时间：2023-05-29 18:02:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇考察情况，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、基本概况
99年国家级留学回归人员创业园在市区内创建，区为创业者提供：（1）500m2厂房三年免租金；（2）每人一套三年免费宿舍；（3）20万创业资金补助；（4）其它区税收优惠政策。02年8月张超明等两名留美博士入园创办科技发展有限公司。他俩创业的宗旨理念十分明确，就是利用人才、技术、市场、信息的优势，以市场为导向接单服务，为客户提供工程技术咨询、研发新产品，把科技转化为生产力，成为高新技术企业的孵化器。公司创办至今已先后研发出7个系列新产品，孵化出2家高科技企业，09年预计销售收入（含2家控股公司）将达到5000多万元。
二、产品研发与孵化情况
科技发展有限公司是真正意义上的孵化器。公司仅有一个加工车间，少量的精密设备和实验装置，更多的是电脑和高科技人才。7年时间研发成功7个系列新产品，孵化出2家高科技公司。
1.多相流分离、计量、水处理系列产品。该系列产品广泛用于油田，油田采出的原油通过该产品处理即可分离油、气和水，该系列产品已成为中石油、中石化、中海油的定点供应商，并接到国家的批量订单。由此于05年10月孵化出了由、、三方出资合作的公司，公司今后1～2年将在创业板上市。
2.室内霉菌无线预警系统。对室内居住环境要求很高，特别是在潮湿地区。根据客商的要求研发该产品。公司又将该产品延伸开发出无线粮情监测系统，该系统已成功应用于全国20多个省市、自治区，进行粮库粮情在线监测。由此于06年6月孵化出了艾科理环境监测科技有限公司。
3.烧烤架。传统的烧烤架都用电能、明火加热，但市场上有转动明火加热的需求。为此客户委托永康的一家企业研发转动明火烧烤架，结果损失了100多万元的订单，仍没有研发成功。无奈之下，客户找到公司，公司经过分析、论证、技术攻关，成功研发了满足市场需求的转动明火烧烤架，当年该产品成功打进Lowe,s连锁超市，今年又将有近8个货柜的生产订单。
4.风光互补发电机站。该机站专门为我国某大型央企的国际援建项目而开发，产品样机已出，待援助项目洽谈成功正式签约后，将有4000多万元的订单。
5.太阳能系列产品。其中太阳能手电筒，广泛用于缺电地区和救灾应急环境；太阳能广告灯箱（含路灯）是社会倡导的节能产品。这两个产品已研制成功，能批量生产，并成功出口多个国家。
6.水车（泵）配件。关键的部件有其独特的技术，根据客户要求组织生产，技术已经成熟，并出口多个国家。
7.直升机逃生培训系统。批量的市场尚未形成，根据订单生产。
三、几点思考与建议
1.创新是的立身之本。以市场为导向，以技术为依托，根据客户的要求在仿制、来图加工、创意设计过程中不断研发新产品，通过新产品进行商务合作（以入股的形式创办新公司，或以成果出让来获取盈利）。不断创新研发新产品是的本质特征。
2.我市工业转型升级提升发展，最缺的是创新能力。在我市也创建留学回归人员创业园，引进类似孵化器，无论是软环境还是硬条件都不现实。但我们可以借用乡情、以民间资本为主导、辅之以政府扶持，依托，在协作示范区创建“二级孵化器”，使之成为的实验工厂。
一、感受**，发展来势令人震憾
**近年来的迅猛发展来势，让我们感到震惊；反思**目前面临的发展困境，我们也感到震醒。这次学习考察活动，大家感受触动很深。
感受之一：发展与转型“双加快”。近年来，**以转型促发展，以发展带转型，发展快速给力，转型亮点纷呈，形成了以循环经济、**、新材料新能源等为主导的高新技术产业，支撑着经济快速增长和经济快速转型。**
感受之二：实力与后劲“双增强”。优势产业、以园兴工、**，**的实力和后劲倍增。**
感受之三：开放与创新“双驱动”。**提出“**”的发展战略，开放促发展，优势化强势，抓招商引资、平台融资、项目驱动，拉动经济快速增长。**
感受之四：民生与形象“双改进”。这次学习考察，给我们留下深刻印象的还有，**民生事业的蓬勃发展、城乡面貌的巨大变化、干部创业干事的斗志激情。**
二、学习**，成功经验启人深思
**在园区经济、融资平台、城乡统筹方面的发展经验，开启了一种较为成功的模式和路径，对**的发展，具有深刻的启示：
(一)干部思想大解放，敢为人先、破除藩篱。整个考察活动过程中，我们无不为**广大干部解放思想、开拓创新的劲头所感动。**
(二)融资代建大手笔，借鸡生蛋、借势发展。多元化的融资平台，成为**破解建设资金瓶颈的法宝。一是对接金融机构争资。二是整合融资平台贷款。三是大力推行融资代建。
(三)城镇建设大气魄，科学布局、基础先行。**县坚持规划引领，对县城总体规划进行修编。大力实施城市空间拓展项目。大力实施城市功能优化项目。
(四)集中力量办大事，责任捆绑、整合力量。**党政领导班子抓项目、谋发展的责任感非常强，力度非常大。
三、借鉴**，竞发形势催人奋进
他山之石，可以攻玉。作为**重要的**县市，**与**有很多相似之处，发展路径、发展经验也有可资借鉴，我们应该认真学习借鉴**的好经验、好做法。
一要在解放思想、创新机制上下功夫。思想是行动的先导。一个地方发展快与慢，首先取决于干部的思想状态，取决于干部的工作作风。要强化跨越赶超意识。“等、靠、要”只会山穷水尽，“争、抢、干”才能柳暗花明。要坚决摒弃小进即满、小富即安的思想，以敢打敢拼的精神、争创一流的气魄、敢为人先的勇气，鼓足干劲、勇于担当、奋力争先。要强化改革创新意识。按照“三个有利于”的原则，敢于推进方法创新、工作创新、制度创新。要强化开放合作意识。积极学习和借鉴**发展外向型经济的做法，主动参与区域竞争合作，全面提高开放水平。
二要在培育产业、推进转型上求突破。产业是经济发展的载体，是经济转型的根本。要大力发展新型工业。加快**、**、化工、机械制造等传统产业换代升级，不断延伸产业链条，推进传统产业向新兴产业发展；大力培育新材料、新能源、生物医药等战略新兴产业，支持**、**等企业做大做强，形成产业集群集聚。要大力发展现代农业。科学编制好**、**、**、**等产业发展规划，支持**等企业发展集种养、加工、旅游、休闲为一体的现代农业。要大力发展现代服务业。加快商贸流通、信息服务、科技服务、金融保险等产业发展，加大**基础建设，大力发展现代物流业。加大政策支持，通过招商引资进一步提质完善**、**设施，大力发展旅游业。
一、金坛市国土资源局基本情况
金坛市是常州市下辖的县级市，地处江苏南部，东近上海，西偎南京，是长江三角洲开放城市之一，人口54万，面积975平方公里。近年来经济发展迅速，位居全国综合实力百强县市第50位。
金坛市国土资源局内设办公室（人事科）、财务科、资源规划利用科、地籍管理科（测绘管理科）、耕地保护科、法规监察科、矿产资源管理科（地质环境科）等7个职能科室，下辖16个基层国土所。局机关领导职数为：局长1名，副局长4名；科长（主任）7名，副科长（主任）8名。局机关及国土所人员总数为200人。
近年来，金坛国土资源局积极顺应国土资源管理体制改革的形势需要，结合实际，以规范化管理、目标考核、承诺服务、电子政务等为抓手，努力培育基层国土所建设“亮点”，受到上级和社会各界的好评。连续3年被评为金坛市行风建设先进单位；在2004年度金坛市机关千人行风评议中名列第一；服务窗口连续8年被团中央授予“全国青年文明号”称号；在乡镇七所八站行风评议中，80％的国土资源所名列前三名，50％的国土资源所名列第一名；先后25次获省(部)级荣誉称号，46次获市(厅)级先进称号，7项成果获省(部)级科技成果奖。金坛国土资源局基层国土所的建设工作得到国土资源部的充分肯定，据了解，国土资源部计划下半年在金坛市召开基层国土所建设现场会，准备在全国范围推广金坛基层国土所创建的成功经验。
二、基层国土所建设的主要“亮点”
全国很多地区的国土资源局都在探索基层国土所建设经验，但受多种原因影响，基层国土所建设工作在不少地区流于形式或半途而废，金坛市国土资源局的可贵之处在于能够沉下心来，因地制宜，持之以恒地将“虚”的工作思路转化成“实”的工作业绩，达到了“提高素质、增强战斗力、提升服务水平、树立国土资源新形象”的目的，有力地推动了全局工作向前发展。概括起来，主要体现在以下四个方面：
（一）强化理论学习，提高队伍综合素质
鉴于基层国土所工作人员文化素质参差不齐的实际情况，近年来，金坛市国土资源局从全面提高人的素质出发，把学习放在突出的位置来抓，开展了创建“学习型国土资源所”活动。为了避免理论学习走过场，他们建立了完善的学习制度，将理论学习开展情况纳入国土所岗位目标责任制考核，狠抓落实。局里逐月制定学习计划，定期邀请南京大学等高等院校专家来局里开设时事政治和国土资源业务讲座。局领导还不定期到国土所抽查学习情况。针对基层人员年龄、文化基础存在差异的实际，结合不同的学习内容和目的，采取“集中上课与个人自学相结合，书本理论和工作实践相结合，政治理论和业务知识相结合，请进来和走出去相结合，组织考核与全员竞赛相结合”的方法，将理论学习搞的红红火火，全面提高了基层人员的政治业务素质。
3月6日，常州市召开建设学习型城市表彰大会，金坛市国土资源局被评为建设学习型城市先进集体。
（二）以人为本，积极改善国土所办公条件
基层国土资源工作非常辛苦，良好的工作条件能够使基层国土资源工作者产生一种归宿感，进而激发工作积极性，提高工作效能。金坛市国土资源局高度重视国土所建设，并把基层环境建设作为提升国土资源管理水平的重要平台。2003年，在全市系统内开展了“四个一”建设活动，即提供一个好的工作、学习、生活和活动环境。这项活动的开展，使基层环境得到了较大改善。在此基础上，2004年10月，又开展了“六有”国土所创建活动，即有一流为民服务的明亮窗口，有一间设施完备的学习阅览室，有一套健全的学习管理制度，有一个整洁、舒适的职工宿舍，有一个卫生、洁净的食堂，有一个设施简便的健身娱乐室。
我们在薛埠国土所参观时发现该所工作人员和来客都在食堂就餐，这样不仅避免了不必要的应酬，节省了招待费，而且还杜绝了下基层吃、拿、卡、要等不良行为，可谓一举三得。据了解，建立职工食堂后，金坛市16个国土所全年共节省招待费20多万元。考虑到国土所所长异地任职和部分职工异地工作的实际情况，为了方便职工工作和生活，薛埠国土所还修建了职工宿舍，受到干部职工的欢迎。
目前全市16个国土所都建设了自己的办公楼，并按照要求配齐了全部设施。除了办公室外，还有服务窗口、档案室、阅览室、会议室、娱乐室和职工宿舍、食堂，使国土所真正成为职工之家，极大激发了基层国土资源队伍的工作热忱。
（三）树立群众观念，将便民利民落到实处
乡镇国土所是国土资源部门的第一扇窗。如果这个窗口不透明，得不到老百姓的信任，将直接影响国土资源系统整体形象。金坛市国土资源局以“人民满意的国土所”为目标，发挥市局“大窗口”带动国土所“小窗口”的作用，本着“利民、便民”的原则，在基层国土所服务窗口实行首问负责、一站式服务和时效承诺等制度。坚决做到任何事都在窗口办完，能办的事立即办，难办的事想法去办，不好办的事给予书面答复。办理时效和投诉电话对外公开，投诉一经查实，将对责任人进行严肃处理。同时，窗口推行文明用语，严禁使用“不好办”、“明天办”、“找领导”等忌语。
为加快推进国土资源管理政务公开，进一步提高服务水平，金坛市国土资源局还在市、镇两级服务窗口全面推行电子政务。
我们在金城国土所看到，群众到所里办事不需要上楼，全部在服务大厅办结，如果是急办事项，所里的流动服务队则上门服务，受到群众的广泛好评。
（四）实施规范化管理，塑造国土资源新形象
没有规矩，不成方圆。近年来，金坛市国土资源局在基层国土所全面推行规范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在办公环境方面，规定：
1、服务窗口必须宽敞明亮，办事程序醒目，服务制度上墙，便民设施齐全，政务公开栏定期更换，人员集中使用电子政务办公。
2、学习阅览室必须专门设置，有一定数量的报刊杂志和政策法规科普书籍。
3、学习制度必须张贴在学习阅览室的醒目位置，阅览室内要开辟单位(个人)学习目标、阶段学习计划、学习体会的“学习交流园地”，学习制度的执行情况要有完整的书面记载。
4、宿舍窗净明亮，电视、卫生等设施齐全。
5、食堂有专人管理，环境清洁，餐具洁净。
6、活动室有乒乓桌、方桌等基本设施。
在强化办公环境规范化的同时，金坛市国土资源局还十分重视基层国土所工作人员行政行为的规范化，他们从人员管理、依法行政、文明服务、队伍建设、作风纪律人手，制定了以公示制度、窗口申报制度、廉政建设制度、内部会审制、阳光操作制度为主要内容的40多项制度，并将其汇编成册，做到系统内人手一册。局里组织专人对国土所各项制度落实情况制定了明确的工作目标和考核标准，定期进行督导考核，确保用制度统一思想，规范行为，增强素质、提高水平，塑造廉洁勤政、务实、高效的国土资源新形象。金坛国土资源局基层国土所规范化管理取得显著成效，基层广大干部职工的工作热情进一步提高，服务意识得到增强，队伍建设进一步得到加强。2004年底，金坛国土资源局获得常州市级“文明标兵”称号。
三、几点启示
在考察中，我们发现金坛国土资源局基层国土所的创建工作并不是“制造新闻效应和沽名钓誉的噱头”，而是实打实的真功夫。通过与该局有关领导交流，我们认为该局基层国土所创建工作成功的原因主要有以下三点：
（一）领导重视。金坛市委、市政府对国土资源局各项工作非常支持。金坛国土资源局庄六孝局长兼任金坛市政协常务副主席，便于同各方面进行工作协调，这为国土资源系统的改革和创建工作创造了有利的外部环境。庄局长非常重视干部队伍建设，多年来精心培养和大胆提拔重用系统内德才兼备的年轻干部。金坛国土资源局四位副局长全部来自于本系统，平均年龄不到40岁。庄局长还经常把年轻干部送到省厅和国土资源部进修，在开阔年轻干部眼界，增长知识才干的同时，把外部的先进经验带回来，在工作实践中创造性地进行消化吸收，为机关和基层国土所建设工作的开展积蓄了战斗力。庄局长对基层国土所建设工作高度重视，将基层所建设列为全局重点工作，他认为：国土资源工作的难点在基层，重点在基层，活力也在基层，不断加强基层建设是国土资源管理焕发生机的源泉。在基层所建设中，局里安排分管局长靠上抓，配齐工作班子配合分管局长工作。所里建立了由所长主管，其他成员密切配合、分工合作的机制。局里出台了一系列相关制度，用制度的刚性保障国土所建设工作扎实推进，取得实效。
（二）资金保障到位。资金是影响基层国土所建设成效的重要因素，缺乏资金支持，再好的工作思路也只能停留在务虚的层面。金坛国土资源局的做法是以政策扶持代替资金扶持，主要体现在以下三个方面：1、允许国土所按照江苏省国土资源厅和江苏省物价局核定的标准对临时用地征收2——3元/平方米的管理费；2、允许国土所同用地单位自愿签定用地手续全程代办协议，并按照征地补偿费的1%——3%收取服务费；3、国土所为辖区内经营性土地招标、拍卖、挂牌提供基础服务，土地出让后，财政局按照一定比例向土地所在乡镇返还土地经营收益，用于小城镇建设，乡镇将所得收益按照约定比例拨付给国土所。上述三项收入由局财务科监督管理，全部用于国土所建设和发展。国土资源局本着“穷补，富不收”的原则，为基层国土所建设提供了宽松的政策空间。我们在考察中了解到，金坛市基层国土所收入都比较可观，效益最好的国土所年收入近200万元，总资产达几百万元，为开展基层国土所创建工作奠定了雄厚的经济基础。
（三）基层干部职工的积极性得到充分调动。基层干部职工是国土所建设的主力军，只有充分调动基层干部职工工作积极性，使他们把国土所创建工作放在心上，安心做好国土所工作，精心抓好国土所管理，悉心打造“人民满意国土所”，用心做好“人民满意土管员”，才能把基层国土所建设好。在调动基层干部职工工作积极性方面，金坛国土资源局一是通过抓学习，教育人，促进基层干部职工思想觉悟和责任意识的提高；二是通过抓制度建设，管住人，统一规范干部职工的思想和行为；三是通过实施人性化管理，吸引人，激发干部职工的工作热情。围绕人性化管理，局里一方面支持各基层国土所加大投入，为干部职工创造优越的工作、学习、生活、娱乐环境；同时十分注意改善国土所干部职工的福利待遇，国土所所长除基本工资外，每月可享受1000元左右的月度奖金，年底根据岗位目标责任制考核成绩，排出优秀、良好、合格三个档次，良好、优秀档次的国土所所长可得到2——3万元的年终奖，合格档次的国土所所长的年终奖是1——1.5万元左右。国土所普通工作人员的奖金额度在不低于局机关普通工作人员平均奖金基数的前提下，按照“只上不下，只涨不降”的原则，根据所在国土所的年终岗位目标责任制考核档次进行浮动。基层干部职工的待遇高了，四处化缘解决职工奖金福利的烦恼没了，心情好了，干劲更足了。扎实工作有甜头，温情服务有盼头，积极创建有奔头，成为金坛国土资源局基层国土所干部职工的共识，国土所创建工作的根基进一步牢固。
四、对加强我局基层国土所建设的几点建议
基层国土所是国土资源管理工作的最前沿，与群众关系十分密切，加强国土所建设是关系到国土资源法律法规能否得到贯彻落实，资源保护和保障目标能否顺利实现，上级是否放心，群众是否满意的重要举措。尤其是我局基层国土所刚刚调整合并，机构和人员还处于磨合期，因此应抓住时机，全面加强国土所建设，创新思路，促进团结，提高素质，增强活力，适应国土资源管理体制变化的新要求和全市赶超发展的工作需要。根据我局实际情况，现对国土所建设提出以下五点建议：
（一）完善制度，加强规范化管理。我局基层国土所调整合并工作刚刚结束，由于机构、人员调整幅度较大，国土所在工作和管理方面还不同程度地存在一些问题。下一步应围绕全局中心工作，以内强素质，外树形象为目标，以依法行政、文明服务、队伍建设、作风纪律等为切入点，着力抓好国土所的规范化管理工作，下大力气创牌子，树形象。建议由局分管领导牵头，配备专人，靠上去抓国土所管理工作。进一步完善国土所工作守则、服务守则、学习、财务管理、食堂管理、接待、卫生保洁、资产和办公环境管理、安全保卫等规章制度，根据国土所工作实际，制定具体明确的业务和精神文明工作目标及考核标准，将国土所工作纳入年度岗位目标责任制考核范围，对考核位次靠前的国土所给予一定经济奖励。对考核成绩不佳的所，采取一定措施进行整顿和提高，以促进全市基层国土所工作平衡发展，再上档次。
（二）因地制宜，改善国土所工作生活环境。鉴于部分国土所调整合并后人员多，办公条件简陋的实际情况，建议借鉴金坛国土资源局“六有”模式，鼓励和扶持办公条件较差的国土所按照“勤俭节约、充分利用、因陋就简、量力而行”的原则，建设办公场所，逐步完善办公、生活、健身娱乐设施，改善干部职工工作生活条件，进一步调动基层干部职工的工作积极性。
（三）提高服务质量，努力创建“人民满意的国土所”。
选择1——2个条件较好的国土所作为试点，以创建“人民满意的国土所”为目标，在基层国土所设立服务窗口，推行首问负责、国土所管理权限内政务一站式服务、时效承诺、温情服务等制度。加大宣传力度，虚心接受群众监督，增进广大群众对国土资源工作的理解和支持。试点成熟后，将经验向全市国土所推广。以创建“人民满意国土所”活动为载体，进一步提高基层国土所干部职工的整体素质和服务意识，在群众中树立基层国土资源工作者的新形象。
（四）推行电子政务，提高工作效率。目前因特网已经非常普及，为进一步提高工作效率，推进国土资源政务公开，建议围绕加强局机关网站建设，在全局和基层所推行电子政务。电子政务不需要太多投入，目前全局各科室和基层所都配齐了电脑，只需将电脑并网，就可以实现网上通知和网上办文。有利于避免基层所工作人员在城区和驻地之间往来奔波，节约了时间，节省了办公成本，提高了工作效率。
（五）给予政策支持，为国土所建设开辟资金渠道。
我局基层国土所建设的瓶颈在于资金短缺。各基层所没有收费权，仅依靠局里提供资金支持又不现实。从长远看，国土所要发展，就必须在法规、政策允许的范围内积极创新思路，开辟财源，增强自身造血功能。建议在以下两方面进行探索：1、推行征地服务。建设项目征地时，当地国土所可以同用地单位和个人自愿签定《征地服务协议》，代替用地单位办理各项用地手续，并按一定比例收取服务费；2、推行土地经营基础服务。经营性土地招标、拍卖、挂牌出让前可由当地国土所代替市局协调同村集体或原土地使用者的关系，代为办理土地勘测、征用、清点等基础工作，土地出让后，市局协调财政通过相应方式向国土所拨付一定数额服务费。上述两项收入由市局代管，主要用于国土所建设和
改善干部职工福利待遇。国土所使用经费，必须上报资金预算报告和资金使用申请，经局主要领导和分管领导审批后，据实拨付。
一、合川市农业产业化机构设置沿革
xx年，合川市在机构改革时没有设置畜牧局、水利局、蚕业局，其行政管理职能生猪业、蔬菜业、葛业、水产业分别由农业局履行、蚕业由外经贸委履行。合川市农业产业化以市农办为主，由市农办全面负责，具体工作由市农业局和市外经贸委施行。
xx年9月，为了突出发展优势产业和特色产业，根据具体情况，合川市将其五大产业从相关部门单列出来，由编委核编，重新设立五个产业办公室，即生猪产业办公室、蔬菜产业办公室、葛产业办公室、水产产业办公室和蚕业产业办公室，为市政府直属局级(副处级)全额拨款事业单位，每个办公室核编5—9人，从相关单位抽调，受市政府委托主管全市相应产业的发展并履行相应管理职能(具体内容见附件)。
五个产业办公室的设置，对促进合川市五大产业壮大规模、提升档次，起到了较大的作用。但是，随着经济的发展，运行中的弊端逐渐显现出来，一是五大产业办公室的设置与重庆市规定的机构设置不符，上下不对口，且上级不认可，属擅自设立机构;二是在向上争取项目时，职能部门与各办不能统一协调，各自为阵，导致力量互相抵消甚至产生冲突，对争取项目不利;三是各办人员待遇难以落实，利益之争时有发生。
根据运行中上述存在的问题，xx年4月，合川市对农业产业化工作机构进行了整合，即统一成立一个农业产业化办公室，设在市农办，撤销五个局级事业产业化办公室，蔬菜、水产、生猪行政管理职能划归农业局、葛产业划归农办、蚕桑产业划归市外经贸委。在农业局、农办和外经贸委分别设立相应的蔬菜科、水产科、生猪科、葛业科和蚕业科，主抓全市相应产业的发展，农业产业化办公室对这些部门，进行督促、指导和协调。以前五大产业办公室人员原则上回原单位，由于性质变化及其他原因无法回原单位的人员，该市成立农业综合执法大队，为农业局下属机构。
二、十二项重大任务的目标管理情况
xx年，合川市提出大项目带动、大产业培育、大城市建设“三大战略”，确定了事关合川经济社会发展全局的十二项重大任务，实行了“分项负责，目标管理”新举措，即将每项重大任务确定一名市级领导为第一责任人，1—2名市级领导协助，搭建专门工作班子，建立单独考评机制，实行重点目标考核，每项任务每年奖金20万元共240万元，直接纳入市财政预算。
该市十二项重大任务目标管理主要有这样几大特点：
1、四大机构领导工作由市委统一安排，按照各自能力、经验、特长确定主抓工作，对领导力量进行有效整合。
2、每项重大任务确立一名主要负责人和1—2名助手，明确具体目标和工作责任，严格实行奖惩，有效地将责、权、利捆绑在一起，避免了职责交叉、多头管理，提高了工作效能。
3、负责每项重大任务的市级领导，有明确的工作重心，做到了重点突出，兼顾一般工作。对未有负责重大任务的领导，继续按各自分工开展工作。这样，有效避免了事无巨细、重点不明、责任不清的现象。
对我县农业产业化机构设置的建议[/page]
4、构建了“一级抓一级、一级对一级负责”和“重点突出，目标明确，责任清楚，赏罚分明”的科学管理体系。
三、对我县农业产业化机构设置的建议
考察组认为，根据我县的经济状况及四大产业的现状，吸取合川市农业产业化机构设置的经验与教训，为避免职能交叉现象发生，确保有专门机构、力量主抓农业产业化工作，特提出如下方案：
(一)由编委行文，分别成立猪业、果业、蚕业和薯业产业化办公室，核编4—6名，为财政全额拨款副科级事业单位，分别归口设置在农业局、农办和畜牧局，独立开展工作，进入办公室人员办理正式调动手续。
1、生猪业产业化办公室，设在县畜牧局，由畜牧局局长兼任办公室主任，确立1名专职副主任在畜牧局内或其他部门抽调工作人员，主抓生猪产业。
2、果业产业化办公室，设在县农业局，由农业局长或一名副局长兼任办公室主任，原果树站、果品研究所人员调入或实行两块牌子一套人马组成，专抓水果产业。
3、蚕业产业化办公室，参照市上设置，撤销县蚕业局，在农业局下属设置蚕业总站，蚕业局现有部分人员调入蚕业总站，与蚕业产业化办公室两块牌子一套人马，由农业局一名副局长兼任办公室主任(站长)。
4、薯业产业化办公室，设在县农办，由农办主任或一名副主任兼任办公室主任，从相关单位抽调人员组成。
(二)县委、县政府分别成立猪业、果业、蚕业、薯业产业化建设领导小组，下设办公室，不明确机构级别，办公室正副主任分别由相关单位主要领导或一名副职领导兼任，也可由其他符合条件人员担任，工作人员从职能部门或其他部门抽派，不办理正式调动手续，工作结束后回原单位工作。
为贯彻落实党中间的十七届三中全会精力，推进当代农业生长和社会主义新农村建设，充分发挥大学生学历层次高，迷信知识全面，涉及面宽广的上风，院校组织了该次活动。
首先，我们认真地阅读了学校分发下来的"种种蔬菜莳植技术要点""水产健康养殖与病虫害防治"等种种有关农业科技知识的资料。一开端，我们心中都满盈疑团。难道一位拥有几十年农耕经验的农民与一位同样恒久从事水产养殖的乡民比不上我们这些对农业一窍不通的大一学生?
后来，我们放下心中的疑团，开端上彀查询更细致的科技下乡知识。经过了解，晓得许多高校在历年的"回乡大学生农业科技下乡活动"中都取得了一定的成就。全省乃至全国各地的大部门农村都在下乡大学生的宣传与资助下使得农业失掉了一定的生长，进步了农业收入，避免了不必要的病虫害要挟，收获倍增。
根据村村民反应，村里农业经济单一，反季候蔬菜种类少，有的莳植方法不迷信，导致许多辛辛苦苦种出来的蔬菜不得不以贱价卖出，乃至倒在渣滓堆里。我们运用学校的资料以及自己从网上所掌握的知识跟农民们细致地讲解了豆角，黄瓜，苦瓜等蔬菜的迷信莳植方论文法与病虫害防治措施。在我们讲解的过程中，农民们也加入了自己的讨论以他们丰富的农业经验驳回我们的一些错误观点。如许一来，我们自己也从农民身上学会了很多。
在这次农业科技下乡活动中，我们遇到了一些贫苦。例如我们不能辨别哪些土壤通风性好，酸碱度的巨细，同时我们也不能清楚蔬菜生长的本文来自免费范文大全网各个时期如抽蔓期，结荚期的各个特征。于是追随着农民们到田里去观察。而对于种种病虫害，固然我们能从资料的细致讲授中大概得知病虫害的具体症状，但总是有些模糊的，后来我们亲眼眼见了它们在蔬菜上的具体表现。
在这次主要针对蔬菜莳植技术以及蔬菜病虫害防治等外容而举行的下乡活动中，我们与农民充分交换相同，对农民莳植蔬菜起到一定作用。其中对病虫害防治方面的讲解很透彻。而之前农民们在使用农药时不大注意，听了讲解后对无公害蔬菜有了新的了解，晓得论文如何公道使用农药，肥料等。
部门农民反应，这次下乡活动不仅使他们学习到有关迷信莳植的方法，而且使他们在一定程度上转变了农业生产观念。固然也有少部门农民说，我们的讲解不够易懂，资料所写的也太过于情势化，而落实到实际是有一定难度的。但我们信赖，我们会努力改进，学习更多的知识，以回报家乡。以他们丰富的农业经验驳回我们的一些错误观点。如许一来，我们自己也从农民身上学会了很多。
一、考察地点情况简介
寿光市地处山东北部沿海，总面积2180平方公里，海岸线长56公里，辖19处乡镇、街道，耕地135万亩，人口108万。近年来，该市紧紧围绕“全省进前列，百强上位次”的发展目标，不断调整优化农业结构，全面推进农业产业化、标准化、国际化进程，促进了全市农业农村经济的快速发展。先后六次跻身全国农村经济综合实力百强县（市）行列，目前位居第67位，农业增加值列全国第19位，是著名的“中国蔬菜之乡”。2003年，全市完成国内生产总值155.5亿元，财政总收入11.1亿元，其中地方财政收入6.05亿元；农村经济总收入278亿元，农业增加值32.2亿元；农民人均纯收入达到4508元，到今年4月底，各类存款余额132.8亿元，比年初增加17亿元。
寿光人种菜有着悠久的传统，上个世纪80年代初，寿光市率先试验成功了冬暖式大棚蔬菜，推动了一场遍及全国的“绿色革命”。目前，全市共推广应用蔬菜生产新技术24类300多项，引进荷兰西红柿、日本伊丽莎白甜瓜、韩国苦菜等30多个国家的蔬菜新品种500多个。蔬菜种植面积80万亩，总产38亿公斤，无公害蔬菜基地面积达到40万亩，无土栽培蔬菜发展到5000亩，有61种农产品获得国家无公害农产品标志使用权。
寿光市是中国最大的蔬菜生产基地，也是被国家命名的唯一的“中国蔬菜之乡”。近年来，寿光市按照大规模、高起点、外向型、强带动的发展思路，大力发展农产品加工龙头企业。目前，全市已兴办以蔬菜加工为主规模较大的农副产品加工企业44家，年加工能力达80万吨，已有上百种农副产品直接或间接通过加工进入世界20多个国家和地区，年完成农产品出口10多万吨。
该市坚持一手抓生产、一手抓流通，先后在市区建设了寿光蔬菜批发市场，在8处乡镇建设了10个农产品专业批发市场。全市农贸批发市场发展到26处、集贸市场186处。其中，寿光蔬菜批发市场已发展成为全国重要的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心，辐射全国30多个省、区、市。与此同时，他们开通了寿光到北京、哈尔滨、海南的“绿色通道”，设立了网上专卖店，在全国20多个大中城市市场开展了直供直销、专柜专销，建立了连锁店，带动了全市无公害农产品的发展。
一、经验与启示
在这次考察中，由于时间关系，我们在整体考察了寿光在农业结构调整，特别市蔬菜生产方面的先进经验的同时，针对我乡实际情况，就如何提升农业质量和效益，增加农民收入，增强农产品的竞争力等问题，重点对寿光的农产品加工业进行了考察。通过看现场、听介绍，我们对寿光的农产品加工业的发展情况有了初步的了解，对照我乡刚刚起步的农产品加工业所面临的问题，使我们在学到许多宝贵经验的同时，也得到了深深的启示：
近年来，尽管我乡在农业结构调整中取得了显著的成绩，粮食、瓜菜、果品、畜禽水产品的产量逐年提高，但由于供求关系的影响，粮、菜、肉、蛋等农产品价格持续低迷或下跌，农民增产但增收缓慢。农民增收已成为牵动我乡经济发展全局的大事。在这种情况下，积极发展农产品加工业，对于解决当前农业经济面临的突出问题，提升农业质量和效益，增加农民收入，增强竞争力都具有重要的现实意义。
（一）、积极发展农产品加工业可以提高农业的整体效益
农副产品加工业是农业产业链条延伸的最高层次，在农村经济发展中占有牵动全局的作用。首先，发展农产品加工业，可以有效地提高农业初级产品的附加值，增加农民收入。其次，发展农产品加工业，不仅可以解决当前农产品“卖难”和农民的困难，而且可以提高农业整体素质，增强农业竞争力，加快由传统农业向现代农业转变的进程。第三，发展农产品加工业也是应对WTO挑战、增强国际竞争力的重要步骤。
（二）、农产品加工业有着巨大的发展前景
目前，大力发展农产品加工业不仅极其必要，而且有着广阔的市场空间和巨大的发展潜力。
1．发展农产品加工业可以开拓农产品的新市场，为农业的发展提供广阔的市场空间。近年来，随着人们生活水平的提高，人们的食物结构发生了很大变化，不仅要吃饱，更要吃好，吃的营养，吃的健康。高档食品，保健食品、无公害绿色食品尤受人们喜爱。居民食品消费结构的变化，将为农产品加工业的发展创造出巨大的市场空间。
2．农产品加工业的整体水平还不高，有着巨大的发展潜力。
（三）、农产品加工业是农业产业化经营的核心环节
农产品加工业一边连接初级农产品，一边直接面对最终需求，通过产品加工提高农产品的附加值，既可以拉动种植业、促进畜牧业的发展，增加农民收入；又可以带动第三产业，改变农产品的贸易条件，是农业产业化经营的核心环节和枢纽工程。农产品加工业中的一些企业经过多年的积累发展，可逐渐成为带动一方农业产业化的“龙头”企业。这些企业以公司加农户的形式与农民建立了更为密切的利益关系。从而取得了较好的经济效益和社会效益。
二、几点建议
发展农产品加工业是农业结构调整的重心和关键，是农业产业化经营的枢纽工程，面对农民增收缓慢的压力以及我乡跨入经济强乡进程中涉及到的一些问题，我们应该有选择地学习和借鉴先进地区的成功经验和做法，加强相应的对策性设计和研究，以便在实际工作中能有效地解决和处理可能发生的各种问题和深层次矛盾。针对我乡农产品加工业的发展情况，在今后的发展中，要注意做到以下几点：
1．发展农产品加工业要坚持龙头企业的带动作用。
以龙头企业为中心，建设专业化、商品化农产品生产基地，使基地生产逐步由分散经营向适度规模经营，由粗放经营向集约化经营、由兼业为主向专业化生产转变，提高基地建设的整体水平，形成产加销、贸工农一体化、系列化生产。积极培育、扶持鲜鲜食品有限公司这个龙头企业，发展蔬菜、果品、玉米、豆类等农产品的冷藏加工、出口，带动农户发展甜玉米、青豆、草莓、胡罗卜、辣椒等适于速冻加工的农产品；以前岳兴义面粉厂为龙头，发展优质、专用面粉的生产，带动起我乡优质、专用小麦的生产。并使我乡农产品的生产向专业化、规模化、化的生产方向发展，在我乡建设甜玉米、优质小麦、瓜菜等无公害农产品基地，，提高我乡农产品的加工程度和产业化程度。
2．调整农业结构，提高农产品质量，推动加工业的发展。
在农业结构调整上要围绕“优质高效”和适宜加工的品种开展；在种植业上，应大力发展专用小麦、专用玉米、青豆的生产；在果菜等经济作物中，重点发展草莓、胡罗卜、辣椒等品质好、产量高、适合冷冻加工品种。为此要做好两件事：一是调整技术推广的重心，根据加工业的需要，加强专用原料品种开发和技术推广；二大力发展无公害农产品的生产规模，提高无公害农产品的质量，建立和完善检测手段，促进优质优价和专业化生产。
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3、认真谋划，协调发展。
我乡虽然有鲜鲜冷冻食品、兴义面粉、圣益饲料等农产品加工企业，但却没有一家畜禽产品加工企业，对于占我乡农业产值的80%的畜牧业来说，应该是一项空白。在我乡今后对农业发展的谋划上，要注重畜对禽产品加工企业的扶植和培育，积极引导社会资金向畜禽产品加工业的投入，最大程度的提高我乡畜牧业生产的经济效益。新晨：
4．积极实施名牌战略。
由县委常委、副县长任组长，县委常委，镇党委书记，建设局局长，社区党工委书记任副组长的基础设施建设推进组（空港服务区）考察组，带领县建设局、社区、发改局、执法局、规划处、市政管理处等相关部门13同志，带着如何围绕机场建设我县空港服务区、如何对城区进行科学规划建设与管理、如何做好园林绿化和加强环境卫生的考察课题，到国家级经济开发区进行实地考察。
二、夯实前期工作、考察有序进行
为保证考察实际效果，学到经验，取得真经，在外出考察前，考察组专题研究考察课题，并与市机场筹建办、漠河市古莲机场、市国际高尔夫建设管理有限公司、北达建设规划设计院和山东省、辽宁省预考察地的当地政府及规划建设部门进行协调沟通，在征得对方的支持下，事先派出小分队完成基础工作。
考察期间，受到当地政府、相关单位的热情接待，并毫无保留地为我们讲解当地规划建设情况、存在的突出问题和化解问题的好方法、好措施，为我们今后建设机场所关联的产业、城市规划建设与管理起到借鉴。
三、考察收获
一是依托机场建设，以旅游的大发展促进机场和县域经济的大发展。漠河古莲机场建成后，漠河市政府在“北极之旅”等旅游资源优势的发挥上大做文章，积极打造特色旅游品牌。
二是城市规划要思路清晰，明确方向，立足发展，布局合理，谋划长远，科学定位。
三是城市建设要合理布局，旧区改建、新区与工业区开发建设并重，坚持“高标准、大投入、大建设”的原则，不断加快城市基础设施和重点工程项目建设，完善城市功能，提升城市品位。
四是城市管理要由传统的粗放管理向现代化、数字化管理转变
五是城市用地要有超前的经营城市理念，土地收储运作方式灵活
六是城市绿化要加强绿地系统建设，改善城市景观。注重绿化的艺术性与自然性，围“山、水、路”，精雕细刻，突出品位，做到一街一特色，一园一风格
七是城市卫生要提高管理效能和工作水平，配齐配强环境卫生管理基础设施，变管理为服务，同时寻求市场化运作，由专业的城市清洁公司管理
四、下步工作重点及建议
（一）围绕资源优势、定位机场服务。
机场建成后将打造立体交通网络，满足公务、商务及旅游等方面的航空运输需求，能够起降ERJ145、新舟60等支线运输机型，并兼顾B737系列、A319等C类运输飞机的使用要求。机场远期（2040年）旅客吞吐量为90.27万人次，年货邮吞吐量为3472吨，年飞机起降1.4万架次，高峰小时飞机起降9架次，高峰小时594人。
我们要充分利用区域特点和产业功能，做好空间布局，进行综合性土地开发，成立投资公司，划出预留区，政府控制土地，确保未来增值，建设集运动、娱乐、餐饮、商贸、物流、会展为一体的空港服务区域，让人们“必经之地”成为“必留之地。做到围绕区域旅游及民族特色资源，谋划空港服务区。
高尔夫虽是一种体育运动，但按高消费中的娱乐消费征税，营业税率高达23%。高尔夫球场从建设到投入使用，需要餐饮、服务、机械、维修、照明，土建、水电等配套，吸纳较多劳动力就业。为此，无论从扩张对外知名度，还是增加税收、就业几率，都对促进我县经济发展有着较大潜力。
（二）高标准、高水平编制我县远景概念规划。
一要超前谋划，体现规划的龙头作用。要尽快完成县城总体规划的报批工作，着手编制规划区控制性详细规划，覆盖率要达到100%。同时，要立足我县经济社会发展水平及城市远期发展方向，聘请知名专家和学者，高标准、高水平编制我县远景概念规划，将水源保护区范围、县工业集中区和镇工业园区远期发展范围及县城远期发展区域纳入远景规划，超前规划，做到“百年规划、百年负责、百年不落后”。
二要旧城改造与新城开发同步进行。加大旧城区改造力度，加大资金投入，主要以基础设施改造为主，改善人居生活环境；加快河北新区开发建设步伐，抓紧调整河北新区的用地性质，做到旧区改造与新区开发同步进行，使城市功能分区明确、布局合理，提升城市品位。
三要打造宜居宜业的山水园林城市。充分利用自身优势，建造精品、突出特色、增强魅力，提升城市形象。我县县城周边群山环绕，一统河、三道沟河、柳树河及小地河穿城而过，山拥水绕，自然景观得天独厚，应重点做好“山、水”文章。加快南山公园、北山公园和城中公园开发建设，加大水系的美化、绿化、亮化、净化。
通过一天的学习考察，我感到肩上担子越来越重，思想压力越来越大，相反也增添了我们发展的信心和勇气。下面我根据县委主要领导的安排，要求我把昨天的所见所思所感简要地向大家作以汇报，不当之处敬请批评指正。
一是看，让我看到了不解放思想是不行了
所到之处，他们之所以能够率先发展，根本的一点正是因为他们秉承了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，树立了自立自强、率先发展的新观念；敢闯敢试、抢抓机遇的新观念和开明开放、合作共赢的新观念，创新是他们不断从成功走向成功的最大决窍。遇到困难总是能想出办法，经济发展总是有很多创举，很多事情他们都是开拓者、先行者。正是靠这种敢为人先的创新精神，他们创造了县域经济发展的“温州模式、义乌模式”。按说我乡的资源、能源、区位等方面的条件不比人家差，我们的干部群众素质、水平也不比人家差，为什么发展却不同步？关键还是我们解放思想没跟上步，观念没有别人新，体制没有别人好，发展思路没有别人宽，政策没有别人活，软环境没有别人优，工作效率没有别人高。因此，我们更需要解放思想、更新观念，努力使环境比人家的更好、政策比人家的更活、效率比人家的更高，只有这样我们才能缩小与他们的差距，才有可能实现后发赶超。
近年来，我们**乡历届党委、政府统一思想，咬定目标，努力克服经济和社会发展中的各种困难，负重拼搏，开拓前进，基本形成了国民经济稳步增长、社会事业全面进步、人民群众安居乐业的良好局面。这些都为我们下一步发展奠定了坚实的基础。如果把我们放到全县、全市乃至全省的发展大局中进行自我审视，我们会清晰地看到现实的巨大差距。特别是与我们昨天所看到的相比，我们更是快的不足、好的不够，我们整个乡的财政收入还不如别人一个村的，农民人均纯收入比人家的差距也很远，我们的集镇建设、支柱产业开发、基础设施也只相当于别人的起步阶段。我们在发展，别人在更快的发展。如果不解放思想，清除这些磕磕绊绊，我们的发展就会寸步难行，我们的事业就难以兴旺发达，与他们的差距就会越拉越大。
二是比，让我真正找到了发展中存在的问题
作为我们**乡来说，在软硬环境建设上也做了一些工作，但与他们相比，与新的形势相比，我们也基本上找准了不足之处。
一是重农轻商，因循守旧。两千多年封建意识把人局限在“以土为本”、“以粮为本”、“重农轻工抑商”的思维定势里，他们是“家家办工厂、人人当商人”，而我们还是“户户种地、个个是农民”，如果我们一直循着“土地是农民的命根子”这样的思路发展下去，就永远不会发展好。
二是小进即满、小富即安。我们的群众满足于种好亩把儿地，外出打个儿工，一年能挣个万儿八千，自认为有了钱，把家中还能使用的房屋扒掉，建三间两层的小洋楼；民营经济业主如果一天能收入个三五十块钱，自认为可以了，不去冒风险滚雪球，而是把积攒的万把块钱赶快送到银行存起来，既使进货，宁愿向别人借也不愿取。而他们是越有越想干，越干越有劲。
三是作风漂浮，按部就班。我们的干部满足于月月有工资，出门有车坐，上桌有酒喝，宁肯月拿五六百元工资，不愿意受那份罪，吃那份苦，宁肯过着清贫日子。特别是我们村干部队伍，农村实行税费改革后，他们就是靠“村均两万五”过日子，工作任务重，群众对立情绪大，伤失了信心。
四是招商引资能力差，畏难情绪大。别人在招商引资工作中采取“加强硬环境建设，筑巢引凤；加强宽松环境建设，营造投资‘洼地’；推行‘亲商、安商、富商’政策，不断创新招商方法”的措施。他们就是靠这三条，企业项目上了一个又一个。而我们有丰富的自然资源和人文资源，有充足的劳动力资源，有便捷的交通，有浩翰的大市场，就是缺乏招商引资工作力度和深度，往往是有政策不用，有关系不找，有人不联系，既使有的老板来了，刚一扎摊，吃黑的来了。我认为，我们不是在招商，而是在“撵商”。
三是学，让我理清了发展思路
通过昨天的学习考察，使我从固步自封和小进即满的思想中解脱出来，增强了不进则退和只争朝夕的赶超观念；通过昨天的学习考察，使我从因循守旧和畏首畏尾的思想中解脱出来，增强了不断创新和敢为人先的观念；通过昨天的学习考察，使我从自我封闭和狭隘保守的思想中解脱出来，增强了开放意识和海纳百川的观念。当前，我认为，我乡的发展时机已经成熟，一是县委、县政府决心以经济为中心，为乡域经济发展提供了组织保证；二是民营经济的快速发展为乡域经济增添了巨大活力；三是农村经济的稳步发展为乡域经济奠定了良好基础；四是基础设施的大力改善为乡域经济提供了良好环境；五是基层组织建设、“平安乡镇”建设有力保障了乡域经济发展。
第一，在思想解放上要有新突破。要切实加强党委、政府自身建设，不断提高领导班子思想解放水平。要把思想统一到这次参观学习考察上来，狠抓“一学双争”主题教育活动不放松，切实转变工作作风，增强工作主动性，抢抓机遇，乘势而上，切实转变工作作风，牢固树立科学发展观，多做具体工作，不搞形式主义，打基础、管长远、谋发展、用新观念研究新情况、用新思路落实新任务，用新举措求得新发展，决不辜负县委、县政府的重托，决不辜负人民的期盼，确保县委、县政府的各项重大决策部署落到实处
第二，在城镇化建设上要有新突破。一是以“六城联创”工作为核心，强力推进集镇建设与管理，不断加大s216线和达冯路的整治工作力度，巩固“六城联创”成果。二是着力打造新的亮点，计划对沿河路的一条老街道进行改造，新建成双面街，建筑在三层以上，同时完成配套设施。三是积极争取撤乡建镇，力争镇区面积达到1.5平方公里，努力建成一个布局合理、功能齐全、个性鲜明的小城镇。四是积极采取“用正确的舆论引导人进镇，用优美的环境吸引人进镇，用优惠的政策鼓励人进镇，用优质的服务感动人进镇，用强有力的手段推动人进镇”的办法，吸引一大批乡内乡外人士进镇经营、繁荣集镇经济。
第三，在基础设施建设上要有新突破。一是完成何畈村跨河大桥。何畈大桥是建在灌河之上，受益3个村、受益人口在3600多人，这座桥是受益村群众世世代代盼望的，一直没有实现，今年我们采取多方筹措资金的办法，目前这座大桥已经开工建设。二是积极对上争取扶持资金，用足用好危改资金，鼓励老板垫付资金，挖掘社会闲散资金，完成油河、英窝、梅河3所小学教学楼建设任务，现在3所小学的教学楼同时开工建设。三是完成7个新农村的建设任务。四是完成2个整村推进村的公路建设项目。
第四，在产业结构调整上要有新突破。一是建设狠抓茶叶种植，对老基地进行抚育，同时再新发展500亩茶叶基地。二是按照市委王书记提出的“桂花香醉商城”的发展理念，我们已经统一了班子成员的思想，计划在集镇附近的幸福、黄泥榜两境内首建200亩桂花园。
第五，在实施“回归工程”上要有新突破。一是强力实施“回归工程”。据不完全统计，我乡务工人员资产在50万元以上达300多人，400万元以上达100多人。我们要进一步摸清务工能人的详细情况，采取用乡情感动他们，用优势吸引他们，用诚信打动他们，鼓励他们回乡干事创业。二是继续加大劳务输出的管理工作。继续加强组织领导，健全服务体系，落实农民工“双向维权”机制，切实保障外出务工人员的合法权益；解除外出务工人员的后顾之忧，稳定务工队伍；加大对劳务资金扶持，使更多的人走上“借财生财”的发展之路；对不愿回乡的能人，动员其在外新办企业，使更多的农民有组织有计划不盲目的外出就业。
北欧各国经济高度发达，社会保障制度以“高税费、高福利”著称于世，居民收入差距小，形成了稳定的社会结构。其市场监管主要有以下特点：
(一)有健全的市场法律体系和管理机构，十分重视食品监管。瑞典、丹麦等北欧国家都是成熟、发达的市场经济国家，政府对各类市场的管理，既强调市场基础性作用，又有完善的法律制度来规范各类市场主体行为，突出强调法制在经济运行中的作用。
在市场管理机构设置上，丹麦在政府仅有的十几个部门中设立工商部，是其市场主体及其行为管理体制中一个重要管理部门，主要职能是促进商务活动和国际经贸关系的发展，监督市场竞争；负责公司注册登记，年终财务审核；监督公司贸易法规的实施；保护设计商标、技术专利的注册登记；负责产品检验，保护消费者利益等。其职能与我国工商行政管理部门有很多相似之处。瑞典在政府部门中设有专利注册局，根据瑞典《公司法》，申请者备齐有关文件即可向瑞典专利注册局下属的公司处提交申请登记。如，成立有限责任公司，申请者需在瑞典银行存入10万克朗，作为注册资金；另外，还应缴纳1100克朗的公司注册费。
瑞典、丹麦各国十分重视对食品安全的管理。瑞典成为欧盟成员国后，瑞典关于技术、卫生和安全的标准，主要是根据欧盟制定的法规，再转化为瑞典标准。瑞典的标准是由政府有关部和署(局)首先制定规定，然后由瑞典标准化协会组织有关专家制定相应的标准。瑞典对卫生和安全极为重视，对某些农产品、食品、医药和医疗产品以及环境保护都有更为严格的标准。
瑞典有专门的机构负责生产流通领域食品的检查。我们重点访问了位于瑞典奥普萨拉大学城的国家食品管理局。该局下设科研部、法规部、化验部、监管部、信息宣传部等，集中了瑞典各大院校的院士、博士等食品安全方面的权威，政府部门长期派员在该局工作，管辖290个社区、52000个生产销售点。监管采取市场抽查和各公司送检方式，一经发现问题，要求生产经销商说明情况，视情节轻重，确定是否移送司法部门，并由信息部及时告诉食品销往地区的居民和欧共体各国。
在注重监管的同时，该局还为瑞典家庭提供健康提示和消费指南。如前不久关于高温油炸薯条产生致癌物质的信息就是由该局检测的。瑞典国家食品管理局经费来源除政府拨付一部分外，主要从受检企业收取食品检测费和向欧共体申请基金资助。如该局2004年所需经费3．5亿瑞典克朗，其中政府拨1.45瑞典亿克朗，收取各类公司食品检测费1.88瑞典亿克朗，向欧共体基金申请1700万瑞典克朗。
(二)多元化的市场体系满足不同层次的消费需求。欧洲这些市场经济发达的国家，仍然保留了各中有形市场，包括低层次的露天市场。像芬兰的南码头小商品露天市场、冰岛大风车跳蚤市场等，主要销售当地土特产品，人气旺，成交活，比一般商场和超市人流量还多。
芬兰政府非常重视繁荣南码头露天市场，当地居民只要在南码头市场销售自产商品，都可以享受免税政策，政府认为这是丰富和传播芬兰文化的体现。
丹麦哥本哈根市中心步行街既有大型商场，也有兜售各种小商品的小店。法国巴黎利用塞纳河护堤墙搭建了很多简易的铁皮书柜，供小书商们在此兜售杂志和图书，看起来甚是简陋，与风光旖旎的塞纳河有点不协调。在国内这种形式的摊点属于典型的违章建筑，必定遭受“折违”的结果，但在巴黎却得到了政府的认可和市民的欢迎。北欧各国呈现多元化、多层次的市场形态，主要是满足不同层次消费者的需求，活跃市场，繁荣经济。
(三)市场执法严格，监管手段先进，监管效率较高。北欧国家无论是露天市场、商场，还是机场免税商店，交易规范，秩序井然。外国游客购物时，所有商店都要仔细查看游客护照，并进行登记，然后办理免税手续。所有出售商品都明码标价，没有讨价还价的现象。现代信息技术被充分地运用到市场监管中，各相关部门密切配合，如海关、税务与其他市场监管部门通过网络系统，形成电子监管一体化，保证了市场秩序，有效防止了偷税漏税，提高了监管效率。北欧各国市场监管执法十分严格，在挪威首都奥斯陆考察期间，我们获悉一家叫“亚洲超市”的商店被当地有关部门严罚的消息后，特地赶到这家超市，经了解，这家超市是由一位华人开设的，此前经营得十分红火，由于在进口货物时偷税，被当地海关和税务部门查处，并予以重罚，使这家超市不得不转让给一越南商人，也就是我们常说的被罚得“倾家荡产”。正是采用这种重罚的措施，才使得北欧市场经营规范，很少有违规经营、出售假货、偷税漏税现象发生。
(四)有着相对完备的信用体系和重视信用的社会氛围 瑞典、芬兰等欧盟各成员国不仅有相对完备的信用法律体系，还有较完善的信用征信体系，各部门之间协调配合，将散落在各个部门的信用信息进行收集，实现信息共享和为社会服务。在这种体系下，失信行为将受到严厉的处罚。一个违反了诚信标准的企业和个人等于自绝于社会，不仅受到法律的严厉制裁，还将在信用方面留下不良记录，甚至足以使公司和个人无法在社会立足。任何企业和个人都不得不权衡得失，做出合理的选择。在芬兰，有些税种的上缴则由个人报税，但税务部门对报税情况按比例进行抽查，一旦被查出问题，除了需要补交税款之外，税务部门还要进行高额的罚款，并被列入税务部门重点检查的名单。个人和各市场主体认识到信用的重要性，总是努力提高自身的信用度，形成了重视信用的社会氛围。考察中，我们看到非常不显眼的商店，出售世界名牌商品，消费者放心购买：芬兰的大型超市无需寄存提包。
几点启示及思考
(一)在市场建设和培育过程中，要尊重市场发展的客观规律，依据实际情况，发展多层次、多元化的市场目前，国内很多地方一味强调“农改超”，取消农贸市场，一律改建为大型超市。农贸市场投入少，容量大，经营门槛低，很适合经济欠发达地区，对搞活流通，繁荣市场，特别是方便大宗农副产品交易很有益处。考察中我们发现即使西方发达国家的首都，目前也保留着露天小商品市场、街头摊点。改造农贸市场，提升市场层次无疑是正确的，但不顾实际强行取消农贸市场，显然是超越经济发展阶段，违反经济发展规律的一种冒进行为。“农改超”要因地制宜，特别是我国的很多农村地区要继续发挥农贸市场的作用，但要进一步规范管理。
(二)加强行政执法的力度，减少行政干预和地方保护 目前，我国的市场执法环境较以前大有改善，但在行政处罚过程中，仍然有说情要求减罚免罚现象，特别是对招商引资企业，明知有违法违规行为，也要求减免行政处罚。建议学习欧共体各国严格执法的做法，加大执法力度。在招商引资工作中，注意亲商、安商、稳商，但不可媚商，否则就会破坏市场竞争的公平原则，影响行政执法的公正性，对整体利益和全面发展不利。
(三)各级政府要重视行政性收费工作合法的行政性收费是国家的规费，是国家的非税收入，是国家财政收入的组成部分，纳入财政统一分配渠道，主要是弥补行政经费的不足。国家赋予工商行政管理部门收费的职责，应该为国家服务。近年来，我省个别地方出现“重税抑费”的现象，致使一些地方的工商管理费难以收取。瑞典的食品管理局大部分经费是依靠行政收费，芬兰的南码头市场也收取管理费，北欧各国公司注册都收取注册登记费。建议各地要重视和支持收费工作。对于合法的收费，要做到应收尽收。少收或不收都是减少国家非税收入的幼稚做法。
一、外地农业结构调整基本特点
此次考察,时间虽短,但收获很大一路上大家边听、边看、边议感触很深,普遍感到这些地区农业结构调整力度大,农民积极性高发展规模大速度快势头猛,所到每个地区都有自己闪光点,许多工作走在了全省乃至全国前列突出表现在以下几个方面:
一重视程度高,发展速度快此次考察感受最深就外地对农业结构调整重视程度和发展速度到安丘市参观时,看到遍地大葱、大姜、花生等经济作物几乎看不到粮食作物临朐县仅上半年就召开了五次有关全县农业结构调整大会还组织干部群众走出去开展大参观、大学习、大交流活动加大力度抓调整掀起了农业结构调整热潮今年春夏两季全县共调增经济作物10万亩经济作物发展到62万亩粮经比例达到4:6畜牧养殖业发展极为迅速养殖小区总面积发展到1.6万亩奶牛存养量达1.5万头相当于整个淄博市奶牛存养量栾城县自身资源优势不突出人口仅有32万这么一个小县生猪存栏却我区两倍蛋鸡存栏我区三倍牛存栏我区2.5倍畜牧业产值占到全县农业总产值一半可见们结构调整力度有多大当然这与县委、县政府高度重视分不开们每年都组织万余人次到外地参观学习把县里农业会议开到县外先进地区能够经常性组织大规模农业结构调整活动其工作经验很值得我们学习
二农民富裕财力增强调查中发现凡农业结构调整力度大地方农民都变富了栾城县传统农业大县长期以来以粮食种植为主农民增收缓慢自97年开始县委、县政府调整思路,把农业结构调整作为农民增收关键并大见成效2000年全县农民人均纯收入3300元其中来自畜牧、蔬菜、花卉苗木三大产业收入分别达到778元、350元和600元春源草业公司所在城南镇草坪产业平均为农民多增加收入约1200元一些种植养殖专业村单项种养收入占全村农民纯收入80%以上2000年安丘市财政收入实现了3.3亿元其中农业收入达到了1.4个亿接近财政收入1/2农民人均纯收入3680元农民纯收入70%以上来自于农业结构调整农业结构调整使农民变富了从而更加坚定了们奔小康乃至更加富裕信心目前大力调整农业结构已成为广大干部群众共识农民群众结构调整积极性高涨
三发展规模大,带动作用强临朐县大力发展畜牧养殖4处乡镇形成了千头以上饲养规模涌现出饲养百头以上奶牛生产专业村19个该县大棚西瓜也非常出名杨善镇大棚种植面积发展到4200亩明年可达到1万亩仅西瓜一项该镇农民收入就达3000多万元莱阳龙大集团以农产品加工出口为主外向型企业,现有员工13000余人,总资产10亿元,2000年共加工各种食品9.29万吨,完成工业总产值10.1亿元,实现利税1.8亿元仅在山东省内,就有5万农户为龙大搞蔬菜种植和加工其下属企业达22家,乘车参观半个多小时还转不完诸城外贸集团拥有资产26亿元,1.8万名职工,2000年完成工业产值32.9亿元,实现销售收入34.3亿元,利税1.1亿元,出口创汇2.16亿美元其中肉鸡一体化生产体系形成年产父母代种鸡200万套、商品代雏鸡8000万只、饲料50万吨、加工冻鸡14万吨、分割出口4万吨规模,全国最大肉鸡出口生产基地;玉米淀粉年生产能力106万吨,居全国同行业首位;色素提炼形成年加工色素2亿克能力,带动基地20万亩,全国最大天然色素出口生产基地2000年公司向农村投放资金30亿元,为农民增加收入2.8亿元为农村经济发展注入了活力,起到了良好带动作用
四外向度高,创汇能力强近些年来安丘市积极实施农业经济国际化战略因地制宜大力兴办农产品加工企业直接与国际市场接轨推动了创汇农业发展目前,安丘市农产品加工企业已发展到1078家,年加工能力185万吨,在潍坊市商检局公布出口蔬菜企业注册登记中,该市有45家,占潍坊总数68%,有37家农产品加工企业获得了农产品进出口经营权出口创汇作物基地面积达到40万亩,去年通过多渠道出口农产品63万吨,提供出口货源26万吨,实现收购值21亿元,出口创汇1亿多美元莱阳市食品加工企业已达到250家,今年1-6月份,农产品出口创汇达2.01亿美元,比去年同期增长64%.
二、外地农业结构调整主要经验
外地在农业结构调整中创造和积累了许多宝贵经验值得我们很好地学习借鉴主要可以概括为“六抓”：
第一抓龙头,着力增强农业产业化拉动力龙头企业上联国内外市场,下联千家万户抓好一个龙头,就会带起一个系列;建起一批龙头,就会带起一片基地所考察地区无不把龙头企业建设作为农业结构调整首要环节来抓,靠龙头拉动农业产业化经营如,诸城市近年来调动方方面面力量发展龙头企业,坚持不分层次,市乡村户一齐上;不分性质,国有、集体、民营一齐上;不分方式,独资、合资、合作一起上截至目前,具有一定规模各类龙头企业已发展到900多家,年加工能力达到300万吨,全市70%农产品得到就地加工,转化增值率在50%以上莱阳市培植龙头企业250余家,固定资产达到了26.5亿元,年加工转化各类农产品50余万吨,其中:蔬菜30万吨、粮油16万吨、肉奶4.5万吨龙头企业发展,带动了种养业发展,并为第三产业开辟了新发展空间目前,全市有10多万劳动力参与各种食品加工、种植、养殖等行业,占全市劳动力总数1/4
第二抓基地,夯实农业结构调整基础有了龙头,还必须建好基地,这样才能为龙头企业均衡供应大批量优质原料,增强龙头企业竞争力莱阳市按照龙头企业需要什么,附近基地就生产什么,需要多少,就生产多少原则,采取措施,大力发展企业车间式基地,订单式基地,大户、合作社连接下规模化基地等,密切加工企业与农民关系,靠加工企业能力带动产业结构调整工作开展几年来,在蔬菜生产方面,分别建起了10万亩芋头、10万亩大田菜和保护菜生产基地;在畜牧方面,分别建起了1万头奶牛、8万头肉牛、1400万只肉食鸡生产基地和25个千头以上规模养猪场;果品生产方面,建起了面积35万亩苹果生产基地,稳定发展了2万多亩莱阳梨生产基地诸城市按照统一规划、合理布局、分步实施思路,大力组织专业化生产、规模种养全市三分之二以上耕地纳入了基地化种植养殖大户发展到2万个,各类专业饲养场9800多处目前,全市种养基地提品占全市农产品总量70%以上另外,为了密切龙头企业与基地和农户关系,促进基地建设健康发展,对龙头与基地农户全面推行了契约化经营、合同化管理,组织龙头企业与农民签订产销合同,并经公证机关公证,以法律形式明确界定产销双方权利和义务,强化对龙头和基地双向约束,使双方真正结成了风险共担、利益均沾经济利益共同体,加快了基地建设,促进了农业结构调整
第三抓市场,拓宽农业发展空间在调查中我们发现凡农业结构调整取得较大成效地方都开拓市场比较成功地方实践证明,市场也龙头,开辟好一个市场就能带动一个产业,活跃一方经济象诸城市皂户辣椒市场,年交易量5000多万斤,交易额2亿多元,带起了1.6万亩辣椒基地和3000多个贩运加工户目前,该市农副产品专业批发市场发展到61处其中兴建龙海水产品批发市场,年交易额达到15亿元,成为江北最大“旱地码头”近年来,还积极调整优化市场结构,开辟多元化市场,教育引导各龙头企业树立“站在全球搞营销”观念,实行老市场新客户、老客户新市场、新客户新市场、大客户大市场,在巩固现有传统市场同时,努力开拓南北美、欧共体、非洲和东欧等新兴市场;坚持国际国内两个市场一齐闯,构筑多元化、多口岸营销格局该市外贸公司加大国际市场开拓力度,主导产品肉鸡由日本市场扩大到新加坡、沙特等8个国家和地区同时,在全国主要大中城市建立了192处直销点,内销冻鸡7万多吨,实现了内贸外贸相互补充,企业回旋余地大大增强们还针对市场多样性,开发适销对路大众化产品,抢占市场,如中康公司大姜、圆葱、芋头、胡萝卜等保鲜品出口,在日本市场很受欢迎去年共出口各类蔬菜9000多吨,创汇600多万美元
第四抓科技,提升农业结构调整档次农业能否再上新台阶最终要靠科技所考察地区都非常重视这一点莱阳市顺应国际、国内市场对农产品质量要求越来越高趋势,从种子繁育、种植,到田间管理、采收等各个环节,加快农业高新技术,特别农产品优质化生产和加工技术引进和推广重点抓了良种引进、繁育和推广几年来,先后引进蔬菜良种40多个目前,该市种植基地蔬菜,大部分从国外引进品种临朐县加快实施畜禽良种工程建设县政府投资成立了畜牧良种繁育中心从国外积极引进推广波尔山羊等优良品种加快畜禽品种更新换代不断提高畜产品质量和效益莱州市加快实施“科技兴农”工程目前,该市涉农科研组织79家,从业人员近万人在推广体系建设上,坚持政府推广、科研机构推广与民间互相学习借鉴相结合,着力构建市、镇、村三级科普网络目前,莱州市从事农业技术推广人数达到6000多人近年来,市政府还每年拿出专项资金,在电视台开辟了“农业科技天地”和“民营科技园”两个电视栏目,采取定期播出、滚动播出方式,普及农业实用型知识,宣传依靠科技进步发家致富典型为了解决农业产业化发展中专业技术难题,该市又在全省率先开通了“农业科技服务热线”,并成立了10个农业专家组,配备了专车,及时解答、解决农民在发展高效农业中疑难问题,被群众亲切地称为“农业科技110"科技推广体系不断完善,推广方式不断创新,服务功能不断健全,加快了科技转化为现实生产力步伐
第五抓中介,架起农民通向市场桥梁为了切实解决好小生产与大市场矛盾,拉长、拉紧产业化链条,使农民有组织、有秩序地进入市场,达到农民、企业、政府都满意目,们采取政策引导、典型示范、政策扶持等措施,大力发展了以合作社为主各种中介组织依靠中介组织,把龙头企业和农户更加紧密地联结起来,增强产业化各环节之间关联度,以此推进产业化升级在中介组织建设中主要有以下几种形式：一围绕主导产业和主导产品兴办专业合作社莱阳市围绕蔬菜、果品、畜牧、粮油等主导产业和主导产品,重点发展了供应、加工、销售、服务四种类型合作社如该市宇敏蔬菜供销合作社,共有社员126户,股金10多万元2000年,合作社统一为社员供应化肥、农药等生产资料170吨,帮助社员销售蔬菜、大梨等产品400多吨,为社员增加收入13万元二以农产品加工企业为依托兴办合作社如莱阳市宏达食品公司,组织538户菜农成立了专门为企业组织原料生产和供应宏达果蔬供应合作社2000年,合作社为企业供应原料占企业需求量70%三发展各类学会、协会诸城市箭口镇东丁家庄子村食用菌研究所,集生产、经营、服务于一体,带动起600多个食用菌专业户,户均年收入过万元目前全市共发展各类合作组织1400多个,提高了农民组织程度,在推进产业化经营中发挥了不可替代作用四培育壮大经纪人队伍注重发挥经纪人中介作用,把市场与农户联结起来诸城市乡埠头村一个偏远村庄,交通闭塞,信息不灵,面对市场经济发展新形势,村党支部围绕发掘本村养猪传统优势,发展了一支由45人组成经纪人队伍,靠们跑信息、找销路,仔猪年交易量达到5.5万头,远销江苏、青岛、胶东、高密等地,不仅把本村传统优势变成了产业优势,而且成为全市一个仔猪繁育、交易集散地,辐射带动了全市仔猪生产
第六抓服务,为农业结构调整创造良好条件一制定优惠政策激励农户加快调整临朐县每年拿出50万元无偿扶持畜牧良种繁育中心河北栾城县每年筹措2000万元财政贴息贷款用于支持农业结构调整和高效农业发展；制定出台了《栾城县农村信用社农户小额贷款管理暂行办法》进一步完善了农户担保机制调动了农民调整结构积极性到目前为止累计发放农户小额贷款2795笔总额4551万元支持农户3055户在发展畜牧业方面规定年产仔猪17000头以上养猪场每年可享受县政府40万元一年期贴息贷款；鸡存栏1万只以上猪存栏300头以上牛存栏100头以上兔存栏2000只以上养殖场享受县政府15万元一年期贴息贷款；对新建30头以上养牛场每新购一头肉牛享受500元财政贴息贷款每新购一头奶牛享受1000元财政贴息贷款；对畜产品深加工企业年加工能力在1000吨以上并与养殖户订有收购合同享受县政府100万元一年期贴息贷款；对中介服务组织年销售畜禽产品在500吨以上享受县政府20万元一年期贴息贷款另外对外地区人员或企业到栾城投资兴办畜禽产品加工企业且年加工规模达到2000吨以上除享受上述优惠政策外年终县政府还将额外奖励3万元二搞好土地流转为解决阻碍结构调整土地问题栾城县采取互换、转包、出租、反租倒包等形式促进了土地经营权合理流动为农业结构调整留出了宽裕空间1999年结合土地调整延包对人地矛盾突出142个村进行了重点攻关共留出空白地5万余亩育林地2万亩规划种植小区、养殖小区、工副业小区126个有效地促进了全县土地流转工作开展截至目前全县土地流转面积达8.9万亩涉及农户16000户三重视农业信息网络建设安丘市成立了农副产品价格信息服务中心及时国内各大城市农产品批发市场价格信息；栾城县投资160万元建设了栾城信息港并且基本实现了与农业龙头企业、大型农产品基地、示范园区之间联网通过提供及时有效信息服务做到了“引导农民调、帮助农民销”四发展职业技术教育,搞好人才服务目前,诸城市各类职业技术学校发展到25所,在校学生近万人在办学方向和教育内容上,先后开设了种植、养殖、林果、桑蚕、食用菌、食品加工等30多个专业近年来,共向龙头企业和农村输送中等技术人才5万多人,有3万人成为各行各业技术骨干,5000多人成为农村专业户和科技带头户,为实施农业结构调整提供了智力支持
三、对我区农业结构调整有关建议
根据我区农业发展要求,借鉴外地先进经验,我们认为,我区农业结构调整总思路:牢牢把握住提高农产品质量和效益这个中心环节面向国内外市场依靠科技在优化品种、优化品质、优化布局和提高加工转化水平上作文章在项目带动龙头拉动上下功夫实施“科技、市场、名牌”三大战略在重点抓好蔬菜生产同时积极发展林果业和畜牧业大力发展创税、创汇农业从而达到结构品质调优经济调活产品适销对路促进农业增效农民增收当前,应重点抓好以下几项工作:
（一）进一步解放思想更新观念提高认识思想解放解放和发展生产力关键不扫除思想障碍突破“思维瓶颈”推动农业结构调整发展农村经济就无从谈起尽管我区农业结构调整也取得了较大成绩但由于传统观念、传统种植方式根深蒂固群众市场意识、竞争意识、风险意识比较淡薄对发展效益农业不积极特别西部乡镇存在不愿干、不敢干、不会干问题农业结构调整还有一定难度对此必须进一步解放思想更新观念提高认识要从改变农村干部群众传统观念入手积极组织干部群众走出去开展大参观、大学习、大交流活动让广大农村干部群众进一步开阔视野使思想观念来一个大解放认识来一个大提高要选派组建农村工作队围绕农业结构调整集中帮助村级班子抓宣传发动和观念更新抓统一规划和品种选择抓产前、产中、产后各项服务特别注重抓好典型以期用实实在在做法、成效引导和示范农民让老百姓自觉主动地调东部乡镇要在现有基础上进一步加大调整力度向“无粮村”、“无粮镇”方向发展真正掀起全区农业结构调整热潮
（二）大力发展农副产品加工龙头企业从外地发展来看农副产品加工水平直接影响到一个地区高效农业发展大力发展农副产品加工龙头企业已成为我区农业发展当务之急今后要重点抓好齐美斯有限公司、丽华集团、蔬菜公司等农副产品加工龙头企业促其进一步上规模、上档次向大型化、集团化发展同时要着力挖掘和引进一批有经验有市场能人积极来我区创办农产品加工企业有关部门要从发展农业大局出发来制定发展农业加工企业优惠政策千方百计创造条件支持农产品加工龙头企业建设通过实施扶持政策力争培植出一批象“龙大”、“得利斯”等那样在全国叫得响、立得住名牌把我区农业加工产品打入国内国际市场同时要积极探索完善农产品加工企业和农户之间利益调节机制引导企业和农户通过多种形式合作形成“龙头带基地、基地连农户”产业格局积极促进龙头企业与农户签订生产和供销合同大力发展订单农业确保农民增收、企业增效
（三）下大气力开拓农产品销售市场市场高效农业导向和载体对实现农业商品性生产起着决定性作用农业要发展农民要富裕离不开市场带动对此必须进一步加大工作力度下大气力搞活市场流通促进农产品销售一要下大气力抓好直销市场开拓要立足当前着眼长远积极吸引和支持外地大型农产品批发市场来我区设立办事处加强合作要定期召开农产品销售洽谈会和新闻会加大宣传力度不断提高我区农产品知名度和市场占有率二要大力发展农产品运销业坚持国家、集体、联合体、个体一起上建立起多元运销体系调动各方面积极性特别注重和发挥个体、联合体在运销中作用积极鼓励和支持农民参与农产品运销三利用国际互联网、参加农业博览会、外出上门洽谈等多种形式搞销售四积极开拓国际市场扩大农产品出口创汇大力发展创汇农业要广泛招商引资吸引国外客商来我区创办农产品出口项目利用这些企业从国外引进适销对路优新品种提供给农民种养建立和发展创汇基地实行合同生产、合同收购产品按国际市场加工后再销往国外同时鼓励我区蔬菜向俄罗斯、日本、韩国等出口积极开拓国外蔬菜销售市场逐步提高我区创汇农业在农村经济中比重
（四）积极发展各种类型农村合作经济组织要积极推进各种形式联合与合作大力兴办多种类型合作经济组织促进农业产业化经营深入发展加快建立农村社会主义市场经济体制一发展农产品销售型合作经济组织这一合作经济组织既可以由农村种养大户牵头建立也可以由运销能力强个体、联合体或加工龙头企业牵头建立既可以一个村、一个乡镇为单位也可以跨村、跨乡镇其宗旨要积极参与和组织好农产品销售二发展社区服务型合作经济组织即以土地集体所有为基础以地缘关系为纽带以农业生产、行政管理为特征合作经济组织其宗旨担负起对区域内生产服务、管理协调、资源开发等职能三技术服务型合作经济组织主要依托区、乡镇农业技术推广机构吸收农民入股参与组建其宗旨开展以农业技术、良种繁育推广、小型农田水利建设、农机服务等方面系列化服务四发展专业合作经济组织主要围绕本地主导产业和农产品加工、销售按照合作制原则发展起来合作经济组织
（五）加快实施科技兴农战略一进一步健全农技推广服务体系,完善农技服务网络尤其要稳定现有农技队伍,并制定措施,充分调动广大科技人员工作积极性,支持和鼓励科技人员走向农业生产第一线,以股份制、股份合作制和科技承包等多种形式,创办农业示范项目,积极主动地参与科技引进、转化与推广二推广应用先进适用新技术突出抓好“种子工程”,大力开发、引进、推广粮食、蔬菜、果品、畜禽等新品种,建议成立畜牧良种繁育基地搞好品种更新换代和优化升级同时,要注重抓好高效养殖、模式化栽培和农产品加工、储存、保鲜等先进技术引进推广,提高农业科技成果转化利用率三继续抓好农业科技攻关要结合齐城农业高新技术开发区建设加大农业高新技术及其产业化发展力度,积极在农业生物技术、工厂化栽培与养殖等领域落实一批项目,使高科技农业实现突破性发展同时,各乡镇也要根据各自实际,抓出一批规模较大、科技含量较高、具有先进性和示范性农业现代化示范工程,推动全区农业现代化进程四进一步健全完善以普通教育为龙头,职业技术教育为主体,各级各类技术培训协调发展农业教育和技术培训体系,加强对农民科技培训,努力提高们科技文化素质和吸纳运用新技术能力
（六）加快实施名牌战略,培植农产品名牌现在各地都很重视名牌效应象安丘市短短几年建成了6个“中国特产”之乡有48种农产品在国家工商总局注册了商标有18种农产品获得了国家绿色食品标志使用权我们必须强化品牌意识通过特色和品牌提高市场占有率要以蔬菜和畜产品为重点,发展一批具有竞争实力名牌产品为确保我区农产品质量农业部门要引导农户向有机农业发展要充分发挥我区被评为“全国标准化示范区”优势组织农户按标准化生产大力推广应用新品种、新技术发展无公害绿色蔬菜努力打响临淄无公害绿色蔬菜品牌提高市场知名度同时搞好农产品品牌认定积极组织参加全国乃至世界性农产品博览会让更多名牌产品走出临淄走向世界
一
当天下午，我所在的小组访谈了一户农民，一位私营企业家和他的养殖场以及冷库，另一位私营企业家和他的粘胶厂，以及村里最贫困的一户人家；晚上七点到九点，全体师生与村长、村支部副书记座谈；晚饭后，大家交流讨论访谈结果，直到晚上11点半；第二天上午，与村支部书记、村会计、村计划生育专干座谈，到集市访谈，发放宣传材料，为一家私人诊所提供法律咨询。
我在**村的时间不到24小时，再加上我们所在的时间没有超常规的故事发生，所以，我们所能了解到的信息是有限的。但是，对于这样一个省级村民自治模范村，一个村民异口同声夸自己的当家人清廉正直的矛盾缓和秩序良好的村庄，24小时的了解已经能够得出一个大概的印象。
**村是一个远近闻名的模范村。干净整洁的街道全部铺成了水泥路面；村委会大院秩序井然的办公室里挂满墙壁的锦旗匾额写满了荣誉：市级模范村，省级村民自治模范村，卫生先进单位，计划生育先进集体等等等等；各种规章制度连同马恩列斯毛等人的画像一应俱全，规规矩矩地挂在墙上。
这些荣誉很大程度上要归功于现任村支部书记，村民们谈起自己的书记大都表示尊敬，除了有人对经济发展状况不满和个别人认为不公正之外，整体上还是比较满意的。满意的主要原因在于以书记为首的领导班子廉洁，确实在为群众办事情。比如，书记带领村民劳动，从外面聘请技术人员和租用机械，铺通全村的水泥路面只花了40多万元。村里的村务公开做的很好，所有的村财务、计划生育指标等村民关心的问题都在村务公开栏里公布，村民们也普遍认为，那是认真的，可信的。
书记40多岁，一眼看上去就是那种憨厚老实而又精干的人，与我们交谈时还有些局促。他俨然已经把**村当成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有条。说到集体经济发展，他说相信自己的管理能力，但市场不好把握，前两次投资都失败了，所以不得不谨慎些。他所说的自己的管理能力，从他所讲的一个故事中能够看出到底是什么——村里建三栋商品化的楼房，进的每一批建材都是书记拍板选定的，大小事情都是书记亲手管，这样才保证了村级政府的清廉。
书记虽然年龄不算大，但思想深处刻下了时代集体主义的烙印，他爱在大喇叭里放革命歌曲，村委会里他几乎是说一不二。谈到华西村和，他在情感上更倾向于，因为那里的百姓更平等，集体更有权威。他其实很羡慕那些成功的有名的村支部书记的，但由于他本人能力不够或者胆子不够大，没能发展起来集体经济，这是他的遗憾。
二
**村公共权力机关组织机构是：支部书记一人，村委会主任一人，副支书兼民兵连长兼组织宣传委员一人，村委会秘书兼会计一人，妇联主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委员，村支部与村委会一共六个人，相互兼职。与书记相比，村委会主任谈不上权威，仅仅是"班子里的一员"而已。村委会与村支部两块牌子一帮人马，实际上就是书记一个人说了算。但就是这样一个集权的行政村被评为省级村民自治模范村，显然，这与流行的村民自治的概念是冲突的，到底是哪里出了问题，是一些人的意识形态，还是这个村子的治理方式？
在我们讨论**村的治理模式的时候，我们首先把村公共权力机构简单化处理——把村委会与村支部合并简化为村级政府——其实，这只是我们自己把我们自己头脑里的概念简单化处理，现实中的**村两块牌子本来就是一体的。接下来的问题是，村政府应当干什么，它都干了些什么？
我们谈到村政府，或者其他任何一级政府职能的时候，应然性的基础在于每一个个体的需求。我们假定每一个人在人格上都是平等的，那么，这个社会上所有的人，无论处在什么位置，农民也好，政府官员也好，都在完成和别人完成某种交易。对于村政府来讲，它的公职人员一方面村民完成村民与其他各级政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服务，换取村民的给付的工资和其他回报。
首先，村政府应该村民完成与其他各级政府进行的交易，或者叫做与国家进行的交易。国家提供国防、秩序、司法、可持续发展等各种服务，村民要为此付费，或者尽义务，正在进行的税费改革是把所有的税收和费用折合一起，以田地数量为标准收取，**村每亩地交税89元。村政府要协助上级政府收税，尽义务，这算是完成国家任务。**村显然做得很不错，没有拖欠税收的，计划生育也很好，没有超生的，甚至有的独生子女户自愿放弃准生二胎的机会。由于村里有中学，**村的教育水平也普遍比较高。
其次，村政府在完成其自身与村民的交易的时候得到村民的认可。村委会成员尽管理服务调解等职能，由此换取税收的一部分和威望作为回报。**村每年上缴27万元农业税收，返回4万多元，村里收割机等农用机械每年收入十几万元，加上出让宅基地收入、沿公路土地出租费用、村个体企业收费等等，村集体一年收入六七十万元，这些收入一部分提供公共服务，一部分作为村干部的工资。村政府为村里提供了很好的街道、卫生、良好的秩序等公共物品，能够很好地解决纠纷，满足了村民对公道——保护弱者的权利——的需求。应该说，村民们需要政府提供的公共服务，这里基本上做得不错。
一个有争议的问题是，村政府在经济发展中到底扮演什么角色。很多人怀着乐观的期望，以华西村或者其他集体经济发达的村庄为榜样，期望村政府，尤其是民主选举的村政府能够带领大家致富，以为有了民主就能够很快促进经济发展。那天晚上我们讨论的主要也是这个问题。也有相当一部分村民持这种看法。例如，村里最富的拥有一个冷库和一个养殖场民营企业主就认为，村干部廉洁没说的，但能力不够，干不成大企业，所以经济水平还如一些邻近的村庄。
我们和包括支书村长在内的村干部都讨论过这个问题。他们自己也认为应该带领大家致富，但每一次上项目的失败他们都要承担很大责任。只能说，他们缺少经营能力。但是，仔细想一想，我们能指望他们必须具备经营能力吗？能指望每一个村子里都有出色的经营人才吗？更进一步，即使有了出色的经营人才，他们一定愿意从事公共服务事业吗？换句话说，我们能指望每一个村子里都出一个吴仁宝式的人物吗？
很多人期望着村民主选举能选出一个能人，期望着选举能地来大的变化，且不说民选的村委会也不得不完成国家尤其是乡政府强加的任务以至于有的地方本来大家公认的好人一当选就变成了"孬种"，这种对贤能之士的期望本身就是不切实际的。一个村庄里未必能找到经营天才，即使有，在市场经济的今天，他也可能到更广阔的市场空间里寻求报偿，而不一定非要从村子里的政治交易中分一杯羹。所以，对民主过高的期望在很多地方注定是失望的。民主选举如果能够带来村民认可的秩序，又能够保护弱者利益也就够了，至于经济能否迅速发展，这要看运气了。
而且，我们也应该看到，江浙一代很多集体企业正在不得不私有化，集体财产要付出很高的监督成本，从成本考虑，公有经济注定只能限于公共产品的提供，政府过多介入市场经济带来了很多弊端，虽然能够在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺经济的空间获得了大的发展，但终究不能形成真正强大的市场主体，最后不得不改制。至于华西村，那个例子太特殊了，吴仁宝太强了，不具有可复制性。唯一可复制的，也是最可靠的，是制度。:
所以，从这个意义上说，**村政府没有带领大家发展起来集体经济，这并不应当强求的。所以，总的来说，**村政府还是不错的。
三
那么，**村是否就不需要民主选举的村民自治了呢？到底怎样理解民主和村民自治？**村是一个典型的靠个人魅力统治的村庄，从现实状况来看，有了这么一个能干的公正的廉洁的人，似乎不需要村委会选举。但问题在于，这样的状况能否一直持续下去。这是一个古老的人治与法治的命题了。不是简单地说哪个好哪个坏的问题，在某些情况下，个人能力可能超越群体，人治也能带来巨大好处，但是，人治必然会破坏法治，法治却未必能阻止人治的产生——当社会强烈需要人治的时候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力气建立。就**村而言，现任书记的人治是靠个人魅力自然建立的，当他的魅力消失的时候或者他本人消失不需要人治的时候，法治就要起到作用。而要想让法治及时起作用，就需要法治经常性的运作。
社会的发展需要具备各方面能力的现代化四有新人。一个人要想在社会中生存，自理能力是尤为重要的，它贯穿着人的一生，是生活的基础。
然而，新一代独生子女由于受家庭几代人的宠爱，自理能力的匮乏也是显而易见的。例如近几年出现的中学生家长陪读现象，大学生人才招聘家长陪聘现象，足以说明新一代独生子女自理能力的薄弱。即便是在农村，独生子女们的自理能力也同样的缺乏。我校的升旗手中就有不少学生一开始不会系国旗，有时候系好了又掉下来的情况也发生过几次，有的小学生不会削铅笔，有的小学生书包不会整理……至于洗衣做饭，那可真是寥寥无几了。
一、小学生应该具备的自理能力
自理能力包括三个方面内容：生活自理能力、学习自理能力、社交自理能力。本文所讲的自理能力主要是生活自理能力，生活自理能力是指孩子在日常生活中照料自己生活的自我服务性劳动的能力。简单的说就是自我服务，自己照顾自己，它是一个人应该具备的最基本的生活技能。
小学生到底应该具备哪些自理能力！《小学生日常行为规范》第二条是这样写的“尊敬父母，关心父母身体健康，主动为家庭做力所能及的事。”第九条规定“衣着整洁，经常洗澡，勤剪指甲，勤洗头，早晚刷牙，饭前便后要洗手。自己能做的事自己做，衣物用品摆放整齐，学会收拾房间、洗衣服、洗餐具等家务劳动。”从《小学生日常行为规范》可以看出，小学生的自理能力主要是指：自我服务性劳动，家庭生活服务性劳动。自我服务性劳动包括：梳头，洗脸，洗脚，洗澡，穿衣、裤，系红领巾，剪指甲，整理书包，刨铅笔，包书皮，铺床单，叠被子，折衣物等；家庭生活服务性劳动主要包括：扫地，拖地，擦桌、椅、柜，洗衣，洗锅、碗、盆，择菜、切菜，削果皮，烧开水，煮面，煮小菜、汤等。
二、小学生自理能力现状
通过对本校学生网络调查、个别调查，对其他学校小学生通过上网浏览了解，笔者认识到当前农村小学生的自理能力现状不容乐观，主要表现为：
1、学生不爱劳动，怕脏、怕累。
低年级中大多数学生不能独立完成自我服务性劳动，往往是在家长的帮助下完成的；有的学生真的是“饭来张口，衣来伸手”；有的学生上学迟到不找自己的原因，往往埋怨家长，甚至索性发脾气；经常进行家庭服务性劳动的学生不到10%。
2、祖辈对孩子宠爱变溺爱，捧在手里、含在嘴里。
现在孩子的家长大多受过初中以上教育，对孩子的教育有一定的正确认识，也有较正确的教育孩子的理念，但是祖辈的文化水平普遍较低，他们往往对孩子更加溺爱，对孩子护短，更别说是让孩子自己做事了。有的时候还出现家长教育孩子，爷爷奶奶训斥爸爸妈妈的现象。
3、学校教育偏重语文、数学、英语等学科教育，忽视了学生的劳动教育。
学校教育是学生接受劳动教育，形成自理能力不可缺少的因素。然而，一些活动课，实践课成了自习课、语数课的情况屡有发生，学生失去了活动与实践的机会；有的老师以劳动为惩罚，致使学生对劳动产生厌恶。
三、对提高小学生自理能力的建议
1、开展丰富多彩的活动，激发学生劳动兴趣。
综合实践活动、少先队活动都是队员们喜爱的活动形式，我们可以通过一系列活动来训练和培养队员的自理能力。如“我是小主人”，在教师的指导下，学会做一些简单的班务劳动；“我是小帮手”，在家长的指导下，练习并学会做一些简单的家务劳动；“我是小大人”，在师长的指导下，学会一些简单的自我服务内容。还可以根据低年级的队员上进心强的特点，设计一些竞赛：整理书包比赛，系鞋带比赛等。
2、加强家校联系，更新家长育儿理念。
爷爷、奶奶和父母不管怎样爱孩子，宠爱、溺爱，总之他们对孩子都很关心。这是教师、家长相同的地方，我们要从为孩子的将来为出发点，拉近家校联系，从而为家长接受老师的教育理念打下基础。学校要组织家长学校，定期做育儿理念讲座，有条件的可以请一些专家作专题讲座。
