时间：2023-05-29 17:49:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇节水行动计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
问：《发展战略及行动计划》有哪些主要特点？
答：有四个突出的特点：一是前期研究充分、基础工作扎实。国家发展改革委在42个课题研究的基础上，会同有关部门经过前期调研、编制起草、专家论证、征求意见和修改完善等五个阶段，历时两年多，编制完成了《循环经济发展战略及行动计划》，经国务院常务会议讨论通过并批准实施。二是既体现战略性又突出可操作性。《发展战略及行动计划》既着眼长远，提出加快转变经济发展方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态文明水平的长期战略，又立足当前，结合各产业、行业、社会的发展实际，提出了实施循环经济“十百千示范”行动、完善政策机制、健全法规标准、加强管理和监督、强化技术和服务支撑、建立统计评价制度、强化宣传教育和国际合作等具体的、短期可见实效的支撑措施。既针对循环经济共性问题明确了总体思路、基本原则等，又针对不同行业、领域发展循环经济，提供了清晰易懂的思路、模式和技术路线、实现途径。三是既提出了中长期目标又明确了近期具体指标。《发展战略及行动计划》以建设循环型社会为目的，提出了循环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅度提高，可持续发展能力显著增强的中长期目标。同时，为促进循环经济尽快形成较大规模，提出了到“十二五”末资源产出率提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元等18项主要目标。另外，以全面推行循环型生产方式，推进社会层面循环经济发展为目的，提出了近80个量化的循环经济具体指标，内容涉及第一、二、三产业的节能、节水、节地、节材、资源循环利用等各方面。四是着力创新、与时俱进。《发展战略及行动计划》针对循环经济发展的重点、难点、热点，在思路、内容、体例、机制上有很多创新点。比如，针对资源利用效率不高，再生资源水平低的“只循环不经济”以及个别“二次污染”、再生产品质量安全、“地沟油”回餐桌等问题，提出了“高效利用，安全循环”的基本原则；针对十“培育生态文化”和“建立覆盖全社会的资源循环利用体系”的要求，提出鼓励开展循环文化创意活动，实施大循环战略，推进行业间、产业间、生产与生活系统、国内外资源循环利用的循环链接等措施；针对社会中存在的铺张浪费行为，《发展战略及行动计划》响应中央有关精神，明确提出了要推行绿色消费，开展“反食品浪费行动”，推动餐饮企业、机关和企事业单位食堂、公务宴请、家庭等各方面节约粮食。此外，《发展战略及行动计划》在形式上图文并茂，编制了一些重点行业发展循环经济的模式图，提出了一些新观点、新概念、新方法、新技术，体现了改革创新和与时俱进。
问：《发展战略和行动计划》是如何体现党的十提出“大力推进生态文明建设”要求的？
答：党的十提出，建设生态文明必须“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。《发展战略及行动计划》实际上就是对如何推进循环发展做出总体部署和安排，是实现循环发展的具体行动，从而通过循环发展带动绿色发展和低碳发展。
十提出要“发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化”，并提出了“推动资源利用方式根本转变”的新要求。《发展战略及行动计划》紧紧围绕生态文明建设的总体要求，把提高资源能源利用效率、改善环境质量等任务贯穿始终，按照“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，明确了提高资源产出率、土地产出率、水资源产出率等资源利用效率和效益的具体目标，较为完整地提出了在生产、流通、消费各环节发展循环经济的具体政策措施，同时对各行业、各领域和全社会发展循环经济做出了具体安排部署。
十还明确指出要“更多依靠节约资源和循环经济推动”加快转变经济发展方式。《发展战略及行动计划》把构建循环型工业体系、构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系作为推行循环型生产方式的主战场，提出战略任务、明确具体目标、总结基本模式、给出技术路线和实现方式等，力求把一些传统的、粗放型生产方式转变成为节约资源、保护环境的经济发展方式。《发展战略及行动计划》以构建覆盖全社会的资源循环利用体系、推行绿色消费、实施大循环战略为重点，树立新的资源观、消费观，加快建设循环型社会，这些都是围绕加快经济发展方式转变，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式而做出的战略部署和工作安排。
问：发展循环经济的主要任务是什么？
答：《发展战略及行动计划》提出了四项重点任务：构建循环型工业体系、构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系、推进社会层面循环经济发展。
在构建循环型工业体系方面，全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量；推动资源综合开发利用，废物循环利用；推进园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，增强产业可持续发展能力。
在构建循环型农业体系方面，加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，推进农业现代化，改善农村生态环境，提高农业综合效益，促进农业发展方式转变。
在构建循环型服务业体系方面，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展，发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念等方面的积极作用。
在推进社会层面循环经济发展方面，完善再生资源和垃圾分类回收体系，推动再生资源利用产业化，发展再制造，推进餐厨废弃物资源化利用，实施绿色建筑行动和绿色交通行动，推行绿色消费，实施大循环战略，加快建设循环型社会。
问：当前社会上存在奢侈浪费现象，《发展战略及行动计划》从哪些方面强化了有关措施？
答：《发展战略及行动计划》以“减量化优先”为基本原则，把推广绿色消费模式作为发展循环经济的一项重要任务，围绕遏制当前社会上存在奢侈消费、过度消费乃至浪费，提出了一些明确的、根本性的措施。首先，倡导文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念，发扬勤俭节约的优良传统，摒弃讲排场、摆阔气、奢侈浪费的陋习，提高全社会节能、节水、节粮意识。其次在消费环节，鼓励消费者购买和使用节能环保产品、环境标志产品、节能环保型汽车和新能源汽车、节能省地型住宅，减少使用一次性用品，抵制过度包装，鼓励网上购物、视频会议、无纸化办公，不消费珍稀野生动植物，提倡绿色出行，倡导生态旅游，杜绝随意丢弃垃圾。在餐饮住宿行业鼓励减少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃须刀等用品，特别是餐饮企业要引导顾客适度点餐，餐后打包，坚决反对食品浪费行为，在零售批发业鼓励商贸流通企业开设绿色产品销售专区、专柜等，向消费者推介绿色产品，扩大绿色产品消费，带动绿色产品生产。另外，强化政府绿色采购制度，政府机关要在节能、节水、节纸、节粮等方面率先垂范，建设节约型政府，积极培育租赁业、旧货业发展，促进产品再利用。
问：循环经济“十百千”示范行动包括哪些内容？
答：《发展战略及行动计划》提出的“十百千”示范行动，是指实施循环经济十大示范工程、创建百个循环经济示范城市（县）和培育千家循环经济示范企业（园区）。
“十”是十大示范工程。包括资源综合利用示范工程、产业园区循环化改造示范工程、再生资源回收体系示范工程、“城市矿产”基地建设示范工程、再制造产业化示范试点工程、餐厨废弃物资源化利用和无害处理示范试点工程、生产过程协同资源化处理废弃物示范工程、农业循环经济示范工程、循环型服务业示范工程、资源循环利用技术产业化示范和推广工程。
“百”是创建百个循环经济示范城市（县）。选择100个左右城市（县），创建国家循环经济示范城市（县）。示范城市（县）要全面推行循环型生产方式和绿色消费模式，率先构建起覆盖全社会的资源循环利用体系，资源产出率提高超出全国平均水平，探索实现转型发展的路子。
“千”是培育千家循环经济示范企业（园区）。选择1 000家骨干企业或园区，树立循环经济典型。示范企业或园区的资源产出率、土地产出率、单位产值能耗、物耗、水耗、产业废弃物综合利用率、工业用水重复利用率等指标达到国内领先水平和国际先进水平。
实施循环经济“十百千”示范行动，以企业自主投资为主，各级政府通过现有政策和资金渠道给予必要的资金支持，重点支持相关公益性基础设施、公共服务平台、重点项目、能力建设、关键共性技术产业化示范及推广应用。引导金融和投资机构投向循环经济重大工程。鼓励企业通过自有资本、银行贷款、上市融资、发行债券等方式实施循环经济重大工程。
问：《发展战略及行动计划》提出的保障措施有哪些，如何确保有效实施？
答：《发展战略及行动计划》提出了八个方面的保障措施。一是完善循环经济政策，具体包括产业、投资、价格和收费、财政、税收、金融等方面的政策。二是健全法规和标准，完善循环经济促进法相关配套法规规章，研究制定限制商品过度包装条例、循环经济发展专项资金管理办法、汽车零部件再制造管理办法等，建立健全循环经济相关标准和计量检测体系。三是加强循环经济管理和监督，实行生产者责任延伸制度，加强循环经济管理，探索市场化管理机制，加强监督检查。四是强化循环经济技术和服务支撑，加快共性关键技术开发，加大技术装备产业化示范，加快先进适用技术推广应用，健全循环经济服务体系。五是建立循环经济统计评价制度，建立统计核算制度和数据制度，制定循环经济评价指标体系，把资源产出率作为评价循环经济发展成效的综合性指标，加强统计能力建设。六是强化循环经济宣传教育和人才培养，普及循环经济知识，宣传典型案例，推广示范经验，在全国建设一批循环经济教育示范基地，把循环经济理念和知识纳入基础教育、职业教育、高等教育相关课程。七是加强循环经济交流与合作，利用各种国际交流平台，创新合作方式，宣传循环经济理念和模式，建设中日韩循环经济示范基地，共同推动绿色发展。八是加强循环经济组织领导，国务院建立健全发展循环经济组织协调机制，研究有关重大问题，部署重大任务，把握实施进度和效果，进行定期监督检查。同时，《发展战略及行动计划》要求有关部门按照职责分工做好相关工作，加强协调配合，形成合力，国家发展改革委要制定全国循环经济年度推进计划，加强跟踪管理和评估。地方各级政府对本地区发展循环经济工作负总责，切实加强组织领导和统筹协调，建立相应的工作机制，抓紧编制和实施本地区循环经济发展规划和年度推进计划，出台配套政策，明确任务分工，做到层层有责任，逐级抓落实，确保完成循环经济发展的各项目标任务。
（再 协）
我国对进口可用作原料的废物实行市场准入制度
近日，记者从国家质检总局官网获悉，我国对进口可用作原料的废物实行市场准入制度，向我国出口废物原料的境外供货企业必须向质检总局提出注册的书面申请，并提供近年来的出口货物环保、质量状况和相关证明等有关文件，经质检总局审核合格后予以注册，方可向中国出口废物原料。
对进口废物原料国内收货人实施登记管理，无论以何种贸易方式从事废物原料进口的收货人，都必须向国家质检总局申请登记。收货人凭登记证书及相关材料向口岸检验检疫机构报检，未获得国家质检总局登记的国内收货人，入境口岸检验检疫机构不受理其废物原料的报检申请。
申请进口国家规定可用作原料的废物，由废物进口单位向国家环境保护局提出废物进口申请。经审查批准，国家环境保护局签发《进口废物批准证书》，从2005年起用新版自动许可和限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证代替进口废物批准证书。申领《进口废物批准证书》后才可以进口可用作原料的废物。
绿色生活规则存在的典型特性
当前，生活方式绿色化与生产方式绿色化相比，无论是公众意识还是社会行动，都存在着较为明显的差距。关于生活方式绿色化的各种规则与要求，在社会与公众中推进缓慢，其原因在于三个方面：
一是逆向调节。比如绿色居住行动要求推行住房简约装修；绿色饮食行动要求不使用一次性筷子、用手帕替代餐巾纸；绿色衣着行动要求少买一些衣服并拒绝穿戴野生动物毛皮服饰；绿色购物行动要求不买家里不需要的奢侈品，不频繁更换手机、电脑、家电等。上述提法要求人们将住房、饮食、衣着等日常消费中已经形成的一些现代高级消费方式，回归到传统低级消费方式。试想，当人们身处日益提档升级的消费热潮中，有几人愿意坚守“简约”规则？
二是替代成本。绿色出行行动要求短途出行尽量步行或乘坐公交；长途旅行尽量坐火车而少乘飞机。当今中国人生活在一个竞争十分激烈的时代，人们的生活节奏如此之快，节省时间成为多数人的首选。无论是本地出行还是外地出行，只有选择高速的交通工具，才能节省更多时间。“时间就是生命，效率就是金钱。”绿色出行明显存在较高的替代成本，工作时间被交通时间所替代，甚至可能因此而失去商机。
三是习惯依赖。要想把国人习惯与流行的合餐制改为绿色饮食倡导的分餐制（在宾馆饭店），实有困难。中国菜系已经成为一种文化，实行分餐制，即便保留了其中的色香味，但却失去了“精”“美”“情”，中餐饮食活动过程中饮食品质、审美体验、情感活动、社会功能等所包含的独特的文化韵味将不复存在。总之，上千年形成的文化习俗已经成为一种依赖，想改起来确有一定的难度。
实现生活方式绿色化的突出重点
建设生态文明社会，离不开推行生活方式绿色化。绿色发展不能走生产方式绿色化的单一路径，否则路会越走越窄，必须做到生产方式绿色化与生活方式绿色化双管齐下，协同提高国民经济绿色化程度。
推行生活方式绿色化，重在制度法规。指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。生活方式绿色化同样要以制度保障为指导、制度建设为抓手，破除当前存在的一些体制机制障碍与思想习惯阻力。要把厉行节约、反对浪费以制度法规的形式固定下来，通过刚性的制度约束、严格的制度执行、有力的监督检查、严厉的惩戒措施，依法加强社会管理，规范和养成绿色生活方式的行为习惯。可以尝试对在餐馆酒楼浪费食物达到一定数量者进行严格处罚；对于炫耀性消费和过度性消费，征收惩罚性的高额税赋。制度化《绿色生活方式指南》，帮助消费者获取新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品信息；法制化公布《绿色生活方式行为准则》，引导公众积极践行绿色简约生活方式和低碳消费模式。
推行生活方式绿色化，强在宣传示范。广泛开展全民生态文明宣传教育活动。利用新媒体手段，建立绿色生活宣传和展示平台，使城乡居民确立生态文明的价值理念和消费观念。广泛传播生态文明理念，培育生态文化，树立生态道德，把生态文明纳入社会主义核心价值体系之中。城乡居民要掌握生活方式绿色化的基本知识，培育绿色消费观念，自觉抵制炫耀性消费与过度性消费等不良消费行为。宣传推广生活方式绿色化行动中的典型经验、典型人物，树立并表彰节约消费的榜样，让公众有样板可学习、可模仿，充分发挥典型的示范引领作用。利用新闻媒体，正面肯定理性消费的同时，反面曝光奢侈浪费现象，用正确的观念引导正确的行为。根据青少年行动能力强、容易接受新事物的特点，要特别引导青少年群体践行绿色生活。注重发挥学生群体的作用，通过创建绿色小学、中学和大学典型，让中小学生、大学生在生活方式绿色化行动中起到带动引领作用。
推行生活方式绿色化，成在行动计划。制定“绿色生活六大行动计划”，即绿色居住行动、绿色出行行动、绿色饮食行动、绿色衣着行动、绿色购物行动和绿色办公行动。在绿色居住行动方面，要积极推广绿色建筑和建材，大力发展装配式建筑；广泛利用太阳能等清洁能源，推动完善节水器具、节电灯具、节能家电等产品的推广机制，鼓励公众购买绿色家具和环保建材产品；惜水节水，循环用水，坚持将垃圾分类与回收。在绿色出行行动方面，尽量采用步行或乘坐公共交通工具来代替开车，需驾车时要文明礼让以保证交通顺畅，长途旅行尽量乘坐火车（高铁越来越发达）。在绿色饮食行动方面，首先在省市两级宾馆饭店实现分餐制；倡导“光盘行动”，家庭食物少买少储，选择有机食物，多吃蔬菜水果，少食油炸食品，并拒绝使用一次性筷子。绿色衣着行动要号召人们每年少买一件衣服，拒绝穿戴珍稀野生动物毛皮服饰等。在绿色购物行动方面，按需购物，勤俭节约、拒绝奢侈，不买家里不需要的奢侈品，自带环保购物袋取代一次性塑料袋。绿色办公行动中要尽量采用无纸化办公，双面打印材料以及重复利用纸张等。为把六大行动变为每个城乡居民的自觉行动，可将生活方式绿色化行动计划纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭的创建内容。
推行生活方式绿色化，贵在人人参与。只有每个人倡导并采用绿色生活方式，才能实现人与自然的和谐发展、生态文明社会的整体建成。人人参与，让绿色融入我们生活的各个领域。一个人的力量无法改变我们的环境，但是每个人的力量叠加起来，就足以实现“山清水秀，空气清新”的绿色愿景。个人自律是推行绿色生活的社会基础。通过日常生活中的自律，人人时刻秉持节约优先的习惯，自觉限制粗放、奢侈和不合理的需求，遏制攀比性、炫耀性、浪费性的行为。失去自律会引起整体性浪费。有调查显示，国人在餐桌上浪费的粮食一年高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿人一年的口粮。这种“舌尖上的浪费”不仅与倡导社会文明的理念背道而驰，而且过度消耗当下的资源，必然会失去未来可持续发展的希望与依托。因此，人人要自觉在衣、食、住、行、游等方面养成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的好习惯，人人自觉规范和自觉约束自己的消费行为。从自我做起，逐步培育生活方式绿色化的习惯，从而减少或杜绝资源严重浪费与过度消费等现象，奠定生活方式绿色化的社会基础。
具体打算如下：
第一，以新型工业化为突破口，大力推进产业结构优化升级。
一是改造提升传统产业。坚持信息化带动工业化，实施信息化带动行动计划，把信息技术应用到制造业中去，提升技术水平，提高产品档次。加强高科技与传统产业的对接，运用高新技术和先进适用技术改造纺织、丝绸等传统产业，实现产业升级、产品换代。
二是培育壮大优势产业。立足现有产业优势，加快提升电子信息、精密机械、汽车零部件等支柱产业，积极培育新材料、新能源、生物工程等新兴产业，大力发展现代物流、工业咨询、技术服务等生产业，形成以高新技术产业为主导的、以基础产业为支撑的、以生产业为配套的产业集群优势。
三是优化区域产业布局。千方百计地帮助搬迁企业克服困难，协调解决企业搬迁过程中出现的困难。在完成市属非化医类企业的“退城进区”扫尾任务的基础上，全面推进化医类企业的扩张性搬迁工作。同时围绕城市化建设，有计划地逐步将对城市环境有影响的工业企业搬迁出城（镇），向各类开发区集聚，形成科学合理、符合建设生态城市的产业新格局。
第二，以提高创新能力为途径，全力建设现代制造业基地。
一是做大产业，推动培育特色产业基地行动计划。按照产业布局规划，在产业集聚的基础上，重点建设国家电子信息产业基地、国家软件基地、中国纺织产业基地等5个国家级的产业基地和常熟高分子新材料、吴中医药、吴江光电缆、太仓特种材料、张家港精细化工、昆山精密模具等10家国家火炬计划产业基地，以及特种钢及制品、特种化纤纺织品等20多家市级产业基地，形成集创新、研发和产销于一体的制造业基地。
二是做强企业，实施培育大企业行动计划。按照“政府引导、企业主体、市场运作、政策扶持”的原则，加快建立产业发展导向基金，重点扶持220家年销售收入将超10亿元的企业，加强政策引导，加大扶持力度，促使各类资源向这些大企业倾斜，打造一批技术先进、结构合理、机制灵活、具有自主知识产权和有国际竞争力的企业集团。2006年，力争新增3—4家年销售收入超100亿的大企业。
三是做优产品，启动自主创新行动计划。鼓励企业在工艺设计、产品开发、质量管理等方面与国际认证体系接轨，扩大与国际知名品牌的合作，形成一批具有一定规模的拥有自主知识产权的名牌产品，提高**产品在国内外市场上的知名度和竞争力。坚持名牌带动战略，支持中小企业、民营企业自主创新、开发新品、争创名牌，支持名牌产品、驰名商标生产企业做大做强，成为行业龙头，推动更多的“**制造”向“**创造”转变。2006年，力争新增1—2个中国驰名商标、6—8个中国名牌、10—15个省著名商标、35个省级名牌产品。
第三，以发展民营经济为重点，努力构建“三足鼎立”格局。
一是营造有利于民营经济大发展的良好环境。要认真贯彻落实《中小企业促进法》和国务院关于发展非公有制经济的36条精神，落实相关配套政策措施，制定并实施培养企业家行动计划，大力弘扬创业、创新、创优的“三创”精神，营造更加浓厚的创业环境、更加宽松的政策环境、更加高效的服务环境、更加开放的人才环境。
二是完善中小企业服务体系。主要是“一个中心，七个平台”建设。重点建设好市中小企业服务中心，使它成为政府为企业服务的公共平台；除此之外，还要建设融资担保、创业发展、公共技术、信息咨询、人力资源、信用、社会化服务等七个平台，形成面向全社会的“方便、快捷、高效、优质”的中小企业服务体系。
三是实施中小企业成长行动计划。要进一步加大对民营经济的扶持力度，发挥中小企业担保机构的作用，新增担保额60亿元，把具有最佳成长性的中小型企业作为重点扶持对象，着力解决中小企业“成长的烦恼”，引导其上规模上水平。重点推进“四个一百”工程，即扶持100家成长型、100家科技型、100家外向型、100家节约型民营企业。
第四，以开展循环经济为抓手，着力构建资源节约型社会。
一是大力推进循环经济。按照“减量化、再循环、再利用”的原则，实施节能降耗行动计划，对563家重点耗能企业进行监测，在企业、区域、社会三个层面抓示范点，建设一批循环经济的园区、一批绿色生态乡镇（街道、社区）、一批发展循环经济的企业。
二是大力开展清洁生产。依照《清洁生产促进法》，围绕水、大气两个环境系统，针对长江、太湖、阳澄湖等三个重点流域地区，突出印染、冶金、造纸、化工、电镀、建材、医药等七大重点行业，结合各行业特点全面推进清洁生产，实施一批节能、节材、节水和资源综合利用及污染防治项目，减少环境污染。
三是大力发展生态工业。围绕工业资源综合利用、可再生能源开发利用等重点领域，抓好环保技术的开发、应用和推广，引导民间资本进入环保市场，大力发展生态工业，培育一批适应污染控制和生态保护需求、具有竞争力的骨干企业和优质产品。
第五，以转变增长方式为手段，切实提高工业经济运行质量。
一是加大工业合理有效投入。坚持投资对经济的拉动作用，抓住新一轮全球产业结构和分工战略性调整的重大机遇，主动承接全球产业转移，引导资金投向以信息技术为主导的高新技术产业、循环经济、现代服务业以及传统产业的提升和改造，抓好一批带动力强、发展潜力大的重大项目，对146个列入江苏省重点项目导向计划的项目进行全程跟踪，推进核电阀、数码印花、熔体直接纺等70个项目开工建设，以及实施银河、梦兰、沙钢等10个信息化带动工业化示范项目。
二是培育自主知识产权。加强引进、消化、吸收和再创新，通过引进尖端技术，增强大企业的集成创新能力、中小企业的原始创新能力、技术引进企业的二次创新能力。在消化吸收先进技术的基础上，逐步形成产业自主发展的能力，研发具有自主知识产权的新技术、新产品，推动产业链向高端和前端环节发展延伸。
三是加强“产学研”联合。主动与国内外高等院校、科研机构对接，通过知识、技术、人才等的高度集中，促进科研、教育、生产一体化，促使一批科研成果转化和产业化，增强企业的核心竞争力，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
第六，以促进协调发展为目的，推动我市工业经济上新台阶。
一是加强生产要素协调平衡。要对经济中潜在的问题有高度的敏感性，进一步搞好煤、电、油、运等生产要素的综合平衡，及早发现问题，及时提出对策，提高经济运行调节的前瞻性和主动性。重点要加强对电力运行的监测分析和调度安排，集中精力制定并实施各项错峰避峰方案，组织企业有序用电，合理安排夏季高耗能设备检修，增加企业轮休密度。
二是做好银企合作工作。抓好652项工业新增长点项目，重点是100项新增销售收入5000万元以上的省级新增长点项目，积极向有关金融机构推荐，解决项目实施过程中的资金等问题，帮助企业早日竣工、投产，使其成为带动**工业经济发展的增长点。
二是拓展国内国外市场。要实施“走出去”行动计划，引导企业在海外投资兴办实业，建立海外生产体系、销售网络和融资渠道，贴近市场，贴近原料基地，直接利用当地资源和市场，为企业尽快融入国际经济体系提供先导服务，不断提高我市工业品的国内外市场的占有率。
第七，以现代物流为切入点，全面推进生产业扩张。
一是扶持一批重点物流企业。要制定并实施现代物流行动计划，以沿江开发为契机，充分发挥沿江三市港口以及各类开发区作用，充分利用港口、陆路口岸、出口加工区、保税区（仓库）、高速公路接口，建立面向不同区域、不同服务对象的专业化现代物流园区。重点做好开通“苏深港”物流专线的协调工作，发展以第三方物流、专业运输、物流配送
、仓储管理、国际采购等为内容的现代物流。
作为我国国民经济的重要组成部分，现代物流业在促进产业结构调整、转变经济发展方式方面发挥了重要作用。同时，以交通运输、仓储为主要依托的物流业对能源的需求快速增加。对此，业内人士指出，物流行业在节能减排方面的潜力巨大。
20世纪90年代中期，发达国家提出了“绿色物流”的概念（Green Logistics），其定义是指以降低对环境的污染、减少资源消耗为目标，利用先进物流技术规划和实施运输、储存、包装、装卸、流通加工等物流活动，内涵包括集约资源、绿色运输、绿色仓储、绿色包装、废弃物物流。近年来，国内不少企业开始在该领域展开探索。特别是在仓储行业，“绿色仓储”已经成为一个备受关注的主题。
绿色仓储的内容
据统计，在整个生产过程中，加工制造的时间仅占5%，其余时间都用在存贮、装卸、运输等环节，作为物流活动中的一个关键环节，发展绿色仓储对实现绿色物流具有十分重要的意义和作用。
目前，我国的仓储行业已经开始形成高效节能、绿色环保的理念。中国仓储协会组织起草的国家标准《通用仓库及库区规划设计参数》（GB/T28581-2012）附录中提出，绿色仓库基本要素包括：（1）仓库的设计应统筹考虑仓库全寿命周期内，节能、节地、节水、节材、保护环境、满足仓库功能之间的辩证关系。（2）仓库的设计应依据因地制宜的原则，结合所在地域的气候、资源、自然环境、经济、文化等特点，符合国家的法律法规和相关的标准，体现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
据中国仓储协会会长沈绍基介绍，鉴于推进“绿色仓储”的重要性，2013年12月24日，中国仓储协会召开内部工作会议，重点研究了“绿色仓储”的内容、工作计划、内部分工与工作机制等事项。会议认为，绿色仓储是一种用可持续发展的理念来从事仓储建设、经营与作业的行为，在节能减排的可持续性发展道路上有着巨大的潜力。其内容主要包括仓库建筑材料（环保材料，可循环利用等）、仓库结构设计（充分利用自然光等）、仓库屋顶发电、节能技术（节电、节水等）、采用节能的仓储设备等五个方面。
核心技术及实现方式
与传统仓储相比，绿色仓储的特点突出表现在以下几个方面：
首先，选址合理，节约运输成本。如果仓库过于松散，会降低运输效率，增加空载率；如果过于密集，又会增加能源消耗，增加污染物排放；仓库布局要总体规划，依据企业可持续性发展战略要求，做到绿色仓储化。
其次，仓储布局科学。使仓库在一定程度上得到最为充分地利用，从而实现仓储面积利用的最大化，减少仓储成本。
第三，充分考虑仓库建设和运营对所在地产生的环境影响，尽可能采用节能环保技术及设备。
目前，绿色仓储的相关技术主要涉及节电、节水、采暖等，如采用节能反光屋顶、太阳能屋顶、高效节能的照明系统、先进的低能耗的制热和制冷系统，以及利用循环雨水进行绿化灌溉等。其中，分布式光伏发电技术的引入尤为引人注意。据了解，分布式光伏发电特指采用光伏组件，将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统。它是一种新型的、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式，它倡导就近发电、就近并网、就近转换、就近使用的原则，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，同时还有效解决了电力在升压及长途运输中的损耗问题。特别是在仓储行业，可充分利用仓库集聚区仓库屋顶优势，合理利用仓库屋顶，铺设分布式光伏电站装置，为仓储企业的仓库内设施进行供电照明、通风、空调等，库区内的路灯、电动叉车充电站及库区办公区提供电力。有统计显示，每平方米太阳能电池板可实现每年100度左右的年发电量。
此外，在仓库日常经营管理上，通过绿色管理实现节能减排。具体做法包括：（1）依托和应用信息化系统，实现无纸化作业。（2）采用绿色、节能、环保、标准化的物流仓储设备。（3）通过托盘共用减少托盘使用量，减少资源浪费。（4）减少使用一次性耗材（如一次性缠绕膜、一次性纸箱等），实现物品的重复利用等。
探索与实践
事实上，近年来中国国内对绿色仓储的探索始终存在。其中，以普洛斯、安博、盖世理等外资物流地产商为突出代表，他们在为中国市场提供高质量物流仓储设施和服务的同时，也在环保和资源集约化利用方面给中国的仓储行业带来了诸多经验和启示。
以普洛斯为例，在中国，普洛斯致力于推广国外先进的绿色仓库成功经验，并结合本土国情展开一系列“绿色新举措”。比如，通过采用高反射率屋面、可回收钢材、ALC面板（吸热材料）、自然采光、通风、景观绿化（符合并超越有关标准）、新型节能环保灯具等环保元素推进绿色仓库的进程。以普洛斯北京空港物流园为例，园内使用了高反射率屋面、可回收钢材、吸热加气轻质混凝土（ALC）墙面板等环保材料和设施，大大减少了物流园碳的排放。
2007年12月，普洛斯与深圳市盐田港集团合作的盐田港普洛斯国际物流园项目，该项目引进了国际上多层库先进的设计理念，采用了先进的盘旋车道设计，使车辆能直接到达各层装卸货物。与使用升降梯的传统多层库相比，这一设计有效地帮助客户提高了装卸货效率和空间使用率，保证充足的停车位，并为盐田港土地集约化利用和仓储设施建设带来了成功的经验。
在物流中心建设方面，2011年7月，乐购（Tesco）首家购地自建的绿色物流中心在浙江省嘉善盛大开业，该物流中心整体采用节能设计，仓库面积达5，5万平方米，占地面积将近24万平方米。应用了可再生能源、改良的仓库屋顶保温层、墙体PIR保温材料、T5照明、高能效热交换器、中水回收系统等一系列先进的环保节能技术及设备，节能方面的投资超过2000万元。与国内传统的物流中心相比，预计节能45%，节水40%，并减少35%碳排放。
在物流装备制造行业，2013年8月，世界著名叉车企业永恒力公司位于上海青浦的新工厂正式开业，除了具备强大的生产和研发能力外，该工厂还进行了精密的能量概念设计，比如夏天主要利用水进行温度调节，与同类设备相比，冷却剂的使用减少了90%，并大大减少了温室气体的排放；冬季采用地热供暖，未利用能量将通过系统返回地下；配备节能系统，将净化过滤空气输送至各办公室，降低了整栋楼的空气湿度。凭借这些环保设计，永恒力新工厂于开业典礼上被授予Leed Silver证书。
此外，近年来不断有国内的物流园区、物流中心项目获得美国绿色建筑评估体系（LEED）认证。如耐克中国物流中心、联合利华天津工业园一期工程等。
绿色仓储行动计划
沈绍基表示，绿色仓储涉及仓库建设、节能技术应用、仓库经营与仓库作业等多个方面，是一项系统的工程。推进先进的冷库系节能技术，可以大幅度降低耗电；在仓库屋顶采用光伏能源技术，可以实现分布式发电；在仓储配送方面推进共同配送，可以大幅度提升物流效率；仓库作业采用绿色包装、绿色搬运等技术可以大幅度降低碳排放。
为了全面推进中国绿色仓储发展，实现仓储业转型升级和可持续发展。中国仓储协会提出了“绿色仓储行动计划”。根据初步方案，该计划将包括绿色仓储合作伙伴计划、绿色仓储节能环保计划、绿色仓储技术与装备优先推荐计划等三方面内容。
（1）绿色仓储合作伙伴计划
参与绿色仓储合作伙伴计划主要有四类：货主、生产企业、仓储企业和物流配送企业。合作伙伴计划可以为不同类型的企业提供不同的节能减排策略。如：为货主企业提供集约化的绿色存储和共同配送策略；为生产企业提供企业自有仓库节能减排解决方案；为仓储企业提供节能降耗解决方案和绿色屋顶发电技术；为物流企业提供绿色搬运、分拣与包装技术等等。
该计划企业自愿免费加入，加入企业承诺优先采用绿色仓储解决方案，不仅可以实现节能降耗，降低企业运营成本，还可以在环保管理方面彰显企业社会责任，提升企业在公众中的声誉，同时向员工证明了合作的重要性以及在同行业中被公认为行业领导者地位。
（2）绿色仓储节能环保计划
计划初期重点推进“中国仓储绿色屋顶解决方案”和“中国冷库建设节能解决方案”，企业自愿加入，签署协议即可。新加入企业首先要签署协议加入绿色仓储合作伙伴计划，再加入节能环保计划，并承诺采用绿色仓储解决方案，推动企业仓储的节能降耗和追踪排放。
参与该项目的企业可以获得项目组详细的技术支持，以帮助企业改造和新建仓库屋顶光伏发电系统等相关技术；并帮助企业申请国家的系列政策支持资金；此外，这些企业还可以从节能减排中获得降低成本等直接的好处。
（3）绿色仓储技术与装备优先推荐计划
在基于绿色仓储认证的基础上，项目组会定期公布最新的绿色仓储技术，公布通过“绿色仓储”认证的技术供应商和项目集成商，企业的技术会被列入国家环保推荐项目，会被列入绿色仓储行动计划主要技术解决方案的供应商目录，企业还可以申请在产品外部或宣传资料中粘贴绿色仓储标识。对在环保方面表现杰出的供应商，还可被项目组评为绿色仓储突出贡献企业，并上报国家相关部门备案，优先获得贷款、政策等扶持。
一、以“功成不必在我”的境界，坚持不懈抓治水
水是生命的源泉、生产的要素、生态的基础。人类社会的四大文明古国，无一例外都是因水而兴；世界上的名城大市，大多也是依水而建。对杭州来说，好山好水更是最显著的标志、最闪亮的“名片”、最宝贵的资源。党的十后，在听取杭州工作汇报时更是明确指出，杭州山川秀美，生态建设基础不错。要加强保护，尤其是水环境的保护，使绿水青山常在。这既是对我们的期望，更是对我们的要求。
从历史的角度看，整部杭州史就是一部“除水害、兴水利”的历史。杭州因水而生、因水而兴、因水而名、因水而美，以西湖文化、钱塘江文化、运河文化为代表的水文化已成为杭州历史文化中不可或缺的重要部分，甚至跻身于世界文化遗产行列。而杭州水文化大放异彩的背后，历代先贤筚路蓝缕、千辛万苦的治水历程可以说居功至伟。就拿西湖来说，我们很难想象，假如没有一次次的疏浚整治，没有白堤、苏堤、杨公堤和小瀛洲、阮公墩、湖心亭，西湖是否还能令一代代的文人墨客如此赞扬吟诵，杭州“三面云山一面城”的独特城市格局是否还能延续至今。自古以来，杭州经济社会发展很大程度上靠得就是绿水青山，杭州很多人吃得就是“生态饭”、“绿色饭”。为保护好、传承好“老天爷”和“老祖宗”留给我们的一方山水，历届市委、市政府都把治水作为中心工作之一，投入了大量的人力物力，特别是近年来先后实施了西湖、运河、西溪综保和“三江两岸”、“清水治污”等一系列重大治水工程，取得了阶段性的明显成效。这些都为我们今天治水打下了良好基础，提供了重要经验和借鉴。
从现实的角度看，治水已成为我们必须切实解决的问题之一。省委、省政府提出以治水为突破口打好转型升级“组合拳”，既立足当前又着眼长远，既倒逼转型升级又着力改善民生，找到并找准了解决人民群众反映最强烈、制约发展最突出问题的关键，这也是这项工作之所以得到各级党委政府的积极响应、受到人民群众普遍支持并取得明显的阶段性成效的原因所在。与全省一样，杭州“七山一水二分田”，山地丘陵占65？郾6%，江、湖、水库占8%，平原只占26？郾4%，环境容纳能力非常有限。在工业化、城市化快速推进过程中，由于认识上的不足和技术上的欠缺，生态环境包括水环境受到了不同程度的破坏，人与水、经济与环境的矛盾日益突出。比如，近年来由台风暴雨引发的城西、滨江等地内涝问题已影响城市功能正常运行；47个市控以上水质断面功能达标率、符合或优于Ⅲ类及以上水质的断面比例均为80？郾9%；市区饮用水源单一、开放，一些环境污染事故直接影响自来水水质，同时部分山区还有一些群众喝不上安全的水；城市污水处理能力已接近极限，农村畜禽养殖业污染严重、生活污水处理设施建设难度大；部分区域、企业和居民还不同程度地存在浪费水现象等等。特别是对“江南水乡”没水喝、找不到可游泳的河以及汛期到某某地方“看海”等问题，老百姓反映日益强烈。如何既保证经济社会平稳较快发展，又保证杭州“二分田”、“七分山”特别是“一分水”的环境质量，已成为当前我们亟需解决的一大难题。这个问题不解决或者解决得不好，不仅影响经济发展、影响转型升级，而且影响民生改善、影响社会稳定。
从未来的角度看，优良的水环境将是杭州最重要的战略资源。在浙江任省委书记时就讲过，人们对绿水青山和金山银山“两座山”的认识经过了三个阶段，起初是用绿水青山去换金山银山，之后是既要金山银山又要绿水青山，最后是绿水青山就是金山银山。环境就是生产力，环境就是竞争力。这一理念现在已深入人心。其中，水环境的好坏，是综合环境优劣最基本的“风向标”。今后一段时期，杭州无论是打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州，还是建设美丽中国先行区、推进发展方式转变，治水都是基础，都是重点。如果老百姓喝不上干净的水、找不到可游泳的河、呼吸不上清新的空气，遇到台风天和大雨天就要为家里会不会进水而担心、为出门会不会受阻而烦恼，杭州又谈何“品质”、“幸福”、“美丽”和“转型”？杭州要赢得未来的竞争，要占领发展的制高点，就必须持之以恒地实施“环境立市”战略，很重要的一点，就是要尽最大努力保护好江、河、湖、海、“溪”一应俱全、“五水共导”的禀赋，做深做好做足水的文章，进一步彰显满目青山、处处绿水的“江南水乡”特色，进一步发挥得天独厚的“山、水、林、田、湖”融为一体的优势，并尽最大可能使环境优势转化为生产力优势、核心竞争力优势，在接续努力中率先走出一条“绿水青山就是金山银山”的科学发展之路。
总之，只要有人类社会的存在，治水就是一个永恒的课题。杭州治水能否取得成效，事关880万杭州人民的切身利益，事关这座历史文化名城的兴衰存亡。我们一定要充分认识加大治水力度的重要性紧迫性，切实增强投身治水行动的自觉性坚定性，坚决抛弃治水可能影响GDP的思想、治水属于“吃力不讨好”的心理和就治水论治水的观点，以对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，以“功成不必在我”的境界，一届接着一届干，一以贯之抓治水，真正当好杭州这座历史文化名城和山水之城的薪火传人。
二、以“全市一盘棋”的思想，科学有效抓治水
在长期的治水历程特别是近些年的治水实践中，杭州积累了许多宝贵经验，形成了一些好的做法。今年，市委十一届五次全会又专题研究部署建设美丽杭州工作，提出了建设美丽中国先行区的奋斗目标；在党的群众路线教育实践活动中，又把“清水治污”行动作为解决人民群众反映强烈问题的“九大行动”之一。我们要坚持在继承中创新、在创新中发展，不断取得治水工作的新突破新成效。
一要有统筹的理念。治水是一项涉及面很广、综合性很强的系统工程，必须考虑方方面面的因素，系统治理、统筹推进。要坚持远近结合，围绕治污水、排涝水、防洪水、保供水、抓节水，加强系统性、前瞻性的研究，编制完善好相关综合规划，制定执行好三年行动计划，特别是要盯紧重点区域、重点部位，实施重点项目、重点治理，力争一步一步取得实实在在的老百姓看得见的成效。要坚持统分结合，统一规划、统一目标，分清责任、分头治理。相关部门、相关地区、相关企业要牢固树立大局意识，坚持从全市大局出发、从全流域大局出发，密切配合、协同作战，切实防止“五水”之间“各吹各的号”，部门之间“各唱各的调”，政府与企业之间“各敲各的锣”，真正做到“五水共治”、水岸同治、上下游齐治、全社会合治。要坚持建管结合，一方面加大各种工程设施建设力度，另一方面做好后续运行管理工作，实现最佳的综合效益。特别是要把建章立制作为重中之重，包括建立最严格的水源地保护制度、交接断面考核制度、企业偷排惩治制度、损害赔偿制度、责任追究制度，真正做到用制度推进水环境综合治理、保护好水环境。
二要有创新的思路。抓经济要有改革创新精神，抓治水同样要有改革创新精神，大禹改堵为疏就是最好的例子。要创新理念，坚持堵疏结合、重在疏导，坚持标本兼治、重在治本，既以壮士断腕的决心坚决淘汰落后产能，打好与治水相关的转型升级“组合拳”，顺势推进产业优化升级，又坚定不移地深入实施创新驱动发展战略，努力使杭州发展更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，最大限度地降低经济发展对水环境的影响。要创新体制机制，除了要理顺规划、建设、管理体制机制以外，还要处理好政府和市场、“有形之手”和“无形之手”的关系，既实行最严格的水环境监管制度，进一步加大对违法行为的处罚力度，让诚信守法的企业得利益，让违法污染的企业受打击，又充分发挥市场在资源配置的决定性作用，建立健全差别水价、生态补偿、排污权交易等水权制度，充分激发广大企业保护水环境的内生动力，积极引导社会资本参与水环境的治理。要创新方法手段，结合“智慧杭州”建设，有效整合资源，建好共享平台，推进饮用水水源预警监测、河道监控、污染源在线监测等信息系统建设，充分运用现代信息技术提高水环境监控能力和水平。这也有利于从制度上确保依法行政，做到数据面前人人平等。
三要有具体的抓手。抓任何工作，只有坚持抓具体、具体抓，才能抓出实效。我们要以“五水共治”三年行动计划为具体抓手，以项目化、责任制的方式抓推进，一项工作一项工作地落实，一个项目一个项目地破题，实打实地把行动变为措施，把蓝图变为现实。治污水方面，要实施城市污水收集、基础设施建设、河道清净、农村污水处理全覆盖、农业面源控制、流域环境综合治理等工程，到2016年全市主要污染物排放总量明显下降，地表水环境质量明显改善，黑臭河道全面消除，需纳污地区城市污水收集管网全覆盖，农村生活污水处理全覆盖；全市Ⅰ―Ⅲ类水质断面比例比2012年提高6个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例下降6个百分点，其中平原河网劣Ⅴ类水质断面减少30%，全市50%以上的水体达到Ⅲ类水质，全市跨行政区域河流交接断面水质考核达到良好以上，区、县（市）行政区交接断面消除劣Ⅴ类水质，且出境水质不劣于入境水质。排涝水方面，要实施排涝骨干、积水点治理、河道整治与断头河打通、重要入城口整治和闸泵站提升、小流域功能整治等工程，到2016年城区达到十年一遇防涝标准，重点区域达到二十年一遇防涝标准，城市干道交通不受严重影响，短时强降雨积水及时排除，交通不中断，重点路段不积水。其中2014年要在主汛期前实现城西地区短时强降雨积水及时排除、道路交通不中断、居民家中不进水的目标。防洪水方面，要实施主体防洪、海塘标准堤建设、堤防加固、山塘水库除险加固等工程，到2016年基本完成钱塘江、苕溪流域干堤和中小河流重点河段治理，干堤达标率达到87%以上，县城以上城市防洪达到国家标准，力争达到上限；中心镇、中心村防洪标准分别达到20、10年一遇以上；全面完成病险水库除险加固任务。其中2014年完成钱塘江综合治理工程33？郾8公里、萧围东线标准塘建设工程4？郾5公里和苕溪北塘加固工程8公里，重要堤防加固工程141公里；小型水库除险加固27座，万方以上山塘加固159座。保饮水方面，要实施水源地保护、水厂改造、管网提升、备用水库建设、农村安全饮水等工程，到2016年围绕全面提高城乡供水品质，加快杭州第二水源千岛湖配水工程等项目建设，着力构建城市多水源供水格局，提升农村安全饮水状况，实现水源地水质保持三类以上。抓节水方面，要完善节水制度、加强节水管理、应用节水科技、狠抓节水主体、健全节水统计，到2016年健全节水法规和管理体系，推进高效节水、田间排灌渠系工程，改造主城区老旧供水管网，开展再生水和非常规水资源使用的试点建设，加快城市节水工程项目建设，落实节水“三同时”管理（节水设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用），继续保持“国家节水型城市”荣誉称号。其中2014年实现主城区节水型企业（单位）覆盖率20%以上、节水型居民小区覆盖率5%以上，万元GDP用水量年降低率5%以上，主城区非居民计划用水率不低于90%，城市供水管网漏损率不高于12%；新增固定式喷微灌面积1？郾52万亩，经济型喷微灌面积0？郾48万亩，节水灌溉0？郾6万亩，改造排灌渠系工程400公里，改善农田面积7？郾4万亩。上述工程项目要做到“四个抓”：抓进度，明确时间节点，全力以赴推进工作和项目建设；抓保障，切实做好项目审批和资金保障、征地拆迁、维护稳定等工作，特别是要通过申报国家和省级重点工程争取一点、项目谋划申请一点、市区两级财政安排一点、吸引社会资金参与筹集一点等办法切实加强资金保障；抓质量，始终坚持质量为本、安全第一，真正把项目建成经得起检验的精品工程；抓廉洁，严格落实项目廉政建设责任，确保工程和干部“双优秀”。
三、以“不达目的不收兵”的决心，用好作风抓治水
治水是锤炼各级干部作风和能力的一场硬仗，是检验党的群众路线教育实践活动成效的一次测试。我们要知难而进、克难攻坚，以干在实处的优良作风确保杭州治水工作走在前列。
一要落实责任、守土有责。省委夏宝龙书记和李强省长反复强调，全省领导干部要始终拿好经济和平安两张报表，坚决守住民生、环境、平安、廉政四条“底线”。水环境是最重要的环境，是“底线”中的“底线”。全市各级领导干部要牢固树立守土有责、守土负责、守土尽责的意识，按照目标责任制的要求，把守好一方山水作为自己最基本的职责，以“踏石留印、抓铁有痕”的恒劲，以“钉钉子”的韧劲，脚踏实地抓好各项工作的落实，特别是要按照省委、省政府《关于全面实施“河长制”、进一步加强水环境治理工作的意见》要求，切实担负起河长的责任，深入一线、靠前指挥，研究问题、解决问题，以自己的示范行动带动广大干部群众。市里要成立治水工作领导小组，市各有关部门和各区县（市）党政主要负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责全市治水工作的组织、协调、监督和考核工作。各区县（市）也要参照市里做法建立领导机构，加强对本地治水工作的领导。
治水理政是经国大略，我国新时期的水安全战略既是应对水安全问题的当下策略，又是着眼长远的方向指引。
我国水资源安全问题突出表现在三个方面：一是水资源总量不足，全国年用水总量超过6000亿立方米，正常年份缺水500多亿立方米，600多座城市中有400多座缺水，其中130多座严重缺水。二是用水方式粗放，仅城市管道漏失即相当于一年漏掉一个太湖，农村灌溉系数低（0.6左右），河水超用、地下水超采，大大超出水体自我更新能力；三是水污染严重，从河流支流到干流、从地表到地下、从城市到农村、从陆地到海洋的水污染趋势仍未得到遏制。地下水污染呈现由点向面、由浅层向深层、由城市向周边蔓延态势。此外，还有防洪安全及跨境河流开发管理等问题。
面对如此严峻的局面，我们需要重新审视关于水资源的认识、策略和规划，在更新观念的基础上，修订我国的水安全战略。适应新形势的水安全战略，应包括五个方面：一是节水优先。发挥水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的引导和约束作用，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建设节水型社会。二是空间均衡。在建设全局性、战略性节水供水工程（重大农业节水、重大引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等）的同时，防止由于人工干预水体造成地区间新的水资源失衡。三是系统治理。坚持源头控制、防治Y合、系统治理，认真落实《水污染防治行动计划》，强化水功能区管理，规范涉水领域各类开发、利用、保护行为，实现环境效益、经济效益与社会效益的多赢。在水生态保护方面，强化河湖生态空间用途管制，构建江河湖库水系连通体系。四是两手发力。在实行最严格水资源管理制度、健全水生态文明制度体系的同时，加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用。五是统筹协调。加强跨界水资源开发和管理领域的国际合作。
中国是贫水国，人均水资源占有量2100立方米，仅为世界平均水平的1/4，工业化、城市化的推进使供水缺口呈扩大趋势，要完成“两个一百年”的奋斗目标，就必须构建强大的水安全支撑体系。
基于以上认识，本期论题一组文章分别从流域、区域和城市视角，对国家水安全问题及策略进行探讨，呼吁关注水安全，构建水安全战略。《京津冀：如何走出水困局》提出，建设中国水安全枢纽，以30～50年为期，修复国家水生态体系；《三峡库区水环境安全及管理策略》提出了推进库区全流域生态环境管理机制改革等应对策略；《特大城市水安全保障体系构建》从用水、供水、水网、防汛、管理等方面，提出了保障体系构想；《水污染治理政策工具的优化选择》研究了公共实践领域的政策工具选择和优化方法；《广东水安全问题与对策》建议实施保障水安全五大对策。期望这些研究能为读者提供有益的参考。
z作者系综合开发研究院（中国 . 深圳）可持续发展与海洋经济研究所所长{
区科技局2009年工作总的指导思想是：以党的*届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务全区经济建设和社会发展为目标，以促进科技创新，发展高新技术产业和农业农村经济以及贯彻落实“全民科学素质行动计划纲要”为重点，从实际出发，全面加强科技服务工作，进一步促进全民科学素质的提高，为推进我区建设世界一流名区做出新贡献。
二、主要任务
（一）围绕发展高新技术产业，引导扶持企业开展技术创新和科技攻关。对企业科技含量高、附加值大、市场前景好的项目，予以重点扶持，在申请上级科技计划立项、争取上级在科研经费支持等方面提供积极有效的服务。同时抓好高新技术企业和高新技术产品的认定评审的组织推荐工作，逐步提高我区高新技术产品的比重，促进高新技术产业的发展。
（二）围绕社会主义新农村和文明生态村建设，做好科技服务“三农”工作。重点抓好以科普手段促进社会主义新农村和文明生态村建设工作。深入学习贯彻党的*届三中全会精神，围绕区委、区政府的工作部署，进一步创新农村科普方法和手段，推进农村科普工作。大力开展农业实用技术成果示范推广和实用技术培训，以此来促进农业发展、农民增收和社会主义新农村建设。
（三）围绕《全民科学素质行动纲要》的落实，抓好科普工作。全面贯彻落实“全民科学素质行动计划纲要”，按照〈〈纲要〉〉落实的实施方案，抓好组织协调和宣传发动工作，调动全社会力量参与到〈〈纲要〉〉的贯彻实施中来，努力在社会形成一种重学习、提素质、促和谐的氛围。
三、重点工作
按照围绕中心，结合实际，量力而行，扎实推进，务求实效的原则，2009年的重点工作安排如下：
（一）积极推进信息产业基地重点项目建设。
目前，该项目已列入省重点项目并争取到150亩用地指标。下一步将协助项目单位重点开展以下几项工作：1、办理后续用地相关手续；2、完善报批项目规划设计方案，办理规划部门的相关手续，3、做好进场施工前的相关准备工作；4、协调有关部门开展必要的项目配套设施建设；5、继续争取剩余的土地指标。6、全力争取该项目在2009年3?4月份正式开工建设。
（二）学习贯彻和落实党的*届三中全会精神，以科技特派员活动为载体，组织实施好科技服务“三农”工作。
一是继续组织实施好“科技特派员”活动，抓好现有科技特派员的年度考核和日常管理，以此为抓手，抓好农村实用技术示范推广普及和技术培训，不断提高农民素质，提高农民科技致富能力。二是加强农业实用技术成果的引进推广示范。引进推广农、林、菜、观赏植物等优良品种，进一步提高优良品种的覆盖率；三是引进推广设施栽培、节水灌溉，无公害生产等技术，同时积极发展农副产品贮藏保鲜和深加工技术，提高农产品的附加值；提高农业集约化和产业化经营水平；
（三）加强为企业技术创新服务，促进高新技术产业发展
1、对企业科技含量高、附加值大、市场前景好的项目，予以重点扶持，在申请上级科技计划立项、争取上级在科研经费支持等方面提供积极有效的服务。
2、抓好高新技术企业和高新技术产品的认定评审的组织推荐工作，逐步提高我区高新技术产品的比重，促进高新技术产业的发展。
3、落实上级科技政策，组织申报年度科技进步奖和*年度获得专利权的专利权人申报省、市专利局的专利申请补助资金，同时研究制定我区专利申请补助政策，激励广大科技人员开展技术创新，促进自主创新，不断提高科技进步水平。
（四）加强科技计划项目实施，促进产业结构调整和经济发展
1、抓好“林地食用菌栽培”示范项目推广。依托集发农业专业技术协会重点搞好推广和技术培训工作，积极开展与廊坊农林科学院的技术合作，推进食用菌菌棒生产企业的建设，引进菌棒生产技术和设备，同时考虑引进食用菌烘干深加工设备，解决好食用菌生产产前、产中及产后的系列服务，采取“公司+协会+基地+农户”模式，进行产业化生产，带动农民增收致富。
2、继续推进花卉苗木基地建设。支持和帮助基地引进花卉苗木新品种，为我区绿化提供技术支撑。
（五）加强科协科普工作，促进全区人民科学文化素质提高
1、积极推进《全民科学素质行动计划纲要》实施方案的落实。调整区《纲要》落实领导小组和办事机构，结合上级科协会议精神的宣传贯彻，研究制订2009年度落实《纲要》的工作计划，并按计划抓好落实。
2、搞好“科技宣传周”和“全国科普日”集中科普宣传活动，采取组织上街集中宣传，举办科普讲座，利用科普橱窗和科普画廊等手段，大力宣传普及科技知识；
3、深入开展送科技下乡活动。采取赶科普大集，举办农业技术培训班，组织农业技术人员深入田间地头现场技术指导，发放科技宣传资料等措施，把最新实用技术及时送到农民手中，引导广大农民走依靠科技致富之路。
4、加强科普组织和人员队伍建设。探索在农村和社区进行“一站一栏一员”建设。
5、抓好科普示范体系建设。努力培育一批科普示范镇街、示范社区、示范村、示范基地和示范户，发挥典型示范带动作用，推进科普工作深入开展。
四、保障措施
1、增强信心，振奋精神，不断开创科技工作新局面。区科技局机关全体干部职工一定要有使命感和责任感，树立起科技事业大有作为的信心，增强想事、干事、干成事的决心，振奋精神，开拓进取，不断开创我局工作新局面。
一、用水总量控制制度落实情况
1.严格控制区域取用水总量
各省将用水总量控制指标逐级分解，建立了覆盖省、市、县三级的控制指标体系，严把用水总量控制红线，对取用水总量达到或超过年度控制指标的地区实行限批、禁批建设项目新增取水的政策。推动规划水资源论证工作，河南、安徽、山东均专门印发《关于做好规划水资源论证工作的通知（意见）》。江苏推进各类规划水资源论证试点，组织开展常熟经济技术开发区等10余项不同类型的规划水资源论证。探索建立水权交易制度，安徽省探索建立水权交易制度作为生态文明制度建设和全省水利改革的重要内容，山东加快推进水权水市场制度建设，选择部分市、县作为试点，组建了省、市、县三级水权交易服务平台。
2.严格水资源有偿使用
河南、安徽、山东省加快水资源费征收标准调整工作，征收标准达到了国家规定的要求。山东省2016年上半年全省17市完成了水资源费征收标准调整工作。江苏省出台了《江苏省水资源费征收使用管理实施办法》，调整完善水资源费征收政策，建立差别化的水资源费征收体系和超计划累进加价制度。
3.严格地下水管理和保护
四省均公布了全省地下水禁采区和限采区范围，并制定了地下水超采区综合治理规划（治理方案），对加强地下水保护、超采区综合治理等提出了明确要求。河南省印发了《河南省地下水管理暂行办法》，开展了南水北调中线受水区地下水超采区治理，2015年共压采地下水6485万m3，封停自备井525眼。安徽省对未经批准和在公共供水管网覆盖范围内的自备水井进行摸查，并拟定封井压采工作方案，2015年共封闭自备井61眼，压采地下水150.26万m3。江苏省建立地下水用水总量和水位“双控”制度，严格地下水取水审批，完善地下水动态监测体系。《山东省南水北调条例》明确提出严格控制开采地下水，组织开展地下水压采和超采区综合整治，对城市公共供水管网覆盖范围内自备水井依法关停，查处私自打井等违法水行为。
二、用水效率控制制度落实情况
1.全面加强节约用水管理
推进水价制度改革。四省设区的省辖市均全面推行了城镇居民用水阶梯价格政策和工业、服务业等非居民用水超计划、超定额累进加价制度。加强高耗水行业管理，河南、江苏、山东均公布了高耗水工艺和设备淘汰和限制发展目录，要求加快淘汰高耗水工艺、设备和产品，建设节水型企业。安徽省开展“百家企业节水行动”，以火电、钢铁等高耗水或重污染行业为重点，将190家企业纳入行动名录。江苏省对高耗水行业实行差别水价，对获得省级以上节水型载体称号的单位按规定标准的80%征收水资源费。
2.强化用水定额管理
开展用水定额制定/修订工作。江苏省修订了《江苏省工业、城市生活和服务用水定额》，制定了《江苏省农业灌溉用水定额》。山东省修订了《山东省重点工业产品用水定额第1部分：烟煤和无烟煤开采洗选等57类重点工业产品》等。严格执行计划用水管理，依据用水定额科学核定取用水户年度用水计划，对工业和服务业取用水户落实“年计划、月调度、季考核”的要求。
3.加快推进节水技术改造
加快城市供水管网改造。河南2015年全省公共供水管网漏损率为23.38%，较2014年降低6%。江苏全省改造供水管网1700多千米，城市供水管网平均漏损率降至11.9%。山东2015年全省城市（县城）公共供水管网漏损率14.1%，比2014年降低了0.6%。加快实施灌区续建配套与节水改造，安徽新增节水灌溉面积120万亩。山东先后实施了50处大型灌区续建配套与节水改造，全省各类节水灌溉面积达到5600万亩。
4.推进节水型单位建设
推进公共机构节水型单位和重点行业节水型企业创建。河南、安徽、江苏省直机关分别有60个、61个、59个建成节水型单位，均超过总数的50%。河南、江苏省钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制行业4个重点行业规模以上企业节水型企业建成率分别达到80%、100%。山东省共有12批800多家企业（单位）被命名为省级节水型企业（单位）。大力发展再生水利用，安徽省中水回用暂不征收水资源费，采矿疏干排水再利用的从低征收。江苏全省城市（含县城）污水处理厂尾水再生利用率提高到12%。山东省优先配置使用非常规水，充分利用海水资源，鼓励大型电厂、钢铁厂等趋海布局。
三、水功能区限制纳污制度落实情况
1.严格水功能区监督管理
完善水功能区监管制度，河南省编制了《河南重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制方案》，安徽省印发了《安徽省水功能区监测与评价暂行办法》等，江苏省印发了《江苏省水功能区纳污能力和限制排污总量意见》，山东省出台了《关于进一步加强水功能区监督管理工作的意见》等规范性文件。加强水功能区监测，四省均实现了对国家、省级水功能区实现全覆盖监测。推进污水处理及回用设施建设，河南、江苏、山东全省设区城市污水集中处理率分别达到91.6%、93%。95.5%，河南、江苏县城污水集中处理率分别达到84.3%、82%，安徽省城市和县城污水处理率达到91%以上。规范入河排污口管理和监测，河南省建立完善的入河排污口设置审批程序，审批进入水行政服务大厅。安徽省印发《关于进一步加强入河排污口监督管理工作的意见》，规范入河湖排污口设置同意和审批。江苏省把建设人工湿地等尾水深度处理设施作为审批入河排污口的必要条件。山东完成了全省入河排污口核查与监测报告。
2.加强饮用水水源地保护
加强饮用水水源地达标建设和管理。四省全面完成了国家重要水源地安全保障达标建设，公布了省级重要饮用水水源地名录，并划定了饮用水水源地保护区。江苏省基本完成县级以上城市饮用水水源地达标建设任务。山东省开展了农村饮用水水源地基础环境状况调查并分类划定了保护区或保护范围。完善水源地突发事件应急机制。河南18个省辖市全部有饮用水源地突发事件应急预案，13个全国重要饮用水源地都有突发事件应急预案，安徽省县级以上重要饮用水水源地均制定突发事件应急预案，山东省11处全国重要饮用水水源地全部编制了应急预案。推进城镇备用水源建设，河南省2个单水源供水的市级以上城市均有备用水源，安徽省16个设区的市中有11个建有备用水源，六安等5个无备用水源的市于2016年底建成备用水源，江苏省地级以上城市全部实现“双源”供水或建设城市应急备用水源地。
3.推进水生态系统保护与修复
推进水生态文明试点建设。四省有26个市（县）纳入国家级水生态文明建设试点，其中济南、苏州、许昌市已通过了水利部组织的验收，同时有61个市（县、区）纳入省级水生态文明建设试点。开展河流健康评估。河南启动了南湾水库河湖健康评估试点工作。安徽对派河等7条(个）河湖开展健康评估，巢湖健康状况报告。江苏连续6年开展重要河湖健康评估工作，涉及河道18条、湖泊11个。山东完成了南四湖健康评估，探索水生态补偿机制建设。安徽实施了新安江流域新一轮上下游横向生态补偿和大别山区水环境生态补偿试点。江苏将水源地等15类生态红线区域纳入补偿范围。
四、其他制度措施落实情况
1.建立水资源管理责任和考核制度
各省、市、县均出台了最严格水资源管理制度实施意见及考核办法，全面建立覆盖省、市、县三级的考核体系。从2014年起，各省开始实施最严格水资源管理制度情况考核工作，考核结果作为对各市、县人民政府主要负责人和领导班子综合考核的评价依据。江苏将万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等指标列入省政府年度重点工作考核。山东省将实行最严格水资源管理制度考核作为全省保留的26个考核事项之一继续实行，在省委对17市科学发展综合考核中，水资源开发利用率作为唯一涉水指标，在总分1000分中占30分。
2.健全水资源监控体系
各省均完成了国家水资源监控能力项目一期建设任务，并通过了水利部组织的技术评估，省级平台逐步投入使用。开展了国家级、省级、地市级重点监控用水单位名录核定，分级建立了重点取用水户监控名录，并对重点取用水户实行远程实时在线监控。河南、江苏、山东第一批重点监控用水单位用水量占全省用水量（不含农业和生态用水）的44.3%、25.3%、22%。安徽省将年取地表水100万m3以上、地下水30万m3以上的取水监测点纳入省级监控范围，全省非农业用水量监控率达87.9%。
3.完善水资源管理体制和投入机制
各省全面落实省、市、县三级水行政主管部门的水资源管理职能，河南、江苏、山东省辖市均设有节约用水办公室。安徽省超过50%的设区市成立了节水管理机构，其他地区实行节水与水资源管理机构合并办公。健全水资源管理长效投入机制，河南坚持财政资金固定投入，并引导社会资金积极参与，规定水资源费用于水资源节约保护和管理的支出不少于支出总额的90%。安徽明确各级征收的水资源费必须保障水资源管理和节约用水工作需求，不足部分由同级财政另行安排。山东健全完善水资源管理长效稳定投入机制，明确了省级水资源管理经费来源。
4.健全政策法规体系
各省基本建立起较为完善的水资源管理等方面的政策法规体系。2012年以来，河南先后出台了《河南省用水总量控制预警管理办法》《河南省地下水管理暂行办法》等20余件法规或规范性文件。安徽省颁布了《安徽省节约用水条例》《关于规范全省取水许可审批管理的通知》等法规或规范性文件。江苏出台了《江苏省水资源管理条例》《江苏省节约用水条例》等地方性法规。山东出台了《山东省用水总量控制管理办法》等1部地方性法规、3部政府规章及若干规范性文件。
五、存在问题
水资源管理法规尚待加强水资源管理有些工作及制度创新因缺乏上位法支持，推行难度较大，迫切需要国家对现有法律法规进一步修订完善。水资源管理能力仍需强化各地水资源管理能力存在着技术保障不足、监控能力比较薄弱等问题。水资源管理信息系统虽已建成，但推广应用亟需加强。水资源管理区域不平衡部分市、县还存在差距，基层水资源管理工作的指导力度有待加大，管理队伍素质和水平也需提高。水资源管理方式存在差距对照国家简政放杈、加强事中事后监管的要求，需要进一步对取水许可、入河排污口等行政审批事项精简合并，加强行政审批事项事后监管。
六、下一步工作建议
1.进一步完善水资源管理制度
在已有法规制度基础上，进一步完善节约用水、取水许可、入河排污口监管、水源地保护等政策法规体系，逐步形成了较为完善的最严格水资源管理制度体系。
2.推进节水型社会和水生态文明建设
实施全民节水行动计划，深化节水型社会示范区和节水型载体建设，推进“水效领跑者行动”。加强国家级、省级水生态文明城市试点建设，重点推进河湖水系连通工程建设。
3.提升水资源管理能力
继续加强国家水资源监控能力建设，加快推进二期项目建设，进一步提升水资源监测、预警能力。加强基层水资源管理队伍建设，强化人员技术培训，提升队伍业务素质和水平。
4.加强水资源管理监督检查
强化取水许可、入河排污口审批等事中事后监管，开展水资源管理专项监督检查，严肃查处各类水事违法行为。
5.完善落实水资源考核机制
中国西北干旱缺水地区历史上人畜饮水都是建窖集雨。全年利用。20世纪80年代以来，西北地区的各类集雨工程已发展到农业生产和规模养殖业，集雨节灌已成为发展现代农业的重要组成部分。山西之长在于煤，山西之短在于水。如果按照常规灌溉的用水需求，每年每667m2果菜类蔬菜耗水最大为300m3计算，“十二五”期间新增设施蔬菜100万亩(约6.67万公顷)的年耗水量将增至3亿立方米。利用棚室膜面集雨，在棚室底边修建固定集雨渠、沟，将膜面汇集的雨水通过集雨渠、沟流入预设的集雨窖或棚室内的蓄水池，棚室的蔬菜栽培利用所集雨水进行水肥一体化集成技术灌溉施肥即可达到事半功倍之效。各地试验证明，降雨量200～500mm的地区和年份，棚室投影面积667m2有效集雨可达80～200m3，水肥一体化节灌施肥技术还可节省近一半的灌溉费用，集雨节灌不仅成本小、费用低，更主要的是减少了对地下水的过度开采和越来越高的灌溉费用。因此，要实现山西设施蔬菜生产的可持续发展，必须针对设施蔬菜用水量大，集雨条件方便的特点，全面推广应用集雨节灌技术，走“设施配套，单元生产，集雨节灌，创新发展”模式的新路子。
设施配套、规模集雨，集中使用，保证主栽蔬菜
作物的用水需求量
为解决果菜类蔬菜越冬难和培育适令壮苗难的问题，山西大多数的日光温室都选择建造坑式日光温室(如图1，下挖深度等于当地冻土厚度)。该类型温室的不利因素是雨雪难排、湿度较大，有的地区病害及连作障碍日趋严重。为解决这一问题，开展“棚室组配，露地补充，全年生产，综合增效”的栽培模式，不仅能够节约成本，均衡生产，还可以解决轮作与劳动力阶段性紧张与闲置的矛盾。温室大棚在育苗与生产配套的同时，设计棚室屋面雨季大面积规模集雨，多棚集雨集中收贮于相应的贮水窖、贮水池，生产期统一调配用水。根据山西省陵川、临县、偏关及阳泉等县、市的试验，棚室配套规模集雨效果显著，多棚集雨完全可以满足主要棚室育苗生产及主栽蔬菜茬口的供水需求。在降雨量较大的陵川县，单棚单窖都能进行周年生产。临县、偏关等中、北部的坑式日光温室雨季大面积集雨贮备，生产季节随时调用，严冬、盛夏培育适时、适龄壮苗，大中棚进行春提早、秋延后生产，可形成一定规模的设施蔬菜产品。试验证明，一定面积的棚室组配生产的总效益远高于日光温室单一结构一年一大茬的产投比效益。许多新菜区的菜农并不是管不好菜，而是严冬、早春生长时间较长，管不好棚，这是高原地区设施蔬菜难以发挥本身效益的主要症结之一。适度规模集雨的总水量应重点保证棚室生产，同时必须有机动的管道连接，或固定的管槽、渠沟进行输导运送。在山西省推广应用的产投比优化模式一般是棚室4：1效果最好，其应用示范效果可以简单概括为：“温室下坑、大棚移动，设施配套，节本增效”。当然，移动大棚都应是装配式组装结构或者是现阶段示范推广的“生贵式”移动大棚(如图2，外形与普通大棚完全一样，不同之处在于“生贵式”移动大棚的棚架可移动拆装，便于倒茬移动)。“生贵式”移动大棚对于保证有效降雨的收集利用更为实用、有效。据北京市农业技术推广站在小汤山蔬菜基地2005年进行的干旱缺雨年份全年集雨试验，简易棚室集雨面积534m2，收集有效降雨7次，当年降雨总量169.3mm，实际收集降雨68m3(张天柱，2010)。一般，果菜类蔬菜一年生产两茬，每667m2用水总量300m3，据此推算，山西在降雨量200mm左右的地区，5个棚面可以确保1个温室或大棚一年两大茬的用水。也就是说，山西在年降雨量300mm以上的山区丘陵，无井水灌溉也可以发展一定数量的温室大棚进行绿色、有机蔬菜的生产。只要有移动棚架结构，雨季扣棚或降雨时临时扣棚集雨，无雨季节拆装入库即可。目前，集雨节灌技术与节灌设备尚未配套于蔬菜设施，所以只能进行补灌或限量生产。
单元生产、均衡上市，综合配套，抓好全年生产总量的产出率
所谓“单元生产”，就是单位面积上的生产，即以一个日光温室为主，配套2～4个大棚，辅之以适当面积的露地生产(图3)。首先，计算出单元生产的最低成本投入，尽可能综合发挥区位优势，实现最大的经济效益。事实上。蔬菜生产以全年单元单户核算最为经济、有效，这样有利于实现以户经营生产的目的。尤其是大、中城市近郊，温室、大棚、露地连续生产保持全年的均衡供应，产销对接，也有利于专业化生产和适度规模的产业化经营。2010年山西蔬菜专家承担了援疆试点项目，建设200个蔬菜温室大棚的园区任务。由省委、省政府选址，在新疆五家渠市农六师102团的军户农场，农场以户为单位承包土地。援建项目要求统一规划园区，要求援疆首席专家必须从实际出发，根据各户的经济利益及气候特点进行统筹规划、创新设计。考虑到管理方便和适度规模效益，我们在每户职工0.4公顷地的承包面积上，提出了“棚、室、露地三三制”配比的“设施配套，单元生产，个户经营，综合增效”的原则，经过2年的生产经营，达到了预期的设计目标。山西的蔬菜标准园、现代农业示范区建设也应立足于棚室配套模式，即“一室带多棚”的模式，以发挥山西高原春秋两季光热资源的区位优势，实现节本增效，节约资源的终极目标。
集雨节灌、水肥一体，集成技术，抓好现代农业技术的应用推广
设施蔬菜生产中，耗水量大的主要是果菜类蔬菜，特别是黄瓜、番茄的盛瓜、盛果期，是出产量、出效益的关键时期。目前，大多数蔬菜产区在整地作畦方式及灌溉制度的确定、输水管路选择，浇水施肥结合等方面还缺乏具体的指导标准，这就限制了水肥一体化技术节水节肥的应用效果。设施集雨只有配合水肥一体化技术，集成组装各项现代农业技术，最大限度地发挥水肥效果，才能达到增产增收的目的。水肥一体调配供应，满足蔬菜作物全生育期阶段性生长需求已成为现代农业集成技术的主要内容。这项综合配套技术既解决了水资源的浪费问题，又能以水带肥，精准、量化全程满足蔬菜作物的生长发育需求。总而言之，集雨节灌就是要配合现代农业技术，实现自动或半自动的水肥施用技术。各地都在摸索适合当地实际的水肥精准施用模式，干旱缺水地区应在一般的常规化的水肥一体化技术基础上，面对因缺水只能限量用水的实际，开展新的节灌模式试验研究。
首先，集雨节灌的前提，是在一定集雨面积上进行有效集雨，根据自有水量决定设施生产面积。这就要求设施集雨应有一套完整的利用系统。一般来说，理论上全年单位面积的集水量可按下列公式推算：
Wp=Ey·Rp／1000
式中，Wp－保证率等于p的年份单位集雨面积全年可集雨量，m3／m2，p取75％；
Ey－某种材料集流面积全年可集流效率，以小数表示，根据《雨水集蓄利用工程技术规范》，取连栋温室集雨效率为0.9；
Rp－保证率为p的年份全年降雨量，mm。
如果年降雨量达500mm，经计算，全年1m2集雨量为0.45m3。
其次，设施配套的每一单元生产单位构成一个完整的雨水收集系统。完整的雨水收集系统主要包括径流场(温室、大棚屋面或连栋温室屋面)，集雨渠、沟、槽，输水管，拦污栅，过滤池，贮水窖等，还有设施蔬菜节水灌溉的渗、微灌设施及其附属工程部分。一般来说，集雨设施的工程管道输送过程中有10％左右的损失，这些损耗应计算在集雨总量当中，特别是多数的微、渗灌施肥装置，对雨水的沉淀、净化要求水平更高，水量损耗是必然的。
第三，设施集雨与工程配套以及水肥一体化技术构成集雨节灌的可持续运转模式，其关键内容是改传统灌溉的全部湿透为局部湿润，改粗放的灌溉制度为精准的阶段性灌溉制度，改水肥分别施用为水肥组配一起施用。也就是说，要求生产过程中增加配肥、施肥装置，通过节灌设备实现高度自动化、专业化的水肥施用模式。
这份文件勾画出我国未来水污染治理的宏伟蓝图：到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少；到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复；到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
针对过去环保法规执行不力的顽疾，严格的考核制度是此次“水十条”的最大亮点。清华大学水业政策研究中心主任任傅涛表示，从工业废水、市政污水到水环境，“水十条”均以明确的量化指标进行了要求，并规定了截止时间，各部委分工明确，采取了对地方政府排名和落后惩罚制度来逼迫从效果出发的环境治理需求的落实。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文认为，“水十条’’首次对签订责任书和约谈省长进行了明确，这些考核手段威慑力极大，对保障“水十条”行动落实极为关键。
循环发展促转型升级
“‘水十条’背后的深意是推进我国水资源改革，其中工业污水处理和城镇污水处理的提标改造将是重点内容。”经济学家宋清辉指出，实施“水十条”对推动经济转型的意义深远：既可拉动GDP增长，使环保产业成为新的经济增长点，实现环境效益和经济效益、社会效益的多赢，有力推进转型升级；又可通过淘汰落后产能等优化经济发展措施促进经济结构转型升级，为经济社会可持续发展贡献力量。
环保部有关负责人表示，“水十条”通过淘汰落后产能、优化空间布局、推进循环发展、提高用水效率、完善经济政策、发挥市场机制等措施，将进一步促进经济结构转型升级，为“稳增长”“调结构”及经济社会可持续发展作出新贡献。
环保产业迎来新机遇
毫无疑问，随着“水十条”的实施，水环境保护产业的发展将迎来新的机遇。环保部提供了这样一组数据，他们运用国际通行的模型对“水十条”实施的影响作了预测评估，预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，其中直接贡献占13%，间接贡献占87%；带动环保产业新增产值约1.9万亿元。而对就业的影响，“水十条”的实施累计可增加非农就业约390万人。
实施“水十条”资金需求巨大，有关部门预计，到2020年完成“水十条”相应目标需投入资金约4至5万亿元，需各级地方政府投入约1.5万亿元。环保部利用投入产出模型测算，“水十条”的实施将直接购买环保产业产品和服务超过1.4万亿元，间接带动约5000亿元。
【关键词】 循环经济 河南 保障机制
一、河南循环经济发展的基本现状
1、循环经济发展总体态势良好
作为一种新的发展模式和发展理念，循环经济引入河南省的时间不长，但发展势头良好。河南省于2005年开始循环经济试点工作，目前已进入由点及面的实施阶段，效果显著。继第一批21家循环经济试点单位后，河南2007年3月正式启动了第二批循环经济试点工作，循环经济试点范围进一步扩大。循环经济试点单位在探索、总结循环经济发展模式方面取得的经验，为河南省乃至全国全面推进循环经济发展、转变经济发展方式提供了有益的借鉴。由于中央的支持及河南省委省政府的重视，河南省已成为全国循环经济试点省。
2、资源综合利用率明显提高
近年来，河南省通过开展资源整合、节约利用和综合利用，使得大量废弃资源得到回收和再生利用，减少了环境污染。首先，注重资源整合，提高资源开采的集中度。河南省矿产资源丰富，矿产资源开发及后续加工业是全省的支柱产业。为有效保护和节约利用资源，提高资源开采的集中度，河南加强了对煤炭、铝土等矿产资源的整合，并取得了良好效果。其次，引导和鼓励企业开展资源综合利用，大力促进资源产业的循环经济发展，用好国家鼓励资源综合利用的各项优惠政策，对共伴生矿、工业“三废”等资源进行回收再利用。在农村地区，以农作物秸秆和畜禽粪便的资源化、减量化、无害化利用为重点，发展农村户用沼气以及秸秆养殖、气化和发电等产业。2006年，河南省工业固体废弃物综合利用率达到70.6%，工业废水排放达标率达到92.98%，并且都超过了全国平均水平。
3、综合能耗水平有所降低
河南省大力调整优化产业结构，通过加快企业技术改造和加强企业管理，使全省的资源利用效率有了较大提高，综合能耗水平有了一定的下降；通过加快淘汰高耗能、重污染的落后生产能力，加强对氧化铝、电解铝、水泥等高耗能产业市场准入管理，实现了企业的减排化、高标准发展。省政府成立了专门机构，设立了专项资金，围绕改善质量、降低消耗、节约资源，支持重点行业和重点企业的重大项目和示范工程，推进产业结构优化升级。通过淘汰落后生产能力、实施产业结构升级等工作，全省重点耗能行业产品结构明显优化。2006年，万元GDP能耗达到1.34吨标准煤，同比下降了2.9%，万元GDP电耗达到1257.5千瓦时，同比下降了1.6%，万元工业增加值能耗达到3.78吨标准煤，同比下降了6.0%。
4、节能减排取得较大成就
河南省高度重视节能环保工作，采取了一系列有效措施，加强能源、土地、水等重要资源的节约利用，节能减排工作取得了较大成果，建设节约型社会初见成效。河南省政府制定了《河南省重点用能单位节能管理办法》，在重点耗能行业实施了“3515”节能行动计划，即在河南省钢铁等能源消费量较大的行业中，通过抓好300家年综合能耗5万吨标准煤以上企业的节能工作，实现“十一五”节能1500万吨标准煤的目标。积极推动建筑节能，严格执行新的设计节能标准，河南成为继北京、天津后第三个实行65%设计节能标准的省份，走在全国建筑节能工作的前列。河南全面实施计划用水管理，城市计划用水管理率达到70%以上，工业节水成效显著。建立了火电、石油化工、造纸、冶金、纺织等高耗水企业节水改造示范工程，大力推进煤矿矿井水资源化利用。把农业作为节水重点，积极推广节水设备和节水灌溉技术，发展高效节水农业。2006年，全省万元GDP用水量达到187.35m3，万元工业增加值用水量达到83.17m3。
二、河南循环经济发展存在的问题
1、资源供需矛盾比较突出
未来十五年，河南将进入工业化、城镇化和农业现代化加速推进的新时期。在这一时期，伴随着经济社会的进一步发展，资源需求量将大幅度增加，资源供需矛盾将变得日益突出。目前，河南主要矿产资源的消耗处于高增长阶段，省内资源供给不足，一些主要矿产资源的保有储量大幅度下降，其可采储量保障年限不断缩短。如煤矿保有资源储量254亿吨，其中可采储量约60亿吨，按年产煤1.5亿吨、消耗可采储量3亿吨估算，其保障年限仅为20年左右；铝土矿保有资源储量6.4亿吨，而可采储量3亿吨，按年产760万吨氧化铝、消耗可采储量4000万吨估算，其保障年限仅为8年；铜矿保有资源储量（金属量）21万吨，其中可采储量（金属量）10万吨，按年产3.7万吨、消耗可采储量（金属量）5万吨估算，其保障年限只有2年。金矿目前保有资源储量（金属量）256吨，可采储量（金属量）86吨，按年产25吨矿产品金、消耗43吨可采储量（金属量）估算，其保障年限也只有2年。
2、能源消耗仍然偏高
目前，河南高消耗粗放型的增长模式不仅加重了经济增长对资源供给的压力，而且造成资源严重的浪费以及资源的低效利用。实践证明，较低的资源利用水平已经成为制约竞争力的重要障碍。因此，发展集约型经济，提高能源的利用率，成为河南的当务之急。
3、思想认识存在一定偏差
当前，发展循环经济已经成为共识，但对如何科学推进循环经济建设缺乏认识，对循环经济的科学内涵以及它的建设机制及保障政策还有待进一步把握。因此，河南省政府要认清循环经济的真正内涵，以用来指导政府的规划和各项工作，而不能盲目地只追求速度，模仿西方的做法。
关键词：生态文明；垃圾分类；学校；家庭；社区；共育
中图分类号：G622.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）29-0231-03
党的十八届三中全会要求深化改革，建设生态文明，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。十精神进一步明确了生态文明建设的战略任务和历史地位。而垃圾分类处理是建设生态文明的重要工作，具有深远的历史意义和重要的现实意义。学校作为培养21世纪新型人才的阵地，更要通过宣传、环境教育等，唤起全体师生的环境保护意识，特别是垃圾分类的意识，把十八届三中全会精神落到实处。在环境意识日渐引起重视的今天，学生对生态文明知识虽有所了解，但是还不全面，生态文明意识虽觉醒，但是尚不健全，生态文明行为虽然开始养成，但是存在缺位。因此，我们必须通过学校、家庭、社区的一体化教育网络，让学生了解垃圾分类知识，提升垃圾分类意识，落实垃圾分类行动，进而提高生态文明素养。
一、夯实底蕴，创新特色，为垃圾分类工作奠定基础
生态教育，是公民素质教育中最重要的内容之一，只有夯实学校的生态教育特色，才能更好地开展垃圾分类。开展生态教育，对学校而言，促进了学校的发展，提升了学校品牌；对学生而言，规范了文明行为，更培养了实践能力和创新精神；对教师而言，提高了自身的素质，更体现了为人师表的风范。学校应该始终把生态文明教育作为办学可持续发展的策略，作为改进校园环境管理和实施素质教育的必要途径来抓。学校的教育目标应该是“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”，在普及生态教育的基础上，以生态教育的科学探究活动为重点，不断深化素质教育，为提升师生垃圾分类意识，落实垃圾分类行动打下坚实的基础。
二、科学管理，找准切入点，不断强化生态文明教育
1.分层有效促进，营造垃圾分类实践网络。学校领导应该高度重视垃圾分类工作，成立垃圾分类活动领导小组，为学校垃圾分类工作出谋划策，负责规划、指导、研究创建垃圾分类活动。并邀请社区人士、环境志愿者、学校师生等各界人士成立生态学校委员会，与学校领导携手共筑垃圾分类实践网络，实践网络应分工明确，学校垃圾分类领导小组由校长负总责，德育处催落实，少先队具体抓，实行德育处、级长、班主任三级常规垃圾分类管理制度，形成各部门密切配合，班主任和任课教师共同承担的纵向连接的工作体系，积极探索学校垃圾分类工作的新途径。
2.环保科技引领，提升垃圾分类创新意识。充分发挥环保科技的课程引领作用，将科技探索活动与垃圾分类活动紧密结合，以点带面，丰富校内育人环境，开辟校外第二阵地，优化育人环境，提高老师们的环保素养，将垃圾分类活动落到实处。科学老师可以利用课程开展不同主题的科技体验活动，让同学们认识到低碳生活的简单环保，并积极投身到垃圾分类宣传活动中去，共同创建生态文明校园氛围。可以组建“校园少年科学院”，积极组织学生进行环保低碳、垃圾分类等方面的科技创新实验，评选小院士、小博士、小硕士、小学士。以点带面，提升全体师生垃圾分类的创新意识。
3.开发校本资源，充分挖掘垃圾分类课程理念。学校应该积极开展“生态课堂”教学活动，每个学科、每位教师认真组织教研活动，共同探讨、研究生态教学特点，充分挖掘自身学科教材中显性或隐性的环境教育渗透点，从不同年龄学生的认知水平出发，将环境教育与课堂教学相联系，充分利用教材中涉及到的相关元素，对学生进行环境教育，甚至可以将某一环境行动渗透到不同年级和所有科目的教学当中。品德课可以提升学生垃圾分类的认识，强化环保理念；科学课可以组织学生监测学校垃圾分类情况；语文课可以学习制订垃圾分类行动计划和生态章程；数学课可以讲授统计废纸数量的方法；信息课可以锻炼使用图表、管理数据的能力，统计校园垃圾分类情况；美术课可以指导学生进行“变废为宝”活动，运用废纸创作海报、壁画、工艺品等；音乐课可以编排相关内容的课本剧……学校教学大会也能成为环境教育校本研训的交流平台，邀请环保专家开展生态教育讲座，并积极安排教师参加各类环境教育培训，以提高教师的生态教育素养。通过这些活动，可以使全校师生从各种视角认识垃圾分类和废物回收问题，从而有所成、有所获、有所得。不断提升对环境教育的认识，掌握开展环境教育的途径与技巧，不断探索环境教育的做法。从而更好地挖掘教材中可渗透的环境教育内容，切实提高学生垃圾分类实践能力。
三、全力打造校园文化，增强垃圾分类的实效性
广泛开展垃圾分类实践活动，优化生态教育环境，构建有本校特色的环保体系，充分发挥实践育人的作用，将垃圾分类深入学生内心，强化学生良好的环境意识。
1.完善阵地建设，促使垃圾分类常态化。①充分发挥少先队阵地的宣传作用，提升师生垃圾分类意识。重视发挥少先队队部室、红领巾广播站、电视台、红领巾网站在校园文化建设中的作用。充分发挥少先队宣传板报、橱窗的宣传作用，不定期地举办学校、家庭、社区积极参与垃圾分类活动的图片展、学生手抄报活动等。红领巾广播站、电视台每周设“垃圾分类”专题节目时间，可以向广大师生开展丰富多彩的宣传工作。校刊也能成为宣传垃圾分类的主渠道，定期刊登有关垃圾分类的环保知识，让老师、学生、家长等通过校刊，了解学校垃圾分类的实施情况，起到宣传、监督的作用。②充分发挥少先队小干部作用，使垃圾分类工作全面有序开展。每周召开少先队中队干部会议，进行有目的、有内容的垃圾分类培训和布置工作。组织各中队开展创建生态课室活动，制定生态规章，以及垃圾分类行动计划。使生态规章人人都能熟记于心，并形成共识，在日常学习生活中按照生态规章及垃圾分类行动计划的具体要求去做。落实“生态文明班”评比工作，并把垃圾分类工作作为一项重要指标，纳入到“生态文明班”评选工作中，值周中队设专人监管校园垃圾分类投放点，督促各中队规范投放垃圾，作好登记。每班设立“回收箱”、“垃圾箱”，坚持“二次回收，二次利用”。并可以推选两名“垃圾分类管理员”，直接参与中队垃圾分类常规工作，长期开展垃圾分类回收、废旧电池、软包装饮料盒专项回收等活动。发展和培养各级队活动积极分子，切实锻炼和提高少先队员垃圾分类的自主实践能力。
2.倡导活动育人，开展丰富多彩的垃圾分类活动。巧用节日文化载体，展现垃圾分类特色活动。学校可以结合植树节、世界环境日、六一儿童节等节日组织学生开展丰富多彩的垃圾分类实践活动，彰显本校特色，让学生们从精彩纷呈的活动中明白要从身边的环保小事做起，为保护地球母亲，为净化校园，为创造一个优美的学习环境而努力。①校园环保特色鲜明。每学期开学，可以围绕提升师生生态文明素养的办学理念，举办具有校本特色的开学典礼，明确我们小学生所肩负的学习、环保等责任，鼓励大家坚持节能减排，厉行节约，反对浪费。教育学生从日常学习生活中，平凡朴实的行为细节中做起，继续付出自己生态文明的行动，强化垃圾分类意识，践行垃圾分类活动，当好生态学校的小主人，为新学期注入新能量。②植树节来临之时，开展“节能减排，变废为宝”环保系列活动。为达到节能减排的目的，加强节约粮食、节水节电、垃圾分类回收等教育活动。在垃圾分类回收的活动中，同学们可以利用废旧纸皮箱做成美观实用的废纸回收箱，每个废纸回收箱上画上各种生动有趣的环保宣传画和小口号。废纸回收箱摆放在每一个班里，让同学们在日常学习生活中，注意将产生的废旧纸张专门收集好，并带动父母共同参与活动。③可以结合世界环境日，以环保墙体宣传画的形式宣传绿色经济。让学生绘制生动活泼的环境主题美术作品，宣传绿色经济的必要性。体现作为学生，对保护环境、绿色经济的思考，对环境、经济的关注和责任感，进一步加深学生对环境保护、绿色经济重要性的认识。④六一儿童节可以召开别开生面的环保科技节暨跳蚤市场活动。同学们自己动手用环保材料、废旧物品自制玩具，每一个游戏蕴藏着一个科学小知识，既强化了同学们的生态理念，又进一步宣传了资源的循环利用，通过实践活动投入到绿色消费，创造性地发挥闲置物品的最大效益。⑤学校应积极组织学生走向社会，向市民宣传垃圾分类相关知识。以身作则，身体力行，向市民宣传垃圾分类的益处，呼吁市民积极投身于垃圾分类的行列中去。⑥举办“废旧物品巧变身”活动。每逢中秋、春节，可以组织学生利用废旧月饼盒、利是封等材料进行艺术再创造。美观别致的手工制品既丰富学生的课余生活，锻炼学生的动手实践能力，又加深了学生对资源回收再利用的认识。⑦邀请专家到校为学生进行环保知识专题教育。利用少先队活动，邀请环境保护专家为学生传输各类环保知识，提升学生生态素养，为垃圾分类实践活动打好理念基础。⑧“绿色假期，绿色金点子”活动。每年假期，可以组织学生在家中进行垃圾分类金点子活动，把垃圾分类的环境意识从学校辐射到家庭，从家庭辐射到社会，让孩子们过一个环保低碳的绿色假期。开学可以让孩子们会把自己的“绿色金点子”做成小卡片，带回学校贴在展板上。大家互相交流，互相学习，共同提高生态环保理念与做法。
四、打造特色校园环境，提高垃圾分类活动意识。
