时间：2023-05-29 18:01:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇农业技术，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】乡镇；农业；技术推广；问题
大力发展农业技术推广是进一步推动农业现代化、科技化发展的必然途径，农业科技大力推动农业的全面发展，反过来，农业全面发展又作用于农业科技的发展，使得农业技术更好的指导、服务与现代化农业的建设。只有在农业生产中，进一步推动科学技术的广泛应用，才能保证农业产业化、规模化、科学化的发展。
1 现阶段我国乡镇农业技术推广的问题与不足
1.1 广大农民的综合素质有待进一步提高
相比于传统农业，农业技术的科技含量大幅度提高，没有一定的文化水平与科技素质，很难完全理解。推广农业技术，不仅需要文化素质作为支撑，还需要思想觉悟的引导。在进行农业生产过程中，只有全面认识到科技的力量与作用，才能让农民积极采用新技术，积极探讨新技术应用过程中的问题。但是，从整体上看，我国农民的综合素质普遍比较低，这在很大程度上阻碍科技的推广与使用。
1.2 农业技术推广服务不到位
随着我国经济的飞速发展以及科学技术的进步，我国农业科技研究也取得了阶段性成功。科学研究是最基础的，是技术推广的第一位，更重要的是将科技推广出去，真正应用到农业生产中去，让广大农民群众获得利益，全面认识到应用科技的重要性与必要性。现阶段，我国乡镇农业技术推广体系不够完善，存在断层现象，近10年来，几乎没有大学生愿意考试分配到乡镇农业服务中心来参加工作，现在在乡镇农业服务中心真正能承担起农业技术推广工作的只剩下为数不多的专业技术人员。使得很多新技术、新科技得不到快速大面积地推广，缺乏很完善的推广体系。另外，在新技术、新科技使用过程中，缺乏专门的指导人员，出现问题不知道向谁请教。农业技术推广服务不到位，严重制约着农业技术的推广。
1.3 强制性指令推广
部分乡镇在进行科技推广时，选择强制性指令的方式进行推广。之所以选择这种方式是因为相关部门对于此技术未进行全面研究，就充分肯定其为农业经营带来的效益。但是，由于广大农户对新技术的不了解，这种单方面强制性的推广，很难让广大农民群众接受。即使技术得到了推广，也无法真正调动人们的生产积极性。农民是进行农业生产的主体，如果无法调动其积极性，就很难在技术推广中获得效益。
1.4 资金短缺
目前来说，资金短缺是制约乡镇农业科技推广的最关键问题。一般来说，县级的科技推广经费比较充足，而且来源丰富，有来自于上级财政专门拨款以及同级财政拨款等多种形式。而乡镇农业科技推广经费严重不足，农业技术推广人员工资水平比较低，大部分推广人员只能通过经营方式求发展。这种现象的存在，严重制约着农业科技推广工作的开展。
2 新形势下如何更好的推广乡镇农业技术
2.1 强化科技种田意义，全面提高人们对农业技术推广重要性的认识
全面提高社会各界对农业技术推广重要性的认识。从政府机构、乡镇部门到广大农民都要充分认识到农业技术推广的好处。只有提高了思想认识，达到认识水平的一致性，才能真正推动农业科技的发展。提高对农业科技推广认识，必须落实到行动上，针对不同乡镇实际情况，展开针对性推广活动。制定合理的推广方案与推广计划，并加强与其他部门之间的合作，真正在技术推广中解决遇到的实际问题，进一步提高人们采用新科技的积极性。加强宣传与培训力度，全面提高农民综合素质与认识水平，从而更全面的掌握新科技，最终在真正农业生产中获得经济效益。
2.2 明确乡镇农业技术推广机构的职责
明确乡镇农业技术推广机构的职责，通常情况下，其负责推广农业科学技术、贯彻农业标准实施、预防重大植物病疫、信息服务、环境监测以及学习培训等给多个方面。除了公众性质的职责之外，还需要切实提高其服务职能。对于乡镇机构来说，必须加强农技、农机及其他相关站所的合作力度，并进一步确定管理职能以及工作责任。全面贯彻县级管理为重点，县级、当地政府的双重管理模式，为乡镇技术推广人员提供安定的工作环境与工作条件，使他们能够全身心的投入到农业技术推广中来，进一步提高农业推广的工作效率。
2.3 全面改进技术推广方式，提高工作效能
全面改进技术推广方式，提高工作效能，这是全面做好技术推广的重要措施。推广乡镇农业技术必须与当地农民群众需求相结合，与市场发展情况相结合，充分考虑农业生产发展的实际情况，进一步提升农业技术推广的到位率与覆盖率，强化服务创新新模式，进一步改善推广工作方式，提高工作效果，最大限度满足农民的实际生产需求，提高其满意度。与此同时，必须积极转变生产服务理念，彻底改变传统的强制性指令推广的方式，进一步向营利方式、科技示范方式转变。另外，明确推广服务目标，从追求推广数量的提升积极转向推广效益的转变以及推广质量的提高。加强服务形式的转变，改变过去单一的服务方式，逐渐向综合型服务方式发展，同时，不断扩展技术推广服务内容，不仅要重视生产前的服务推广，更要重视生产中以及生产后的技术服务，不仅要重视农业的科技推广，还应重视农林牧副渔等各行各业的技术转变。
2.4 强化经费投入力度，提高服务质量
现阶段，强化经费投入力度，提高服务质量是做好技术推广工作的关键。这就要求各级财政部门，需要将农业技术推广经费以及服务机构的工作经费、人员经费真正纳入到财政预算体系中来，按照福利体系、人头经费与当地公务员同水平的标准，保证资金的足额、按时到位。与此同时，加强农业技术推广资源的合理使用，增加来源渠道，通过支农资金、财政拨款等形式全面筹集技术推广资金。
3 结语
综上所述，本文针对现阶段乡镇农业技术推广的重要性以及我国乡镇农业技术推广的问题与不足开始入手分析，从四个方面：强化科技种田意义，全面提高人们对农业技术推广重要性的认识，明确乡镇农业技术推广机构的职责，全面改进技术推广方式，强化经费投入力度，提高服务质量，详细论述了新形势下如何更好的推广乡镇农业技术。
【参考文献】
[1]蒋和平，等.我国农业技术推广的现状及改善对策[J].农业科技管理，2012（09）.
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[3]张文菁，等.农业科技与农业发展问题的思考[J].安徽农业科学，2011（14）.
[关键词] 乡镇农业 技术创新 科技 发展 对策
[中图分类号] F323.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0029-01
一、前言
由于科技投入缺乏以及创新成果的覆盖面小等原因，使乡镇农业技术受到实际条件的限制，从而使人才也十分的稀缺，在技术的创新与普及中，克服上述弊端，不断前进，通过多渠道拓展科研经费来源、努力向上争取扶持力度等方式，保证科技科研等主要资金来源，并加大力度提高专业技术，创建专业技术人才队伍，提高专业人员素质，使乡镇农业技术的创新得到进一步的提高。
二、我国农业技术创新中存在的问题
1.科技资金与技术覆盖
在我国，乡镇农业由于地处偏僻，且融资渠道逼仄，所以在发展和推广上，受到资金的限制，使技术创新发展受限。加之投资力度不够，所以无法保障农业技术创新的顺利发展。大量经费的侧重方向投入，掩盖了人头平均经费挤占推广经费的现象的发生。正如许多一线推广人员指出的“养人钱多，干活钱少"现象频发。科研新技术推广与教育培训，相互联系沟通较少，各自为政，资源整合发挥局部带动整体，整体快速发展等极为困难。我国目前农业经济生产的主体是以家庭为基本单位的小规模分散式经营为主的混合形式存在。农户每户平均仅0.41公顷耕地，分散的农户在获取技术方面的学习交流和交易成本较高，获得新技术新知识渠道闭塞，很难形成大规模整体经济模式。
2.农业技术创新人才贫乏
科学技术在发展生产力方面起着至关重要的作用，科技的快速有效发展离不开人才的教育和培养。由于我国目前农民的收入水平普遍偏低，受教育程度明显不高，致使广大农民的文化素质整体比较底下，缺乏科技意识、竞争意识和经营管理等方面的远见，制约了农村新技术的普及。目前我国农民中有30%左右的文盲半文盲，广大农民群众文化素质相对很低，对现代农业技术的重要性和必然性缺乏了解，由于新技术的采用和普及需要较大的成本投入，使得农户对新技术的反应迟钝，反而起到了阻碍科学技术普及的相反的作用力，限制了我国农业技术创新。
三、农业科技创新对策
1.拓宽研究经费的来源渠道，确保资金供给充足。农业科学技术创新研究与其成果的推广不能没有经费的大力支持。拓宽经费来源渠道，增加资金供应是促进农业科学技术发展的基石。因为农业技术在很大的程度上具有它公共产品的特殊性质：非排他性和非竞争性。这就决定了仅仅靠市场无法提供最佳状态的科技投入量，导致市场失灵。因此我们可以考虑建立以政府投入为主导，民间的资金共同参与的多元化农业投入机制，在加强政府部门对农业科技研究的投入力度的同时，我们还要制订与其相关的优惠政策，加强对农业科技知识产权的有效保护，充分的吸引民间资金投入到农业科技创新活动之中。除此之外，应该在财政、信贷、税收等政策上加强对中小农业企业技术创新活动的扶持力度，引导相关企业重视、加强农业科技创新研究和推广。最后，必须全面强化对农业科技创新资金的监管工作，落实农业科技创新资金，防止资金被挪用或截留。同时，要对课题招投标制度进行完善，提高农业科技创新资金的使用效率。
2.加强农业技术人才队伍建设
高素质的农业技术推广人员建设是农业科技创新和推广的保障，农业科技人才队伍的建设是一项巨大的系统工程，提高推广人员整体素质是重中之重。
加强农业科技人才队伍建设，应调整收入分配机制，合理分配，建立健全激励机制，吸引高素质农业技术推广员的加入。除此之外，应重视对已有农业科研人员的培训和二次教育，提高其掌握和应用各种新技术的能力。由于存在因技术使用过程中的信息传递不完全或不对称、不合理等所引发的阻碍，应加强对广大工作在第一线的农民教育培训，这有利于提高农民接受新技术、新思想和管理模式，获取正确判断和使用信息的能力；进而有利于农业科技推广的开展。此外各有关部门，地方政府和大专院校等相关部门应努力营造良好的农业技术人才培养环境，完善有利于发挥人才作用的体制和机制，提高农业科技人员的受教率。
3.引导企业参与农业技术创新和推广
如今，我国农业科研和教育与生产脱节的问题非常严重，严重阻碍了技术创新带来的利益与前进力。所以，应提高市场整体机制在农业技术创新和推广中起到的主导作用。提升企业科研等单位参与农业技术创新与推广队伍中，应明确农业研究教育和推广等工作领导部门在发展过程中重要的责任义务，并提升各部门协同效率。应完善对农业科技机构的奖励机制，促进企业与研究教育机构的联系，共同努力，加强农业科技的推广力度。
4.增强农业科学技术服务组织快速建设
加快农技组织的建设，改善其主要弊端，要重点发展与完备乡、村两级农业科技推广体系的建立，有效发展各种形式多样化的农业技术服务和宣传机构，在全省形成上下相联系的服务网络。建立乡镇农业“三站”收归县级业务相关部门管理，实行以点为主，点线结合的双重管理机制，以最大化的发挥专业技术人员的实际作用，把农业科技创新成果迅速有效地传输到广大农民实际生产生活中去，最大限度地推动创新成果常规的转化率。扶持发展农村专业技术协会等各类民办专业服务和管理组织的快速普及。建好科普示范县和科技示范乡镇，建立健全的乡、村、户科技“多级示范”体制。建立健全各级农业信息咨询服务、管理和交流的机构；大力培养先进农业技术市场，将多种所有制形式多层次、多内容的技术商品交易发展为实体化；积极引导扶持农业企业和民营科技企业，大力培植农业科技型产业，建立产供销一体化的服务机制。加强稳固先进农科技术在实际生活中最大化的利用和转化，真正实现让先进的农科技术服务于广大的农民群众。
五、结束语
目前，我国整体经济迅猛发展，而农业产业也位居世界前茅。我国农业的发展在整体经济中占有着重要的位置，而快速有效的发展好农业科技的普及和传递，是提高农业经济健康发展的前提和保障，所以，发展农业产品需要的行之有效的科学技术、管理模式和多种经营必然成为发展的首要任务。
参考文献
摘 要：现阶段我国愈发重视农业技术推广工作，基层农业技术推广工作取得@著成果。但受到部分因素影响，推广工作中存在一些问题影响推广效果。有鉴于此，本文中笔者结合推广经验，分析乡镇农业技术推广现状与存在问题，并给出具体的优化措施。
关键词：乡镇农业；技术推广；优化措施
中图分类号：S233 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230235
乡镇农业技术推广效果直接关系到我国农业技术水平，因此得到社会各界的关注，近些年国家更是不断加大资金与政策支持，有力推动乡镇农业技术推广水平的提高。但也暴露出一些问题，影响技术推广效果，基于此本文展开相关论述。
1 乡镇农技推广现状概述
乡镇农技推广工作要得到经费支持，实际中经费问题一直困扰着农技推广工作。造成基础设施无法及时更新，工作人员不能得到有效的培训，造成技术陈旧不能满足现实需求；人员结构不合理，乡镇农技推广部门中高级人员仅占极少的一部分，制约农技推广工作的开展。加上推广人员年龄偏大，总体素质不能满足实现需求。推广工作缺乏吸引高素质人才加入的点。此外人员接受培训的机会偏少，知识不能及时更新，无法推进推广工作持续进步；缺乏有效的农技推广手段，很多时候推广人员仅依靠自身经验与知识展开工作，容易陷入误区，直接对农业经济发展产生阻碍。
2 乡镇农技推广工作优化措施
2.1 提高推广宣传力度
虽说近2年我国农村地区经济迅速发展，信息传达速度不断提高，但部分农村地区经济发展速度缓慢，甚至还存在泥路情况，造成当地农民素质偏低，缺乏科技认知精神，思想观念相对保守，满足于传统耕作方式。这种情况不利于农技推广工作的开展，因此乡镇农技推广人员应该加大新技术宣传力度，通过各种宣传方式让农民了解新技术、新设备，拓宽其视野，改变传统的小农思想观念，构建新型农业生产理念。农技推广人员可以趁着农闲时间，开展一些农技培训的课堂，加大培训力度，增加农民收入。
2.2 完善信息服务工作
现阶段我国已经步入信息化时代，因此农技推广必须充分借助信息传播技术。想要快速准确提取农技推广信息，必须构建完善的农技信息方面的信息网，实现全国农业技术知识相联，为乡镇农业技术服务站提供详细准确的农技信息，为基农工作开展提供支持。引导农业技术推广全方位发展，给农民提供优良服务。如果农民可以借助现代化设备获取信息，有助于提高推广工作的效率与质量。比如农民可以通过新闻媒体按时提取农业新技术与产品。借助这种信息服务措施，不但可以拓宽眼界，还可以让农户主动运用农业新技术。
2.3 提高队伍整体素质
整个生产要素中最灵活的就是人力资源，也是决定相关事业能否成功的主要原因。我国必须加大农业技术人才的培养力度，促进农技推广水平的提高。农技推广效果直接受到推广人员素质的影响，现代化农技推广人员以专业技术为基础，创新技术推广人才，提高技推人员应对各种突况的措施，满足新时代、新形势下对农业技术推广人员的要求。除此之外，在进行农业技术推广时，推广团队必须坚持细想政治与职业道德相融合、业务水平与整体素养相融合，为广大人民群众建立一个专业、专心为人民服务的形象。同时，站在农业推广角度上，应该定期对农业推广人员进行培训，提前熟悉新技术运用标准和新的生产原理，提升他们的综合能力，便于后期进行农业技术推广时，可以做到详细讲解，并为农民做好现场示范。在空余时间，推广人员还应该加强学习农业知识，提升自身整体素养，增强思想道德建设，从而能更好的与农民进行沟通，帮助他们解决实际问题。
2.4 搭建农技展示场地
构建农业科技展示场地，就是将推广人员自己的劳动成果展示出来给农民看，这是农业技术推广的一个新途径。相较于传统的推广方式，它最大的优势在于，通过农业科技场地展示，直观的给农民看到科技农业的成果，增加了农民对农业新技术的信任，加深科学技术对农业生产的重要性的认知。这样就能号召到更多的农民，在推广人员的帮助下，将高新技术，快速的运用到农业生产中，达到科技种植。除此之外，构建农业科技展示场地的推广方式，能够以极快的速度引起广大人民群众的重视，调动其生产积极性。此外农技推广工作所需经费主要来自财政拨款，加上企业投资支持。
3 结语
农业稳定发展的主要保障就是完善的农业技术推广体系。目前为止我国已经建立起相对完善的推广体系，但实际推广中依旧存在一定的局限性，影响技术推广效果。国家应该继续增加农技推广工作的重视力度，培养相关人才、创新技术手段。
参考文献
[1]崔大禹.刍议基层农业技术推广现状及完善路径[J].科技风，2016（22）：23-25.
对于乡镇农业发展而言，加强农业技术推广，提高农民的现代技术能力水平，才能促进乡镇农业的高效发展。基于此，针对乡镇农业技术推广工作存在的主要问题，提出相应的解决对策和措施，以提高乡镇地区现代农业发展水平。
关键词
乡镇；农业技术推广；科技兴农
1乡镇农业技术推广工作存在问题
1.1科学的推广体系不健全乡镇农业技术推广工作涉及整体乡镇农户家庭，需落实到具体的农民个体，其覆盖范围广，工作量大，工作难度也较大，也就需要多个职能部门和大量干部群众的全力配合。在具体落实推广工作时，需要建立起系统化和规范化的推广体系，完成农业技术推广机构的有效设置。从目前情况来看，许多乡镇中的推广机构设置不合理，存在着联系较少、不成体系的现象。
1.2推广投资和经费相对不足推广投资和经费是实现乡镇农业技术推广工作正常开展的重要保证。许多乡镇农业技术推广机构的经费来源较为复杂，上级和同级的财政拨款以及自身的创收均是其经费的来源渠道。然而，就当前情况来看，一方面政府部门的下拨经费相对不足，另一方面，乡镇农业技术推广部门的创收能力薄弱，无法实现自我经营和创收。这样一来，机构的大部分经费用于农业技术推广人员的工资收入，用于技术推广的费用也就相对匮乏，推广工作开展难度较大。
1.3推广管理机制不健全乡镇农业技术推广管理机制是推广机构正常运营，确保农业技术推广工作落实到位的重要保证。实际情况是，许多乡镇地区的农业技术推广机构的上级直管机关不尽相同，有些则直接交由当地乡镇政府监管。同时，一些农业技术推广站由几个乡镇共同所有，各自握有管理权力，导致管理体制混乱，管理效果较差。此外，农业技术推广人员兼有多种岗位职责，其在农业技术推广工作中的精力和时间相对较少，具体工作的效果也就大打折扣。
1.4推广手段单一且低效从推广手段来看，许多乡镇农业技术推广机构在开展相关工作时缺乏明确的目标和规划。在推广工作落实期间，农业技术人员的实际参与率较低，且缺乏对农民的现场指导，导致农业技术推广和应用效率不高。单一化、低效化的推广手段是造成乡镇农业技术推广体系所发挥的作用相对较小的重要原因。
2解决乡镇农业技术推广工作问题的对策与措施
2.1建立科学推广体系，提升组织工作效率建立科学推广体系，是实现农业技术推广工作有效落实并提升组织工作效率的基础保障。首先，应当依据农业技术推广工作内容和主要目标、落实方法的特点，对农业技术推广机构的职能进行科学合理划分，实现机构体系的有效建设。农业、林业和畜牧业等技术推广机构应当加强联系和沟通，在必要时进行同理合作，以有效节约推广开支，提高推广工作效率。此外，对现有的农业技术推广人员进行有效整合，并依据各乡镇的具体需求实现人员的优化配置。
2.2加大资金投入，提升推广服务水平加大资金投入，为乡镇农业技术推广工作提供充足的物质资金保障。各级财政部门应当将乡镇农业技术推广机构运营经费作为财政预算的一部分，通过对人头经费和福利待遇、推广费用等进行有效评估，确保其符合相应的标准和要求。同时，不断培养农业技术推广机构的经营创收能力，使其在做好本职的技术推广工作的同时，充分结合农户的能力，并发挥现代农业技术的优势，使得推广机构实现自我创收水平的不断提高，以补充机构的运营消耗。
2.3建立健全管理机制，强化推广工作管理在建立起科学系统推广体系的基础上，建立健全管理机制，以不断强化推广工作的管理效率。对农业技术推广机构的职能进行有效划分，除农业技术推广服务外，农业先进技术示范、环境监测和农业信息服务等均应在其常规职能范畴当中。
2.4改进推广方式，创新综合服务模式改变传统单一化、低效化的推广方式，创新综合服务方式，是充分发挥乡镇农业技术推广机构效用，提高农民现代农业技术水平的重要手段。为此，应首先对当前市场发展动态和农民群众的实际需求进行有效观察和分析，不断引进最新、最高效的农业技术；其次，采用科技示范和营利模式，并不断扩展技术服务内容，由传统种植延伸到农、林、渔等多个方面。
3结语
1.1管理体制不健全，业务工作落实难
隆回县于2012年4月完成了乡镇农业技术推广机构改革，改革后的26个乡镇农业综合服务站均为财政全额拨款公益性事业单位，实行乡镇和县农业局双重管理体制。人员职务的任免、年终考核、工资、福利等待遇的发放由乡镇管理，职称评定、业务工作归县农业局管理。这种体制导致相当一部分乡镇单位政事不分，农业技术推广人员编制被挤占。其主要原因是乡镇工作十分繁杂，每年各项中心工作都需要投入大量的人力，如维稳、综治、计划生育、烤烟生产等。工作方式以乡镇干部定点驻村包片为主，农业技术推广站都是主要抽人单位，农业技术推广人员成了行政工作人员，农业技术推广站没有事权。全县乡镇农业技术推广人员主要从事搞行政工作和中心工作，农业技术推广工作难以开展，农业局及县农业技术推广中心难以干预。此外，农业新技术推广工作的落实情况缺乏硬性考核指标，这严重影响了农业技术推广工作的正常开展，制约了全县农业的健康发展。
1.2农业技术推广体系不完善，组织化程度低，新技术入户难
近年来，由于各种因素的影响，隆回县原有的四级农科网已处于停滞状态，村、组两级的农科组织也停摆不前，农业新技术推广的落脚点已是千家万户，其条件千差万别，各项推广工作要从“户”入手，工作难度极大；一项农业新技术要从少量农户做起，再到大面积推广，往往需时2~3a，效率难以提高；由于资金缺口大，村、组两级没有相应的农科组织和农业技术服务的人员设施；对科技示范户的支持乏力，示范带动能力弱，农民合作组织的覆盖面也很小，农业技术推广的组织化程度很低。推广效率不高，直接影响到现代农业发展进程。
1.3农业技术推广经费投入少，从业人员待遇偏低
长期以来，农业技术推广体系为农业科技的普及和推广、农村的繁荣和稳定、农民的文明小康做出了巨大贡献。作为纯技术服务部门既无任何收费项目，又无行政罚没收入，经费严重不足。农业技术推广部门要进行新技术、新品种的试验、示范、推广，进行农产品质量安全检测，对农作物病虫害进行监测、预报、防控防治，对相关事件进行应急处置与技术指导等，需要有一定的经费来维持。据初步测算，隆回县每年约需技术推广经费1500万元，但是由于县级财政困难，无法给与支持，只能维持基本办公费用，农业技术推广的基本业务由于经费严重缺乏，推广工作受到极大影响。在县级农业技术推广中心，编制人员全部纳入财供编制，岗位工作人员工资待遇纳入县统筹发放，但津补贴、奖金等仍每年要单位自筹30万元左右。乡镇级农业技术推广人员与行政编制人员相比，奖金福利待遇解决难，改革后公益性与经营性人员分开，公益性人员不再从事经营活动，但部分乡镇仍需农业技术推广人员自行解决福利、奖金等待遇等，其福利待遇低，且不稳定。
1.4试验示范基地缺乏，农业技术推广水平下降
农业技术推广，必须遵循试验示范、培训、推广的线路原则，农业技术推广机构必须有固定且具相应规模的试验示范基地。引进的新品种、新技术必须在试验示范基地经过试验证明其先进性与适用性，通过示范展示其实际效果，才能进行推广。隆回县农业技术推广中心过去有农业科技示范场，乡镇有农科队，试验示范开展得如火如荼，先后开展了“双两大”再生稻、稻田木耳、板田油菜、椪柑计划密植、杂交桑苗繁育、椪柑无病毒良种繁育、金银花良种繁育等几十项试验示范，推动了全县农业的发展。但是，近年来乡镇农业站工作弱化，原有布局在农村的试验示范基地已荡然无存，县农业技术推广中心示范场已进入县城发展规划区，试验示范功能也已丧失。全县农业试验示范只能挂靠在羊古坳超级稻高产攻关示范区和南岳庙粮食高产创建示范区等少数几个农村基地进行，试验示范自主能力与活力明显削弱，全县农业技术推广整体水平明显下降。
1.5人才队伍结构失调，专业素质水平偏低
从县农业技术推广人员队伍的现状来看，总体表现为队伍大，人员多，素质低，高层次人员少，比例失调和断层严重等问题。2013年，全县农业技术推广机构共有410人，其中，农业专业大专以上185人，中专80人，其他学历145人。大专以上专业学历人员比例仅占45%，中专专业学历占20%，其他非专业学历占35%。从年龄结构来看，骨干专业人员绝大多数已接近或超过50岁，30~45岁年龄段的骨干少，骨干专业人才断层明显。从专业水平和业务能力来看，多数人员难以承担试验设计、试验总结、论文撰写、技术培训等技术工作，部分人员基本上不能独力开展技术推广与技术指导工作。农业技术推广人才队伍的这种状况，与推动全县现代农业发展的形势要求是极不相适应的，造成这种状况主要有4个方面的原因：一是非专业人员的政策性进入。如县级农业技术推广中心，共有干部职工69人，其中从大、中专院校的毕业生只有29人，部队转业等安置的有40人，占总人数的58%。二是取消毕业生分配。国家取消大中专毕业生分配制度以后，从2002年起没有大中专院校的毕业生进入到基层农业技术推广队伍，导致了中青年人才青黄不接。三是继续教育乏力。全县农业技术推广人员大都只有中专及以下文化程度，本科、大专学历的人员少，且随着年龄的增长，农业技术推广人员知识老化现象严重。四是缺少实践磨砺。知识的增加，业务工作能力的增强，实践磨砺是必由之路。但是近年来，农业技术推广工作务实减少，年轻人员难以深入实践，专业知识和业务工作能力难以提高。
2完善隆回县农业技术推广工作的主要对策
2.1强化公益性职能
基层农业技术推广体系主要是将农业的新技术、新成果转化为生产力，为农民解决生产过程中遇到的问题。《农业技术推广法》第十一条明确规定，“各级国家农业技术推广机构属于公共服务机构，从根本上解决了基层农业技术推广体系在新形势下的定位问题”。因此，县、乡镇两级要进一步提高认识，规范管理，完善体系建设，充实提高技术推广队伍，保证人员归岗履职，从人、财、物、事上落实农业技术推广公益性职能和定位目标的实现。
2.2科学核定人员编制
按照新修订的《农业技术推广法》规定，要对县、乡镇两级的国家农业技术推广机构进行清理整顿，科学核定人员编制，规范岗位设置，调整充实人员力量，建立管理考核制度，保证公益性职能的履行。在人员编制上确保在一线工作的农业技术人员不低于全县农业技术人员总编制的2/3，专业农业技术人员占总编制的80%。县人民政府及其农业主管部门要作出明确规定，责成县农业技术推广部门和各乡镇保证编制人员专业从事农业技术推广工作，不得随意抽调农业技术推广人员从事其他工作，解决当前存在的串岗混岗、随意抽调、不务正业等问题。
2.3依法增加财政投入
新修订的《农业技术推广法》第二十八条规定，“国家逐步提高对农业技术推广的投入。各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并按规定使该资金逐年增长”。隆回县虽然是一个贫困县，财力有限，但作为一个农业大县，必须依法保障农业技术推广的投入。政府要通过财政资金整合，集中支持农业技术推广。一要在明确界定的公益性职能的基础上，保证全额预算人员的工资福利及时足额发放；二要根据农业技术推广特点来区别安排公务经费，其标准一般高于行政事业单位和其他有经济来源的部门，以确保技术推广的经费需求；三要增加专项经费支持，在各单位实施涉农项目时，要按部门的上级要求安排一定比例的农业技术推广经费，自主或与农业技术推广部门合作开展相关的农业技术推广。
2.4建立农业科技推广示范基地
在各乡镇建立推广试验示范基地，加快农业新技术成果的转化，把各级农业技术推广部门的农业技术推广示范基地办成新成果的展示窗口，新技术引进的试验基地，培训职业农民的教育平台，致富信息的窗口。建立县级基地时，要根据农业区域和产业类型合理布局，适度规模，保持稳定，集中投入，把试验示范基地建成现代农业示范样板。各乡镇农业技术推广部门要根据本乡镇的农业生产特点，创办试验示范基地。乡镇试验示范基地也可以科技示范户为基础创办，要加大投入，办出特色。
2.5提高农业技术推广人员素质
关键词：农业技术；推广体系；发展现状；对策
一、汉源县农技推广体系发展现状
四川雅安市汉源县经过上世纪80年代的开发农业和90年代以来的产业结构调整，农业生产取得一定成效。一直致力于建设全面提升农业技术能力，着力建设有完善的管理体制、规范的运行机制、精干的人员队伍、稳定的经费保障、必要的工作条件的 “五有”乡镇的农技推广体系。
（一）农业技术推广体系队伍建设情况
1.县乡两级推广机构设置及职能配置情况
汉源县县级农业技术推广机构，根据自身的职能设置农技、植保、果树、蔬菜、土肥等13个事业机构。全县40个乡镇设置了40个农业服务中心。县乡两级职能根据所属管辖范围，宣传贯彻执行国家农业法、农业技术推广法以及相关法律法规，制定所辖范围内的农业中、长期规划，组织实施指导全县和乡镇的农业技术的引进、宣传、培训、推广，指导全县农业生产的发展。
2.县乡两级推广人员的编制及现有人员情况
乡镇级推广人员编制，1993年按照国务院“三定”方案，经过全县各乡镇按系数测定，报县编委批准211个编制。1996年机构改革，批准40个乡镇农技、农经站编制为211个，其中农技123个，农经88个。2003年机构改革，将全县40个乡镇农技站和40个乡镇农经站合并成40个农业服务中心，职能也随之合并，汉源县机构编制委员会批准编制137个。
3.县乡两级推广人员业务建设情况
据统计，2010年汉源县级农技推广事业人员为65人，其中已聘任的研究员4人，占在岗人员的6.1%；高级农艺师22人，占在岗人员的33.8%；中级师16人，占在岗人数的24.6%；初级职称14人，占在岗人员的21.5%；无职称的9人，占在岗人员的13.8%。
从学历情况看，县级推广人数65人中，本科学历40人，占在岗人员的61.5%，专科学历的13人，占在岗人员的20%，中专学历的5人，占7.6%，中专以下学历的7人，占10.7%。
农村基层工作人员相对合理，有利于农技推广工作顺利开展。
（二）农业技术推广体系制度建设情况
1.乡镇推广机构实行的管理体制
1993年以来，汉源县对乡镇农技站、农经站的管理实行是以县级农业行政主管部门管理为主，乡镇人民政府管理为辅的管理方针。推广机构负责人任命，专业技术职务晋升，工资调整，年终考核，由县农业局负责，办公用房等大型固定资产由乡镇政府管理使用，所有权归县农业局。推广机构人员由乡镇人民政府管理，办公条件由乡镇人民政府提供。
2.人员聘用制、推广责任制、工作考评制及多元推广制度的建立和运行
1993年以来，汉源县对乡镇推广机构的人员实行专业技术职务聘任制，并签订聘任的任务合同书。2004年起，实行全员聘用制，聘期为5年，任期届满后或年终考核后不合格的，不予晋升，不予聘任。对县乡两级推广人员，实行县级站股室对其进行逐行打分，对乡镇级的年终考核优秀指标单独考核测评。并实行农业推广责任制到乡镇，对农业新技术的推广、宣传、试验示范以及重大项目的实施，实行站长负责制。制度建设相对完善。
（三）农业技术推广的保障措施
1.资金来源
县乡两级推广机构的经费主要是三个方面：一是全县县乡两级推广机构人员的工资属财政全额拨款，每月按国家政策规定全部兑现。二是工作经费。由县财政局按县级机关和乡镇标准分别按人头拨付到县农业局和40个乡镇政府。三是项目经费由国家和省、市、县直接按项目实施经费拨付到位，并进行专款专用。
2.工作条件保障
县级推广机构的办公用房、仪器设备等由县政府组织建设，目前项目资金已到位939万元，正在组织实施建设中，预计2012年底能全面竣工。全县40个乡镇农业服务中心计划18个乡镇新建，每个乡镇计划新建250㎡办公用房，投资46万元；配备设备仪器19台（套），投资10万元；每个乡镇总投资56万元，18个乡镇共投资991万元。其余22个乡镇，只有待重建的18个乡镇竣工，等待乡政府机构改革后再决定是否新建还是修复。
二、近年汉源县农业科技推广情况及成效
（一）近年汉源农业科技推广情况
1.在宣传方面
一是利用有线电视和宣传车在重要集镇进行宣传。二是组建了农业执法大队。对全县农业种植生产、销售的单位和个人，每年不定期进行全面检查，对严重违反《农业技术推广法》有关规定的必须严重查处。
2.在技术推广方面
结合汉源县的实际，开展水稻旱育抛秧技术、地膜覆盖栽培技术、玉米肥团育苗技术、优质稻高产高效栽培技术、脱毒马铃薯高产栽培技术、马铃薯良种三级繁育体系、高山蔬菜栽培技术、大棚蔬菜栽培技术、水果高枝换头和套袋技术、测土配方施肥技术以及无公害水果、蔬菜栽培管理技术等取得了显著的效果。
3.在农民科技培训方面
据调查，1993年以来，每年组织县、乡镇、村、组开展农村实用技术宣传、培训人数达10万余人次，农业技术推广率达95%以上。每年印发各种技术宣传资料达15万余份。
（二）汉源县农业科技推广成效
1.果树产业方面
汉源县依据当地气候等环境条件，先后建成了优质金花梨、甜樱桃、晚熟黄果柑和伏季水果四大特色生产基地，其中汉源樱桃基地面积达2.95万亩，投产面积0.7万亩，在西南地区位居第一。对加快农民致富起到了积极作用。截止2010年，全县果树种植面积达到23.3万亩，生产优质水果18.9万吨，产值达到2.33亿元，农民从水果中获取的纯收入为800元。
2.蔬菜产业方面
通过近年来的产业结构调整，汉源蔬菜已形成了“高、中、低”，“早、中、晚”的生产格局，河谷坝区早淡蔬菜、低中山区秋延蔬菜、中高山区反季节蔬菜“竞相争艳”，特别是汉源蒜薹，以其早、脆、嫩、香远近闻名，畅销全国二十多个省市，取得了显著的社会效益和经济效益。1998年汉源县被列为四川省蔬菜产业十强县；2002年，被列为四川省“第一批优质蔬菜基地县”和“首批无公害农产品基地县”。据调查，2010年，全县商品蔬菜基地面积已达11.15万亩，总产量12.37万吨，总收入2.61亿元，占全县农村和农业经济总收入的12.98%和30.33%，蔬菜产业对全县农民人均纯收入贡献达890元以上，占全年农民人均纯收入的20.01%。
3.马铃薯产业方面
马铃薯是我县中高山区农民实现增产、增收的主要产业之一。历来是周边区县和川西坝子商品马铃薯和种薯供给县，2005年，我县被列为“四川省马铃薯优势产区”和“四川省马铃薯良种繁育基地县”，马铃薯产业得到了快速发展。据调查，全县现有马铃薯种植面积已达到14万亩，其中脱毒薯推广面积6.5万亩，总产量达到26万余吨。通过湖北援建全县建成了年生产原种600万粒的马铃薯良种繁育中心。同时在全县建成了1万亩马铃薯高产示范片，高产示范片亩产达 2500公斤，最高达4100公斤，比全县平均亩产高25%，因此全县马铃薯产业还有很大的发展空间。
1993年来，在省、市、县科技部门和农业行政主管部门的精心组织下，已取得了国家和省、市、县农业科技成果102余项，其中：农业部科技成果奖2项，省级科技成果奖15项，市级科技奖58项，县级科技成果奖29项。
三、汉源县农业技术推广体系建设中存在的问题
一是农技推广机构人员缺乏， 推广队伍不整齐。2010年编制为137个，实有人数50人，比1993年实有人数少34人，少68%，比2000年少63人，减少126%，比2006年减少20人，少40%。汉源县40个乡镇中有15个乡镇缺乏农技人员，27个乡镇缺乏农经人员，11个乡镇双缺（缺乏农经、农技人员），相关工作人员近几年的削减给农技推广工作带来不便。同时，农业人才结构不尽合理，综合素质偏低，不适应现代产业化发展。
二是农民科技文化水平低，接受新知识能力差。农民是农业科技推广工作的关键，农民接受新科技的能力直接影响到农业科技推广工作的成效。汉源县位于四川西南地区，属少数民族。农民素质较低，市场意识差，这就严重阻碍了农业科技的推广和应用，使许多科技成果不能尽快转化为生产力。
三是农业科技推广经费不足。农业技术推广和农民科技培训方面没有专项经费，每年只靠国家和省级项目经费来支撑。这给农业技术推广工作带来极大的不便。
四是农业科技推广不深入。农技推广长期徘徊在传统农业技术层面，手段落后，创新不足，现代农业技术推广举步维艰。
四、加快农业技术推广工作的建议
（一）加大农业科技推广工作人员培训，提高营运能力
县级人力资源社会保障部门应加强对农技人员知识更新培训的指导、服务和监督；县级财政部门应加大对农业技术推广人员知识更新培训经费的投入；县级农业部门应加强与农业院校、农业科研院所的联系合作，建立现代农业技术培训基地，采取产业办班、集中调训和学历提升等多种方式，认真组织实施农技人员知识更新培训。将农业技术推广参加继续教育等知识更新培训的学习情况、考试成绩和考核结果，作为考核、聘任、晋职、职（执）业资格注册的依据之一。
（二）增强财政保障，提高农业技术推广能力
市、县两级政府应对县乡两级农业技术推广机构建设纳入财政预算。一是各级农业部门要加强与财政部门的沟通协调，积极争取提高乡镇农技站人头经费的标准，保证乡镇农技推广日常工作的正常进行。二是积极争取落实业务推广经费，将乡镇站推广业务经费纳入地方财政预算， 实现长期、固定的预算。三是加大基层农技推广项目经费的投入。
（三）完善农业技术推广体制，提高组织的运行能力
应对新形势，立足当前，兼顾长远，充分利用汉源优势，进一步调整农业科技推广体制，依靠科技，实施标准化栽培，搞好名、特、优、新品种的引试推广，探索优化作物间、套、轮作模式和其它高效栽培技术，以示范基地建设为着力点，以辐射带动为依托，以经济社会发展为主线，加快汉源特色农业产业发展步伐，促进农民增收，形成四川省的特色区域经济区之一。着力发展乡镇公益性农技推广机构并实行县级农业部门和乡镇政府双重领导、以县级农业部门管理为主的管理体制。
（四）提高农民科技意识，顺利推进农技推广工作
农民是农业经营主体，也是农业技术的需求主体、市场主体。农业技术推广离开农民科技素质的提高就是“无源之水、无本之木”，因此应将全面提升农民科技素质作为首要目标。汉源县属边远山区农业大县，农民的认知能力和新科技的接受能力直接决定了农业科技推广工作实施的深度。因此，应加强农业技术推广知识培训的管理，加大乡镇农技推广培训和农民实用技术培训。
参考文献：
1. 张明学.曾都区免耕栽培技术推广中的问题与对策[J].中国农技推广,2008(1).
2.宋启道等.贵州省基层农技推广体制现状与发展对策[J].热带农业科学,2011(1).
一、指导思想
以党的十六届五中全会精神和科学发展观为指导，通过执法检查，强化农技推广服务体系建设，提高农业技术推广与服务水平，加快农业实用技术推广步伐，推动“科教兴农”战略的实施，为建设社会主义新农村提供有力保障。
二、检查内容
1、贯彻执行农业技术推广法的基本情况。主要是农业行政主管部门对法律的学习宣传和贯彻实施情况，如何发挥农业科技在建设社会主义新农村中的作用情况。
2、农业技术推广体系建设情况。市乡村三级农业技术推广网络的建设情况，主要是农业技术人员布局及基本情况，农业技术推广设施建设等方面的情况。
3、农业技术推广资金投入情况。市乡财政对农业技术推广资金的投入情况，农业技术推广专项资金的筹集及使用情况，农业科技人员工资待遇和工作条件等方面的情况。
4、农业技术推广与服务工作情况。农业技术推广项目的制定及重点农业技术推广项目列入科技发展计划以及组织实施情况，农业行政主管部门对农业技术推广人员有计划地组织培训情况，农业技术推广机构试验、示范基地建设情况，对农民组织培训、提供信息、传授科技知识和技术服务以及推广农业先进实用技术情况。
三、检查单位
农业局、财政局、科技局、水利局、林业局、畜牧局、农技中心、市农业广播学校；皇华、桃园、林家村、枳沟、贾悦、昌城；烟草公司
四、组织领导
这次执法检查由市人大常委会组织实施，成立执法检查组。市人大常委会副主任戚炳顺任组长，李文庆任副组长；谭瑞军、王耀田、孙方洲、刘洪太、宫恩照为成员。邀请市政府法制局、农业局的有关领导陪同。
五、检查方法
本次检查采取听、看、访、议的形式进行，主要是听取市政府及有关单位贯彻执行农业技术推广法情况的汇报，察看农业试验、示范和推广基地建设情况，走访部分人大代表和乡镇农技人员，召开座谈会，对农业技术推广法贯彻执行情况进行座谈讨论。
六、具体安排
第一阶段为自查自纠阶段（时间3月中旬）。
主要任务是：制订实施方案，发出执法检查通知，被检查单位根据市人大常委会通知要求和执法检查的重点内容，对贯彻执行农业技术推广法情况进行自查自纠，形成书面报告（一式16份）于3月20日前报市人大农经委。
第二阶段为检查阶段（时间3月下旬）。
检查组召开会议，认真学习农业技术推广法；听取市政府关于贯彻执行农业技术推广法情况的汇报；赴有关单位和乡镇进行执法检查。检查结束后，检查组召开会议，汇总执法检查情况，起草执法检查报告。
第三阶段为督促整改阶段（时间4月中旬至5月上旬）。
检查组将执法检查情况形成书面材料，向市人大常委会主任会议汇报，提请主任会议审议；对主任会议提出的整改意见，督促有关部门进行整改。
七、几点要求
1、执法检查组成员和工作人员应熟悉和掌握农业技术推广法的具体内容，认真听取有关部门的汇报，收集有关资料并做好检查记录。
2、执法检查组要深入基层、深入实际、深入群众，根据各单位的工作职责和工作重点，广泛了解法律实施的有关情况。
3、检查组不直接处理问题。对执法检查中发现的问题，责成有关部门依法处理。
4、被检查单位要按照执法检查要求，认真进行自查自纠，如实汇报农业技术推广法的实施情况，积极配合执法检查工作。
5、新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，对执法检查活动及时进行宣传报道。
（1）围绕社会主义新农村建设所做的主要工作，有关规划、试点、政策、措施等方面的情况；
（2）如何发挥农业科技在建设社会主义新农村中的作用情况。
6、察看现场
实际察看市农技中心、农业广播学校以及有关乡镇农技站的办公设施和试验、示范及推广基地情况、有关乡镇农民夜校、远程教育等农民科技培训机构建设情况。
7、座谈讨论
一、农业技术推广体系面临的主要问题
（一）体系建设不完善，一线推广力量薄弱。目前全市市、县、乡三级农业技术推广服务体系共有在岗人员413人，其中市级34人，占8.2%，县级137人，占33.2%；乡镇242人，占58.6%，乡（镇）站核定编制303人，在岗人员只占编制的79.9%。各级农技推广单位技术装备差，服务手段落后，大部分农技人员与外界接触少，信息闭塞，知识更新慢，在观念创新、技术创新等方面不能适应新形势对农技推广工作的要求，影响了农业科技成果的转化和技术创新。
（二）推广经费不充足，公益服务难以开展。市、县两级农技推广中心实行财政全额供给，但工作经费十分有限。乡镇农技推广站实行全额拨款的只占22.3%，差额拨款的占40.9%，自收自支的占36.8%。有的乡镇不但自收自支，而且还要上缴创收任务。绝大多数乡镇农技站长期处于“既无钱养兵，更无钱打仗”的局面。
（三）工作理念不适应，服务与需求脱节。科技成果目标大多还定位在高产量上，对市场需求大的优质高效的农产品研究不够；对传统的大宗农产品技术储备的多，对具有当地优势的特色农业产业中出现的新问题研究不够；技术推广工作的注意力集中在生产技术的环节上，对农产品储藏和加工等环节的问题研究不够，致使技术服务的需求与供给之间存在较大的差距，直接影响着农业技术推广工作的实际效果。
（四）运行机制不灵活，被动服务绩效差。长期以来形成的行政管理型农业技术推广运行机制，缺乏科学的制约和激励办法，干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的现象仍然存在，导致有的人无作用可发挥，有的人有作用难发挥。
二、改革创新是促进农业技术推广的动力
农技推广是科研成果转化为现实生产力的桥梁，是科研成果的继续和再创新的关键环节，是联系科研、教育及生产的纽带，是促进农业技术进步和增强农业竞争能力的重要措施。因此，在农业发展的新阶段之后，深化农业推广体系改革的过程中既不能简单地把农技推广机构推向市场，又不能简单地以强调稳定而维持现状，应从农村的实际和农民的需要出发，按照“推广目标现代化、推广队伍多元化、推广行为社会化、推广形式多样化”的原则，积极稳妥地推进改革。
（一）推广目标现代化。就是农技推广要适应推进新的农业科技革命、实现技术跨越的要求，加速农业由注重数量向更加注重质量效益的转变，加速实现农业现代化。按照新阶段农业工业化、农村城镇化和农民知识化的发展趋势，农技推广工作要实现四个转变：一是从主要追求数量，向更加注重质量效益转变；二是从为农业生产服务为主，向为生产、加工与生态协调发展服务转变；三是从以资源开发技术为主，向资源开发技术和市场开发技术相结合转变；四是从主要面向国内市场，向面向国内、国际两个市场转变。从而，为农产品优质高产高效提供可靠的技术保障，为调整农业和农村经济结构、提高农业整体素质和效益、增加农民收入提供强有力的技术支撑，为生态环境建设提供全面的技术服务，为提高农业的市场竞争能力提供坚实的技术基础。
（二）推广队伍多元化。就是要积极稳妥地推进农业技术推广体系的改革，大力调动农民、企业等社会力量参与农业技术推广工作，逐步形成国家扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农业技术推广体系。在稳定、加强农业技术推广机构的同时，大力发展农民、企业技术推广与服务组织，支持农村各类专业技术协会的发展。充分调动科研机构、大中专院校和科技工作者参与推广工作的积极性，建立专业技术人员、农民、企业家等广泛参与的多元化的农业技术推广队伍。
[关键词]三农；基层；农业技术；推广体系；措施
[中图分类号]F323.3[文献标识码]A
1当前阶段“三农”与基层农技推广的发展现状
1.1“三农”建设的现状
根据研究可以发现，农业生产科技水平的提升，是促进整体农业建设发展的重要基础，同时也是推进农业相关产业优化升级的核心力量。然而，现阶段农业发展还存在一些问题：首先，由于生产模式的限制，使得大部分农产品种植、产业经营、劳动生产处于分散状态，生产水平较低。在我国，农民生产大多采用分户生产—经营模式，较为分散的管理生产结构，导致现代化技术的普及成为建设难点；其次，农业产业机器化、自动化程度不高，人力资源投入较大。目前，农产品的供需市场以买方市场为主导，对农产品的质量与生产量有着较高的要求。但由于区域化农业发展的特性，使得部分地区出现产品过剩，价格低迷的情况。
1.2在基层建设技术推广体系面临的主要问题
1.2.1体制结构不合理
在基层推广先进的农业技术，对体制的专业化管理有着较高的要求。但基层的农业技术推广模式仍旧沿用计划经济的管理，乡镇组建的农业科技部门大多参照上级县政府单位农、林、畜牧业等部门进行建设，是县级农业相关部门的延续。这使得乡镇农业部门以双重管理为主，其农业技术的推广有上级部门进行指导，人力、财政等管理工作则主要有乡镇政府负责。双重管理体制的实行在一定程度上提升了技术推广工作的灵活性，保证县级单位对乡镇基层政令执行的有效监管。但在另一方面，人权、事权的归属不同，不利于乡镇基层专业技术推广队伍的稳定建设，降低了推广人员的工作积极性。与此同时，乡镇一级的技术推广人员时常被其他单位抽调，发生“在编不在岗”的情况，分散了技术人员的精力，人才流动性大。
1.2.2工作人员专业化水平不强
现代化技术在农业领域的广泛应用，使得当前阶段农业技术的分类逐步细化。新技术的研发、优良品种的培育、土壤成分的配比技术等方面研究的不断深入，提升了农业技术推广对专业化人才的要求。然而，基层推广人员的编制问题及财务、事务的管理等方面的不足，导致政府专业化人才储备匮乏。一方面，农业专业相关的专业人才引进力度不足，实际工作缺乏专业的理论指导；另一方面，专业推广人才的流失，导致技术推广队伍的专业技能水平不高，出现技术断层、先进技术的推广经验不足等问题。尤其是在实践阶段，技术掌握不熟练、缺乏相关经验地情况下，使得部分技术人员在进行推广工作时进度缓慢。
2在基层完善农业技术推广体系的有效建议
2.1深化技术推广体系的改革，创新管理机制
农业在产业结构类型划分上属于劳动密集型，现代化技术的管理、生产模式在农业领域的应用程度不深。为此，深化农业领域技术改革，政府应大力推广先进技术，应创新技术引进方式，立足农业发展的实际，不断进行尝试。首先，根据区域农业发展的实际情况，结合专业理论指导，合理地将科学技术引进到农业发展建设中来。提升农业建设的技术水平，完善农村基础配套设施的建设，其主要目的在于改善农业发展的单一性产业结构，对农产品进行深加工，提升农民的生活品质，从而提高农民的整体收益，为农业产业的飞速发展提供技术上的支持。其次，深化农业技术的应用程度。在保证合理引进先进技术的基础上，将其大范围地应用于农业生产、经营等行业。在农业领域深化技术的利用程度，不仅可以提升农产品的生产效率，还能在提高农产品生产质量的基础上，优化农业资源配置，从而促进区域农业经济的快速发展。
2.2扩大基层农业技术推广服务领域
基层农业技术推广体系在农业科技和农业现实生产中起到桥梁作用，应当改变目前过分侧重种子供给、播种培育指导等产中领域的现状，把服务领域前推后移。一是加强对本区域农业、农民需求的调研，与高校、科研院所建立合作机制，推进农业科技研制培育更适合土地生长的作物新品种，生物肥料、动植物疫苗等，提高农业整体科技化水平；二是把农业推广由单项向综合服务延伸，向农民提供订单式服务，开展市场营销服务，引导农民进入市场，参与竞争，促进农业产业化经营。
2.3加强对基层农业技术推广的支持力度
一是把农业技术推广纳入法治轨道。相关部门要积极出台农业技术推广方面的法律法规和规章制度，同时各地各部门应强化对农业技术推广法律法规、规章制度执行情况的督察力度，确保把法律法规和规章制度落到实处；二是加强政府财政支持力度，调整财政支农资金结构，参照其他项目资金的申报、管理、使用、评价成熟的做法，建立农业技术推广项目申报、管理、使用、评价一整套流程，确保农业技术推广资金充足、使用有效果。
3结语
将先进的科学技术合理的引用到农业生产、管理、经营的各个环节，不仅可以有效提升农产品的生产效率及质量；还能在完善农村基础设施建设的基础上，保障农业生产的经济效益，提高农业产业的整体发展水平。为此，相关政府部門应从基层出发，通过改革技术推广管理机制，运用创新推广模式，提升员工专业化技术推广水平，强化政策扶植力度等方式，深化先进技术在农业领域的适用范围，提升农业技术的利用效率。
作者：李红芳
[参考文献]
关键词：农业技术；推广；主要问题；对策
解决农业问题的根本出路在于科技创新，而农业技术推广体系是传播科技创新成果和促进创新成果转化为实际生产力的重要组织，在确保农业技术从实验室到达田间地头的过程中起到关键作用。
一、当前我国农业技术推广体系存在的主要问题
虽然我国农技推广体系改革取得显著成就，但仍然面临如下问题：
一是投入资金短缺。目前我国农业技术推广投资的体制为地方负责技术推广人员的工资与基本事业费，技术推广项目专项经费绝大多数来自省级与中央的投资（地市级的投资很少），有不到 20%的县每年会下拨一定的技术推广专项经费。对于国家及省级农业技术推广项目经费，其下拨的经费先经县财政，然后到农业局，再到技术推广机构。由于许多县级财政较为困难，使得这种经费下拨往往不能最终用到技术推广方面。即使项目经费最终到达农业技术推广单位，由于技术推广人员的事业费等经费缺口较大，很大部分也被用作发放技术推广人员的工资等，用于培训与试验的经费很少，用于技术推广人员进修提高的更少。 投入资金的短缺使得公益性的农技推广体系很难实现其服务功能。
二是高素质人才缺乏。由于工作环境及待遇不高，农业技术推广部门很难吸引、留住高学历、高层次人才，导致农业技术推广队伍不稳定。从目前专职农业技术推广队伍的现状分析，基层农业技术推广机构缺乏既懂农业科技理论、又会技术操作实践的技术人才，农业技术推广队伍总体上有待进一步提高。
三是服务强度弱化。近年来，随着“三权”下放到乡镇，我国乡镇农技机构的行政职能和服务职能有所冲突，农技推广活动的服务强度弱化，乡镇机构的农技人员的精力被许多乡镇行政事务所分散，业务时间不能保证。据调查，乡镇农技机构平均每年进行农技推广只有19 次， 农技推广人员平均每天用在技术推广工作上的时间不到5小时，不到 1/3 的农技人员每年会对农户进行个别指导，指导覆盖的范围很小。由于农技人员不能充分的行使自身的职责，乡镇农技推广服务体系的服务强度被大大减弱了。
二、加快我国农业技术推广体系改革的政策建议
1. 确立农业科研、教育单位在农技推广体系中的主体地位。
构建多元化农业技术推广体系，最重要的是确立农业科研、教育单位在农业技术推广体系中的主体地位，与现行的农业技术推广机构一起，形成我国农业技术推广的三大主体。农业科研、教育单位要在强化科研自主创新和人才培养重要职责的基础上，在多元化农业技术推广体系中充分发挥应有的作用。
2. 进行用人机制改革， 提高推广队伍人员素质。
农技推广人员资格准入制度是一些发达国家普遍采用的制度， 对通过考试考核鉴定的农技推广人员颁发职业资格证书。我国也可参照实行， 作为招聘农技人员的首要条件。各级农业技术推广部门都要实行人员聘用制， 对县级以上农技人员， 应考虑将其学历标准从中专提高到大专。要引入竞争和激励机制， 改变过去推广人员岗位不清， 责、权、利分离， 干好干坏一个样的局面， 建立农民对农技推广人员和推广机构的工作评价机制。建立经常性农业技术推广人员的表彰制度， 实行绩效管理， 充分调动推广人员的积极性和创造性。
3. 创造有利的配套政策， 完善农业技术推广机制。
一是尽快修订《农业技术推广法》， 使修订后的《农业技术推广法》适应市场体制的要求； 二是建立并完善与市场经济相适应的农业科技成果知识产权保护机制和科技成果评审机制； 三是深化体制改革， 逐步完善多元化的技术扩散机制； 四是加强科技市场的建设， 建立以市场为导向的科技成果转化机制； 五是建立农业技术推广与农业产前、产中、产后相结合机制； 六是建立低成本、适度投入、高效益的农业技术选择机制。
（一）农业科技自主创新成果丰硕
首先建立了超级稻、茶叶、紫云英、板栗等高效育种技术体系，培育出一大批优质、高产、多抗、广适的农作物新品种，形成了配套的栽培模式，促进了主要农作物单产提高和品质提升，极大提升了技术水平，保障了农业生产安全。
（二）农技推广服务水平显著提升
随着基层农技推广体系改革与建设补助项目深入推进，2013年，信阳市7县2区共遴选409名绝大部分具有中级以上职称的农业科技人员；建立了12个试验示范基地，遴选了4090个科技示范户，大力提升基层农业技术推广体系公共服务能力，强化农业科技服务，取得显著成效。
（三）农业人才队伍建设成绩斐然
围绕产业发展、立足生产实践，信阳市农业系统引进农业学院的毕业生，规范人员聘用管理，明确上岗条件，把好进人“关口”。加强农村实用人才队伍建设，实施农村实用人才带头人素质提升计划、农村实用人才培养“百万中专生计划”、农村劳动力阳光工程培训，开展农村实用人才带头人和大学生村官示范性培训。建立农技推广人员培训长效机制，加快知识技能更新，每年参加农技推广的人员还要参加河南农业大学和信阳农林学院的培训班。
（四）农作物品种改良技术促进了农业产量迅速提高
近年来，信阳市选育出了一批优质、高产、抗病、抗逆作物新品种，如水稻扬两优6号、岗优188、Y两优1号、深两优5814、冈优1237、9优418、丰两优4号、特糯2072；小麦郑麦9023、偃展4110、矮抗58、豫农202、郑麦366、西农979、扬麦15、扬麦20等，进行推广种植，这些品种对于全市粮食单产和总产的提高起到了非常大的作用。
（五）农技推广机构建设情况
信阳市农技推广体系分为市、县、乡、村、农户等农技推广网络，市、县两级设立了农业技术推广站、植保植检站、农业经济管理指导站、茶叶实验站、农产品质量监测站、种子管理站、土壤肥料工作站、农村能源环境保护站等国家公益性农技推广机构；全市设置了155个乡镇级农业发展服务中心，大部分仍属乡镇管理；为进一步推进基层农技推广体系建设，全面提升农业科技公共服务能力，促进全市粮食生产持续稳定发展、促进新型农业现代化的客观要求，信阳市建设80个区域站和10个乡镇站，总投资额4374万元，截至目前，已全部完工。
二、信阳市农业科技创新体系建设的问题分析
（一）农业科技推广体制有待进一步研究
信阳市基层农业技术推广主体是基层农业服务站。目前，全市9个县区的农业发展服务中心，归属乡镇主管，编制在乡镇。乡镇农业发展服务中心是农业、畜牧、农机、水产、农经等职能集一身，没有专职人员负责农技推广工作；乡镇往往将农技推广人员作为驻村干部使用，服务于乡镇中心工作，精力分散，会把农技推广业务当成“副业”，削弱了农业技术推广的效能。
（二）农业科研部门的作用有待进一步发挥
信阳市农业科研部门，力量相对较强，近年来在农业科研和农业技术推广方面主动挑担，做了大量的工作。精品农业作为全市农业产业的发展方向，离不开农业科技的支撑。但受现有体制条件限制，农业科研部门在农业科技推广的作用有限，还有待进一步提升。
（三）农民职业培训工作亟待加强
农民职业培训除了专业大户、合作社，千家万户的小生产还是信阳市农产品生产的主体。而农民的科技应用意识是农业科技推广应用是否有成效的重要因素。要提高农民的科技应用意识必须加强农民的农业科技应用知识培训。
三、加快信阳市农业科技创新服务体系建设的建议
（一）加强农业技术推广体制机制的研究
一是建议深入研究农业技术推广体制。按照既有利于争取上级政策、资金，又有利于开展农业技术推广的原则，完善基层农业技术推广体制，使农业发展服务中心的资金使用得到有效监督。二是建议加强合作社等农业推广新载体的培育。由于合作社、种粮大户、示范户品牌意识强，对农产品的生态要求较高，其农产品的效益也较好。老百姓看到他们的效益之后，就会效而仿之。三是建立服务项目库和服务人才库制度。由农业科技主管部门负责牵头，依托农技110网站，建立服务项目库和人才库对接平台。
（二）以科技支撑推进精品农业
一是大力发展集约化、规模化农业。二是发挥农业科技相关主体作用。要发挥科研机构、农民的积极性，加大对农业科技的投入。三是加强农业科技创新平台建设。四是加强生态农产品的深加工研究。五是做大生态农产品电子商务平台。
（三）加大职业农民的培训
关键词：农业技术推广；问题；对策；云南省麻栗坡县
农业技术推广就是将农业技术进行传递的过程，是促进农民增产增收、提高农业现代化水平的重要保证。基层农业技术推广机构上联农业科研教学单位、专家教授，下联广大农民群众，协调、推动、支持农民专业合作社和农业企业的发展，指导村级农科员开展工作，在整个农技推广体系中发挥着支柱作用，是农业技术推广的主体。
1基本县情
麻栗坡县位于云南省东南部，隶属文山州，地处亚热带季风气候区，气候温热湿润，年度温差小，年平均温度17.6℃，平均降雨量1100mm，基本县情可以用“老、边、少、穷、山、战”6个字来概述。全县国土面积2334km2，99.9%的面积为山区，属典型的喀斯特地貌。全县共辖4镇7乡93个村委会1950个村（居）民小组，总人口28.1万人，农业人口占总人口的87%；全县耕地面积1.884万hm2，人均耕地仅733.33m2。
2农业技术推广中存在的问题
2.1群众文化素质普遍不高，对科技重要性认识不足
全县人均受教育年限仅7.37a，文化层次低，加之边疆地区群众获得信息技术的渠道单一，普遍存在对科技在农业生产中的重要贡献认识不足。同时，县内少数民族人口众多，各民族在世代繁衍生活中形成了相对固定的种养殖模式，且基本能自给自足，不愿接受高新技术。
2.2专业技术人员获得新知识渠道少，能力水平有限
农业技术推广人员更新知识培训体制机制不完善。到上级农业学院、农业技术研究院等部门学习深造的机会少，听取专家教授讲解、专业人员指导和亲自实践操作的机会更少。部分农技推广人员自身缺乏专研业务知识的干劲，存在吃“老本”现象或是遇到问题临时上网搜，了解掌握的技术信息具有片面性，不利于指导实践。
2.3对基层专业技术人员管理缺位，工作开展难
麻栗坡县于2011年3月对乡镇农业技术推广机构进行改革，新成立了农业综合服务中心。中心由乡镇人民政府和县农业和科学技术局双重管理。人事权在乡镇，但职称评定、聘用由县农业和科学技术局管理。这种管理体制容易导致管理双方一旦缺乏有效沟通，对技术人员的管理就不到位，造成监管上的缺位。例如，乡镇安排农技人员去开展中心工作后，没有与县级业务主管部门沟通，县级业务主管部门又在此时安排了推广任务就找不到人员去开展，致使推广工作难以落实。
2.4经费投入少，农业技术推广渠道单一
除每年安排一定经费举办几期农村实用技术培训外，全县安排在新品种试验示范推广及科普方面的经费投入不足。加之县内没有农业科技示范场和试验示范基地，全县农业试验示范只能挂靠在粮食高产创建示范区进行，推广渠道单一，效果不明显。
2.5激励保障机制不完善，专业技术人才流失严重
全县在引才、留才等方面的激励保障机制还不完善，不能更好地为专业技术人才提供施展才华的平台，加之边疆地区条件较为艰苦，新招录的人员把自身岗位当作跳板，一但有更好的岗位，就与当地主管部门解除合同，造成高、专、精人才外流严重。
3对策
3.1以提高群众技能为目标，推动科技在农村落地生根
农技推广部门要切实增强工作主动性，科学编制农村实用技术培训中长期规划，分年度实施。要建立科技推广考核制度，分解任务，层层抓落实，提高推广率。培训工作要注重把理论与实际相结合，做到通俗易懂，让群众乐于接受。农技推广人员要学会与群众打成一片，把培训搬到田间地头，让群众边学边实践，达到农技推广的目的。
3.2以提高农技人员业务水平为核心，畅通培训渠道
建议县委、政府把农技推广人员业务水平培训工作纳入政府主要工作来抓。主动牵线搭桥，加强与高等院校和农业科研机构对接，定期或不定期邀请专家实地讲解或通过视频授课等途径来提高农技推广人员理论水平。业务主管部门也要列出计划，采取轮训方式，安排农技人员外出参加培训。在农业系统内部注重培养本土专家，开展好本地区传、帮、带工作。
3.3以基层专业技术人员的管理为重点，推动工作落实
县乡两级要建立有效的沟通协助机制，强化对农技推广人员的共同管理。一是管理上的沟通。乡镇要健全监督考核机制，全程把关，每年进行一次年终总评，对每个农业技术人员全年开展工作情况、取得成效、问题不足、改进措施等做出全面分析和评价。考核评价情况送县级农业部门，作为技术人员职称评定、聘用依据。二是工作上的沟通。乡镇党委政府在安排中心工作时，事先与县级农业部门沟通，相互协调，结合农技推广重点，适当安排工作任务，在技术人员进村入户开展中心工作时把农技推广工作一并完成，有利于提高工作效率，确保中心工作与业务工作两不误。
3.4以经费投入为突破口，扩大农技推广面
政府要活注重对农技推广的资金投入，逐步增加财政预算，并通过财政资金整合，集中支持农业技术推广，建立财政、集体以及农民专业合作组织等多元化的农技推广投入体系，确保农业技术推广经费需求。以农业科技推广示范基地建设为重点，把县级试验示范基地建成现代农业示范样板，每个乡镇至少建成3～5个试验示范推广基地，以点带面，逐步铺开。
3.5以激励机制为保障，营造干事创业良好氛围
