时间：2023-05-29 18:00:46
一、国家出台政策法规是落实节能减排工作的关键。
据介绍，国资委已与央企、地方企业签订了节能减排的目标责任，对超额完成目标的第二任期央企负责人，总体减排达到或者接近国际先进水平的，或者在国内同行中处于领先地位的企业及企业负责人，结合任期考核，给予特殊奖励，对完不成任务的企业，要根据情节严重程度实行扣分处理。对于弄虚作假的企业，除有关部门依照规定给予处理以外，国资委将在业绩考核中给予降级降分的处理。
日前召开的国务院常务会议进一步明确了节能减排的主要目标任务和总体要求。今后，国家将出台相关政策，九大措施重拳出击，以解决目前在节能减排问题上遇到的认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。
首先控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。
加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。
创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。
依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。
夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。
健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。
完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。
加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。
政府带头，发挥节能表率作用。在节能减排工作中，中央政府将率先垂范。今年全国要推广高效节能产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。
在全国节能减排工作电视电话会议上科技部副部长尚勇说，当前，以低能耗、低排放为特征的“低碳经济”成为国际科技创新和经济发展的焦点，抓住当前技术突破和低碳经济发展的机遇，以科学发展观为指导，走出一条具有西部特色的节能减排道路，对于实现经济发展方式的转变，具有十分重大的意义。
他指出，加强节能减排、促进发展方式的转变，是我国经济和社会发展模式的一场深刻变革。这不仅需要科技创新的强有力支撑，更需要在体制、机制和政策等方面系统推进。他强调，第一要增强共识，把节能减排作为落实科学发展观、实现经济又好又快发展的关键举措；第二要把资源工业和制造业作为节能减排重点；第三要把加快发展高新技术产业和现代服务业作为节能减排的主要举措；第四要把创新驱动作为节能减排的根本动力。
二、各大企业、行业要身体例行当好节能减排的排头兵
国务院总理在日前的全国节能减排工作电视电话会议上强调，实现节能减排的目标任务，关键在于加强领导，狠抓落实。各地区、各部门、各企业一定要真正把思想认识统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。
众所周知，石油和化工行业不仅是耗能大户，也是排污大户。因此节能减排对行业来说是挑战也是机遇，形式严峻，国家已经将节能减排工作摆上到了突出地位。在推广节能减排工作当中，节能减排工作取得了一些成绩，但目前仍面临较大的困难。
首先，高耗能、高污染产品产能增长过快，抑制难度大。近几年来，氮肥、纯碱、烧碱、电石、黄磷等行业的投资增长均以30%左右的速度递增，致使这些行业产能过剩，同时由于调控机制不力和地方保护等原因，致使国家产业政策不能得到贯彻落实，扭转高耗能、高污染产品产能增长过快的势头难度很大。其次，节能减排的基础工作严重滞后。目前，行业的能耗和产排污统计办法很不健全。有的是十多年前制订的，已不适应当前行业的需要；有的根本没有标准，需要立即研究制订。另外，节能减排的统计和管理队伍十分薄弱，许多企业没有专职的能源和环保管理人员，即使是国家统计局的统计数据，也有很多需要各行业协会帮助核实。为实现节能减排的目标，这就要求我们的各大企业、行业从以下几个方面入手：
第一要加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产
业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。二、要大力发展循环经济。要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。
三、要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。
四、要加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、>！化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。
三、落实节能减排需要全民参与，全民行动
节能减排不仅是企业生产、汽车尾气排放等对环境污染所带来的问题。社会的主体是人，节能减排的主体也必须是人，节能减排必须从每一个来抓起。由于个体的认识不足或者忽视，致使一个水、电等白白的浪费掉、汽车无情地冒着黑烟……。不是没有人注意到环境的恶化，已经所带来的危害，而是多数人认为环境污染问题离自己很遥远，不是自己的事情，也不是浪费自己的钱财，甚至有一些人认为自己有钱，无所谓浪费。殊不知，水、电、气这些都是人类共同的资源，现在的浪费，就给子孙后代带来无穷隐患。因此，节能减排人人有责，需要人人参与。
依法治国,建设社会主义法治国家,是我国的基本方略和社会发展目标。国家应尽快组织修订环保法，开展节约能源法、大气污染防治法、固体废物污染防治法的组织制定及修订工作。加快民用建筑节能、废旧家用电器回收处理管理、环保设施运行监督管理、排污许可、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理废旧轮胎回收利用、包装物回收利用等方面行政法规的制定及修订工作。加强节能及环境保护标准体系建设，颁布高耗能产品能耗限额标准，修订高耗水产品限额标准，制定大型公共建筑能耗限额标准，完善清洁生产审核标准和重点行业污染物排放标准。
加大监督检查执法力度。加强电厂烟气脱硫设施运行监管，强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督；严格节能减排执法监督检查,加强对重点耗能单位和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位依法查处。切实解决“违法成本低、守法成本高”、“执法不严、违法不究”的问题。
加强节能减排的管理。在“十二五”期间，总量减排指标除二氧化硫、化学需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，气污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根据东中西部的发展状况、环境承载能力及各地区的主体功能定位，对节能减排实行分类指导。在新一轮地方政府机构改革中，应遵循大部门制的思路，对有利于节约资源能源、保护生态和减排的管理职能要相对集中，并提高监管能力。
3、完善政策，形成强有力的激励和约束机制
以最小的资源环境代价发展经济，以最小的社会经济成本保护环境。建立有利于节能减排的价格政策。对于形成有效竞争的能源产品采取市场定价形成机制，并建立合理的能源价格结构，促进替代能源的发展。应理顺发电价格和煤炭价格成本构成机制，取消电煤计划内价格，加快成品油、天然气价格改革；完善鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和垃圾发电的政策；合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，促使业主主动治污减排；建立实施排污权交易制度，提高排污权的使用效能。
完善鼓励节能减排的税收政策。及早出台燃油税，研究出台环境税，积极研究低碳经济发展特别是新能源发展的税收政策。要从投资引导向税收调节转移，对浪费资源污染环境和危害健康的消费品，征收消费附加税，或者提高税率。尽快制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策。
完善相关投资政策。在投资项目选择上，国家应向节能环保的方向倾斜。各级政府应进一步调整财政支出结构，加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度；中央财政应加大对节能减排的投入力度，强化节能减排的政策导向。完善资源开发生态补偿机制；建立跨流域、跨区域的生态补偿机制，增强流域及相关区域污染减排的能力和主动性，促进流域、区域间的和谐发展。建立环境污染责任保险制度，完善绿色信贷机制，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、低碳经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。
完善高能耗高污染行业增长控制和落后产能的退出政策，形成落后产能适时退出、先进技术及时推广、产业结构不断升级的良性循环。
4、强化科技，提高节能减排技术的创新能力
一是加大节能减排技术的研发力度。把节能减排作为政府科技投入、推进高技术产业化的重点领域，支持科研单位、高校和企业开发高效节能减排工艺、技术和产品，着力增强自主创新能力，解决技术瓶颈。二是加快节能减排技术的产业化。实施节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目，推广潜力大、应用面广的重大节能减排技术。培育节能服务市场，推进污染治理市场化，促进节能服务产业和环保产业的健康发展，鼓励引导消费者使用高效节能环保产品。
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【摘要】环境污染和破坏的日益严峻，给车船税的改革提出了新的要求。本文从我国汽车市场和尾气排放的现状入手，对现行车船税在促进节能减排方面的不足进行分析，进而提出了车船税改革的政策建议，旨在增强车船税的调控功能和导向作用，以引导汽车业朝着绿色和环保的方向发展，实现节能减排、改善环境的…
关键词：燃煤工业锅炉；节能减排；建议及措施
引言
随着人们的生活水平不断提高，环境问题也日益突出，关注的人越来越多。我国地产资源和天然资源都非常的丰富，在全球排行榜中名列前茅，但每年的污染物排放量和资源消耗的比例每年都在扩大。为了改善这一局面，做好环境保护的工作，我国相关的科研人员需要对能源进行不断的探究，发展资源节约型，打造低碳经济，在经济发展的同时，降低了污染物的排放量。虽然我国是一个地大物博的大国，但人均资源分布不均，生态环境是目前阻碍经济发展的一个重要问题，而节能减排是可以有效地解决这个问题，真正实现环境和经济的共同发展。
1 当前燃煤工业锅炉主要存在的问题
1.1 燃烧效率不高与能源浪费
我国能源不能充分的得到有利运用的一部分原因是由于大部分的燃煤工业锅炉，在使用的过程中没有设置自动检测和控制仪表，导致工作人员不能及时地根据运行数据对锅炉发生的状况提供针对性的解决措施，这也对于锅炉的燃烧效率有一定的影响。锅炉的燃烧效率与辅机的运行效率是紧密联系在一起的，如果工作人员没有及时将锅炉的控制仪表调到最佳的状态，不仅会造成资源的浪费，还会加大污染物的排放量。加上燃煤工业中所放置的锅炉数量较多，且每一个锅炉的容量都比较小，这种锅炉所购置的年份都比较久远，操作起来不够简便，质量与安全不能完全确保。
1.2 燃煤质量不稳定与工作人员经验不足
当前我国仍有许多的燃煤工业锅炉在洗选和加工中运用的原煤均是没有经过国家相关部门的检测，这种原煤的灰分、热值、颗粒度、含水分等多项的指标均不能符合相关的标准，同时对于锅炉的能力也不能起到保护的作用。运用这种原煤的特性与锅炉在链接上不够紧密，不容易将燃煤的热能发挥出来，还会由于一些燃料不能得到充分的运用，而造成能源上的浪费。除此之外，燃煤工业操作锅炉的工作人员技术和经验不够成熟，很多的工作人员都是没有经过正式的培训和考核，就直接上岗，燃煤单位也没有在后期为他们培训与锅炉相关的内容，这很容易给锅炉的安全运行带来隐患，对燃煤工业单位的经济和人身安全都造成了威胁。
1.3 污染物排放控制不足
在倡导环境保护的时代下，我国仍有许多的燃煤工业机构在经营的过程中，都偏重于将眼光放在经济效益上，缺乏环境保护的意识。另外，还有一些燃煤工业机构在锅炉运行的过程中，没有依照相关的规定运用脱硫和除尘设备，对于锅炉所排出的污染物处理的不够彻底，从而造成了环境严重污染。
2 燃煤工业锅炉节能减排的建议与措施
2.1 燃煤工业锅炉节能减排的建议
2.1.1 更新低效燃煤工业锅炉与改进锅炉房系统
燃煤工业单位要提高锅炉的热效率，需要应用当前先进的锅炉房系统，这种锅炉房系统利用循环流化床与燃气降低锅炉运行中污染物的排放量[1]。另外，燃煤工业锅炉可选喷煤粉和分层燃烧的节能技术，一样可以达到降低污染物排放量的目的，对于燃煤工业的经济发展不会有任何的影响。针对一些已有主机和辅机的燃煤工业单位来说，要将锅炉房系统与锅炉结构之间紧密联合在一起，并且提高锅炉自动化的效果，充分的发挥锅炉系统的热能，需要引用先进的技术，对工业锅炉房系统进行及时的调整，从而提高锅炉总体运行的效率。在完成锅炉房系统替换低效锅炉整个步骤后，燃煤工业的管理人员还要对中小型的锅炉房实行科学管理，尽量将锅炉的运行效率控制在85.0%之内。
2.1.2 实行区域集中供热
燃煤工业要想提高锅炉的供热效率，可以将所有的锅炉放置在一块，通过集中供热的方式，可以将锅炉热能比平时高出近两倍。集中供热这种方式，不仅在一定程度上为燃煤工业节约了成本，还有效地解决了环境污染的问题。当前我国有一部分的燃煤工业锅炉所使用的煤炭主要都存在质量低和锅炉不匹配这两个问题，针对这两个问题，应当建议燃煤工业锅炉在使用煤炭之前先将其集中到一起，全部运送到加工和选洗中心，唯有这样，才能将很多低质量的煤炭筛选下来。
2.2 工业锅炉技术改进措施
2.2.1 燃烧系统的改进
改进锅炉燃烧系统，需要先找到锅炉膛的位置，并从中截取一个合理的位置，放置适宜的煤粉，然后在炉排层中添加适宜的悬浮燃烧，这样不仅可以提高锅炉的供热效率，还可以达到节约能源的目的[2]。同时，锅炉操作人员在放置煤粉时要注意煤粉的适用量，如果煤粉量过多容易加大排烟的黑度，不能充分的发挥锅炉燃烧系统节能减排的作用。燃煤工业锅炉要想尽快的将锅炉达到节能减排的效果，就需要将之前使用的燃烧设备换成当前先进的节能燃烧设备。
2.2.2 改进煤设备
层燃工业锅炉使用的都是原煤，锅炉所采用的运行方式是正转链条式，当这种运行方式与原煤相结合下，很容易让将煤分成粉状和块状，对于工业锅炉的进风带来了极大影响，同时也造成了燃料浪费的现象[3]。要改善这种状况，提高锅炉节能减排的效果，应当将原煤分成几层平放置炉排上，这样有利于工业锅炉的进风，也提高了原煤的燃率。为了节约能源，可以降低原煤中的含碳量。经过实践证明，进煤设备在改进后的效果要明显高于改进前。而且在改进后，燃煤工业锅炉单位的经济效益有了明显的增长，环境污染问题得到有效地解决。
3 结束语
总之，燃煤工业锅炉要解决环境污染的问题，实现节能减排，需要将现代新型的锅炉设备替换陈旧落后的锅炉设备，引用当前先进的锅炉技术，对给煤设备和燃烧系统进行改进，在提高经济效益的同时，随时关注环境污染的问题。
参考文献
[1]李美玲.煤中微量元素及其在燃烧过程中释放的研究现状[J].环境科学，2011，14（11）：18-20.
[2]徐金月.工业燃煤链条炉细粒子排放特征研究[J].节能减排，2012，52（6）：10-12.
关键词 天然气汽车；油改气；节能减排
一、东莞市交通行业发展现状及未来趋势
东莞市作为珠三角最核心的城市之一，其公路交通十分发达，107国道、广深高速公路、莞深高速公路和常虎高速公路贯穿东西南北，境内4条主干公路和13条联网公路均为一级公路。东莞交通的状况是公共交通分担率仅为5％左右，摩托车和私人小汽车的分担率占到60％。在居民出行方式构成中，摩托车比重达到45％，步行、自行车比重占40％，而公交不足5％。截止至2007年末全市机动车保有量117.84万辆，因禁摩影响，比上年下降0.9％。其中汽车保有量60.89万辆，增长24.4％。目前东莞的汽车保有量还在以每月万辆左右的速度递增。
二、天然气汽车加气项目对东莞市节能减排工作的贡献与意义
节能减排是我国“十一五”规划的重要任务，不仅是政府的行动目标，更是人类解决生存环境问题的必经之路。车用燃气项目正常生产时基本上没有废水、废渣污染，有利于节能减排。使用燃气代替燃油作为汽车燃料，是使汽车尾气中的有害物浓度大幅减少，净化环境、提高空气质量的最有效措施之一。
三、排放成分分析
据深圳市对第一批液化石油气／汽油双燃料汽车的检测所统计的资料，燃气汽车环保效益显著，与燃油汽车相比：CH(碳氢化合物)减少70％、CO减少80％、NOx减少39％、CO2减少24％，并且杜绝了铅、苯、烃等对人体有害的物质。根据2007年6月广东省东莞市环境保护监测站东环监委字(070611)第8号监测结果：人口稠密的市区，大气中86％的一氧化碳，96％的碳氢化合物，56％的氮氧化合物来自机动车尾气，且逐年上升。汽车使用天然气之后，尾气中的一氧化碳可减少97％，碳氢化合物可减少72％，氮氧化合物可减少39％，二氧化硫可减少90％，苯铅等重金属粉尘可减少100％，噪音可减少40％，是减少大气污染的重要途径。
四、天然气汽车加气项目对节能减排工作的贡献
据目前出租车燃料改为天然气的情况看，经初步测算2008年将可实现减少排放二氧化碳4000吨，碳氢化合物17.5吨，氮氧化合物17吨，二氧化硫11.8吨。根据规划和已建成的站，2010年，共建设12座天然气汽车加气站，每年的车用天然气气量约为4500万方，将司’替代约3.7万吨汽油的消耗量，将可实现减少排放二氧化碳4.15万吨，碳氢化合物182吨，氮氧化合物176吨，二氧化硫122吨。到2020年将可完成60座天然气汽车加气站的建设，年供气量将达18900万方，将可替代15.7万吨汽油的消耗量，并可实现减少排放二氧化碳17.4万吨，碳氢化合物763吨，氮氧化合物741吨，二氧化硫514吨。届时出租车使用CNG汽车的比例达到90％、公交车使用CNG汽车的比例达到100％、环卫车使用CNG汽车的比例达到100％。因此，天然气汽车对东莞市优化能源结构、改善燃油紧张的现状、推进东莞十一五节能减排目标的实现具有重要历史意义。
五、天然气汽车加气项目在东莞市的实施建议
2007年7月9日， 国家召开应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议。中共中央政治局常委、国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长主持会议并讲话。他强调，一定要从全局和战略的高度，充分认识加强节能减排和应对气候变化工作的极端重要性和紧迫性，增强历史责任感和使命感，下更大的决心、用更大的气力、采取更有力的措施，切实把这方面工作抓紧做好。
会议指出，成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，充分表明中国政府对这项工作高度重视。当前，我国能源消耗高、环境污染重问题突出，实现“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排目标困难很多，面临的形势十分严峻，特别是最近一些地方接连出现严重污染事件给我们敲响了警钟。对此，要有强烈的危机感和紧迫感。要充分认识做好节能减排和应对气候变化工作是贯彻落实科学发展观的要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的任务，是关系经济社会可持续发展全局的课题，是对政府执行力和公信力的考验，也是中国对国际社会应该承担的责任。会议认为，从中央到地方各级政府都必须把节能减排和应对气候变化工作摆在更加突出、更加重要的位置，组织和协调各方面力量，努力实现各项目标任务。领导小组主要任务是：研究制订国家应对气候变化的重大战略、方针和对策，统一部署应对气候变化工作，协调解决应对气候变化工作中的重大问题；组织贯彻落实国务院有关节能减排工作的方针政策，研究审议重大政策建议，协调解决工作中的重大问题，统一部署节能减排工作。
会议要求，领导小组各成员单位一定要切实负起责任，严格执行《中国应对气候变化国家方案》和《节能减排综合性工作方案》，建立责任制和问责制，加强协调配合，相互支持，形成合力，共同做好节能减排和应对气候变化工作。
会议听取了发展改革委、环保总局、统计局关于应对气候变化和节能减排工作进展情况及下半年工作安排的汇报，关于节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系建设情况和2006年指标完成情况的汇报，审议了《推动落实节能减排综合性工作方案部门分工》、《落实应对气候变化国家方案部门分工》等文件。
中共中央政治局委员、国务院副总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组副组长曾培炎出席会议并讲了话。国家应对气候变化及节能减排工作领导小组全体成员参加了会议，有关部门负责人列席了会议。
内容提要: 妥善应对气候变化事关经济社会发展全局，是一项系统工程，需要通过建立健全应对气候变化法律体系，完善管理体制和工作机制，推动应对气候变化走上法制化轨道。发达国家在应对气候变化立法方面取得了一些进展，积累了可供借鉴的经验。本文分析了近期主要发达国家应对气候变化立法的动向，提出应对气候变化立法的根本目的在于保障本国经济可持续发展，突出能源对发展的硬约束是立法的核心，应对气候变化政策应获得公众广泛支持等。
节约能源、提高能效、发展非化石能源是应对气候变化、控制温室气体排放的主要措施。《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》规定了主要发达国家的温室气体减排义务和量化减排目标。为履行国际义务，主要发达国家陆续通过立法和行政命令确认本国的排放控制目标，实施以节约能源、提高能效、发展非化石能源等为主要途径的温室气体排放控制措施，并辅之以排放限额与排放许可交易等市场机制，以期降低全社会的减排成本。《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议在哥本哈根召开前后，主要发达国家基于国际谈判策略和国内发展的需求，在应对气候变化立法方面出现了一些重要动向。分析研究这些动向的内容、背景及其战略意图，对我国开展应对气候变化工作具有重要的借鉴意义。
1 美国气候变化立法艰难前行
2009年6月，美国众议院表决通过了《2009年美国清洁能源与安全法案》，这是气候变化立法首次在美国国会全院大会获得通过。但随后，与之匹配的参议院立法进程进展缓慢：2009年11月，参议员克里将《2009年美国清洁能源就业与美国能源法案》提交全院大会讨论未果，2010年5月，克里与参议员李伯曼联合提出了《2010年美国能源法案（讨论草案）》作为新的立法版本，使得本届国会的气候变化立法进程又前进了一步。
1.1 《2010年美国能源法案》简介
法案的立法目的是保障美国的能源安全与独立，促进国内清洁能源技术发展，减少温室气体排放和促进就业。内容包括七大部分：（1）促进国内清洁能源发展；（2）减少温室气体污染；（3）消费者保护条款；（4）保护和增加就业；（5）应对气候变化的国际行动；（6）防止气候变化侵害，即适应气候变化项目；（7）预算条款。
国内能源发展突出核能、海上油气开发、煤清洁利用以及发展可再生能源和提高能效。法案要求政府支持核能的研究与开发，提供核电项目担保贷款、投资赋税优惠，提高项目审批效率；对海上油气开发的安全性提出更高要求，赋予沿海各州否决在本州海岸线120km以内开发油气资源的权力；对燃煤电厂的温室气体排放标准做出规定，要求政府每年提供不少于20亿美元支持碳捕集和封存技术研发、示范和运营；支持开展农村节能项目和州立可再生能源发展、提高能效项目；加强与发展电动汽车相适应的基础设施，要求各州和大都会区提出交通温室气体减排目标和计划；建立清洁能源技术基金支持清洁能源技术的开发，以确保美国在先进能源技术方面的全球领先地位。
实施全国“排放限额与排放许可交易”制度，以促进温室气体减排。法案要求自2013年起实施全国排放限额与排放许可交易制度，主要管制年排放温室气体大于等于2.5万t二氧化碳当量的实体。要求受管制的排放实体，年排放量不得超过其拥有的排放许可量和各种合规减排项目产生的碳信用量。美国国内的排放许可、碳信用以及法案规定的部分外国排放许可和碳信用可在美国市场进行交易。电力部门将于2013年起受管制，而制造业将从2016年起。交通部门实施类似于“排放税”的制度。
作为与众议院2009年6月通过的《2009年美国清洁能源与安全法案》相匹配的参议院版本，本法案对排放许可的分配进行了调整，突出了对纳税人能源消费权益的保护，对维护碳市场稳定进行了更多规定，并提出更加严格的“碳关税”条款。
1.2 立法前景不容乐观
尽管美国总统奥巴马公开表示对《2010年美国能源法案》的支持，但参议员在气候变化立法问题上的分歧仍然十分明显。法案在2010年年底时如果尚未经参议院通过，并经两院协商一致，则将因本届国会任期届满而被废除。但在为时不多的本届国会任期中，《2010年美国能源法案》如果要得到参议院立法表决通过，必须通过终结辩论程序，方能提前提交大会进行立法表决。就目前参议院席位看，力推气候变化立法的民主党难以获得通过终结辩论所需的60票支持。同时由于国内民众对气候变化的关注度减弱和怀疑上升，国际上应对气候变化合作进程迟缓，加之2010年年底有32位参议员面临换届，因此，预计参议院在换届选举前对气候变化立法的态度将趋于保守。而民调普遍显示，共和党将在本次换届选举中胜过民主党，因此，一旦本届参议院未能通过《2010年美国能源法案》，以后一段时间内美国将很难进行气候变化立法。
2 日本提出原则性的立法方案
2010年3月12日，日本内阁提出《地球温暖化对策基本法案》，提交国会审议。但伴随日本政坛变动，其立法前景也出现变数。
2.1 法案对日本应对气候变化提出原则性规定
《地球温暖化对策基本法案》立法目的是在减排温室气体、降低温室效应对地球带来的不利影响的同时，通过尽可能降低能源供给对化石燃料的依存程度、率先促进能源供求方式和社会经济结构的转变，确保经济发展、稳定就业、能源供给和保护地球环境、保护当前及未来国民健康生活。
法案要求全国2020年温室气体排放比1990年下降25%，但这将建立在全球达成公平减排协议的基础上；2050年比1990年下降80%，但这将建立在全球达成2050年减排50%的协议基础上。
法案责成环境大臣在征求民意的基础止确定行动计划，并由内阁会议决定。其中，要求实施温室气体排放限额与排放许可交易制度、税制“绿色化”改革、可再生能源电力定价，全额调配制度，促进核电发展，提高能效，促进教育、研发等。
2.2 法案的立足点
与美国法案类似，日本法案也将产业部门的经济发展和国民生活的质量作为应对气候变化立法的基础。由于日本单位国内生产总值的二氧化碳排放量仅为美国的48%，欧盟27国的60%，已经属于能源消费经济性很高的国家，因此日本工业界对法案提出的减排目标表示怀疑。例如丰田公司认为在2020年以前难以实现绿色技术的突破，因此对实施类似于欧洲的排放限额与排放许可交易制度表示担心。为此，日本环境大臣表示，日本实现上述目标将更多地考虑居民居住部门的节能和可再生能源利用，例如采取安装双层玻璃、集中供热、节能灯、太阳能电池，以及鼓励发展混合动力汽车等措施，而不是仅仅限制工业部门的排放。
法案明确提出应对气候变化的措施必须同与能源有关的措施相协同，要求通过普及能源利用效率高的设备和节能建材、加强建筑节能、提高交通效率、促进提高能效的智能化等节能和提高能效措施，以及发展可再生能源和核能的措施，同时通过加强相关技术创新，实现减排目标。
立足于应对气候变化国际合作。法案中除了可再生能源发展目标外，对中期和长期温室气体减排目标均设立了生效条件，即与应对气候变化国际合作形势相协调。同时，法案要求政府努力促成国际社会达成上述附加条件中的规定，这与美国法案要求政府促成全球平等减排的目标一致。
3 澳大利亚转向能源利用专项立法
2010年4月27日，时任澳大利亚总理陆克文宣布，由于难以在国会获得足够的支持票数，以及考虑到应对气候变化国际合作进程的迟缓，政府决定暂缓将《碳污染减排计划法案》提交国会审议。但同时，澳大利亚《可再生能源目标法》修订和《建筑能效标识法》立法将被提上议事日程。
3.1 搁置单纯减排温室气体的《碳污染减排计划法案》
《碳污染减排计划法案》旨在通过建立排放限额与排放许可交易制度，减排二氧化碳等温室气体。法案主要内容包括：确立国家排放限额，规定澳大利亚排放许可和其他可采用的排放许可与减排量，建立澳大利亚国家排放许可登记簿，规定受管制排放实体及其法律义务，对能源密集型和受外贸冲击型企业实施补助，温室气体排放的监测、核查、信息披露和公告，防止欺诈等。与美国和日本的法案不同，澳大利亚法案是完全旨在减排温室气体：履行国际义务的法案，没有提出对节能、提高能效和发展可再生能源项目的支持。
法案曾于2009年6月4日通过众议院三读审议后，提交参议院审议，但分别于2009年8月13日和12月2日两度被参议院否决。在进行重大调整后，工党再度向国会提交了该法案，并且于2010年2月11日顺利通过了众议院的三读审议，但参议院仍未通过该法案。陆克文表示，在《京都议定书》第一承诺期到期之前（即2012年以前）不再提交国会讨论《碳污染减排计划法案》，除非美国、印度等国的减排政策与行动更加明确。
3.2 力推促进能源清洁高效利用的专项法
尽管单纯减排温室气体的立法进程受阻，但澳大利亚积极促进能源清洁、高效利用的专项法，以实现国家温室气体减排的目标。近期先后于2010年2月26日和3月18日提出了修订《可再生能源目标法》和制定《建筑能效标识法》。
为确保实现2020年可再生能源发电占总发电量20%的目标，澳大利亚政府将《可再生能源目标法》拆分为《小规模可再生能源计划法》和《大规模可再生能源目标法》，并进行修订，以促进澳大利亚不同规模的可再生能源利用。原《可再生能源目标法》于2001年4月1日通过，设定了到2010年可再生能源发电9500GWh的目标。根据新的目标，预计2020年澳大利亚可再生能源发电量需达到4.5万GWh。为此，《大规模可再生能源目标法》规定了2011-2020年大规模可再生能源发电目标，到2020年须达到4.1万GWh。同时，《小规模可再生能源计划法》将对小规模利用可再生能源，如太阳能光伏板、太阳能热水器等，提供补贴，其额度为每1单位“可再生能源信用”（相当于发电1MWh）补贴40澳元，并且不设上限，以辅助实现国家目标。
《建筑能效标识法》旨在建立国家大型商业建筑的建筑能效标识制度，要求面积大于2000m2的大型商业建筑在交付、销售、出租、转租和进行相应广告时，提供建筑能效标识，以促进开发商和运营商采用有效的技术提高能源利用效率。此外，近期澳大利亚政府还就修订建筑能耗标准公开征求意见，拟于2010年年底形成新的方案。
4 其他国家和经济体立法动向
4.1 欧盟通过专项性的《建筑能耗指令》
欧盟委员会于2010年5月18日通过了修订的《建筑能耗指令》。该指令旨在加强2002年12月16日通过的《建筑能耗指令》中的相关措施，以取得更显著的建筑节能效果，为实现欧盟提出的2020年减排温室气体20%和节能20%目标，提供相对低成本的手段。修订的主要内容包括：逐步统一欧盟成员国设定本国最低建筑能效标准的算法，要求新建建筑利用可再生能源，所有建筑在进行主要结构改造和功能设备系统改造时满足最低建筑能效标准要求，成员国制定并以政府部门带头实施低碳或零碳建筑方案，对建筑进行能效认证，加强对暖通系统运行状态的检查等。
4.2 英国通过专项性的《2010年能源法》
2010年4月8日，英国《2010年能源法》生效。该法的立法目的是规范碳捕集和封存技术示范、评估与利用的相关活动，规范电厂发电低碳化与采用CCS技术相关事宜，规范电力和燃气市场管理局以及国务大臣与之相关的职能，规范发电许可和电力与燃气供应商相关事宜。
4.3 加拿大众议院通过原则性的《气候变化责任法案》
加拿大国会众议院于2010年5月5日通过了《气候变化责任法案》。该法案的目的是确保加拿大能够履行其应对气候变化的国际义务，共包括13条。法案设定全国2020年的减排目标比1990年下降25%，2050年比1990年下降80%，要求政府通过设立排放标准、建立排放权交易等市场机制、出台财政激励政策等措施，实现上述国家目标。
5 对我国的启示
上述发达国家节能减排和气候变化立法进展，为我国积极推进节能减排和应对气候变化的立法工作，促进向低碳经济的转型，实现可持续发展，提供了参考。
5.1 应对气候变化立法的根本目的在于保障本国经济可持续发展
美国本届国会气候变化立法与上一届国会最显著的差别在于，上一届国会涉及到减排温室气体的气候变化立法几乎都是就气候变化问题论气候变化问题，并部署全国的减排行动，但这一届国会的三份主要立法，均是将气候变化问题与能源安全、经济转型和技术创新三大战略相联系。日本提出的法案也是将节能、提高能效、发展非化石能源与应对气候变化作为一个整体考虑，将经济发展、改善民生、技术创新与保护环境有机结合。这表明，美国、日本减排温室气体的根本目的，不单是为了应对气候变化、应对国际压力，更多的是从本国发展战略考虑，为本国经济的可持续发展和巩固在全球的地位服务。我国节能减排与应对气候变化的战略，也应当从国家全面发展的角度，综合看待节能减排与应对气候变化问题对国民经济各方面的影响，并做出相应的部署。
5.2 突破能源对发展的硬约束是立法的核心
主要发达国家的相关立法进展表明，应对气候变化的政策不能与能源政策相割离。应对气候变化问题，从某种意义上说是能源发展问题；全球各国减排温室气体的措施，主要还是能源生产和利用方面的技术和措施。气候变化问题对发展的影响，对大多数国家而言是远期制约，减排温室气体问题在温室气体排放的全球环境容量不明确、各国排放权的产权不明确之前只是道义上的问题，属于软约束；而能源问题对发展的影响，对任何国家而言均是现实制约和物质基础的制约，属于硬约束。因此美国的气候变化立法进程才会时疾时徐，却始终把能源政策作为国家的核心战略问题。我国在制定应对气候变化战略和政策，尤其是温室气体排放控制战略和政策时，应重点从突破能源对发展的硬约束考虑，以节能、提高能源效率、发展可再生能源、保障能源供给的安全与独立为主体，水到渠成地实现应对气候变化、控制温室气体排放的目标，而不应将远期和国际软约束作为制定战略的优先考虑。
节能减排既是可持续发展的体现、落实科学发展观的必然，也是一种人生修养的内涵、一种事半功倍的智慧。以下是小编给大家整理的节能减排倡议书模板，希望对大家有所帮助，欢迎阅读与借鉴。感兴趣的朋友可以了解一下。
节能减排倡议书模板1水是生命的源泉，电是发展的杠杆。随着夏季的来临，全国正面临着全国性的电荒，我校水电使用量也已进入高峰期，水电负荷一直居高不下，在不同程度上已影响到师生的工作和生活。我们呼吁全校广大师生员工一起行动起来，科学合理地使用宝贵的水电资源，发扬勤俭节约的优良传统，以实际行动珍惜每一滴水，节约每一度电，建设节约型校园，重树勤俭节约的传统美德!为此，我们向全校师生员工倡议如下：
一、全校师生员工从节约一滴水，一度电开始，发扬勤俭节约的传统美德，从自己做起，从身边小事做起。
二、合理用水，珍惜水资源，防止“白流水”、“长流水”，节约每一滴水。用水完毕，要及时拧紧水龙头，发现管道渗水漏水、水龙头失控等现象要及时报修。
三、杜绝“白昼灯”、避免“长明灯”，节约每一度电。白天尽量使用自然光，下班下课做到人走灯灭。
四、计算机、复印机、打印机和饮水机等用电设备在不使用的情况下，尽可能关闭电源，不长时间待机，减少耗电量。
五、要合理用电，尽量避免高耗能设备在用电高峰期用电。
六、坚持以够用、节约为原则，尽量不开空调或少开空调，必须使用空调时，请将空调温度调至26℃以上，离开时谨记关闭空调，避免空耗。
七、尽可能将所有用电设备调至最佳节能状态。
举手之劳，感谢您对我校节能减排工作做出的努力!
节能减排倡议书模板2各位老师、同学们：
资源是人类生存和发展的重要物质基础，环境不仅制约着人类的发展，更主宰着人类的生存质量。节约资源和保护环境是我国的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会是党中央、国务院全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。作为学校教职员工和全体学生，我们应该认识在先、行动在前，从身边干点滴事做起，为国家做大贡献。为此，我们特向全校师生员工发出以下倡议：
(一)将6月14日定位“低碳体验日”，全校办公区域空调、公共区域照明停开一天;六层以下办公楼及其他公共建筑原则上停开电梯。倡导低碳出行，上下班乘坐公共交通工具、骑自行车或步行，公务出行尽量乘坐公共交通或拼车出行。
(二)做“节能减排”的传播者。在日常学习、生活和工作中，踊跃担当节能减碳的宣传员、志愿者，以节能降耗为己任，自觉养成健康、文明、节俭、环保的良好习惯;以积极的心态，摒弃陈腐的用能观念，抵制浪费资源、污染环境的行为，把低碳生活的目的和意义，传递给周边的第一个人，共同营造低碳环境，过低碳生活，做环保公民。
(三)做“节能减排”的实践者。积极推广“无纸办公”、“无纸通信”，节约打印、复印用纸，提倡双面使用;会议室、办公室(家庭)做到冬天空调温度不高于20度、夏天空调温度不低于26度。
(四)做“节能减排”的创新者。主动运用生活领域中的节能环保新技术、新材料，并将好的经验与建议推荐给周边每一个人共享。要树立资源循环利用的意识，争取做到“一物多用”，尽量少使用或不使用一次性用品(包括办公用品)，分类保存和回收处理废弃物，促进生活节能减排。
一份倡议，一份承诺，一份责任。让我们积极行动起来，携手并肩，共同担负起节约能源、保护环境的重任。从我做起，从现在做起，从点滴做起，积极参与节能减排，认真开始低碳生活，为实现国家的节能减排目标、为创建节约型校园、节约型社会做出自己积极的贡献!
节能减排倡议书模板3集团公司工会各位会员、各位员工：
当今世界，全球气候变暖日趋加快、能源短缺日趋严重、生态恶化日益突出，我们生活的地球面临着严峻的考验!为此，国务院下发了《关于进一步加强节油节电工作的通知》(国发[__]23号)、《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》(国办发[__]106号)、国务院国资委下发了《中央企业节能减排监督管理暂行办法》(国资委23号令)。低碳生活是现代企业发展理念的体现，是现代公民基本素养的体现，集团公司作为现代社会的企业公民，应该责无旁贷承担其自己的责任，集团公司工会会员、每位员工，作为现代社会的一员，应该重视我们面临的严峻形势，积极行动起来，深入践行和谐生态环境建设理念。为此，集团公司职能部门工会向全体工会会员、向集团公司全体员工发出倡议：节能减排、低碳生活，携起手来，共建“绿色家园”!
一、倡导“低碳生活”习惯
树立绿色价值观念，养成节约资源、保护环境、低碳生活的习惯。“低碳”是一种自然而然节约身边各种资源的习惯。但低碳并不意味着要刻意节俭，只要你能从生活的点点滴滴做到多节约、不浪费，就能逐渐形成“低碳生活”习惯。
1、购买简单包装的商品，用布袋代替塑料袋，少用或不用一次性制品木筷、纸杯、纸巾、牙具等)，减少垃圾，进行垃圾分类，回收资源。
2、减少喝瓶装水和饮料，外出尽量携带水杯或灌水外出，以减少在生产和处理这些包装时碳的排放。
3、尽量少用电梯。
如果你登楼梯7层，就可以减少碳排放近2千克，同时可以因减少缺乏运动而带来的肥胖。
4、节约用水、废水重复利用。
5、尽量少使用一次性餐盒，餐饮以够吃实惠为原则，不浪费。
6、尽量购买驾驶小排量汽车，外出尽量联合乘坐小车，近处尽量乘坐公交、地铁或骑自行车。
二、实践“绿色办公”
节能减排，不是口号，而是一种行动，我们应切实做到节约每一滴水、每一度电、每一张纸，大力倡导文明的办公方式，杜绝浪费行为。
1、电脑短时间不用时，启用“睡眠”模式或“待机”模式，能耗可降低30~50%。
2、关掉电脑不用的程序及音箱、打印机等外围设备。
3、适当电脑降低显示器的亮度：过亮既增加能耗又不利于保护视力。
4、尽量重复利用各种档案袋、资料袋等办公用品。
5、办公室内空调温度设置适宜，制冷不低于26℃。
6、下班前20分钟关闭空调：办公室内的温度在空调关闭后将持续一段时间，既不影响室内人员工作，又可节约电能。
7、使用空调，尽量减少开窗、开门等，保持温度恒定。
8、在光线适宜时，尽量利用自然光，减少开灯时间。
9、在无人工作时，关闭所有电源，包括电脑、复印机、电灯等。
10、复印打印用双面：复印、打印纸尽量用双面;
单面使用后的纸，可再利用空白面用作草稿纸或裁剪为便条纸。
11、设立纸张回收箱：把可以再利用的纸张按大小不同分类放置，能用的一面朝同一方向，方便取用。
12、打印机墨盒可重复装粉利用。
13、推行电子政务：有效利用电子公文传输系统收发和办理文件，尽量在电子媒介上修改文稿，减少出清样次数，节约纸张。
14、离开办公室时，将所有电气设备电源插头拔掉。
“低碳”生活方式不胜枚举，只要你是有心人，就会发现。让我们从我做起、从点滴做起、从现在做起。你的“低碳”行为将会受到大家内心的尊敬，请相信个人的力量，地球的明天因你更精彩!
集团公司职能部门工会
__年4月22日
节能减排倡议书模板4资源能源是人类生存和发展的重要物质基础，自然环境是人类生存和发展质量的重要保障。随着我国经济的快速发展，资源和环境的瓶颈约束日益突出。做好节能减排工作，提倡低碳生活方式，事关人民群众的切身利益和中华民族的生存发展。
__年全国节能宣传周活动将于6月11至17日举行，主题是“节能我行动低碳新生活”。国管局进一步明确了全国公共机构节能宣传周主题为“节能低碳新生活公共机构做表率”。作为国家机关公务人员，我们应该认识在先、行动在前，从我做起，从现在做起，从身边点滴事做起。为此，我们特向部机关干部和职工发出倡议：
1、办公室内多用自然光，离开办公室及公共场所时随手关灯。
2、减少电脑、打印机等办公设备待机能耗，下班及时关闭室内电源。
3、会议室、办公室(家庭)做到冬天空调温度不高于20度、夏天空调温度不低于26度。
4、多走楼梯、少乘电梯，既锻炼身体、又节能省电。
5、提倡双面使用打印纸，减少纸张消耗，推进无纸化办公。
6、提倡自备水杯，少饮瓶装水，减少一次性制品的使用。
7、节约用水，减少污水排放。
8、珍惜粮食，避免剩餐，减少浪费。
9、尽量选择公共交通、自行车、步行等绿色低碳出行方式。
10、提倡选用节能型汽车，提倡学习节能驾驶技术操作。
勤俭节约、艰苦奋斗是中华民族的传统美德。节能减排是一份社会义务的担当，是一种远见、一种智慧，更是对子孙负责的身体力行!让我们行动起来，积极参与节能减排，为保护我们赖以生存的地球，造福子孙后代，做出自己的贡献。
交通运输部节能减排与应对气候变化工作办公室
二一五年六月十日
节能减排倡议书模板5全校师生员工：
资源是人类生存和发展的重要物质基础，环境不仅制约着人类的发展，更主宰着人类的生存质量。节约资源和保护环境是我国的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会是党中央、国务院全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。
最近，国务院、省政府、市政府分别召开节能减排工作会议，对节能工作做出全面部署。创建节约型校园是构建节约型社会的重要组成部分，节能减排学校应走在社会的前面。我们应该认识在先、行动起来，故特发出以下倡议：
一、做宣传节能减排的标兵
认真学习贯彻党的__大精神，牢固树立生态文明观和节能环保理念，不断增强节能减排的紧迫感和责任感，不断增强能源忧患意识和节约环保意识，积极倡导绿色办公和低碳生活，争做宣传节能减排的标兵，踊跃投身节能减排宣传活动。同时，学习掌握节能减排知识与技能，广泛宣传节能环保政策法规，普及节能知识和方法，努力营造节能减排的浓厚氛围，带动全社会共同形成节能减排的新风尚。
二、做践行节能减排的楷模
要从现在做起，从自己做起，从节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒米的点滴小事做起。做自觉践行节能减排的楷模，我们要从以下几方面加以落实。
1、养成离开办公室、教室及其他公共场所时随手关灯、关空调、关电脑的良好习惯，下班后并切断室内电源开关;
2、会议室、办公室、教室等场所做到冬天在0摄氏度以下、夏天在30摄氏度以上才开空调;
3、天气晴朗、光线充足时，教室、办公室、会议室等室内照明一律使用自然光，严格控制照明灯开启数量;
4、开展节水行动，随时关闭水龙头，做到人离水断，节假日、双休日等非工作时间停开电开水器等用电设备;
5、积极推广“无纸办公”、“无纸通信”，节约打印、复印用纸，提倡双面使用打印纸;
6、树立资源循环利用的意识，争取做到“一物多用”，少用塑料袋，减少一次性用品(如纸巾、纸杯、筷子、方便碗等)的使用;
7、养成健康科学的饮食习惯，树立节俭文明的生活消费理念，节约粮食，反对浪费，提倡适度消费，不超前消费;
8、分类保存和回收处理废纸、饮料瓶、电池等废弃物，促进生活节能减排。
三、做督促节能减排的监督者
倡导文明的低碳生活方式，自觉养成健康、文明、节约、环保的良好习惯，发现身边有浪费等不良行为要主动制止、及时规劝，发现因设备损坏或施工造成的浪费现象要及时通知有关部门并督促整改。围绕节能减排，积极开动脑筋，发挥聪明才智，积极主动地为节能减排建言献策。充分利用学校的科研优势，积极开展节能减排科技创新研究。
勤俭节约、艰苦奋斗是中华民族的传统美德。节能减排是可持续发展的具体体现，是落实科学发展观的必然要求，也是人类的远见、智慧和内涵、修养的外在彰显，更是对子孙后代负责的身体力行、义务担当!
关于最新精选节能环保倡议书范文 开发区管委会各部门单位、港区企业、广大群众：
节约资源和保护环境是我国的基本国策，节能减排事关人民群众的切身利益。党的十七大报告明确指出，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。最近，全市组织开展“节能宣传周活动”，港区作为黄河三角洲开发建设的重点突破区，我们应该认识在先、行动在前，做好身边点滴事，促进全区节能减排。为此，我们特向全区广大干部群众发出如下倡议：
一、要充分认识节能减排工作的紧迫性和必要性，树立资源忧患意识、节约意识和责任意识。切实增强做好节能减排工作的主动性、自觉性和坚定性，共同营造人人关心节能减排、人人参与节能减排的良好氛围。
二、以节约为己任，培养节能习惯，履行社会责任。
请节约每一滴水，随手关闭水龙头，消灭长流水，提高水的利用率，公共场合的供水请按人按需自助取用。
请节约每一度电，下班时请随手关掉电脑显示器，请尽量采用自然光，请随手关闭无人办公区的照明灯，多走楼梯，少乘电梯，强身健体又节能，冬天空调温度不高于20摄氏度，夏天空调温度不低于26摄氏度。
请节约每一张纸，请努力实现无纸办公、无纸通信，提倡双面使用打印纸。 请节约办公用品，开会时请尽量自带水杯以节约纸杯，笔芯用完请只换笔芯以节约笔套。
请节约每一克燃油。
三、倡导文明的生活方式，自觉养成健康、文明、节约、环保的良好习惯。 要树立资源循环利用的意识，使用节能产品，倡导绿色消费，不用、少用塑料袋，积极使用布袋子、菜篮子;分类保存和回收处理废纸、饮料瓶、电池等废弃物，不乱扔垃圾，促进生活节能减排。
四、相互督促，节能光荣。
积极投身节能减排行动，在亲朋好友中宣传节能减排知识，形成“节能减排光荣”的社会氛围。
节能减排，人人有责!一点一滴，举手之劳!让我们积极行动起来，响应节能倡议，从我做起、从点滴做起、从现在做起、从身边做起，将节能环保意识传播至身边每一个人，每一个家庭，为建设资源节约型、环境友好型社会做出努力和贡献!
倡议人：XXX
时间：2020年XX月XX日
关于最新精选节能环保倡议书范文
节能环保，从我做起，从小事做起，从现在做起。在此，特向全体租户发出如下倡议：
1、 自然光照较好时，尽量少使用照明灯具，充分使用自然光源。
2、 合理控制室内温度。气温在16度以上、28度以下请不使用空调，多开窗利用自然风调节室内温度。需要开启空调时，请关闭门窗，避免空调、门窗同时开启。空调温度设置夏天不低于26度，冬天不高于20度，下班前请关闭空调。
3、 减少计算机、打印机等办公设备待机时间，长时间不用或下班后关闭电源，拔下电源插头，减少待机能耗。
4、 尽可能减少大楼电梯使用频率，提倡步行上下楼梯。
5、 增强节水意识，养成节约用水习惯。用时水笼头尽量开小，用完及时关闭。发现“长流水”、“滴漏”现象，请及时处理或报修。
6、 节约办公用品，实行无纸化办公。除重要文件外，其他材料坚持双面打印，或将废纸反面打印。打印两份以上同一文档，应先打印一份，再复印。
7、 尽量减少使用一次性纸杯。
8、 办公使用的各类圆珠笔和签字笔，在使用完后，更换笔芯再继续使用，避免整支更换。开会、培训尽量自带笔记本和笔。
请全体租户积极宣传节约的意义，看到浪费行为及时劝阻，让更多的人懂得节约的重要性。让我们积极行动起来，养成节约的习惯，真正实现低碳生活。
关于最新精选节能环保倡议书范文
倡导低碳生活、践行节能减排，保护环境，保护家园，保护人类已迫在眉睫。为了让更多的人树立低碳生活理念，支持和参与节能减排行动，我们向广大青年发出以下倡议：
一、积极响应贯彻市委市政府关于节能减排的方针政策，树立节能减排、低碳发展理念，深化资源忧患意识、节约意识和责任意识，增强节能减排工作的主动性、自觉性和坚定性。
二、倡导节约消费，普及节能环保产品。大力倡导合理消费、适度消费行为，崇尚绿色消费理念。促进垃圾分类回收，减少一次性用品使用。全面推广和普及节约技术，优先选用高效节能照明产品、高效节能空调、节能环保汽车等节能产品，构建节约型消费模式。
三、强化节约管理，开展不同形式的节约活动，以管理促节约，以节约求效益，努力建设能源资源节约型企业。推广应用节约资源、降耗增效的新技术、新工艺、新设备和新材料。
（一）选择绿色出行方式。尽量多使用公共交通工具、骑自行车或徒步出行，减少公务车、私家车的使用频率，降低油耗和减少废气排放。
（二）合理使用办公设备。不用电脑时以待机代替屏幕保护，关掉不用的'电脑程序，减少硬盘工作量，用液晶电脑屏幕代替crt屏幕，调低电脑屏幕亮度，不使用打印机时切断电源。
（三）合理利用文具。减少使用一次性文具，选择纸张双面打印、复印，用电子书代替印刷品，用电子邮件代替纸质信函，使用再生纸。
（四）节约照明用电。注意随手关灯，使用高效节能灯泡，杜绝白昼灯、长明灯。白天可以干完的事不留着晚上做，坚持早睡早起的环保、节能、健康工作生活习惯。
（五）夏季办公空调设置不低于26摄氏度，使用空调关好门窗，下班关闭办公室用电设备。
（六）坚持会议、接待、招待等尽量从简和节约，不该花的钱不花，能少花的钱不多花，可勤俭办的事不铺张。
美丽的地球，我们共同的家园。保护地球环境是我们每一个地球公民义不容辞的责任。
经济的发展，推动了社会的进步，提高了我们的生活水平，同时也加大了对自然资源的开采和使用力度，能源资源浪费、环境污染等问题也日益突出。建设资源节约型、环境友好型社会已成为当今社会的主旋律。为了进一步提高我校师生节约能源、保护环境的意识，我们联合举办“践行节能低碳、建设美丽家园节能减排宣传周”活动。我们向全校师生发出如下倡议：
节约用电，刻不容缓。每一位学生及教师要从自我做起、从身边小事做起，节约每一度电：人走灯灭、及时关机和切断电源。6月18日，图书馆、二饮食中心电梯停开一天(不含货运电梯)，新校区庭院灯(不含路灯)关闭一天。
节约用水，点滴做起。及时检修供水设备，防止水管、水龙头等损坏浪费水资源;水龙头随用随关，避免长流水;一水多用，洗衣服水冲洗厕所;洗菜水浇花等。
节约用纸，保护森林。提倡双面打印文件;将单面打印或书写错误的纸张积累成册，供做草稿、随笔记事使用;尽量使用电子文档布置作业、传递文稿;将废纸进行分捡，充分发挥其利用价值，减少浪费。
节约粮食，养成习惯。勤俭节约是中华民族美德。树立节约光荣、浪费可耻的基本观念，从每个人做起，力行光盘行动。
欢迎广大师生积极参加节能减排宣传周活动：6月17日上午11：30在第二学生饮食中心门前开展“节能我行动”签名活动; 6月18日晚7:30在教学楼b座206举办“节能理念之行为节能”讲座。
希望每一位师生都能积极响应倡议，从自身做起，从生活中的一点一滴做起，为人人养成节约资源和爱护环境的美德、把我校建成节能低碳、绿色环保的校园而努力。
校园“节能减排”倡议书
节能减排是深入贯彻落实党的xx大精神，实现经济可持续发展的基本要求。开展节能减排、保护环境，建设生态文明城市活动和我们青少年密切相关，也是我们青少年学生容易做到的事情，因此在今天我们向全体少先队员们提出“节能减排，从我做起，从身边的小事做起”、努力建设“节约减排型学校”的倡议，从自身做起，从小事做起，养成环保节约习惯，促进我校更快更好发展。倡议如下：
一、积极学习节能减排知识，树立节能减排意识，自觉让“节能减排”走进校园，走进班级。
二、养成节约每一滴水、每一度电、每一张纸、每一支粉笔、每一粒米的习惯，从身边小事做起，节约资源、抵制污染，杜绝各种形式的浪费，减少能源损耗。
三、开展垃圾分类回收，控制日常学习中垃圾的产生;不用、少用塑料袋，积极使用布袋子;不乱扔垃圾，踊跃清理白色垃圾。
四、节约用水，避免“滴、冒、跑、漏”现象。做到节约用水，随手关闭阀门。
五、节约用电，各教室做到白天不开灯，阴天尽量少开灯，做到人走灯灭。及时关闭教室内的电教设备，切断总电源，减少电器的待机损耗。
六、节约学习用品的使用，铅笔橡皮尽量使用完再更换，练习本充分利用，抵制豪华学习用品。
七、上学或外出，尽量乘坐公共交通工具。
节能环保建议书
居民们：
地球孕育了人类，人类也在不断的改造地球。在人类创业的过程中，人们利用各种能源赖以生存，同时也带来了不同程度的破坏。有人预言，人类最终是毁灭在自己创造的文明中。如今，“能源短缺”已成为广大群众十分关注的问题 .
而造成“能源短缺”的，就是人类自己 ! 许多人因为不懂得如何珍惜能源而去大量用水、用电，很多破坏臭氧层的物品也消耗飞速，排放的废气已经多得难以想象 ……为了创建美好家园，为了做到节能环保，我提出以下几点建议：
1 、节约电能。要注意随手关灯，使用高效节能灯泡。
2 、节约水资源。很多废水可以循环使用。洗脸、洗手、洗菜、洗澡、洗衣服的水都可以用来擦地板、冲厕所、浇花等。
3、 节约用纸。纸张循环使用，可以避免从垃圾填埋地释放出沼气，还能少砍伐树木。
【关键词】关天经济开发区；碳排放交易权；建议
关中—天水经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。2009年六月，国务院发改委印发通知对该经济区进行发展规划。规划中，关于环保政策，通知中提出建立初始排污权有偿使用和排污权交易机制，探索建立有利于循环经济发展的价格政策和税收政策。目前，关于碳排放交易权试点已在广东等省展开，广东省全面启动碳排放权交易试点，首批7800万元碳交易大单签出，4家水泥企业签订认购书，总共认购了130万吨二氧化碳排放权配额，这是全国首例总量控制下的配额交易。广东省实行碳排放权有偿使用制度，碳排放权配额初期采取免费为主、有偿为辅的方式发放。作为国家首批低碳试点城市，广东省在“十二五”期间要实现单位GDP能耗下降18%、二氧化碳排放强度降低19.5%的目标，均高于全国各省市的指标。据测算，在没有能源消费和碳排放约束的情况下，到2015年，广东省重点行业的能源消费将达到3.76亿吨标煤，排放8.72亿吨CO2。一边要保持经济平稳增长，一边要进行节能减排，这成为广东当前所面临的困境。作为正在规划建设中的关天经济开发区，对于碳排放交易权将如何处理，笔者在此做一有益的探索。
一、我国碳排放交易权现状
碳交易是指买卖双方通过购买合同或者碳减排购买协议，进行温室气体排放权交易。其基本原理是，购买方向出让方购买温室气体减排额，再将购得的减排额用于减缓温室效应，从而实现其减排的目标。目前，中国碳排放权交易的主要类型是基于项目的交易。CDM就是发达国家通过提供资金和技术的方式，与中国合作，在中国实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行《京都议定书》的承诺，即以“资金+技术”换取中国的温室气体排放权。目前，中国碳排放权交易的主要类型是基于项目的交易。CDM就是发达国家通过提供资金和技术的方式，与中国合作，在中国实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行《京都议定书》的承诺，即以“资金+技术”换取中国的温室气体排放权。中国“十一五”规划明确提出，到2010年单位GDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放总量要减少10%。在努力实现这一目标的过程中，通过大力推广节能减排技术，努力提高资源使用效率，必将有大批项目可被开发为CDM项目。目前中国还没有完整的碳交易平台。国内已成立的计划建立碳排放交易市场的机构有：北京环境交易所、天津碳排放交易所和上海环境能源交易所，这3家交易所的成立时间都很短，只是个别小规模交易的平台，国内碳交易仍不具备明确的法律框架或政策。
二、关天经济开发区碳排放交易权制度建设的几点建议
目前，关天经济开发区以宝鸡、渭南、铜川、商洛、天水等地为重点，加快重要矿产资源开发及深加工。宝鸡重点发展铅锌、钛产业，建设钛材料生产和集散基地。渭南重点发展煤炭、化肥、钼精深加工等产业，建设钼产业生产科研基地。铜川重点发展铝加工、建材、陶瓷等产业，建设现代建材基地。商洛重点发展钼、钒等采冶加工和多晶硅等新型材料产业。天水以非金属矿产资源开发利用为重点，大力发展建材产业。延安、榆林、平凉、庆阳等地出产煤炭、石油、天然气资源，能源化工产业分布较广。由此看来，关天经济开发区生态保护任务繁重，要实行节能减排，在实行资源综合利用的同时，探索碳排放交易权制度建设具有重要的意义。
（一）合理规范碳交易的领域和规模
碳排放交易权作为一种战略性的资源，碳排放权的低价出售，可能给区域内企业带来风险。因此，在制定碳交易整体战略时应当把握适度原则，合理规范碳交易的领域和规模，防止过量出售碳排放权。
（二）加强对气候变化政策环境的认识
从国外的实践经验来看，企业是碳排放的主体，也是能最有效地管理自己排放的主体。建议区域内众多企业加强对我国乃至国际有关环境政策的认识，对自身排放情况有充分的了解，积极关注应对气候变化的政策发展，努力规避政策环境变化带来的风险。区域内企业决不能为了出售碳排放交易权的收益，而饮鸩止渴，把自己逼向绝路。
（三）建立权威易中心
建议区域内政府部门应尽快完善有关政策法规，吸取其他省份碳排放交易权试点的经验和教训，稳妥开展本区域碳排放交易的试点工作。设立官方权威性的交易中心，用市场导向来指导区域内温室气体减排项目的实施，实现低成本减排。另外政府部门应培养自己的碳交易专门人才，建立和健全本土的中介咨询、金融服务机构，让区域内企业对于碳排放有一定的话语权和定价权。
（四）采取有效的行政手段与市场手段互补
目前实现节能减排的手段主要有两种：市场手段和行政手段。节能减排的市场手段主要通过征收能源税或环境税等价格调控手段，促进社会各界节约能源，降低排放。实现方式有两类：一是放开价格管制，促进能源和环保产业的市场化，如碳排放交易权市场化；二是征收能源税或环境税。节能减排的行政手段通常以颁布各类行政规章和标准的形式实现政府对能源利用和经济发展模式的引导。通过上述两类手段的实施，旨在实现三大结构调整目标，即能源消费结构调整、经济结构调整、进出口贸易产品结构调整。相比行政手段而言，市场手段影响范围广、收效快，对能源供需双方的行为引导更为（下转第71页）（上接第68页）直接、有效。
三、结语
碳排放权交易制度在国内还属于探索适应阶段，对该制度的理论和应用研究对我国而言尤为重要。一些发达国家取得的经验，对于正处在工业化进程当中，同时享受经济发展成果和饱尝环境问题苦果的中国具有非常特别的意义。政府部门应发挥主导作用，把节能减排工作真正放在经济工作的首位，调整现行粗放扩张的政策，完善节能减排政策措施，发展循环经济和清洁生产，依靠技术创新，实现资源的综合利用。同时，有关财税政策应向节能减排企业倾斜。只有这样，关于碳排放交易权，区域内企业乃至国内更多企业在国际上才拥有更多的话语权和定价权。
参考文献：
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[5]熊焰.低碳之路重新定义世界和我们的生活[M].北京：中国经济出版社，2010.
为进一步推动节能减排工作，树立低碳办公、绿色办公理念，全力打造节约型机关。今年以来,县国土资源局从细节入手，以节水、节电和节约办公耗材为工作重点。多措并举，扎实推进节能减排工作，取得了明显成效。
加强领导落实责任。我局高度重视节能减排工作，把这项工作列入重要议事日程，专门研究在办公中推进节能减排的工作事项，并在年度总体工作中予以落实，做到有计划、有部署、有措施、有实效。及时工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责节能减排工作的指导、管理、协调和监督；建立责任机制，明确职责任务，形成一级抓一级、层层抓落实的良好势头，确保责任到位、措施到位、投入到位。同时制定了《节能减排工作管理制度》，从用水、用电、办公用品等方面进行明确规范，形成推进节能减排工作长效机制，确保节能减排各项工作落到实处。
加强宣传注重引导。结合2017年全县节能减排宣传周活动，组织全局干部职工学习《中华人民共和国节约能源法》和国务院《公共机构节能条例》，使大家充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，自觉养成节约资源和保护环境的意识。并通过电子屏、宣传栏、网站、微信和贴标等广泛开展节能减排知识宣传，营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的节能氛围，有效促进全系统节能减排工作。
强化措施狠抓落实。一是厉行节约用电，我局从节约每度电做起，堵塞浪费漏洞。一方面改造照明灯具，用新型节能灯具更换了以往非节能灯具，在走廊上安装了声控开关，避免了走廊上“长明灯”、“白昼灯”情况的出现；另一方面加强用电设备管理。对全局空调铺设专用供电线路，局办公大楼管理人员每天中午、晚上加强对每个办公室的巡查，及时切断各种电器电源，有效防止各种电器在无人状态下运转；在使用计算机、打印机、复印机等办公自动化设备时，要求尽量减少待机消耗，长时间不使用和下班后要求及时关闭电源。如今，局机关及各国土所（分局）各种人员自觉养成了随手关灯、关水、关电的良好习惯，与去年同期相比，总用电量和人均用电量均呈明显下降趋势；二是加强节约用水。对卫生间进行节水改造，所有开关式冲水阀门更换成按压式快速冲水阀门，节水效果特别明显；同时，进一步加强用水设备日常维护管理，张贴节水提示标语，防止跑冒滴漏，坚决杜绝长流水现象的发生；三是减少公务派车。实行公务用车制度改革后，县局副科级以上实职公务用车均在公车服务中心平台上申请，要求单位职工短距离公务外出尽量乘公共交通工具，鼓励在集体活动中合乘公务用车，与公车改革前相比，车辆使用费锐减了七成以上；四是全力管控办公用品消耗。一方面有效精简文件和会议。减少纸质文件下发数量，一般性文件尽量通过电子邮件形式下发至各国土所（分局），减少会议次数，尽量压缩开会时间，控制会议规模，减少参会人数，提高会议效率。一般性会议不印发领导讲话，近年来，每年召开全系统会议次数均不到两次；另一方面进一步提高办公自动化水平。充分利用办公自动化优势，有效利用电子公文传输系统收发和办理公文，严格控制纸质文件印刷数量，尽量在电子媒介上修改文稿，减少出清样次数；办公用纸双面打印或重复利用，草拟文件一律使用单面废弃纸张，严格控制铅笔、钢笔、再生纸等办公用品使用量。
做好统计严格考核。按照上级要求，认真做好各项资源消耗统计工作，按时报送数据表，并认真分析数据，有针对性的开展节能减排工作。同时建立健全了县国土资源局节能减排目标考核制度，对各国土所（分局）、各股室、直属事业单位年度节能减排任务完成情况和各项业务工作同步考核，奖优罚差，真正把节能减排工作抓好、抓实、抓出成效。
【关键词】 碳税;二氧化碳;减排
近来,“低碳经济”和“碳税”不断被政府官员和学者提及,已成为备受关注的名词。财政部财科所课题组在近期了《中国开征碳税问题研究》报告,将我国碳税的征收提上了议事日程。一些发达国家也计划开征碳关税,这引发了不少专家对我国是否率先征收碳税问题的讨论。本文将简单介绍碳税的概况,并分析一些国家实施碳税的经验,在此基础之上,提出一些相关的建议。
一、碳税的概况
(一)何为碳税
国际上对碳税(carbon tax)的定义是指,针对二氧化碳排放所征收的税。征收碳税是为了进一步控制二氧化碳的排放,以市场手段实现环境治理的有效经济手段之一。通过开征碳税能够抑制化石能源消费,进而达到减少二氧化碳及其他污染物排放的目的。
(二)碳税的优缺点
碳税除了有助于解决能源环境问题外,还有以下优点:一是有利于能源结构调整。开征碳税能够推动化石燃料(如煤炭、天然气、汽油和柴油等)和其他高能耗产品的价格上涨,导致此类产品的消费量下降,最终起到抑制此类产品消费的目的。二是有利于鼓励企业探索和利用可再生的能源,加速淘汰耗能高、排放高的落后工艺,研究和使用节能减排技术(例如:碳回收技术等),从而促进产业结构的调整,降低能源消耗和加快节能减排技术的开发和应用。三是有利于促进新行业的发展,例如:脱碳、储碳技术的清洁煤技术行业。
碳税的缺点主要是:征收碳税会降低私人投资的积极性,对经济增长产生抑制作用。因此,社会各方对该项税收有较多的争议。
二、国际实施碳税的经验
自20世纪90年代初以来,芬兰、瑞典、丹麦、荷兰等国家先后开征碳税,虽然开征碳税的国家或地区不多,但情况各异。以下就三个国家的碳税征收经验进行分析。
为了减少二氧化碳的排放和促进可再生能源的使用,芬兰于1990年率先征收碳税。在征税之初,征收对象包括了所有矿物燃料,并采用低税率(税率仅为1.62美元/吨)。在实行一段时期后,发现二氧化碳的减排效果不佳。为了能在20世纪末把二氧化碳排放的增长率降低为零,芬兰政府逐步提高了碳税的税率,由最初的1.62美元/吨提高到26.15美元/吨。税率调整后,减排的效果显著。经芬兰政府的评估,在1990～1998年间,芬兰有效地抑制了约7%的二氧化碳排放量。
继芬兰开征碳税后,瑞典于1991年对工业企业和私人家庭开始征收碳税,并采用高税率(税率为250瑞典克朗/吨)。随后,考虑到对本国工业竞争力的保护,瑞典政府降低了工业企业的碳税税率(工业企业只需要交纳80瑞典克朗/吨,而一些高能耗工业行业,如商贸园艺、采矿、制造业及纸浆和造纸行业,则全免)。瑞典环保局对瑞典实施碳税效果的评估结论:与假定仍然维持1990年以前的政策情景下的排放量相比,1995年瑞典的二氧化碳排放量减少了15%,其中排放量90%的减少来源于碳税。
丹麦在1992年开始对家庭用能征收碳税,标准税率为13.4欧元。于1993年起对工业企业征收碳税。最初,工业企业的征税额度仅为家庭税额的35%。随后在一些政客的要求下,调高了工业企业碳税税率。但为了保护本国产品和服务的国际竞争力,丹麦政府对那些已经签订了自愿协议的高耗能企业进行减免(即签订了自愿协议的耗能企业支付0.4欧元/吨的碳税,而没有签订自愿协议的企业要支付3.3欧元/吨)。评估表明,在征收碳税这些年来,丹麦已减少3.8%的二氧化碳排放量,也就是减排230万吨二氧化碳。
三、国外碳税实践对我国的启示
自2002年以来,我国一直是仅次于美国的世界第二大二氧化碳排放国。随着我国经济和社会的快速发展,二氧化碳的排放问题会越来越严重。作为国际社会中举足轻重的大国,我国所要承担的减排压力也将不断增大。因此,除了尽早加强二氧化碳减排技术、制度和能源战略等领域的研究外,还应当充分借鉴国外开征碳税的实践经验,结合本国国情逐步推进碳税制度建设。从国内外的研究和实践来看,笔者建议应该从以下几个方面来考虑我国的碳税问题。
(一)择机引入碳税
财科所课题组的《中国开征碳税问题研究》报告中建议,考虑到缓解国内外压力、居民和企业的负担以及经济结构转型等多方面的影响,建议五年内开征碳税。不少学者也认为,目前中国的经济受到国际金融危机的冲击,经济增长趋势不稳定,现在不宜开征碳税。王金南在《政策研究》中称,根据“巴厘岛路线图”达成的协议,2012年后在要求发达国家承担可测量、可报告、可核实的减排义务的同时,也要求发展中国家采取可测量、可报告、可核实的适当减排温室气体行动。他建议中国碳税起征时间宜为2012年。笔者也认为,我国从2012年起开征碳税是最理想的时机。主要理由是:
1.目前,发达国家的科技水平和资源利用率都已经达到了相当的高度,所以,除了征收碳税外,很难再找到其他的办法实现减排目标。而我国的科技水平和资源利用率还远没有达到发达国家的水平,不断地采用新的技术,提高资源的利用率,减少二氧化碳的排放,才是目前我国实现减排目标的有效方法,在现阶段开征碳税不一定能收到节能减排的明显效果。
2.正如财科所课题组的报告中所提到的,根据“巴厘岛路线图”达成的协议,2012年后全球为应对气候变化必然会形成新的格局,也必然会对中国控制温室气体排放施加更大的压力。在资源税改革后的1～3年内(即在2012～2013年)开征碳税,恰好符合中国根据国际气候变化谈判需要而适时出台有关二氧化碳减排政策的策略。
(二)税率的差异性
根据我国的国情,并在借鉴国外实践经验的基础上,笔者提出:我国碳税的税率应具有差异性。首先,在不同的时期,采用不同的税率。即在征收的初期,应采用较低的税率,然后再逐步提高,这样可以让企业和居民在承担较低税负的情况下及时调整能源消费行为。其次,可以借鉴丹麦的做法,对不同的能源使用者采用不同的税率。即对使用高污染能源――煤的企业和个人征收高税率的碳税;对使用天然气的企业和个人征收相对低的税率;对于使用可再生资源(风能、太阳能)的企业和个人不征碳税,甚至还对这些企业和个人给予一定的补偿。从而达到鼓励人们更多使用可再生能源,减少对高污染能源的消耗,最终实现减少二氧化碳的排放目的。
(三)纳税环节的选择
在征税环节的选择上,有些专家提出,碳税纳收环节应为消费环节(即最终使用环节),这样可以利用价格的传导作用,刺激消费者减少能源消耗。但也有一些专家有不同的意见,他们认为,考虑到我国目前对煤炭、天然气和成品油征税的实际做法,从实际管理和操作角度考虑,在生产环节征收碳税更容易操作。
笔者认为,在纳税环节的选择除了要考虑到价格信号的刺激作用外,也要考虑到我国的产业结构。特别是当前,我国的经济发展仍然依赖重工业、劳动力密集型产业的优势,能源利用效率不高,二氧化碳减排的任务还很重。为了实现减排的目标,为了保障碳税的有效征收,减少税收征管成本,笔者也建议将碳税的征税环节设在生产环节。
(四)税收减免与返还
碳税实施可能给相关产业带来影响以及产生社会公平问题,政府应及时建立和完善相应的减免与返还机制。在制定减免条款时应主要考虑:一是能源密集型行业的国际竞争力。征收碳税必将增加这类企业的成本,削弱其国际市场的竞争力。为了避免对能源密集型行业造成过大的冲击,保护我国相关产业在国际市场上的竞争力,建议在符合国家节能减排条件的情况下,可对能源密集型行业实行低税率或税收返还制度,对那些节能减排成效显著的企业还应给予奖励。二是从创造和谐社会的角度出发,对于低收入群体和地区,征收碳税导致其生活受影响,为了不影响其生活和经济发展,政府应给予相应的税收减免优惠或者给予相应的补贴。
(五)建立专项基金
政府可以借鉴英国碳基金公司的成功经验,将碳税收入建立国家专项基金,实行专款专用。2001年英国组建了一个由政府投资、按企业模式运作独立的碳基金公司。该基金主要用于:一是促进研究与开发;二是加速技术商业化;三是投资孵化器。到目前为止,已经取得了丰富的成果和经验。所以,我国政府也可将这项基金用于提高能源效率,研发节能新技术,开发低排放的新能源,实施植树造林等增汇工程项目以及加强有关的科学研究与管理等。
【参考文献】
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