时间：2023-05-29 17:59:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇会议纪要实例，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词: 施工索赔 反索赔 工程造价 管理
中图分类号：TU7文献标识码：A 文章编号：
1. 施工索赔与反索赔
施工索赔是处理非主观过错违约责任的一种方法，是合同当事人为正确履行合同义务而采取非人身惩罚或不追究责任，只计算补偿当事人经济利益的一种手段。施工索赔是一种正当的权利要求，同守约并不矛盾。
反索赔就是合同另一方应以事实为依据,合同为准绳,反驳,反击对方提出的索赔,不让对方索赔成功或全部成功。反索赔不仅可以否定或部分否定对方的索赔要求，使自己免予或减少损失，而且可以重新发现索赔机会，找到向对方索赔的理由。
2.施工索赔与反索赔实例
为了更直观了解施工索赔与反索赔,以实例说明:
2003年，A公司委托B建设工程公司承担车间、综合楼、活动室等施工工作，双方签订的合同及补充协议约定：合同总价为1990万元，一次包死，不作调整，如施工中图纸发生设计变更、工程量增减或材料标准修改，经双方核定后则调整造价，做好书面签证手续。开工日期为2003年5月28日（开工日期以正式破土动工之日起计算），竣工日期为2003年11月28日，合同工期为180天，除日降雨量50mm，4.5级地震和6级台风按国家气象资料的天数相应延长，其他原因不作为延期原因。合同签订后，工程于2003年7月13日开工，2004年4月28日竣工。
在施工过程中B建设工程公司发出索赔意向通知;索赔资料准备;索赔文件提交,进行费用和工期的索赔:
2.1 费用索赔:商品砼替代自拌砼变更补偿费用索赔,提交了四份会议纪要作为证据;
2.2 工期延误索赔:提交了A公司发出的开工通知作为证据;
该两项索赔证据都存在着内容上的不足，会议纪要的内容也只能说明现场使用了商品砼的事实，但不能证明自拌砼改为商品砼是A饰品公司的要求。开工通知并不能证明由于A饰品公司的原因造成开工延误。
针对B建设工程公司的索赔报告, A公司进行了反索赔,依据事实和法律阐述了以下观点:
2.2.1 费用索赔:补充协议中明确约定：“如施工中图纸发生设计变更、工程量增减或材料标准修改，经双方核定后则调整造价，做好书面签证手续”。B建设工程公司从未要求A公司进行书面确认,同意将自拌砼改为商品砼并同意支付差价。亦表明B建设工程公司以自己的行为放弃了对可能存在差价的索赔。
B建设工程公司试图以会议纪要的内容来证明其主张显然证据不足，会议纪要的性质显然并非工程签证，会议纪要的内容充其量仅能说明工程现场使用商品砼的事实，但对于使用商品砼的原因及责任方，会议纪要中并不能反映，亦不能反映此材料改变的行为系因A公司要求所致。
B建设工程公司发往A公司《关于水泥价格调整的（函）》中，明确表示“为使工程进展不再受延误，我公司采用商品砼代替现场搅拌砼施工”，这说明B建设工程公司将自拌砼改为商品砼的真正原因是为了赶工期，自行将自拌砼改为商品砼;从利益角度讲，B建设工程公司因此得到工期及人工费用减少的利益。
而对A公司来讲并无直接利益可言;A公司只是在B建设工程公司已经将自拌砼擅自改为商品砼的情况下被动地接受了事实;A公司没有承诺给予差价补偿，A公司无义务向B建设工程公司支付差价,差价理应由其自行承担。
2.2.2《建设工程施工合同》约定开工日期为2003年5月28日（开工日期以正式破土动工之日起计算），在合同签订时，该2003年5月28日仅为暂定、不明确的日期，具体开工日期应以正式破土动工之日为准。同时，B建设工程公司在投标文件的报价说明第七条中明确表示：“绝对施工工期为180天，即从破土动工之日开始至工程完工”，这也更进一步说明，合同中所约定的2003年5月28日仅为一暂定的日期，该180天的工期应自破土动工之日开始，即双方所认定的2003年7月13日。
这起工程造价的纠纷, B建设工程公司没有得到工期和费用的补偿。实践证明,索赔和反索赔是双方保证合同顺利实施的正当权力,是落实和调整施工合同当事人权力义务关系的有效手段;客观上产生的重要意义还在于,索赔和反索赔的对立统一,促进了甲、乙双方的业务管理水平,按经济规律沿法制化轨道实施工程建设。
2.3 索赔与反索赔的原因
那么施工中出现索赔与反索赔的原因在哪?
首先,工程项目建设的过程中存在着多变性和不确定性，其任何变更、施工条件变化、对方的指令和行为等都可能引起费用和工期的变化。
其次,是承包人不注重施工过程中各种文件形式的要求，即使存着着索赔的事实，在文件形式存在缺陷的情况下，也有可能得不到相应费用和工期补偿。例如；承包人依据发包人的口头指令工作，或者承包人对于发包人指令所提出的异议或补偿的要求未以书面形式出具，或以书面形式出具后未能得到发包人具备签收职权代表的签收，则均可能存在索赔无法成功的可能。
另外,施工企业（承包商）提出索赔要求有它的必然性,因为在每项工程承包过程中采取哪种形式的合同是业主决定，每个合同的具体条文是站在业主立场上编写的。反索赔可以摆脱被动局面,变不利为有利。因此，索赔与反索赔是施工企业（承包商）和业主之间承担风险比例的合理再分配，也是施工企业（承包商）减少亏损增加收入的必要手段。
因此，在履约过程中，承包人对于发包人的口头指令，应要求发包人预先以书面形式出具并由具备相应职权的代表签字；对于承包人发往发包人的文件，应注重发包人具备签收职权代表的书面签收，如发包人拒绝签收，则可通过邮政、公证或快递形式送达并留下送达的书面证据；对于履约过程中的变更，应要求达成双方盖章或双方现场代表签字的补充协议，对变更的工作内容、费用计取及工期补偿等作出明确约定，以防止日后发生争议;对于会议纪要等，应有相关与会人员会签纪录。
4. 索赔与反索赔的技巧
4.1 索赔的技巧
索赔是一项十分重要和复杂的工作，涉及面广，合同当事人应设专人负责索赔工作，指定专人收集、保管一切可能涉及索赔证据的资料，并加以系统分析研究，做到处理索赔时以事实和数据为依据。
4.1.1 正确把握提出索赔的时机 索赔过早提出，往往容易遭到对方反驳或在其他方面可能施加的挑剔；过迟提出，则容易留给对方借口，索赔要求遭到拒绝。因此，索赔方必须在索赔时效范围内适时提出。 4.1.2 及时、合理地处理索赔 索赔发生后，必须依据合同的准则及时地对索赔进行处理。如果承包人的合理索赔要求长时间得不到解决，单项工程的索赔积累下来，有时可能影响整个工程的进度。此外，拖到后期综合索赔，往往还牵涉到利息、预期利润补偿、工程结算以及责任的划分、质量的处理等，大大增加了处理索赔的困难。
4.1.3同时对索赔文件的内容应予重视，索赔文件的内容应当能证明索赔发生的原因、发生的事实、索赔的费用/工期要求、索赔的计算依据。否则，即使形式上不存在任何缺陷，其内容上的缺陷也将导致承包人无法成功索赔。
关键词：概算编制，概算审查，造价控制
Abstract: the engineering design phase of the budget the government investment project cost management as the top priority, taking a road project budget review, for example, and expounds the design of the current budget estimates the problems and how to budget review the concrete measures, and the practice proves that the measures have specific aim, is effective.
Keywords: budget establishment, budget review, cost control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
建设工程造价控制是一个全过程的控制, 同时又是一个动态的控制。从工程造价各阶段的作用和特点可以看出, 只有设计阶段的概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用, 才能使投资者真正做到心中有数 。所以实际工作中, 应该按规定对设计院编制的概算进行审核, 并通过审核对原概算进行补充、调整和完善, 使批准后的概算真正符合工程建设实际情况, 从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生, 使整个工程建设按照规定的造价进行控制, 使建设项目达到预期的目标。
1、目前设计概算编制中存在的问题
1.1设计概算形同虚设
设计单位编制概算时习惯按建设单位提供的立项投资额为依据。由于不少建设单位为了争项目,故意少报投资,预留缺口,设计单位在编制概算时也没有按照初步设计文件进行认真的编制,而是为了迎合建设单位草草地凑数了事。但在实际施工中,建设单位作为项目建成后的收益人,又缺乏控制投资的内在动力机制,往往从满足自身需要出发,擅自变更合同内容,随意提高标准档次,致使政府投资项目的实际造价大大超出概算投资总额。
1.2概算编制力量缺乏
设计概算是设计文件的重要组成部分,但设计单位普遍存在重设计轻概算的现象,有些设计院没有专门的造价编制人员,而是由一些设计人员附带完成,编制时责任心不强,造成编制出来的设计概算质量不高,缺漏项或高估冒算的现象较多。编制人员对定额的理解模糊,工程量计算不准、定额错套、费率计取错误等问题时有发生。设计单位在编制概算时往往没有注意到这一点,对已计价主材不进行调差,导致了概算造价的偏低。
1.3设计深度不够
由于设计深度不够,使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。很多工程项目因为时间紧,做的初步设计就十分粗糙,设计深度远远没有达到要求,从而影响到概算的编制。有些市政项目初步设计时，与之配套的综合管线工程、绿化工程等未予同步考虑或者就一句话带过。这部分工程造价在概算中只能估算，导致概算准确度不够，从而造成与实际造价的不符。有些项目用投资估算数代替项目概算，人为计算差错也时有发生，存在较多漏项及多列。
1.4奖惩机制欠缺
没有建立相应的奖惩机制，优化设计意识不强。由于在设计中大多数工程尚未引入竞争机制，且缺乏一套完整的投资控制指标和奖惩制度加以规范，造成设计人员投资控制意识薄弱，在设计时缺乏主动进行多方案比选、优化设计的动力。
2、设计概算审查的对策分析
2.1设计概算审核程序
针对政府投资项目概算审核工作中存在的诸多问题，根据项目建设“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体的要求，我区政府投资项目评审中心担负着全区政府投资项目全过程的投资评审，包括概算审核，且建立了一套有效的审核程序。
1）、参加初步设计审查会议。在建设单位报审概算前，由发改部门牵头组织各相关单位召开初步设计会审，评审中心根据项目专业派主审人员参加会议，在会上认真听取各相关部门的意见，并掌握与概算审查密切相关的内容，根据具体情况对初步设计的概算文件提相关意见。
2）、调整初步设计文件。根据发改部门形成的初设会议纪要精神，设计院进一步调整初步设计文件。
3）、评审资料交接。建设单位根据设计院的调整的初步设计文件向评审中心报送评审项目申报表、项目立项文件、初设会议纪要、初步设计文件、计算底稿及依据、电子文本等，并且资料递交及接收双方均在评审资料交接清单上签字，对资料的完整性及评审的时效性明晰责任。 4）、概算审核，出具意见。审核人员要尽快着手熟悉设计图纸、踏勘现场、审核概算文件、发初步核对通知单、与概算编制人员核对概算、调整概算、发初步结论征求意见表、整理审核资料及发文文件、领导审批,在规定工作日内出具概算审查意见。2.2设计概算审查具体方法
1）、检查工程项目建设规模、建设标准、内容等是否与原批准的可行性研究报告相一致，设计概算应与投资估算所包括的内容和费用构成是否具有相同的口径，设计概算额是否控制在批准的投资估算额以内。如果审定的设计概算超过批准的投资估算，向建设单位提出修改和优化初步设计建议。
2）、加强对工程费用的审查，建筑工程费、设备购置及安装费用是项目总概算的基础，是审查的重点。
①审查工程项目的编制方法、计价依据和程序是否符合现行规定。各种计价依据、指标、价格、取费等，都应根据国家有关部门的现行规定执行，必须符合本地区和专业工程规定的适用范围。
②审查工程项目的工程量的计算是否正确，是否符合有关工程量计算规则要求，有无多算、重算、漏算等情况，特别是对工程量大、造价高的项目应重点进行审查。
③审查材料价格是否符合本地区建材市场的价格水平，以使用量大的材料作为审点。审查设备的规格、型号、数量是否符合设计要求，是否与图纸中的设备清单相符，防止采购计划外设备。审查设备价格是否真实。安装工程费要与需要安装的设备相符，不能只列设备费、不列安装费，或只列安装费、不列设备费，或不需安装的设备也计取了安装费。审查建安工程的各项费用的计取是否符合国家、地方有关部门的现行规定。
3）、审查项目工程建设其他费用中各个组成项目的费率计取和计算标准是否符合本省工程建设初步设计概算的规定及计算方法。对不属于建设范围内的费用不能列入概算，没有具体规定的费用要根据实际情况核实后再列入，切实保证项目投资概算的完整、准确。4）、审查总概算的组成是否完整，概算包括的工程项目是否按照设计要求确定，设计文件内的项目是否有遗漏，设计文件外的项目是否多列，概算是否包括建设项目从筹建到竣工投产为止的全部费用组成。
Abstract： In the process of project construction， project final accounts audit work is closely related to cost control. Combined with the project final accounts audit requirements and the engineering case， this paper further clarifies the correct work process and methods， and verifies the feasibility of the audit program.
关键词： 工程决算；审核；造价控制
Key words： project final accounts；audit；cost control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）11-0066-02
0 引言
决算审核是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关，将会造成不可挽回的损失。而不同地位、不同立场的决算编制人员编制的决算存在不同程度的差异。同是一个工程，站在甲方的立场可能是压低价格，而站在乙方的立场可能是高估冒算。因此如何作好建筑工程决算审核工作显得更为重要。
本文从工程决算的的概念和决算审核要求入手，提出一套规范的决算审核流程和方法措施，并通过工程实例验证该审核方案的可行性。
1 工程决算综述
1.1 概念
工程决算的审核是工程竣工后建设方与施工方对工程总投入的总结性对账清算。对建设方而言是工程总投入的汇总认定，对施工方而言是应收工程款的清算。
1.2 工程决算审核要求
工程决算的审核是一项技术性要求高的工作，应当由相关专业技术人员来完成。
2 工程决算审核流程
在我国工程竣工决算的审核由注册造价师来完成。根据图1所示的决算审核流程，应当重点搞好以下几个步骤的工作：
2.1 查阅相关合同
工程施工合同是竣工决算审核的基本依据。决算审核人员应当对合同了如指掌，通常要了解合同中以下几方面：
①合同造价内所涵盖的范围，明确决算中哪些是合同内的，哪些是合同外的、哪些属于变更、哪些是增项。
②合同约定的计价方式。是总价合同还是单价合同或是其它。同时要了解合同变更、增项工程等合同约定的价款调整办法。
③合同中各方权力义务及合同相关方受权。工程施工中通常涉及多方，合同中对各方的受权约定可以对一些文件的有效性进行鉴别。
④合同中有关时间的约定。如合同工期、签证时效等。
⑤其它可能影响工程造价的约定。如工程施工期间人、材、机等变化、政策及其它因素影响工程费时如何调整、工程质量奖罚、工期提前及延误奖罚等约定。
2.2 查阅相关招标文件、投标文件
查阅招标、投标文件主要是查看是否有合同未反映的内容，同时对清单项目查阅；对合同内清单的组成及各分项内容进行了解。
2.3 查看竣工图
工程竣工图应当是对工程完成现状的如实反映。竣工图的一些错误或不真实直接影响工程造价。因而竣工决算审核需要到现场深入实地，实际勘察测量数据，认真细致、客观全面地对竣工图进行核对。
①对施工材料核对。工程材料品种多，质地相差较大。就同一种材料而言质地也相差很大。如同品牌同规格面砖有合格品、一等品、优等品之分，价格上相差较多，再如塑胶地板有多层和同质透心之分，价格也相差很大。因而决算人员要通过现场仔细鉴别才能给出合理价格。
②施工方法核对。施工方法的不同工作内容就会不同，所套取定额通常是不同的，如石材干挂与实贴、结构钢材的联接方式等工程量的算法与定额计价上就相差很大。
③几何尺寸核对。决算人员要现场对工程几何尺寸进行抽取核对，在园林结算中尤为重要，因为有些园林建设中的设计及施工还不能做到规范操作。
④对合同清单描述中有关内容实际实施性进行查核。合同中每一清单通常包函有好几项工作内容，实际施工过程中是否完成了清单中所有工作内容，有没有漏做的，有些是需要现场来查核的。
⑤对清单工程量计算。工程实例：南京市胸科医院门诊楼扩建改造工程清单描述审查中查出钢结构联结用高强螺栓清单は睢⒗涿奖N赂止苊枋霾磺濉D骋还娓窀至菏涤1.77t，上报17.7t。
2.4 其它决算资料查核
工程施工通常涉及建设方、设计方、监理方及施工方。工程签证通常要建设方、监理方、施工方三方签字才能有效，工程变更有设计变更文件、工程增项通常有建设方通知或会议纪要，相关各方资料往往是相互验证的，审核人员通过对各方资料收集了解有利于对工程中相关费用的给与否、多于少作个鉴别。如某工程施工中因施工方疏忽造成楼面结构三级钢材错购为一级钢材，由此造成设计增加楼板厚度，那么决算人员能够通过相关会议纪要、技术核定单等相对应资料对增加费用不予计价鉴别。再如施工组织设计、施工记录中施工机械的施用情况可以帮助决算人员准确地进行措施费等相关费用的计取。
2.5 对相关价格了解
审核人员要了解工程施工期间当地政府相关部门或相关造价机构所颁发的有关费率、人工、材料、机械费调整文件，同时要了解工程施工期间材料的市场价格，以便与对合同外的材料费的准确认定。
2.6 工程费用审核
工程费用计取是直接决定工程造价的阶段。工程造价计取首先要根据有关文件确定工程类别并按工程发生地有关文件规定计价取费。根据国家有关规定工程费用应按以下步骤计取：
①分步分项费审核。分步分项费用计取阶段主要注意查看清单项目特征描述从而合理套取定额。例如挖土方定额有人工和机械挖土方施工方式，套用不同的定额费用就相差很大。要了解定额的工作内容以免多算或少处。例如园林工程中的石台阶用材就有成品方整石材与毛石之分，两者铺筑台阶所涉及的工作内容有所不同定额套取也就不同（毛石有抛茺、錾凿等内容），费用也相差较大，同时要查看章节的编制说明以便了解计算规则及调整方法。
②措施项目费审核。措施项目费包括通用措施费和专业措施费，措施项目费用计取要结合原投标文件及施工中有效记录及签证、增项中实际发生正确调整并计取。措施项目费计取要查看原投标文件中措施项目费用的构成，特别是竞争性措施项目费。对于通用项目除增项外应与原投标取费标准一致。按综合单价取费的措施项目应根据合同约定按实调整。增项项目措施费合同如有约定的按约定或参照原投标或协商定价。
③其它项目费用审核。其它项目费用包括暂列金、暂估价、计日工、总包服务费，决算时应对原合同内各项费用按工程实际发生调增或调减。
④规费、税金审核。由于我国幅圆辽阔，各省市可能会对相关费用的计取方式、基数、费率等有不同的规定，因而规费、税金审核要搞清工程实施地点、国家及地方相关规定正确计取核查。
3 实例研究
3.1 工程概况
南京市胸科医院门诊楼扩建改造工程主要实施门诊楼3F的局部加层，主要包括：3F局部加层扩建面积300m2，总投资777700元。
3.2 决算审核中存在的问题
①清单描述争议。
施工方认为清单描述中不包含冷媒铜管要求增加
（1.名称：四面出风嵌入型FXFP36 2.型号及规格：L=720m3/h Ql=3.6kw Qr=4.0kw N=90w 3.安装位置：吊顶式，减震吊钩，含冷媒保温管）
②清单漏项：钢结构连结用高强螺栓漏项要求增加。
③拆除工程清单量与实际量偏差较大要求调价。
④在审查招标文件时发现局部四层增项工程未包含在合同价款内。
⑤工程审计中查出因施工单位错购钢材造成设计变更，由此产生的费用不予认可。
⑥决算审查中发现施工方上报冷媒？I20PVC10元/m，该管材市场价为5元/m，后予以调整、施工方决算人工单价与合同人工单价不符，后予以调整。
3.3 决算审核结果
①总成本审核控制结果：该工程最初的合同价是777700元，送审价是1073302.69元。审核后发现了上述问题，并对相应费用项进行了调整，最终核减275127元，核减率25.56%，避免了经济损失。②工期审核结果。合同约定工期是60天，施工单位实际工期是70天，审计时按合同约定500元/天×10天进行了处罚。最终在核减275127元的基础上，施工单位多承担了5000元的逾期费用。
4 结束语
从上述工程审核过程以及审出的各类问题可以看出，本文总结的工程审核工作流程和审核方法确实审查出了材料价款、工期等方面的问题，核减了一部分建设成本，避免了因此而产生的一部分经济损失。
工程决算审核的准确性由合同的完备性、图纸及签证等相关资料的准确性完备性、审核者内心的出发点及知识结构经验等许多因素制约，其中人的因素是第一位的，必须遵循有关政策及定额中的规定，做到公平、公正，这样才能有效地控制工程造价。工程决算的审核是一项专业性要求很高的工作，应当由具有一定工作经验及造价水平的专业人员完成。
参考文献：
[1]史晓云.浅谈工程决算审计过程中的质量控制[J].时代金融，2015（06）.
【关键词】水利工程；安全生产；危险源监管
引言
国务院安委会于2011年印发了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，对于水利行业安全生产管理工作提出了明确要求。鉴于水利工程施工条件较为复杂，涉及到交叉作业问题，因此需积极推动安全生产标准化体系的创建，借此落实安全生产主体责任，防范安全事故发生，达成本质安全的目标。
1水利工程施工质量安全监督存在问题分析
1.1工程概况
以广州市某水库建设工程为例，该水库坝址位于某河流一级支流的中游位置，紧邻另一水库。该水库是以城市供水功能为主、兼顾防洪与发电的水利枢纽工程，工程类别为Ⅲ等，规模为中等水库。主体工程建设内容为大坝、电站与附属建筑物的建设，其中主要建筑物包含大坝、电站、引水隧洞、压力钢管、升压站以及水库管理区，还需完成进场道路、上坝道路与进厂道路的施工。
1.2现存主要问题
1.2.1缺乏健全组织机构根据现已实施安全生产标准化的施工单位实际情况，可以发现仍有部分施工企业尚未建立专门的安全管理机构、落实人员编制与职能分工，安全生产费用未列入对应支出项目，针对相关部门查明的安全生产问题难以做到及时整改与落实，安全生产会议纪要与上次会议间缺乏有效衔接，未能针对规定落实事项的实际进展、具体完成情况做到持续跟踪管理。
1.2.2规章制度建设不足部分施工单位未依照规定程序进行岗位安全操作文件的审定、签发与汇编，项目部直接沿用以往操作规程，并未结合水利工程施工项目的实际特点做出调整与完善，缺乏与施工现场情况相适应的管理措施，影响到质量安全监管工作的执行效果。
1.2.3未能落实教育培训施工单位在面向安全生产管理人员与施工人员的培训机制建设上存在力度不足的问题，部分人员未依照国家规定学时参加培训学习与安全生产考核，施工人员资质、岗前培训难以确保全面落实，安全生产意识缺乏等问题普遍存在。
1.2.4施工现场检查不到位部分企业未能落实对施工现场用电设施的全面检查，存在临时用电设施未经验收合格便投入使用的情况，未能遵循“三级配电、两级保护”要求进行用电配电系统管理，部分配电设施缺乏接地或接零保护，未定期安排专人针对施工设施的防雷、接地、接零保护情况进行检测等[1]。
1.2.5重大危险源监管缺位部分施工企业在重大危险源监管上存在缺位情况，未能理清危险源辨识方法、评价标准、监管责任等关键环节，缺乏统一的危险源识别原则与标准，造成施工现场缺乏合理布局、重大危险源监控缺位等问题，为工程施工埋下严重安全隐患。
2安全生产标准化体系的建立与具体实施策略探讨
2.1加强安全生产费用管理，明确部门职责分工
安全生产费用管理体系的建立是优化项目施工管理流程、明确界定管理职责范围的重要前提，要求管理人员密切结合工程建设要求、施工现场情况进行安全生产投入计划的编制，落实台账核对与工作记录，并且做好安全生产费用保障制度的编制工作，规范费用提取、使用等流程，为施工监管工作的实施打下良好基础。同时，由项目部主导建立安全生产监管组织，以项目经理作为组织核心领导确定安全生产管理目标，负责指派专人担任安全员、确定重大安全生产事项等，确保每季度召开安全生产工作会议、形成会议纪要，实现对所需落实事项进展与完成情况的跟踪与督办，并基于责任制推进安全生产责任体系与分工机制的建设，依靠专岗专职强化施工质量与安全保障，构成安全生产闭环管理体系。以该项目为例，项目部依据安全生产投入计划投入挖掘机、装载机等机械设备，并安排相应管理人员、技术人员进行现场管理与施工作业，其作业内容包括安装临时防护设施、现场布设电缆线、悬挂警示标志、配备消防器材柜、购置个人防护用品、搭设防护脚手架等。
2.2推进安全生产制度建设，树立安全生产意识
在安全生产制度建设层面，施工企业应结合不同岗位、工种特点进行安全管理规章制度、安全操作规程的编制，由项目部根据编制好的制度文件与项目施工内容、工艺方法等进行安全生产操作规程的进一步完善，确保符合项目实际作业需求，并发放给各岗位工作人员，在施工前做好岗前培训与技术交底，保障管理人员、施工人员均能够将其贯彻到安全生产管理工作与现场施工过程中。具体来说，应以年为单位编制年度培训计划，针对参与培训的人员做好日常签到、学时等管理，例如安全生产管理三类人员的初次培训时长不应少于32学时，每年再培训时长不得少于12学时，并且待培训完成后对其学习情况进行考核评价；及时向施工人员传达最新的安全生产法律法规、操作规程与安全生产管理制，并组织员工进行学习；推行全员安全教育制度，引导施工人员树立安全防护意识、做到“三不伤害”，严防“三违”问题的发生，保障施工人员提高安全管理的自主性与自觉性，共同营造安全文明生产氛围[2]。
2.3提高施工设备管理水平，做好设备保养维护
在施工设备管理层面，质量安全监管人员应明确不同施工设备的规格型号、安装、操作与租赁要点，建立施工设备管理体系，合理安排管理人员及其职责分工，确保在设备进场前安排专人进行全面检查，针对设备运行过程中出现的故障进行及时处理。同时，应保障设备操作人员具备专业资质，严格依照操作规程进行设备操作，针对设备的运行状态、使用情况、操作人员等做好记录，并定期安排专人进行保养维修，确保验收通过后方可将设备投入使用。以该项目为例，管理人员根据施工任务要求、组织设计方案与现场条件进行机械设备的配置，包括正铲和反铲挖掘设备、液压挖掘机、钻孔设备、吊运设备、推土机以及运输设备，并且针对机械设备的型号、规格、数量进行标准化管理与现场核查，确保满足实际施工作业需求，提高施工质量与效率。要求在施工前针对到场设备进行启动检查，做好例行保养，依据不同机械设备的性能进行生产任务的合理安排，并确保在联合作业环节做到机种、作业能力的科学匹配，最大限度提高设备管理水平与作业效率。
2.4完善施工现场总体布局，编制危险源台账
基于安全文明施工规定针对施工现场布局进行优化设计，确保做到合理分区。施工材料与设备依照规定进行定点存放，做好材料设备的取用记录，并且确保设备存放符合消防安全要求。保障施工道路的畅通，做好施工现场废料的及时清理，针对临边、孔洞等危险部位落实安全防护措施。完善施工现场临时用电方案与安全技术措施的编制，设置防雷与接地保护措施，并编制危险源台账，如表1所示，为施工现场的质量安全监管工作提供重要参考依据[3]。
2.5严格执行施工方案审批，保障现场用电安全
通常在水利工程施工方案编制环节，应确保严格执行标准程序、落实分级交底，由质量安全监管人员按照分部、分项工程进行临时用电工程的检查，并加强对水利工程施工方案的审批管理，确保施工方案经由审批通过后投入使用，借此有效强化水利工程施工的质量安全保障，降低安全事故发生概率，进一步提高安全生产标准化在水利工程施工中的实际应用价值。
关键词：工程变更；业主；控制管理
引言
公路建设项目投资规模大、技术复杂、涉及面广,由于各种因素综合作用，施工中必然会出现工程变更，工程变更是公路工程合同管理的重要内容。公路工程变更对施工进度和工程造价影响较大, 因此作为公路建设管理中的建设方的业主单位必须严格按照国家的规定和合同规定的程序进行管理，发挥应有的主导作用。在保证公路建设质量的前提下，做好公路建设对公路工程变更控制的管理控制。
1业主控制工程变更的基本原则
工程变更是指按照工程实际情况要求，对原合同工程进行必要的更改。业主单位在对变更内容进行审核管理时，应注意使工程变更应遵循以下基本原则：（1）工程变更可以达到节约成本，有效减少工程数量的目的。（2）工程变更可以有效加快工程进度，降低施工难度，提高工程质量；（3）满足地方经济发展、生产和生活方便的要求更好地适应社会、经济及环境的要求；（5）如果由于承包人的责任造成的或承包人为方便施工而提出的变更，所增加的费用由承包人承担。
2工程变更包括的主要类型
根据公路工程变更提出主体的不同，公路工程变更的类型主要有以下几方面：
（1）在公路工程项目建设中业主方变更。由于整体规划的变化或建设预期目标的变化,需要对原公路工程具体建设内容进行改变。业主单位为保证公路质量以及使用要求而改变本工程结构的形式、标高、基线、位置、尺寸、强度等。
（2）公路工程项目中设计方变更。由于设计原因导致公路工程变更的因素是多方面的,主要因为前期工作不充分,勘察不详细。施工图设计不能与工程所处的地形、地质等自然条件相适应或设计中工程量与实际不符,施工中发现存在问题,不得不修改设计以使之与场地条件相适应, 并符合使用功能要求。
（3）监理单位变更。监理工程师主要根据工程建设进度及其周边实际情况的变化,提出工程变更,以促使整个工程项目建设的顺利进展或补充工程设计中的不足。可以直接下达变更令,因此监理工程师变更的提出更应谨慎,以确保变更的合理性和实用性。
（4）项目施工单位变更。在施工过程中,发现了更为经济、合理、优化的设计,便于工程的施工和进度或工程遇到不适宜的地质条件或地下障碍，或合同指定材料的变动以及对设计资料研究不够深入导致的工程变更。
3业主加强公路工程变更控制管理的重要性
公路工程工程变更的范畴较广，包括合同中的工程项目中工程量的增加或减少，取消合同中部分工程细目，改变合同中部分设计图纸及施工技术，改变工程预定的施工工期安排等。工程变更一般会引起投资的变化，当投资变化到一定程度内会引发索赔或成本价格调整,变更和索赔是高速公路合同管理中的主要项目,对整个工程造价有很大的影响，在工程实施过程中,投资的动态变化对建设方经济效益的影响较大，必须加强对变更控制的管理
公路工程的变更对工程的质量会造成一定程度的影响，因为频繁的变更对保持质量的统一性与稳定性十分不利，高速公路工程的变更对工程本身质量的要求也有可能产生偏差。而且公路工程的变更对工程的工期会造成影响进而导致公路工程工期的拖延或者延误。
在我国的公路建设过程中，建设单位迫于管理权划分、工期进度要求以及工作落实力度等方面原因，公路工程变更控制存在着管理不规范，制度不完善的现象。业主作为建设项目的投资方，从降低工程投资、优化工程进度以及提高工程质量方面综合考虑，必须采取相应措施加强公路工程变更控制。
4公路工程变更控制管理实例借鉴
衡邵高速公路针对公路工程变更管理制定了一系列的管理办法，效果明显，起到了规范科学管理工程公路变更的作用，管理经验值得借鉴，其具体管理完善措施如下所示：
4.1公路工程变更申报审核方管理措施
工程变更提出时应详细写明变更的内容及理由，对所有变更均须填写正式工程变更申请，取得业主单位的同意后才能实施。对于方案简单的工程变更，可以直接填报正式工程变更申请，而无须事先表达变更意向。对于情况紧急的变更，可通过业主单位、设计代表、高驻办、承包人四方论证协商同意后，由业主单位下文通知实施。
工程变更应单项处理，一项一报，但不得分割项目，改变工程变更类别。变更项目增减投资金额的核算应该全面、真实、完整、合理，不应该漏项、少计或多计、重计。业主单位根据管理权限经过相关主管部门审批，变更文件审批后由业主单位签发工程变更审批表，由总监理工程师向承包人下达变更令并抄送相关部门，各方按照工程变更文件规定执行。
4.2公路工程变更文件管理措施
变更意向报告应该包括：变更的说明，详述变更的起因、过程、性质、规模、依据；技术方案比较：优化与比选资料、图纸；经济性比较：造价增减估算资料；与地方政府签署的协议。勘察测量资料以及会议纪要等相关资料。
正式工程变更申请报告应该包括：确认后的正式变更设计文件（或设计单位出的，或经过设计代表签字认可的;变更的说明;详述变更的起因、过程、性质、规模、依据；方案优化与比选说明。合同价增减计算书应该包括：原设计方案合同工程量清单，工程变更方案工程量清单，变更细目清单单价的核定和计算，变更前后合同工程量清单合价差额计算，有关主要核定原则以及请求上级核准事项；测量勘察资料；方案审查会议纪要或技术审查、审核报告；变更对工期的影响及应对的有关措施等相关资料。
4.3工程变更费用管理
在确定变更工程的单价时，承包人按规定提出书面变更单价的要求是变更单价的前提。编制单价的依据。当根据变更单价的确定原则而需要编制新单价时，需要根据工程量清单及合同文件以及承包人和监理工程师现场确定的工序工程数量，参照交通部颁发的《公路工程预算定额》及相应的编制办法审查。
在审核变更工程单价的过程中，根据需要对变更单价的细目进行调整，并可要求承包人修改后重新进行变更程序，与相关部门共同协商确定变更工程单价中与工程现场相关的因素。如果变更工程单价暂时无法确定，可采用合约部审定的单价作为变更工程的暂定单价，作为暂付款列入期中支付中，待单价确定后在其后的期中支付中调整。
4.4公路工程变更程序管理
承包人提出工程变更的书面要求，按照变更管理程序提交工程变更申请书。按照变更管理办法对工程变更审核合格后，按照变更管理办法的程序上报。各相关部门按照变更管理程序对经过确认了质量合格、技术方案可行、工程数量真实准确的工程变更方案的单价等编制情况进行审查，将审核后的变更文件按照变更流程递交。总监理工程师及分管副总分别完成对工程变更的核定后，由总经理审批并签发工程变更审批表。总监理工程师依据工程变更审批表签发工程变更令。
【关键词】 OA;工作流;公文流转;公文管理
一、办公自动化及工作流技术概述
1.办公自动化(OA)。办公自动化(OA Office Automation)是在解决企业生产、业务发展和办公业务量急剧增加的背景下发展起来的一门综合性技术。它的基本任务是利用先进的科学技术,使人们借助各种设备,解决对一部分办公业务的处理,达到提高工作效率和工作质量,方便管理和决策的目的。各企业根据自身特点出发,量身定做适合企业管理需要的办公自动化系统。上海烟机公司的办公自动化系统内部称其为KBS系统,目前,该系统已开发了日常事务、公共信息、内部交流、邮件等几大模块,实现了档案管理、会议管理、绩效考核管理、信息在线查询、借阅等功能,同时将企业的ERP、PDM、WEB网站等系统在此平台上实现统一登录。这不仅为管理部门提供了现代化的日常办公条件及丰富的综合信息服务,还实现了企业各部门日常业务工作的规范化、电子化和标准化。KBS系统的建立为办公自动化与公文处理网络化提供了必要平台。
2.工作流技术(Workflow)。所谓的工作流就是一组人员为完成某一项业务所进行的所有工作与工作转交(交互)过程。办公自动化系统的大多数应用,如各类申请,每一项工作以流程的形式,由发起者(如文件起草人)发起流程,经过本部门以及其他部门的处理(如签发、会签),最终到达流程的终点(如发出文件、归档入库)。工作流程可以是互相连接、交叉或循环进行的。工作流管理是人与电脑共同工作的自动化协调、控制和通讯,在电脑化的业务过程上,通过在网络上运行软件,使所有命令的执行都处于受控状态。在这种管理模式下,工作流可以被监督,分派工作到不同的用户以达平衡。工作流管理系统是一个真正的“人机”交互系统,用户是系统中的基本角色,是直接的任务分派对象,他可以直接看到计算机针对自己分派的任务,跟踪每一项任务的状态,或继续一项任务。这样用户的任务分派和任务的完成状态,可以被最大程度地电脑化和受到控制。
3.工作流技术在公文流转中的应用。目前,人们普遍使用计算机来提高个人工作效率,办公自动化的真正意义不仅于此,更在于群体效率的发挥,最终达到协同工作的目的。日常公文处理在企事业单位的工作中是一项繁杂而重要的工作,传统的公文管理主要以纸质为主,即便企业已达到了办公自动化的水平,仍是在计算机上实现单机字处理,最终将公文文档打印出来,由企业文件管理员根据公文的要求送至各主管领导、部门主管经理,通过各级领导的会签、签发,最终发送至部门执行人员。这不仅浪费工作时间,需要大量的纸张,如果公文处理人员因故离开,还需要延长公文的处理时间或找人代签,给文件管理员带来极大的不便。
将利用工作流技术,在现有办公自动化系统KBS的基础上,设计实现公文流转子系统,以实现公文流转的电子化,提高办公效率。根据上面所述,我们以一个具体的公文流转过程为例说明公文流转的工作流模型的建立方法。
这是一个发文公文稿签:
图1典型的发文稿签模板
稿签分两个部分:提示标题栏和空白区。在空白区,不同的人根据提示标题填写相应的内容。很明显,这个稿签在流转过程中将逐渐被填满,直至结束,完成所需的工作。
具体的流程图如下:
(从下图可以看出)在一个公文形成过程中,需要许多角色完成稿签的不同任务,并决定稿签下一步的走向(图2可以被看作是一个公文流转的模型图)。图中文本框代表了角色,如拟稿人、核稿人等,与实际的人具有相对的固定关系,也代表所要完成的任务。在业务处理过程中,角色所完成的工作,在角色完成任务处理后所做出的选择称为动作,它决定着工作流的方向,一般动作有两种即同意和退回,有向线段代表路由,路由决定了工作流任务的执行顺序,每个动作可以包括多个路由。通过对基于工作流技术的公文流转的建立,将对KBS系统中公文流转子系统进行较全面的设计。
二、公文流转系统设计与实现
根据上述公文流转模型,结合本企业现有的B/S构架的办公平台,在KBS系统中开发了公文流转子系统。
1.模块设计。此子系统主要分四个模块:公文新建、公文处理、到达提醒和公文管理。
公文新建模块,包括新建收文和新建发文,用户登陆系统后,提交需要审批的文档,并设定文档类型,文档通过公文审批引擎处理后,存入临时数据库。
公文处理模块,分为收文处理和发文处理。收文处理包含了对企业内部和外单位及部门送来的所有收文处理的功能。发文处理是指企业各部门接收到新建好的发文,经过办理后形成的正式文件分发到内部相关部门的过程。公文处理结束后,可处于归档状态,归档管理员可将处于归档状态的文档目录转存到档案管理模块中的档案数据列表中。
到达提醒模块,是指根据设定的处理流程表确定处理文档的目标账号,通过邮件、弹出窗口等方式向目标账号发出到达提醒。
公文管理模块,包括文件的查询、统计、追踪和催、查办。可以根据条件查询公文内容,并可对某一时间段内的收、发文办理情况进行统计;当某份文件发送后,如果在规定时间内还未处理完毕,就需要追踪该文件目前正流转到系统的哪个位置,对此位置的人发出催查信息,使其将公文继续流转下去,当此位置的人出差或长时间不在企业,可以通过修改节点人员将文件流转到其他人处,继续公文的流转。
2.数据库设计。为了实现上述模块,系统设计了针对性的数据表,由于是以KBS系统为平台,如用户信息表,档案管理表已存在,根据需要建立了两张主要的数据表,公文实例表和实例清单列表。在这两张数据表中包含了公文号,公文名称,保存路径,公文类型,当前状态,创建时间,修改时间,操作人,节点数,总计流程人数等字段。还有一些与KBS系统数据库相关联的表,这些表我们称其为临时表,将数据放入临时表中,当公文流转程序完成时,自动存入KBS系统其他相关模块的数据表中。
通过模块与数据库的设计,再结合程序代码的编写,烟机公司公文网上流转得以实现。
三、应用中的问题及其解决
公文流转子系统在企业应用四个多月以来,遇到了很多技术和使用方面的问题,通过调试解决,系统得到了进一步完善。
1.流程节点问题。由于此公文流转功能是根据公司办公室提出需求开发的,延承了以往纸质流转的习惯,节点较固定,如果增加人员,需要修改原程序,这样改动较复杂并且会耽误很多时间。根据使用后的不断完善,技术人员增加了较多未设定节点,将可能发生的情况都考虑在内,完善成现有的公文流转子系统。为了适应今后公文流转的改变,开发了通用版的工作流程,可以自定义设置模板,节点数。
2.界面设置问题。传统的纸质公文流转全部是手工填写,顺序就不是问题,但计算机进行处理时,就要考虑界面中选择填写的顺序,特别是字第号的填写,要在公文流转到中间环节时由发文员填写,这就要在设计时安排好在哪个节点要处理哪些工作,填写哪些内容。通过较长时间的应用,目前各节点工作明确,技术人员已将各界面设置准确。
3.附件修改权限问题。在公文流转中,会出现业务未处理完时处理人员因故离开,断电,KBS系统服务重启等现象,这样在下次打开公文流转系统时,附件不能继续处理,根据问题的现象,技术人员释放了附件的修改权限,将附件修改权限完全对处理人员开放。
通过不断调试、研究及培训,目前公文流转系统已在企业内部正常运行,公文流转问题的提出和解决不仅推进了办公自动化与公文处理网络化的发展,企业的管理水平也有所提升。
四、应用效果
公文流转在本企业使用以来,效果显著,以前要辗转多个部门、办公楼,找多个领导签字的文件,现在只要打开电脑,通过公文处理,就能将文件发给需要查阅的部门,即方便又省时。目前,企业各类型收、发公文基本都在KBS系统上的公文流转子系统中进行,如总经理办公会议纪要,生产调度会纪要,各种活动的通知,上级公司的文件等。同时这种网络化公文处理也节约了很多纸张。以往一份公文发到各部门至少需要影印40份,一个月因大小会议下发的文件至少要20篇,一年算下来要几万页张纸,自从应用了公文流转子系统,再也不用影印那么多份文件,抱着几十张甚至几百张纸满楼分发了。公文流转模块不仅大大提高了各部门员工的工作效率,还提升了各级领导的管理水平,实现了办公无纸化,信息交流和传递的自动化,受到了广大员工的欢迎。
总之,随着信息化建设的迅速发展,企业将会对公文流转功能有更深层次的了解和掌握,公文流转系统也必将进一步得到完善。根据烟机公司工作特点,诸如,用车用餐申请,设备申请、请示报告等工作也要在网上实现无纸化办公,这样将可以实现真正意义上的无纸化、自动化办公。
参考文献
[1]阿斯特,王建民,闻立杰.工作流管理;模型、方法和系统.清华大学出版社,2004
近两年，我一直担任我院中文系汉语言文学专业业余本科的《应用写作》课程的教学工作。从学生的实际写作能力和当前社会上用人单位对学员应具备的较高公文写作能力的实际需要来看，本人觉得在中文系汉语言文学专业业余本科开设这门课程是非常必要的。我院中文系汉语言文学专业业余本科的学员大多是中小学教师，企事业单位办公室行政人员、文秘等，他们在自己的实际工作中都有写过应用文的经历，工作实践也让学员们知道并明白应用文写作的重要性。但在实际的写作中他们写出来的各种公文总有这样或那样的错误。而在现实社会中，无论是企事业单位招聘办公室行政人员还是新闻单位招聘记者都是需要具有写作特长的人才，这些人才单位往往会优先考虑。国家各级机关的公务员录用考试，其中的《申论》是对考生的写作能力方面有具体的要求。所以，为了应对岗位工作的需要或者提高自己的公文写作能力决定了他们对于尽快掌握公文写作从而胜任本职工作有了紧迫感。那么，如何让学生既能掌握基本的公文写作知识，又能有效地提高学员的公文写作能力是《应用写作》教学中面临的一个问题。
二、成人教育应用写作课程面临的教学困境
1.知识点多但安排课时少
近两年，我院中文系汉语言文学专业业余本科的《应用写作》课程都是选用山东大学出版社丛晓峰主编的《应用写作》这本教材。这本教材共分为八章，共涉及绪论、行政机关公文、事务文书、经济文书、法律文书、新闻文书、日常应用文写作和学术论文等方面知识，覆盖面广。由于学院考虑到学员的实际情况，采用面授和自学结合的方式，课时安排不断压缩，为每周3学时，共上10周，其他时间让学员自学，这样就使得这门课程的教学任务很难在规定时间内全面详细地讲授。教师只能选取一些在实际工作中经常要用得到学员毕业时必须要写的论文等章节作为重点来讲授，教学效果并不是很理想。
2.学员学习积极性不高
学员对学习不感兴趣，积极性不高，教师没有成就感，不愿意承担成人教育的相关课程已经成为不争的事实。并且有部分学员的功利性强，都是冲着混个文凭这个目的而来的，经常都会出现这种想来上课就来，不想来就不来的现象。
3.学员写作基础薄弱
一方面，由于学员的学历水平不高，文化素质比全日制在校生要稍逊一筹、书写能力比较弱，表达能力差，存在错别字现象，句子不通顺等书面表达问题。另一方面，对于一些常用的文体如通知、请示、报告、计划、总结等的写作格式掌握不透，经常犯一些错误。
4.教学方法单一
由于我院的多媒体教室紧张，而我院中文系的业余学员人数较少，往往只能安排到普通的教室授课。教师授课只能是传统的黑板、粉笔的课堂理论讲授。主讲一些重要和常用公文的概念、特点、分类、结构形式、写作方法等，再找一些例文写在黑板上进行分析，最后布置作业。这种传统的教学模式，根本不能激发学员的学习兴趣，也很难让学员认识到应用写作的重要性。
三、成人教育应用写作课程教学走出困境的对策
1.根据学生的实际情况，调整教学内容
我院中文系汉语言文学本科的业余成员大部分是中小学教师，企事业单位办公室行政人员、文秘人员等，最终我选择了常用公文写作中的公告、通告、通知、通报、决定、会议纪要、请示、报告、批复、函等文种；事务文书写作中的计划、总结、调查报告、简报、会议记录、会中制度等文种；新闻文书中的消息、通讯、新闻评论和学术论文等文体作为授课的重点难点来精讲。
2.调动学习热情、培养学员的兴趣
应用文写作格式多种多样，容易混淆。教师授课主要讲述各种文种的结构格式、写作方法等知识要点，学员在学习时会感到非常乏味，也很难记清楚各种常用公文文体的格式要求。因此，我们在授课时要根据学员的实际情况，努力增强语言的生动性、并多找一些在实际工作中常碰到的公文为实例，让学员们从具体的公文中归纳出各种公文文体的规范的格式和写作要求。
3.引进多媒体，创新教学手段
在课堂上讲一些常用的公文写作，如有多媒体，教师就可以先让学生欣赏一些常用的公文写作范文和写作格式上有毛病的例文，这种演示比教师泛泛讲要生动得多。有多媒体的支持，再结合教师的点评，可使本来枯燥无味的应用文写作教学变得丰富多彩和生动活泼，这样既减少教师大量的板书时间，又增加了课堂讲授的信息量，提高教学效率。
全部政府性资金审计把以往传统财政审计的范围前所未有的扩大,使得大量原本游离于预算体制之外的资金重新纳入到政府性资金的盘子中。作为重大的审计创新成果,其后续的开发应用和再创新也同样值得研究探索。
一、全部政府性资产审计概述
1.全部政府性资产审计的定义
从当前地方政府的资产归属和处置权限来看,政府性资产包括财政类资产、行政事业类资产和国有企业类资产,以及由政府实际支配、占用或控制的公用性资产、无形资产和其他资产。其中:财政类资产是指财政系统所控制、调度、运营的各类资产;行政事业类资产是指各级行政事业单位所占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各类资产;国有企业类资产则是国有独资、国有控股或国有股权占主导地位的各类企业,以及依法长期由政府部门管理或托管的企业所占有、使用的各类资产,全部政府性资产是指以上资产的总和,而针对其开展的审计也即是全部政府性资产审计。
2.全部政府性资产审计的范围和内容
根据纳入对象的不同,全部政府性资产审计的范围包括财政系统资产、行政事业系统资产、国资系统资产及项目类资产(含基建、指挥部、土地收储)等。
全部政府性资产审计的主要内容包括以下几个方面:第一,地方政府经济社会发展实绩审计,这一部分可与全部政府性资金审计相结合;第二,全部政府性资产增加情况审计,主要是对审计期内增加的各类政府性资产进行合理性和效益性审计;第三,全部政府性资产减少情况审计,主要是对审计期内核销或减少的政府性资产进行合理性和效益性审计;第四,政府性资产管理制度及执行情况审计,主要是对政府性资产相关的管理制度。
二、全部政府性资产审计模式的重点
1.全部政府性资产审计的流程
(1)立项,依据相关法规和文件建立审计项目;
(2)组成审计组,指派审计人员,指定审计组长、主审和组员,并明确时间、内容、审计分工等;
(3)审前调查,这部分的主要工作是调查基本情况、获取相关资料、导出电子数据;
(4)编制审计方案,包括项目基本情况、审计依据、范围、目标、内容,具体的实施步骤及时间安排,审计组成员及分工。
(5)审计通知书,审批审计方案,下达审计通知书,有被审计单位签收;
(6)审计组进点,召开进点会,获取相关的会计资料、会议纪要、抄告单、指标、管理制度、报告及其他资料;
(7)审计实施,进一步调查情况,对各类政府性资产分块审计,取得审计证据,评价相关制度的执行情况,汇总资料、初步交换意见;
(8)征求意见,编写审计报告初稿,出具征求意见书,被审计单位反馈意见;
(9)正式报告,采纳或否决反馈意见,出具正是审计报告,下达审计决定书,项目归档;
(10)问题整改,被审计单位对相关问题进行审改,审计机关检查相关整改情况。
2.全部政府性资产负债表的构建
构建全部政府性资产负债表,可按照财政系统、行政事业系统、国资系统及项目系统分类汇总本系统的资产负债等情况,而后以统一的口径合并生成全部政府性资产负债表,其内容主要划分成三大部分:第一,资产部类,主要有货币资金、应收款项、固定资产(在建工程)、投资性资产、无形资产(含土地使用权)等;第二,负债部类,主要有银行借款、应付款项、预收款项等;第三,权益部类,主要有财政性资金结余、行政事业类结余、行政事业类基金、投资性净资产、待分配净资产等 。每个科目下面还可根据实际需要设置多级子目。
全部政府性资产负债表类似于一个有众多分支的行政事业单位或大型企业集团的合并报表,对于其体系内的往来、划转、权益性投资等,可根据合并会计报表的要求进行适当的剔除和调整,比如系统内的暂存暂付、应缴专户款、长期股权投资等。
通过全部政府性资金审计,同时对各大行政口、指挥部及国资系统的报表数据进行审核、汇总、合并,基本上可以获取全部政府性资产负债表所需的各科目余额情况 。
三、全部政府性资产审计的指标体系
全部政府性资产审计的评价指标体系以全部政府性资产负债表和全部政府性资金收支表为核心,融合了全部政府性资金审计的部分数据和指标,以定量评价为主,并在一定程度上运用定性评价指标,其中定量评价的指标又可分为资产结构指标、偿债能力指标、相对性指标、资产效率指标和经营类资产营运指标等,具体情况参见表1。
四、全部政府性资产审计的思考和展望
全部政府性资产审计作为一种新型的审计类型,是全部政府性资金审计的一种延伸和扩充,伴随着国家审计的创新和发展,以及地方政府科学执政、为民理财的现实需要,全部政府性资产审计能够秉承科学审计的理念,充分发挥国家审计“免疫系统”的功能。
1. 全部政府性资产审计在绩效审计中的重大作用
全部政府性资金审计勾勒了审计期内地方政府收入支出总的家底,而全部政府性资产审计又充实了资产类总的家底,以此为基础构建的更为完整的指标评价体系,能够在绩效的评价中获得更为准确和令人信服的结论,从而进一步推动绩效审计的创新和发展。
2. 全部政府性资产审计在经济责任审计中的新思路
在地方党政领导干部经济责任审计中,如果能完整的把审计期内相关的收支情况以及相关的资产存量纳入到经济责任评估体系之中,那么,就能站在一个更为全面、更为客观、更为量化的角度来评估领导干部的经济责任。
3. 全部政府性资产审计将在磨合中不断深化
全部政府性资产审计涉及资金资产数量巨大,单位众多,因此,在审计实践过程中,将不可避免的面临许多棘手的困难,比如巨量数据的提取、转化、整理、合并,报表的勾稽平衡,评价指标的适用性,与全部政府性资金审计的融合等,都是很可能在今后碰到的问题。随着政府部门、企事业单位信息化水平的不断提高,审计机关可以进一步运用计算机审计技术,以处理全部政府性资产和资金审计中的巨量数据。同时,全部政府性资产和资金审计在条件成熟的情况下,还可以启动“实时审计”,即获取被审计单位计算机系统(财务、业务、管理)的远程查询权限,实时监控,以便及时发现问题,减少损失,防患于未然。
参考文献:
[1]谢力群,宏观服务性绩效审计模式•实例,中国时代经济出版社,2006
[2]刘旭涛,政府绩效管理:制度、战略与方法,机械工业出版社,2003
[3]孙荣,政府经济学,复旦大学出版社,2001
[关健词]高边坡 综合治理 效果分析
一、工程概况
三至凯里高速公路属国道主干线上海至（云南）瑞丽公路贵州境内中的一段，也是国家规划的“五纵七横”主干线网之一。ZK87+740~+930段边坡病害位于温泉服务区及温泉遂道之间，紧邻隧道进口左线，高速公路以路堑形式呈分离式从该病害体前部通过。
该段边坡施工设计为：ZK87+740~+930段一级边坡设计为10米高挡土墙（其中：ZK87+740~+840段另设14根抗滑桩，桩径2m×2m，单桩长22m。），ZK87+840~+930段左侧第二、三级边坡设置三排预应力锚索，锚索长度24~37m，锚索竖向间距为3.333m，沿线路方向间距为4m，锚索由8фs15.2mm高强度低松弛的1860级钢绞线组成。锚索端部设置框架，第二级11片，第三级3片，共14片。锚索倾角28°,钻孔直径130mm，锚固段长度10m，框架的横梁和纵梁截面均为0.6m×0.7m,嵌入坡面30cm，采用C25钢筋砼浇注，框架内及拱形骨架内坡面采用喷播植草进行绿化。
二、滑动体特征及滑动体原因分析
1．滑动体特征
该段边坡开挖初步形成时，ZK87+840~+860段于2003年12月 27日出现前缘坍塌，且坡体上部出现了长20m的贯穿裂缝，可探深度3.1m。2004年2月28日距堑顶以外5~18m范围内的民房均有不同程度的开裂现象，直接影响居民的生命和财产安全。2004年5月10日裂缝继续向滑动体后部及大里程方向发展，民房处的裂纹虽然没有大的变化，但滑动体上裂缝已延展至ZK87+930处。2004年12月7日，天降暴雨，裂缝继续向滑动体后部第三级边坡扩展，且有明显下滑趋势。第二级边坡平台裂缝宽度达6~12厘米，平台下错29厘米，最明显的ZK87+870山坳稻田原地面线处已开裂24厘米，下错量竟达54厘米。
2．滑动体原因分析
该段边坡地质情况：表层为堆积体、松散、破碎。底层为基岩，即强风化及中风化板岩。基岩顶面有厚60~70厘米的卵石与淤泥，滑体自淤泥顶面水平剪出，可见擦痕，指向SE15°左右，此即为滑动体的诱因。
边坡体内地下主要为孔隙水，赋存在堆积体层与基岩顶层面起胶泥作用，一旦边坡土体失去平衡，则产生下滑趋势，再加地表水在裂缝中的渗透作用，滑动体将延滑动面加剧形成。
滑动体产生的原因归结起来，笔者认为主要有以下几个方面：其一，边坡堆积体松散、破碎、自稳性差。其二、地下孔隙水较丰富，土体经地下水浸泡，滑动体将会从滑动面处欲动且产生下滑趋势。其三、滑体形成时，边坡表面将形成弧圈状裂缝，伴随着地表水从裂缝中渗透，将形成滑动面而其间土体在滑动面处抗滑能力显著降低。其四、当路堑开挖形成时，已切割的路堑临空面很大，边坡且失去了自身的平衡。五，风、霜、雨、雪等自然因素的影响等等。
事实上，边坡滑动体的形成是与以上几种因素均有直接或间接的关系，并非某一种因素所能够主导的。
因此，对于该段边坡在滑动体形成之前，必须针对具体的情况，分析原因，采取相应的综合治理措施，以使边坡在不良的地质状态下自始至终的维持稳定。
三、边坡综合治理方法及措施
该段边坡滑动的因素是很多的，既有地面的、也有地下的，既有内在的，也有外界的，针对这些不利因素，只能采取标本兼治的办法，遵循“一次根治，不留后患”的原则，采用稳定为本，加固为主，排水、防护并重的综合治理措施，确保施工中的临时稳定和运营后的长期稳定。
详见下图：
针对ZK87+740―+930段左侧边坡各种病害的问题，结合当时所处的实际情况，所采取的方法措施如下：
在2004年9月2日，首先施工ZK87+740~+810段抗滑桩，采取跳槽开挖形式，抗滑桩施工完毕。可先稳定该段边坡。ZK87+810~+930段系明显的滑坡体，在2004年10月20日根据总监办会议纪要要求，为确保山体稳定，将变更设计中的1：0.75边坡坡度放缓成1：1.5，以减载为主，适时增加一个平台，预应力锚索形式暂缓施工。在2004年12月 7日晚发现ZK87+835~+930段边坡出现弧圈裂缝，有滑塌迹象，拟采取了以下措施治理，先用两根ф80塑料管将山坳稻田内的地表水引出排到路基外，作为临时排水系统，开裂的裂缝采用水泥砂桨封堵，防止地表水渗入浸泡边坡，然后，在二级边坡用钻机仰斜钻进坡体排除孔内地下饱和水。钻孔里程为ZK87+840~+875之间，钻孔间距为4米，孔深10~13米不等。然后在ZK87+840~+880段一级边坡坡脚采用梯形路基填筑来抵抗滑体侧压力，填筑高度为第一级平台高度10米，顶宽为8米，底宽为20.5米，临时反压边坡坡率为1：1.25。同时增设截水沟及二级边坡平台排水沟，在ZK87+840处设集水井，在边坡保持相对稳定的前提下，对二、三级边坡进行预应力锚索施工。在稳定二、三级边坡以后，则对第一级边坡挡土墙进行施工，因客观条件不同，一级边坡挡墙施工方法也各异。ZK87+740~+840段抗滑桩已施工完毕，坡体稳定，对该段进行全断面开挖且砌筑，没有丝毫影响。对ZK87+840~+930段则不然，边坡稳定性相对较差，则采取跳槽开挖形式，但尽管如此，在2005年7月4日，ZK87+854~+873段仍然垮塌，且影响到第二级边坡的第3、4、5片框架有2.9米范围已坍空，然而不得不再次提请变更，将该段变更设计为C20的片石砼挡土墙且紧贴坡体，墙体最厚处则达4.82米，在一、二、三级边坡稳定的基础上，对ZK87+740~+930段锚索框架内及拱形骨架内的边坡均采用喷播植草进行绿化防护，该段边坡综合治理将宣告一个段落。
四、边坡综合治理效果分析
ZK87+740~+930段边坡，从2004年11月11日初步形成发现病害至2005年8月 12日病害处理结束，历时了9个月的时间，经2007年3月15日笔者亲临现场调查回访，总体评价为：边坡坡度平缓，整体稳定，未见有丝毫滑动迹象及痕迹。一级边坡的14根抗滑桩丝毫不动，一级边坡浆砌片石挡土墙及片石砼挡墙稳定，泄水孔排水基本顺畅。第二、三级边坡锚索框架及拱形骨架护坡稳定。其间喷播的草种长势茂盛。截水沟及平台排水沟畅通等。
但是，边坡综合治理，也有不尽完善之处，经过回访检查，仍发现有两个问题不甚尽入人意，墙背填土不实，仍有下沉痕迹，泄水孔从ZK87+770~+800段的30米挡土墙设计有30个泄水孔，而只有6个有水排出，而其余的24个没有一个出水，而有9处系从墙面勾缝处渗出。
五、结束语
1地铁客流特征分析
近年来针对地铁设计的客流分析主要以仿真设计为主，依据预测的设计客流以及客流特点模拟显示情况，并对已完成设计的车站进行校核。但由于该方法并不能从设计之初作为设计依据纳入设计文件中，且不能作为设计依据，实际效果有限。根据地铁车站功能特点，客流主要分为进站客流、出站客流、换乘上车客流以及换乘下车客流4类(后两类客流仅在换乘车站内出现)。上述4种客流表现出不同的行为特征。进站客流路径依次为:出入口—非付费区—进站闸机—付费区—下站台楼扶梯—站台候车，特点为均匀进入车站，对车站内的各个空间没有冲击效应，可视为静态客流进行分析(应按照人均0.5m2考虑)。出站客流路径与进站客流路径反向，特点为集中离开车站，会对站台、楼扶梯、出站闸机产生冲击，形成局部人流聚集，可视为动态客流进行分析(应按照动态客流的特点对其所需动态空间进行定义)。换乘上车客流根据不同的换乘形式，客流路径不同，特点类似于出站客流，会对其通过的设施产生冲击效应，但由于换乘客流的引导特性强于出站客流，因此其对车站的冲击一方面要考虑换乘客流占上下行客流的比例，另一方面要考虑换乘方式。这里笔者认为能够及时吸纳列车运输能力的车站可视为静态客流，否则应按照动态客流进行考虑。详见图1、图2。之所以将客流分为静态客流和动态客流，主要在于静态客流对于空间的需求是恒定的，而动态客流其所需的疏散能力与空间成抛物线的关系，且其对空间有连续流动空间的要求。客流密度是以上无法形成有效的动态客流，即车站出现拥堵，疏散存在问题。
2静态侧站台和动态侧站台
(1)地铁站台宽度计算在地铁规范中，关于客流特征反映矛盾最突出的地方主要集中在车站站台宽度计算上，也就是车站规模的控制方面。根据现行的地铁设计规范，站台宽度计算公式为岛式站台宽度:Bd=2b+nz+t侧式站台宽度:Bc=b+z+t按此计算公式，2.5m站台宽度，远期30对车，6列编组，1.25的超高峰系数，高峰小时A型车可解决单侧上下行约16800人/h，B型车可解决单侧上下行约14400人/h。根据目前已经开通运营的地铁站的实际调研结果，显然在此客流规模下，地铁站是无法正常工作的。(2)地铁乘客行为特点分类根据地铁规范对于站台宽度解释条文中的说法，乘客在站台上存在两种工况，列车未进站之前，上车等候乘客只能站立在安全带之内，此时侧站台计算宽度是上车乘客站立候车所需的宽度加上安全带宽度。列车进站停靠后，上下车乘客进行交换中，安全带的宽度已被利用。该条文对于站台公式的计算原理为乘客按照0.33～0.75m2/人在站台上均匀分布，客流特点按静态客流考虑。并未考虑下车客流快速离开站台在远离站台一侧形成通路，对站台上车客流产生的冲击。实际运营中，除均匀上车客流可按照静态客流考虑外，下车客流以及换乘客流均应按照动态客流考虑。由于动态客流对于空间的占用较静态客流具有优先性，也就是说会在站台上下客流瞬间形成无人区，因此车站站台宽度计算应按照静态客流宽度和动态客流宽度进行考虑。动态客流宽度分为出站动态客流以及换乘动态客流两类，由于换乘动态客流与出站动态客流的通行路径存在重合和非重合两部分，因此应该分别按照静态客流站台区和动态客流站台区两个区域进行划分。详见图3、图4。(3)地铁站台柱子宽度对于车站站台宽度的影响根据前面的动态客流理论，静态客流靠近站台边缘，动态客流靠近站台公共区内侧，对于侧站台设有柱子的车站，柱子会影响客流疏散(地铁规范对此没有明文解释，暂可理解为储备空间)。因此必须对柱子宽度在站台计算中的作用影响进行分类说明。根据一股客流疏散宽度为550mm的最小尺寸，通过对柱子的位置选择有如下几种情况。①如果柱子与楼扶梯间距＜550mm(一股客流宽度)，客流无法有效通过，该空间计入柱子宽度。此时柱子以外为侧站台宽度。这种布置情况多出现在客流较小或中等客流的车站。见图5。②如果柱子与楼扶梯的间距≥550mm，则柱子与楼扶梯之间的空间可进行有效的动态客流疏散，此时柱子宽度可不计入侧站台宽度计算。这种布置情况出现于客流密集的大型车站，见图6。上述两种柱子布置情况需要对车站站台宽度计算与站台柱子布置方案合理性进行双向复核。
3推荐地铁车站站台宽度计算公式
Q上、下———远期高峰小时单侧上、下车预测客流量×高峰小时系数÷高峰小时发车次数;Q下———远期高峰小时单侧下车预测客流量×高峰小时系数÷高峰小时发车次数;ρ———站台上人流密度按0.33～0.75m2/人;L———站台计算长度，m;M———站台边缘至屏蔽门立柱内侧的距离，m;t———每组人行梯与自动扶梯宽度之和，m;z———横向柱宽(根据柱子与楼扶梯间距确定是否考虑柱子间距)，m。
4实例测算(以北京地铁霍营站
、深圳地铁西丽站［3-4］为例)(1)北京地铁霍营站为地铁8号线地下两层岛式站台车站与城铁13号线的换乘车站，客流均需统一汇到站厅再通过换乘通道进行换乘。设计客流详见表1。设计客流的超高峰系数为1.3，远期列车对数24对，站台人流密度采用0.5m2/人;屏蔽门有效候车区长度113m;站台门体立柱内侧至站台边缘的距离250mm。根据北京市轨道交通建设指挥部会议纪要(北京市交通委员会办公室)(2007年11月26日)规定，地铁新线一般岛式站台宽度不小于12m规定，本站采用12m岛式站台。(2)深圳地铁西丽站是地铁5、7、15号线三线换乘车站，呈“T”形交叉布置，5号线为地下三层侧式站台车站;7、5号线为双层12m双岛四线车站，与5号线形成岛侧换乘关系。5号线侧式站台车站除进出站客流外重点是通过侧站台与地下二层的7、15号线岛式站台的换乘，因此本次重点重新测算原侧站台的宽度是否满足要求。详见图7。①深圳地铁5号线西丽站原站台宽度计算如下:根据地铁设计规范的站台计算原则，换乘客流仅用于进行换乘楼扶梯的运行能力的核算，不计入站台宽度计算，因此Q上、下选取东行方向总客流较大的上下客流进行计算。侧站台宽度取3m，本站为侧式台站车站，经过平面优化不设结构柱，楼扶梯宽度按一楼一扶4m考虑，满足疏散要求，因此侧式站台宽度:②根据推荐公式站台宽度计算如下:站台宽度除受上下车客流的影响，换乘客流对站台宽度的影响也很重要，因此Q上、下需对东行和西行方向分别计算，并选取较大值。4.2m(本站侧站台边无柱，但楼扶距离侧墙约0.5m孔边梁距离可按柱子计入站台宽度)楼扶梯总宽度按照t=4.0m进行计算(满足疏散要求)侧式车站站台宽度为:台宽度取8.2m，方能满足客流正常使用的要求。目前车站站台宽度为7.0m，存在1.2m的疏散缺口，不满足远期高峰期客流的实际疏散要求。
5结语
通过对站台客流特征分析以及对于地铁站台宽度计算公式的分析，针对计算宽度与实际需求宽度脱节的问题，提出动态客流站台宽度的理论，可以在现有车站站台计算公式基础上，合理地增加车站实际运行中需要的空间。
作者：刘立军朱文辰单位：中铁工程设计咨询集团有限公司城市轨道交通设计研究院
关键词：高校基建工程；施工进度；组织因素；管理
在我国高等教育事业快速发展以及高等院校办学规模不断扩大的时代背景下，对高校基建工作也提出了新的要求。在新形势下，我们要不断提高高校基建工作的管理水平和工作效率，为高校科研和教学工作提供稳固的物质保障。目前，高校基建工程进度存在着有组织、技术等因素的影响，而组织因素是其中最难以控制的。因此，若要管理好高校基建工程的进度，为高校科研和教学工作提供稳固的物质保障，需要处理好有关组织因素的工作。本文就高校基建工程项目施工进度管理进行了探讨，以期能为高校基建工程的进度管理提供参考借鉴。
1 工程的实例
学校学生宿舍五区工程，框架14层，建筑面积16026平方米，学生宿舍398间。工程拟定9月26日开工，次年8月10日完工，工期318日历天，实际开工是在国庆节过后，即10月8日才正式动工兴建，比定额工期少49日历天，工程工期相当紧张。因此，建立健全的项目管理组织体系，设计专门的进度控制部门及措施，决定着工程建设的成败。工程开工后，学校建立了以总务处为总协调的组织管理体系，由于工程主体投资大、作用突出，在工程中建设中处于主要地位，整个工程是围绕着主体施工单位的施工为主线，进行组织的，主体施工单位与学校签订施工总承包合同，总承包商将部分专业领域的施工分包给有资质的专业公司承包（如消防及电梯安装）。监理单位对工程的建设从投资、进度、安全、质量进行控制，设计单位从以设计变更的方式对工程出现的问题进行必要的指导控制调整，造价咨询单位主要对工程招标的工程量清单及施工部位进行指导，材料设备供应商则及时配合主体建设进度的需要，穿插在主体的施工中。这些关系式动态的，而不是静止的。这需要建设方在工程建设过程中，时时监控工程的细节。
2 影响工程进度的组织因素分析
各个单位由于分工的不同，在组织协调上的影响因素也不相同，而且，在具体施工中，每个工程的特点，每个施工单位的素质也不尽相同。主要体现在：
（1）组织协调力度不足，学校要协调设计、监理、施工、设备等单位，并组织足够的资金用于建设，施工单位要组织协调资金的调配、分包、劳动力、材料、机械等部门，学校与施工单位协调力度较大。
（2）沟通力度不足。主体施工单位分包和总包、主体施工单位与设备商是不同单位的组合，在配合问题上存在许多不协调的因素。
（3）责任心不足。监理单位和施工单位没有认真审阅图纸，不能及时提出图纸中的缺陷，导致设计图纸与实际不符，出错较多；造价咨询单位对工程量计算与实际用量出现较大误差，引起进度款拨付环节延缓，导致拖延了工期。
（4）预知感不强。学校、监理单位、施工单位由于自身经验水平不足，无法对即将影响工期的因素进行预判。
（5）缺乏应有的动态控制。监理单位、施工单位难以提出对工期滞后的处理方法，并有效调整网络计划图。
3 对工程进度组织因素的处理
（1）理清关系，加强学校组织管理协调性。学校非常重视建设过程中的协调管理工作，专门成立了由学院办、总务处、招标办、监察处、审计处、财务处等部门负责人组成的基建工作小组，对工程建设过程中的立项、招标、设计、施工管理等过程中的一些重大事项，采取集体研究和审议的方法管理；同时，对已开工的基建工程建立工地例会制度，通过工地现场会议及时解决出现问题。在施工过程中，只要在其中关键线路上的某个环节出现延误，必然会造成工期的拖延。在上传下达指令过程中，学校应遵循基建管理程序，不应绕过监理、设计等单位，直接指挥施工企业，否则，对工程的质量和安全造成一定的影响，而且，甚至会产生返工的现象，同时，也一定程度挫败监理单位的积极性。为此，为了避免对工程进度交叉作业指挥，缩短问题上报协调时间。学校管理人员及技术人员尽可能跟班作业，及时了解工程现况，做好工程的事前控制，及时发现并纠正工程中出现的质量问题，避免返工，工程变更等重大问题以工地例会的形式，召集基建工作小组、设计、施工、监理、造价咨询等单位进行讨论现场解决，必要时邀请建设主管部门参加，形成书面的会议纪要，缩短事情上报解决时间。
（2）加强对参建单位的沟通与配合。学生宿舍五区工程的参建单位及主体施工总包和电梯、热水供应设备安装分包，参建单位大都初次配合，需要加大组织管理力度，促进施工上的磨合，保证工程的进度。在土建施工中，针对电梯、热水供应设备安装部位，配合单位与主体施工单位进行讨论并对土建建设提出的相应要求。如由于热泵安装在天台上，热泵设备较重，启用后将产生巨大震动，为此，在施工前经几方讨论，经设计变更，在热泵安装位置进行加固，同时，也采取了减震防噪的措施，保证安全使用。
（3）强化责任感，提高对工程建设预知性，及时提出处理方案。在每个分部施工前，组织施工单位和监理单位学习和消化图纸、施工方案以及周围环境勘查，对于施工图纸中出现的错误、或与实际情况不符等问题，及时反馈给设计单位，同时，也要求设计方尽快提出处理方案；对于施工中出现工程量清单错漏项以及计算与实际有较大出入现象，及时反馈给造价咨询单位，要求造价工程师尽快复核，办理造价变更程序，调整进度款拨付计划，同进还要保证整个工程造价可控。学校经常组织监理单位、施工单位巡视工地，及时发现建设工程现场出现的问题苗头，并予以制止。当预知到将产生有较为严重的技术问题，召开专题会议现场讨论解决。对设备商进行必要的跟踪，并要求在召开工地例会时到场，根据设备需要提出相应的土建水电等建设要求。
（4）提高对工程资金、资源的组织计划性。学校要及时提供必要的资金，用于工程建设。有些工程是省级财政投资项目，办理资金需要一定的手续时间，为了保证工程进度，学校除了想尽办法保证按进度及时支付各项工程款，而且还是跟踪工程款到施工单位后的去向，防止施工单位挪用于其它工程。工程款在工程进度中起着举足轻重的作用，施工单位要严密组织工程的资源、资金，保证工程款专款专用。由于工程施工是流水作业，每个分部所需要的工种是不同，这就需要提前安排进场的各种资源。施工过程中施工单位要充分了解劳动力、材料、机械等的市场行情，提前组织使工程建设不至于因为资源的组织不顺引起窝工的现象。在装修阶段，由于工程装修所需要的地板砖、瓷砖以及门窗等用量大，需要一个月的生产及运输时间，才能到达现场，为此，在工程装修前督促提醒施工单位进行采购订货，检查落实订货情况，以保证材料供应的顺畅。
（5）根据实际，确保工程建设进度调整的可控性。工程建设中的可变因素较多，不仅要研究图纸，施工组织设计等设计文件，而且还要根据现场实际，以及资源、资金的组织安排及时调整工程进度。在施工过程中，根据施工组织设计和进度网络图，进行资源组织。例如在某些关键节点中，装修工种、材料要求较多，施工管线分部及开挖交叉施工，管线打架的问题，对此加大组织协调力度，尽快解决出现的问题。同时，由于节假日劳动力短缺、春季多雨天气、高考期间、强台风、周边环境干扰以及施工设备机械故障等因素对施工造成的实际影响，必须通过对主要线路、资源调配、组织关系的调整，弥补损失的工期，保证工程的进度可控性。
总之，高校由于自身对建设工程工期要求等的特殊性，在进度控制上要比其他方面严厉得多，在进度控制上，组织因素又是可以调整，可以优化的。同时，如果进度控制中组织因素处理不好，对工期的影响也是巨大的。学生宿舍五区工程在进度控制过程中，尽管受到春季雨季、节假日劳动力短缺、强台风“灿都”等诸多方面影响，由于对工程施工组织协调得当，按既定计划完工，解决了3000多名新生入住难题。
4 结语
综上所述，高校基建工作，是一项功在当代、利在千秋的公益性活动。因此，我们一定要加强基建工作管理，控制好施工周期，争取早日实现其社会效益，从而促进我国高校教育事业和科研事业的快速发展。
参考文献：
（中建三局集团有限公司（北京），北京100097）
[摘要]基于智能电网科技研发交流中心项目资料管理要求高的特点，采用PKPM资料管理系统，通过信息化手段，结合企业管理规范，极大地提升了施工现场项目资料填报的及时性和真实性，提高了工程项目信息化管理水平。
[
关键词 ]建筑工程；PKPM资料管理系统；施工现场；精细化管理
[作者简介]汪锴，助理工程师，E-maill:459233923@qq.com
[收稿日期]2015-06-12
1工程概况
智能电网科技研发交流中心项目位于北京市朝阳区东四环四惠桥西北角，为CBD东扩区的地标性建筑，由中建三局集团有限公司（北京）承建。本工程总建筑面积509 986m2，其中地上面积307113 m2，地下面积202873m2，分为东、西塔楼和裙楼。东塔楼地上66层，建筑高度280m，为五星级酒店、公寓；西塔楼地上52层，建筑高度260m，主要用作办公；裙楼地上8层，用于商业；地下室共5层，包含停车场、商业、设备用房等，地下4层和地下5层设置人防设施。
2工程特点与难点
2.1过程资料整理任务量大
本工程施工组织影响因素多；专业交叉配合多，协调任务重；“四新”技术应用多，技术管理要求高；过程资料整理任务量大，对资料填报水平要求高。
2.2资料管理要求高
本工程创优目标为“鲁班奖”。“鲁班奖”资料管理要求凡与工程建设有关的反映工程质量的所有技术管理资料、质量管理与控制资料，均应做到真实、有效、及时、完整、准确，要具有可追溯性；有检查评定结论或结果要求的，其结论或结果必须真实可靠、语言规范；所有资料应签字、盖章手续齐全。这对项目相关人员的业务水平要求极高。
2.3各专业分包资料管理配合工作要求高
本工程专业分包商、独立分包、供应商众多，机电、装修施工阶段是总承包方管理的重点阶段，各专业密集交叉，需重点做好材料运输，深化设计管理，工作面、工序交接，成品保护工作。要有制度、有交底、有落实。在资料交底中要求分包单位要服从总承包方管理，应随时按要求将资料报送总承包方进行检查，对总承包方提出的问题要及时整改。要用相应制度和资料交底的方式使分包单位提高对资料的重视程度。
3资料管理系统设计
3.1设计思想
通过使用PKPM资料管理系统，辅助施工企业实现现场质量数据填报的规范化、标准化，避免数据录入丢项、落项，保证施工过程资料的交圈；实现工作任务的细化量化，实现管理到人、责任到位，提升企业管理水平；实现积累海量施工现场数据，为施工现场管理者提供客观的管理依据；实现多维统计分析，帮助企业决策者及时发现工程中存在的质量隐患，及时纠正，杜绝重大质量事故的发生。
3.2设计原理
通过平台直接按照施工部位、专业队资料填报情况及时进行统计汇总、交圈检查管理，完成从项目规划到现场施工全生命周期管理的质量控制数据填报、查阅和统计分析。本系统能够实现集团及分公司施工现场协同办公，技术资料无纸化、流程化管理。各级监管人员可以在任何时间、任何地点利用各种上网方式通过平台对建设项目的质量情况进行实时查询、监督管理。实现“无纸化和无址化办公”。与传统的施工现场随机检查相比，极大地提高了监管的效率和质量。通过该系统，项目部现场能够实现对本单位及分包单位工作标准化、流程化管理，保证施工的每个环节及时发现问题并进行整改，不留隐患。
3.3系统组成
本系统主要涉及PKPM EIS平台、资料信息管理系统和建筑工程资料软件（见图1）。
3.3.1PKPM EIS平台
1)组织机构管理 组织机构设置、员工信息设置、职务信息维护。
2)用户管理 员工信息设置、账号信息管理、管理员设置。
3)角色管理 角色信息设置、角色关系设置、部门员工角色关系设置。
4)授权管理 角色权限设置、用户权限设置、部门权限设置、菜单授权设置、角色模板管理。
5)系统管理 密码修改、系统初始化、数据库备份、数据库恢复、数据清理、部门类型维护、角色分类维护、职务类别维护。
3.3.2资料信息管理系统
1)我的门户 包括通知公告、待办任务、公司（项目）文件、项目会议等。
2)消息预警及通讯录管理 通讯录包括部门信息、员工姓名、职务、办公电话、手机等信息；项目部人员可以通过平台收到系统消息推送提醒。
3)个人空间管理 为每个登录人员在服务器上划分一定空间，用于存放个人资料（法律法规、拍摄现场照片、工作文档等），可以在服务器分配空间上建立目录、上传文件、删除文件、搜索查询。
4)资料表格附件管理 包括资料表格模板管理、上传的资料管理、混凝土结构资料核查记录、客户端程序下载。
5)资料过程管理 制定项目工程技术资料管理计划，明确资料内容、编制人和完成时间。资料员在收集资料过程中，要对各资料进行审核、检查、催办及发出整改通知。
6)项目信息管理 包括项目立项、项目部管理、项目分解、项目信息汇总。
3.3.3建筑工程资料软件
主要采用PKPM工程资料管理软件（北京版），该软件是依据北京市地方标准《建筑工程资料管理规程》DB11/T 695-2009而编制的一套工程资料软件。软件提供了快捷、方便的智能输入方式，可完成施工所需的各种资料图表并自动进行评定、计算。软件内置了目前最新的施工技术交底资料模板，内嵌了丰富翔实的工程资料实例，以方便用户在编制资料过程中使用。软件具有完善的施工技术资料数据统计及管理功能，实现了从原始数据录入到信息检索、汇总、维护一体化管理。
3.4系统安装布置
在公司总部机关配置一台应用服务器，用于存储系统数据库与各类资料，各工作人员配备客户机并安装PKPM资料系统相关程序。项目资料编制人员在计算机上使用资料编制软件及时填报项目资料并提交到平台上，分公司人员或其他监管人员可以实现网络化办公对项目资料信息进行审阅。利用本系统，通过网络平台，在每个工程项目的基础、主体、装饰、安装等分部施工阶段，公司主管部门都可以定期不定期检查指导，对竣工资料统一纳入核查，存在问题限期整改，公司核查通过后方可报上级部门（见图2）。
4资料管理系统功能
4.1组织管理功能
主要包括项目信息设置，组织人员的增加、修改、删除以及授权功能。管理人员可以设置项目部信息并根据地区设置相应省市的资料库，项目人员可以依据资料库的模板填写各项报表资料。
4.2协同办公功能
项目管理人员可以在PKPM资料系统平台上通知公告、新闻动态、会议纪要并进行会议管理、车辆管理、文件管理、荣誉管理、办公用品采购管理及流程管理。
4.3资料管理功能
项目人员可通过资料信息管理将项目所有目标进行分解，结合当地资料库的标准绑定资料任务，由项目资料员将任务统一分配给项目相关人员。完成填报后，可对填报内容进行实时查看，监督各人员填报情况。
5资料管理系统实施的意义
5.1远程备份加强监督
资料上传能够实现对项目部资料填报人员做过的资料进行远程备份，解决了由于个人计算机损坏或者离职资料员带走资料文件给公司带来不必要的麻烦，针对重点工程（鲁班奖、国优工程），资料在填报过程中可以实时加强监管，尽量做到一步到位，解决了评奖过程中出现资料二次整理、反复审核等问题，提高工作效率。公司领导和项目资料主管能够实时浏览各项目部上传资料信息。
5.2提高项目内控水平
公司资料主管负责人或项目资料主管可以实时检查各分包资料填报情况，针对分包没有及时填报情况，资料管理人员可以第一时间发现并进行纠正，提高公司内部管控水平。通过资料填报任务分配，能够按照施工进度制定资料填报计划，保证在每个施工阶段资料填报的及时性，同时也做到了资料和施工进度保持一致。
5.3加强预警，确保交圈
通过资料填报任务预警管理，能够帮助公司或项目资料主管负责人及时发现问题，并找到解决办法。通过对施工部位进行交圈检查，保证了施工过程中资料填报的完整性。
5.4提高工程项目信息化管理水平
随着施工水平的不断提高，施工标准化不断完善，企业越来越趋于精细化生产和科学化管理。工程建设过程中实现信息化管理是未来发展的必然趋势，发挥现代化管理手段既是同国际接轨的需要，也是工程建设管理的需要。
6结语
PKPMI程资料管理信息系统，通过信息化手段，结合企业管理规范，提升了施工现场项目资料填报的及时性和真实性。该系统能够实现资料编制、审阅、组卷管理等工程资料全过程管理，实现公司所管辖范围内项目的工程资料统一有效管理。
参考文献：
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