时间：2023-05-29 17:51:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇敬老院管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第二条敬老院是农村集体福利事业单位，实行政府主导、财政补助、社会参与的运行机制。敬老院以乡镇办为主，提倡企业、事业单位、社会团体、个人兴办和资助敬老院，提倡个人认助五保老人。
第三条敬老院应当坚持依靠集体，依靠社会，依靠群众，民主管理，文明办院，敬老养老的办院方针。
第四条敬老院所需的修缮费用、管理人员工资、社会劳动保险、五保人员医疗费用由县财政实行定补，乡镇人民政府负责敬老院正常运转经费（包括水、电、燃料），村组负责收缴五保人员土地转包费用，其余不足部分通过发展院办经济和组织社会捐赠进行筹集。
第五条乡镇人民政府要加强对敬老院工作的领导，把敬老院事业列入当地经济社会发展规划。县民政局负责业务指导和工作监督。其他县级有关部门、企事业单位、社会各界应各尽其责，支持敬老院建设和发展。
第二章供养对象
第六条敬老院以供养五保对象为主，兼顾供养社会托老对象。
敬老院应优先接收孤老优抚对象入院供养。有条件的敬老院可以向社会开放，吸收社会休养人员自费代养。
对精神病患者、传染病人等不宜集中供养的五保老人，由乡镇人民政府、村委会、敬老院、五保老人、被委托人五方共同签订供养协议，实行居家养老，供养经费由乡镇人民政府按协议发放，并不定期检查寄养人员的供养情况。
第七条五保对象入敬老院须由本人提出申请，经乡镇人民政府批准，由本人和敬老院双方签订入院协议，实行集中供养。
第八条敬老院实行入院自愿、出院自由。五保对象本人要求出院，由本人提出书面申请，经敬老院同意后，报乡镇人民政府批准。经批准出院的五保对象，由村民委员会负责办理出院手续，领回原居住地并妥善安排其生活。
第九条敬老院收养自费人员，服务项目和收费标准按照物价部门和民政部门的规定执行。
第十条敬老院供养的各类人员（以下统称供养人员）应遵守院内的规章制度，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助。
第三章设施建设
第十一条敬老院的选址应符合城镇规划要求，环境较好，交通便利。乡镇人民政府应根据敬老院规模大小和供养人员多少提供适量的可耕种土地，供敬老院开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。
（一）新建敬老院的规划、设计、建设必须严格执行《老年人建筑设计规范》，改建敬老院的各种设施要基本符合《老年人建筑设计规范》，确保房屋质量安全。敬老院规划、设计、建设、竣工必须进行预防性卫生审查，符合卫生要求。
（二）敬老院的建筑设计和外墙装饰应与老年人心理及周围环境相协调；门、走道、出入口的设计必须做到方便老年人；装修中不得使用有害、有毒和易碎、易燃的装饰材料，地面用材适合老人活动，配备消防器材，制订消防措施，消除火灾隐患。
（三）内部设施除必要床位和生活用品外，还应根据敬老院规模大小提供医疗、学习、娱乐、健身等配套设施。
第四章院务管理
第十二条实行院长负责制，院长负责全面工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关五保供养和敬老院工作的方针、政策和法规；
（二）组织制定院内的各项规章制度和敬老院发展规划；
（三）组织发展院办经济，增强敬老院自身发展的活力，不断提高供养人员的生活水平；
（四）督促工作人员履行职责，建立岗位责任制，实行目标管理，维护供养人员的合法权益不受侵犯。
第十三条设立院务管理委员会。其职责是：贯彻落实办院方针、原则，审议院内重要事宜，检查、监督院长和工作人员的工作。
院务管理委员会成员由敬老院全体人员民主选举产生，成员中供养人员所占比例不得少于二分之一。
第十四条建立健全工作制度、管理制度，做到管人管事制度化；建立供养人员参与管理、自我服务、自我约束的组织机制。
第十五条建立入院供养人员档案，包括入院协议书、申请书、健康检查资料、身份证和户口簿复印件及后事处理联系人等有关资料并长期保存。
第十六条搞好环境绿化和清洁卫生，保持美观清洁的院容院貌。
第十七条伙食团必须达到食品卫生量化分级管理C级以上标准，取得卫生许可证。从业人员应具有健康合格证，定期进行健康检查。供养人员的饮食应讲究营养、卫生，注意调剂饭菜花样，尊重供养人员的饮食习惯。
第十八条坚持预防为主的方针，加强安全管理，适时组织供养人员进行安全教育，严格遵守安全规定，防止事故发生。
第十九条供养对象在30人以上的敬老院要设立医务室，条件不具备的要与乡镇卫生院、诊所等医疗机构实行定点联挂，定期对供养人员进行健康检查，建立健康档案。供养人员生病后，敬老院应及时将其送到定点医院（卫生院）治疗（乡镇政府所在地的医院或卫生院为五保人员的定点医院）；五保对象去世后，敬老院负责从简料理后事。
第二十条适当组织供养人员进行学习，因地制宜开展适合供养人员特点的文体和康复活动。
第五章生产经营和财产管理
第二十一条敬老院的土地、房产、设备和其他财产归敬老院管理和使用，任何单位和个人不得侵占。未经县人民政府批准，敬老院的房屋、土地、设备和其他财产不得用作任何抵押，不得改变用途。
第二十二条建立健全财务管理制度。敬老院经费、物资、伙食、生产经营账目要定期公布，接受供养人员和社会有关方面的监督。院长变动时，应进行审计；财会人员离职时，必须清查账目，按规定办理移交手续。
第二十三条五保供养协议书中已登记的五保对象的个人财产，本人可以继续使用。五保对象死亡后，其遗产按照五保供养协议处理。
第二十四条应因地制宜采取多种形式开展生产经营活动，大力发展院办经济。原则上一级敬老院每年院办经济收入不低于3万元，二级敬老院不低于2万元，三级敬老院不低于1万元，规模较小的敬老院不低于0.5万元。生产经营收入依法归敬老院集体所有，用于院内扩大再生产和改善供养人员的生活条件，任何单位和个人不得侵占、挪用。
第二十五条鼓励供养人员参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据生产和经营效益给予适当奖励。
第二十六条生产经营活动应严格遵守国家法律法规，乡镇人民政府和县级有关部门对敬老院的生产经营活动应按有关规定予以优先和优惠。
第六章人员管理
第二十七条敬老院的工作人员原则上根据敬老院供养对象人数按20∶1的比例进行配备，并经健康体检合格，办理《健康合格证》后方可上岗。
第二十八条敬老院院长及工作人员由乡镇人民政府聘用，聘期3年，工资和福利待遇按聘用协议落实。县民政局会同乡镇人民政府给各敬老院下达院办经济任务，每年负责对敬老院工作人员进行考核，对考核不合格的，由乡镇人民政府予以辞退。
第二十九条县民政局会同乡镇人民政府制订完善工作人员选聘、培训、考核、任免、奖惩等相关管理制度。敬老院应加强工作人员职业道德和业务培训，不断提高工作人员的管理和服务水平。
第三十条乡镇人民政府对工作认真负责、热心为供养人员服务的工作人员应给予奖励；对工作不称职的予以辞退；对工作失职、造成严重后果的依法追究责任。
第七章扶助政策
第三十一条乡镇人民政府、县级有关部门要按规定落实对敬老院的有关减免和优惠政策，在水、电、气、广播电视、通讯等方面尽可能为敬老院提供方便。
第三十二条乡镇人民政府、县级有关部门应将敬老院五保对象全部纳入新型农村合作医疗和农村特困医疗救助体系，提供必要的医疗服务。
一、加强组织领导，高度重视敬老院建设
农村敬老院基础设施落后现状直接影响到五保供养对象的生活质量，保障和改善他们的居住环境，提高生活质量，是立党为公、执政为民的本质要求，也是建设和谐社会的客观需要。近年来，我县牢固树立“以民为本、为民解困”的民政工作宗旨，把实施“敬老院改造工程”，作为全县“民心工程”和“德政工程”，作为践行“三个代表”重要思想的具体行动，列入县委、政府的重要议事日程。成立了以县委、政府分管领导为组长、相关部门负责人为成员的敬老院改造领导小组，民政局成立了业务办公室，实行局长全面抓，分管局长具体抓，业务人员盯着抓，各乡（镇）成立由乡（镇）长任组长的领导小组。建立健全五保服务网络，为开展五保供养和“敬老院改造工程”的实施提供了强有力的组织保证。
二、统筹规划，全面提升敬老院档次和规模
根据自治区民政厅的统一要求，我县组织专门力量，深入各乡（镇）全面调查敬老院的现状，因地制宜、合理布局、分类实施、统筹规划，制定了总体建设方案，分三年时间，完成全县6所敬老院的新建、扩建和改建任务。今年已完成2所（新建1所、改扩建1所），新增建筑面积2000平方米、床位100张，投入资金约100万元，五保户集中供养率首次突破14％；计划利用2-3年时间完成剩余4所敬老院改扩建工程，新增建筑面积3000平方米、床位200张，投入资金约200万元，争取五保户集中供养率达到25％以上。
在规划建设中，按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理”的工作思路，严格“三个标准”和“一个目标”：即在建设档次上，立足上区一、二级院的等级；在建设规模上，要求可容纳本乡（镇）25%以上的五保户集中供养；在功能配套上，着眼形成多功能、综合型的农村社会福利中心；确保敬老院建设水平10年不落后的目标要求。为坚持高起点、高标准建设，要求新建敬老院的规划及设计方案，都要经过政府审定后，方可进行建设，从而保证了发展规划不变、建设标准不降。
三、典型引路，整体推进敬老院规范化管理
为推动工程项目的实施，县上把工作的着力点放在兴隆镇和偏城乡中心敬老院，作为全县“敬老院改造工程”项目建设的试点。通过典型引路、点面结合的做法，加快全县“敬老院改造工程”的建设步伐。兴隆镇敬老院严格按区一级敬老院的标准进行规划建设，在兴隆镇单家集工业园区征地10亩，新建房屋40间800平方米，配备了活动室、医疗室、餐厅和卫生间等辅助设施，院内实行花园式修建，达到了绿化美化环境的效果，现已投入使用。同时，还制订了一套敬老院管理制度，规范了敬老院的管理。偏城乡敬老院是利用撤乡并镇后，利用原乡政府驻地的闲置资源进行改扩建而成，交通方便，环境优美，占地面积12亩，建筑面积1200平方米，现有成套居住房50间，活动室、餐厅一并齐全，我县已于2004年底将五保老人搬迁新居。兴隆镇、偏城乡“敬老院改造工程”项目的建设，为全面促进全县敬老院建设起到了很好的示范和带动作用。目前，我县“敬老院改造工程”建设正朝着既定的计划和目标迈进，可望能按期保质保量完成。
四、多方筹资，确保敬老院改建工程顺利实施
实施“敬老院改造工程”，资金是重点，工程质量是关键。为确保建设资金及时到位，我县在积极争取当地财政增加投入的同时，采取多渠道筹措的方式，落实敬老院建设资金。主要采取“四个一点”的做法：一是在县级财政和福利资金统筹安排一点；二是争取区级财政和福利资金配套一点；三是乡镇自筹并发动社会捐助一点；四是争取上级民政部门支持一点。经过上下的共同努力，2004年全县筹积资金50多万元，从而保障了“敬老院改造工程”建设方案按计划实施。
为确保工程的进度和质量，加强督查力度，要求各乡（镇）落实责任，加强监管。一是严格按照设计图纸施工，既要按时交付使用，更要保证建设质量；二是建立工程质量责任制，乡（镇）的主要负责人为工程的第一责任人，民政局主要负责人为工程的直接责任人，同时与建设部门共同承担工程的指导和监管责任；三是严格资金使用管理，做到专款专用。财政和审计部门加大对敬老院的建设资金的监督和审查力度，确保敬老院建设资金落实到位。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指针，以促进构建社会主义和谐社会为根本目标，坚持以民为本，为民解困的民政宗旨，全面加强“三院”规范管理，不断提高“三院”服务质量，逐步提升院民生活水平，杜绝安全事故发生，创造安全有序的“三院”工作生活环境，为全体院民营造温馨和谐的幸福乐园。
二、组织机构
县民政局成立全县“三院”规范整改工作领导小组。领导小组负责全县“三院”规范管理整改治理的组织领导。
三、重点整改内容
根据自查的情况和目前县乡财政状况，我们认为重点整改的内容有：
1、敬老院的围墙的大门；
2、敬老院的院民牌；
3、敬老院的建院概况和工作人员、院民附照简介牌及院务公开栏；
4、敬老院绿化、美化和庭院卫生；
5、敬老院各种管理制度，并制成框架，悬挂于适宜的地方；
6、敬老院居室、餐厅、医务室等各种设施的配置；
7、敬老院用电、用火、食品卫生、院民进出、生产劳动等安全管理和各种登记本。
四、整改措施
1、力争县、乡安排一定的资金，用于敬老院院容院貌的改善；
2、敬老院院长与乡镇分管领导签订责任状，院长为安全第一责任人，每个星期分管领导和民政所长要到敬老院检查一次。
3、县民政局领导分片负责，一包到底，做到每个月到敬老院检查一次，谁分工负责的敬老院出了问题，则追究谁的责任。局领导具体分工如下：
4、3月10日召开各乡镇分管领导、民政所长、敬老院院长会议，传达省、市文件精神。在2月下旬局检查的基础上，部署敬老院规范管理工作，并按照市提出的目标要求提出整改措施。
5、制订敬老院安全管理措施，对防火、防盗、防食物中毒、防老人生病、防老人外出走失等等，明确具体做法，使大家有章可循，有责可查。
6、敬老院老人居室门不能反锁，室内不能安装插销，院管理人员要配有老人居室钥匙，随时可以打开每个房间门。
7、实行24小时值班制度。每天起码要有一名管理人员值班，随时发现问题，随时纠正。做到每餐吃饭清点人数，每晚就寝坚持查房。制定请销假登记本，老人外出要请假，回来要销假。
五、整改时限
1、对“三院”硬件设施的整改，时间适当延长，要求在今年6月底前完成；
2、对“三院”各种管理制度的完善健全，要求在4月中旬完成；
3、对“三院”的各种安全隐患，及时发现，及时整改，以保证院民的生命安全。
六、工作要求
1、工作责任到位。各乡镇分管领导和民政所长要提高“三院”整治工作重要性和必要性的认识，落实责任，各负其责，切实做好安全隐患排查整改工作。
一、工作目标
到2019年10月前，我镇敬老院实现《养老院服务质量整治指南》115项指标全面达标，形成涵盖消防、食品、医疗和特种设备等方面的安全服务和管理体系，大幅消除安全隐患；规范建立投诉举报、合同管理、档案管理、安全管理、岗位职责、监督检查等方面制度；提升敬老院基本生活服务、照料护理服务等方面服务质量。
二、工作重点
严格对照《养老院服务质量大检查指南》115项评价指标，再次全面梳理，建立问题台账，制定整改措施，明确完成时限，分类、分步骤推进提档升级达标工作。重点做好以下几方面工作：
（一）强化资质监管促进规范运行。依法办理养老机构设立许可证，建立健全养老院内部管理制度，抓好制度执行监管。
（二）突出消防安全问题整治。制定消防安全、特种设备设施安全、突发事件等相关管理制度、预警机制及应急预案，每月至少组织一次防火检查，每日开展防火巡查，夜间防火巡查不少于2次。并按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，加强消防设施设备运行和维护保养，每年至少全面检测一次。强化养老机构管理人员、护理人员和入住人员消防安全知识培训，组织开展日常消防演练，大力提升我镇敬老院消防安全工作水平。
（三）抓好食品安全问题整治。要在食品药品监管部门的指导监督下，改善设备设施，规范食品采购加工、供餐流程、食品留样，建立膳食服务制度、流程及岗位职责，做好餐（饮）具消毒，餐厨垃圾每日处理，餐（饮）具、厨房和就餐区卫生应符合国家相关规定，餐饮服务人员100%持健康证上岗。
（四）提升医疗卫生服务水平。同XX镇中心卫生院签订医疗结合合作协议，由XX镇中心卫生院为入住老年人提供健康体检、健康管理100%覆盖等医疗卫生服务。
（五）加强养老服务队伍建设。积极同县民政部门联系，做好养老护理员培训与职业技能鉴定，就近就地培训养老护理员，提升养老护理员持证比例和专业技能培训合格比例，对敬老院管理人员、护理人员实行全覆盖业务培训，敬老院养老护理员全部接受岗前培训。
（六）推进养老服务标准化建设。抓好《养老机构服务质量基本规范》国家标准贯彻落实，积极开展养老院标准化建设，推进养老院适老化改造工作。加强我镇敬老院服务质量标准体系建设，完善服务质量满意度测评管理，推动服务质量对比提升。
三、工作安排
（一）启动阶段（4月底前完成）。启动实施养老院服务质量全域提档升级达标工作，建立组织领导机构，制订全域提档升级达标工作实施方案，明确工作任务、时间安排和责任分工，细化工作措施，迅速动员部署、启动实施。
（二）开展阶段（5月底前完成）。参加XX县2019年养老院全域提档升级达标工作会，通过实地参观养老院、经验交流，相互学习、取长补短、相互促进，推动我镇敬老院全域提档升级达标工作开展。
（三）自我检查阶段（9月底前完成）。由镇民政办牵头，联合公安消防、卫生计生、食品药品监管、质监、老龄等有关部门人员组成的验收考核组，对照《养老院服务质量大检查指南》115项评价指标，对我镇敬老院全域提档升级达标工作进行全覆盖检查验收、考核根据自查情况积极进行再次整改完善，等待县民政局的检查验收。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立XX镇敬老院提档升级达标工作领导小组，由镇长XX任组长，副镇长分管领导XX任副组长。
（二）加大资金支持。结合我镇实际情况，管好用好资金，全面提升服务质量。
（三）强化督促考核。将敬老院全域提档升级达标工作纳入年度目标考核，对发生重大安全责任事故和严重欺老虐老行为，造成恶劣社会影响的，严肃查处、绝不姑息。加强敬老院全域提档升级达标工作的执行力度，确保圆满完成全域提档升级达标工作目标。
附件：XX镇敬老院提档升级达标工作领导小组
附件：
XX镇敬老院提档升级达标工作领导小组
为进一步做好我镇敬老院提档升级达标工作，根据《XX县人民政府办公室关于印发的通知》（X府办发〔2019〕X号）文件精神，经镇政府研究决定成立XX镇敬老院提档升级达标工作领导小组。具体组成人员如下：
组
长：XX
镇党委副书记、镇长
副组长：XX
镇副镇长
成
员：XX
镇党政办副主任
XX
镇社事办主任
XX
镇财政所所长
XX
镇民政办副主任
以前，在记者的印象中，一般的敬老院大都是：郊外，僻静，独门独院，几栋平顶或起脊的砖房，偶尔出现一个老人，或表情痴呆，或愁容满面，或衣衫不整，蹒跚独行，凄凄惨惨，冷冷清清然。
而叶县的敬老院却“不一般”。所到之处，处处是绿树环抱的四合院落，整齐划一的住房，干净明亮的厨房、餐厅，生机盎然的菜园，现代化的娱乐室，标准化的养殖场，规范化的诊所，修整精美的绿地，安装着太阳能的浴室、环保节能的沼气池，还有掩映花丛间的戏台子，设施齐全的健身区。院子里的老人一个个精神焕发、笑容满面。他们或三五成群地聊着天、或俩俩结伴地散着步。或一个人静静地看报读书，或悠闲自得地侍弄着菜地里的蔬菜……一派和谐、安宁、幸福的情景!难怪来过此地的人都说叶县的敬老院像花园；也难怪国家民政部、省民政厅的领导会多次来此调研工作，并对这里的一切大加赞赏；难怪全国各地的同行都来此参观取经；也难怪市人大代表们参观叶县的敬老院时所发出的感叹：“想不到这两年敬老院工作发展得这么快，管理得这么好，标准这么高。”“真是一路走，一路看，一路兴奋啊!”“十个一工程”营造“幸福家园”
叶县是一个省级贫困县，也是一个农业大县，农村人口相对较多，五保供养任务相当繁重。可为什么叶县的“敬老院”却能建设管理得如此令人瞩目呢?民政局的王云海局长道出了其中的原由：尊老爱幼是中华民族的传统美德，老有所养更是如今党和国家关注民生的主题，古人很早就提出：人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。可如何“养”才能让老人的生活真正幸福是最关键问题，所以民政局在充分调研、分析论证的基础上，从老人的所求所需出发，坚持以人为本、科学发展的观点，在全省率先提出并实施了“十个一工程”(即：每个敬老院都要有一个小菜园、一个小养殖场、一个小诊所、一块小绿地、一个小浴室、一个小沼气池、一个小娱乐室、一个小健身区、一个小戏台子、一个小阅览室)建设，正是因为“十个一工程”的实施，叶县的敬老院成了全市乃至全省民心工程中一道亮丽的风景，在叶县各敬老院里生活的老人都说那里是他们的“幸福家园”。
身临其境，方知其美，耳听其言，方悟其乐。从叶县的一个个敬老院里走出来、再走进去，展现在眼前的是一幅幅美好的图画，一幕幕动人的场景让人无不高兴、无不感动。也许，这里的一切就是老人们生活幸福的最好体现：
――田庄乡第三敬老院：大门口的围墙上醒目的大红标语写着：“替天下儿女尽孝，为党和政府分忧”。走进敬老院的大门，院子中间是一条两米多宽的水泥路，路两边是生机盎然的菜园，菜园里韭菜茎肥叶嫩、黄瓜修长嫩绿、豆角长长地垂在支架上、西红柿有红有青藏在枝叶间……菜园的尽头，一边是安放着各种健身器材的活动区，一边是鲜花包围着的戏台子，几位老人正坐在娱乐室门口打扑克，旁边还有围观指点的。老人们虽说年龄不一，但个个都是容光焕发，神采奕奕，他们大多是无儿无女的孤寡老人，然而，在他们饱经沧桑的脸上显示的不是老来无子的忧愁，更多的却是喜悦与幸福。院子的两侧种着树木花草，浓郁的芳香不时随风扑面而来。两个别致精美的亭子坐落在花丛中，亭子里三三两两的老人正兴致勃地聊着他们的话题。
――邓李乡敬老院：在敬老院门口，记者碰到了笑容可掬的赵大爷，一看到记者进来，赵大爷就热情地迎了上来。“你们是来考察的吧?”“不，我们是来看看你们生活的环境，这里好吗?”“好，住着漂亮的房子，吃着可口的饭菜，有娱乐室、洗澡间、健身器材，还有人专门照顾理发、换衣服，我活了一辈子，也没享过这样的福啊!赵大爷满怀感激地说。接着他又热情地领着记者在院子里逐一观看：厨房里面放着冰箱、消毒柜，贴着白色瓷片的灶台擦得锃亮，餐厅连着厨房，里边安放着十张大餐桌；餐厅门口是自动供水装置；装着太阳能热水器的洗澡间门口放着洗衣机；娱乐室里十几位大爷正有说有笑地看着电视。随后，赵大爷又带记者参观了他的住室，两人共居的房间里，收拾得干净整齐，每人床头一个棕红色的立式衣柜，床上撑着洁白的蚊帐，绿色的窗帘映衬得室内更加洁净明亮。
――常村乡西刘庄敬老院：一幢崭新的两层楼房伫立在青山绿树之间，楼前围墙上47米长的“二十四孝图”分外引人注目，一幅幅生动的画面把古人贤孝敬老的故事再现眼前。老人们笑呵呵、乐悠悠地在门口述说着图上的故事……院内院外，种满了辣椒、茄子、冬瓜、油菜、豆角，四周院墙上还爬满了丝瓜藤。
这些敬老院，只是叶县41所敬老院中一个个小的缩影，只是叶县民政工作中的一个个点滴，也只是叶县孤寡老人们生活的一个个小小的片段。但就是在这些点滴和片段里，体现着叶县民政局坚持以人为本、全心全意为老人服务的宗旨。
“这里的老人真幸福”
小饭桌彰显爱老情。俗话说“众口难调”，但在叶县的每个敬老院，提到饭菜，老人却是人人满意。诀窍在哪里?66岁的院长王军一语道破天机：我们不光有集体菜谱，还有小饭桌。在伙食上除了根据老人的口味、坚持订不同食谱、使饭菜多样化外，同时还会照顾到个别特殊的老人，为他们设立小饭桌，比如生日饭，病号饭，走进敬老院宽敞的食堂，小黑板上一份食谱映入眼帘：周二早稀饭、鸡蛋，午面条，晚馒头、炒菜。81岁的刘大爷端着刚盛的稀饭、馒头和一小碗莱，笑着说：“这里好啊，我来了10多年了，什么都不用操心，每日三餐吃得蛮好，我现在过上了‘饭来张口、衣来伸手’的日子，正如俗话所说：年轻享福不算福，老年享福才是福啊!”73岁的王老太太不吃肉，工作人员就单独给她包素馅的饺子吃。大食谱、小饭桌，满足了老人的不同口味。逢年过节，6―8个菜必保，特别是春节，县、乡、村里的人都往敬老院送饺子，再加上院内食堂自包自冻的，从初一到十五，每天都有水饺吃，而且饺馅多样，各有风味，吃得老人们说“年总也过不完”。
艺术团彰显敬老意。一曲“常回家看看”唱出了老年人的心声，也唱出了年轻人深藏在心底的愧疚感。一首歌何以打动两代人?因为涉及到社会上的一个热点话题，就是关爱老年人。有儿有女的老人精神上尚存有不同程度的空虚，何况鳏寡孤独的老人呢?县民政局带着这个问题及时组织人员以“如何提升敬老院服务水平”为题进行深入调研。在调研中发现，敬老院里适合老年人的文化设施匮乏，文化娱乐形式单一、枯燥。由于老人们处在相对封闭的状态，大部分都郁闷孤独，精神上空虚，因而对文化娱乐生活有着特殊需求。于是，关爱老人艺术团在县民政局的大力支持下迅速成立了。艺术团的宗旨是：
敬老爱老、共建和谐。演出节目编排形式多样、丰富多彩。有戏曲、快板、小品等，大多来自农村生活，深受老人喜爱。目前，艺术团演职人员已达20多人，经常在全县各敬老院之间巡回演出，精彩的表演吸引了不少周边的村民，每次演出现场，气氛都是热烈欢快，敬老院里掌声迭起，到处充满了欢声笑语。特别是演员们表演的曲剧《敬老情怀》、豫剧联唱《一家人欢天喜地把我来请》，自编自演的快板书《和谐进农村》、小品《称娘》深受大家喜爱，演出赢得了观众的好评，得到了领导的肯定，为老年人提供了丰富的精神食粮。每逢节假日，敬老院经常会传出悠扬的曲调、高亢的歌声。熟知的人打趣道：“这里的老人倒会乐，隔三差五地搞联欢，咱也能跟着沾点光听听曲儿。”
“这里的领导是亲人”
民政局王云海局长说：“理解、关爱、扶助五保老人，为老年人创造健康和谐的生活环境，是我们义不容辞的责任。我们对敬老院的建设和管理，都是带着感情出发的，是把自己当作‘老人’，设身处地地为老人们着想”。平时，王局长经常带着相关干部到敬老院看一看、坐一坐、聊一聊，了解敬老院发愁的是什么，急需的是什么，盼望的是什么，有哪些难处需要解决，并一一地记在随身带着的小本子上，及时地给予落实解决，每逢过年过节，他都要带着局里的领导到敬老院里看望慰问，给予物质上的支持和精神上的关怀。
民政局的许多干部都说：“民政工作千头万绪，干好其实只有一个字，那就是个‘情’字。比如对待这些无儿无女的五保户老人，民政干部就应当把他们当成自己的父母，你说，儿女只要孝敬父母，父母还能有啥不满意的?”
旧县乡敬老院的王军院长，二十多年来在家只过了两个大年初一。他说：“既然来到这个家，我就要爱上这个家，只要有一点热我就要温暖这个家，为了这个家我愿付出我的后半生。”他说，敬老院里最难做的是思想工作，“老小孩儿”们的脾气需要理顺，磕磕碰碰的琐事需要“劝架”，这一切都要用心去做，用情去引导。
王局长说，办好敬老院困难很多，但最关键的是管理工作，局里始终把加强院务管理，提高供养水平当作重点来抓，首先是建立健全了各项规章制度，如《学习制度》、《卫生管理制度》、《财务管理制度》、《伙食管理制度》、《文化娱乐制度》、《院民过生日制度》都已制版上墙，同时进一步完善了《院长职责》、《院务管理委员会职责》。要求工作人员要尊重、体贴院民，为老人服务要热情周到、耐心细致、尽职尽责。要细心体察老人心理，掌握老人生活规律，及时发现和处理老人之间的矛盾。老人生病时要及时诊治，并安排做病号饭；对重病号，服务人员要做到送药、送饭、送水到床前。院民生日做生日饭，伙食开支按月公布。保证政府拨发的每一分钱都用到老人们的身上。院民们都说：这里的领导都是我们的亲人!比亲人还亲啊!
同志们:
经县政府研究决定，今天召开全县乡镇敬老院建设现场会，主要是进一步贯彻落实全市乡镇敬老院建设工作会议精神，交流经验，分析形势，安排部署全县乡镇敬老院建设工作任务。刚才，县民政局*局长传达了《关于进一步加快农村五保供养和敬老院建设的意见》，**三个乡镇作了经验介绍，这几个乡镇工作各有特色，具有较强的指导性和实践性，值得大家学习和借鉴。下面，我根据县政府研究的意见，讲三个方面的问题。
一、高度重视乡镇敬老院建设工作，切实提高对乡镇敬老院建设重要性的认识
农村五保供养对象是农村村民中最困难、最弱势的群体，对这部分人进行及时救助，保障他们的基本生活，全面提高五保供养水平，既是实践"三个代表"重要思想，立党为公，执政为民，为民办实事的具体体现，又是全面建设小康社会，建设和谐**的客观要求，加强敬老院建设是保障五保对象生活权益的根本途径，是建设和谐社会的重要组成内容之一，中央、省、市多次召开专题会议进行部署，要求各级一定要从讲政治的高度来认识敬老院建设，切实强化措施，加大力度，把敬老院建设工作抓紧抓实抓出成效。
近年来，我县的敬老院建设工作，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各乡镇、县直有关部门的共同努力下，规范化管理水平不断提高，敬老院建设工作得到长足发展。目前，全县共有乡镇敬老院16处，集中供养五保老人995人，年投入供养资金199万元，基本实现了“老有所养、老有所乐、病有所医”。特别是去年省、市部署乡镇敬老院改扩建计划以来，县委、县政府高度重视这项工作，召开专门会议进行部署，县政府与各乡镇签订了敬老院建设目标责任书，各乡镇把敬老院建设摆上了重要议事日程，把敬老院建设当作建设社会主义新农村和三个文明建设的重要内容来抓，从规划、设计、筹资、开工建设等方面都层层把关，高标准、严要求，行动较快，措施得力，工作到位，呈现出了前所未有的好局面，在社会上反响强烈。**、白彦、郑城、卞桥、魏庄、丰阳、临涧七个乡镇在全县率先进行了改扩建或搬迁，**镇在财力非常紧张的情况下,投入较大资金,新建老年公寓大楼,建筑面积4160平方米，工程完成后，可容纳260人入院;白彦、卞桥、临涧也都在1500平方米以上，其他准备改扩建的乡镇也都拿出了实施意见，工作都非常积极主动。这些成绩的取得，是与各乡镇的重视特别是在场各位的努力工作分不开的，在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在全县敬老院建设岗位上的各位同志表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我县敬老院建设工作中还存在一些问题和不足，主要表现在以下五个方面：一是院舍房屋普遍破旧落后。全县多数敬老院由于建院时间较长，面积、规模小，园容园貌破旧。宿舍内配套设施简陋，与我县社会经济发展总体水平不相适应，也严重制约了五保供养水平的提高；二是管理服务质量水平不高。主要表现在管理方式落后，有人浮于事的现象，管理人员与院民数比例不合理，管理服务人员年龄偏高，整体素质偏低，管理质量、服务水平不尽人意；三是供养比率太低。据统计,2004年,我县有五保对象2563人，其中分散供养1568人，集中供养995人，集中供养率仅为38.8%，2005年新增了2014名五保对象，按照省、市要求，2006年集中供养率不低于60%，全县集中供养人数应达到2746人，但全县16处敬老院现有总床位只有1200张，总床位占老年人数26‰，现有条件远远跟不上发展需要，由于集中供养率偏低，严重影响了我县省、市文明敬老院的创建。四是现有资金还不能满足实际建设需要。目前，我县乡镇敬老院是以本乡镇"五保"对象为主体，以集体经济为依托，以"一乡一院"为建制的福利型体制。这种供养体制在市场经济条件下难以生存和发展，由于乡镇财政拮据，配套供养资金难以到位，敬老院资金缺口较大，"老有所养，老有所乐，老有所为，病有所医"的办院水平得不到有效的财力支持，特别是敬老院建设资金投入不足，改扩建的力度不大，有些乡镇存有等、靠、要思想，面对困难不去积极想办法解决，而是消极对待，致使敬老院建设速度缓慢，严重影响了我县敬老院改扩建的进程。五是责任心不强。个别乡镇没有长远规划，思路狭窄，设计规模达不到上级要求，有的对建设质量把关不严，给建筑工程留下安全隐患。这些要在今后的工作中逐一研究解决。
二、加大力度，切实做好敬老院建设工作
(一)积极筹措资金，尽快把敬老院新建、改扩建资金投入到位，确保2007年底基本实现五保集中供养。省、市、县提出的乡镇敬老院建设三年规划，对乡镇敬老院建设提出了严格的标准和要求，也为我县的乡镇敬老院建设指明了方向。我县的敬老院建设，要本着布局合理、经济实用的原则，统一规划，分步实施，力争今年基本完成敬老院建设任务，2007年扫尾。敬老院建设标准应不低于省民政厅规定的三级院标准，做到庭院美化绿化、路面硬化、水电路畅通，娱乐健身、医务、就餐、洗浴等设施配套，工作人员配备合理，规章制度健全，五保对象应保尽保，集中供养率达95%以上，使敬老院成为农村老年人活动中心和精神文明建设阵地。一要认真落实规划。去年以来，我县制定了敬老院建设三年规划。当前的主要任务是抓好规划落实，力争今年年底前全县五保集中供养率有一个大的提高。要保护好、利用好敬老院现有资源。各乡镇政府切实负起责任，凡能够利用的，要充分利用，确实不能利用的，要搞好资产处置，不能造成资产流失。要继续坚持“稳定一级院，巩固二级院，发展三级院，转化等外院”的指导思想，需要维修改造的要加以维修改造，容纳能力不足的要逐步加以扩建。要充分挖掘各类资源，尽量降低建设成本，要积极利用撤乡并镇后闲置的政府办公场所及学校、卫生院，也可以利用破产倒闭的企业等房产资源，通过维修改造，作为敬老院使用。要加强对敬老院建设的组织领导，民政、财政、建设、土地等部门要各负其责，在项目设计、评审、工程招标和验收等环节上，通力协作，共同抓好落实。要实行目标责任制，按照三年规划，层层签订责任状，明确责任人和年度任务目标。要严把工程质量，保证工程进度。要将敬老院建设列入重要议事日程，定期调度，定期通报，定期督导。二要多渠道筹集建设资金。要采取财政列支一部分、社会捐赠的慈善资金投入一部分、福彩公益金拿出一部分的办法进行资金筹措，确保按时完成计划。要充分发动社会力量积极参与和支持敬老院建设，对企业和个体老板愿意向敬老院投资的，如果数额可观，可以让其冠名，凡是对五保事业给予赞助的，可以铭刻纪念。可以劝导企业自己兴办敬老院，政府在供养资金上给予一定的补助。总之，要千方百计挖掘社会潜力支持五保事业，在全社会形成尊老爱孤的良好风尚。三要加强规范管理，提高敬老院工作水平。要继续开展敬老院等级管理，促进敬老院管理规范化、制度化。要选拔政治素质高，热心五保事业，具有较强组织领导能力的人担任院长。工作人员要有强烈的责任心和热情的服务态度，具有一定文化知识和服务技能。民政部门要加强业务培训，提高他们的素质和能力。要坚持和完善以往行之有效的管理制度，制度建设要细，执行制度要严，靠制度来规范工作，努力提高管理服务水平。要加强分散供养人员的保障服务，村里要安排专人负责，乡镇要以敬老院为依托，定期巡回检查，发现问题,及时解决。
(二)建立健全规章制度，不断提高管理服务水平。要认真贯彻落实《山东省乡镇敬老院管理规程》，使我县敬老院管理工作走向制度化、规范化、法制化轨道。重点要抓好三个方面的工作：一是建立健全各项规章制度，要建立健全院长、服务人员职责，岗位责任制，院民守则，学习制度，卫生制度，财务制度，考勤制度，食堂管理等制度，同时要成立有院民参加的院务管理委员会、财务管理委员会、食堂管理委员会、生产管理委员会,逐步形成民主管理，自我约束的良性管理机制；二是强化管理。要把任务层层分解，实行指标管理，把责任落实到人，要让院民直接参加管理，评定工作优劣，体现院民的主人翁地位，发挥院民的民力，与服务人员一起提高敬老院的工作水平；三是要进行检查评比，县民政局要根据等级管理的标准制定《文明敬老院检查评比标准》，组织有关人员进行检查，要把检查结果进行通报，力争把敬老院管理工作提升到一个更高的水平。
(三)因地制宜，大力发展院办经济。为增加敬老院的收入，改善办院条件，提高老人的生活水平，促进乡镇敬老院的发展，各乡镇要根据敬老院等级管理的规定,积极探索发展院办经济的路子，在大力发展院办经济上多动脑筋，大做文章，搞好突破，不断增强乡镇敬老院的经济实力，积极走以院养院的发展道路。
三、加强组织领导，确保各项任务落到实处
敬老院建设是社会救助体系建设的重要内容，关系到困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象，关系到社会的和谐稳定。各乡镇和有关部门一定要加强组织领导和工作指导，确保各项工作落到实处。
(一)要明确责任，密切配合。要将敬老院建设作为完善社会救助体系、构建社会主义和谐社会的基础性工作，摆上重要议事日程，认真研究部署，分工负责,精心策划,周密组织,明确任务和要求，落实责任，按时完成。民政部门要搞好调研，当好参谋，积极协调有关部门制定出台有关政策措施，推动工作的深入开展。
(二)要深入宣传发动，营造良好的社会舆论氛围。加强敬老院建设工作，充分体现了党和政府对困难群众的关怀，体现了以人为本、执政为民的理念，体现了构建社会主义和谐社会的本质要求。各部门、各乡镇要从弘扬主旋律的高度，积极主动地参与到敬老院建设工作中来。敬老院建设是民政部门的职责和任务，但仅靠民政部门的力量，有些问题是解决不好或解决不了的，必须依靠全社会的共同参与和大力支持。因此，今后，要充分利用**电视台、临沂日报**版等多种传媒，宣传敬老爱老、关心支持敬老院建设的好人好事，呼吁全县人民为敬老院奉献爱心,努力营造尊老敬老，争献爱心的浓厚氛围，各乡镇敬老院要积极争取与各部门、企业结对子，建友好单位，签订建立友好单位协议书，结成帮扶对子，积极争取社会各界的支持和帮助，努力为我县敬老院的建设和发展增添生机和活力。同时，要在县电视台新闻节目中和临沂日报**版设立乡镇党委书记访谈录，促进敬老院建设步伐，要培育、宣传一批好典型,总结、推广一批好经验，把敬老院建设成传递爱心的窗口、精神文明的品牌。
近年来，××通过加强基础建设、落实供养经费、规范制度管理等措施，使五保供养工作走上了正常化、制度化、规范化的轨道。集中供养率达70％，超过了省厅供养率不低于60％的标准，基本实现了应保尽保。[找文章到文秘站 ()一站在手，写作无忧!]
一是加强基础设施建设，为五保对象营造舒适的生活环境。我区镇（街道）敬老院基本上都创办于80年代，为提高五保供养的水平，各镇（街道）对敬老院都进行了新建和改建，××街道征地20余亩，投入资金150万元，建成住房别墅式、设施宾馆式、庭院花园式的敬老院；××街道办事处积极拓展福利事业社会办的渠道，划拨土地20亩，吸引民间资本1500万元新建了园林式的夕阳红敬老院。完善内部设施建设，给老人配备了彩电、图书、健身器材等生活、娱乐设施，为五保老人营造了安度晚年的理想家园。
二是落实五保供养经费，为五保对象保证稳定的生活费用。积极应对农村税费改革的影响，将五保供养经费按标准纳入区、镇（街道）负担，人均供养标准达3000元以上，供养标准在全市处于领先，接近苏南地区水平。五保老人逢人便说：“我们也吃上了皇粮”。
三是大力发展院办经济，为五保老人提供丰实的物质基础。各镇(街道)敬老院积极发展院办经济，充分利用多余土地开展种植业、养殖业，解决了老人的吃饭问题；利用政策优势创办福利企业，解决了敬老院发展资金问题，闯出一条“以院养院”的发展之路，老人的生活水平不断得到提高。
四是规范内部管理制度，为五保对象奉献优质的亲情服务。建立五保对象个人档案、吸收五保老人参与院内管理、鼓励老人从事一些力所能及的劳作、建设娱乐设施，为五保对象提供人性化的服务；完善敬老院规章制度建设，建立人员岗位职责，实行百分考核责任制；创新管理方式，实行“人定岗、岗定位、现定分、分定奖”的管理模式，将有孝心、有热心的人选上敬老院的工作岗位；提高敬老队伍素质，定期对职工进行“五爱”（爱党、爱国、爱家乡、爱单位、爱岗位）、“三德”（社会公德、职业道德、家庭美德）为主要内容的教育，帮助职工学习业务知识，提升业务技能，为五保老人提供优质、舒适的亲情服务。
一、工作任务
2014全市新建和改扩建敬老院4所，新增床位550张。其中：县新建和改扩建敬老院3所，新增床位350张；县新建敬老院1所，新增床位200张。
二、项目要求
1、坚持“全国领先，全省一流，地方特色”的规划建设原则。
2、项目选址原则上应临近乡镇人民政府驻地或集中居住区，积极倡导县区人民政府兴办服务全县区域或部分乡镇的五保服务机构。具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房，床均建设面积不低于14平方米（生活用房床均建设面积10平方米、辅助用房床均建设面积4平方米），要设置办公室、厨房、餐厅、储藏室、活动室、医疗室、浴室和公厕等，有条件的地方还可以建设用于康体保健、文体娱乐等方面的功能室，配备必要的农副业生产基地。
3、敬老院工程在建设上要经济适用，在设计上要充分体现五保老人生活的特点，在楼房层高、朝向、回廊、开窗、地板防滑、卫生间、洗衣房、浴室、娱乐场所等具体设计上要充分考虑温暖、舒适和老人起居方便。
4、项目建设实行“六制”，即法人责任制、招投标制、竣工验收制、合同管理制、工程监理制、资金报账制。
5、项目管理实行“六个统一”，即统一规划立项、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一审计决算、统一名称标识。
6、项目建设做到“四个结合”，即与布局调整、小城镇建设、新农村建设、敬老院总体规划相结合。项目建成后的后期管护工作，按照《市农村五保供养服务机构管理细则》（合民〔2011〕232号）要求执行。
三、资金筹集
省、市对农村五保供养服务机构建设经费每张床位补助12600元，其中省财政每张床位补助7190元（含省级福利彩票公益金），市财政每张床位补助5410元。其余建设资金由县区和乡镇筹集解决，其中县区配套资金不低于2000元/张。资金要坚持专款专用，不得截留、挤占、挪用。
我镇敬老院创办于1991年年底，占地面积36亩，现有工作人员6名，供养五保老人45名，寄养3名。现拥有各类生产、生活用房86间，建筑面积4000多平方米，其中住宅楼为800平方米，生活用房和辅助用房1300平方米，生产用房1900平方米。多年来，我镇一直把建一流敬老院作为一项爱心工程来抓，以营造美好环境，实现老有所乐为宗旨，立足自我，艰苦创业，大力发展多种经营生产，不等不靠、积极创收，以院养院。文秘站网创办以来，我院连续多年被姜堰市民政局评为先进敬老院，得到了上级的好评。我们的具体做法是：一、精心选人，配备一支赖以信任的坚强班子
为了把敬老院办成具有一流水准的乡镇敬老院，我们首先是精选管理人员。敬老院内的每位工作人员都是经过镇党委、政府反复筛选的。院长__*同志是原安伦村党支部副书记，她组织观点强，思想素质好，工作积极性高，敢于创新，勇于奉献，是一名处处以身作则的好领头人。炊事员刘爱加是一名专职厨师，手艺精良。保管员花龙余具有多年的财务实践经验，是一名理家能手。其次是解决工作人员的后顾之忧。我们把敬老院工作人员列入机关工作人员的管理序列，同等对待，享受同等待遇，及时为他们办理养老保险，并做到调资同步，增幅同步，充分调动他们工作的积极性，安心地工作。
二、立足自我，闯出一条以副补院的发展路子
我镇经济基础薄弱，镇财政十分拮据，敬老院的费用全由财政列支难度较大。因此，我镇敬老院在搞好服务的基础上，坚持走不等不靠、积极创收、以副补院的路子，实现三轮齐转，抓好“三个开发”，一是开发种植项目。我们把院前院后的8亩空闲地全部栽上蔬菜，一年四季从不间断。不仅解决了敬老院的吃菜问题，而且近80的蔬菜可以上市出售，增加收入。仅种植蔬菜一项敬老院增加年纯收入1.8万元；二是开发养殖项目。在多种经营生产上，我们本着因地制宜的原则，首先选择了技术难度不高，易于掌握的蛋鸡为突破口，通过尝试，效益十分明显，于是逐年扩大养殖规模，目前我院蛋鸡栏存饲养量1000多只、肉鸡6000多只。其次增加养殖项目，培植新的经济增长点。我们开挖渔塘6亩，放养了青鱼、扁鱼等多种鱼种，年上市量达1000公斤，同时通过自繁自养、逐年扩大生猪饲养量，近年来，每年上市生猪达150头。今年已上市生猪89头，目前生猪栏存饲养量达150头。仅养殖项目预计今年可收入4.5万元；三是开发工业项目。在狠抓农副生产的同时，我们积极转变观点，大力发展工业，首先将院内闲置的房屋整修一遍出租给私营企业发展工业生产。房屋租金年收入达3万元。其次，我们通过预收三年租金和多方集资的办法在敬老院的空闲废地上新建厂房8间出租给私营企业主新办企业。今年通过招商引资，院内已有2家私营企业竣工投产。
目前我镇五保老人年供养标准为1800元/年，由于狠抓了“三个开发”，我院的经济实力得到了进一步增强，院内集中供养的五保老人年生活标准已增加到2500元/年，还按月发放每人10—15元的零用钱。
三、强化管理，建立一个规范有序的服务中心
为了加强敬老院的管理，使之有序运行，我们成立了院务管理委员会，落实了管理责任制，达到了“三个到位”。一是生活管理到位。征求大多数院民的意见，及时制定了食堂管理制度、卫生制度、文体活动制度、值班制度、院规民约等一系列规章制度，定期组织院民学习讨论，不断完善，不断补充。在老人之间，建立了室长制、互帮互助小组，相互之间开展帮护活动，使一些高龄、生活不能自理的老人能够得到及时帮助。二是生产管理到位。为调动院内工作人员的生产创收积极性，我们落实经济考核责任制，人人都有生产项目，人人都有创收指标。年终按年初签订的经济考核责任书考核兑现，不打和牌，拉开分配档次。三是经营管理到位。作为民政福利单位，我们始终坚持勤俭持家、勤俭办院的方针，扎扎实实地狠抓了敬老院的经营管理，这些年来，我们敬老院没有人报过一次车票，也没有拿过一分出差补助，他们处处精打细算，外出办事不管多远总是骑自行车，来回往返。
四、热诚服务，营造一座老有所乐的理想乐园
为让老人们度过一个欢乐的晚年，我们在加大硬性设施建设投入的同时，始终把服务工作放在第一位，主要强化了“二个服务”。一是社会化服务。这些年来，全镇上下尊老爱老已蔚然成风，镇妇联每年都组织妇女干部到敬老院五保户家中为老人们洗衣、洗被、缝补衣服。学校组织红领巾小分队定期上门为他们打扫卫生、挑水送柴、表 演文娱节目。二是亲情化服务。对敬老院的老人，我们总是千方百计满足老人们的愿望，从不把老人当外人看待，而是热心、尽心、全心地做好服务工作。每位老人生病，工作人员都能像亲人一样地热心服务，在伙食上安排病号饭，不厌其烦地为他们端汤、送水、喂茶，守候床前，精心侍候，周到服务。每位生活不能自理的病危老人都是工作人员为其端屎拉尿，没早没晚地照料，直到安详去世。如今，敬老院的老人可以玩得开心，吃得满意，过得幸福。
这些年来，我镇敬老院的工作虽然取得了一点成绩，但与上级的要求和先进乡镇相比，还有很大差距。今后，我们将进一步强化基础工作，在创特色上做文章，继续走多种经营的路子，力争年纯收入达10万元，争创一流乡镇敬老院。
二OO五年九月二十五日
进一步加强农村五保供养工作，为全面贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》精神。切实提高五保对象生活水平，现就进一步加强五保供养工作提出如下意见：
一、指导思想和基本任务
贯彻“政府主导、民政管理、部门协作、社会参与”工作方针，以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导。推动农村五保对象供养工作社会化、法制化和制度化，实现五保供养对象应保尽保，全市率先实现五保对象自愿前提下的100%集中供养。
二、提高五保供养规范。
（一）建立五保对象供养规范增长机制。依照集中供养规范要达到郑州市农村低保标准2.7倍以上、分散供养规范达到1.5倍以上的原则。
（二）全面解决五保对象医疗救助问题。区财政部门统一为五保对象缴纳参与农村新型合作医疗所需的费用。除由农村新型合作医疗救助外，其余费用从大病医疗救助资金中解决。
（三）加强五保供养对象动态管理。核销已经死亡的五保对象，及时将新增五保对象纳入供养范围，确保应保尽保。二是对群众举报或反映的不应作为五保对象的已保对象，要核实到村、户、人，凡不符合五保条件的要坚决予以清理。三是凡已转为城镇居民且纳入城镇居民最低生活保证范围的五保对象，要及时料理相关手续。所有五保对象的数据变卦，要逐级汇总上报，各镇、办民政所要详细做好备案工作。
（四）规范敬老院管理。其工作人员主要由院长、副院长、炊事员、卫生员、会计、出纳、保管员、水电工、锅炉工、护理员等组成，其中，护理人员与供养人员的比例应不低于18对于卧床不起的五保老人，每人增配一名专职工作人员。要加强敬老院内部管理，建立健全管理制度，明确岗位职责，组织业务培训，切实提高服务水平。
三、保证措施
（一）加强供养资金的筹措。五保供养经费、敬老院办公经费和人员工资由区财政和镇、办按照55比例分级负担。每年年初由区民政局制定用款计划。做到专款专用。集中供养局部由区民政局拨付到各敬老院，分散供养局部由区民政局拨付到镇、办民政所，由民政所发放到户。敬老院办公经费和人员工资由区民政局核拨到敬老院。
（二）强化资金管理。农村五保供养资金.发现截留、挪用等违反规定的问题,依照有关规定予以严肃处置。
这次全省敬老院建设总结表彰大会是一次非常重要的会议。主要任务是总结近三年来全省敬老院建设所取得的成绩，交流经验，表彰先进，研究问题，安排部署下一步工作任务，把全省敬老院建设、管理和服务工作提高到一个新的水平。首先，我代表省政府，向受到大会表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向关心、支持和参与敬老院建设和服务工作的广大干部和五保工作者致以崇高的敬意！
刚才，六个单位的同志从不同侧面介绍了经验，这些经验各有特点，各有侧重，工作做得都非常到位。东营、烟台、济宁、德州等市介绍了加大投入、搞好敬老院的建设和管理方面的经验。山亭区介绍了实施建设“民心、放心、暖心”工程，用诚心、爱心、热心、细心来换得五保老人舒心的经验，这不仅是在敬老院建设上，而且在加强管理、提高服务水平上也上了一个大的台阶。东平县是个欠发达县，经济条件并不富裕，财政收入也不多，但是他们集中财力，调整支出结构，使敬老院建设和管理服务水平大大提高。这些经验做法都值得大家学习和借鉴。杨金镜厅长认真总结了我省三年来的工作和取得的成绩，客观地分析了当前存在的一些问题，对下一步工作进行了安排部署，讲得非常全面。应该说，三年来全省敬老院建设所取得的成绩，是各级党委政府高度重视、强力推动的结果，也是各有关部门齐心协力、共同配合、扎实工作的结果，更是各级民政部门和敬老院工作人员辛勤劳动的结果。这些年来，杨金镜同志和其他厅长，多次深入到乡镇敬老院明察暗访，既出主意又想办法，努力推进这项工作开展。各市、县民政部门的同志们以对五保对象高度负责的精神，一心扑在敬老院建设上，加班加点，忘我工作，涌现出许多感人的事迹。各级财政部门把越来越多的资金投入到这项事业上来，调整支出结构，加大资金投入，特别是在农村税费改革之后，能够及时保证资金到位，为全省敬老院建设的健康发展提供了重要的资金保障。
但是，我们还必须看到，当前在敬老院建设和五保供养工作中还存在的一些实际问题。一是发展不平衡。部分地方敬老院建设进展较慢，设施、设备配套不够完善，集中供养能力达不到要求，主要是认识还不到位。一些经济条件不好的地方，敬老院建设得不错；而个别经济条件好的地方，敬老院建设反而较差，这不是资金问题，是认识问题。二是集中供养水平还存在不平衡现象。目前全省集中供养率达到了70%以上，但有的市、县还达不到这个水平。有的分散五保对象供养条件相当差，个别五保老人甚至还住在危房里面，让人非常担心。三是敬老院管理和服务水平还有待提高。一些敬老院连必需具备的供养条件还达不到，特别是冬季取暖问题令人担忧。对存在的这些问题，大家一定要进一步提高认识，认真分析研究，并采取得力措施，在今后的工作中不断加以改进。
加强敬老院建设，说到底是一项解决好民生问题的重要工作。党的十七大报告中，总书记大篇幅地论述改善民生问题，明确提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。李建国书记、姜大明代省长也多次提出要求，强调把这项工作摆上重要位置。五保对象大多是鳏寡孤独、老弱病残，是农村困难群众中的最弱势群体。抓好敬老院建设，落实农村五保供养制度，依法保障五保对象的合法权益，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要举措，是改善民生的基础工程。这项工作做好了，就是关心困难群众的“德政善举”。在这个问题上，我们一定要进一步提高认识，切实把五保供养工作作为解决民生问题的重要工程，摆到议事日程上来，切实抓紧、抓好、抓出成效。
关于下一步工作，总的要求是，敬老院要在集中改扩建的基础上实行三个转变：一是由以建设为重点向建设与管理并重转变；二是由分散供养为主向集中供养为主转变；三是由粗放管理向规范优质服务转变。特别是要在提高管理服务水平上花气力，用功夫，上台阶。下面，就进一步抓好敬老院建设和五保供养工作，我讲五点意见。
第一，要继续巩固发展敬老院建设的成果。各地要对敬老院建设三年规划实施情况进行一次全面总结，认真学习借鉴好的经验和做法，把敬老院建设的成果巩固好、发展好。凡是建设缓慢、配套设施滞后、集中供养能力较低的地方，要进一步完善建设规划，加大工作力度，尽快完成建设改造任务，切实为五保供养工作打好基础，建好平台。在建设规划上，可以新建，可以在现有的基础上扩建，也可以利用闲置资源改建。各地可以根据实际情况调整规划，但必须按照全省的统一要求达到标准。在敬老院设施配套上，要注意把握方便、实用、舒适的原则，充分考虑五保对象的供养需求。要充分发挥敬老院在五保供养中的载体作用，完善以敬老院为核心的农村五保供养服务网络，确保集中供养率稳定在70%以上。
第二，要切实提高敬老院管理服务水平。全省敬老院建设发展到今天，应该把提高管理服务水平摆在更加重要的位置。各地要着眼于建立农村五保供养长效机制，积极探索理顺敬老院管理体制的有效途径和方法，加强对敬老院的等级管理。首先要改变原始的管理手段，按照民主管理原则，完善内部管理制度，提高管理水平。其次，要规范服务内容，拓展服务功能。五保对象吃穿住医的服务要细化、标准化，不能大而化之，确保敬老院工作健康发展。
第三，要切实抓好供养资金落实。落实好供养资金是今后五保工作的重点和关键环节。供养资金不到位，五保对象的生活保障问题就无从谈起，甚至还会引发新的矛盾。各级要高度重视，抓紧研究落实五保供养资金的办法。要按照建立公共财政的要求，切实调整财政支出结构，加大转移支付力度，按照应保尽保、按标施保的原则，切实落实供养资金，加强资金使用管理和监督，积极推行“惠农一本通”等社会化发放方式，确保供养资金及时发放到位。要建立供养标准自然增长机制，使五保对象能够与全省人民一道共享改革与发展的成果。东平县提出“再穷不能穷老人，再难也要建好敬老院”。东平县能做到，全省各个县都应该能做到。关键是认识要到位。只有认识到位了，才能切实调整财政支出结构，足额保证供养资金需求，这也是衡量各地对这项工作重视不重视的重要标志。
第四，要重视和加强队伍建设。队伍建设如何，直接关系到敬老院的管理服务水平。这其中包括三个层次：一是各级民政分管领导要切实负起责来，特别是市、县、乡各级分管民政的同志，应该把敬老院建设工作作为重要职责。二是要选好敬老院院长。要做好五保供养工作，首先对工作要热心、细心，对老人要有爱心、诚心，有了这“四心”，就会换来五保老人的舒心、安心，就会使各级党委政府放心，使人民群众心中满意。这几“心”同志们要好好去研究，能否做到这一点，选好敬老院的院长至关重要。三是要充实配备专职服务人员。通过加强培训，尽快建立一支责任心强、有奉献精神的专业化工作队伍。
[关键词] 权利；保护；正当性
近年来，随着我国人口老龄化的迅速加快，老年人人口比重的逐年增加，我国的老年人权益保护形势严峻。老吾老以及人之老，养老敬老一向是中华民族的优良传统美德。更好的保障敬老院老年人的合法权益，使老年人老有所养、老有所乐，是我们的共同愿望，也是衡量社会文明发展程度的标志之一。
一、正义与老年人权利法律保护
“正义有着一张普罗旺斯似的脸，变幻无常，随时可呈现不同形状并具有极不相同的面貌。”在古今中外各种学术论著中，正义都以不同的含义在体现着，或者指一种美好的行为，或是指一种人与人之间彼此对等的对待或回报。而法律与正义从来都密不可分，美国法学家庞德就指出，正义并不是指某个人的德行，也不是人与人彼此之间的理想化的关系。正义应该意味着一种体制，这种体制对人的行为的安排核对人与人之间关系的调整，这种体制作为一种手段来满足人类享有某些东西的需要，在此基础上使人们追求更加美好幸福的生活。
在各种含义的正义中，体制正义具有深远意义。社会体制即社会基本结构，是由社会的主要制度来分配基本权利和义务，在此基础上决定由社会合作产生的利益之划分的方式。“一个社会体系的正义，本质上依赖于如何分配基本的权利义务，依赖于在社会的不同阶层中存在着的经济机会和社会条件。”罗尔斯在他的《正义论》里提出，正义就是社会制度的首要价值，评价某部法律或是某种制度首先就要看它是否符合正义，罗尔斯还提出了正义的两个基本原则：（1）最大化的自由平等原则，每个人都拥有最广泛的基本自由权，包括言论自由、政治自由、人身自由等；（2）差别原则，是在经济和社会权利、社会利益的分配中要保证对处于社会最不利地位的人有利以及社会地位给一切的个体开放，给社会成员提供平等的机会和可能，通过平等的分配和社会补偿功能的发挥使社会中在竞争过程中处于弱势地位社会成员的经济权利得以维护，进而追求全体社会成员最大可能的平等。
老年人本身抵抗力比较弱，行动迟缓，身体素质一般都弱，他们本身又是许多慢性多发病的高发人群，而敬老院里的老年人因其特殊的生活环境和状态更是社会中的弱势群体，需要全社会给予特殊的保护和帮助。《中华人民共和国老年人权益保护法》规定，国家保护老年人依法享有的权益。国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活，健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养，老有所依，老有所为，老有所学，老有所乐。我国的《老年人社会福利机构基本规范》也规定了对福利机构的管理制度，为老年人提供养护、康复、托管等服务，维护老年人权益。但是，法律法规过于笼统和原则化，缺少具体的实施细则，在实践中缺乏可行性，我们建议在医疗服务，护理，康复，管理，人力资源等制度上可以有更多倾斜于老年人的规定和实行措施？我们可以根据老年人不同需求和实际需要在护理和管理活动等方面有更多创新性的规定，在医疗服务方面尝试一些更有利于老年人的措施和立法建议，以更好的保障老年人的权益，给老年人更多的公平和正义。
二、人权与老年人权利法律保护
人权作为一种普遍权利，是指所有社会成员不分种族、性别、肤色、宗教、语言、国籍、政见、财产状况、社会出身、等因素的差异，一律平等，拥有人之作为人的同等的尊严和价值，在西方古典自然法学派那里，就把人权假设成为了自然状态里的个体所享有的来自于个体的本性或天赋的权利。而美国的《独立宣言》明确宣布：“我们认为这些真理是不言而喻的：人人生而平等，他们都从造物主那里被赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。”我国学者卓泽渊就认为，“人权是以人的自然属性为基础，以社会属性为本质，作为人所应当享有的权利。”人权是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质和尊严享有或应该享有的基本权利，就其完整的意义而言，就应该是人人自由、平等地生存和发展的权利，或者说，就是人人基于生存和发展所必需的自由、平等权利。生存权和发展权是首要人权，没有生存权、发展权，其他一切人权均无从谈起。2004年，我国现行宪法进行了第四次修改，在第33条增加了“国家尊重和保障人权”一款，这在我国的法律史上具有划时代意义。
人权和法律密不可分，人权是一个抽象的名词，要保证它的自我调节和实现要依赖于法律规范的确定性和强制性，这就是我们说到的人权法律化和规范化。现代法治社会应该是一个人权能够得到切实保障的社会。
我国敬老院老年人人权问题常被人忽视，他们的人身安全、社会福利等权益不时受到侵犯。不少敬老院存在着安全隐患，甚至一些敬老院虐待老人等，而那些敬老院里侵犯了老年人的生存权和发展权事件向我们昭示着一个命题：老年人在敬老院遭受虐待失去自由和平等该如何寻求保护，怎样更好的关注敬老院老年人这一特殊主体的人权保障问题。敬老院老年人这一特殊人群面临的困境，也凸显了我国在这一主体的人权法律保障方面的不足，所以我们要确认和保障人权的核心价值，并完善立法，进一步完善老年人人权的法律保障，用法律手段保障老年人的人权，更多的依靠国家法律规定的权威来关注老年人人道主义，构建和谐的敬老院老年人法律保障制度。
参考文献：
[1]（美）E.博登海默.法理学：法律哲学与法律方法[M].邓正来译.北京：中国政法出版社，1999：252.
[2]（美）罗尔斯.正义论[M].何怀，宏登，译.北京：中国社会科学出版社，1988：5.
