时间：2023-05-29 17:51:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设项目前期工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】工程项目；前期管理
中图分类号：N945文献标识码： A 文章编号：
前言：随着我国国民经济的发展，社会对交通运输需求不断提高，公路工程建设在地方政府工作中占据了越来越重要的地位。然而一些公路建设项目只凭地方行政领导为求政绩而拍脑袋决策，变“可行性研究”为“可批性研究”，不经科学论证或肤浅论证，就仓促上马，致使在工程建设项目早产，实施过程中一变再变，甚至成为烂尾工程。本文主要就如何做好公路工程项目前期工作谈一下个人对这些问题的浅见。
一、公路建设项目前期工作的概念
项目前期工作包括规划、机会论证、项目论证、项目审批（核准备案）、初步设计、施工图设计、开工手续等，泛指项目开工前一切准备工作和按照国家规定必须完成的各项行政许可和非行政许可手续。
项目前期工作以确保项目投资效益和维护国民经济持续健康发展为最终目的，为项目的实施提供了技术和政策支持，在项目管理中占据着至关重要的地位。高质量的前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。项目前期工作是一项复杂系统工程，涉及学科多、法规多、审批环节多，这就要求项目前期参与人员能对前期各项工作加深了解，随着国家体制改革的不断深化和项目管理的不断规范，对项目前期工作要求越来越严。当前项目前期工作中主要存在的问题是, 工作周期短，导致项目的科学、合理、经济、安全性不足，投资和社会效益差。
二、公路建设项目前期工作的程序
（一）工程项目前期管理工作内容
工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括规划、项目建议书、可行性研究报告和设计阶段。
规划是指项目建设要符合国家、省发改部门或省、市级交通行业主管部门交通运输发展规划，同时要与国民经济和社会发展规划以及用地规划相互衔接。
项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由发改部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。解决的是否建设的问题。
上级主管部门对项目建议书的审批（也称行业审查）通过关系到工程建设项目能否继续进行，是工程项目建设的前提条件。
可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。
可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，为编制设计文件提供可靠的依据，并可作为下一步工作开展的基础。
可行性研究报告为外部投资者、决策者、银行提供可靠的决策依据，
设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案；确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。
一般来说，项目建议书、可行性研究报告、初步设计由发改部门审批，施工图设计由交通运输主管部门审批。各省、直辖市具体审批权限不尽相同，具体项目要根据所在省份（直辖市）政策、道路性质等级、建设规模、线路跨越区域等因素综合确定审批机关。
三、工程可行性研究报告前置文件
工程可行性研究报告前置文件主要有规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复、节能审查意见或登记备案意见等前置审核文件、以及法律、法规对特定项目和环境要求的重大建设工程地震安全性评价报告批复、涉河建设方案批复等前置审核文件。
（一）规划选址意见书
建设项目的选址，不仅对建设项目本身的成败起着决定性的作用，而且对城市的布局结构和将产生深远的影响。项目建设的地点与周围其他建筑之间是否存在互相影响、选址是否影响其他重要保护区和居民生活、选址是否符合城市功能分区、选址是否会影响以后即将建设的其他项目，与其他交通运输方式的衔接，以及起终点论证都需要在选址阶段予以明确。公路建设项目由于是线性构造物，还要考虑对当地经济的带动作用。规划选址意见书与工程可行性研究报告实行同级审批。项目业主要向规划部门提交：《建设项目选址意见书》申请表；建设项目拟选址位置图；实行审批制的政府投资项目，应当提供项目建议书批复文件。老路利用率低、改线路段较长及新建道路还应提供项目选址研究报告。本项法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国公路法》。
（二）项目土地预审
土地预审的目的：一是用地性质是否符合土地利用总体规划；二是出于保护基本农田和耕地的需要；三是核算项目合理用地面积，集约节约保护土地。用地报批方式一般有两种方式：独立选址报批和城市批次报批。项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围以外，采用独立选址报批方式；项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围内，采用城市批次报批方式。路网建设项目尽量采用独立选址的用地报批方式。用地审批主体:用地面积70公顷以下（其中耕地必须35公顷以下）项目由省级人民政府负责审批；用地面积70公顷以上（含70公顷）、耕地35公顷以上（含35公顷）或者占用基本农田的项目，由国务院审批。按照《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）的有关要求，还须把土地预审资料制成电子报件上报。用地报批程序分为用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证4个步骤，分别取得用地预审意见、省级人民政府建设用地批复、用地划拨决定书和土地使用证4个批复文件。用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证等环节所需申报资料由各直辖市、省（区）国土资源部门规定。在土地预审资料中应包含地质灾害评估备案表、是否压覆重要矿产资源证明材料等内容。本项法律依据为《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》。
（三）环境影响评价
环境污染除了给生态系统造成直接的破坏和影响外，还对人类社会造成间接的危害。在项目筹建过程中进行环境影响评价的根本目的是在规划和项目决策中考虑环境因素，把在建设过程和生产经营过程中潜在的环境影响的可能性减到最小，对于一些对环境有重大影响的项目坚决禁止建设。环境影响评价工作大体包括三个阶段: 准备阶段、正式工作阶段、环境影响评价文件编写阶段、公众参与、修改完善和审批阶段。一是准备阶段，主要工作内容是研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选需要重点评价的内容，制定环境影响评价工作计划；二是正式工作阶段，主要工作内容是进一步进行工程分析和环境现状调查，并对拟建项目的环境影响进行预测、分析和评价；三是环境影响评价文件编写阶段，主要任务是汇总、分析前一阶段工作所取得的各种资料、数据和结论，完成拟建项目环境影响评价文件的编写工作。四是公布报告书，广泛听取公众和专家的意见。对于不同意见，可以向编制单位和项目业主单位反映。五是根据专家和公众意见，对方案进行必要的修改。六是主管部门最后审批。水土保持方案是环境影响评价批复的前置性文件，水土保持方案批复必须附在环境影响评价报告书中。在本项依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国公路法》。
（四）节能审查意见
固定资产投资项目，固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。
（一）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量 500 万 千瓦时以上，或年石油消费量 1000 吨以上，或年天然气消费量 100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。
（二）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤 （不含3000吨，下同），或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。
上述条款以外的项目，应填写节能登记表。本项工作依据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》。由省市发改部门实行同级备案。
（五）重大建设工程地震安全性评价
地震安全性评价是指在对具体建设工程场址及其周围地区的地震地质条件、地球物理场环境、地震活动规律、现代地形变及应力场等方面深入研究的基础上，采用先进的地震危险性概率分析方法，按照工程所需要采用的风险水平，科学地给出相应的工程规划或设计所需要的一定概率水准下的地震动参数（加速度、设计反应谱，地震动时程等）和相应的资料。 国务院323号令《地震安全性评价管理条例》规定：国家重大建设工程必须进行地震安全性评价。《安徽省建设工程地震安全性评价管理办法》规定：公路、铁路干线的特大型桥梁、大型桥梁以及长度1000米以上的隧道应当进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。本项目审批机关为省级地震主管部门。
（六）涉河建设方案
涉河建设方案主要有防洪评价报告书、桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告等。桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告主要针对跨越通航河道建设项目。
建设项目防洪影响评价报告是根据建设项目所在河段的防洪任务与防洪要求，进行综合分析，科学的提出防洪影响预防和治理的对策和措施来规避建设项目对河道防洪、泄洪等方面的不利影响。法定依据为《中华人民共和国防洪法》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》。审批机关为水行政主管部门。
编制桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告目的是使桥梁建设符合国家规定的通航标准，以适应水运发展需要，确保船舶、排筏的航行安全畅通。设定根据《中华人民共和国航道管理条例》及其《实施细则》、《跨越国家航道的桥梁通航净空尺度和技术要求的审批办法》。审批权限要求：凡在长江、黑龙江干流和通航3000吨级以上(含3000吨级)海轮的沿海、内河航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，由交通部审批；凡在上述规定以外的其他国家航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，交通部授权拟建桥位所在省、自治区、直辖市交通厅(局)、交通部黑龙江航运管理局审批，报交通部核备。
通航安全评估报告编制目的最大限度地避免和减少水上水下活动对船舶通航的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障通航安全，促进水运经济的发展。省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全影响论证与评估工作。本项工作设定依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》。审批机关为航道主管部门。
（七）水土保持方案
水土保持方案编制目的是为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。《中华人民共和国水土保持法》规定：凡征占面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书。设定根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局的《开发建设项目水土保持方案管理办法》。审批机关为水行政主管部门。
四、土地报批阶段专题研究
（一）土地复垦方案。
为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，《中华人民共和国土地管理法》规定：国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。土地复垦方案由相应资质单位编制。国土资源部门审批。
（二）使用林地审核同意书。
为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，《中华人民共和国森林法》规定：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。
五、土地报批办理
在土地复垦方案、使用林地审核同意书批复、项目勘测定界完成后，就可以着手准备土地报批组卷。
一、组卷所需材料：
（1）用地单位应提供的资料：建设项目用地申请表；建设项目用地预审批复文件；可行性研究报告或项目批准、核准或备案文件；地质灾害危险性评估报告；建设用地项目压覆矿产资源的情况说明；涉及林地的，提供林业部门出具的《使用林地审核同意书》；建设项目用地审查表；涉及规划调整的，需提供规划调整实施影响评估报告；建设项目用地勘测定界报告书（含界址点坐标成果表）和勘测定界图；市国土资源局对土地复垦方案审核文件；线型工程平面图。
（2）劳动保障部门应提供的资料：被征地农民社会保障措施落实情况说明表。
（3）国土资源管理部门应提供的资料：市级国土资源部门审查报告；建设用地项目呈报材料“一书四方案”；土地开发复垦整理项目新增耕地验收确认的批复；征地情况调查确认表（被征地农村集体经济组织确认）；征地补偿标准及安置途径告知书及被征地集体经济组织回证；拟占用土地的1：1万标准分幅土地利用现状图（用地单位配合）；补充耕地位置图（报国务院审批项目用地）。
二、征地流程
（1）办理规划报批手续。依据设计单位出具的项目红线图，至规划部门办理项目选址意见书、选址红线图及规划用地许可证；
（2）根据规划部门下发的用地红线图，委托有资质单位进行项目勘测定界，出具项目勘测定界报告书。勘测定界成果必须与全国第二次土地调查成果进行核对，并经项目所在市国土部门审查确认，确保勘测定界成果准确性。依据项目勘测定界图至项目所在市（县）国土资源局绘制拟占用土地的《土地利用总体规划图》及1：1万标准分幅土地利用现状图；对项目占用林地的，需由项目单位根据勘测定界成果向林业部门申报使用林地审核同意书；
（3）委托有资质的地质灾害危险性评估机构编制项目用地的《地质灾害危险性评估报告》，并由国土资源局牵头组织有关部门和专家对该报告进行论证，出具专家论证意见；提供项目勘测定界报告，市国土资源局或省国土资源厅出具是否压覆重要矿产资源的证明材料；
（4）落实占用耕地补充工作，实现耕地“占补平衡”。项目用地单位向项目所在地县（区）国土部门申请委托补充耕地，缴纳耕地开垦费，获得省国土厅对补充耕地项目验收文件及对应的报国土部备案文件；
（5）配合国土资源局进行征地调查；协调县级劳动保障部门填写被征地农民社会保障措施落实情况说明表；
（6）向项目所在地县（区）国土部门提交建设项目用地申请表及其他所需用地报批材料，督促项目所在地县（区）国土部门完成征地“一书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）编制工作。在报件组织完整后，根据征地预存款的规定，开具征地预存款缴纳通知单，同时做好电子报盘。项目申报单位完成征地预存款缴纳工作并凭银行转账单，将报批材料及电子报盘送至省国土厅政务窗口。省国土厅政务窗口对报批材料审核通过后，将报批材料上报省政府审批。
土地报批批复后，然后进行土地划拨、办证。取得土地且施工图审查批复后，就可以进行征地、拆迁，施工招标，申请质量监督和开工许可。至此，公路建设前期工作基本大功告成，进入项目建设实施阶段。
七、其他应注意的事项
（一）在项目前期工作中，专题研究报告众多，无论采取委托还是招标，都要注意编制单位资质（最好能有成功案例和业绩）和工作周期是否符合要求，做到合理适度交叉，缩短前期工作周期。
（二）土地报批工作，涉及人多面广，专业性较强，宜由国土部门牵头组建专门队伍办理或者委托中介机构办理。
（三）穿跨越铁路、高速公路时，要为铁路、高速公路的发展预留发展空间，设计方案要得到权属单位认可；桥梁建设的选址和跨径要与近期河道规划保持一致。
（四）在电子文件传输过程中，注意遵守《保密法》，严防泄密事件发生。
指出了在建设项目前期工作中存在的问题，建设项目前期工作滞后，前期方案深度不够。需对可行性研究报告及项目经济评价的方法与参数进一步完善，重视风险问题及清偿能力分析，提高技术经济人员的综合分析能力，实现投资决策科学化，提高经济效益。
关键词：建设项目 前期工作 经济评价 问题 改进
投资项目的前期工作是投资决策前必不可少的工作步骤，长期以来，建设项目前期工作滞后，前期方案深度不够，建设项目“三超”现象严重等是多年来困扰投资管理的问题。随着经济体制改革的深入，作好投资项目前期工作和经济评价，实现投资决策科学化，提高投资效益，是投资项目各个层次的决策者以及咨询人员所面临的首要问题。
第二条本办法适用于《*市政府投资项目管理办法》管理的政府投资项目。
企业、个人或境外投资者在本市投资的与公众利益关联度高、对我市经济、社会发展有重大影响的建设项目，可参照本办法管理。
需要上级政府投资综合管理部门审批的政府投资项目，按上级政府投资综合管理部门的规定执行。
第三条项目前期工作是指从项目筹划、投资机会研究到开工建设前的一系列准备工作，主要包括课题调研、项目规划编制，项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审查审批，招投标的核准和实施，建设资金的筹措和争取，以及属于项目前期范畴的其他工作。
第四条成立*市政府投资项目前期工作协调小组，负责全市政府投资项目前期工作的综合管理。协调小组下设项目前期工作管理办公室（以下简称前期办）,设在市发改局，具体负责项目前期工作日常事务，其主要职责：
（一）负责贯彻落实国家、省、市有关项目前期的法律、法规和市委、市政府有关项目前期工作的决定；
（二）负责全市政府投资项目前期工作的日常综合管理，跟踪收集分析项目前期工作的进展情况，组织对全市政府投资项目前期工作的协调、考核和验收；
（三）负责制定和下达年度市政府投资项目前期工作计划和项目前期工作经费年度计划；
（四）负责协调解决政府投资项目前期工作中遇到的问题，为项目建设单位的项目前期工作做好参谋和服务工作，着力推进和落实项目前期工作计划；
（五）负责全市政府投资项目前期工作资金的拨付和滚动回收工作；
（六）承担市政府指定或暂无责任单位的政府投资项目前期工作；或受无力承担项目前期工作的责任单位委托，开展前期工作；
（七）负责全市政府投资项目储备库的建立、完善和更新工作；建立和完善政府投资项目的入库和退出机制；
市政府有关职能部门，应当按照各自的职责和有关法律、法规规定，做好政府投资项目前期的相关服务、管理、监督工作。
各镇乡人民政府、街道办事处对本行政区域内的政府投资项目前期工作应当给予支持和配合，保障其顺利开展。
第五条确定年度政府投资项目前期工作计划应当根据国民经济和社会发展目标及方向，符合国家经济和社会发展政策，符合本市行政区域发展需求，按照可能性和可行性相结合的原则，突出重点。
第六条申报政府投资项目前期工作计划应包括以下内容：
（一）项目建设的必要性；
（二）项目基本概况（包括建设业主、建设内容、规模、公用工程配套、投资估算等）；
（三）规划选址要求；
（四）建设用地要求；
（五）建设资金来源和融资计划；
（六）年度项目前期工作内容、进度安排、所需前期经费等；
（七）项目需要协调解决的问题。
第七条市政府投资项目前期工作按照统一管理、分工负责的原则进行管理，并严格遵守以下程序：
（一）各镇乡人民政府、街道办事处和市有关部门于每年9月底前向前期办申报下一年度政府投资项目前期工作计划；
（二）前期办在征求有关部门意见后，经综合平衡，编制年度政府投资项目前期工作计划，并报市政府审定下达；
（三）政府投资项目前期工作必须明确前期法人或者责任单位，项目法人或责任单位应根据下达的政府投资项目前期工作计划开展前期工作，对项目前期各项工作负全责。
（四）完成前期工作计划目标和任务的政府投资项目列入政府投资项目储备库。
（五）符合区域发展需要，但镇乡人民政府、街道办事处和市有关部门未予申报的项目，市前期办在征求镇乡人民政府、街道办事处及有关部门的意见后，可以直接将其列入政府投资项目前期工作计划。
（六）因情况变化，确实不能完成前期工作或不宜继续实施的项目，由有关单位提出意见，报市政府审定后予以变更或撤销。
第八条项目前期工作计划分重点项目前期工作计划和一般性项目前期工作计划。对列入重点项目前期工作计划的项目，前期办负责协调、落实以下支持性政策：
（一）符合条件的项目，优先向国家、省推荐申报年度重点建设（预备）项目，争取国家与省政府对重点项目的要素支持；
（二）对前期工作进展快、建设条件基本成熟的项目，政府优先按计划安排财政性前期经费。
（三）将具备开工条件的重点项目建设用地指标列入年度计划，优先安排建设用地指标；
（四）优先协调解决规划选址、征地、拆迁、供水、供电、交通、政策处理和有关规费减免等事宜；
（五）协调落实有关法律、法规规定的其他支持性政策。
第九条建立政府投资项目前期工作每季度进展情况报告制度、半年度分析通报制度、全年考核检查制度、前期工作协调会议制度以及市级领导联系重大前期项目制度，切实加强前期工作的协调、沟通和管理。
第十条项目前期工作逐步引入公共资源市场化配置机制，选择符合资质要求的中介机构开展项目前期工作，确保前期工作的质量和效率。
第十一条政府投资项目前期工作实行成果评估和审查制度。课题调研、项目规划、投资机会研究等软课题成果采取自行评估或委托评估，评估结果报前期办备案；项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文本成果实行专家审查制度，确保其达到国家有关规定的深度和要求。
（一）自行评估是指项目法人或者责任单位自行组织有相应资质的中介机构和专家对相关研究成果进行评估；
（二）委托评估是指项目法人或者责任单位向前期办提出委托申请，由前期办组织有相应资质的机构和专家对相关研究成果进行评估。
（三）专家审查是指由前期办负责召集，组织有相应资质的专家对相关文本成果进行审查并出具审查意见。
建立*市项目审查专家库。项目审查专家应从专家库中选取，成员人数为3人以上单数。
第十二条政府投资项目前期经费是指政府投资项目前期工作过程中发生的服务采购及综合管理所发生的费用，主要用于项目工程咨询、环境影响评价、勘察设计、招投标等服务的采购，及项目的筹划、调研、评估、论证等相关事项。政府投资项目前期工作经费来源：
（一）市政府安排一定的前期工作专项经费；
（二）上级政府及部门的前期工作经费补助；
（三）项目建设单位（项目业主）安排的用于前期工作的资金；
（四）其它可用作前期工作的资金。
第十三条前期工作经费纳入年度基本建设预算，由市财政设立专户，实行直接支付管理。前期工作经费按照"总额控制、及时归还、滚动使用"原则安排，专款专用，滚动用于年度项目前期工作的开展。
前期办应根据政府投资项目年度工作计划，会同市财政局初审后，按照政府投资项目前期工作轻重缓急及项目建设实施的可能性，汇总提出年度项目前期工作经费计划建议，报市政府审定批准后下达实施。
使用项目前期工作经费的单位，应由项目（单位）负责人与前期办签订前期工作经费使用合同，落实相关责任，同时报市财政局备案。
逐步实行前期工作经费安排重心适度前移，引导有关部门和单位开展项目筹划、调研和咨询论证等前期工作，鼓励提出重大前期项目，提高项目建设的可行性和文本编制的科学性。
第十四条前期经费是项目概算投资的组成部分。
项目批准实施后，项目建设单位应及时将前期经费列入项目建设成本，前期办应按签订的前期工作经费使用合同，负责收回前期经费并缴入市财政专户或通知市财政扣回。未建设的项目，其前期工作经费应通过审计部门审计，由使用单位提出申请，经前期办和财政局审核，报经市政府同意后予以核销。
第十五条市财政每年安排前期办一定的前期工作管理专项经费，并按前期项目的增加逐年递增，滚动使用，专款专用。专项经费主要用于向上级争取项目、资金、土地和政策等事项。
第十六条政府投资项目前期工作列入市政府对各镇乡人民政府、街道办事处和市有关部门的年度工作目标考核。其主要内容：
（一）年度项目前期计划目标和任务完成情况；
（二）争取国家、省、市重点建设项目情况；
（三）前期工作机构、制度和项目库建设情况；
（四）前期工作其他事项。
第十七条项目建设单位应将前期工作经费列入专户管理，专款专用，不得挪用，并自觉接受市财政、审计、前期办等相关部门的监督和审查。
第十八条政府投资项目前期工作必须遵守有关法律、法规对项目前期的有关规定。项目法人或者责任单位、项目前期管理部门和有关职能部门，在项目前期工作中违反有关法律、法规和本办法规定的，依法给予行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条工程咨询、环境影响评价、勘察设计、招投标等中介机构应依照有关法律法规切实履行职责，因失职造成损失的，除依法承担赔偿责任外，累计三次违反有关法律、法规和本办法规定的，终止其在*市行政区域承揽业务资格。
第二十条本市行政区域内国家、省重点建设项目前期管理参照本办法执行。国家、省另有规定的，从其规定。
关键词：工程造价；前期工作；重要性；技术探讨
Abstract: this paper briefly introduced the pre-project decision-making and investment estimation work content, introduce the preparation work for the important meaning, content and domestic related aspects of the present situation, according to author project cost control based on the engineering project of the early work exploratory Suggestions.
Keywords: engineering construction; The early work; Importance; Technology explore
中图分类号： TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
引言
建设项目前期研究工作是一项复杂有机的工作，其包含了项目选址、项目环评、用地预审、项目立项、水土保持、用地报批以及工程开始前的各项准备工作，涉及国土局、建设局、环保局、发改委及水利局等职能部门，各项目工作费用与项目总投资关系密切，是一个全面决策的阶段。做好项目的前期工作要完成项目资金规划等多方面的决策阶段工作，在工程质量保证的前提下，最优化实现工程项目的经济效益。本文就具体前期工作内容及意义进行阐述，总结了国内的部分决策阶段工作现状，分析不足，提出做好前期工作重点加强方法选用方面的措施探索。
项目前期决策和投资估算工作
工程项目建设前期投资者要根据自己的建设意图进行项目决策研究，首先要基于调查研究进行分析总结，继而就工程项目选择经过合理研究得到的投资规模、投资结构、投资方向、投资分配和投资项目，根据拟定好的投资估算进行整体技术经济布局分析，完成项目的最终立项。确定项目之后，就要进行前期投资估算的决策任务，按照现行资料及相关方法，进行项目投资额度估算，这也是项目可行性研究报告及项目建议书的有机组成部分，体现了决策者的建设思想。
前期工作的重要意义及项目内容
3.1 项目建设前期决策及投资估算工作重要性
建设工程项目首先要基于工程的造价考虑，做好前期研究决策够工作，这是整个工程要想取得预期社会效益和经济效益的必要要求，需要认真严谨科学投入研究工作。做好工程立项的决议之后的投资估算方面的前期研究工作同样占据着工程建设重要的地位，其直接关系着即将开始的勘察设计工程概算、绘制施工图所得预算编制及项目所有投资经费的筹措方案等，起着决定整个项目前期研究工作及整个建设项目成败决定性的作用。
3.2 前期决策分析基础依据
工程建设项目要以充分准确且全面的了解掌握同项目决策分析相关各方面数据资料为基础，充分做好工程建设前期研究工作，具体来讲包括各方面的规划、全方位的规定及具体的环境条件等方面的研究调查。首先，明确了解国家经济的长期规划方向，对相关行业及地方的规划要求更要做出大量调查分析工作，对其做到信息掌握，特别是市政道路建设，必须把握当地的建设规划要求。其次是清楚相关工程、技术及经济方面的法律、法规和规范标准等，清晰各个分项已经明确规定的技术指标、定额标准。最后，对当地的原材料市场、交通运输便利性情况、地理气候环境特色、相关部门环境保护等级要求及人文风俗环境等全方面进行调查研究工作，掌握最准确最实用的数据融汇进决策规划之中。
3.3 项目决策分析具体内容及影响分析
依据项目前期研究的基础，完成多方面涉及因素才能做好项目的决策分析及确定项目方针等工作。项目决策分析主要包含七大方面的内容：当地市场的分析和项目投资战略规划；所有资源的优化配置和具体资源条件的评价；设计建设方针方案；完成项目投资估算；多方面融资方法计划；经济财务评判；建设项目社会及环境影响效应评价；相关不确定性因素分析及综合分析等。
3.4 国内项目建设前期决策研究工作现状及不足
较发达国家重视建设项目的前期决策研究和投资估算工作而言，我国相关工作的研究现状有所欠缺。工程建设很多都是没有对前期研究工作予以足够的重视，相应的也没有投入足够的调查研究工作，建设工程项目主要是集中在项目施工阶段进行工程造价的控制管理工作，忽视了前期工作的重要性。
工程前期工作控制造价措施
要做好工程前期工作，方便控制工程造价，最基础的是仔细、全面而准确的收集投资决策等所需的各方面技术指标信息资料，加强所得资料的真实性和准确性是保证控制造价的前提。项目投资决策单位要做好实地考察工作，由专业人员深入现场收集详细的可靠资料，例如掌握工程所在地区交通运输相关情况，了解气候环境状况，清楚建筑场地地形地貌及地质情况，对当地的材料设备市场价格及质量信息作出足够的调查研究工作等。在把握准确可靠资料的同时，使用所拥有的信息资料，运用价值工程等知识原理，进行投资项目财务分析研究，作出项目的社会、经济和环境综合分析评价，确保投资决策的科学性、合理性和可实施性。
需要进行的调查研究内容较为广泛，最必须的主要为当地市场在所建项目寿命期限内的市场需求情况，类似的工程项目建设情况和国家政策对所建项目服务产业发展趋势利弊情况等。掌握大量技术及参数统计信息数据资料，做好市场调查研究工作才能保证投资决策方能够综合性的分析处理前期决策工作，保证项目建设造价的控制。
获得了大量的可靠及时资料，完成了资料的整理并采用先进科学的处理方法实现信息综合之后，运用科学手段进行科学的可行性研究和投资估算等决策为工程建设前期工作的关键环节。根据已有的数据，评价拟建工程项目的环境效应、社会影响和经济效益及项目抵抗风险能力，客观估计预测开发建设各项风险值，作出最终项目结论，保证高效的建设行为。
结论
做好基建项目的前期研究工作需要掌握多方面的技术经验技巧，作出全面的评价，只有科学严谨的完成前期相关决策和投资估算工作，才能保证工程造价的良好控制。充分发挥决策团队成员的积极性，把握住项目前期研究工作的各个环节，就能做出高经济效益的精品工程。
参考文献
[1] 陆荣．浅谈项目建设前期工作对工程造价的重要性[J]．基建优化，2007，（3）:39-41
【关键词】建设工程；项目前期管理；要点
前期管理工作是项目管理的起始阶段，是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作，是整个项目建设程序中非常重要的阶段。一个项目的成功与否，与前期管理工作有着直接的关系。
1 项目管理的内涵及特征
项目管理是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现从项目的投资决策开始到项目结束全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。换言之，项目管理也就是对与项目密切相关的绩效（P）、时间进度（T）、费用成本（C）、范围（S）进行管理控制的过程。其中前期管理工作是项目管理的一项重要内容。项目管理具有如下特点：项目管理的对象是项目或被当作项目来处理的运作；项目管理的全过程都贯穿着系统工程的思想；项目管理的组织具有特殊性；项目管理的体制是一种基于团队管理的个人负责制；项目管理的方式是目标管理；项目管理的要点是创造和保持一种使项目顺利进行的环境；项目管理的方法、工具和手段具有先进性、开放性；项目管理是一项复杂的工作；项目管理具有创造性；项目有其寿命周期；项目管理的本质是计划和控制一次性的工作，在规定期限内达到预定目标，一旦目标满足，项目就失去其存在的意义而解体。
2 目前建设工程项目前期管理存在的问题
2.1 监理部门介入时间滞后
我国目前监理单位介入工程的实践主要是从施工阶段开始的，目前监理公司主要参与到施工过程中对施工的质量、投资、进度进行控制。而对于工程项目前期的项目建议书阶段，设计阶段监理公司很少涉足。监理公司以及其他一些咨询性质的公司完全可以提前进入到工程项目中来，为工程项目的可行性研究，以及设计阶段少走弯路提供指导和咨询。造成监理部门介入工程项目时间滞后的另外一个原因是“相关法规不健全”。
2.2 对项目建议书阶段以及项目可行性研究阶段重视不够
由于传统观念和一些认识上的误区，我国项目管理的内容历来偏向施工阶段的控制而忽视前期工作，例如投资方面，投资方面与工程项目前期有着密切的关联，如果不做好前期工作中的可行性研究报告工作未投资做好准备，那么，项目的投资很可能陷入高风险，低回报的局面。总结来讲，目前我们对项目建议书阶段以及可行性研究阶段不重视主要表现在以下几个方面：①不能从实际出发审核项目的投资，从而容易使投资失控。②可行性研究的时间周期太短容易造成前期决策失误。③由于人员素质低，调研手段不先进而造成项目建议书阶段与可行性研究阶段研究结果可信度低。
2.3 项目前期合同管理中所存在的问题
①建筑企业施工合同管理与投标管理脱节。工程施工合同管理与招投标管理有着密切的内部联系，它是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。然而在实际工作中，施工企业招投标中“经济标”、“技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门及工程项目组。一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此“合同”只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同与招、投标管理在实施过程中严重脱节。
②施工合同背离招标文件盒投标书内容。在工程项目招投标中，招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约，投标文件是施工企业回复建设单位要约中全部条款的承诺，是施工企业向建设单位做出按要约签订施工合同意思的表示。招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主一次包死，不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。我国项目管理还处于初级阶段，面对我国前期管理阶段所出现的各种问题。
如何解决建设工程项目管理前期中所存在的问题，提高项目管理前期工作的效率，可以从以下几个要点着手。
3 建设工程项目前期管理工作要点
3.1 进行项目前期策划管理
建设工程项目前期策划是指项目策划或管理人员在项目开始之初，根据最终建设工程项目需要达到的效果与目的，对整个项目进行资源与进度方面系统性的策划，预先考虑和设想建设项目活动的全过程，在项目的时间、造价、质量之间寻找到最佳平衡点，从而为项目在完成之后达到令人满意的经济效益、社会效益及环境效益提供科学的依据。在目前的项目管理中严格、系统性的前期策划工作比较缺失，大部分的项目策划仅仅是根据业主或办理的要求进行分段分部的策划，下图为完整的项目前期管理策划应该包括的几个方面：
3.2 紧跟国家建设程序，提前预判可能的政策障碍
在制订并获批了项目前期策划后，项目前期工作时还需要注意建设项目工程所在地的社会、政治、经济、自然环境的调查与分析，因地制宜开展项目前期管理工作，在项目策划期多采纳整合不同方面的建议与知识。在项目正式启动之后，随着不断展开深入，管理人员还需根据项目实际的开展情况及时动态地调整原策划中所需的时间与资源，提前判断可能存在的政策障碍和工作难点，例如控详规划参数、可行性研究评审、土地获取方式、土地农转用指标等。
20*年贯穿全年的工作主要有以下几项:
1、继续强化学习，切实提高科室人员政治业务素质和服务水平。
2、继续推进投资体制改革，深入贯彻执行投资项目核准、备案管理办法。
3、充实、完善**市“*”、“1468”战略布局建设项目库。
4、对省“861”行动项目进行跟踪服务，及时掌握各项目进展情况，按时完成月度报表；根据项目发展状况对考核我市的项目进行中期调整；
5、认真落实项目管理各项制度，督促项目单位加快建设进度；对存在问题的项目及时加强与省发改委衔接、加大与县区和市直各部门的协调，督促项目单位对存在问题进行整改，推动项目建设；
6、针对国债和财政预算内资金投向，编制上资金申请计划，加大项目前期工作力度，积极争取上级资金扶持；
7、以年度建设计划项目为重点，跟踪掌握项目建设进度和资金到位情况，完成国债项目和年度建设计划项目季度投资完成情况报告，掌握详细进展情况，提出针对性建议；
8、完成领导交办的其他工作。
20*年具体工作按季度安排如下:
一季度
总结20*年投资工作，制定20*年初步工作计划；
参与20*年全市发展改革会议准备；制定20*年**市项目建设投资计划；
调查了解城市在建基础设施国债项目进展情况，完成20*年年报上报省发改委；
为贯彻亳政【20*】1号文件，制定《**市项目建设考核奖励办法》（已通过市政府常务会议研究，以(亳政【20*】2号)文件下发）；
上报20*年度全市项目建设考核方案,市政府审批同意后进行20*年度全市项目建设考核评比工作，上报考核结果，准备表彰会议；
制定20*重点项目市领导分包实施方案，上报市政府同意后以政府名义下发执行；
做好特殊病犯监区项目前期工作，上报实施方案；
做好迎接省“861”行动计划办公室对我市列入“861”行动计划执行情况进行考核的准备工作；
二季度
以年度建设计划项目为重点，跟踪掌握项目建设进度和资金到位情况，完成国债项目和年度建设计划项目二季度投资完成情况报告，掌握详细进展情况，提出针对性建议；
筛选符合我市经济发展需要的项目,用好项目前期工作经费,完成项目前期工作;
针对国债和财政预算内资金投向，编制上报**20*年城市基础设施国债申请计划、20*年城市污水管网国债申请计划、20*年公检法司建设项目国债申请计划，加大项目前期工作力度，积极争取上级资金扶持；
针对我市列入省“861”行动计划项目进展情况和其他项目发展状况，向省861办公室申请对考核我市的项目进行中期调整；
三季度
总结上半年工作；
完成年度建设计划项目上半年投资完成情况调查，掌握详细进展情况，提出针对性建议；调查了解20*年上半年城市在建基础设施国债项目进展情况，按要求上报省发改委；
针对我市投资形势和对全市经济的影响开展调查研究，撰写调查报告供领导参考；
按省发改委要求对全市公检法司建设项目和城市在建基础设施国债项目进行专项检查并上报结果，发现问题及时督促整改，为进一步争取国家扶持打好基础；
四季度
以年度建设计划项目为重点，跟踪掌握项目建设进度和资金到位情况，完成国债项目和年度建设计划项目前三季度投资完成情况报告，掌握详细进展情况，提出针对性建议；
进行年度建设计划项目全年投资完成情况调查，掌握详细进展情况；调查了解20*年全年城市在建基础设施国债项目进展情况，进行20*年年报编写工作；
开展20*年全市项目投资计划编制的准备工作；
**年，是全面完成“十五”计划、科学谋划“十一五”规划的关键一年。实施项目带动战略，以项目带动为抓手，以项目集聚生产要素，以项目拉动投资增长，是促进全县经济持续快速健康发展的重要举措。为切实保证今年全县重点项目建设顺利推进，全面完成年度投资计划，现将有关问题通知如下：
一、明确目标，扎实工作，确保重点项目建设顺利推进
按照“开工建设一批、竣工投用一批、前期突破一批”的工作思路，全年重点推进县级重点项目和重大项目75个，预计总投资176.68亿元。当年开工、续建重点项目50项，计划完成投资14.03亿元，其中：工农业、交通、市政、水利、生态环境等基础设施项目28项，投资9.45亿元；社会事业项目8项，投资0.80亿元；商贸流通项目3项，投资1.01亿元；旅游开发项目5项，投资1.11亿元；城市开发项目6项，投资1.66亿元。
（一）确保成熟项目如期开工。全年计划开工项目20个，预计总投资24.40亿元，当年计划完成投资5.82亿元。各责任单位和项目业主要抓紧时间完成规划、环评、地勘、设计等前期工作并落实建设资金；各有关职能部门要密切配合，认真做好重大项目的跟踪跑办、协调服务工作，营造优良的建设环境，力争拟开工项目全面开工。
（二）保证续建项目顺利推进。全年续建项目30个，预计总投资34.64亿元，当年计划完成投资8.21亿元。各责任单位和项目业主要认真制定和落实推进措施，及时研究和解决项目实施中出现的困难和问题，切实加强与市、县主管部门的联系，保证工程建设质量和进度，促使项目早日投产达效。
（三）加快重大项目前期工作推进步伐。全年拟定推进前期工作项目25项，预计总投资117.64亿元。各责任单位要按照“纵横推进”的要求，加大项目前期工作推进力度，提高工作效率和质量，尽快促成项目前期工作达到审批、核准和开工需要的深度；同时，要加强与上级主管部门联系，及时了解政策（产业）信息，尽快实现与国家政策对接，争取项目提前实施。
二、强化责任，密切配合，确保各项工作全面落实
项目是发展经济的重要支撑。要进一步落实项目工作是各级各部门工作“主抓手”和“统揽工作全局”的重中之重的工作要求，加强与市、县级有关部门和金融机构等相关单位联系，严格按照项目实施的有关规定和要求，既快又好的完成全年重点项目工作任务。
县计经委要切实做好牵头抓总、统筹协调和督促检查等工作。认真分解落实项目建设的工作任务和责任，充分发挥街镇乡、部门、投融资主体和中介组织的作用；积极抓好重大前期工作项目在规划设计、项目审批、法人构建、资金筹措等方面的组织协调；及时组织召开项目调度会或现场办公会，研究部署有关项目建设的重大问题；认真做好重点建设项目和重大项目前期工作进展情况的统计、汇总和分析，及时反映项目推进中存在的困难和问题，并提出改进措施或建议，为县委、县政府提供决策参考；切实履行好对重点项目特别是政府投资项目监管职责，指导督促严格执行项目建设招投标制、工程监理制和项目法人负责制，会同有关部门对项目的招投标依法进行监督，按照“三专一封闭”要求，会同县财政局对项目建设资金实行联合监管，确保中央财政预算内专项资金专款专用。
县建委、国土房管等部门要切实做好重点项目的施工建设质量、安全管理和协调等工作，协调解决重点建设项目所涉及的拆迁、征地、供水供电、安全施工、交通等方面存在的问题，为县级重点建设项目建设提供保障。
责任单位和项目业主要密切配合，并加强与县计经委的联系，制定可行的年度工作计划，做好项目开工前的各项准备工作，安排好年度工作的衔接，千方百计筹措建设资金，保证项目顺利实施，早日投产达效。
协办单位和街镇乡要加强领导，明确目标，落实责任，分工协作，切实做好本职工作，为重点项目建设和重大前期工作项目的推进创造良好的条件。由街镇乡负责征地拆迁的项目，各街镇乡要明确责任，认真组织实施征地拆迁工作，保证项目建设需要；由项目业主单位负责征地拆迁的项目，各街镇乡要积极协调解决相关的矛盾和问题，协助开展征地拆迁工作。负责项目审批手续的有关部门要为项目工作提供高效服务，开辟“绿色通道”，保证项目有序推进和实施。
【关键词】建设项目 前期工作 造价管理
1.项目前期工作与造价管理与控制的意义
1.1节约工程项目成本，实现投资利润最大化
由于项目决策、设计阶段对造价的影响比较较大，若能在影响最大的阶段做好造价的控制与管理，就等于项目开始就节约了成本，从而降低了造价，为投资者赢得了更大的利润空间。
针对于项目前期的造价控制，有利于真正实现企业的造价管理与控制目标，实现造价管理与控制的成果。只有优化了建筑工程项目前期的造价，才能真实节约工程项目成本，从根本上解决问题，实现企业利润的最大化。
1.2树立全过程中工程造价管理理念，利于协调项目开展
树立建筑工程中项目全过程工程造价管理理念，有助于提高建筑工程项目前期造价管理的认识，有助于企业前期的造价管理与控制工作的开展，为项目前期造价管理的实施奠定了良好的基础。有了对前期的造价管理认识，从而在发承包和施工阶段沿用前期造价管理与控制的理念，更好地服务于后续工作，引导企业把这种良好的管控模式贯穿于项目工程造价管理的全过程，提高工作效率，利于项目各项工作的开展。
2.项目前期工作对工程造价的影响因素
2.1 对影响前期造价控制的因素考虑不周密
一般而言，影响建设工程项目前期的造价因素包含：建设指标、场地的选择、项目规模、施工技术工艺的改进、设备的选择、资金筹措及投资估算方案的出台等。在投资决策的过程中，往往因对影响造价的各项因素考虑欠周密、缺乏系统性，而导致由于前期的漏洞而蒙上较大的损失。
2.2 片面注重施工时期的造价控制，轻视前期造价控制
在我国建设项目中，一直存在忽略施工之前决策阶段的造价控制工作，而将造价控制的主要焦点放在施工过程中的状况，社会各界也普遍认为建设项目的大部分投入资金均运用在施工阶段中，因此，只有控制了施工阶段的各项资金开支，才能达到控制造价的目的。可行性的研究欠深入，对施工图纸的轻视，使造价很难有机会在施工过程中降低，未能彻底完成建设项目前前期的准备工作就仓促施工，使原本实施的各项技术方案缺乏必要的科学论证，甚至漏洞百出，在很大程度上不利于项目动工前造价的合理调控。
2.3 投资指标控制系统不健全
现阶段，国家对于建设项目前期造价控制的意识依然不够强烈，往往一提及“造价控制”，人们首先考虑的是施工过程中的造价控制与管理，而基本上无人顾及到项目前期的造价工作。久而久之，因忽略建设前期造价的控制及明确，再加上造价控制欠科学，合理的投资指标系统欠健全，导致“概算>估算，预算>概算”的状况，未能从根源上得以有效解决，损害了投资效益，施工时期的造价控制仅关注工程的承包价、竣工时的结算价及变更价，而对于决策时的造价控制未有充分的关注，使决策时期项目的可行性论证成为工程造价的“盲点”，将可行性研究演变为“可比性研究”，不利于经济效益的提高。
2.4 决策失误造成投资浪费
现如今，个别建设企业因经验匮乏，便委托咨询单位对项目开展可行性论证，而个别咨询单位一味地看重经济利益，仅为单纯地接受项目设计业务，并未依照合理的理念编制出可行的项目方案，而是套用过往类似项目的可行性论证报告，仅将里面的工程概况、相关数据做了略微调整及改动，可想而知，这样的可行性报告并未反映出项目的特征及建设要求，其应用价值也大打折扣。更为严重的是，极少数咨询单位为取得后续设计业务，更是把可行性缺失的结论改成可行。毋庸置疑，项目动工兴建的重要前提是决策精确，这也是明确及控制造价的关键依据，而不少投资建设方未能很好地关注这一点。
3.项目前期工作中如何有效控制工程项目造价
3.1充分做好项目建设前期工作
我们现在的工程项目前期花费时间非常短，经常听到一个数亿的项目要求施工图纸在一两个月之内要设计出来，这时，勘察也不详细，建设方案往往都没定下来，试想，这样设计出来的图纸在施工时会是一个什么样的结果，边施工边修改设计，到最后结算价远远超出计划投资。据笔者了解，香港的工程项目前期花费的时间往往比工程实际建设时间还要长，工程开工后便一气呵成，不会有较大的变更，工程造价也能得到较好的控制。
3.2做好投资决策阶段的投资估算工作
投资估算的确定有很大的难度，因为项目“八字没有一撇”，估算难以准确；而且有的建设单位往往为了项目能上马，长官意识比较强，无视投资估算的严肃性、科学性和合理性，人为的降低投资额。做准投资估算非常重要，一是做项目可行性研究时，对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行，经济上合理的建设方案；二是编制投资估算应委托有资质的造价咨询单位，按科学的方法，根据掌握的大量已完工的工程数据，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，准确地计算各项成本、前期费用等可能发生的工程建设项目全过程费用，力求把投资打足，避免“钓鱼”项目的发生。
3.3做好设计阶段的造价控制工作
设计对整个工程的造价控制至关重要，具体可做好以下几个方面。
（1）总体目标的控制
按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计概算控制施工图设计，即将上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。首先是方案设计阶段，同一个工程，可以有不同的设计方案，从而有不同的造价，因此有必要在满足功能的前期下，多做几个方案，利用价值工程对设计方案进行经济比较，分析它的使用功能、设备配置、结构方案等，选取技术先进适用，经济合理可行的设计方案，并将项目投资估算进一步具体化；其次是初步设计阶段，要提高概算的质量，对拟用的材料、设备等做好市场调研工作；再次，加强对初步设计概算的审查，编制概算的单位要自审，业主（建设单位）和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，避免重大错误的发生。
（2）加强设计阶段的变更管理工作
除非不得不进行设计变更，否则任何人员无权擅自更改设计。设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，需由多方人员参加技术经济论证，在获得批准后方可进行，使工程造价得到有效控制。
3.4技术与经济密切配合，合理控制造价
经济人员与技术人员要密切配合，设计产品方案最优化，使初步设计、施工图设计，都有合理的造价控制。技术人员要加强经济意识，主动地为合理确定工程造价创造有利条件，经济技术人员也要能动地作用于设计，客观地确定、控制工程造价和对投资进行分解。在设计工作的各阶段，让专业人员参加意见，满足建设单位的合理要求，只有这样，才能达到优化设计方案的目的。
4.结语
总之，对项目建设前期工作加强造价控制体现了事前控制的思想，起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。只有真正把控制造价的关键确立在建设前期，才能有效降低工程造价，提高工程质量，合理利用资源，达到预期目的，实现社会效益与经济效益的统一。
参考文献：
关键词：园林工程管理；项目前期；工作流程
中图分类号：TU986.3 文献标志码：A 文章编号：1671-2641（2016）03-0095-03
园林工程在广义上讲是综合的景观建设工程，包括项目起始到设计、施工、养护的全过程，而狭义上则是指通过人工手段将园林设计要素进行工程处理，即现场施工的过程[1]。园林工程管理包括了项目计划立项报批阶段、组织计划及设计阶段、工程建设实施阶段以及工程验收竣工阶段，从计划立项报批到设计阶段是园林工程管理的前期工作，为后期项目的成功实施和运行起到至关重要的作用。
园林行业水平的不断提升，也日益提高了对园林工程管理的要求，如何在有限的时间依法依规有效完成工程管理前期工作，为后期赢得更多施工时间，是业内频繁碰到的问题。在中国知网对“园林工程管理”进行检索可知，目前国内针对园林工程管理的研究主要集中在施工和养护管理方面，较少从建设者的角度分析探讨前期阶段工程管理的特点和难点。本文基于多年的园林工程管理工作经验，系统梳理项目前期工作的流程，归纳分析不同类型项目的特点和重点环节，总结并提出高质量完成前期管理工作的建议，供同行参考。
1园林工程项目前期工作的一般流程
园林工程项目前期工作的流程如图1所示。
1.1项目类型不同，流程存在一定差异
多数项目一般都需要执行的流程（图1中灰色标识部分）构成了整个前期报建流程中的主线，主要包括提升改造类、绿化或包含亭廊建设等简单园建构筑物的项目。大型综合性项目常常涉及地下管线及较复杂功能性建筑，报建流程则更加复杂，需要执行民防、消防、建筑节能设计等多项备案，以及施工许可、排水许可等多项报建流程。
1.2前期阶段工作内容
在前期报建流程主线中，从项目建议书编写、报批到施工、监理招标都属于本文所探讨的园林工程项目前期阶段，其中“项目建议书报批――可行性研究报告报批”部分属于项目计划立项报批阶段，“勘察、设计招标――施工、监理招标”部分属于组织计划及设计阶段。
1.3新增建设用地项目需进行国土、规划报建
流程图中“*”标记的为国土、规划报建环节，新增建设用地的项目需执行此流程。多数园*林工程项目在已批准的建设用地范围内进行改建或扩建，如在现有公园、景区范围内，或对街旁绿地、道路绿地、市政设施绿地等城市公共绿化进行升级改造，该类项目可不进行用地预审，亦无需申报规划选址或规划设计条件。
1.4前期工作的作用
前期工作保障了项目的合法性、合理性和经济性，对整个项目的成败优劣至关重要。国土、规划报建及申领各项许可证让项目依法建设施工。获取、完善设计基础资料，听取多个主管单位的意见，进行适宜调控，不断修正设计方案，减少施工阶段可能出现的拖延等问题，保证竣工后接管单位正常使用项目和可持续运作管理，让项目的合理性得到充分保障。另外，对项目投资进行多次审核，将资金使用在最需要的地方，以保障资金的经济性。
2园林工程项目前期工作的特点
2.1多个流程多项工作多线并进
园林项目管理的前期工作各环节存在多条线索，除属于主线（图1灰色标识部分）的一系列流程外，还有国土规划报建、水务类许可以及民防消防等多项备案环节。多条线索既相互关联，又各自独立，需要多条流程共同推进。例如：项目建议书获得批复后，可同时进行建设项目选址意见书、环境影响评价、排水设施咨询意见；勘察招标、设计招标完成后，可同时进行项目岩土工程勘察、初步设计文件编制、防空地下室报建（民防意见）及消防设计申报；初步设计评审获得批复后，可同时进行施工图编制和概算评审工作；获取建设用地规划许可证后，可同时进行申领建设用地批准书、申报修建性详细规划；获取建设工程规划许可证后，可同时进行消防设计备案、民用建筑节能设计审查结果备案、施工图审查备案以及申领施工排水许可证。
2.2 各流程重点工作同时推进
前期工作各环节工作重点不同，涉及多个管理部门，需要项目管理者具有较强的综合沟通能力，同期协调完成各环节的工作。前期阶段管理者除与设计单位保持密切沟通外，还需要与发改委、国规委沟通协调，涉及水务相关的排水设施咨询环节需与市排水设施管理中心沟通，水务类报批需要与市水务局沟通；概预算评审工作需要与财政局沟通；各项招标工作需要与市公共资源交易中心沟通协调；消防设计审核、民防意见、节能备案以及施工图审查备案等各项备案工作需要与公安消防、民防办、节能办、城乡建委等单位沟通；此外各项报建工作还需要委托有资质的单位编制各类报建资料等等。
2.3行政管理，专业技术工作兼具并融合
园林工程项目管理虽为管理性质的工作，仍需要有较丰富的专业背景支撑方能顺利进行。前期管理工作中涉及国土、水务、规划等环节通常需要深入了解国家相关的政策、规范、条例；对方案设计、初步设计、施工图以及概预算文件编制过程中的质量把控则需要掌握园林绿化专业知识；立项工作中项目建议书、可行性研究报告的编制质量管理更是需要对政策环境、社会背景及专业知识都有较为深入的了解。
2.4 每个项目流程具有独特性
各地区在符合国家规定的基础上政策条款不同，流程会有差异，应根据区域实际情况制定地方性法规，调整或简化总体流程，提高项目推进效率。以广州市为例，投资估算不同，立项报批程序也不同。投资在3 000万以上的项目需要编制可行性研究报告，投资估算在1 000万以上、3 000万以下的政府投资项目仅需编报项目建议书，但项目建议书的深度则要达到可行性研究报告的深度。又如，建设工程项目办理完成用地批准、建设工程规划许可证、施工图审查、施工招标、监理招标手续的，根据《中华人民共和国建筑法》[2]等法律法规，应向市住房和城乡建设委员会申领《房屋建筑工程施工许可证》；而根据《广州市重点项目报批绿色通道若干规定》（穗府〔2012〕16号），纳入市重点项目绿色通道审批、尚不具备申请建筑工程施工许可证应提交全部材料的房屋建筑工程项目，在开工前，可向市住房和城乡建设委员会申请房屋建筑和市政基础设施工程（含管线工程）“临时施工复函”。
项目的建设内容不同，具体流程也会出现差异。如提升改造类项目通常不涉及国土、规划报建流程；未列入环保部文件《建设项目环境影响评价分类管理名录》[3]的项目可无需进行环境影响评价工作；如项目未涉及建（构）筑物，则无需进行防空地下室报建、民用建筑节能设计审查结果备案、申领房屋建筑工程施工许可证等流程。
3项目前期管理工作的思考与建议
3.1因地因时制宜，合理安排计划
合理、高效安排项目进度计划，主要应从两方面着手：一是准确控制工程建设的总体方向：二是合理安排各环节工作、并线推进。首先在方案阶段确定项目的定位、建设目标、建设内容及基本形式，并通过专家评审、征求社会意见等方式充分论证方案的科学性、合理性；其后的初步设计、施工图设计等阶段则从技术角度深化、完善方案，为概念的实现制定切实可行的技术方案，如无特殊情况，后期原则上不应再对方案设计做大的改动。许多园林项目在前期阶段并不重视设计方案的推敲和论证，在图纸深化甚至施工阶段不断调整，导致最终完工的成果和最初的设计方案截然不同，难以保证建设成果的科学合理，更可能影响工期以及投资的合理使用。其次管理者必须熟悉各个流程、环节，充分考虑、合理统筹安排各环节计划、并线推进；在符合法规政策基础上，同时进行报建手续，提高工作效率，缩短前期工作时间。如2015年开展的“临江大道生态景观带提升工程”“阅江路轻轨沿线景观提升工程”项目，在概念以及总体方案前期阶段进行了细致思考、多番论证，初步设计及施工图阶段均未对方案再做大的调整；进度安排方面，方案及初步设计阶段同步征求各专业主管部门的意见，初步设计评审完成后同步进行概算评审和施工图的编制、审查，这些措施都大大压缩了前期工作时长，为后期施工建设争取了时间，提高了项目建设效率。
3.2 严禁违法违规建设
无建设工程规划许可证、无施工许可证进场施工，属违法建设，城管执法部门会对建设单位进行相应的处罚，产生工程建设额外费用。但是，由于种种原因，建设项目急于开工，往往无视规定。管理者针对每一个项目的特殊性，应详细了解相关法律法规，完成必要的报建工作，避免产生违法建设罚款以及因此造成的工期拖延，同时坚持原则避免无证开工。
3.3 重视投资估算及其细致性
投资估算是项目建议书的重要内容之一，而可行性研究报告对项目建议书做进一步深化完善，项目建议书、可行性研究报告中投资估算是当前工程管理中实施“限额设计”制度的基础[4]。如投资估算出现遗漏，可能导致后期部分报建环节缺乏相应资金、难以顺利推进，因此在立项阶段，务必对项目实际情况进行深入分析，对投资进行合理的规划和估算。如“广州市儿童公园（二期）建设”，申报建设用地批准书需提交有相应资质单位测绘的出让（划拨）宗地平面界址图、建设用地批准书附图、建设用地套图、地理位置图、正射影像图等，申报建设工程规划许可证，需委托有相应资质的技术审查机构出具《建筑工程放线测量记录册》，如果前期立项阶段未考虑这些项目，投资估算未预留相关资金，后期项目推进过程中将会出现不必要的麻烦。
3.4加强专业技术的提升与渗透
前期管理工作兼具行政管理和专业技术特点，对管理者的经验和能力提出较高要求。目前前期管理工作重点多放在各个流程的顺利申报和进度推进，往往忽略对项目的专业把控，例如：征求专业管理部门意见或方案申报的环节流于形式，并未真正对项目的合理性起到调整作用；对设计方案的把控常常忽略设计的合理性和科学性。所以，管理者应不断加强自身专业技术素养，充分发挥自己的专业能力和主观能动性，将科学理论、专业知识渗透到前期工作中，提高项目的科学性。如“增豆园升级改造建设工程”涉及层面较多、综合性强，建设内容包括平台、广场、廊架等园建设施以及绿化提升、仿古建筑建造等等。管理者除了解一般的园建、绿化知识外，还需要掌握古建设计及以新做旧等工艺的技术特点，才能正确把控项目建设的方向和内容。
3.5充分考虑后期管理工作的连续性
应在前期工作中充分考虑项目交付使用后运营管理的连续性，避免建设单位与使用单位各行其是、缺乏沟通，致使项目因养护管理不善而杂乱逐渐荒废，降低使用率。在前期工作阶段应尽量做到未雨绸缪，防范于未然。针对园林工程的生态性与可持续性特点，还应充分了解竣工后接管单位运作和养护的实际需要，配合项目的特点在设计方案中明确后期养护要求，并制定完善的养护计划。
综上所述，园林工程前期管理是一项专业性的综合管理工作，是后期项目成功实施和运行的根本保障，需要缜密、系统、专业的计划和全方位的协调沟通和行业各部门的共同努力，才能实现多快好省、如期达到目标。
本文图1为作者自绘。
参考文献：
[1]田建林，陈永贵.园林工程管理[M].北京：中国建材工业出版社，2010：2-3.
[2]中华人民共和国建筑法[N].人民日报，2011-11-21（016）.
摘 要 近几年,随着经济的发展,国有企业建设项目也在扩展,已逐步成为一个集人事、生产、技术及财务管理等多方面的系统管理工程。同时部分在建项目呈现出资金管理不规范、会计基础工作薄弱、会计参与管理能力不强、管理部门之间联系不够、财会队伍素质不高等突出问题。本文从建设项目前期工作、建设项目实施过程、建设项目竣工决算三个环节,提出加强建设财务管理和监督的一些办法和思路。
关键词 国有企业 建设项目 财务管理
近年来,随着经济的不断发展, 国有企业基建投资不断加大,建设项目上马数量与投入额度在逐年增加,建设项目财务管理也越来越重要。作为建设项目财务管理人员，如何在建设项目财务管理中依法、合理、及时筹集和使用建设资金，严格控制建设成本，提高投资效益，发挥财务管理和监督作用是一个值得探讨的问题。
一、建设项目财务管理与财务监督的必要性
建设项目具有规模大，周期长、投资高，涉及专业面广、不确定因素多等特点。一个完整的建设项目，从计划到建成投产，一般应经过立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收阶段四个阶段。建设项目财务管理是一个复杂的系统工程，核心就是要进行建设项目全过程的财务管理，必须渗透到项目建设的各个阶段。它以资金管理为主线，会计监督为手段，成本控制为目标，任何阶段忽视了财务管理，就会使整个财务管理链条脱节。
二、建设项目财务管理存在的问题
建设项目财务管理上存在一些亟待解决的问题：一是建设项目资金不落实，资金缺口大。二是资金管理不规范，监控不力。建设资金随意存储，挪用、串换建设资金搞非生产性开支；长期大量保持较高的银行存款余额，造成建设资金闲置浪费；超拨工程款，造成建设资金流失。三是会计参与决策职能缺失。财务人员的职能限于会计核算，既不参与项目前期工作，项目实施过程中又无法根据财务管理的需要主动参与监督，造成被动应付，弱化了项目财务管理的职能。四是会计基础工作薄弱，会计核算不规范。主要存在建账不规范,使用会计科目不准确,项目建设成本核算不完整等问题。五是建设项目部门之间沟通联系不够，信息不畅，造成财务部门对工程内容、质量、进度一概不知，工程技术部门对财务管理规章制度一窍不通。六是经营性项目效益低下，甚至出现项目投产之日就是企业破产之时的现象。
三、如何加强建设项目财务管理和会计监督
一是加强建设项目前期财务管理工作。
长期以来建设项目财务人员很少参与建设项目前期工作，财务管理和财务监督基本是空白，造成项目前期工作财务监督缺位。为了确保建设项目决策的全面性和客观性，在可行性研究和勘察设计阶段，建设项目财务人员应根据国家的现行财税政策和价格体系分析、计算建设项目的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标、考察项目赢利能力、偿债能力及外汇平衡等财务状况，以判断建设项目的财务可行性。在立项审批阶段，要强化费用预算的控制,敢于否决不合规项目,防止发生“超额”费用,防止随意修改项目基础指标,造成建设项目先天缺陷。
二是强化建设项目全过程管理。
首先，加强项目资金管理，减少资金损失和浪费，提高投资效益。
建设单位必须合理安排和使用建设资金，建立有效的资金运行机制和资金控制约束机制。项目开工前应确认项目资本金筹集的可能和可信度，以及资本金筹集是否符合国家法律法规，确认项目资本金能够达到规定的最低限额以上，保证建设项目的资产负债比达到合理的水平。只有资金落实了,才能同意开工建设。做好项目的资金管理，应按规定开设独立的银行账户，做到专户存储、专款专用，避免将建设专项资金与其他资金混存混用，从账户源头上避免挤占、挪用建设资金。在资金供应时间上要与项目建设的需要相互衔接，保持收支平衡，按进度及时供应资金,确保建设项目的顺利实施。
其次，规范建设项目会计基础工作，提高建设项目会计核算质量。
由于建设项目的具体建设内容千差万别，要准确、全面地反映项目建设的实际成本支出，在实际的项目成本核算中，应对照项目的概算内容，以会计科目能够真实、准确、完整地反映项目实际支出为原则，相应增设二级、三级甚至更多的科目级次，以达到项目完整核算的要求。结合国家现行财政法规，建立健全完善的内部控制制度。按照制定的各项制度定期和不定期对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行检查，并对现存的内控制度进行评价，达到不断完善内部控制制度的目的，提高建设项目会计核算质量和财务管理工作水平。
第三，加强建设项目部门之间的信息沟通，构建信息共享的项目信息系统。
建设项目中财务部门与工程技术部门双方应加强认识，相互沟通，信息共享，和谐统一。会计人员要积极参与工程管理，向工程技术人员学习有关工程管理方面的常识，了解工程施工进度、工程质量、存在问题等。工程技术人员要向财务部门及时提供工程进度方面的信息。工程管理和财务管理两个环节密切联系、协调配合，共同构建信息共享的项目信息系统。借助现代化管理系统,财务人员及时了解工程进展、项目成本发生情况,并对其效益、成本支出超支原因进行及时分析,提供优质、高效的资金保障和财务服务。
第四，加强队伍建设，培养高素质的建设项目财务队伍。
建设项目会计职能、内容的特殊性越来越显著,建设项目会计的专业性越来越强,对建设项目财务人员的素质提出了越来越高的要求。企业应重视抓好建设项目财会队伍的配备和建设,要选择有专业知识、责任心强的建设项目财会人员,有计划地组织建设项目财务人员经常参加各类业务培训,使建设项目财务人员由核算型人才转化为核算型与管理型结合的复合人才。建设项目财务人员既要有较高的业务技能和良好的道德品质，还要有参与项目建设管理的能力、熟悉项目建设项目基本程序、精通工程概预算编制办法及招投标办法、了解工程技术工艺的关键步骤。
一、建设任务
全市计划建设便民桥100座/4814.312延米，其中：大桥8座，中桥45座，小桥47座。估算投资11900万元，其中：省市投入资金5649万元，建设桥梁59座；县（区）自筹配套资金6251万元，建设桥梁41座。建成后将解决320村31.67万人过河难问题。县（区）建设任务详见附件《市年便民桥建设任务表》
二、资金筹措意见
资金筹措上，今年继续按照向国家和省上争取、市县区财政自筹、发动社会各方捐助和群众义务投工投劳等办法筹措建设资金。计划完成的11900万元建设资金中，市上安排项目由市发改委、交通局、财政局、扶贫办负责争取资金，承担59座桥梁建设资金5649万元的筹措任务。其中：市发改委负责争取2834万元、用于33座桥梁建设，市交通局负责争取1765万元、用于14座桥梁建设，市扶贫办负责筹措1050万元、用于12座桥梁建设；由县区自建的41座桥梁建设资金和其他桥梁的配套资金由县区政府负责筹措落实。项目所在地乡镇要广泛发动群众积极参与便民桥项目建设，组织受益村社群众，投工投劳，解决建设中的砂石用料和土石方工程，确保全面完成当年任务。
三、前期工作要求
一是按照“市上监管、县区实施”原则，各县区人民政府作为便民桥项目建设业主，对辖区内便民桥建设项目负总责，具体组织实施。二是各县区要严格执行公路桥梁技术标准规范，积极开展便民桥项目前期工作。按照投资最省、效益最好和方便施工的原则科学选址、确定桥型、优化设计。三是项目前期工作上，严格按照大桥完成可研和施工图设计、中小桥直接做施工图设计（一阶段设计）要求，委托具有相应资质的设计单位抓紧编制设计。按程序市上审批的所有项目，由市发改委、市交通局审批。四是对已完成可研、初步设计和施工图设计的桥梁工程，县区要及时上报。市上将根据前期工作完成情况，及时组织专家进行评审，为工程建设赢得时间。不按时上报设计或不按要求编报设计，导致项目设计不能按期审批，影响当年资金争取安排的责任自负。同时，上年结转今年开工建成的桥梁工程，县区要按每座桥梁建设的实际情况，做好配套，提前启动。
四、加强领导，全面完成建设任务
一要高度重视便民桥项目建设，切实加强组织领导，成立相应的便民桥建设协调领导小组，具体负责辖区内便民桥工程项目的组织实施工作。二要严把便民桥项目前期工作质量关。各县区行业主管部门要组织工程技术人员到现场认真勘察，结合实际，优化选址，编制切实可行的建桥方案，严格按照项目前期工作程序开展前期工作。三要实施“阳光工程”和“廉政工程”坚持把质量管理贯穿于桥梁建设的全过程，实行工程招投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任监督制、廉政合同制，严把施工队伍资质关、工程设计关、施工程序关、材料质量关、工程试验检测关和竣工验收关。四要强化资金管理，规范资金运行，加强审计监督，确保把便民桥建设资金真正用足、用活、用好。五要进一步完善政府监督、社会监督、施工单位自检三级质量保证体系。交通部门要认真履行监管职责，严格按照公路桥梁技术标准和施工规范，加强工程质量的监督管理。工程建成后，相关部门要全力把好验收关，落实质量终身责任制，实行责任追究制，坚持谁修建、谁负责，确保把每一座桥梁建成“民心桥”放心桥”同时，相关部门要全力抓质量、抓进度，确保当年开工、当年建成、当年见效，使便民桥项目为广大人民群众生产生活发挥重要作用，为灾后恢复重建、全面建设小康社会做出积极贡献。
、2012年第一季度工作开展情况根据县委、政府制定的县2012年建设项目任务目标的要求，第一季度着重抓好了以下几个方面工作：
（一）注重项目前期工作，为全面完成2012年水利建设工作任务奠定了基础
一是认真开展重点项目规划前期工作。根据省、州关于编制藏区水利发展规划、十二五水利发展规划、小型农田水利建设规划及“五小”水利发展规划的相关要求，我局组织人员认真开展规划编制工作，各规划将于4月底全面完成。三是认真编制县2012年农村饮水安全项目实施方案。根据县农村饮水安全项目十一五发展规划，我局编制完成县2012年农村饮水安全项目实施方案，2012年全县共计划实施20个项目点，项目总投资181.19万元，解决3595人及10650头只大小牲畜饮水困难。五是开展忠太水库、羊拉扎贡水库及奔子栏格龙水库项目前期工作。着手开展奔子栏忠太水库前期准备工作。完成羊拉扎贡水库及奔子栏格龙水库除险加固工程上报工作，两项目可研（代初设）可于4月初全面完成。
（二）认真组织实施县城引水及供水工程（三）全力以赴，投入抗旱救灾工作旱灾发生以来，在县委、县政府的正确领导下，我局进一步加强领导，精心组织，科学调度，强化服务，认真抓好防旱抗旱各项措施的落实。
一是及时发放抗旱管材。根据当前我县面临的抗旱形势，通过我局积极向上级主管部门反映，落实并下发各类抗旱胶管16500米。
二抓好各类水利工程的抢修维护。根据受旱情况，我县迅速掀起今冬明春水利建设热潮，各乡镇组织抢修各类小型水利工程设施，清理、疏浚小型引水灌溉渠道和整修加固蓄水塘坝、山地水利及节水灌溉工程,加快水毁工程修复进度，为保水抗旱、服务农业生产提供水利保障，同时，根据上级主管部门的要求，对当前急需启动实施的应急水源建设项目及时开展项目前期工作，并完成羊拉乡镇供水工程、佛山纳古引水工程等抗旱应急工程的前期工作。二、2012年第二季度工作计划
一是全面组织实施各重点建设项目。目前我县冬季即将结束，各工程项目（4）实施2012年农村饮水安全项目。三是进一步加强项目前期工作。完成藏区水利发展规划、十二五水利发展规划、小型农田水利建设规划及“五小”水利发展规划，合理储备项目库。
四是继续加强抗旱救灾工作。根据气象部门分析预测，今年春、初夏降雨依然偏少，旱情仍将持续发展，当前和今后一段时期防旱抗旱形势异常严峻
。根据省委、省政府和州委、州政府的相关要求，按照全省抗旱工作电视电话会议精神。一抓好防旱抗旱工作再部署。根据旱情的发展变化，对下阶段抗旱工作进行再动员、再部署、再落实，研究制定抗旱工作具体措施，及时解决抗旱工作中存在的实际问题，采取一切有力措施，全力以赴做好下阶段防旱抗旱工作，保障全县人民群众生活正常用水需要，确保我县经济社会持续稳定发展。二强化节约用水。对重要供水水源工程进一步细化供水调度方案，科学调配，做到计划用水、节约用水、科学用水，确保下阶段抗旱用水需求。三加强分析会商。根据旱情的发展变化，加强旱情监测、预测、预警，做好旱情分析评估，制定周详的防旱抗旱措施，为领导决策提供科学依据，做好指挥调度工作。协调气象部门适时开展人工增雨作业。四加快抗旱水源工程建设。抓紧水利水毁工程修复建设，加快灌区、渠道、灌溉设施配套改造,提高蓄水、输水和水资源利用率。加大山地水利和抗旱水源工程建设力度，不断完善抗旱工程体系，充分发挥点多面广的中小微型水利工程作用，努力扩大灌溉面积。五积极推广节水抗旱技术。引导农民采用管灌等田间节水技术，推广使用旱地龙抗旱剂，加强抗旱技术指导，让农民掌握科学的灌溉和节水技术，使有限的水资源发挥最大的抗旱效益。六充分发挥抗旱服务组织作用。组织各类抗旱服务队和抗旱抽水机具深入田间地头帮助农民群众抽水灌溉，并提供小型抽水设备，采用租赁等灵活多样的方式为农民抗旱提供优质服务。
三、2012年总体工作目标
（一）继续抓好重点项目前期工作，加大项目资金争取力度。一是加强对县城引水工程项目管理工作，积极与省、州主管部协调，争取落实项目建设资金；二是认真开展长江中上游小流域综合治理及中小河流治理等重点项目前期工作，并全力做好项目立项报批工作。三是继续抓好全县人饮安全、小型农田水利等项目前期工作，做好项目储备，争取国家资金支持，确保全面完成2012年县委、政府下达的水利固定资产投资任务。
（二）积极推进重点工程建设。在加强县城引水工程、县城供水工程及月仁大沟防渗加固治理工程等重点建设项目的管理工作的同时，根据上级主管部门的投资导向，并结合我县水利工作实际，一是着重抓好农村饮水安全建设项目，解决农村用水条件；二是组织实施着咪大沟防渗治理工程；三是启动实施羊拉乡镇引水工程。
（三）认真抓好防汛抗旱工作。坚持一手抓抗旱，一手抓防汛，两手都要硬。立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想，认真抓好防汛各项准备工作的落实。特别是要充分利用今冬明春水利建设黄金时节，掀起新一轮的冬春修农田水利基本建设热潮，加强对重点河段的整治及农田水利基础设施修复建设工作，不断提高水利设施抵御自然灾害的能力。同时，进一步加强汛前安全大检查，落实防汛行政首长负责制，做好防汛物资储备，落实抢险队伍，进一步加强防汛值班，做到思想到位、认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，确保实现安全度汛。
（四）加强水资源管理和水行政执法工作。进一步贯彻落实国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、省政府办公厅印发的《云南省水土保持设施补偿费水土流失防治费征收管理暂行办法》，抓好取水许可管理和水保两费、水资源费的征收管理；进一步加强建设项目的水资源论证工作，落实水土保持方案报告制度和“三同时”制度，确保区域水资源的合理利用和有效保护。同时按照预防为主、保护优先的原则，进一步加强水土保持治理工作，继续落实水土保持防治责任和水资源有偿使用制，积极征收水资源费。
（五）加强监管服务，切实改善全县供电质量。按照行业职责，认真配合州电网公司分公司继续抓好城网、农网新建、改造和灾后重建工作，切实改善全县的供电质量。
（六）加强水务系统干部队伍作风和能力建设。一是注重学习提高。全面理解、深刻把握科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的精神实质和总体要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；二是加强作风建设。继续发扬求真务实的工作作风，始终坚持把维护人民群众的根本利益，提高人民群众的健康水平和生活质量，作为工作的出发点和落脚点，深入开展调查研究，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，不断弘扬“献身、负责、求实”的行业精神；三是加强党风廉政建设，特别针对水利工程建设中腐败现象易发多发的重点领域和环节，着力加强制度建设，继续开展商业贿赂专项治理，加强建设项目与资金使用监管，实行招标投标公示制度，防止暗箱操作，从源头上防止和克服腐败现象的发生，确保工程安全、资金安全、干部安全。
（七）加强安全生产管理工作
