时间：2023-05-29 18:00:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇预防职务犯罪讲座，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
文／陈庆芬
为进一步加强监狱人民警察廉洁从政意识和自我保护意识，提升警察政治素质和职业道德素养，有效预防监狱人民警察在执法管理过程中发生职务犯罪，2014年12月17日，云南省元江监狱邀请元江县检察院党组书记、检察长王政云为全狱警察作了一场生动的预防职务犯罪专题讲座。监狱领导、机关全体警察、基层单位部分警察共130余人参加了学习。
围绕“恪守职业道德远离职务犯罪”的主题，王政云用大量实例和数据，全面介绍了近年来查办和预防职务犯罪工作总体情况；从监狱系统省内外典型案例出发，深入浅出地阐述了当前监狱警察职务犯罪案件呈现的特点；从主观、客观两方面深入剖析了监狱警察走上职务犯罪道路的原因；从组织层面和个人层面提出了预防职务犯罪的措施。讲解中，他用鲜活的案例，深入浅出地说明职务犯罪不但给国家、集体造成巨大的经济和财产损失，而且还会令个人政治前途、人身自由等方面付出沉重的代价，提醒广大警察要珍惜岗位，珍惜家庭，珍惜个人奋斗历程，时刻自重、自省、自警、自律，坚守职业道德，增强自律意识，正确对待名和利，远离职务犯罪。
讲座结束时，罗副监狱长要求与会人员要充分认识预防职务犯罪工作的重要性，认真领会和深刻思考讲座精神，恪守职业道德，牢固树立宗旨意识和法纪观念，正确对待权力、利益和监督，自觉遵守廉洁从政有关规定，严格按规定制度办事，增强廉洁自律、拒腐防变的自觉性，始终保持勤政廉洁的良好形象，成为组织放心、群众满意的监狱人民警察，为推动监狱工作转型发展、跨越发展做出新的更大的贡献。
此次讲座，事例典型，分析深入，对元江监狱广大警察进一步提高做好职务犯罪预防工作的认识，推进党风廉政建设工作，深入推进“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动具有十分重要的意义。
一、预防职务犯罪工作参与社会管理创新的举措
（一）通过完善社会化大预防网络促预防机制创新
为了有效开展预防职务犯罪工作，我们对预防力量进行了有效整合，完善五个预防职务犯罪办公室，并由市委办、政府办联合转发了项城市预防职务犯罪领导小组及其办公室人员名单，吸收有关单位领导作为成员，形成了社会化大预防体系。
（二）通过预防调查为有关部门社会管理提供决策依据。
预防调查是预防职务犯罪工作的主要业务，通过开展预防调查，能及时发现导致职务犯罪发生的制度和管理监督等方面产生的原因，向有关领导机关和管理部门、单位提出改进建议和预防对策。如我们在对丧葬费的管理进行了预防调查中，发现在职人员死亡后，不及时申报，继续领工资或退休金，其中管理上的最大漏洞是殡葬管理部门与退休金管理部门缺乏沟通，发现问题后及时提出检察建议，促成了两部门计算机联网，使人员火化信息及时传到退休金管理部门，杜绝了假证明及长期领退休金的现象，堵塞了社会管理上的漏洞。
（三）通过开展行贿档案查询促进社会管理信用体系建设。
我们结合上级对工程建设领域中的突出问题开展专项预防工作的要求，全力在全市推进国投资金建设项目行贿档案查询，先后以预防职务犯罪领导小组办公室的名义向有关职能部门下发了《项城市人民检察院行贿档案查询规定》，周口市院联合文件，并将该院的有关规定在项城平安网予以公示，推动了业主单位管理创新。如水务局、教体局在招投标公告中明确规定：投标企业必须持有项城市人民检察院的无行贿记录证明方可参加工程投标，目前，我们指定两名同志主管此项工作，并按照规定程序查询。通过行贿犯罪档案查询和对招投标活动的监督，促进了检察机关法律监督方式的改革，实现了执法活动中所形成的资源和信息的有效利用，推动了行政主管部门的社会管理创新。
二、预防职务犯罪工作参与社会管理创新的建议
（一）狠抓自身建设，着力提高预防人员工作能力和水平。面对预防职务犯罪工作参与社会管理反映出的管理领域的多元化，管理手段的专业化，就要求预防工作人员不断优化知识结构，更新知识内容，提升预防业务和岗位技能。
（二）加大宣传力度，营造预防职务犯罪氛围。
要加大预防宣传教育的力度，大力宣传预防职务犯罪成果。采取法律咨询、法制讲座等形式进行法制教育，加强行贿档案查询系统的宣传，实现预防效果与社会效果的有机统一。
（三）扩大社会化大预防的区域，实现预防职务犯罪的多元参与。
一、开展“五进”活动的主要内容
开展“五进”活动是以“深入反腐败，大家来预防”为主题的专题预防职务犯罪活动。“进机关”，是要着力提高国家机关的预防职务犯罪能力和国家机关工作人员廉洁从政意识、法治思维水平。积极配合相关部门开展惩防腐败体系建设，加强与相关主管部门的联系配合，共同开展重点领域、行业的职务犯罪预防活动，积极营造廉洁高效的政务环境。“进企业”，是要着力促进企业依法经营、廉洁从业。配合国有企业改制和现代企业制度建立健全等改革措施的实施，加强预防工作，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。保障和服务非公经济发展，努力营造诚信有序、公平公正的市场经济秩序。把预防职务犯罪纳入企业文化建设、融入企业管理之中，推动企业廉洁体系建设。“进乡村”，是要着力促进社会主义新农村建设。围绕农村城镇化建设，加强农村基础设施建设和社会事业发展中的预防职务犯罪工作。积极防范非法占用农用地和农村土地流转中的职务犯罪。协助农村基层组织完善相关管理制度，促进村务公开、政务公开，加强农村基层组织建设。开展多种形式的法律服务进乡村活动，切实提高农村基层组织工作人员和农民的法律意识、法制观念，引导农村基层组织工作人员廉洁奉公、勤政为民，推动农村反腐倡廉制度建设。“进学校”，是要着力培养青少年正确的价值观和高尚的道德情操。配合教育部《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》的实施，与教育行政部门、学校、共青团紧密协作，针对青少年的心理特点，积极主动协助学校加强思想道德教育，以“小手拉大手”的形式，大力开展丰富多彩的预防职务犯罪学法用法实践活动，丰富青少年思想道德实践。加大对学校教学用品和资料采购、工程建设、招生等环节的预防职务犯罪力度，推进师德建设，组织和引导学校开展依法治理活动。“进社区”，是要着力促进和谐社区建设。推动建立社区居民学法制度，通过建立社区法制宣传橱窗、预防职务犯罪联络员、开展公益法制讲座、居民法制论坛活动等，普及预防职务犯罪法律知识，推广预防文化，宣传预防理念，在家庭和社区倡导清廉家风和文明风尚，不断提高人民群众的法治意识和廉洁观念，加强对国家机关和国家机关工作人员廉政状况的社会监督，提高社会公众参与预防职务犯罪，同职务犯罪作斗争的自觉性。
二、开展“五进”活动的方法和步骤
1.明确工作目标，制定详细推进落实方案。一是成立领导小组，领导专题预防工作有序开展。高检院下发通知后，上海市院成立了以许佩琴副检察长为组长的“五进”专题预防工作领导小组，并依托上海检察机关预防咨询指导委员会，指导“五进”工作有序开展。二是确定工作目标，明确专题预防工作的方向。即通过开展“五进”活动，深化重点领域、重点行业的预防工作，从源头解决几个上海地区职务犯罪易发多发和人民群众反映强烈的问题，加大宣传力度扩大预防工作的社会影响，形成预防工作的群众阵线和社会化格局。三是制定工作计划，细化量化专题预防工作任务。根据高检院的活动方案和通知要求，结合上海实际，制定了《上海检察机关关于开展“五进”专题预防工作的计划》，对工作措施、工作目标和时间节点等作了细化和量化。四是召开专题会议，研究部署“五进”专题预防工作。借助上海市院预防职务犯罪工作领导小组会议、预防咨询指导委员会工作会议、预防处处务会等形式，定期专题研究部署“五进”工作。五是建立工作机制，落实推进具体工作。建立了预防处总负责，联络宣传科牵头，各科室协同推进，全市预防条线联动的工作机制，以此落实推进“五进”专题预防的各项具体工作。
2.搭建工作平台，培育“五进”特色预防工作。一是建立与市级机关的定期会商机制，在国家机关中探索职务犯罪预测预警防控机制。比如，先后与上海市建交委、市人保局等国家机关探索监理行业、就业计划等方面的职务犯罪预测预警防控机制。二是搭建检企研合作平台，在大型国有企业集团推进预防成果转化机制。比如，与上海社科院、东航集团的“科技+制度+文化”专项预防成果已直接转化为东航集团内部的管理制度和岗位操作规范。三是建立现场工作室，为农村基层干部和农业人才提供法律服务。比如，在金山廊下现代农业园区建立法律服务站，结合农村和农业工作特点开门送法，为广大农村干部、农业专家和农民提供法律服务。四是联手教育主管部门，推进预防教育进学校、进党校。先后与组织部门、党校（行政学院）、教育主管部门，开展“预防教育进党校”、“廉洁文化进校园”专项活动，并实现市区两级全覆盖。五是利用社区检察室平台，开展基层、基础预防工作。借助全市各基层院社区检察室的窗口作用，组建廉政联络员、预防志愿者等社区（社工）队伍，开展预防咨询、法制教育、廉政宣传等基层、基础预防工作。
三、开展“五进”活动取得初步成效
1.突出重点环节，依托专业小组形成工作成果。一是以中介组织职务犯罪为突破口，依托行政与社会管理预防专业小组开展专门调研，促成上海海关系统报关环节行贿犯罪档案查询机制的建立。二是以“科技+制度”为突破口，由国有企业预防专业小组推进实施，促成上海申康医院发展中心建设并推广了市级医院PMC基建项目管理平台。三是以农业财政资金和城镇化为重点，涉农和城镇化预防专业小组开展深入研究，形成预警防控报告并借助年度综合报告等载体，得到市委主要领导批示并推动农业财政资金管理的规范。四是以科研经费管理和使用为重点，科教文卫预防专业小组联合教育主管部门和相关高校开展联合调研，推动科研经费管理、使用的公开透明。五是以社区和基层为着眼点，职务犯罪预防理论研究专业小组根据提出的“预防职务犯罪出生产力”重要论断，着手研究预防职务犯罪如何在基层、基础工作中促进生产力的发展。
2.用好预防资源，提供公益服务扩大社会影响。一是提供法制宣讲和培训服务。成立了由检察长、反贪局长、反渎局长、预防处（科）长和资深检察官共42名成员组成的上海检察机关惩治和预防职务犯罪法制宣讲团，为机关、企业、乡村、学校、社区提供法制宣讲和培训服务。去年共宣讲70多次，受众1万余人。二是提供警示教育基地参观服务。加强对全市检察机关14个警示教育基地的管理，免费供社会各界参观学习。仅上海市院的警示教育基地，一年来就接待社会各界参观学习400多批次13000余人次。三是编制和发放系列预防书籍和防贪手册。先后编制（出版）了《工程建设领域职务犯罪警示与预防》、《国家机关工作人员职务犯罪警示与预防》、《专家型人才职务犯罪案例汇编》、《国有企业职务犯罪案例汇编》等预防书籍和工程建设领域、国有企业 、国家机关工作人员等系列预防手册，免费向机关、企业、乡村、学校、社区发放5万余册。四是为专家型人才提供专项法律服务。通过开展法律咨询、举办法律讲座、开通服务热线、召开专题座谈会、提供法律指引和预防资料等多种方式长期为5000多名国家机关、大型企事业单位、重大项目的科技、经济、信息、教育、航天、航空、航运、医疗、卫生、农业等方面的专家型人才提供法律服务。五是向社会提供行贿犯罪档案查询服务。制作并发放行贿犯罪档案查询手册，开展行贿犯罪档案查询宣传月活动，规范查询流程，简化查询手续，提供便民服务。去年以来共接受查询6.5万余次，发现有行贿记录的单位和个人28次。
3.拓展宣传载体，构建具有上海城市特点的廉政文化。一是不断推进和拓展廉政公益广告宣传渠道。与相关联席单位合作，已推进廉政公益广告“进地铁”、“进机场”、“进商圈”、“进楼宇”、“进电视”、“进网站”、“进铁路”、“进游轮”、“进码头”等，实现廉政公益广告“海陆空”全覆盖，并每季度更换一次内容。二是策划开展廉政公益海报“五进”巡展活动。将在去年廉政公益海报评选活动中征集到的优秀海报作品制成2.4×1的标准展板，从去年8月份开始，在市政府、中国商飞公司、大学城、海洋装备岛、现代农业园、社区楼宇等全市18个点巡展，每地展示一周。三是定期免费发送廉政公益彩信。联手市经信委和中国移动、中国联通、中国电信三大运营商，向国家干部、企业高管和专家型人才定期制发廉政彩信，在重大节假日提示廉政风险。四是探索开展预防职务犯罪微电影创作评选活动。在大学园区、大型国有企业、部分国家机关探索创作预防微电影，并与预防职务犯罪专刊编辑部、上海师范大学廉政研究中心等机构探索开展微电影征集评选活动。五是依托民生栏目推出预防职务犯罪专题电视节目。与上海电视台收视率最高的民生栏目《百家心――阿庆讲故事》合作，制作并推出时长37分钟的预防职务犯罪专题电视节目《检察官日记》，第一集已于去年9月26日晚在上海电视台娱乐频道黄金时段播出。
一、工作基本情况
进行系统预防3个部门、行业，共进行个案预防6件。进行工程专项预防1次，开展法律宣传4次，省院预防专栏发表简报、信息2篇。进行预防调查5次，开展预防调研3次，预防调研报告被县委转发2篇，发检察建议7份，率先在全省引入惩防一体化工作机制。
二、工作的具体做法
（一）深入开展为社会主义新农村服务工作。按照省院《省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》市院《为社会主义新农村建设服务工作实施方案》有关要求和部署。制定了县人民检察院为社会主义新农村建设服务实施方案》制定了培训计划和授课内容，认真编写了培训材料，共开展农村基层组织人员法制培训2次，共培训农村基层组织干部200余人，占农村基层组织干部人数的98今年年初，院又配合县组织部、纪检委、农委、司法局等部门，对新选举上的村级“三职”干部，进行专题法律知识讲座。
抓住农业设施、水利设施、畜牧业投入、交通建筑业、新农村合作医疗投入五条主线，同时我以服务“三农”为重点。围绕资金的来源、支出、用途进行全程预防，确保资金用到实处。今年月份，针对群众反映的打抗旱井上级配发的喷灌设备，被水利站工作人员私自收费，涉嫌贪污的线索，配合反贪部门进行了案件初查，并结合调查中发现的问题向县水务部门及相关乡镇发出检察建议，提出具体预防措施。
（二）积极开展个案预防工作。对自侦部门所立的案件。并结合案件的不同性质，从发案的原因、特点，认真进行分析犯罪的起因，从中探索发案的规律，找出预防的对策。如：年月份，查处的县林业局某干部涉嫌一案，由于这位干部在年至年开展退耕还林工作时，对乡镇上报的不符合国务院颁发的退耕还林管理条例》协议没有进行认真审查，对工作严重不负责任，违规发放补助金，给国家造成经济损失80余万元。对此案进行预防时，针对相关工作人员对国家法律法规学习不够，工作不尽职，相关领导对所管辖的部门工作情况掌握的不够详细及对相关职权部门缺乏监督措施，及时下发检察建议书，建议他应从加强具体工作人员的法律意识教育、不断完善制度、强化责任追究意识等方面，加强监督和管理，减少职务犯罪的发生。
（三）认真开展工程项目专项预防工作。院积极对由国家投资的工程建设项目开展职务犯罪预防工作。并向劳动部门报告。
（四）着力开展系统预防工作。以国税、教育和采油十厂系统等部门为系统预防工作重点。设立了预警机制，注意通过开展预防工作，发现或提供职务犯罪案件线索。年初，县国税局和县教育局被评为全市预防职务犯罪先进单位。
（五）积极探索职务犯罪工作新途径。为了更好的开展职务犯罪预防。院就把尝试运行惩防体一体化工作机制作为一项创新工作来抓，今年年初，院派人到区人民检察院，学习他预防工作经验。并结合我院实际，制定了县人民检察院惩防一体化工作实施办法》把预防、控申、反贪、反渎职四个部门做为一个整体，工作中相互融合，互为资源，互相服务，共同发展，这一做法，有力的推动了预防职务犯罪工作，省、市院两级预防部门的领导两次专门到院对此项工作进行了调研，准备在全省推广，现经验材料已经完成，并上报省、市院，已被市院做为经验在全市进行了交流介绍。
三、工作中存在问题
只是国税、教育等几个系统进行了预防工作。
一是行政执法领域的工作开展的辐射面不够宽。对于工商、国土资源、交通、技术监督、林业等行政执法的职务犯罪易发部门，还没有开展预防工作。
二是预防工作开展的深度不够，有些工作还只是停留在表面，没有进行深入的分析、研究。调研分析报告的理论深度还有待于提高。
三是法制宣讲方式单一，还是停留在走一走，看一看、说一说”上，预防方式单一，宣传力度不够。
四、下年的打算
不断完善预防调查和案件线索处置制度。
一要在全面开展预防调查工作中。不断规范预防工作。
【关键词】 国土系统；职务犯罪；调查
一、国土系统职务犯罪的特点
（一）从涉案人员范围来看，国土资源系统职务犯罪的涉案人员主要集中在单位的部门负责人或财会人员上，一方面他们有一定的权力支配相关资源，另一方面上下级之间对其一般比较信任，缺乏有效的监督。
（二）从犯罪手段来看，犯罪方式主要集中在相关土地管理审批权行使时发生，比如乱占、乱用耕地，土地征用划拨、建筑工程的承包中，收受他人财物或者贪污犯罪。
（三）案件性质复杂，窝案较多。由于国土部门工作人员的犯罪往往涉及多个部门，犯罪的结果也往往是多因一果。从而导致了案件在定性量刑等方面不容易把握，涉及的人员较多，形成的窝案串案也较多。
二、国土系统职务犯罪的原因
（一）制度缺失，薄弱易显：尽管土地管理法进行了多方面的修改，但是由于我国地大物博，涉及的人口众多，法律在具体管理措施上只能进行原则性规定，不能进行具体化管理。这就常常导致相关部门和人员钻法律的空子。
（二）矛盾突显，诱因多发：随着城镇化脚步的不断推进，我国的耕地面积逐渐减少，土地资源是越来越宝贵的资源，因此土地成为各开发商争抢的对象。短期内，政府在土地上的政绩显现的比较快，风险比较低，一定程度上推动了土地资源的流通，在此流通过程中，往往会出现贿赂的身影。所以，日益出现的各种社会矛盾也成为国土系统职务犯罪的原因之一。
（三）道德滑坡，缺乏自制：涉案人员一些是刚走出校门的大学生，一些是临近退休的人员。他们从思想上放松了自己，认为偶尔的贪污或受贿，不会被发现，心存侥幸心理。思想道德的滑坡还表现在单位缺乏对职工的教育，尤其缺乏思想道德的警示教育。
三、预防和减少国土系统职务犯罪的对策
（一）完善监督管理机制。加强对账务进行定期不定期审计，对手握重权特别是财务权的人员要加强监管，实行责任跟踪和终身制，彻底打消非法占用、占有专项资金的念头，加强专项资金管理，确保监督不流于形式。
（二）健全土地管理制度。要执行好法律法规，首先要有健全的土地管理制度，政府有关部门要在充分调查研究的基础上，制定出内容具体、执行标准统一、操作性强的实施细则，进一步规范土地管理制度和运作程序。
我院党组对贯彻落实《实施纲要》工作十分重视，首先在院党组中形成共识，组织全院干警认真贯彻落实《实施纲要》精神和要求，真正发挥检察机关在惩治和预防腐败工作中的职能作用，推动检察机关党风廉政建设和自身反腐倡廉工作。成立了贯彻落实《实施纲要》领导小组，由检察亲自担任组长，各党组成员为副组长，各科室负责人为成员，并成立专门办公室文秘站网，形成全面参与，共同努力的格局。在领导小组的指导下，在认真研究纲要各项任务要求的基础上，结合我院自身实际制定切实可行的贯彻落实《实施纲要》的实施方案，对各科室需要完成的任务明确指出，使方案具有可操作性。
二、明确任务，落实责任，目标到位
根据实施方案的要求，根据具体情况并结合各部门的业务特点，我院将《实施纲要》的任务目标有针对性地进行分解，明确各科室要完成的任务目标，使各项任务目标更加细化。为进一步落实责任，按照各级领导的分工各自承担和分别为落实纲要所承担任务的责任人，对具体任务的完成情况负责，同时要定期向院领导小组汇报落实纲要的进展情况。院党组还决定对任务完成情况与工作考核管理结合起来，优异的实施奖励，对未能按期完成任务的视情况给予减分并惩罚。
三、强化措施，扎实落实，确保实效
为保证《实施纲要》各项任务的高质量、按时限完成，我院领导小组制定各种措施保障纲要的贯彻落实。一是制定任务推进表，督促完成。根据方案内容，领导小组为每个部门都制定了任务完成情况推进表，把各项任务都列在表上，使任务完成情况一目了然；二是定期听汇报，掌握情况。每季度院领导小组要听取各部门完成工作任务情况汇报中要把落实纲要情况结合起来，及时了解掌握工作进展情况；三是领导亲自参与，解决实际困难。在落实纲要过程中，如果遇到各科室自己不好解决的困难，院领导亲自参与，想方设法帮助解决。如预防职务犯罪科与区委党校、区教育局联合开展教育宣传预防工作，我院检察长亲自与区委、区政府有关领导沟通，确保工作顺利进行。
1、发挥检察职能优势，创新预防工作模式。根据方案要求，我院充分发挥检察机关职能作用，遵循打击犯罪和犯罪预防并重的原则，由我院预防职务犯罪科牵头，建立了辖区多家单位共同参与的预防职务犯罪联络体系，采取多种形式开展职务犯罪预防工作。深入开展系统预防，在辖区教育系统、税务系统、和大型国有企业建立预防职务犯罪协调配合机制，代动全区开展预防职务犯罪活动，在全区各有关单位开展法制教育、廉政教育和警示教育，深入到机关企业进行法制讲座，今年共讲法制课16堂，受教育人数超过5000人，收到较好的社会效果。
2、巩固专项整改成果，规范执法行为。自从去年下半年开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动以来，我院各项执法行为更加规范，办案质量明显提高。在去年的专项整改中我院已经对旧的规章制度进行了全面清理，重新制定了办案流程、执法标准和实施细则，错案追究制和办案责任制更加健全，尤其是今年开展社会主义法治理念教育活动以来，我际各业务科室对各项规章制度更加重视，执法中的随意性问题已经杜绝，案件质量显著提高，完善各项相关制度规定20项。
3、强化法律监督，维护公平正义。我院侦查监督科和公诉科牵头已经与__公安分局、法院等建立联席制度，制定了详尽的联席会议议事规则，使这一制度的中操作性更强，经过一年来的运行，监督作用更加突出，监督效果更加明显。
4、深化检务公开，完善内部监督。我院在认真履行检察职能，充分行使检察权的同时，继续完善检务公开，使监督向检察机关内部深化。一是检务公开更加全面。实行自侦案件“一案三卡”制度，告知当事人权利义务，对我们自身的执法行为是一种有效监督手段。二是人民监督员试点工作继续加强，不但对所有“三类案件”，还包括所有检委会研究的案件一律启动人民监督员程序。三是加大内部监督力度。我院在干警中开展廉政教育和警示教育活动，每月进行一次教育活动，组织大讨论一次、参观先进典型展览和看专题片及廉政教育剧目四次，筑牢拒腐防变的思想防线，保证检察队伍不出问题。
5、加大查办职务犯罪、侵权渎职犯罪案件力度。在贯彻落实《实施纲要》过程中，我院加大了查办各类国家工作人员职务犯罪案件力度，今年我院立案侦查贪贿案件8件8人，侵权渎职犯罪案件2件2人，完成了上级院确定的工作目标，有效地 维护了区域经济发展法制环境。
四、下步工作打算
1、创新预防职务犯罪工作，认真履行检察机关预防腐败的工作职责。紧密结合法律监督职能，创造性地推进“预防职务犯罪二期工程”，把预防职务犯罪工作落实到检察工作的各个环节，贯穿于检察机关依法查办职务犯罪的整个诉讼过程。
2、继续加大查办职务犯罪工作力度，充分发挥检察机关在惩治腐败工作中的职能作用。要坚决查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，特别是大案要案。重点查办国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的职务犯罪案件。
3、强化诉讼监督，维护司法公正。健全和完善对诉讼活动的法律监督(文秘站:)制度。健全对侦查活动中刑讯逼供等违法行为的监督查处机制。完善检察机关对民事、行政执法活动进行监督的方式。
关键词：反贪 规范化 服务国企
未央区作为西安市国际化大都市建设目标的中心城区，区域内汇集着长庆油田、中铁二十局等多家大型国有企业。查处职务犯罪案件的同时，要保证对企业正常生产经营活动的“零干扰”，最终达到有效促进国有企业经济发展和检察工作科学发展的目的。基于此，未央区检察院在实践中探索出了服务国企科学发展的七项机制
一、意识理念创新机制
反贪干警要树立大局意识。将国有企业职务犯罪侦查工作放在推动社会经济发展的大背景下充分考量，树立将影响国有企业健康发展的矛盾化解在执法办案过程中的观念，依托反贪工作机制进行探索创新，将职务犯罪侦查工作自觉融入到服务社会和谐稳定和经济又好又快发展的大局中，进而实现服务经济社会科学发展和实现自身科学发展的和谐统一。
反贪干警要树立规范化意识。坚持把加大查办贪污贿赂犯罪案件作为反贪部门服务经济社会发展大局的根本途径，坚持把反腐败工作作为反贪部门争先创优的最大动力和亮点。规范化办案不仅是反贪部门加强自身建设的有效手段，更是反贪部门服务国有企业科学发展的最佳方式。做好反贪办案工作的规范化，就是对反贪检察工作自身科学发展的最好促进，就是对反贪工作促进国有企业健康科学发展的最佳保障。
二、规范化办案机制
集中精力抓好反贪规范化办案工作。涉及未央区域内国有企业的职务犯罪案件，严格按照刑事诉讼法律规定和高检院、上级院有关规定进行办理。立足于反贪工作职能，突出查办大案要案，深挖窝案串案，加大办案力度，提高办案质量，坚决查处国有企业中存在的职务犯罪。转变侦查理念、创新侦查模式，在办案方式上，坚持依法、科学、规范办案，从调查取证、搜查、讯问、查询、扣押等每一个办案细节入手，强化规范化侦查方式，杜绝反贪执法办案不规范行为给国有企业正常经营活动造成不必要影响。
三、“零干扰”机制
强化反贪队伍建设，确保对国有企业正常经营管理的“零干扰”。 公正廉洁执法是反贪部门实现自身职能的必然要求，反贪干警查处国有企业职务犯罪案件时，严禁吃拿卡要、越权办案、为钱办案等扰乱发案企业正常工作和经营秩序的行为。
改进办案方式，依法妥善处理国有企业职务犯罪案件。在查办国有企业职务犯罪案件时，加强与发案企业联系沟通，注意维护企业形象和声誉，慎重采取拘留、逮捕等强制措施，慎重查封、冻结、扣押企业财产，慎重穿着检服、开警车到发案企业办案。
四、深化“三项重点工作”机制
深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是未央反贪今后工作的一个重点方向。规范化执法办案是未央反贪服务国有企业健康发展的根本途径，公正廉洁执法是未央反贪实现自身职能的必然要求，以公正廉洁执法来查办国有企业职务犯罪案件，彻底消灭损害国有企业健康发展的腐败现象；主动参与社会管理创新是未央反贪服务国有企业健康发展的有效方式，未央反贪积极延伸反贪工作触角，主动融入社会管理新格局，为国有企业健康科学发展营造廉洁高效的政务环境，从而更好地为区域经济社会稳定发展服务；化解社会矛盾是未央反贪查办国有企业职务犯罪案件的最终目的，查办案件的最终目的是化解国有企业中存在的矛盾，案件办结后保障消除发案企业消除管理漏洞，最终实现发案企业经营管理环境有效改善，健康科学发展的目的。反贪办理案件，不能把发案企业领导机构查散，不能把发案企业职工人心查乱，不能把发案企业正常经营管理查断。
五、主动介入机制
向前延伸反贪职能。改变反贪在国有企业职务犯罪发案后再进行查办的旧模式，主动参与辖区内重大工程项目的招投标活动，通过事前预防、事中监督、事后跟踪的多级预警机制规制工程建设招投标行为，进一步延伸工程建设招投标领域职务犯罪侦查工作的触角，规范透明经济领域内的招投标工作，从而使反贪工作更好地参与社会管理创新。
加强检企信息交流。对于辖区国有企业中职务犯罪集中的领域内的重大经营活动，主动与其纪检监察部门沟通协调，在不影响企业正常生产经营活动的情况下，积极参与其中，为国有企业健康发展提供法律服务。与企业纪检监察部门相互协作，联手遏制国有企业中的职务腐败行为，保障国有企业正常健康有序的发展。
六、案件效果双反馈机制
在反贪办理完国有企业职务犯罪案件之后，结合自身职责，深入分析发案原因，以“检察建议”为切入点，针对发案企业存在漏洞，帮助国有企业建立健全管理机制，消除存在隐患，以个案形式积极参与社会管理创新。同时开展检察建议跟踪回访制度，督促各被建议单位整改，增强检察建议的效果。
针对反贪在查办国有企业职务犯罪案件中的执法办案行为，尤其是针对反贪干警不规范侦查行为和违法违纪行为提出意见和建议，促进反贪工作的科学发展。反贪局在接到意见和建议书后，应当进行调查落实，并将调查结果及时反馈回该单位。
七、侦防一体化机制
一、围绕中心工作，严格依法办案，服务加快发展
我们认真贯彻市委工作会议精神，全面落实上级检察机关《关于充分发挥检察职能作用为干事创业加快发展创造良好法治环境的意见》，不断增强大局观念和中心意识，牢固树立现代执法理念，办案考虑稳定，执法想到发展，自觉把服务经济建设，促进经济发展贯穿于查办职务犯罪工作的全过程。一是突出查办严重危害经济发展和投资者权益的职务犯罪案件。按照上级检察机关要求，集中力量查办国家工作人员在土地审批、城市建设和管理、项目投资、企业注册、税收征管等行政管理活动中，，索贿受贿，严重版权所有害企业和投资者合法权益，妨害市场经济秩序，以及，，给企业和经济发展造成重大损失的犯罪案件；利用企业改革、改制之机，贪污、私分、挪用国有资产的犯罪案件；企业及其从业人员为谋取不正当利益，拉拢腐蚀国家工作人员，严重破坏资源有效配置和市场公平竞争，情节严重的行贿受贿犯罪案件等“三类案件”，为干事创业、加快发展创造良好法治环境。今年以来，共依法查办“三类案件”件。二是正确把握法律界限，严格依法办案。办案中注意正确处理执行法律与执行政策的关系，从有利于社会稳定、有利于经济发展、有利于教育干部大多数出发，该打击的坚决打击、该保护的依法保护、能挽救的尽力挽救。严格区分工作失误与渎职犯罪、经济纠纷与经济犯罪的界限，对钻改革空子趁机实施犯罪的，坚决依法打击；对法律政策界限不清、有争议的，及时向上级院请示报告，依法慎重处理；对改革中的失误者，在查明问题后积极帮助教育；对确属被错告或诬告的，及时澄清是非，坚决支持干事创业的干部。三是讲究办案策略方法，促进经济发展。我们在办案中十分注重讲究策略方法，决定初查、立案、采取强制措施以及调查取证等，都做到依法慎重进行，不轻易查封、冻结企业账目和银行账户，不间断企业指挥系统，不间断企业生产经营活动，不损害企业无形资产，注重维护企业的声誉和正常生产经营秩序，注重办案的法律效果、经济效果、社会效果的有机统一，受到党委、政府和企业的好评。四是转变执法观念，规范执法行为，确保服务效果。我们结合正在开展的深化“强化法律监督，维护公平正义，服务加快发展”教育活动和岗位大练兵活动，认真贯彻落实高检院提出的“九条卡死”和省院制定的“六条禁令”，进一步规范执法行为，严肃纪律，从严治检，廉洁服务，塑造公正、严格、文明的执法作风。今年我们查办的职务犯罪案件，之所以社会反映较好，就是因为有良好的执法作风、严明的执法纪律和公正的执法行为，得到了社会方方面面的理解和尊重。
二、强化工作措施，加大查办大要案力度，促进反腐败和党风廉政建设的深入开展
我们牢固树立质量为本的意识，把加大工作力度体现到突出办案重点、提高办案质量、增强办案效果上。共立查职务犯罪案件件人，其中重特大案件件人，通过办案为国家挽回经济损失余万元。目前，所有案件已全部侦查终结并移送，除人被上呈至上级检察院、人相对不之外，其余全部到法院，均作了有罪判决。
（一）精筛细选线索，严把初查关口。因举报人多头举报、保密性差或举报失实等原因，举报线索普遍存在成案率较低的特征。为维护当事人的合法权益，保护清白的被举报人，同时不使重大犯罪分子漏网，我们在办理自侦案件时，把初查案件作为查案的重中之重来抓。初查前对所掌握线索的来源、可信度、所涉及事实性质及犯罪嫌疑人的情况等进行具体分析，精心筛选，从中找出价值高的线索，把功夫用在初查上，以提高成案率。除非掌握其确凿的犯罪事实，不轻易传唤被初查对象，今年所接触的初查对象，成案率达。我们在接到举报劳动保险处袁某、中医院赵某结伙贪污案时，没有轻易接触嫌疑人，而是在初查上下大气力，经过近个月的初查筛选固定好其一条犯罪事实，其后又分析赵某系从犯，较易突破，遂制订了先接触赵、迫袁自首的侦查策略，顺利将此案突破。
（二）突出办案重点，深挖窝案串案。我院把群众反映强烈，与人民群众生活密切相关，社会普遍关注的重点部门的案件查处，作为处理涉法上访、维护稳定，服务“平安××”建设的重点，先后在教育、供销、矿产、丝绸、盐业等系统查处窝案、串案件人。特别是在矿产办、盐业局等行政执法部门立查的职务犯罪案件，对于促进行政执法部门依法行政，转变行政执法部门“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，增强为民服务意识、密切党群关系、提高政府威信起到了积极的推动作用。工作中，我们不断提高政治敏锐性和洞察力，注重从小案挖出大案，从一案挖出窝案、串案。如我们在查办市兴贸玉米开发公司会计仇某挪用公款案中，仅掌握其截留万元货款的线索，从其经常出入证券公司这一疑点入手，重点核对其掌管的帐目与证券公司的联系，一举查清了其挪用公款笔万元炒股的犯罪事实。我们在市丝绸公司，根据群众反映强烈的问题，一举立查了经理王某特大受贿、挪用公款案，副经理郑某特大受贿、挪用公款案，均在社会上引起了强烈反响。
（三）依法快侦快诉，提高办案质量。通过多年的办案实践，我院形成了一整套有××特色的职务犯罪查案方式。其主旨就是通过快侦快诉提高办案效率，提高案件质量。这一办案经验先后被（上级市市院、省院和高检院反贪总局转发，省院国家森检察长还专门作了亲笔批示，使这一做法被制成专题片作为典型经验在全省推广。具体做法主要有四点。一是发挥整体优势，集中打歼灭战。我们根据不同案件需要，打破科室界线，集中整合全局人力量，集中突破案件，遇到特殊复杂案件时，统一抽调办案骨干参与办案。二是加快诉讼节奏，提高办案效率。我们始终坚持把加快节奏作为衡量自侦工作的重要指标，作为排除干扰和阻力的重要手段和提高案件质量的重要途径，既抓质量，又抓效率，二者有机统一。三是把人文关怀融入办案之中。我们在办案过程中不断探索和改进办案方式，在办案中充分体现“以人为本”的思想，倡导人文关怀，在办案的各个环节增强“人情味”。如为接受讯问的嫌疑人准备药品，使用普通牌照车辆而非使用警车传唤嫌疑人、取证等等。在依法文明、安全办案的前提下，坚持以诚待人，注重维护犯罪嫌疑人的合法权益，积极帮助嫌疑人及其家属解决各种生活中的实际困难，从而感化犯罪嫌疑人，促使他们尽快认罪服法，主动交待犯罪事实。四是充分利用现有技术装备，及时固定证据。充分发挥信息技术在收集和固定证据方面的特殊作用，使证人证言、犯罪嫌疑人的供述、相关书证和视听资料互为一体，形成证据锁链，从而有效地防止了证人翻证、嫌疑人翻供情况出现。由于做到了以上几点，今年我院办理的所有案件中，没有出现延长办案期限、延期审理等现象，保证了案件质量，提高了案件的处结率，增强了办案效果。
（四）强化安全意识，狠抓办案安全防范。我们还始终把办案安全防范放在自侦工作的突出位置来抓。一是进一步完善切实可行的办案安全防范工作机制，强化安全意识，使办案安全管理工作有序运行。二是加大落实力度，强化事前、事后、事中的监督制约，办案中分管检察长靠案，对每个讯问室的情况全程监控，随时录相。发现安全隐患立即责成有关人员解决，防微杜渐。四是加强外部监督。我们建立并逐步完善了接受外部监督的有效机制，探索试行人民监督员制度，聘请了名人大代表和政协委员作为人民监督员，主动向他们通报查办职务犯罪工作情况，自觉接受监督，确保公正文明执法。五是纪检部门跟踪监督，多方位保证办案安全。为加强办案安全防范、提高办案质量，我院创立的“三簿跟踪”监督经验先后被高检院、省院转发，在今年月份全国检察机关加强内部执法办案监督现场会上被推广。
三、切实加强预防职务犯罪工作，促进从源头上预防和治理腐败
预防职务犯罪是反腐败必不可少的工作，是社会治安综合治理的重要组成部分，也是我院的工作亮点之一。近年来，我们坚持在市委统一部署下开展检察预防工作，不断研究有效打击和预防职务犯罪的工作措施，促进从源头上预防和治理腐败，并逐渐探索出预防职务犯罪“个案预防、专版权所有项预防、系统预防”三结合工作经验。一是个案预防。我们根据上级院《个案预防工作规则》的“五个一”预防工作要求，即“一案一建议，一案一分析，一案一整顿，一案一教育，一案一回访”，针对个案特点和规律，努力做好发案单位的预防工作，个案预防率达，超出（上级市）检察机关个案预防率的基数一倍。通过扎实有效的个案预防，增强了发案单位人员遵纪守法的自觉性，促使发案单位建立健全各项规章制度，完善监督制约机制，有效地遏制职务犯罪的再发生，最终达到了“办理一案、教育一片、稳定一方”的社会效果。二是系统预防。即在金融、工商、税务、交通等重点行业、领域进行重点预防。以加强对行业的全面监督为目标，在个行业和系统举办法制讲座余次，并采取联席会议、案件分析会、警示教育等多种形式，积极开展法律知识、廉政建设的宣传教育活动，帮助广大干部群众提高遵纪守法的自觉性和参与预防职务犯罪的主动性，扩大预防职务犯罪的影响和效果。如根据近年民政系统发案较多的现实，我们深入调研，积极协调，今年月份帮助民政局制订了廉政纪律条，使民政系统廉政建设有章可循。三是专项预防。即把重大市政基础设施建设、重大水利建设项目以及投资大、社会广泛关注的“村村通”等重点建设项目作为预防重点，开展“工程合同、廉政协议”同签和“工程优质、干部优秀”同创活动。今年以来，共参与监督投资额万元以上招投标工程项，工程总金额近亿元。同时，我们还采取街头法律咨询、图片展览、集中授课辅导、典型案件警示教育等多种形式，广泛开展预防宣传工作。在全国第三个法制宣传日和“平安××”法制宣传活动中，我们结合当前预防工作实际，积极参与，共散发宣传材料余份，回答咨询余人次。今年月，“预防职务犯罪宣传月”活动中，我们将近三年来的预防成果和典型案例制作成专题片和宣传展板——《构筑职务犯罪防线》，受到上级院的充分肯定和社会各界的一致好评。
总的看，当前尽管我们反腐败工作的力度不断加大，但职务犯罪尚未得到有效遏制，在某些领域、某些方面仍在滋长蔓延，并呈现出一些新的特点和趋势：一是犯罪涉及的领域更加广泛。从当前查办案件情况看，除多发于国有企业、金融等重点行业外，正逐步向一些新领域延伸，如教育、卫生、社会保障等行业部门也成为贪污贿赂犯罪的重点部位。今年以来，共立查教育系统贪污贿赂等职务犯罪案件件。三是犯罪行业特征越来越明显，一些公职人员把市场交易规则用于公共管理活动，“靠山吃山、靠水吃水”，有什么权就用什么权，有多大权就用多大权。今年以来，共在土地矿产系统立查职务犯罪案件件。三是作案手段日趋复杂狡猾。职务犯罪主体的文化素质、社会地位较高，其社会阅历丰富，反侦查能力较强，着手犯罪前深思熟虑，犯罪手段凸显智能化，更具隐蔽性、欺骗性，往往造成“内贪外廉”的假象，有的则作案后迅速携款潜逃，规避打击。立查的龙都建材城办事员周召运贪污万元案，作案后携款潜逃，被抓获归案。
分析这些犯罪的发生，原因是多方面的，除了行为人的主观方面外，客观上也存在着诱发犯罪的社会和机制因素，主要是：有些部门、岗位权力过分集中，监督制约跟不上，为贪污、贿赂等职务犯罪提供了滋生蔓延的“温床”；规范权力运行的有些制度不健全，特别是一些行政行为、企业行为和市场行为缺乏有效规范和约束，给犯罪提供了可乘之机；打击力度不够，个别地方仍存在地方和部门保护主义，有的怕被“一票否决”，有的担心政绩受影响，还有的怕“拔出萝卜带出泥”。
1.案件基本情况
2008年至2012年5年间，海淀区人民检察院反贪局共立案188件，其中直接涉及采购领域的案件50件，占到立案总数的26.6%，比重较大。从纵向角度而言，各年立案数分别为5件、3件、5件、17件、20件。2011年采购领域职务犯罪较上年同类案件增长240%，2012年采购领域案件占到当年立案总数的46.5%，这两组数据体现出预防采购领域职务犯罪所面临的严峻形势。
2.采购领域职务犯罪的特点
从案件涉及罪名来看，贿赂犯罪增幅明显。随着经济体制改革和单位管理制度的不断完善，贪污与挪用公款案件存在的空间不断被压缩，而以各种名目收受“好处费”为形式的贿赂犯罪呈现出增长的趋势，2008年和2009年共查获采购领域贿赂犯罪案件2件，而到了2011年和2012年，这一数据变成了21件，其中行贿和单位行贿案件从无到有，2011年和2012年各查获了2件。在商业发展过程中，贿赂属于一种不正当竞争行为，不仅排斥竞争对手，而且严重破坏公开透明的市场环境。
从涉案人员来看，呈现“40岁现象”，高学历人员比例增大，以事业单位职员为主。平均年龄为46岁，“40岁现象”突出，同时存在主体逐渐年轻化的趋势。5年间，大学以上学历涉案人员共36人，占该类案件总人数的72%，其中2012年犯罪嫌疑人中有7人为研究生学历，2人为博士研究生毕业。事业单位人员职务犯罪的案件共22件，占44%，比重最大；国有企业18件；民营企业7件；司法行政机关3件。
从涉案金额和作案手段来看，大要案占的比例高，作案手段多样。涉案金额5万元以上的案件38件，占到案件总数的76%，处级以上涉案人员为11人，占到涉案总人数的22%，比例较高，其中职务最高的为正局级。作案手段多样主要体现在两个方面，一是作案持续时间长、次数多；二是犯罪隐蔽性强。隐蔽性除了体现在该领域窝案串案少，除了以“一对一”的联系方式外，还体现在犯罪的名义多，如在商业贿赂中，除了回扣、佣金等主要形式外，还有假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、赞助会议和展览费等名义以财物进行贿赂。
二、采购领域职务犯罪的易发多发环节
1.谈判与商榷环节
谈判与商榷环节往往具有一定的隐蔽性和非公开性，为采购人员职务犯罪提供了空间。除了直接收受回扣款、好处费等方式外，采购人员利用职务便利采用虚报商品价格、高开发票报销及编造虚假事实的方法将单位公款据为己有的行为多发生在谈判与商榷环节。典型案例如：米某原是某街道办事处副主任，有负责采购事务的职权，其利用办事处采购笔记本电脑的职务之便，要求销售单位高开购物发票，以虚假笔记本电脑采购价格向单位报销，将公款五千余元据为己有，之后其利用同一犯罪手段，贪污公款共计人民币两万余元。
2.签订合同环节
合同签订过程中，采购者与合同相对方属于合作关系，但在关键的价格商议过程中，双方也存在博弈，为了谋取交易机会和更多的利润收益，容易出现合同相关方给予采购人员好处费的行为。典型案例如：钟某在担任北京某大学研究所所长期间，主要负责为学校“211工程”和“985工程”学科建设采购设备。2005年，钟某在带领研究所进行学科建设过程中需要一套仿真系统，大学当时采购设备采用的是竞争性谈判的方式，有两家公司参与竞争，由于其中一家报价很高，研究所放弃与该公司的合作意向，另一家公司是该种设备国内唯一，钟某在选择设备上有绝对的话语权，在进一步商议、确定价格过程中，钟某答应该公司在给其个人好处费2万元的前提下签订合同并在其他的项目合作上给予帮助，钟某的行为涉嫌受贿犯罪。
3.招投标环节
招标投标制度是市场经济中的一项重要制度，可以有效保证采购环节的公开、公平、透明。但招投标过程中，招标准则很可能会被人利用，从而发生职务犯罪的风险等级也会随之增加。比如有的采购人员和供应商通过贿赂或者是恶意拆分项目等手段，在选择采购方式上采取对自己有利的方式，以达到规避公开招标的目的。招投标环节往往是采购领域职务犯罪的重灾区。典型案例如：发生在铁路线上的“非法交易”常某受贿案。常某为某大型国有企业的总经理，他不经招投标即将铁路线站区建筑空调系统的室外打井工程分包给某建筑工程公司。2006年8月，常某以个人装修房屋为名，要求建筑工程公司负责人为其支付装修费用10万元，其行为涉嫌。
4.采购费留存、保管环节
采购费留存、保管环节中，采购人员拥有大额资金，一旦心存侥幸心理，就可能踏入犯罪的深渊。典型案例如：汪某在担任某建筑研究总院建筑信息中心市场总监期间，利用职务便利先后将本单位支付给上海某广告公司两张金额共计人民币12万元的转账支票截留，后汪某通过朋友将截留的两张支票分别转入北京两家公司并兑换现金人民币11万元后潜逃，其行为构成贪污罪。
三、预防采购领域职务犯罪的对策建议
1.供应商单位需将销售成本同绩效考核相结合，创新考核制度。
采购单位是预防采购领域职务犯罪的主体，但供应商单位的制度建设也关系到该领域职务犯罪预防工作的开展。供应商单位的绩效考核不但是调动销售人员积极性的主要手段，而且是防止业务过程中出现非法违规行为的重要预防途径。可以说，在采购领域，科学的销售绩效考核是防止行贿腐败的最有力武器。好的绩效考核可以达到这样的效果：销售人员主观上必须为公司的利益着想，客观上必须为公司的利益服务，没有为个人谋利的必要和空间。要达到这一目标，核心是将销售中的腐败行为看成是单位销售可能面临的成本，不行贿将体现在销售项目成本的减少上。如果不行贿，作为项目负责人可以降低销售成本，从销售利润中争取更多的提成。供应商单位发生采购领域的职务犯罪案件，一方面需从法制教育上加大投入，另外一方面需重新审视业绩考核方法，分析和反思制度的提升空间，以科学的管理和考核制度保证经营过程的合规合法。
2.监督机关设置供应商剔除流程，发挥行贿档案查询作用。
建立“黑名单”制度是加大对违规非法采购惩处力度的重要体现，也是维护公平竞争市场环境的重要内容。
对于招投标过程中的违规问题，通过跟踪回访和市场暗访调查，加强对供应商和机构的监督，一旦出现不正当行为，按其情节轻重建议对其作出“降低其信誉等级”、“几年内不得参加政府采购活动”的限制性处罚规定。
推行廉洁准入机制，发挥行贿档案查询工作在预防采购领域职务犯罪中的积极作用。该机制充分考虑采购领域贿赂犯罪易发多势，有利于推进市场诚信体系建设，营造诚信公平市场环境，促进国家公职人员廉洁从政。采购单位在招投标过程中可以要求投标方出具无行贿记录的证明，以其“自证清白”的说明来督促合作方在经济活动中不出现违法行为，阻止有行贿犯罪记录的人混入投标人和供应商队伍。2012年，据海淀区院行贿档案查询工作统计数据显示，“政府采购供应商备案”已成为行贿档案查询告知函的主要使用目的之一。
3.采购单位需加强队伍建设，实行关键岗位人员交流与调换制度。
制度设计的关键在于“人”。人的管理主要体现在队伍建设中，队伍的廉洁自律教育是队伍建设的重要内容。教育的方式多样，需选择能产生威慑力的教育途径，开展廉政教育前听取意见，选择教育对象最易接受的培训方式，如前往警示教育基地、参观看守所、听法制讲座，培训中需进行良好的互动，使教育对象对职务犯罪产生敬畏。采购领域的职务犯罪存在着持续时间长、作案次数多的特点，这一特点突出了建立管理干部定期轮岗、交流、调换制度的重要性，避免长期从事采购工作而产生“熟人贿赂”，在轮岗时也需加强纪检监督与审计。
4.采购单位需完善采购和招标领域廉政风险防控建设。
控制政府采购的各个关键环节，通过制度设计，使各相关利益人在各个环节相互制约，形成完善的廉政风险防控制度。如在招投标过程中一是要明确采购与招标领域职务犯罪预防的实施机构和工作职责，明确有关人员在招标工作中的权力、责任、工作要求及罚则，确保管理工作有序。二是从采购和招标的立项论证、资金预算、标底确定、招标机构选择、招标文件、评标办法、评审专家、资格审查、合同文本、保密事项等方面细化招投标工作规范与纪律。
刻苦学习，高分通过资格考试
1998年6月，他转业至检察院。工作之余，抓紧点滴时间，系统自学法律知识和检察业务理论。为防噪音，他关上门窗苦读；天气炎热，就打来冷水降温；蚊虫虰咬，就点上蚊香驱赶，几乎每天学到深夜。他以高出录取线18分的优异成绩，一举通过全国初任检察官资格考试。
紧接着，又参加法律本科学习。教员这样评价：“全班到课率最高的是**，听课最认真的是**，功夫下得最深的是**”。他以各门功课全优成绩被表彰为优秀学员。
奋力进取，检察宣传全省夺冠
20**年6月，**担任市院宣教处副处长，具体负责检察宣传工作。
他加强与新闻媒体的沟通和联系，先后在《**日报》、市电视台、市广播电台、省广播电台开设专栏专版。组织宣传工作理论研讨和经验交流，邀请资深记者业务辅导，充分调动干警参与宣传的积极性。
在省检察院组织的宣传工作考核评比中，市院得分名列全省地级市检察院第一名。
以身作则，营造温馨和谐氛围
20**年6月，**调到市院办公室主持全面工作。处务会上，他要求全室干警牢固树立大局意识、服务意识和争先意识。
面对繁重的工作任务，他潜心研读《办公室主任工作手册》，不断提高自己的能力和水平。带头撰写市院工作总结、汇报材料、领导讲话及检察长在人代会上的工作报告。
一位干警由衷地说：“在办公室工作的确很辛苦，但办公室是一个团结和谐的集体，在汤主任的带领下，大家心往一处想，劲往一处使，我们再苦再累也愿意！”
开拓创新，预防工作佳绩频传
20**年7月，**担任市院预防处处长。他想得最多的是如何从源头上遏制和减少职务犯罪。
市纪委与市检察院联合举办“**市反腐倡廉成果展览”。他带领预防处干警，与纪委有关部门密切配合，共同做好相关工作。在**主城区展出后，又赴四市巡展，参展人数10万多人。
他将多媒体技术应用于预防讲座，图文并茂，生动形象，讲课效果得到广泛好评。共为机关、企事业单位进行预防讲座和警示教育38场次，受教育人数4000多人次。
在**电厂工程建设专项预防中，他指导电厂开展职务犯罪危险源点分析与控制，全程参与招投标监督。共有86人(次)主动向公司上交礼品礼金，折合人民币36.8万元，未发生一起职务犯罪案件。省院在我市召开全省检察机关专项预防经验交流会，推广市院预防工作经验。
敬业奉献，正确处理个人困难
20**年元旦前，他胆囊结石发作住进医院，病床上仍挂念着工作，手术前一天还忍着病痛，到有关单位进行警示教育。手术后不到半个月，又投入到紧张的工作。
这又是一场特殊的业务交流和实力展现大会，每件案（事）例八分钟的介绍，辅助多媒体的展示，不仅形式夺人眼球，内容更是精彩叠现：
有公众高度关注的“11・15”专案、染色馒头案等，有涉及与民生直接相关的医保基金、公房租赁、农村土地经营权等领域漏洞问题的；有涉及环卫系统、节能减排资金管理、教育招生等公共事业领域腐败现象查处的，又有涉及对无偿鲜血、契税征管、进口监管等社会管理工作提出意见建议的；有对严重暴力犯罪和经济犯罪行为打击的，更有对专家型人才提供法律服务的……
2011年11月30日，在上海检察官培训基地，这场历经整整四小时的评选，在由市人大、市政协、市委政法委、新闻媒体等部门人员组成的23名评委的一致赞誉声中结束。
“第一次参加检察系统的评比活动，强烈感受到了上海检察工作的务实和创新。”一位资深媒体人士会后感慨道。
日前，本刊记者采访了上海市检察机关的相关部门和领导后，了解到，类似这样的评比还有很多，如优秀公诉人公诉实务考试和对抗论辩赛、民检办案能手评比活动、优秀监所监督员评选活动竞赛等等，有的已坚持开展多年了。
显然，练好内功的目的，就是要提高上海检察这支队伍的整体素质，围绕创新驱动、转型发展，提高法律监督能力。
反腐反渎 加大查办力度
先让我们看看以下这组数据：
截至2011年11月25日，上海市检察机关共立案侦查贪污贿赂案件239件293人，其中大案224件，处级以上干部25人，依法查办了普陀区原区委常委、副区长陈猛受贿案，临港经济发展（集团）有限公司原副总裁戴伟中受贿案等一批大要案；
共立案侦查渎职侵权案件30件34人，立案人数同比上升42.9%，其中重特大案件19件21人，同比上升72.7%。依法查处了“11・15”特大火灾事故相关渎职犯罪4人，国家节能减排领域渎职犯罪2人。
数据永远是严谨的，但未必是枯燥的。透过这些数据，是一起起让人震撼和关注的案件，让你备感社会转型、经济发展过程中反腐反渎任务的严峻和艰巨性，备感检察干警公正廉洁执法、铁肩担道义的责任重大。
2011年4月27日,上海市人民检察院第一分院以上海医药(集团)有限公司原总裁吴建文构成贪污罪、、挪用公款罪、隐瞒境外存款罪,向上海市第一中级人民法院提起公诉。
2011年11月8日，法院经公开审理认定：吴建文身为国家工作人员,利用职务便利,索取和收受他人财物共计1187万余元,为他人谋取利益,犯,判处死刑缓期二年执行；
犯贪污罪判处有期徒刑15年；
伙同他人侵吞公款500万元;挪用公款3355万余元归个人使用,超过三个月未还,至今仍有1485万元未归还,属挪用公款数额巨大不退还,犯挪用公款罪,判处无期徒刑；
隐瞒不报境外存款港币110万余元,犯隐瞒境外存款罪,判处有期徒刑六个月；
数罪并罚，决定执行死刑缓期执行二年,,并处没收个人全部财产。
职务犯罪的案发是有特点和规律可寻的，在认真查办上述大要案的同时，近年来，上海检察机关加大对行业性、领域性职务犯罪的查处力度，先后在环卫、医疗卫生等领域查办118人。
如针对环卫领域在设备采购、工程招标等环节存在的权钱交易，共查办贿赂犯罪30人。上海市长宁区人民检察院于2010年9月至2011年6月，相继在区环卫领域查处贪污贿赂串案8件8人，均为大案，涉案金额高达510万余元。
针对司法不公、执法不严背后的徇私枉法、等违法犯罪现象，为维护司法环境的廉洁和公正，上海市检察机关依法查办了司法领域职务犯罪16人，其中包括公安经侦民警徇私枉法案，数位司法监狱民警违规办理减刑、假释收受贿赂案等。
检务公开 走下去请进来
关注民生，既要坚持把侵害民生民利如征地拆迁、社会保障、医疗卫生等民生领域犯罪查案重点，又要尽可能多地为百姓提供法律服务，尽可能快地化解基层矛盾。
走下去，请进来。这句话概括了上海市检察机关近年来的两大举措。
“走下去”不是普通意义的下基层，而是将检察工作室开到社区里，延伸法律服务，促进基层公正执法。
在采访中，曾经有市民对记者说过这样的话，“以前就知道有困难找警察,有官司找法官，唯独不晓得检察官的工作跟阿拉老百姓有啥关系。现在,社区设立了检察室,才晓得检察院还有法律监督职能,以后有问题也可以找检察官了。”
可以说，自从上海市检察机关在社区派驻检察工作室以来,普通市民对检察官的认知度越来越高了。
据悉，目前，全上海建立了19个社区检察室，工作范围覆盖33个街道、乡镇，依法对公安派出所刑事执法和社区矫正活动实行监督、受理群众举报、申诉等。
社区检察工作是检察机关深化三项重点工作、适应公安刑事办案体制改革、刑罚执行社会化等形势的创新实践。
为促进社区检察室工作规范开展，检察机关研究制定了社区检察室工作规划和相关工作制度。全年共监督刑事立案5件，纠正监外执行脱漏管和监管措施落实不到位问题53件，接待来信来访363件，化解矛盾42件，发现并移送职务犯罪线索9件。
“请进来”是以开放的心态，推出一系列检务公开的制度措施，增加检察工作透明度，接受群众监督。
比如检察开放日。新出台的《上海检察机关检务公开的实施意见》对检察机关拓宽检务公开形式作出具体规定,各级检察院都将建立新闻发言人制度；基层检察机关的“检察开放日”每年将不少于两次等。规定对于违反检务公开，造成不良后果的，按照《检察人员纪律处分条例(试行)》严肃处理。
2011年11月24日，部分市人大代表、廉政监督员、新闻媒体记者和共和新路街道干部代表等30余人，应邀参加了上海市人民检察院第二分院的主题为“主动接受监督，推进检务公开”的“检察开放日”活动。通过座谈、参观院史陈列室、办案区域和网上直播庭审等方式，检察人员向来宾展示检察机关执法办案风貌和整体工作情况。
参观后，代表们纷纷表示，由于检察工作的司法属性，平时和检察机关打交道少，对检察知识了解也比较少，通过此次“检察开放日”活动，对检察机关履行职能、工作成果等方面加深了直观的了解，尤其对检察二分院办理的一批有社会影响的重特大案件印象深刻。
不少基层检察院根据各自的优势，还推出了不同的开放日主题。
如，徐汇、崇明等区、县院举行了未成年人主题检察开放日活动；奉贤区院则举行了预防职务犯罪专场的检察开放日活动等。
上海检察机关在创新形式提高检务透明度同时也引来了社会关注度。
在一些知名网站，人们看到上海一些区院检察长、优秀公诉人等做客接受访谈的身影；通过“检察官在线”庭审网络直播及邀请社会人士、嘉宾在线解读,与网民互动交流；30名检察官、8个基层院科（处）室实名开通检察微博,回应热点涉检舆情……
据了解，《上海检察机关检务公开的实施意见》提出了坚持公诉案件听庭评议、完善当事人查询系统等23项具体措施。包括加强控申接待窗口规范化建设，推动各级院建立集接待受理、案件查询、法律咨询、情绪疏导、答复等“一门式”接待窗口。
上海市人民检察院检察长陈旭表示,“检务公开”的出台和实施,是接受社会监督的公开承诺,目的是让人民群众更加全面、更加清晰地了解上海检察机关,监督检察工作,共同维护和创造良好的法治环境。
立体预防 营造廉洁环境
经济的高速发展，给职务犯罪带来了更多的诱惑。作为经济高地的上海，预防如何为经济发展保驾护航？
2011年10月25日，在沪浙苏检察机关预防职务犯罪工作座谈会上，上海市人民检察院副检察长许佩琴将上海检察机关今年以来实行全方位联动机制的“立体预防”模式向江浙两省的预防干部进行了介绍，引起与会者的热议。
其实，上海的“立体预防”并非水到渠成，而是形势所逼。“在预防工作大发展的同时，我们深切感受到实际工作中存在两个主要矛盾：工作领域不断拓展，预防人员却相对缺乏；工作专业化程度要求越来越高，而队伍专业素质相对薄弱。这些矛盾严重制约着预防工作的进一步发展，亟需转变思路、更新观念、探索新的机制和办法，不断丰富和完善党委领导的预防职务犯罪工作机制。”许佩琴说。
“立体预防”工作模式的核心，就是通过整合全市预防条线人才资源、拓展外部工作资源，上下一体、内外结合，形成合力，实现有限资源的最优配置，集中力量做大事，力求取得更大效果。
有时，预防工作就是在跟犯罪赛跑，赶在前面了，犯罪就退了。“立体预防”工作机制推出后，预防干部们说，他们介入的速度加快了。
在上海市虹口区人民检察院，记者了解到，该院为预防度身定做的“信息沟通制度”，畅通了内部各部门的信息传递渠道，拓展了预防部门信息利用深度和广度，极大地加快了工作节奏。
比如在案件信息的沟通方面，制度要求对于主要的法律文书，侦查部门在领导审批以后的三天内将复印件送交预防部门；对于其他案件材料，一般要求侦查部门在材料形成后一周内将复印件送交预防部门。预防部门根据掌握的案件信息，按照个案预防、类案预防和系统预防的要求及时开展预防可行性评估，根据评估结果制定不同预防工作方案，开展后续工作。并在开展后续工作的过程中根据及时传递的案件信息随时修正工作内容、改进工作方法。
案件信息与案件诉讼进程同步传递，改变了以往预防部门掌握信息滞后以及预防工作启动滞后的被动局面，加快了预防工作节奏，并为提前介入、同步预防等工作的开展赢得了充裕的前期准备时间。
21世纪人才是第一资源，对于目标建设“四个中心”的上海而言，人才高地的构建是前提，是实现创新驱动和转型发展的关键。
检察机关如何为保护人才和防止人才资源的流失做贡献？从2008年起，一项为专家型人才提供法律服务，维护保障上海人才发展的工程，在检察预防干部的努力下，逐步形成了上海预防职务犯罪工作的特色品牌。
检察预防与人才保护挂上钩，起因于一起极其普通的受贿案。一名在我国某科技开发领域卓有成就的高科技专家，由于收受了商业伙伴的10万元“感谢费”而获罪服刑。这起受贿案因情节简单、涉案金额不大并不足以吸引人们的眼球，但它对相关领域的冲击波却是骇人的。该专家的入狱，直接导致他主导的研发工作被迫中断，上海该产业发展一度停滞，经济损失数以亿计。
如果在他触碰法律红线前，有人时时提醒，这类学历高、业务能力强但法律意识淡薄的专家们会这样轻易走上犯罪道路吗？
专家型人才法律服务工作从主动与科委、教委、经信委、卫生局等主管部门以及高校、科研院所等单位搭建工作平台开始，从开展“五个一”工作入手：开辟一条专线、开设一个邮箱、赠阅一份报刊、举行一场讲座、主办一次咨询。
目前，上海检察机关通过举办“知识产权与科教发展和维权保护”、“刑法立法与刑事司法热点问题兼谈职务犯罪罪与非罪界限”等讲座，为近1000名高级以上职称专家提供了专项法律服务。
浦东新区的预防干部更是将深化服务中国商飞“双重双优”专家型人才工作，作为预防“精品工程”在抓。
2011年，上海市检察机关为专家型人才提供法律服务已进入第三阶段，法律服务覆盖范围已从原来的专家型人才集中的科教、卫生、金融、航运等领域和经济发展重点部门扩大到教育、信息领域，服务对象达5000人，形成法律服务规模效应。
一位专家在参加完廉政讲座后动情地留言道：“检察机关的法律服务内容丰富、形式生动，并且充满了温情和关爱，彻底颠覆了我对检察机关执法活动冰冷、强硬的印象，希望你们把这项有意义的工作坚持下去。”
为推进预防工作专业化建设，目前，上海市检察机关成立了工程建设、国有企业、国家机关工作人员和专家型人才等四个专业化职务犯罪预防小组，结合案件就该领域存在的突出问题进行深入研究，推进专门预防。
在服务两个中心建设方面，上海市检察机关一方面与市金融委合作，共建工作平台，深入开展调研，推动长效机制建设，一方面以检察工作室为平台，同上海国际港务集团、上海建工集团、上海申通集团北外滩开发办公室等单位共同开展上海国际航运服务中心创“双优”工作；
而在重点工程建设领域，上海检察机关与上海申迪（集团）有限公司签署《建立廉洁从业保障机制的实施意见》，借鉴廉洁办博同步介入预防的经验，在迪斯尼等项目上马之际，检察机关直接派员到工程建设一线担任监察部门负责人开展预防……
营造一个廉洁勤政的社会环境，这是上海检察机关预防工作的大目标。
创新理念 服务经济社会转型
近年来，金融犯罪案件数量急剧上升。上海金融犯罪受案量居全国首位，五年翻了3.3倍，金融犯罪手段更加专业化、智能化，且呈现跨国化、涉众型趋势，敏感、复杂程度加大，首例、新类型案件较多。
随着上海国际金融中心建设宏伟蓝图的展开，如何加强金融法制建设成为金融中心建设面临的重要挑战之一。培养一批精通法律、熟悉金融、既有先进理念，又有丰富实践的高素质法律人才，是完善金融法治环境，健全金融执法体系，提升金融法律服务整体水平的重要基础。
为适应形势需要，上海检察机关在浦东、静安、黄浦、杨浦四个区院先后成立了金融检察科（处），专业办理金融犯罪案件。并将设立陆家嘴地区检察院，集中办理浦东的金融案件。日前，上海市检察院及第一、第二分院金融检察处也已经批准成立。
为培养一批社会公认的、权威的、有影响力的专业办理金融案件人才，自2010年4月起，上海市检察机关与上海中欧国际金融研究院签署了关于金融法律培训长期合作的意向书，并启动首期“金融检察官”培训计划；
同时，上海检察机关还与多个落户上海的国家级金融研究机构确定研究项目，与科研院所形成互派人员挂职机制，经常性开展金融理论研讨等活动；
市检察院检委会还设立了金融（证券期货）犯罪专业研究小组，开设“专家讲坛”，整合现有资源开展专业研究。
2011年11月3日，中国法学会检察学研究会依托上海市人民检察院，正式在沪成立了金融检察专业委员会，同时举办了首届金融检察论坛。
一、深化教育预防，筑牢拒腐防变思想防线
(一)扎实开展廉政教育。认真学习《》、系列讲话精神、“中央八项规定”、“省委十项规定”、“省统计局十二项规定”及其他廉洁从政规定，扎实开展学习教育活动，教育全体干部职工筑牢拒腐防变的思想道德防线，强化“实事求是，不出假数，真实可信，准确完整”的统计职业操守，树立正确的权力观、地位观、利益观。
(二)组织开展学法活动。制定全年学法计划，明确将《统计法》和《省统计条例》作为学法的重点，认真组织法律宣讲，通过测评和竞赛等方式，以考促学，进一步增强统计人员的法制观念，促进自觉学法、用法、守法，不断提高依法施统的法制意识，夯实拒腐防变的思想基础。
(三)加强正反典型教育。开展典型示范教育，通过宣传勤廉先进典型，营造学廉、做廉、促廉、倡廉的良好氛围。通过组织开展参观警示教育基地、召开案件剖析讨论会、观看警示教育片、开展预防职务犯罪知识讲座等活动，引导广大干部职工通过近距离地感受贪欲之害、失足之恨，筑牢廉洁从政的思想防线。
(四)开展廉政文化建设。推进廉政文化进机关、进家庭活动，因地制宜地举办廉政文化优秀作品创作评选，增强廉政文化的覆盖面和影响力，促进廉政文化深入心入脑。
二、深化整改治理，不断加强统计队伍建设
(一)认真开展党的群众路线教育实践活动。认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求和“突出服务群众”这个着力点，坚持开门搞活动，认真查摆“”问题，逐项抓好整改落实，真正让群众看到实实在在的成效，把统计核心价值观内化为全市统计人的自觉追求。
(二)切实解决统计调查中存在的突出问题。对照群众路线教育实践活动征求意见，认真梳理统计调查业务实践中突出问题，即知即改。依照《市统计数据质量控制规范》、《市主要统计数据质量评估办法》和《市主要统计数据质量核查办法》等，严格规范统计数据质量的控制、评估、核查等重点环节，做到规范统计、绿色统计、廉洁统计。认真整治推诿扯皮、办事拖拉、执行不力等行政不作为、乱作为等问题，坚决查处顶风违纪行为，切实转变服务态度，提升机关服务效能。
(三)严肃查处违法违纪问题。围绕落实干部人事制度、廉洁自律、公务接待、作风建设和统计数据评估等方面发生的问题，及时督促相关部门和个人进行纠正和整改，对严重问题积极主动配合相关部门调查处理。广辟案源信息线索，坚持有案必查，一案双查。
三、深化监督管理，促进权力公开透明运行
(一)加强对领导干部的监督。党员领导干部必须始终以“三严三实”要求修身养性，干事创业。纪检组、监察室要改进监督方式，切实加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查，严格执行民主生活会、述职述廉、报告个人重大事项等制度，不断加强对领导干部行使权力的制约和监督，确保领导干部规范行使权力。
