及应注意的问题、数字化x线影像的发展及展望、糖尿病性骨病的x线表现”等等。（5）检验科主管技师讲授了“有关仪器故障排除的常识、细菌的耐药性问题及检测、乙肝病毒pres1及抗pres2检测及其临床意义、室内质控失控和室间质评不合格项目原因分析及处理措施、标准化体系及其在血细胞分析中应用、生殖道沙眼衣原体的实验检测及其临床意义”等。
2、根据受援单位选派骨干进修计划，我院安排凌云县医院、凌云县逻楼、加尤两个中心卫生院和灵山县石塘镇卫生院进修25人（其中，凌云县医院12人，凌云县逻楼中心卫生院3人、加尤中心卫生院4人，灵山县石塘镇卫生院6人），到我院进修人员全部免收进修费、住宿费；凌云县三个受援单位选送的进修人员还免收伙食费。
（三）协助受援单位加强管理，建立健全医疗管理规章制度
结合开展医院管理年活动，协助、指导受援单位建立医院主要医疗核心制度，修订已过时的制度，补充新规定有关内容共计87项。
（四）根据本单位的具体情况和受援单位的实际需要，帮助受援单位加强基础设施建设，将部分医疗设备赠送受援单位。
1、2006年9月20日，为了支援凌云县医院开展白内障复明工程手术任务，我院赠送两套电凝环形撕囊仪，价值约1.8万元。
2、帮助灵山县石塘镇卫生院加强基础设施建设，如由我院出资5154.00元进行产房改造装修，加强了该院的产科建设，于今年4月通过了市卫生局产科建设质量评审；还给该院赠送医生工作服50件、病床、床垫各12张、担架车1张、心电监护仪1台，总价值34250元。
四、取得显著成效
（一）受援单位诊疗水平和服务水平明显提高，主要的医疗质量指标如急危重症病人抢救成功率、治愈好转率、出入院诊断符合率、手术前后诊断符合率同比提高。病死率、无菌手术切口感染率同比降低。医技科室出具的诊断报告准确、书写规范。
一、建设三支队伍，搞好人力资源开发
加强卫生系统人力资源开发与建设，已是我们今后较长时期的战略选择。不断优化政策环境，分层次引进、充实卫生专业技术人员；制定和实施切实可行的培训计划，有计划的开展在职人员逐级培训和公立医院医技人员进农村进社区我们的具体举措，以提高卫生人才队伍的综合素质。
1、公共卫生队伍
招录乡镇卫生监督员24名，增加卫生监督力量，填补农村卫生监督的空白；对现有监督、健康教育和预防保健人员进行专业培训，提高执法人员素质。
2、医疗队伍
加强院长、医生和护士队伍建设，在市直医院引进3名研究生和6项新项目、新技术，鼓励开展临床试验和科研工作，积极培养和推荐后备学科带头人参加学科带头人培训班，培养高尖人才。在卫生院引进和补充卫生专业技术人才，推动我区医疗卫生技术水平不断发展。
3、卫生行政管理队伍
组织学习培训，提高整体素质。卫生行政管理人员每5年参加一次不少于3个月的专业培训，每3年参加一次省外专业学术会议或一次1月左右的省内专业培训，每年参加一次省内专业学术会议或参加一周市内的专业培训，每年读2－5本专业或管理方面的理论书籍，以提高管理能力和水平。
4、举办三个学历班
积极争取与医科大学举办一个研究生课程班，一个本科学历班，一个专科学历班，采取双休日授课。学费分别由卫生局、单位、个人各出20%、40%、40%，鼓励与促进卫生技术人员继续再教育。
5、在职培训
从年3月开始，开展常见病、多发病的防治，慢性病管理，医学心理咨询，健康教育，卫生监督等在职短期专业技术培训10期。
6、视频教育
继续搞好农村卫生人员中专学历视频教育并进行严格管理，按照相关要求完成教学进度并保证学员学习时间和质量。
7、进修学习
积极组织农村、社区卫生技术人员参加省、市举办的各种学习培训；规范全区继续医学教育工作，提高继续医学教育学分达标率，力争验证率达到100%。组织乡村卫生机构医务人员开展病历书写、三基护理知识竞赛；选送20名乡镇卫生院骨干到市中心医院进修学习，每期半年。选送10名市直医院骨干到省、太原及省外专科特色医院进修，每次一年。组织村卫生所人员到乡镇卫生院进修，从3月到11月，每月2-3人。在进修的同时，市直、驻地医院派高技术医务人员进农村、进社区服务，开创区卫生系统人才双向流动的新局面。
8、开展一个论坛
组织开展生命与健康论坛，每季度举办一次，分别由院长、医生、护士、公共卫生人员、机关人员参加，促进交流与沟通，提高综合素质和工作能力。
9、创建学习型组织
在全区卫生系统开展创建学习型组织活动，号召卫生系统每个工作人员每天学习半小时，每周学习三小时，每天至少读一本医学或卫生专业论着。卫生局和市中心医院、矿区总院阅览室每天下午向卫生系统干部职工开放，使读书在卫生系统蔚然成风，并不断改善学习条件，提供学习机会。
二、加强公共卫生工作，构建覆盖城乡的公共卫生服务体系
1、健康教育
将年定为健康教育年，加强健康教育组织机构建设，提高机构和人员的服务能力。继续推进全国亿万农民健康促进行动，广泛开展学校、医院、社区、工厂等大众健康教育活动，向广大群众介绍良好的卫生生活习惯，宣传卫生防病知识。通过多种形式的健康教育宣传活动，提高广大人民群众自我保健意识及自我保护能力，群众防治知识知晓率达到85%。
一要在电视台、报社设立固定栏目，每周一期；二要在社区设立宣传栏，定期更换内容，每年12期；三要在医院印制健康处方并开设健康知识讲座；四要开展乡村、社区健康教育知识竞赛两次，利用各种卫生宣传日，开展上街宣传；五要编写居民健康行为规范手册，全面提高群众的健康意识。
2、卫生监督
一要加强加快卫生监督力量建设，尽快完成乡镇卫生监督人员的招聘工作，配齐人员，填补农村卫生监督空白，构建三级卫生监督体系，解决我区卫生监督力量薄弱问题；二要加强卫生监督工具、执法手段建设，改善执法条件，提高执法能力，逐步建成覆盖全区、运转协调的卫生监督机制；三要制定打击非法行医、血液安全、食品卫生、职业卫生监督等专项整治方案，开展多次专项整治行动，重点加强农村家宴、民工食堂、学校食堂的卫生监督，严格食品生产经营人员健康证的发放管理；四要组织开展职业病防治法、卫生标准、食品卫生法宣传周活动，向群众广泛宣传法律、法规和卫生标准知识；积极开展对行政管理相对人的卫生法律、法规教育培训；对各项专项整治取得的成绩进行宣传报道；五要开展对用人单位职业卫生和放射卫生的监督检查，重点解决农民工职业卫生服务问题；六要深入开展打击非法行医，规范医疗服务市场，保证群众就医安全有效；七要提高餐饮业准入标准，建立餐饮业食品原料进货索证制度，餐饮业食品卫生监督量化分级管理达到95%；八要完善卫生许可证的发放、吊销等管理和通报制度；九要加强对医疗卫生服务单位和食品卫生单位的日常监督检查，监督覆盖率要达到100%，防止重大食物中毒、食源性疾病发生，保护人民群众身体健康。
3、疾病预防控制
一要加强突发性公共卫生事件的应急科学处置，强化区、乡两级疫情监测报告网络，完善各类突发公共卫生事件的应急预案和运行机制，形成指挥畅通、反应灵敏、运转协调、处置快速的公共卫生应急体系；二要继续加强重大传染病的预防控制工作，搞好计划免疫，确保儿童基础疫苗全部免费预防接种，辖区内网络直报单位法定传染病网上及时报告率达100%；三要继续加强艾滋病、肺结核和肝炎等重大传染病防治，落实非典、人感染高致病性禽流感、手足口病等传染病的防控措施，依法对各级各类医疗机构进行传染病防治管理，重点对传染病疫情报告质量、结核病归口、医疗卫生机构消毒产品、消毒器械、一次性卫生用品的采购及索证、肠道门诊等工作进行监督管理；四要加强疾病预防控制中心实验室建设，能开展日常检验工作；五要加强流调队伍建设，强化培训和应急演练，加强对各类突发公共卫生事件的监测预警、预报和处置能力；六要加强地方病防治，防止碘缺乏病、布病、鼠疫、流行性出血热的发生、蔓延。
4、妇幼工作
一要强化母婴法律法规宣传，加强出生证的管理和使用，实行《出生医学证明》计算机管理和网络直报；二要加强妇幼卫生信息管理和“三网监测”工作，实施“母婴安全大行动”和“降消”项目，全面提高孕产妇和儿童保健覆盖率；妇幼卫生信息要真实、准确、及时上报；三要深化爱婴医院分级管理，提升爱婴医院的管理质量；四要进一步加强托幼园所卫生保健工作的监管力度，合格率达到95%以上。五要免费为500名农村妇女进行妇女病普查。
5、乡镇卫生院、村卫生所、社区卫生服务中心（站）要转变观念，完善内涵建设，突出以公共卫生为主服务功能。
三、加强社区卫生工作，增强服务功能
一要全面贯彻落实省、市社区卫生相关政策，制定适合我区的社区卫生服务相关制度和措施，高标准完成腾飞路社区卫生服务站的建设；二要引深服务，强化六位一体（预防、保健、健康教育、康复、医疗及计划生育技术指导）功能，居民建档率达到95%，慢性病系统管理率达到80%，社区卫生服务机构要把功夫下在服务功能的落实上；三要落实社区卫生服务中心人员编制或定补政策，继续做好社区医务人员培训工作，逐步建立一支高素质的社区卫生工作队伍；四要建立健全城市社区卫生服务网络，将有条件的社区卫生机构全部纳入医疗保险定点单位，争取80%纳入定点医保机构；五要开展创建星级示范社区活动，力争3个社区卫生服务机构进入星级示范社区；六要强化社区卫生服务监督管理，与辖区政府建立和谐良好的合作关系，完善360度考评方案和服务费发放的激励机制；七要得到医院的对口支援，开展双向转诊工作，实现社区居民小病在社区、大病进医院，康复回社区，保障医疗安全。
四、加强农村卫生工作，提高服务水平
一是要积极推行乡镇卫生院长任期目标责任制，加强乡村卫生院所的管理，提高服务水平和质量，为农民提供良好的医疗卫生服务；二是对农村、城市社区卫生服务机构实行药品统一配送，保证药物安全、有效、价廉，减轻患者负担；三是要继续完善新型农村合作医疗制度。不断扩大受益面和提高补偿水平，参合率保持在93%以上；四要完成卫生院人员编制核定工作，通过招考补充缺编人员；五要积极开展创建初级卫生保健先进县活动，将农村初保工作作为经济和社会发展的一项重要内容列入议事日程；六要继续实施农村卫生人才培训项目，制定培训方案和计划，按照要求完成乡村医生培训工作，提高农村卫生技术人员技术水平，满足农民群众医疗卫生需求；七是完成邢家社、梭峪等5个乡镇卫生院放射防护及附属配套设施建设，不断提高服务能力；八是建立农民健康档案，建档率达到60%。
五、加强医疗卫生服务工作，促进医院规范化管理
1、质量管理
认真执行《执业医师法》、《护士条例》、《医疗机构管理条例》等法律法规，严格医疗机构准入制度、备案制度、校验制度和医护人员准入制度，依法规范医疗服务行为，努力优化医疗执业环境；继续深化医院管理年活动，积极开展创建绿色医院、平安医院活动，规范临床用血管理、医疗废物处理，加强医疗安全工作，强化医院感染管理，严格口腔器械消毒、内窥镜消毒等各项消毒隔离制度，防止医院感染事故和医源性疾病发生；按照《病历书写规范》及《病历书写管理办法》，加强对病历和处方书写质量的考核，进一步提高医疗安全和服务质量，减少和降低医疗纠纷和医疗事故的发生，促进社会和谐稳定。
2、巡回医疗
继续完善城市卫生支援农村卫生制度，加大区直和驻地医院对口支援乡镇卫生院和社区的工作力度，提高乡村、社区卫生服务能力，实现城乡卫生互利双赢。一要制定并落实公立医院卫生支援农村工作政策和方案，市中心医院、市妇幼保健院、市中医院及5个分院分别与10个乡镇卫生院、9个社区卫生服务站签订对口支援协议，每周各派2名技术人员到受援单位，缓解农村、社区高素质卫生人才紧缺；二要发挥公立医院传、帮、带作用，通过开展临床医疗、教学和技术培训，提高受援单位人员业务素质；三要逐步建立公立医院与受援单位之间双向转诊的业务协作关系，实施安全、及时的治疗。
3、特色科室
以中心医院的骨科、中医院的糖尿病科、妇幼保健院的妇产科和屯兰社区卫生服务中心的精神科为试点的特色科室建设，各单位要长远规范，细化方案，落实措施，以点带面，全面发展，创建品牌医院。
六、其它工作
1、继续推进医疗体制改革
按照政事公开，管办分开的原则，认真实施医疗卫生机构属地化和全行业监管，形成职能明确、定位清晰、综合协调、权责统一的大卫生管理体制；强化区域卫生规划，充分利用和优化配置现有医疗卫生资源，调整优化结构和布局；推进公立医院管理体制改革，从有利于强化公立医院公益性和政府有效监管出发，积极探索政事分开，管办分开的多种实现形式；落实公立医院的投入机制和政府主导政策；依法加强对公立医疗机构医疗卫生服务行为和质量监管，完善医疗卫生服务标准和质量评价体系，规范管理制度和工作流程，健全医疗卫生服务质量监测网络。
2、卫生行风工作
进一步加强医德医风建设，重视医务人员人文素养培养和职业素质教育，优化医务人员执业环境，构建医患和谐关系，树立行业新形象，建设群众放心满意的卫生行业。
3、安全工作
加强安全常规工作和卫生应急防范，坚持特殊时期和节假日值班制度，及时防范和处理突发事件的发生，降低危害，减少损失。
4、档案管理
加强文书、科技、声像等档案材料的规范化管理，做到安全保管和准确快捷地查找利用。
5、组建医学会
积极与上级卫生部门沟通联系，取得支持，在我区组建医学会，促进相关工作的开展。
6、例会制度
设立每月一次乡镇卫生院长、社区卫生服务站长、公共卫生工作例会制度，并长期坚持，开展工作研讨，促进工作创新与开展。
7、加强急诊建设
按照属地管理的原则，以市中心医院等为依托，设立区120急救中心，统一调度各医院的救护车，建成以市中心医院为平台，其它医院急诊室为基础的急诊救治网络。
8、新建市中心医院住院大楼，提高我区医疗服务能力。
市中心医院要严格把关，做好规划设计和工程监管，把
市委、市政府为人民办的实事高标准办好。
9、继续推进中医工作，提高中医防病治病能力。
市中医院要立足中医特色优势，培养中医人才；组织乡村中医人员参与中医骨干培训，每个卫生院要设立中医科，推行针灸推拿等中医特色技术，为患者提供廉价经济实惠的中医服务。
10、加强信息管理
加强信息化建设，做到上通下达，积极开展信息交流，
新农村卫生人才队伍建设工作情况汇报 市委组织部：
2009年全市新农村建设卫生人才保障工程，在市委、市政府的正确领导和重视支持下，我局按照《庆阳市关于实施“新农村建设人才保障工程”2009年度推进计划》整体安排部署，进一步细化任务，明确责任，完善机制、强化措施，较好地落实了各项目标任务，取得了明显成效。现将工作开展情况简要汇报如下：
一、主要工作
一是制定下发了“庆阳市2009年度新农村卫生人才队伍建设工作计划”，进一步细化了农村卫生人才队伍建设行动计划和工作重点，明确了学历教育、高学历卫生人才吸收和引进、乡村卫生技术人员继续医学教育、卫生支农等重点工作任务。并将卫生人才队伍建设作为卫生工作重点，纳入年度目标任务，实行目标责任制考核，开展了半年督导和年终考核，有力的促进了各项目标任务的顺利实施。二是认真组织实施“医疗大学生进农村计划”。按照省上统一安排，组织落实了全省统一招录到我市的15名大学生安置工作，其中西峰区5名，宁县4名，环县3名，华池1名，镇原2名。六月份下拨经费18万元，并安排在县级医疗机构进修学习一年，目前进修培训正在进行之中。三是继续推进学历教育工作。2009年，继续依托***省乡村医生培训中心和省内其他大中专医药卫生学校，开展低学历卫生技术人员学历教育工作。今年，共完成中专学历教育任务557人，大专及以上学历教育485人，较好的解决了农村卫生技术人员学历层次低，知识更新困难等问题。并积极宣传动员，认真开展考前培训工作，鼓励已获得正规医学学历人员参加执业医师资格考试。至目前，第一期毕业的学员已有52人参加了执业医师资格考试。四是积极争取和分配高等医学院校毕业生。今年，共招录医学院校毕业生772名，其中大专以上472名，中专300名，招考分配执业医师22名，引进硕士研究生4名。同时，充分利用庆阳卫校医学教育基地，大力培养农村适用性卫生技术人才，今年共招生1126名，为全市农村卫生工作注入了新的活力，储备了新生力量，有效地缓解了全市农村卫生技术人员短缺的现状。五是坚持开展继续医学教育。为进一步更新知识，提高农村卫生技术人员业务技能和理论水平，我们依托市卫生学校、市人民医院、市中医院等6个市级继续医学教育基地和8县区综合医院、中医院15个县级培训基地，组织开展省市级继续医学教育培训项目，共组织培训班50期，培训人员5000余人次，并组织开展了多期甲流感防控知识全员培训。同时借助中央补助地方公共卫生（中医部门）专项资金开展的乡村卫生人员培训内儿科培训、乡镇卫生院其他卫生技术人员培训、乡镇卫生院管理人员培训、乡村、社区卫生技术人员中医适宜技术推广培训、与兰大院地合作培训、与市委组织部联合举办的乡村医疗卫生人员业务能力提升培训等项目，采取集中培训学习和到县以上医疗机构进修等形式，开展了市级大型培训进修6期，共培训各级卫生技术人员3351人次，有力地提升了现有卫生技术人员综合素质和业务能力。六是积极开展派外进修学习。今年共派外进修学习344人，其中到县级医疗机构进修121人，到市级 92人，赴省级及以上医疗机构进修131人。组织完成09年度全国卫生专业技术资格考试和执业医师资格考试报名工作，共参加3547人。七是大力开展卫生支农工作。继续认真组织实施“万名医师支援农村卫生工程”，开展为期1年的卫生支农工作。今年，共抽调卫生人员89名，分赴受援单位45个，通过捐赠医疗设备、免费人员培训、巡回医疗、支持开展新业务、新技术、领办农村基层卫生机构等形式激活受援单位内部运营机制，增强自我发展后颈和整体服务能力。全年共培训卫生人员710人次，捐赠万元以上医疗设备30台件，开展新技术新业务107项。
二、存在问题
一是农村卫生技术人员数量不足。由于长期受人员编制的限制和财政经费供给的制约，乡镇卫生院卫生技术人员严重短缺，按照《乡镇卫生院人员配置标准》，目前全市共缺编530人；二是较高学历卫生技术人才缺乏。由于诸多因素的影响，医学院校本科毕业生来源十分有限，有的乡镇卫生院多年分部到一个本科生，致使人才断档问题突出；三是部分专业人才严重短缺。长期以来除分配的本科生和招考大专生外，一些中专学历层次的短线专业毕业生从未分配，在农村医疗机构中，如医学检验、影像以及护理等专业人员十分短缺。四是部分乡村医生年龄偏大，思想保守，对学历教育积极性不高，一定程度上影响着我市学历教育工作的顺利实施。
三、工作打算
一是根据新农村建设卫生人才保障工程实施过程中存在的问题和困难，修改完善实施方案，进一步细化年度工作计划，明确任务，靠实责任，确保各项目标任务落到实处。二是继续积极争取各级政府部门支持，吸收和引进高学历卫生技术人才以及具有中专以上学历短线专业人才，进一步改善基层医疗机构工作和生活条件，创造良好的干事创业环境，改善目前人员短缺现状。三是加强在职人员培训。加大宣传动员力度，有计划分阶段做好现有中专学历人员的高等学历教育和无学历人员的中专学历教育工作，确保按期完成学历教育任务。四是继续较强继续医学教育基地建设，进一步开展继续医学教育评估工作，确保继续教育工作取得实效。
一、*年全县卫生工作情况
20*年我县各项卫生工作取得了新的成效，城乡居民合作医疗工作稳步推进，农村卫生工作得到加强；社区卫生服务加快发展，新型卫生服务体系日趋健全；重大疾病防治工作扎实推进，公共卫生服务和保障能力得到提高；医疗机构管理得到加强，医疗服务更加规范；中医药工作稳步推进，中医药事业得到进一步发展。全年医疗卫生单位总收入34065.71万元，其中财政补助4955.06万元(含基建补助1231万元)，医疗单位医药收入28517.66万元；全年门急诊192.95万人次，出院21569人次；药品收入占医药收入的57.03%；至年底全系统总资产4.92亿，较去年的4.23亿增加0.69亿，净资产4.33亿，较去年3.76亿的增加0.57亿。
(一)支援*抗震救灾，抗震救灾精神得到发扬。
一是抽调精干力量赴川支援抗震救灾。“5·12”*特大地震灾害发生后，我局把支援灾区抗震救灾工作作为最重要最紧迫的任务，立即做出安排和部署，动员和组织全县卫生系统广大干部职工迅速行动起来，先后紧急派出赴*应急救援工作人员8名，救护车1辆。在抗震救灾第一线，8名同志冒着频繁余震和随时山体塌方带来的生命危险，克服了通讯不畅、道路不通、给养不足等种种难以想象的生活困难，不畏艰险，深入灾区，进驻村镇，连续作战，全力开展医疗急救、卫生防疫、健康宣教、卫生监督、环境消杀等工作，出色地完成了各项卫生应急救援工作。此外，5月26日我局紧急调用8辆救护车，赴*转运在*地震中受伤的伤员到嘉兴继续治疗。县委、县政府高度卫生系统支援*抗震救灾工作，县委副书记姚沈良、副县长*多次亲自欢送和迎接卫生系统赴川支援人员，县委组织部部长滕根林等领导专程看望慰问支援*抗震救灾队员。
二是积极组织开展赈灾募捐活动。5月14日起我局上下全部投入到县红十字会的抗震救灾募捐活动中，通过设立接受捐款地点（办公室）、上街现场募捐（县电影院旁）以及接受银行汇款三种形式接受爱心企业、热心公众捐款。县红十字会累计接受社会公众捐款人民币3761254.01元,美元200元，港币120元，韩元100000元，日元10000元(所有外币兑换成人民币2693.11元)。到目前，在抗震救灾应急救援期间县红十字会通过省红十字会向*地震灾区累计汇款1709305.84元；8月18日根据市政府调拨令汇出捐款资金62.5万元，专项支援青川地震灾区建设安置过渡房125套；11月18日根据县政府调拨令，向县援建指挥部划转100万元，专项用于我县对口支援*乡援建项目。剩余捐款及利息434837.84元，将根据县政府指令继续用于对口支援*乡灾后重建项目。
三是全面做好对口支援*乡卫生重建工作。根据省卫生厅《浙江省卫生系统对口支援青川县卫生重建工作实施方案》，从6月下旬开始我局及时将支援*抗震救灾工作从应急救援阶段转入到支援灾后重建阶段，我县负责对口支援青川县*乡的卫生重建工作，整个周期为三年。6月26日下午派出首批对口支援队员，到12月底共派出四批9名对口支援队员。对口支援队员们及时摸清当地的基本情况以及医疗卫生工作情况，在帮助当地卫生院做好日常诊疗工作的同时，开展业务培训和指导，积极协助卫生防疫等工作，受到了当地群众的欢迎和肯定。到目前*乡卫生院基本恢复正常的医疗卫生服务秩序。
(二)强化公共卫生工作，公共卫生保障能力得到提高。
1、卫生应急能力得到加强。制订突发公共卫生事件应急预案操作手册，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理，全县卫生应急机制进一步健全。10月30日组织开展突发公共卫生事件应急模拟演练，全面检验了我县基层单位应急能力，锻炼了突发公共卫生事件应急处理队伍。有效应对问题奶粉安全事故处置工作，确保患儿筛查和救治工作做到有力、有序、有效。迅速成立了工作领导小组诊疗专家小组，多次组织医务人员开展掌握相关诊疗技术培训，对全县3岁以下儿童使用奶粉情况开展拉网式调查，共调查3岁以下婴幼儿7517人，其中流动人口婴幼儿1392人，经调查食用三鹿奶粉婴儿人数585人，食用其他品牌奶粉婴幼儿5381人。从19日开始，全县镇以上医疗机构对3周岁以下食用问题奶粉婴幼儿开展免费筛查，全面落实分层、分级、分区域筛查政策，确保患儿得到及时救治。据统计，我县累计接诊(筛查)患儿总数7625例，累计确诊患儿81例,累计住院治疗患儿20例,全部治愈出院，全县未发现危重病患儿。此外，还及时处置了百步窑厂甲肝疫情及通元镇部分学校、幼托机构急性出血性结膜炎疫情等突发公共卫生事件，避免了疫情的进一步扩散。
2、疾病预防控制工作全面加强。全年全县无甲类传染病报告，报告乙类传染病10种1217例，报告发病率258.54/10万。一是加强手足口病防控。今年4月安徽阜阳通报手足口病疫情后，我县迅速部署落实手足口病防控措施，分批分期开展手足口病防治培训，提高防治队伍的技术力量，在全县范围内广泛开展手足口病防治宣传工作。对全县82家托幼机构组织开展督导检查，4月30日起各医疗机构按要求及时开展预诊工作，发现手足口病患者及时进行隔离治疗，并做好访视工作及疫点的消毒处理，避免了疫情的扩散，全县未发生危重病例和死亡病例。纳入丙类传染病管理后，全年我县共报告手足口病人362例(18例为实验室诊断，其中EV71手足口病5例，其他肠道病毒13例)。二是加强艾滋病防治。进一步落实以免费自愿咨询检测为重点的“四免一关怀”政策，积极推进艾滋病高危行为干预，认真抓好羁押人员等重点人群的检测，对手术病人术前和孕产妇产前免费开展艾滋病检测，全年共开展各类人群监测人次，检出HIV阳性2例。启动了外来务工人员宣传教育工程，同时对暗娼、注射吸毒者等高危人群开展行为干预，共干预1504人次。三是加强结核病防治。强化结核病归口管理，全年共发现活动性肺结核病人160例，其中新涂阳病人90例，圆满完成省卫生厅下达的任务指标。加大督导力度，做好病人随访工作，短程督导化疗率100％，年初我县被列为浙江省第三批结核病耐药监测项目县。四是加强血吸虫病等地方病防治。顺利完成春季查、灭螺工作，全县查螺103个村，查螺面积843716平方米，我县已连续19年未查到钉螺。继续做好中央补助地方晚血病人内科治疗救助项目工作，全年共救助晚血病人19人次，救助金额35900元。重视疟疾防控工作，检测到间日疟原虫阳性者2例，均为外来输入病例，及时予以正规治疗。五是加强霍乱防控。认真做好“三管一灭”措施，规范开展肠道门诊，加强外环境水样监测，全年我县未发现霍乱病例。六是加强免疫规划工作。全年我县对儿童预防接种90733人次，2月份开始对全县15岁以下儿童开展乙肝、麻疹疫苗查漏补种工作，重点做好外来学生的补种工作，并与教育部门加强配合开展督导检查。上半年与全国及我省麻疹疫情呈高发态势相比，我县发病情况总体平稳。根据上级统一部署，11月在全县范围内开展麻疹疫苗强化免疫工作，对全县8月龄至6周岁儿童（包括流动儿童）及初三学生免费接种麻疹疫苗。年初于城卫生院被命名为浙江省示范预防接种门诊。
3、卫生监督执法工作不断加强。以组织开展各类专项整治活动为载体，全面开展卫生监督执法检查，履行好卫生部门监督职责。据统计全年共出动执法检查2257人次，检查生产经营单位7935家，处理群众投诉举报76起，立案27件。一是派出机构建设有新加强。落实人员，完善工作制度，明确工作职责，添置办公设备，县卫生监督所3个派出机构全面开展工作，农村卫生监督工作得到有效加强。二是食品卫生监管有新亮点。牵头抓好“五小行业”整治工作，扎实推进“十小行业”整治工作，重点做好小餐饮规范建设，在澉浦镇开展试点，其他各镇区开展调查摸底。进一步推进餐饮业和学校食堂为重点的食品卫生监督量化分级管理制度，积极推广“五常法”管理。加强大中型餐饮单位和农贸市场食品检测，督促落实进货索证制度。继续推行农村家宴申报备案工作，在全省率先开展乡村厨师管理，农村厨师培训率、体检率分别达到为91.40%和85.66%，全年共对640户农户的家宴进行了指导,县卫生监督所被评为全省农村家庭聚餐食品卫生管理工作县级先进单位。全年未发生重大食物中毒事件。三是职业卫生监管有新突破。49家用人单位委托职业卫生技术服务机构开展职业病危害监测评价工作，对重点粉尘行业和灯泡企业职业卫生开展摸底调查和监督监测，继续落实好企业职工上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，对发生职业危害事故的企业依法进行查处。全年举办职业卫生培训班5期，214人接受了培训，组织开展职业健康检查2330人，发现职业禁忌症5人、职业病3人。四是医疗市场监管有新成果。对中小医疗机构推行分级管理制度，联合相关部门做好医疗市场的监管工作，把好机构、人员准入关，开展打击非法行医专项整治行动，进一步净化医疗市场。共取缔无证行医11起，立案4起。五是学校卫生监管有新举措。按照省卫生厅统一部署，组织开展“校园健康行动”，确保师生饮食饮水安全，严防学校传染病疫情发生。
4、妇幼保健工作水平逐步提高。全面启动妇女健康促进工程，全年妇女病体检人数约35524人，占应检人数的60%，查出妇女病15640人次。开展孕前优生医学检测545对夫妇。切实加强网络和队伍建设，规范产科质量建设，注重高危妊娠管理，努力降低我县剖宫产率。稳步推进儿保工作，积极开展儿童听力筛查、新生儿疾病筛查和产前筛查工作。3月中旬对全县托儿园所卫生管理情况进行抽查。全县妇女儿童健康水平不断提高，我县连续7年未发生常住人口孕产妇死亡案例(流动人口孕产妇死亡1例)，5岁以下儿童死亡率9.12‰、婴儿死亡率6.72‰。
5、健康教育和爱国卫生运动深入开展。设立健康教育所，广泛开展健康教育和健康促进工作，利用各种卫生纪念日开展上街宣传活动，通过健康墙报、手机短信、宣教资料等广泛宣传卫生防病知识，提高群众自我防治意识和防病能力。在于城南圣服饰有限公司启动健康促进示范单位创建活动，收到良好的工作效果。进一步深化除四害工作，开展了四害本底调查，完善县城除四害市场化运作机制，推广至餐饮业、医院等单位，同时加强对四害消杀日常监督和管理，使我县城区的四害密度基本控制在不足危害的程度。按照县委、县政府的统一部署和县“五大联创”办下达的目标任务，认真组织实施卫生系统所承担的创卫复评工作任务，确保了省级卫生县城复评工作顺利通过。抓好各类创建工作的指导，澉浦镇创建省级卫生镇通过了省爱卫会的明查暗访，“灭蟑先进城区”通过了市爱卫会的复查考核。结合新农村建设，农村改厕工作进一步推进，全到累计改水受益率98.23%，农村卫生户厕率95.04%，粪便害化处理率92.89%。
(三)抓好农民健康工程，基层卫生服务能力得到提高。
1、积极实施农村公共卫生服务。专门制订文件对农村公共卫生服务三大类12项工作任务进行细化，把公共卫生与社区卫生服务工作相结合，由责任医生承担辖区内公共卫生服务工作，制定考核办法与标准，从而强化了农村公共卫生服务的落实。通过开展农村公共卫生服务项目，乡镇卫生院的信誉度不断提高，群众对农村公共卫生工作有较高的满意度。
2、巩固发展城乡居民合作医疗。加大宣传力度，分级落实责任，进一步完善城乡居民合作医疗制度，20*年度人均筹资水平提高到了162元，筹集基金总额4211万元，全县参保总人数259963人，其中农村居民参保253790人，参保率93.8%；城镇居民参保6173人，参保率76%。全县享受合作医疗补偿共517378人次，累计补偿金额4055.62万元，当年度基金结余率3.68%，其中享受门诊报销共有501682人次，报销金额528.65万元，门诊补偿率20%；享受住院报销共有15696人次，报销额3526.97万元，住院补偿率38.33%；享受补偿金额万元以上有602人，其中2人享受7万元封顶。以民为本，强化服务意识，年初为方便参保居民，在沈荡医院、于城卫生院设立实时结报点，采取人工方式进行门诊费用实时结报。加大信息化建设力度，合作医疗报销信息化网络系统升级建设被列为20*年度政府实事工程，及时制定了我县合作医疗信息化建设升级方案，先后完成了硬件采购、机房装修、网络建设等，在沈荡、于城2个镇试点基础上，12月底全县各定点医疗机构全面实现刷卡报销。同时将民政救助系统纳入合作医疗实时结报系统，在全省首家实行城乡合作医疗报销、重点优抚对象医疗补助、城乡困难人员医疗救助实时结报信息系统“三合一”，从而合理整合政府资源，避免重复建设。
3、启动新一轮农民健康体检。县政府制定了20*-2009年度农民健康体检工作实施方案，并于6月19日召开专题会议进行部署，我局协调、指导各镇(区)和乡镇卫生院做好农民健康体检工作，加强体检质量监督，确保乙肝表面抗原、GPT等新增检测项目落实到位。全县各卫生院细化本区域农民健康体检工作计划，制定详细的进度安排，落实体检人员，全面做好新一轮农民健康体检工作，全年全县完成体检人数140759人,其中成年人体检99245人，占应体成年人总数的45.5%，查出各类疾病37357例。2月27日省卫生厅检查组来我县调研督查第一轮农民健康体检工作情况，对我县的农民健康体检工作给予了充分肯定。
4、努力提高卫生院服务能力。切实抓好卫生支农工作，按照省卫生厅“万名医师支援农村卫生工程”工作要求，3家县级单位第三年选派技术人员赴对口支援单位开展传、帮、带工作，带动基层单位技术水平的提高。推进农村中心集镇示范卫生院建设，加强对在创建期内卫生院的业务指导，通元地区医院顺利通过终期考核验收，于城卫生院积极迎接中期考核验收。
(四)推进社区卫生服务，卫生服务内涵得到深化。
一是进一步推进城镇社区卫生服务工作。认真贯彻落实县政府《关于加快发展城乡社区卫生服务的实施意见》文件精神，对县城社区卫生服务设置规划进行调整，在原来5个社区卫生服务站的基础上再新建3个，年底前全面完成基本建设并正式投入使用。为规范城镇社区卫生服务工作，组织相关人员赴*下城区潮鸣社区卫生服务中心进行参观学习。
二是进一步深化社区卫生服务服务内涵。出台文件进一步落实责任医生制度，明确农村公共卫生工作要求。推进省级规范化社区卫生服务中心创建活动，百步、于城、石泉、武原4家单位创建单位顺利市卫生局专家组复评，基本达到省级规范化社区卫生服务中心建设要求。社区卫生服务工作“六位一体”功能进一步发挥，全面推进精神卫生防治工作，不断完善基层精神卫生工作网络，在沈荡镇开展试点，4月份召开现场会议在全县推开精神卫生防治工作，共排摸到精神疾病患者2060人，其中一级管治35人，二级管治344人，三级管治918人，四级管治763人。在此基础上认真抓好精神病人的分级管理、日常防治康复工作。继续加强社区康复工作，对有康复需求的残疾人开展调查摸底，并建立康复档案。年内，我县通过了省级社区卫生服务先进县复评。
三是进一步加强镇村一体化管理。重点加强对乡村医生的管理，上半年出台文件统一全县乡村医生分配制度，加大考核奖励力度，每年按责任区域管辖人口人均1元标准，根据公共卫生服务工作考核情况进行公共卫生工作奖励。进一步完善乡村医生养老保障体系，结合我县城乡居民社会养老保险办法，12月底县卫生局会同县劳动和社会保障局、县财政局、县人事局联合制订下发了《关于进一步完善我县乡村医生养老保险有关事项的实施意见》，妥善解决了已纳入一体化管理但尚未参加各类社会养老保险的乡村医生的后顾之忧。百步镇悄适村社区卫生服务站姚水泉被评为浙江省优秀社区责任医生，于城镇八字村社区服务站吴锡荣被评为20*全国优秀乡村医生。
(五)加强医疗机构管理，医疗卫生服务水平得到提升。
1、强化医疗质量监管。继续开展“医院管理年”和“双优一满意”活动，加强监督检查，促进医院正规化建设。建立健全质控、责任管理、分析通报等制度，强化医疗质量监管，加强医疗安全预警。全面开展创建“平安医院”活动，不定期组织开展乡镇卫生院急诊值班情况抽查，减少医疗安全隐患。加大、品管理力度，减少抗菌药物临床不合理应用，规范医疗机构外配处方药物管理。
2、加大卫生基本建设力度。县妇保院住院楼正式投入使用；县人民医院迁建项目进展顺利，年底完成地下室工程；百步镇横港卫生院迁建工程列入20*年农村卫生基础设施中央预算内投资项目，现已正进行征地、设计等前期工作。开展大型设备配置专题调查，进一步规范大型设备配置审批程序。镇卫生院进一步加大医疗设备更新力度，6家卫生院新购了全自动生化仪，7家卫生院购置了彩超，至此我县实现彩超全覆盖。
3、加强卫生科技建设。继续实施科研奖励制度，激发和调动广大医务人员钻研业务技术的积极性。加强对科研项目立项、评审、技术创新和重点学科建设的指导，确保各类科研项目的顺利开展。20*年全系统上报科研项目17个，其中11个被列为*县20*年度第一批科技计划项目，获得嘉兴市科技进步奖三等奖1项，*县科技进步奖二等奖3项、三等奖6项，*县“金桥工程”二等奖、三等奖各1项。启动医师定期考核工作，明确了考核机构、考核内容、考核组织、考核结果的处理，统一对全县医师进行医疗业务水平和法律法规考试。重视人员素质培养，全年组织157人参加2007年医师资格考试，83人参加好医生远程教育，51人参加全科医师岗位培训，5人参加社区护士岗位培训名，15人参加超声培训。
(六)实施群众满意工程，卫生行业作风建设得到改善。
一是以党的十七大精神主题宣传教育活动为载体，进一步增强宗旨意识。动员组织全系统干部职工深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以集中学习和自学相结合，坚持辅导学习和大讨论相结合，深刻理解十七大精神的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到十七大精神上来，认真实践科学发展观，同时结合全国卫生系统先进典型学习活动的开展，进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识。
二是以提高群众满意度为着力点，进一步增强服务意识。扎实推进“创业服务年”、“创新推进年”活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动，深入调查研究，找准破解难题，做到研究新对策，落实新措施，解决新问题，谋划新发展，更好地推进卫生事业发展。加强基层单位领导班子建设，注重年轻干部的培养，充实调整了相关单位领导班子，选派年轻干部担任领导职务。
三是以纠正行业不正之风为主线，进一步增强廉洁意识。继续深入开展治理医药购销领域商业贿赂专项活动，建立健全惩治和预防腐败体系，举办了全县卫生系统治理医药购销领域商业贿赂教育辅导会；改进和完善药品集中招标采购制度，强化医药价格管理，县级医疗单位与药品中标单位签订了廉洁责任书，对医疗设备进行集中招、议标；加强工程建设的廉政建设工作，县人民医院等建设单位与施工单位、监理单位分别签订廉政责任书，确保工程建设健康正常开展。
四是以行风评议工作为契机，进一步增强责任意识。6月下旬开始按照上级的统一部署，县纠风办、卫生局紧密配合，精心组织，认真实施，职责明确；行风评议代表积极参与，认真履行职责；各参评单位高度重视，广泛动员，有序推进，从而确保了评议工作取得了阶段性成效。行风评议期间，共召开各类座谈会17次，查找各类问题81个，同时积极开展整改，修订完善各项制度14条，推行便民措施31项。通过卫生行风民主评议活动的开展，进一步规范了服务行为，进一步改善了行业作风，进一步提升了行业形象。
五是以关注民生、维护民计为根本点，进一步增强创新意识。坚持和完善卫生行风承诺制度，公开收费标准，认真做好医疗费用清单制；进一步推进院务公开工作，逐步健全医院内部决策、人事、分配、财务、采购等事项的公开制度，自觉接受职工的监督；规范医疗行为，改善服务态度，提高医疗质量，努力构建和谐医患关系。
七、统筹开展各项工作。
一是全面推进中医药工作。以创建浙江省农村中医工作先进县、“中医在中药中国行”等活动为载体，进一步加强我县中医药工作。对照《浙江省农村中医工作先进县验收细则》，认真落实各项工作目标，注重中医药人才培训，加强中医药知识培训，积极推广中医适宜技术，抓好龙头，带动全局，营造亮点，发挥特色，全县中医药服务功能明显增强，充分发挥了中医药“简、便、验、廉”的优势。年内分别通过了省、市专家组评估验收，成功创建省级中医工作先进县。百步镇社区卫生中心积极创建省级中医药参与社区卫生服务建设示范单位，石泉社区卫生服务中心、武原镇社区卫生服务分中心成为嘉兴市首批中医药参与社区卫生服务示范单位，中医药在社区卫生服务工作的作用得到进一步发挥。
二是顺利完成农村卫生协会换届工作。7月3日下午，县农村卫生协会第四届代表大会召开，44位会员代表审议了第三届理事会工作报告，修改并通过了新的《*县农村卫生协会章程》，选举产生了县农村卫生协会第四届理事会。。
三是切实加强红十会工作。12月日举行第二次会员代表大会，选举产生了新一届理事会成员，明确下一步工作任务。利用“5·8”世界红十字日开展上街宣传活动，扩大红十字会影响。普及卫生救护和防病知识，对县供电局等8家单位培训卫生救护员264人次。认真做好无偿献血的社会宣传和动员组织工作，继续保持临床用血全部来自群众自愿无偿献血，中华骨髓库造血干细胞志愿捐献新增57人。加强与省红十会联系，12月27日省红十字会向沈荡医院赠送价值约13.65万元的医疗仪器一批。
四是认真做好医疗卫生保障工作。为各种大型活动提供快速、有效的医疗卫生保障，如全省青少年柔道比赛、奥运火炬传递仪式、世界禁止化学武器检查组来盐核查、全省政府信息公开会议、高考等等活动，及时落实人员切实做好医疗卫生保障。全年圆满完成25次重大活动的医疗卫生保障任务。
××年全市中医药工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国中医药条例》和《××省发展中医条例》，，全国公务员公同的天地www 注重发挥中医药特色和优势，坚持在继承中创新，坚持“人才兴业”、“科教兴医”战略，大力加强中医药人才培养；加强中医机构建设，继续开展医院管理年活动；加大中医医疗机构专项整治力度；强化基层中医工作，完善农村三级中医药服务网络建设；进一步发挥中医药在突发公共卫生事件防控、重大疾病防治以及农村卫生、社区卫生工作中的作用；努力开创我市中医工作新局面。
一、加快中医药应对突发公共卫生事件能力建设，积极参与突发公共卫生事件防控、重大疾病防治。
将中医药纳入公共卫生体系建设，加强中医医院感染性疾病科建设和急诊科建设，组织开展中医药应对突发公共卫生事件业务知识培训，提高队伍素质，提高应对突发公共卫生事件能力，充分发挥中医药在重大疾病防治以及农村卫生、社区卫生中的作用，积极参与人感染高致病性禽流感及艾滋病的防治工作。
二、加强医院管理，提高中医医院服务能力。
按省中医药管理局“中医特色年”要求，在各级中医医院继续开展“医院管理年”活动，认真落实《中医医院管理评价指南》，加强中医本文转载于网医院内涵建设，突出中医特色的办院方向。依据《××省中医医院管理评价指南实施细则及评价考核评分办法》和《××省中医医院中医特色考评办法》，加强对全市中医医院督导检查和综合评价，命名表彰“××市示范中医院”，争创“××省示范中医院”。对忽视中医特色的中医院给予“黄牌警告”。
巩固“二甲”中医医院等级评审成果，提高医院科学管理水平。对未上等级县（市）中医院，要加大督导力度，年内力争要有所医院达到“二甲”标准。
继续落实卫生部等七部委“打击非法行医专项整治方案”、“××市打击非法行医专项整治方案”，结合我市中医医疗市场的现状，开展打击非法行医专项行动，进一步加强中医医疗市场监管，重点对虚假医疗广告、聘用非卫生技术人员、擅自扩大诊疗科目、对外承包科室进行严厉查处，营造良好的中医医疗市场环境。
整顿和规范中医医疗性保健按摩、中医美容市场。
三、强力推进专科建设，努力形成学科优势。
进一步加强重点中医专科（专病）建设，做好重点专科发展规划，加强中医优势病种研究，优化诊疗方案，探索单病种管理规范，提高医疗质量，降低医疗费用。扶持发展势头好、中医特色浓的省级重点专科，打造中医品牌。
四、积极开展“农民健康保健工程”和中医药进社区工作。
认真贯彻卫生部、国家中医药管理局《关于在新型农村合作医疗试点工作中充分发挥中医药作用的意见》，认真落实“万名医师支援农村卫生工程”，增强对口支援的实效。结合中医工作先进县建设、中医药进社区、农村，万名医生志愿支援农村，多种形式开展便民、惠民活动，在县级以上中医院按的床位比例开设惠民病房，开展“流动医院”下乡活动，充分发挥中医药的特色和优势，扎扎实实开展好“农民健康保健工程”。认真研究并逐步解决农民“看病难，看病贵”的问题。
推广新市区全国中医示范社区创建工作经验，深入开展“省级社区卫生服务中医药特色示范区”创建工作，积极探索中医药融入社区卫生服务的途径和方法，不断丰富中医药服务项目，强化中医药服务功能，推广中医药适宜技术，为广大社区居民提供简、便、验、廉的中医药服务。
五、完善中医药服务网络，整体推进农村中医药工作。
以建设农村中医工作先进县（市）为载体，县抓中医院、乡抓中医科、村抓中西结合方法，积极推广实用技术。认真按照《新型农村合作医疗试点工作充分发挥中医药作用的指导意见》、《××省农村初级卫生保健发展规划》中医药工作指标要求，保证乡、村卫生组织中医药人员比例和中医药业务开展。结合落实《乡镇卫生院中医药服务管理基本规范》，完善乡镇卫生院中医科功能，提高中医药服务水平。
加强农村卫生室建设，做到人员、房屋、设备、管理四配套。使乡村医生能中会西、能西会中以及采用中医药适宜技术开展中医药服务，用简、便、效、廉的方法为人民群众防病治病。
继续深入开展农村中医工作先进县建设，制定创建农村中医工作先进县规划。各地要按照省农村中医工作先进县标准积极创造条件，列出计划，全力争创。年内在××、××等县开展省级农村中医工作先进县创建工作，年底力争达标。××，××开展“全国农村中医工作先进县”创建工作，按照国家有关标准，加强人才培养、制度建设等基础性工作。争取早日通过国家验收。
六、加强人才培养，提高队伍整体素质
按省中医药管理局的要求，成立中医药继续教育办公室，启动“杏林工程”。大力培养中医药合格人才。以不断满足人民群众日益增长的对中医药医疗保健服务的需求。
做好中医住院医师规范化培训，加强中医药继续教育基地建设促进工作制度化、规范化。
实施“××优秀中医临床人才培养项目”和“项目”，抓住“读经典、做临床、拜名师”三个关键环节，培养高级中医临床型人才。
深入开展中医药师承教育，做好全国第三批和省级第二批师承的结业出师考核工作。
加强管理人才培养，通过举办中医院院长培训班等形式，建立一支懂经营、善管理的医院管理人才队伍，努力提高全市中医医院管理水平。
开展中医药重点学科建设工作，积极创建省级、国家级重点学科，培养学科带头人。
进一步加强农村中医药队伍建设，重点加强乡村两级卫生技术人员中医药知识与技能培训。继续实施乡镇卫生院中医临床技术骨干培训项目和乡村医生学历教育项目，努力提高农村中医药队伍的学历层次和技术水平。做好中医药适宜技术推广工工作。
七、注重继承创新，提高中医药自主创新能力。
加强中医药科研实验室规范化建设，加强对中医药科研课题的在研项目管理，保证研究工作按计划实施。精心组织省中医药管理局科技专项和省科技计划课题的申报，继续开展科研培训，提高中医药队伍的科技水平和自主创新能力。县级以上中医院要制定科研计划，年内力争市级以上科研立项项，科研成果不少于项。各单位要设立科研专项奖金，鼓励中医药人员开展中医药临床科研工作。
八、进一步做好中医药信息和新闻宣传工作
建立全市中医药信息网络，强化中医药行业信息宣传意识，培训中医药行业信息宣传专兼职人员。做好媒体宣传和舆论引导工作，宣传党的中医药政策，宣传中医药的科学性以及在保障人民群众健康方面的地位、作用和优势。
自2011年以来，我县围绕全面建设小康社会的奋斗目标，立足当前，着眼长远，以深化医药卫生体制改革为契机，以健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系为基础，以人才队伍建设为核心，以强化公共卫生服务为重点，以加大投入为保障，创新民族地区卫生政策，加快全县卫生健康事业取得长足发展，提高广大农牧民群众的健康水平，成绩令人瞩目。
一、卫生健康主要工作开展情况
（一）民族地区卫生队伍建设行动。一是实施定向学历教育计划。启动“民族地区卫生学校教学质量工程”建设项目，支持民族地区卫生学校改善办学条件，提高教学质量和办学水平。从2011 年起，在卫校开展村医学历提升共98人其中（80人已取得学历、18人还在就读）鼓励在医学专科阶段学习的优秀民族地区考生通过专升本等形式接受医学本科教育120人。积极实施“国家农村订单定向医学生免费培养项目”从2010年至今共培养33人，乡镇全科医师培养33人，22人已取得全科医师资格证并已注册为全科医师。二是实施人才强化培养计划。主要通过岗前培训、临床进修、岗位培训等方式进行培养。一是强化乡村医生培训，我局每年组织开展1次乡村医生业务培训。三是强化技术中坚培养，我县每年按照省上要求派出3-4名骨干到内地三级医院进行团队学习努力造就一支扎根民族地区、学术有所专长、医德医风高尚、创新能力强、能带动学科发展的卫生技术中坚队伍。三是实施人才定向引进计划。从2011 年起，我县“三支一扶”计划、天使计划中共为乡镇卫生院招聘了43人，乡镇卫生院招聘执业医招聘12人6人转正，乡镇公卫人员14人11人合同期满解聘现有3人在岗，贫困地区定向专科生引进15人、直接考核招聘81人、公开考试招聘101人、定向本科医学生培养33人、规培完成13人已回单位上班，其余正在接受住院医师规范化培训。四是实施对口强化帮扶计划。自对口支援工作开展以来，先后来自达州市、内江市、省骨科医院、省第二中医医院、成飞医院、成都医学院第一附属医院、大邑县等内地医院，定期派驻管理干部、中高级卫生技术骨干分别到我县5个县级医疗卫生单位、4个中心卫生院蹲点服务，重点开展诊疗服务、公共卫生服务、人员培训、业务指导、设备支援、远程医疗等工作，帮助民族地区医疗卫生机构提高技术水平和服务能力。五是实施人才激励稳定计划。实施民族地区基层医疗卫生事业单位绩效工资制度，切实保障和改善医务人员工资待遇。县委、县政府出台印发《卫生人才激励机制实施方案》、对学历提升、职称提升、获得县级部门及以上表彰等都有一定的奖励。
（二）民族地区卫生体系建设行动。我县充分利用灾后重建、对口支援、藏区跨越式发展和“民族地区医疗卫生发展十年行动计划”的战略机遇，积极争取建设项目与财政支持，着力推进卫生服务体系建设。一是项目建设全面实施。政府投资我县卫生基建项目达64个，累计投资13060万元。主要完成县急救中心和3个乡镇急救站建设，完成17乡镇卫生院职工周转房建设，完成卫生执法监督所业务用房建设、完成县中藏医院、县妇幼保健院、县人民医院、县执法监督所等医疗卫生机构设备购置项目、完成镇坪乡急救站业务用房建设项目及白羊等5所卫生院周转房建设项目、下八寨乡卫生院建设项目、县人民医院高压氧仓建设项目、新建妇幼保健计划生育业务用房、新建中藏医康复理疗特色科室、新建疾控中心业务用房、改扩建县人民医院、改扩建县中藏医院急救中心及康复住院楼、新建改扩建白羊、大寨、小河、山巴、毛儿盖、十里、红扎、水晶等卫生院业务用房。能力提升购置高压氧舱、彩超、生化、心电图机、全自动藏药浴设备、救护车等设施设备。二是2019年底，全县建有县乡公立医疗卫生机构27所，其中县级医疗卫生机构5所，中心卫生院4所，一般乡卫生院18所，全县建有村卫生室143个（做到了全覆盖）。三是全县床位总数达到278张，每千人口床位数达到3.7张。四是全县拥有卫生工作人员575人。学历情况：本科187人，专科319人，中专53人，其它16人；职称情况：高级30人，中级72人，初级256人，无执业资质114人。按常住人口计算，每千人口拥有卫生人员数达到7.7人。
（三）民族地区公共卫生强化行动。一是提高疾病预防控制能力。至2019年底适龄儿童基础免疫接种：卡介苗接种率为98.82％；百白破接种率为94.27％；脊灰接种率为96.85％；麻风疫苗接种率为96.71％；乙肝接种率为98.53％，乙肝及时接种率为88.47％；甲肝接种率为96.62%；乙脑接种率为96.25%；流脑A群接种率为96.19%。二是加强重点疾病综合防控。艾滋病防治。2019年年底全县共筛查艾滋病快速检测已达20%；对暗娼、性病病人、男性同性恋、吸毒者等高危人员的宣传教育与行为干预95人次；哨点监测50岁及50岁以上老年男性HIV检测400人次，问卷调查400人次；艾滋病配偶检测5人，结果均为阴性；艾滋病CD4检测21人；截止目前抗病毒治疗45人（其中新增11人），治疗覆盖率为83.33%，艾滋病病毒载量检测21人，病毒载量检测率为46.67%，治疗成功率达到88%；开展群众性预防艾滋病母婴传播的健康教育，艾滋病母婴传播率控制在5%以下；孕产妇艾滋病检测率98%以上；孕期检测率90%以上；孕早期检测率80%以上；感染孕产妇随访率95%以上；感染孕产妇孕早期用药率90%以上；感染孕产妇及所生婴儿抗病毒用药率100%；对公共场所安全套摆放率100%。截止2019年底，全县艾滋病快速检测点已建成25处。大骨节病防治。更换粮食(换粮比例达100%，主食大米比例达60%),采取退耕还林(草)(1670.9亩)、改种经济作物(450亩)，异地育人(846人)。对7-12岁儿童X线手片监测，未发现阳性手片。开展健康知识宣传，小学生知晓率达93%;家庭主妇知晓率达85.55%;僧尼知晓率达88.87%。开展健康教育覆盖目标人群15000人次，发放各类宣传资料、用品21000余份。包虫病防治。包虫病小学生防治知识知晓率达92.59%，6-12岁儿童包虫病血清阳性率0％，人群总患病率为0.04%，犬只总感染率为1.35%，2至4岁家畜患病率为1.25%。建设包虫病疫苗冷藏体系（采购冰柜3个、车载冰柜1个、超低温冰箱1个）、修建犬粪无害化处理池（其中已完成修建12个、正在修建12个），组织各相关部门项目分管领导和业务人员参加业务学习培训班（疾控中心专业技术人员及村医培训199人，动物疾控中心专业人员及从业人员培训培训595人）、定居点安全饮水改水覆盖率均为100%。三是大力强化妇幼卫生工作。继续强化“降消”项目工作措施，做好了两大系统管理工作，孕产妇死亡率和围产儿死亡率得到有效控制。加大了预防与控制出生缺陷工作力度。全面启动了农村妇女病免费普查工作，实施农村孕产妇住院分娩补助政策，顺利启动了免费婚前孕前检查、免费宫颈癌检查、增补叶酸等重大妇幼公共卫生服务项目。2019年底，全县孕产妇系统管理率为96.93%，住院分娩率99.44%；3岁以下儿童系统管理率为94.81%。
（四）抓好民族地区卫生发展重点工作。一是医疗服务能力不断提升，不断改善医疗服务工作，“看病难、看病贵”得到缓解。十年来，通过实施医院管理年活动、医疗质量管理年活动、医疗质量万里行活动和医疗质量持续改进活动，有力地推动了我县卫生事业的全面发展。深入推进《民族地区医疗卫生发展十年行动计划》，加深与对口支援单位的联系与沟通，建起牢固持续的帮扶合作模式和机制。近年来，内地医疗专家的援助指导，给县医疗卫生事业重建与发展带来了希望和活力，通过“传、帮、带”和 “派出去、引进来”等方式，全县卫生技术人员整体素质得到提高，一大批新技术手段已经被我县卫生人员掌握应用。通过加强城乡医疗对口支援、开展乡村医生签约服务、深入推进分级诊疗、义诊巡诊工作常态化、推行县乡村一体化管理、加快1小时医疗服务圈建设，全县综合医疗技术水平不断提升，机构建设日臻完善，服务质量不断提高。2014年，县人民医院达到二级甲等医院标准，2017通过复审；2016年，县中藏医院达二级乙等民族医院标准，2019年达二级甲等民族医院标准；2017年，县疾控中心达二级乙等标准；2018年，县妇计中心达二级乙等标准。二是医疗保障体系不断完善，医保待遇不断提高。我县已经建立了包括基本医疗保险、大病医疗保险、生育医疗保险的多层次的社会医疗保险制度和完善的社会医疗救助制度。我县于2006年启动新型农村合作医疗制度，通过十三年的努力，基本医疗保障取得了可喜成绩，初步形成“政府主导、多方筹资、分类补助、动态调整”的基本医疗保障机制，有效减轻了参保人员的医疗负担，农牧民看不起病问题得到有效缓解。三是实施国家基本药物制度，药品监管逐步加强。2011年4月1日起，在全县政府举办的基层医疗卫生机构全部使用基本药物并实行零差率销售，当年7月1日后又逐步在村卫生室全面实施。2013年10月1日开始，全县公立医院全面取消药品加成。强化对基本药物使用环节的监管，组织基层医疗机构学习、贯彻《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》，每年两次对各医疗机构督导和规范医务人员合理使用基本药物。四是认真贯彻“中西医并重”的卫生工作方针，中、藏医事业得到进一步发展。加强中藏医专科建设和中藏医专业人才的培养，在重点专科建设与学科建设、医疗技术水平等方面，取得了一定进步。通过积极指导乡镇卫生院和村卫生室运用中医药项目适宜技术，为广大农村居民提供简便的中医药诊疗服务。加大对乡镇卫生院中医服务建设，设置中医科、中药房、配备中医诊疗设备。2018年完成中医馆建设2个，并投入 使用，2019年在建中医馆2个，目前正在建设中，2020年计划建设中医馆5个，计划已报州卫健委。加大中医类别医师配备，至2019年底，全县22所乡镇卫生院，医师总数达到50人，其中中医类别10人，占20%。通过省骨科医院对口支援我县中藏医院契机，省骨科医院共计选派经验丰富的专家技术人员，进驻我县中藏医院，长期驻点，先后对县中藏医院的骨伤科、麻醉、中医骨伤儿科等专业进行了医疗帮扶。在专家们的指导和帮扶下开展新业务儿童骨折手法整复小夹板固定治疗、运用中药散剂外敷治疗、指导患儿术后康复治疗。在专家的重点帮扶和指导下，使县中藏医院医务人员医疗水平在原有的基础上有了新的发展。
二、存在的问题及困难
一是专业人才总量依然不足，招录引进困难，人才流失严重。医疗卫生学科带头人少，卫生事业协调、可持续发展缺乏人才支撑，没有形成人才发展梯队。二是村级卫生组织建设滞后，村医普遍素质偏低，年龄结构老化，村医的待遇及养老问题未得到很好解决，致使村医服务能力不高，“一体化管理”工作推行困难。三是医患纠纷矛盾凸显。医患纠纷呈高发趋势，不仅干扰了正常的医疗秩序，甚至直接危及医务人员人身安全，成为当前社会矛盾的一个热点难点问题和影响社会稳定的重要因素。四是中医药服务功能发展不平衡，医疗、康复等功能发挥的较好，预防、保健等功能相对薄弱，“治末病”等中医预防保健理念，由于缺乏足够的宣传，未能得到大众认同；当代年轻人对中医药的功能没有充分的认识，致使一有小毛病就乐于服用西药，这不仅无益于“中西医并重”方针的贯彻落实，更会影响中医药服务事业的发展。
三、“十四五”工作思路
一是建可转换医院，依托县级资源优势结合就近的乡镇卫生院建立可转换医院，“战”时转换为集中隔离医院，配备所需的设备及人员，平时负责辖区内医疗服务及基本公卫等工作。二是开展县域内对口支援工作。依托县级医疗卫生机构资源优势结合当地群众对西医和中医的认可度，在中心卫生院建设分中心，更新换代分中心医疗设备，完善停车等后勤保障；县级医疗机构下派较高资质的医务工作者到分中心任院长，肩负区域内乡镇卫生院医疗救治、基本公共卫生服务等工作的“传、帮、带”，使优质资源下沉，确保县域内优质资源覆盖所有人群。三是通过引进高层次学科团队、推进学科带头人培训项目、完善专科医师培训制度、加大住院医师和全科医师规范化培训项目实施力度等综合措施加强卫生人才梯队建设。四是在重点科室建设试点取得一定成效，取得经验的基础上，重点探索推进以县人民医院为龙头，县中藏医院、县妇幼保健院、乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的县乡村一体化管理，协作建立起县域内医共体，并与医联体实现有效衔接。开展创新型协同研究、技术普及推广和人才培养，辐射带动县域医疗服务能力提升。五是大力发展中医药，充分发挥中医药的低成本和全疗效的优势，拓宽人才培养渠道，允许并鼓励其他非医学专业的人学习中医，鼓励师徒传承。六是建设完善卫生信息平台，加强公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和综合管理等五项业务应用系统，建设居民电子健康档案、电子病历等两个基础数据库和一个业务网络，将三级卫生信息平台作为横向联系的枢纽，整合五项业务的纵向功能和应用，以居民健康卡为联结介质，促进互联互通，实现资源共享，初步建立卫生信息化基本框架。
一、积极推行公立医院改革相关工作。
（一）继续开展抗菌药物专项整治活动。各级医疗机构按照市卫生局《关于印发<2011年全市抗菌药物临床应用专项整治活动实施方案>的通知》（岳市卫发[2011]165号）、《县医疗机构抗菌药物临床应用管理专项整治工作实施方案》（华卫发[2011]12号）要求，在3年专项整治活动的基础上，认真总结工作中的经验，逐步建立、完善抗菌药物临床应用管理相关制度、指标体系和长效工作机制，采取有效措施，巩固活动成果，坚决避免出现“反弹”现象。将活动重点转移到监督医疗机构落实《抗菌药物临床应用管理办法》，将抗菌药物临床应用管理工作从阶段性活动逐步转入制度化、规范化的管理轨道，促进医疗机构抗菌药物临床应用能力和管理水平的持续改进。
（二）继续深入开展“优质护理服务示范工程”活动。根据卫生部《关于加强医院临床护理及深化优质护理服务示范工程活动工作的通知》、《县2010年“优质护理服务示范工程”活动实施方案》（华卫发[2010]17号）精神，为进一步深化“优质护理服务示范工程”工作内涵，继续在全县各级医疗机构开展“优质护理服务示范工程”活动。以“提升职业素质、优化护理服务”为主题，达到提升服务水平，持续改进护理质量的目的。二级医院优质护理覆盖要达到80%以上的病房。充分发挥先进单位和个人的示范作用，开展优质护理服务“院帮院”工作，不断提高县级医院护理管理水平和护理质量，推动基层医院优质护理服务的开展。
（三）继续大力推行临床路径管理。为了更好的规范临床诊疗行为，提高医疗质量，保障医疗安全，控制医疗费用不合理增长,真正做到让百姓满意。扩大实施临床路径管理的医院范围，增加临床路径管理的科室数量，今年将扩大实施临床路径管理的病种，特别是要提高进入临床路径管理的病例数量。今年我县二级医院全面实施临床路径管理，县人民医院不少于12种，县中医院不少于5种，妇幼保健院1-2种、血防医院1-2种。实施临床路径管理是在保障医疗质量与安全的前提下，能够有效整合医疗资源，缩短住院日，降低疾病诊疗费用，提高医院服务效率。二级医院要进一步推进临床路径管理，提升临床路径管理水平，将更多的病种纳入临床路径管理，并且要善于总结经验，克服困难，制订、修订相关病种临床路径及县医院版，保证临床路径的顺利推行，让更多的人民群众从中获益。
二、积极开展创建全省示范乡镇卫生院活动。
根据《省卫生厅关于印发创建示范乡镇卫生院活动实施方案的通知》精神，为巩固乡镇卫生院管理年活动成果，自2014年起，利用4年时间，在全省范围内创建一批建设规模适当、服务功能适度、队伍建设适宜、内部管理完善、服务行为规范、服务费用低廉、运行机制科学、服务对象满意、医务人员积极性高的示范乡镇卫生院。县局成立创建组织机构及专家评估机构，负责开展创建和评估活动，积极组织和动员乡镇卫生院开展创建工作，并做好各项准备和申报工作。各乡镇卫生院根据示范乡镇卫生院基本标准和创建标准要求进行自评，符合条件的于明年年初向县局提出申请，经县局核查评估达到要求的向市局推荐；经市局考核合格的，可作为市级示范乡镇卫生院予以下文确认和授牌。市局根据辖区内达标情况，推荐上报省厅，省厅根据市局的推荐情况，于每年11月份组织专家对申报单位进行考核评估，评估合格的予以公示，确定为全省示范乡镇卫生院，并下文确认和授牌。评估不合格的，限期一年整改，一年后，按流程重新申报。
三、继续加强医疗质量监管，提升医政管理能力与水平。
（一）细化质控环节，提升质量管理水平。各级医疗机构要不断完善院控、科控、自控三级质控体系建设，县级医院要设置质控科，抽调专业技术人员，围绕医院质量管理的重点环节、重点部位及薄弱环节，细化质控环节和质控点，加强对重点疾病、重点人群的个性化管理和服务。定期开展对环节质量检查和终末质控的结果进行分析、讲评、通报，充分发挥各专业质控组织的作用，不断提高质控能力和服务水平。严格对质量、服务、安全和医患关系等重点工作内容的监督检查，以查促建，纠建并举，推动病人安全目标和各项核心制度落实，树立“向质量要效益”、“效益服从安全”的理念。落实医疗质量安全事件报告制度，做好医疗服务信息上报工作。对发生的医疗纠纷，由质量控制中心专家成员进行分析和讲评，从中总结经验、吸取教训。
（二）落实影像、检验结果互认。建立同级医院与有条件的上下级医院间检验、影像结果互认制度。进一步合理、有效利用卫生资源，规范医务人员的医疗行为，简化病人就医环节，降低病人医疗费用，提高临床检验、影像检查的整体质量与水平。县级医院要抓好制度落实，并制订客观、科学的考评办法。
（三）加强“三基”训练。在全县卫生系统开展“三基”训练活动，是加强医院内涵建设的重要举措，是规范诊疗行为、提高技术水平的有效手段。各医疗机构要高度重视，统一思想，提高认识，增强开展“三基”训练活动的责任感和紧迫感，将其纳入本机构年度工作的重点内容，加强组织领导，制定实施计划，强化督导考核，狠抓各项学习任务的落实。利用5.12国际护士节、6.26中国医师节组织全县医护人员开展“三基”理论和技能比武，对优秀人员予以表彰奖励，不断提高医务人员的医疗服务技能水平。营造浓厚的学习氛围。
四、加强医疗机构管理，规范医疗执业行为。
（一）进一步规范医疗机构布局设置、审批、校验管理。设置医疗机构必须符合本县区域医疗机构设置规划及医疗机构设置规划。医疗机构设置实行分级审批，严格执行医疗机构设置基本标准。各级各类医疗机构校验管理工作按照相关法律法规要求，进一步规范医疗机构校验，积极创造条件，利用信息化手段实施对医疗机构的动态监管，客观、公正地实施医疗机构校验。
（二）引入市场竞争机制，探索社会资本举办医疗机构模式，形成多元化办医格局。为贯彻落省人民政府办公厅转发省发改委等部门《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》（湘政办发[2012]11号）精神，进一步健全我县医疗服务体系，加快形成多元化办医格局，满足广大群众日益增长的不同层次、不同水平的医疗需求，进一步落实鼓励社会资本举办医疗机构的配套政策与措施，鼓励有资质人员依法开办诊所，鼓励社会资本举办提供高端医疗服务和康复医疗服务的医疗机构，探索建立符合我县实际的多元化办医格局。
（三）规范医务人员执业行为。一是加强对医疗机构管理人员《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《乡村医生从业管理条例》等法律法规的培训，进一步提升医疗机构依法执业的主动性，积极推行医疗机构不良执业行为记分管理，提高执业行为监管的信息化程度。二是做好执业管理、医师注册、护士注册等工作。
（四）规范医疗技术临床应用准入与管理工作。做好介入治疗等技术在县级医院的准入，全面推进医疗技术规范化管理，强化依法执业意识。加强对介入、人工关节植入、医疗美容、性病诊治、内镜诊疗、血液透析等诊疗技术的审查，进一步规范准入行为。组织开展临床应用的医疗技术清理整顿工作，规范医疗技术临床应用。
五、全面实施医疗责任保险工作。
为保障医患双方的合法权益，建立完善的医疗风险社会分担机制，进一步提高医疗行业防御风险的能力，减轻医疗机构处理医疗纠纷的压力。根据市政府第73次常务会议讨论并通过的《市重大医疗纠纷应急处置试行办法》（岳政办发[2012]23号）及《市卫生局关于在全市医疗机构推行医疗责任保险的通知》精神，医疗责任保险将在我县全面铺开，还未启动医疗责任保险的县直医院和大部分村卫生室要从构建和谐医患关系，创建平安医院，维护社会稳定的高度积极推行医疗责任保险制度。
六、中医药工作。
（一）中医药服务能力提升工程。根据国家中医药管理局有关指示精神和《省2012年基层中医药适宜技术服务能力建设项目工作方案》，认真做好基层常见病多发病中医药适宜技术推广能力建设项目。
（二）加强县中医院重点专科、特色专科建设。落实《省卫生厅、省中医药管理局关于在深化医药卫生体制改革工作中进一步发挥中医药作用的实施意见》精神，县中医院要切实承担全县中医预防保健、基层转诊、中医药适宜技术推广、基层中医药人员的培训及业务指导等职责。要积极发挥自身优势，将中医骨伤科、颈肩腰腿痛科进一步做大做强，形成品牌效应。申报创建的省级重点中风专科和颈肩腰腿痛专科，要加强软、硬件建设、拓宽思路、及时调整工作方法，突出中医诊疗特色。同时，科学制定近期及长远规划，强化中医专科人才培养，积极推进我县中医药事业的进一步发展。
（三）中医药文化与医院文化建设。中医药文化是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，是中医药学发生发展过程中的精神财富和物质形态，是中华民族几千年来认识生命、维护健康、防治疾病的思想和方法体系，是中医药服务的内在精神和思想基础。中医医院作为中医药文化继承和创新、展示和传播的重要场所，加强中医药文化建设，有利于体现中医的基本特征，有利于巩固中医为主的发展方向，有利于提高核心竞争力，更好地保持发挥中医药特色优势，满足广大人民群众对中医药服务的需求。
（四）加强综合医院中医科建设。根据卫生部、国家中医药管理局《综合医院中医临床科室基本标准》（国中医药发[2009]6号）精神，县人民医院要参照以上标准，将中医科室设置纳入综合医院自我考核评价内容，且作为一线临床科室建设，配备房屋、人员、设备。医院各临床科室通过与中医临床科室建立协作机制等形式能够提供中医药服务，使人民群众在综合医院接受西医药服务的同时，能够享受到简、便、验、廉的中医药服务。
（五）乡镇卫生院中医科、中药房建设。为加强乡镇卫生院中医药服务规范化管理，发挥中医药在农村卫生工作中的优势和作用，根据《中华人民共和国中医药条例》及卫生部、国家中医药管理局印发的《乡镇卫生院中医药服务管理基本规范》,乡镇（中心）卫生院要设置中医科和中药房，设施配备和中医药专业人员的配置等符合卫计委、国家中医药管理局《乡镇卫生院中医药服务管理基本规范》和省卫生厅《省乡镇卫生院中医科建设标准》要求，能提供基本的中医医疗服务，运用中医药理论、中医药适宜技术处理常见病、多发病、慢性病。治河渡镇卫生院作为2013年乡镇卫生院中医综合服务区建设单位，对照项目建设方案，做好验收的各项准备工作。
七、抓好基本药物制度实施。
根据省卫生厅等6厅局《关于在县等38个县市区实施基本药物制度的通知》（湘卫办发[2010]42号）精神，全县各乡镇卫生院自2010年12月31日起启动实施基本药物制度。乡镇卫生院要创新管理体制，转变服务理念，以适应基本药物制度的推行，并继续做好新版《处方集》、《临床应用指南》的学习培训，认真落实“五个一”的工作要求。
我县行政村卫生室2011年12月31日起全面实施基本药物制度。各乡镇卫生院要与辖区内行政村卫生室签订《县村卫生室实施基本药物制度责任书》，利用信息化建设平台，对照与县局签订的《县村卫生室实施基本药物委托管理责任书》，加强辖区内行政村卫生室实施基本药物制度的管理，制定可操作性实施方案，加强组织领导，实行每月一督查指导，保障制度顺利实施。乡镇卫生院及行政村卫生室使用的基本药物，必须通过省采购平台网上点击采购计划，除急救药品外，绝不允许出现电话报单或由医药公司代为采购平台网上点击配送计划。
八、协助做好农村卫生信息化建设工作。
根据省厅要求及《县农村卫生信息系统全面推广应用实施方案》（华卫发[2012]15号）精神，今年5月，省厅要对农村卫生信息系统2.0版的推广应用工作进行验收，达到“两个百分百”目标，即县辖区内推广应用农村卫生信息系统的乡镇卫生院达100%，具备网络条件的行政村卫生室推广应用农村卫生信息系统达100%。信息化建设不是一项独立的工作，而是推进农村卫生工作的重要手段，要逐步将农村卫生服务的业务工作与信息化工作全面融合，借助信息技术提高农村卫生工作的服务质量，让广大群众享受到更方便、更优质、更及时、更经济的公共卫生服务和基本医疗服务。要逐步将农村卫生的管理工作与信息化工作全面融合，借助信息技术提升农村卫生工作的管理水平，实现从粗放型管理向精细管理、事后管理向过程管理、定性管理向定量管理的转变。
九、红会、医学会工作。
重点是做好无偿献血工作，大力宣传无偿献血活动，编排2014年无偿献血计划，联络各单位，协调采血，奖励全县献血先进单位。积极开展社会服务活动，认真稳妥做好救灾备灾工作，向公众宣教救护常识，提高全民急救自救能力。开展继续医学教育，及时组织新技术、学科短期培训。
十、其它工作。
（一）加强品、的管理及使用。保证临床合理使用需要，应制定好品的需求计划，尤其是癌症病人三阶梯镇痛治疗的药物需求。加强品“五专”保管，作好品、第一类出入库登记及品、第一类使用情况登记。严防品、流入非法渠道。各医疗单位要制定相应的使用及管理制度，认真组织学习相关专业知识及法律法规。对癌症病人使用镇痛药物，要落实“属地管理”的原则，严格遵照卫生部印发的《处方管理办法》、《医疗机构药事管理规定》执行。县局将组织对品、第一类处方权的培训，确定我县品、第一类处方权人员。
（二）加强血液管理。严格执行《市临床用血管理办法》及相关法规，牢固树立科学用血、合理用血的观念，进一步提高成份用血的比例。县人民医院储血库要负责本医院及辖区内医疗单位的临床用血计划申报、血液储存和发放工作。在血液转运过程中，须使用符合要求的医用保温箱，保证血液的正常冷链运转。同时，所有受血对象必须完善输血前五项（HbsAg、Anti-HCV、Anti-HIV1/2、梅毒、ALT）检测，确保临床用血安全、及时、有效，预防和控制血液性疾病传播。
全面实施九类国家基本公共卫生服务项目，加强考核指导和监督检查，推广国家基本公共卫生服务规范。继续扩大城乡居民健康档案覆盖面。逐步推进以居民健康档案为核心的卫生服务信息化建设。有序推进实施国家重大公共卫生服务项目，严格项目管理，确保项目健康运行。规范妇幼保健服务，继续实施“农村孕产妇住院分娩补助”、“降消”等项目。推动出生缺陷防治，加大落实孕前保健、产前诊断和新生儿疾病筛查三级防治措施力度。开展妇幼卫生考核评估（县级）工作。加强妇幼卫生监测和年报工作，提高监测质量。加强爱婴医院管理，促进母乳喂养。
进一步加强并完善卫生应急“一案三制”建设。加强突发急性传染病防控体系建设，完善相关政策，细化防控策略和实施方案，重点抓好甲型H1N1流感、鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等重大突发公共卫生事件的防范和应对工作。积极推进省级、地市级卫生应急指挥决策系统建设和卫生应急综合示范区建设。完善国家、省级卫生应急物资储备目录，强化卫生应急队伍及装备建设，规范卫生应急演练，启动国家级紧急医疗救援基地认证和卫生应急能力评估工作。以突发中毒事件卫生应急、突发事件心理卫生援助为重点，全面抓好应对各类重大突发公共事件的卫生应急准备和处置工作，做好上海世博会、广州亚运会等大型活动和节假日卫生保障工作。
进一步做好重大疾病防控和爱国卫生工作。加强疾病预防控制机构能力建设和绩效考核，建立健全岗位责任制。继续做好手足口病等重大传染病防控工作和医疗救治工作。进一步完善落实艾滋病、性病、结核病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病防治政策措施,在重点地区、重点人群、流动人口中开展有针对性的防治工作，加强对农民工防治职业病、性病、艾滋病、疟疾的健康教育、健康促进和职业卫生服务。加快《传染病防治法实施办法》修订工作。大力促进扩大国家免疫规划工作，全力推进“消除麻疹行动计划”的实施，加强对流动儿童预防接种的管理。启动中国消除疟疾行动计划，开展地方病、麻风病、包虫病等防治规划的制定、评估及启动工作。完成霍乱、流感等传染病防治现状白皮书的编写。开展慢性病、口腔疾病、伤害及相关危险因素监测，推广慢性病基层防治指南和口腔预防适宜技术，推动规范化管理。加强精神卫生防治体系建设，建立健全防治服务网络，落实《重性精神疾病管理治疗工作规范》，开展灾后心理援助和预防控制未成年人网络使用相关心理行为问题的政策研究。深入开展爱国卫生运动和健康教育，全面启动城乡环境卫生整洁行动，提高居民健康素养水平。加快农村改厕进程，加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质监测工作。全面落实《病媒生物预防控制管理规定》。贯彻落实《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，加大控烟履约工作力度。在开展创建国家卫生城市（镇）基础上，全面启动建设健康城市（区、镇、村）活动。
二、加强基层医疗卫生服务体系建设，巩固发展新型农村合作医疗制度
抓好中央重点支持的县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，加快实施基层医疗卫生服务体系建设项目。深化基层卫生服务机构运行机制改革，扩大农村卫生机构业务合作试点，大力推进乡村一体化管理，推动基层医疗卫生机构收支两条线管理和人事分配制度改革试点。加紧乡镇卫生院编制标准的论证，推动《乡镇卫生院机构编制标准指导意见》的出台。贯彻落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资政策，制定绩效考核办法，及时研究绩效工资实施过程中出现的情况和问题，确保平稳实施。规范农村卫生机构管理和乡村医生服务行为。推动落实乡村医生公共卫生服务补助。组织开展城乡医院对口支援工作和中西部地区二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院工作，鼓励东部地区加大对西部地区的支援力度，继续实施“万名医师支援农村卫生工程”。加快推进汶川地震灾区医疗卫生系统恢复重建工作，做好对口支援省（市）与受援灾区的沟通协调。探索建立城市社区卫生服务机构与预防保健机构、公立医院分工合作机制，完善双向转诊制度，推动城市社区卫生服务与城镇职工、居民基本医疗保险制度的有效衔接。开展创建示范社区卫生服务中心活动。启动《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》终期评估工作。
巩固发展新型农村合作医疗制度。进一步规范管理，加强监督，提高农民受益水平。积极配合落实中央财政和地方财政补助政策，做好农民个人缴费宣传工作。指导各地进一步完善新农合统筹补偿方案，合理规划住院统筹和门诊统筹基金，提高住院保障水平，扩大门诊统筹范围。完善新农合运行机制，开展农民部分重大疾病救治试点，提高新农合医疗保障水平。强化定点医疗机构监管，探索新农合支付方式改革，扩大门诊费用补偿总额预付和住院费用补偿按病种付费等付费方式的试点范围。加快推进新农合信息系统建设，加强新农合基金监管和运行监测，确保基金安全。
三、加快推进国家基本药物制度实施，切实减轻群众基本用药费用负担
建立完善基本药物目录遴选调整工作机制，加强对各地增补非目录药品的监督检查。完善基本药物生产供应保障机制的政策措施，积极推行以省级为单位的集中网上招标采购和统一配送工作，指导、规范各地基本药物采购配送行为。推进政府办基层医疗卫生机构配备使用国家基本药物，实行零差率销售。指导基层按照《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》规范合理使用基本药物，加强基本药物使用管理。加强基本药物质量监管，提高质量标准，实施全品种覆盖抽查检验。制定基本药物制度实施监测评价指标体系，建立基本药物监测点，做好监测和评价。开展国家药物政策研究工作，加强国家基本药物制度相关政策的培训、宣传和解读，引导群众使用基本药物。
四、开展公立医院改革试点，加强医疗质量管理和医疗服务监管
积极稳妥推进公立医院改革试点。重点联系指导国家级的公立医院改革试点，鼓励各地开展形式多样的自主试点，制定并实施公立医院设置与发展规划，优化公立医院结构布局；探索完善公立医院管理体制，改善和加强公立医院治理；推进公立医院补偿机制改革，落实政府投入政策，调整医疗服务价格，逐步取消药品加成；推动公立医院运行机制改革和人事、收入分配制度改革，加强岗位绩效考核，探索实施岗位绩效工资制；开展医师多点执业和临床路径试点工作，探索单病种质量管理，推进施行《电子病历基本规范》。鼓励、支持和引导社会资本举办非公立医院，加快形成多元化办医格局。加强对试点政策、技术的指导和培训，促进各地相互借鉴和学习。紧密跟踪试点进展，加强对试点城市的调研和督导，开展基线调查，做好评估工作准备。推动公立医院编制标准的研究和制定。严格控制大型医用设备配置，鼓励共建共享，提高卫生资源利用效率。
进一步加强医疗质量管理和医疗服务监管工作，健全医疗服务监管体系。加强医疗机构设置规划管理，研究设置国家区域医疗中心。建立医疗质量管理控制、评价与监督体系和以公益性为核心、以病人为中心、以绩效为导向的公立医院监管制度，全面提高医疗质量，保障医疗安全。深入开展医疗质量万里行、医院管理年活动，推进志愿服务在医院活动，完善大型医院巡查制度，启动医院评审评价试点工作。加强医疗机构管理，规范医疗机构执业行为，继续做好医疗广告监管。开展临床重点专科评估与建设，指导各级各类医疗机构加强专科建设，提高医疗服务能力。完善医师资格考试制度，加强医师执业行为管理。加强医疗技术准入和人体器官移植监管。推进预约诊疗服务，进一步开放周末门诊，延长门诊挂号时间，采取多种便民、利民措施，优化流程，方便患者就医。创建平安医院，规范医院投诉管理，推动建立医疗纠纷人民调解制度和医疗责任保险制度。继续推进合理用药，推行《国家处方集》，落实《抗菌药物临床应用指导原则》、《处方管理办法》、《医疗机构药事管理暂行规定》，完善处方点评制度，加强合理用药监测，规范抗菌药物临床应用管理。贯彻实施《护士条例》，加强护士队伍建设，深化临床基础护理质量管理，提高护理工作水平。强化血液质量管理，落实采供血机构设置规划，积极推动无偿献血工作，巩固和扩大固定无偿献血者和自愿服务者队伍。加强临床合理用血管理，确保血液安全。进一步加大康复医学建设、戒毒医疗管理以及防盲治盲工作力度。健全医师定期考核和医务人员医德考评制度，弘扬白求恩精神，建设先进的医院文化。
五、深化卫生监督体制改革，提高卫生监督管理能力
加强卫生监督体系建设，启动实施《卫生监督体系建设与发展规划》，改善卫生监督机构基础设施条件。规范卫生监督执法行为，推进依法行政。落实《国家职业病防治规划（2009－2015年）》，继续深入开展以职业卫生、放射卫生、环境卫生、医疗执法、学校卫生和传染病防治监督及实验室生物安全监管为重点的卫生监督工作。加强职业病防治机构能力建设，扩大基本职业卫生服务试点，规范职业健康检查和职业病诊断与鉴定工作。组织开展全国医疗卫生机构放射防护和放射卫生技术机构监督检查工作，研究开展核电站周围人群健康监测工作。继续推进公共场所卫生监督量化分级管理工作，加大饮用水集中供水单位卫生监管力度，进一步规范消毒产品、涉水产品卫生许可工作，开展环境污染健康影响监测和风险评估。加强学校卫生监督工作，健全学校卫生监督工作机制。加大打击无证行医和非法采供血工作力度。做好大案要案的督查督办。
六、加强食品安全综合协调，强化食品药品安全监管
贯彻实施《食品安全法》,制定食品安全综合协调和综合监督的配套法规，组织实施《食品安全信息公布管理办法》和进口无食品安全国家标准产品、食品添加剂和食品相关产品新品种行政许可制度。制定实施食品安全国家标准规划，完善食品安全国家标准制定、公布的程序和工作制度，健全食品安全国家标准审评委员会组织机构。修订完善食品安全基础标准，组织实施乳品安全标准。做好全国性食品安全风险监测与评估的组织实施工作，加强食源性疾病信息报告监测系统建设，提高信息收集和综合分析能力。完善重大食品安全事故查处制度，加强能力建设。组织协调全国食品安全整顿工作，开展督查活动，牵头做好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动。推进餐饮服务食品安全整顿，大力查处无证经营行为，重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位的餐饮食品安全。探索提高食品快速检验检测能力的有效方法。抓好重点时段、重大活动、重点区域餐饮服务食品安全事故预防。深入开展保健食品市场专项整顿，适时开展保健食品清理换证工作。
加强药品监督管理。深入开展药品安全专项整治，严厉打击生产销售假药、非药品冒充药品等违法行为，总结药品监管工作规律，加强药品监管长效机制建设。提高药品、医疗器械检验检测、审评认证、监测评价等技术支撑能力，探索完善药品安全风险预警机制。强化药品和医疗器械研制、生产、经营、使用全过程监管。加大中药注射剂、兴奋剂、药品类易制毒化学品及其复方制剂等重点品种的监管力度。抓紧出台《保健食品监督管理条例》、《医疗器械监督管理条例》。推进地市级食品药品监管机构改革，加强窗口指导，落实监管责任。加快药品监管体系基础设施建设，提高地方监管能力。继续规范药品集中采购工作。
七、扎实推进中医药继承与发展，不断提高中医药服务水平
全面贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，制定相关配套政策措施，加强中医药发展战略规划的研究和制定。积极稳妥推进公立中医医院改革试点，探索建立有利于发挥中医药特色优势的投入补偿机制、运行机制和监管制度，充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用。研究制定在基本医疗保障制度中有利于提供中医药服务的优惠政策，印发实施基本药物目录中成药应用指南，规范中成药的临床应用。继续做好中医药防治甲型H1N1流感、艾滋病等重大传染病工作，推进建立中医药防治新发突发传染病应急体系。加强中医药服务体系建设，推进“治未病”健康工程，加大中医药适宜技术推广力度。加强基层中医药人才培养和队伍建设，开展乡村医生中医专业学历教育和中医全科医师岗位培训，推进中医药重点学科建设。推动中医药创新体系建设，加快中医临床研究基地建设，开展全国中药资源普查试点工作，做好现代中医药产业发展专项和973计划中医理论基础研究专项的实施。组织实施中医药文化建设工程，繁荣发展中医药文化。加快中医药法立法进程，推进中医药标准化建设，做好国际标准化组织中医药技术委员会相关工作，推动中医药相关标准向国际标准转化。深化中医药国际交流与合作，开展中医药对外文化交流与中医药服务贸易工作。
八、加强卫生人才队伍建设，提高医药卫生科技水平
组织实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，完善住院医师规范化培训的工作机制和配套政策，加强培训基地建设，重点面向基层招收培训对象，完善全科医师执业注册管理制度。继续开展乡镇卫生院招聘执业医师项目、西部卫生人才培养项目，开展基层卫生技术人员岗位培训和规范化培训,加强公共卫生人员培训，积极开展继续医学教育。落实国家中长期人才发展规划纲要（2009-2020）。继续开展卫生管理干部培训，加大对西部卫生管理干部和大型医院领导干部的培训力度。
探索建立卫生行业科技计划管理制度和机制，抓好艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治和重大新药创制两个重大科技专项的组织实施工作，推进公益性卫生行业科研专项的实施，扩大覆盖面，促进适宜卫生技术的推广与应用。推动医药卫生科技创新体系建设，促进全国卫生科技资源的整合与集成，加强国家重点实验室、部门重点实验室等科研基地建设。强化生物安全监管体系建设，重点推动菌毒种保藏机构的建设。
九、统筹兼顾，做好各项卫生工作
组织开展重大卫生政策研究。进一步推动卫生法制建设，加强卫生立法工作，做好《基本医疗卫生保健法》、《精神卫生法》、《职业病防治法》、《新型农村合作医疗条例》、《人体器官移植条例》、《放射损伤防治条例》、《食盐加碘消除碘缺乏病危害管理条例》、《处方药与非处方药分类管理条例》等法律法规的起草和修订工作。继续配合开展行政审批制度改革。进一步做好卫生行政复议与行政应诉工作，做好“五五”普法总结验收工作。
加强医药卫生发展战略和总体思路研究，把“健康中国2020”战略研究成果体现在国家和地方卫生发展规划中。科学编制“十二五”卫生事业发展规划纲要，同时，研究制定卫生人才发展、卫生应急、疾病防控、农村基本卫生保健、护理事业发展、食品安全和职业病防治等有关规划。
积极加强与世界卫生组织等国际组织的交流与合作，服务于国家外交和卫生改革与发展。引进国际经验，为医改评价与监测工作提供支持。推动卫生领域南南合作，做好新形势下的援外医疗卫生工作。深化与港澳台地区的卫生合作与交流。
加强政府信息公开工作。推行卫生政务公开和医院院务公开，落实群众知情权和参与权，主动接受社会监督。深入开展卫生新闻宣传，正确引导舆论，创造有利于卫生改革发展的社会氛围。加大卫生行业先进集体、先进个人的宣传力度。
