时间：2023-05-29 18:02:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇娱乐场所消防安全管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
近年来，随着城市现代水平的不断提高，作为人们消费和娱乐的公共娱乐场所也快速发展起来，各类问题也随之暴露出来；发展迅猛，盲目无序，无章可循，安全管理严重滞后，许多地方存在较多火灾隐患，一旦发生火灾，火势蔓延迅速，人员疏散困难，极易导致群死群伤的严重后果。因此，作为消防执法部门，要强化对各类公共娱乐场所的监督检查，更有效地预防和遏制公共娱乐场所火灾事故的发生，确保社会稳定。
一、各类公共娱乐场所存在的突出问题
通过对各类公共娱乐场所的调查分析，现在存在的突出问题有：一是违章装修。《建筑内部装修设计防火规范》作为强制性国家标准，明确规定了建筑物顶棚、墙面等部位以及窗帘、帷幕等装饰织物必须满足的燃烧性能等级要求。然而有的装饰工程设计、施工单位任意降低防火标准，人为造成很多火灾隐患。二是消防安全管理制度不健全。用火用电、防火检查、控制室值班、员工培训、消防设施维修保养、火灾隐患整改、灭火和应急疏散演练以及消防安全操作规程等必须建立消防安全管理制度。然而有的虽然也建立了一些制度但不符合本单位实际，且内容不具体、不全面，没有随着消防法律法规的修订和完善及时予以修订，消防安全管理制度的内容不符合现行消防法律法规规定，缺乏可操作性。三是消防安全责任人和职工素质不高。四是某些公共娱乐场所未经消防审核，擅自改变建筑物或场所的使用性质；有的不经验收擅自投入使用；有的验收不合格也投入使用，而与之相匹配的消防设施没有跟上，事后又无法弥补，致使消防设施先天不足，留下大量的火灾隐患，增大了火灾危险性。五是消防器材和安全疏散设施不符合规范要求。六是缺少建筑自动消防设施或建筑消防设施不能正常运行。
二、强化消防监督的有关对策
1、各部门协同作战，综合治理突出问题。消防安全是人命关天的大事。公共娱乐场所符合消防安全要求是其开业经营的先决条件。工商、文化、治安等部门为其办理相关证件时，消防审查应作为其前置条件。针对当前公共娱乐场所存在的火灾隐患，应由政府牵头，协调发动工商、文化、治安和消防等部门共同参与，综合治理。对不具备消防安全条件的公共娱乐场所，工商、文化、治安等部门不予办理相关手续，对不具备消防安全条件而已经取得相关证照的应坚决予以清理整顿。
2、加强队伍建设、提高整体素质。首先要增强执法意识和依法办事的观念，以公正执法为重点，结合消防部队中开展的各项教育活动，狠抓消防执法人员素质教育，摆正消防监督工作的位置，坚决克服工作中存在的特权思想、利益驱动等问题，其次要切实加强业务培训工作，培训是提高消防监督人员业务素质的最有效途径，这项工作应该制度化、系统化、正规化。此外，应建立必要的监督激励机制，及时发现消防监督工作中存在的问题并加以督促改正，同时对消防监督人员进行必要的定期考核，将考核情况与晋职、晋衔晋级挂钩，增强消防监督人员做好本职工作的自觉性。
3、从源头抓起，严把“四关”。督促各设计单位严把设计关；严格按照《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑设计防火规范》的要求对公共娱乐场所的消防设计进行设计，对不符合规范的错误设计要退回重新设计，严把审核关；设计图纸必须报相关的审图机构进行防火审核，严把验收关；工程竣工后，严格进行消防验收，严把开业检查关；开业前，必须经公安消防机构进行防火安全检查，检查合格后方可投入使用或者开业。
4、建章立制，从制度管理上扼制火灾隐患的形成，公共娱乐场所要根据场所情况，建立健全消防安全教育、培训制度；防火检查、巡查制度；安全疏散管理制度；消防设施、器材维护管理制度；用火、用电、用气安全管理制度；消防值班制度；火灾隐患整改制度；配电房操作规程；消防控制设备操作规程等消防安全管理制度和消防安全操作规程，并严格贯彻执行。要用制度规范人的行动，从制度管理上扼制火灾隐患的形成。
5、加强培训，提高员工素质。营业性场所要加强员工的消防宣传培训，要组织员工学习国家法律、法规，学习消防安全常识，开展警示教育，以增强员工的消防法制意识，增长消防安全知识。新员工必须通过消防安全培训方可上岗，消防控制室值班人员必须经过培训取得上岗证件后方可上岗值班。每名员工每年至少要进行一次消防安全培训。通过培训，要使每名员工自觉提高消防意识，主动消除火灾隐患。
6、加大宣传力度，提高全民消防安全意识。公共场所人员涉及面广，要有效减少火灾发生率，避免重、特大火灾事故的发生，有赖于全民消防素质的提高。要充分发挥大众传媒的积极作用，利用电视、广播、报刊和互联网等传播媒体广泛、及时、生动、直观的优势，开展经常性的形式多样、内容丰富、多层次、立体化的宣传教育活动，使消防安全知识深入家庭、学校、厂矿，不留死角，唤起广大公民的消防意识
关键词：公共娱乐场所；消防监督；措施
经济的快速发展使得城市的建设速度非常快，同时在经济快速发展的同时，人们的生活水平也得到了很大提高，在经济快速发展的过程中，越来越多的会所不断涌现，这些现代化公共娱乐场所的出现不仅可以使人们的生活在很大的程度上得到丰富，同时也在一定程度上提高人们的生活质量。公共娱乐场所在发展过程中更加重视的是如何获得更多的经济效益。因此，很多的公共娱乐场所在消防监督管理机制方面出现了管理不到位的情况，同时也出现了很多的安全隐患，这样就非常容易导致火灾的发生，对于一些公共场所来说，火灾的出现会带来非常严重的后果。因此，在公共娱乐场所加强消防监督管理是非常必要的。
1 公共娱乐场所发生消防安全事故的特点探究
1.1 建筑特点
公共娱乐场所在建筑形式方面是非常多样的，同时在内部结构方面也是非常复杂的，这样就使得很多情况下，在结构方面出现了很多问题。很多的公共娱乐场所经常会出现翻修的情况，在室内出现了通道狭小的情况，这在一定程度上不能更好地满足消防设计要求。
1.2 人员特点
公共娱乐场所在人员方面是非常复杂的，同时这些人员的流动性非常大，这也使得公共场所在进行管理的时候出现了很多问题。公共娱乐场所的人员素质也存在着一定问题，出现了参差不齐的情况，这样也给管理工作带来了一定难度。很多的娱乐场所在经营管理中更加重视的是顾客的满意度和生意的好坏，在防火方面出现了意识不高的情况，同时人们在娱乐状态下警觉性相对比较低，这样在出现火灾隐患的时候也不能更好地进行处理。
1.3 火灾突发性强
很多公共娱乐场所在电气设备使用方面非常多，同时很多的电气设备在功率方面非常大，这样电气设备在使用的过程中出现了连接线路非常多的情况，这也是火灾隐患发生的重要原因。很多公共娱乐场所在进行室内装修的时候为了更好地追求奢华，使用了很多木材和纤维纺织品，这也会导致在火灾出现的时候火势会快速蔓延，同时将会出现无法进行控制的情况。
1.4 火灾发生后控制性差
很多公共娱乐场所为了更好的保证音响效果，同时也是为了避免对周围的环境影响，在营业期间门窗都是在封闭情况下，这样在出现火灾的时候经常会存在着烟雾无法及时排出情况，同时室内出现烟雾积聚情况，非常容易导致室内的人员出现窒息情况，浓烟的出现也会导致室内能见度降低，这样对人员的疏散和灭火工作地进行都会有很大影响。人员在疏散方面出现问题非常容易导致大数量的伤亡事故。在火灾发生的时候，很多人的自然反应就是向外进行输送，这就会出现拥挤的情况，导致人员出现堵塞情况，对人员疏散是没有任何帮助。
2 公共娱乐场所消防安全现状分析
很多公共娱乐场所都是在城市中心区或者是繁华地段，这样就使得场所附近会存在着很多人员，这样就使得在出现安全隐患的时候会容易影响周边的建筑，很多的娱乐场所在用电量方面也非常多，导致出现消防安全问题的时候容易出现更多问题。
2.1 建筑材料选择不合理，多为易燃、可燃
公共娱乐场所要想进行营业一定要进行消防方面的审核，在对其进行检查的时候，存在着很多问题，其中最重要问题就是很多建筑材料在使用时候没有进行阻燃处理，这样就使得很多的建筑材料在出现火灾时候成为了很好的助燃材料。一些公共娱乐场所虽然在建筑材料方面进行了必要处理，但是很多都没有达到相关防火规范，这样就使得在火灾发生的时候容易导致人员出现伤亡情况。
2.2 电气线路安装不合理，存在严重的消防安全隐患
公共娱乐场所在用电量方面非常大，这样很多电气线路在使用的时候出现了随意铺设情况，容易出现线路短路的情况，同时很多电气设备在使用的时候经常存在着无法达到消防要求的情况，在进行日常管理的时候也存在着养护不到位情况，这样都会导致火灾的出现。
3 加强公共娱乐场所消防监督的对策研究
3.1 强化法制意识
消防部门应当按照消防安全规范对于公众娱乐场所进行严格审查，对于不符合消防安全标准应当不予发放开业前合格证，引导公共娱乐场所树立消防安全法制意识。鉴于当前存在的问题以及火灾隐患，消防监督管理部门应当和工商、文化、治安等相关部门联合起来，对不符合消防安全条件的企业进行全面的清理整顿。
3.2 提高公共娱乐场所工作人员整体素质
我们首先应当对公共娱乐场所的工作人员进行消防安全知识培训，提高他们的消防安全意识，并着力强化他们的消防自救能力和组织疏散能力。其次我们应当督促公共娱乐场所企业建立必要的监督约束机制，通过专业化的培训，将消防专业化培训作为员工业绩的考核项目，激励企业消防工作人员大的工作积极性，进而加强消防安全管理人员做好工作的意识。
3.3 从源头抓起，严把建筑消防安全质量关
开展专项整治检查工作，严格按照《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》和歌舞娱乐场所消防安全技术规范等要求对公共娱乐场所的消防设计进行把关，对于不符合安全规范要求的设计一律退回去重新设计，严把审核关；工程竣工后，严格进行消防验收；开业前，必须经公安消防机构进行消防安全检查。检查合格后方可投入使用或者开业。
3.4 建立消防安全管理制度
公共娱乐场所之所以火灾频发，其重要的原因就在于消防安全管理制度的缺失，因此，我们要从制度管理上扼制火灾隐患的形成，要督促公共娱乐场所根据场所情况建立健全消防安全教育、培训制度；防火检查、巡查制度；消防设施、器材维护管理制度；用火、用电、用气安全管理铜度；消防值班制度；火灾隐患整改制度；消防控制设备操作规程等消防安全管理制度和消防安全操作规程，并严格贯彻执行。
3.5 加大宣传力度，提高全民消防安全意识
公共场所人员涉及面广，要有效减少火灾发生率，避免重、特大火灾事故的发生，有赖于全民消防素质的提高。要充分发挥大众传媒的积极作用，利用电视、广播、报刊和互联网等传播媒体广泛、及时、生动、直观的优势，开展经常性的形式多样、内容丰富、多层次、立体化的宣传教育活动，使消防安全知识深人家庭、学校等企事业单位，不留死角，唤起广大公民的消防意识。
4 结束语
公共娱乐场所在一定程度上可以更好的满足人们在精神方面的追求，同时也是社会主义精神文明建设的重要组成部分，公共娱乐场所通常会聚集很多的人员，因此，一旦出现火灾事故带来的影响将是非常巨大的，因此，一定要对公共娱乐场所的消防监督管理工作进行重视。
参考文献
【关键词】 公共娱乐场所 消防安全工作 防火对策
随着人们的物质文化生活水平的提高，公共娱乐场所普遍受到了人们的欢迎。这些公共娱乐场所在给人们带来享乐的同时，也带来了一定的火灾危险。公共娱乐场所存在的消防安全问题，已经引起了社会各界广泛关注。这些场所的消防安全现状究竟如何、有何火灾危险、如何防范，我对它进行了粗浅分析，并制定了相应的防火对策。现论述如下：
1 公共娱乐场所的现状
1.1 公共娱乐场所火灾损失惨重
2009年福建省长乐市拉丁酒吧发生特大火灾，共造成15人死亡。火灾原因为顾客当晚在酒吧过生日燃放烟花引起，火灾过火面积近三十平方米。2008年深圳市龙岗区舞王俱乐部特大火灾，造成44人死亡88人受伤，据深火灾是由于舞台上燃放烟火所致，逃生通道狭窄造成惨剧。据相关数据统计2012年我国公共娱乐场所火灾死亡50人，火灾死亡的人中，82%是由于吸入室内装饰材料燃烧释放的有毒烟气中毒窒息而死亡。
1.2 公共娱乐场所火灾特点
1.2.1火灾发生的频率、规模及造成的经济损失呈递增趋势。
1.2.2人员聚集的公共娱乐场所的群死群伤火灾较为突出。
1.3 公共场所存在的主要问题
1.3.1 法定消防职责不能全面认真履行。很多公共娱乐场所却不能依法认真履行《公共娱乐场所消防安全管理规定》，普遍存在岗位消防责任制、定期防火检查、每日巡查、定期消防教育培训和灭火疏散预案演练制度不落实，导致单位内部消防安全管理存在较大漏洞，很容易因管理不善和防范措施不到位而发生火灾事故。
1.3.2 消防安全管理制度和操作规程不规范、不齐全。公共娱乐场所的经营人员为强化经营管理，制定了一些必要的消防安全管理制度和操作规程，但受精力、水平的影响，这些制度和规程都制定得比较笼统，既不够统一、规范，又不够全面、详细，普遍缺少每日巡查、消防器材设施维修保养、消防教育培训、消防奖惩等制度，尤其是灭火疏散预案普遍不符合现场实际，严重影响到消防安全管理的正常开展。
1.3..3 从业人员消防安全知识缺乏，自防自救能力差，消防设施、设备维护保养差是公共娱乐场所普遍存在的问题。疏散通道不畅，安全通道堵塞、占用、安全出口数量少是公共娱乐场所普遍存在的最为严重、最为突出的问题，也是容易引起群死群伤火灾事故的重要原因。
2 公共娱乐场所的防火对策
2.1 按照现行规范整改存在的火灾隐患
2.1.1 公共娱乐场所的设置。公共娱乐场所宜设置在耐火等级不低于二级的建筑物内；已经核准设置在三级耐火等级建筑内的公共娱乐场所，应当符合特定的防火安全要求。不得设置在文物古建筑和博物馆、图书馆建筑内，不得毗连重要仓库或者危险物品仓库；不得在居民住宅楼内改建公共娱乐场所。公共娱乐场所与其他建筑相毗连或者附设在其他建筑物内时，应当按照独立的防火分区设置；商住楼内的公共娱乐场所与居民住宅的安全出口应当分开设置。宜设置在一、二级耐火等级建筑和高层建筑的首层、二层、三层的靠外墙部位，不应设置在袋形走道的两侧和尽端。不应设置在地下二层及二层以下，当设置在地下一层时，地下一层地面与室外出入口地坪的高差不应大于10m。当必须设置在首层、二层、三层以外的楼层时，一个厅、室的建筑面积不应大于200m2。应采用耐火极限不低于2.00H的不燃烧体隔墙和1.00H的楼板与其他场所隔开，当墙上必须开门时应设置不低于乙级的防火门。
2.1.2公共娱乐场所的安全出口数目、疏散宽度和距离，应当符合国家有关建筑设计防火规范的规定。即一个厅、室的疏散出口不应少于2个，当其建筑面积不大于50m2时，可设置1个疏散出口。疏散出口总宽度，应根据其通过人数按不小于1.0m/百人计算确定。录像厅、放映厅的疏散人数（最大容纳数）应根据该场所的建筑面积按1.0人/ m2计算；其他歌舞娱乐放映游艺场所的疏散人数（最大容纳人数）应根据该场所的建筑面积按0.5人/ m2计算。设有公共娱乐场所且超过3层的地上建筑、地下层数为一层或二层且其室内地面与室外出入口地坪高差小于10m时，应设置封闭楼梯间，其楼梯间的门应采用不低于乙级的防火门。安全出口处不得设置门槛、台阶，疏散门应向外开启，不得采用卷帘门、转门、吊门和侧拉门，门口不得设置门帘、屏风等影响疏散的遮挡物。公共娱乐场所在营业时必须确保安全出口和疏散通道畅通无阻，严禁将安全出口上锁、阻塞。安全出口、疏散通道和楼梯口应当设置符合标准的灯光疏散指示标志。指示标志应当设在门的顶部、疏散通道和转角处距地面一米以下的墙面上。设在走道上的指示标志间距不得大于20m。公共娱乐场所内应当设置火灾事故应急照明灯，照明供电时间不得少于二十分钟。
2，1.3公共娱乐场所的防排烟和自动消防设施。设有公共娱乐场所的地上层数为三层及三层以上，以及地下层数为一层或二层且其室内地面积超过与室外出入口地坪高差大于10m的地下建筑、一类高层建筑和建筑高度超过32m的二类高层建筑，应设置防烟楼梯间。设置在除首层、二层、三层以外楼层，高层建筑，人防工程内的公共娱乐场所应设置防烟、排烟设施。对于地下房间、无窗房间或有固定窗扇的地上房间，以及超过20米且无自然排烟的疏散走道或有自然通风、但长度超过40米的疏散内走道，应设机械排烟设施。
2.1.4 公共娱乐场所的装修等方面应符合防火要求。公共娱乐场所设置在一、二级耐火等级建筑的四层及四层以上时，室内装修的顶棚材料应采用A级装修材料，其它部位应采用不低于B1级的装修材料。设置在地下一层时，室内装修的顶棚、墙面材料应采用A级装修材料，其它部位应采用不低于B1级的装修材料。设置在单层、多层或高层建筑中的首层或二、三层时，营业面积大于100 m2的，室内装修的顶棚材料应采用A级装修材料，其它部位应采用不低于B1级的装修材料；营业面积小于100 m2的，室内装修的顶棚、墙面、地面材料应采用不低于B1级的装修材料。公共娱乐场所设置有火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统时，其室内装修材料燃烧性能等级不降低。
2.2 认真履行法定消防职责
公共娱乐场业主和从业人员应转变观念，增强对公共娱乐场所火灾危险性的认识。公共娱乐场所应当严格执行公安部《公共娱乐场所消防安全管理规定》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的规定，严格消防安全管理，增强防火意识，落实防范措施，确保公共场所的消防安全应当建立全员防火安全责任制度，加强“两个能力”建设，全体员工都应当熟知必要的消防安全知识，会报火警，会使用灭火器材，会组织人员疏散。新职工上岗前必须进行消防安全培训。
2.3 加大执法力度，确保消防安全
公安消防机构应严格按照国家有关的消防技术标准的规定实施消防监督检查，对不符标准的（消防设施、设备不全或失效的），必须坚决予以纠正，凡安装固定封闭门窗栅栏的必须责令限期拆除。消防部门应按照法律法规的要求，对申请开业的公共娱场所要严格检查、严格把关。
公共娱乐场所的消防安全问题不容忽视 请从我做起，从身边小事做起，增强消防意识，杜绝火灾隐患。
参考文献
[1] 《防火手册》中华人民共和国公安部消防局 上海科学技术出版社 1992.7
[2] 《建筑设计防火规范》建设部 GBJ16-87（修订本） 2001.4
文广新局关于开展人员密集场所消防安全夜查专项战役工作的总结
根据州文广新局延州文广新发〔2018〕111号文件关于转发《关于开展全州人员密集场所消防安全夜查专项战役工作的通知》的通知精神，结合和龙市文广新局工作实际，现将我市夜查专项战役工作总结如下：
为深入推进全市火灾防控，进一步清查火灾隐患，坚决预防和遏制火灾事故的发生，我局于2019年1月起至2019年3月，文广新局开展了人员密集场所消防安全夜检工作。
检查人员重点对网吧、KTV、文化馆、图书馆、博物馆等人员密集场所开展夜查。在检查过程中，检查人员重点对各场所的消防安全管理制度、防火巡查制度的落实情况，消防设施是否完整好用，用火、用电的管理是否符合要求，疏散通道、疏散楼梯和安全出口是否堵塞、消防器材配置管理是否合理，安全出口疏散指示标志是否醒目等情况进行检查。同时，检查人员向各单位场所负责人阐述火灾隐患的危害性，在思想上绝不能有丝毫的麻痹大意，工作上绝不能有丝毫的松懈，一定要树立“以人为本、安全第一”的管理思想，落实好各项防火措施。
针对检查中发现的问题，检查组及时向单位负责人进行了反馈，并下发了相关法律文书，要求各场所负责人必须以对生命安全高度负责的态度，严格落实消防安全责任制和各项规章制度，克服麻痹侥幸心理，认真整改存在的火灾隐患。
此次，通过开展“夜查”活动，把消防监督警力部署到火灾的高发时段和高发部位，将检查触角延伸到日常监督检查难以发现的死角和娱乐场所夜间营业时经常出现的动态火灾隐患，进一步强化了辖区内娱乐场所管理，狠抓了火灾隐患整治，有力净化了社会消防安全环境。
关键词：火灾特点 分析原因 预防对策
中图分类号：X928 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）04（c）-0175-02
随着我国经济迅速的发展，公众聚集场所存在大量的火灾隐患，一些公众聚集场所按照当地政府的规划，大多数集中在繁华地区、人员活动相对集中地段，也是人们家庭聚会的场所，如购物广场、集贸市场等购物中心；歌舞娱乐场所、文体活动中心；图书展览馆、科技馆等文化活动中心；大型商务宾馆、餐饮、休闲会所等旅客住宿中心以及客运车站、机场等交通枢纽中心等。公众聚集场所的火灾，主要有如下三个方面特点：一是人员伤亡大。例如：2000年河南洛阳东都商厦“12.25”特大火灾，309人中毒窒息死亡就是典型的事例。二是经济损失大。例如：2006年广州颐达大型纺织厂失火，200多人逃生，8h烧掉3亿；三是政治影响大。人们记忆犹新的中央电视台新址两起重大有影响的火灾事故，在全国乃至世界都造成了负面影响，从中央到地方对此次事故责任者的处理态度，在消防史上我国此类事故是不常见的，这说明火灾造成的后果影响和严重性。
1 公众聚集场所发生火灾的主要原因
1.1 消防安全管理制度不健全
部分公众聚集场所管理制度不健全、流于形式，在经营管理过程中缺乏行为规范和制约。在明火作业、自检自查、控制室值班、员工岗前培训、自动设施维修保养、隐患整改、火灾疏散演练、消防安全操作规程等，单位尚未形成一套完整的消防安全管理体系和完整的管理制度。但是，也有的单位虽然建立和完善了一些消防安全管理制度，但这些基本不符合本单位实际情况，内容与实际不符，更不具体、不全面，没有依照消防法律法规的规定去完善管理制度，在执行过程中消防安全管理制度的内容不符合现行消防法律法规规定，缺乏可操作性。如某市一农贸市场2001年1月22日发生的火灾，就是因为当时张某吸烟将烟头丢掉地面引燃可燃锯末，结果烧毁了85个摊位，经济损失达201.1万元。
1.2 单位消防管理者意识差
由于部分经营者只重视经济效益，忽视了防火安全，指是把安全工作的重要性挂在嘴巴上说说就行了的心态，造成这些单位和场所消防管理混乱的关键问题是单位消防安全主体责任落实不到位，职责不明确，从单位消防安全主要责任人到员工对消防职责分工不了解，缺乏工作责任心。日常安全工作无人想无人过问，对本单位存在的消防火灾隐患视而不见，得过且过。尤其是设置在其他一些建筑物内的公众聚集场所以及大型商贸、餐饮、娱乐、办公于一体的综合楼，由于使用功能不同，经营内容不一致，导致消防管理责任不落实，相互扯皮，责任不明确，不协调不统一。加之对消防安全投入少，注重灾后的保险理赔，轻视日常的火灾预防。
1.3 缺乏法律意识，无视政府和公安消防机构的监督
有些公众聚娱乐集场所无视政府和公安机关的监管，不遵守法律、法规，把迎接监督检查工作做为一项临时性任务来做，从而导致火灾隐患的存在。问题主要表现两个方面：一是一些新改、扩建的建筑，该建筑内部装修之前，未按照法律规定及时报装修消防设计审核，在工程竣工时未经消防验收和开业前消防安全检查擅自投入使用，或者经消防审、验、检查不合格，仍违反规定施工、投入使用和擅自开业。二是一些单位对公安消防机构检查发现提出的火灾隐患，单位采取各种理由回避隐患整改问题，比如：采取拖延时间、资金不到位、欺骗等手段进行应付了事。
1.4 历史遗留隐患问题比较突出
由于之前一些配套规章制度不健全，导致公众聚集场所在进行室内外装修时采用大量易燃、可燃材料。对电气设备的安装、使用未能执行有关的安全操作规程，擅自改变建筑出口标准和数量，埋压圈占室内、外消火栓，堵塞疏散通道等问题，从而降低了建筑物的耐火级别，提升了发生火灾的几率，从而导致了消防设施的使用。尤其是现在的KTV、舞厅等场所利用可燃物质做成各种装饰物，火灾荷载大，一旦发生火灾，势必猛烈燃烧、迅速蔓延。一些大火案例证明，违章装修是大火隐患中突出的问题。
2 防止公众聚集场所火灾发生、减少灾害损失的管理对策。
2.1 加强日常消防监督管理
一是要建立和健全各项消防管理规章制度，成立组织机构和义务组织等消防安全组织，按照“谁主管，谁负责”的工作原则，逐级落实防火责任，真正做到防火工作事事有人抓、有人问、有人管。二是加强单位内部的消防安全自检自查，提高消防安全检查的工作质量。应该采取日常性检查与专项检查、巡查与自查检查相结合等方式开展检查，注重检查质量和检查技术含量，提升检查效果。三是加强宣传教育培训力度，采取通过新闻媒体、现场操作、开展宣传讲座、开辟宣传栏等形式，组织对全体员工进行消防安全知识教育、培训，培训内容主要从防火安全责任意识和责任落实，应急疏散演练，逃生自救常识、如何报警、组织人员疏散、如何提升扑救初期火灾的能力、消防设施器材使用以及法律、法规掌握情况等，切实提高社会各成员的消防安全素质。
2.2 要加大对新、改扩建工程的管理力度
一是要从设计与施工方面的管理作为重点，要有符合规定的消防安全疏散系统，在发生火灾事故情况下对人员疏散、物资抢救以及灭火战斗的展开都有提升战斗力的作用，也是衡量能否顺利完成各项工作任务的唯一标准。公众聚集场所的主要特点是人员流动量大，人员比较集中，安全疏散条件能否满足实战需要，这也是衡量一个公众聚集场所是否具备消防安全条件的重要依据。消防疏散通道、安全出口的设置位置和数量、疏散通道的指示标志与应急照明、消防避难层的设置、防烟或封闭楼梯间的结构形势等必须满足现有规范的要求。二是要有完备的建筑消防设施系统。消防设施主要有防火门、防火卷帘等，这些设施是实现防火防烟分区、预防火势蔓延的重要手段。三是要设置有效的建筑消防设施，从而有效预防火灾事故的发生，及时处置补救初起火灾事故的能力。四是从近几年所发生的火灾案例分析，一些单位大量使用可燃材料装修，发生火灾后火灾蔓延时间长、财产损失大、人员伤亡惨重，教训深刻，因此内部装修设计效果与实际使用的安全矛盾应该处理好这两者之间的关系，在装修的过程中应采用不燃或难燃性的材料，尽量避免采用在火灾过程中容易造成产生大量浓烟和有毒气体的易燃可燃材料，按防火规范要求，对允许使用的可燃材料应当对其进行防火阻燃处理。
2.3 充分发挥建筑消防设施的作用
一是建筑消防设施的建设应实行市场运作。应由中介机构组织实施，行业监管部门具体监督实施，从而进一步规范了市场秩序，提升了工程质量，更有利于提高建筑业主的消防安全意识，保证建筑消防设施的从设计到安装的工程质量，规范了市场行为，加强廉政建设很有必要，也是促进公安消防工作社会化的一个主要课题。二是建筑消防设施应由专人负责。在建筑消防设施的操作、使用及维护管理应做到有专人负责，落实责任，而且必须经专业技术部门的培训，熟悉、熟练掌握必要的操作程序以及使用、维修、管理等方法，从业人员必须取得相应的岗位资格证，做到持证上岗。要经常与定期相结合组织义务消防队人员及本单位全体员工开展消防设施操作培训，让单位员工熟练掌握使用的方法，在扑救初期火灾怎样才能发挥作用。三是定期开展对消防设施进行维修保养，每年进行一次检测，特别是建筑消防设施，要实行责任终身制。坚持以建筑消防设施由设计、施工、监理和维修保养单位必须对其质量负终身责任，施工单位必须与建设单位签订长期的维保合同，以确保建筑消防设施正常运行。
2.4 充分发挥政府和公安机关消防机构领导，切实发挥监督职能作用
要重点掌握公众聚集场所的火灾特点，要定期与不定期及时组织开展监督检查，要根据火灾发生的规律开展专项治理检查，从源头消除火灾隐患，防患未然。更要采取强有力的工作措施，加强消防监督力度，坚持以法防火工作原则。各级政府和公安机关要加大监督检查的力度，有法必依、执法必严、违法必究。依据法律法规的程序实施监督检查，对发现的火灾隐患要及时提出整改意见，对一时难以解决火灾隐患要及时由公安机关上报政府加以解决，保证消防监督检查发现的火灾隐患和实施处罚的事实理由、依据在法制轨道上运行，使消防安全隐患问题得到解决，及时消除火灾隐患。
3 结语
综上所述，从几个方面的分析了公众聚集场所的火灾成因和管理对策，公众聚集场所之所以发生率高、人员伤亡大、经济损失严重，其根本问题就是这些场所的法人、管理者、主要责任人以及工作人员的消防安全意识差。值得提示的是，无论多大规模的公众聚集场所若做好消防安全，对历史遗留和新产生的火灾隐患都要及时得到整改。应该警醒的提示各位，以史为鉴，吸取教训，把教训变成经验，采取有效的防范措施，保证公众聚集场所的消防安全。
参考文献
[1] 王学谦，岳庚吉.建筑消防百问[M].北京：中国建筑工业出版社，2000.
9月20日晚，深圳龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生特大火灾事故，该歌舞厅系无证经营单位。截止9月21日中午11时，事故共造成43人死亡，59人受伤。这次特大火灾事故给人民群众的生命财产安全带来了重大损失，在社会上造成了严重的不良影响。国庆节将至，为切实加强我区文化经营场所安全管理工作，保障广大人民群众参与文化娱乐活动时的生命财产安全，维护文化经营场所的安全稳定，现将有关事项通知如下：
一、已取得《许可证》的单位和经营场所，应当按照原批准的经营项目、经营场地和核定人（台）数依法开展经营活动，加强管理，不得擅自变更场地或扩大经营范围。
二、各文化经营场所要健全和落实文化经营场所各项安全制度，务必落实专人负责安全工作，建立安全值班制度，值班人员要对场所的安全进行巡视检查，并做好巡查记录。各场所要重点检查房屋建筑是否牢固和达标，安全通道是否畅通，应急照明灯与消防设备是否齐全有效，电器电路是否存在问题，安全措施是否落实到位。接到本通知后应立即开展自查自纠，及时排除安全隐患，不留死角，确保安全。
三、各文化经营场所要制定详细的消防安全管理制度并严格执行。要严格控制明火，严防吸烟引起火灾。同时还要制定应急疏散预案、灭火预案，并适时组织演练，提高灭火扑救的能力。
四、各文化经营场所在场内应配备应急照明设施和安全疏散指示，应按要求配备消防器材，并保证完好有效，工作人员要熟悉其使用方法。
五、各文化经营场所在营业和开放服务期间，要保持通道畅通，严禁将门上锁，严禁堵塞消防通道，保证紧急情况下人员能迅速疏散。
六、各文化经营场所要组织对从业人员的安全生产和安全保障培训，做到会报警、会用灭火器材、会扑救初起火灾，掌握安全生产工作知识和技能。要利用网络、海报、视频和示意图等多种形式，大力开展安全宣传和教育，使从业人员和消费者自觉树立消防安全意识，全面提高经营场所安全生产和安全保障水平。
七、各文化经营场所必须依法经营，严格控制顾客容量，不得超员营业，确保空气流通，卫生环境整洁。
八、各文化经营场所应建立巡查制度，派专人对场所经营状况进行巡查，发现营业场所内有违法犯罪活动的，应当予以制止、妥善处置，并立即向公安部门、文化行政管理部门报告。
九、各娱乐场所举办营业性演出活动，应当按规定办理相关审批手续，依法演出，加强场所和舞台的安全管理，设有烟火效果的必须报消防部门批准，演出内容必须健康、合法。
十、每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。娱乐场所应当与从业人员签订文明服务责任书，并建立从业人员名薄和营业日志，营业日志应当留存60日备查。
特此通知。
一、主要做法
（一）大力加强宣传教育，做到警钟常鸣。县文化馆围绕组织开展了形式多样，人民群众喜闻乐见的消防安全宣传教育活动，深入全县各乡镇、村，利用晚上居民休闲时机，宣传相关安全稳定的知识；县电影公司充分利用数字电影巡回放映，在放映电影前宣传稳定安全知识。大造活动声势，宣传开展安全大排查大整治行动的重要性，利用各种形式宣传。
（二）从源头抓起，坚持预防为主。在文化娱乐经营场所管理上，努力引导行业监管场所落实企业主体责任。在场所审批时，我们坚持将场所的安全隐患检查验收前置，才给予颁发“文化经营许可证”。我们在核准演出活动时，也以场所安全合格为前置。为确保该项工作落到实处，全县演出场所的核准，歌舞厅的申办、演出活动的核准，一律由我局审核无安全隐患后批准。
（三）制定应急预案，进一步提高应急处置工作效率。
我局认真研究制定、完善细化各项应急处置预案，健全应急指挥和联动处置机制，科学应对、妥善处置各类重大突发事件。加强应急值守，畅通信息报送渠道，强化应急处置力量准备，加强实战演练，迅速安排部署，确保责任落实、措施落实、监管落实，确保不出问题。因措施不力、监管不到位、失职渎职而发生重特大事故的，都要严肃追查责任，特别是严格追究相关领导和责任人责任。
二、主要工作
（一）县文化广播电视新闻出版综合执法大队联合县消防大队专业人员对我县人员密集的歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等公众聚集人员场所进行了安全隐患大排查。我局分别对县图书馆、博物馆、文化馆、电影公司等单位和重点部位以及全县文化市场场所进行了全面的检查。县图书馆、文化馆重视安全生产，配置了消防器材等；博物馆认真检查，把文物的安全纳入第一“生产要素”对文物库房的监控、电源、周围状况进行全面检查；对不可移动文物加强日常巡查，确保安全。
（二）在对文化娱乐场所、印刷业场所的检查中，涉及网吧、歌舞演艺场所、印刷企业等场所。由于我县在审批办理《娱乐经营许可证》之前，严格遵守消防部门消防前置许可审批政策、程序的落实到位。排查中，各文化经营单位基本都制定了安全生产责任制度，完善了内部安全管理制度，制订了应急预案和灭火疏散预案，能熟练掌握消防器材的使用方法。检查中，未发现各文化经营场所接纳未成年人违规行为和超员经营现象。同时，对各经营单位的法人重新签订了2015年娱乐场所安全责任书和网吧经营管理责任状。部分经营场所存在消防安全通道堵塞、消防器材配备不足等立即整改或限期整改。县文化执法大队对无证娱乐场所开展专项检查，对涉嫌非法经营罪的将移交公安处理。
（三）图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、文物保护单位、文物考古项目、艺术中心、艺术剧院、电影院、各类艺术院团、学校、保育院以及文化市场经营场所等文化单位，在春节期间举办的各类文化活动，必须提前制定安全保障措施，排查安全隐患，安排足够力量，加强巡逻值守、安全防范和应急响应，实行人员分流限流，确保人员密集场所和公共场所安全。要强化落实消防安全责任制和防火措施，切实抓好烟花爆竹运储和燃放等各个环节的安全监管，严防煤气中毒和天然气泄漏爆炸事故发生。严格落实安全防范措施，确保今后不发生重特大事故。
随着城市现代化水平不断提高，社会主义市场经济的不断发展，人们对待生活的品位也在迅速增长,对于一些人员密集场所的环境要求和空间要求也就更高，这些人员密集场所为广大消费者提供精神享受的同时，各类消防安全问题也逐步显现。一般来说，人员密集场所都具有面积大、人员集中、可燃易燃物品多、用火用电量大的特点，火灾危险性极大。就目前全社会火灾发生的总体状况来看，人员密集场所群死群伤重特大恶性火灾事故尤为多发，已成为消防监督管理工作的重中之重。因此，抓好人员密集场所的安全工作,对于保障当前社会安全稳定、促进地方经济的可持续发展，都具有十分重要的意义。
一、当前人员密集场所消防安全工作现状
（一）一些场所所在建筑使用性质随意变更。酒吧、网吧、饭店等人员密集场所很少使用独立的建筑,经营者一般都是租用建筑物的一部分进行装修和改造,有的是在商场、办公楼的某个楼层,有的在停用的仓库或厂房内,有的在居民住宅楼首层,有的甚至在居民住宅楼内改建。这些建筑原设计不是用作人员密集场所,内部的消防设计不能满足人员密集场所的相关要求。将这些建筑随意改为人员密集场所不仅改变了建筑的使用性质,也给场所带来了“先天性的火灾隐患”。
（二）一些场所业主片面追求经济效益，漠视消防安全，防火意识淡薄。这些人员密集场所除了平时消防经费投入不足，在经营过程中还常常出现消防安全疏散通道被占用、堵塞，安全出口上锁，灭火器材被遮挡或挪用等等，甚至由于经营上暂时的需要，擅自拆除、停用自动消防设施，严重妨害了单位的消防安全。有时，他们对于公安消防机构监督检查中提出的隐患整改要求，也不能积极有效地落实整改，单位内部消防安全管理形同虚设。
（三）部分人员密集场所消防安全管理水平欠缺。经营业主自身的安全素质不高，单位员工也欠缺基本的消防安全知识，单位内未建立健全消防安全工作制度，消防工作管理措施不到位。譬如，这些单位配备了火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统以及防排烟系统等固定消防设施后，由于欠缺必要的消防专业知识、未落实专人管理，固定消防设施长期得不到正确的维护保养，损坏老化现象严重，一旦发生火灾事故，难以正常发挥应有的作用。
（四）一些人员密集场所电气线路敷设不规范，违章用火用电现象普遍。人员密集场所由于顾客流动量大、可燃物品集中、电气设备繁多，管理难度较大，许多电气设备安装和电气线路敷设不符合消防技术规范规定的现象屡见不鲜，有些体育场馆因大型活动需要，临时乱拉、乱接电气线路，过负荷用电，违规操作，一旦电气线路安装或使用不当，极易引起电气火灾。另外，部分场所用火随意，违规使用易燃易爆化学物品，管理混乱，酿成火灾的现象十分普遍。
（五）部分原先经过消防审核和验收的人员密集场所擅自进行改、扩建，造成新的火灾隐患。这些人员密集场所未经公安消防机构审核同意，擅自进行经营场所的改、扩建，并且在此过程中擅自采用大量可燃材料进行美观装修，降低了建筑的整体耐火等级；违规取消防火隔断，或进行防火分隔不合理，妨碍了正常的消防安全疏散；改变了原先电气线路设置，破坏了保护措施，一旦发生火灾，极易造成火灾迅速蔓延，致使过火面积增大，火灾损失扩大。
二、人员密集场所火灾隐患的成因分析
(一)违章装饰装修。《建筑内部装修设计防火规范》明确规定了建筑物顶棚、墙面等部位以及窗帘、帷幕等装饰织物必须满足的燃烧性能等级要求。然而有的装饰工程设计、施工单位任意降低防火标准,人为造成很多火灾隐患。
(二)消防安全管理制度不健全。各类人员密集场所用火用电、防火检查、控制室值班、员工培训、消防设施维修保养、火灾隐患整改、灭火和应急疏散演练以及消防安全操作规程等必须建立消防安全管理制度。有的虽然建立了一些内部管理制度,但不符合本单位或公共场所安全管理的实际,制度内容不具体、不全面,有的规定内容与现行消防法律法规规定不相一致,缺乏可操作性。
(三)某些人员密集场所未经消防审核,有的未经验收擅自投入使用,或随意改变建筑物内部结构,擅自改变场所的使用性质;有的验收不合格就投入使用,而与之相匹配的消防安全基础设施没有跟上,事后又无法弥补,有的消防水压不足、室内消火栓数量不足,致使消防设施先天不足,留下了火灾隐患,增大了发生火灾的危险性。
(四)消防器材和安全疏散设施不符合规范要求,设置位置不够合理。有的建筑内部缺少自动消防设施或建筑消防设施不能正常运行,一旦发生火灾事故,不能发挥应有的作用。
三、做好人员密集场所消防安全工作的防范措施
遏制人员密集场所火灾特别是群死群伤重特大火灾事故，是新形势下消防工作的重点内容和基本要求。具体说来，政府部门、公安消防机构以及各人员密集场所都应切实履行好各自职责，落实措施，共同做好人员密集场所的消防安全工作。
（一）人员密集场所消防安全管理应从提高“四个能力”方面入手
一是检查消除火灾隐患能力。人员密集场所的消防安全责任人、消防安全管理人每月应至少组织一次防火检查；其内设部门负责人每周应开展一次防火检查。检查内容应包括：用火、用电有无违章；燃油、燃气等易燃易爆危险品使用是否符合有关国家消防技术标准要求；疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通；安全疏散指示标志、应急照明设置及完好情况；消防控制室值班情况、消防控制设备运行情况及相关记录；员工本岗位消防知识掌握情况；防火巡查、火灾隐患整改及防范措施落实情况；消防水源情况，灭火器材配置及完好情况，室内外消火栓、水泵接合器有无损坏、埋压、遮挡、圈占等影响使用情况；有无违章设置员工集体宿舍。人员密集场所每日应进行防火巡查：营业期间的防火巡查每2小时至少一次，营业结束时应对营业现场进行检查，消除遗留火种。值班人员夜间防火巡查不应少于两次。人员密集场所组织开展防火巡查应包括下列内容：用火、用电有无违章；疏散通道、安全出口是否畅通；消火栓、灭火器、消防安全标志完好情况；重点部位人员在岗在位情况；常闭式防火门是否处于关闭、防火卷帘下是否堆放物品情况；营业期间有无设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业情况；营业期间有无超过额定人数现象。员工应履行本岗位消防安全职责，遵守消防安全制度和消防安全操作规程，熟悉本岗位火灾危险性，掌握火灾防范措施。
二是扑救初起火灾能力。人员密集场所消防安全责任人、消防安全管理人应组织制定灭火和应急疏散预案并组织演练。员工发现火灾应立即呼救并拨打119电话报警，起火部位现场员工应在1分钟内形成第一灭火力量，火灾报警按钮附近的员工立即按下按钮或电话通知消防控制室或单位值班人员；消防设施、器材附近的员工使用消火栓、灭火器等设施器材灭火；安全出口或疏散通道附近的员工引导人员疏散。火灾确定后，消防控制室或单位值班人员应立即启动灭火和应急疏散预案，通讯及联络组通知员工赶赴火场，与公安消防队保持联系，向火场指挥员报告火灾情况，将火场指挥员的指令下达有关员工；灭火行动组根据火灾情况使用消防设施器材扑救火灾；疏散引导组组织引导现场人员疏散，确认房间内无人后应关闭房门，在房门上做记号；安全救护组协助抢救、护送受伤人员；现场警戒组防止无关人员进入火场，维持火场秩序。
三是组织疏散逃生能力。人员密集场所员工应熟悉本单位疏散逃生路线及引导人员疏散程序，掌握逃生设施使用方法，具备火场自救逃生的基本技能。火灾发生时，疏散引导员应通过喊话、广播方式，按照灭火和应急疏散预案要求通知引导火场人员正确逃生。
四是消防宣传教育能力。人员密集场所的主要负责人、消防安全管理人应是消防安全明白人，并熟知以下内容：消防法律法规和消防安全职责；本单位火灾危险性和防火措施；依法应承担的消防安全行政和刑事责任。场所应确定专兼职消防宣传人员，经过培训，具备宣传教育能力。场所内应悬挂或张贴消防宣传标语，利用展板、专栏、广播、电视、网络等形式开展消防宣传教育。人员密集场所主要出口应设置“消防安全告知书”和“消防安全承诺书”.在每个楼层、每个房间设置“严禁燃放焰火、严禁违规使用明火、严禁乱扔烟头、严禁堵塞占用消防通道、严禁锁闭安全出口、严禁使用大功率电器”等消防安全提示牌。
(二)进一步加强消防安全管理，从源头抓起,严把“三关”。
一是督促各设计单位严把设计关。严格按照《建筑设计防火规范》、《建筑内部装修设计防火规范》和《高层民用建筑设计防火规范》的要求,对各类公共娱乐场所的消防设计进行规范设计施工,对不符合规范要求的设计要退回重新设计,严把建筑工程图纸的审核关。同时,设计施工图纸必须报相关的审图机构进行防火审核,严把验收关;工程竣工后,严格进行消防验收,严把开业检查关;开业使用前,必须经当地公安消防机构进行防火安全检查,检查合格后方可投入使用或者开业;
二是建章立制,从制度管理上扼制火灾隐患的形成。公共娱乐场所要根据场所的使用情况,严格落实消防安全责任制,建立健全消防安全教育、培训制度,防火检查、巡查制度,安全疏散管理制度,消防设施、器材维护管理制度,用火、用电、用气安全管理制度,消防值班制度,火灾隐患整改制度,配电房操作规程,消防控制设备操作规程等消防安全管理制度和消防安全操作规程。并严格贯彻执行各种消防安全管理制度。要用制度规范人的行动,从制度管理上遏止火灾隐患的形成;
三是积极采取不燃化防火处理。严格控制采用可燃易燃材料装修(饰)顶棚、墙面、隔断、地面等;对于增设的楼梯、室内楼板应符合建筑耐火等级的要求,钢楼梯可采用涂刷防火漆、外包混凝土等措施予以防火保护,楼板应采用符合耐火极限要求的材料;对设置有厨房的,应采用实体墙与其他部位分隔开。
（三） 重在平时，措施到位，加强单位消防安全基本管理要求。
一是人员密集的公共建筑不宜在窗口、阳台等部位设置金属栅栏,必须设置时,应有从内部易于开启的装置。窗口、阳台等部位应设置辅助疏散逃生设施;
二是人员密集场所平时需要控制人员随意出入的疏散用门,或设有门禁系统的居住建筑外门,应保证火灾时不需要使用钥匙等任何工具即能从内部打开,并应在显著位置设置标识和使用提示;
三是凡属人员密集的场所应按《建筑灭火器配置设计规范》设定为中危险级,在选配灭火器种类时,应选用4kg储压式ABC型干粉灭火器,在灭火器的设置上还应注意每一个灭火器配置点灭火器不应少于2具,不宜多于5具,并应设在明显和便于取用的地点,且不得影响安全疏散;
四是人员密集场所电气设备多,必须按照国家的有关电气设计和施工验收标准的规定,由具有电工资格的技术人员负责进行设计和施工安装,严禁超负荷用电,严禁私自搭接临时线路;
五是设置在多种用途建筑内的人员密集场所,应采用耐火极限不低于1.0h的楼板和2.0h的隔墙与其他部位隔开,并应满足各自不同工作或使用时间对安全疏散的要求。设有人员密集场所的建筑内的疏散楼梯宜通至屋面,且宜在屋面设置辅助疏散设施;
六是人员密集的生产加工车间应保持疏散通道畅通,通向疏散出口的主要疏散通道的净宽度不应小于2.0m,其他疏散通道净宽度不应小于1. 5m,且走道地面上应划出明显的标示线。员工集体宿舍隔墙的耐火极限不应低于1.0h,且应砌至梁、板底。
（四）严格执法，加强服务，确保人员密集场所消防安全。公安消防机构应严格按照国家有关消防技术标准的规定，对人员密集场所实施消防监督检查。对检查中发现的火灾隐患或消防违法行为，应依法下发相关法律文书，坚决依法督促整改。在人员密集场所按照要求落实整改的过程中，公安消防机构要增强服务意识，切实加强检查指导，帮助人员密集场所“快、好、省”地改正火灾隐患，真正体现公安消防机构执法为民的工作理念。对于那些拒不整改火灾隐患和违法行为或整改不力的单位必须坚决予以处罚，情节严重的要从重处罚，联系舆论媒体予以曝光，以起到有效震慑消防违法行为的作用。对于本地区存在的影响人员密集场所安全的难以整改的重大火灾隐患，公安消防机构应及时报请当地人民政府协调解决。此外，公安消防部队还要大力强化执勤备战工作，加强对辖区特别是重要人员密集场所附近的道路、消防水源等情况的“六熟悉”，进一步完善灭火应急作战预案，开展有针对性的实地演练，切实增强灭火实战能力，以在辖区人员密集场所发生火灾事故时，消防警力能迅速、有效地进行施救，确保人民群众生命财产的安全。
参考文献:
1.《中华人民共和国消防法》
2.公安部第107号令,《消防监督检查规定》
为扎实有效推进消防平安镇村建设，根据黄家埠镇人民政府《关于开展消防平安镇建设的实施意见》精神，现将消防平安村建设若干具体问题作进一步明确，请各行政村结合本村实际，认真贯彻执行。
一、组织领导和队伍建设
各行政村要成立以村委会主任为组长，村三套班子有关人员为成员的消防平安村建设工作领导小组，由治保主任具体负责创建工作。要组建成立1支志愿消防队，由治保主任兼任队长，人员5人以上，相对固定，尽量依托村民防队。队员的业务培训一年不少于两次。
二、消防器材添置及公共消防设施建设
要配备好12马力以上手抬泵一台，消防专用服装2套以上。有条件的村，要配备消防专用车辆。要制定落实消防规划，积极推进消防通道、消防栓、消防水源建设。在外来人口集聚地及连片出租房、小店等场所配置一定数量的干粉灭火器。
三、灭火器发放
灭火器为1公斤干粉灭火器，由欧伦泰公司统一制作赠送。具体数量和发放时间由镇统一安排，各行政村接通知后，凭联系单到欧伦泰公司领取，并按实际户数发放到户，做到不漏发，不错发。
四、每半年组织开展一次消防演练
演习具体内容包括手抬泵的操作，干粉灭火器的正确运用及人员遇到火灾事故时的正确逃生方法。
五、开展消防安全宣传
各行政村要在村主要路口设置一幅消防温馨提示，举行一次消防宣传活动，讲解一次消防安全知识，发放一次消防知识宣传单，开展一次消防疏散逃生演练，开展一次消防知识图片展。要在流动人口集聚地及流动人口集中连片出租房设置一个以上固定宣传栏。
六、火灾隐患排查整治
各行政村在全村范围内深入开展以“三合一”场所、公众聚集场所、“五小”场所（小旅馆、小饭店、小店铺、小休闲娱乐场所、小企业）、出租房等为重点的火灾隐患排查整治。对排查出的安全隐患，要以书面的形式上报给镇安监所，并予以整改。
七、建立健全消防安全制度
各行政村要制订村民防火公约，建立健全消防会议、防火检查、消防安全教育培训、消防设施维护保养等消防安全管理制度。
[关键词]公共场所；安全；饭店业；发展；影响
1.前言
随着我国国民经济的快速发展，越来越多的普通老百姓走入到饭店进行就餐、住宿，特别是在节假日，常常出现饭店爆满的情况。值得注意的是，饭店作为一个公共场所，宾客不仅对于饭店的食物、饭店的消费环境予以重视，而且还希望能够在一个安全的环境中消费，“高高兴兴、平平安安”是最基本的愿望，安全决定服务的成败，决定了顾客的消费忠诚度，也决定了饭店能否在激烈的市场竞争中获得一席之地。很难想象一个极度不安全的饭店，会有消费者来就餐、住宿。由此可见，公共场所的安全对于饭店业发展的影响是巨大的，本文就此进行探讨。
2.公共场所定义
公共场所主要包括大型集会、大型演出活动、候机大厅、饭店宾馆、码头、公共交通车站、体育场馆、超市、大型商场、影剧院、夜总会、歌舞厅、学校等人员密集的场所，这些公共场所很容易由于小的意外、事故（如斗殴、失火、停电等）而出现大型的群死群伤事故，其中踩踏事故、拥挤事故占到了很大的比例。
我国在颁布出台的《公共场所卫生管理条例》中将公共场所的范围具体限定在以下7类，分别是交通与就诊场所、购物场所、交际与住宿场所、文化交流场所、休闲与体育场所、文化娱乐场所、美容与洗浴场所。无论是哪种公共场所，保证人员的财产生命安全是最基本的要求，这也是提高人们生活质量、满足人们丰富生活内容的基本前提条件。
3.公共场所的安全对饭店业的重要性
公共场所的安全管理工作极为重要，不论是对于人民安居乐业，还是对于国家长治久安，亦或者是社会发展而言，都具有极为重要的作用。饭店来来往往的宾客众多、人员复杂，近年来，许多地方的饭店企业屡屡发生出现重大、特大的恶性安全事故，不仅对于饭店造成了巨大的经济损失，也让许多人员在事故中伤亡。例如2003年2月2日天潭酒店（位于黑龙江省哈尔滨市道外区）出现特大火灾，其中33人死亡，数百人受伤，主要原因就在于紧急出口过少；2005年6月16日北京“蓝极速”宾馆大火造成25人死亡，主要原因就在于宾馆为了防盗，将所有房间的窗户焊死、安装铁栅栏，屋内人员无法顺利逃生；2013年6月19日21时30分，山西朔州开发区小南国饭店由于天然气管道爆炸，造成3人死亡，12人重伤，150余人轻伤；2010年10月8日8时，四川省泸定县磨西镇明珠花园酒店就出现了食物中毒事故，有8名员工、34名游客出现心跳加快、头晕、呕吐。安全事故发生之后，这些饭店即便重新营业，也是生意直线下滑，宾客寥寥无几，人们已经不再信任这些饭店。由此可见，公共场所的安全对饭店业的发展会产生较大的影响，饭店业的安全工作已经成为了全社会关注的焦点和热点。2008年11月间，印度孟买的两家豪华酒店遭遇的袭击，绑架人质，导致100多人丧生，在国际上造成了极恶劣的影响，做为百年老店泰玛哈的声誉也受到了极大的损害。
4.加强饭店业安全管理的措施
4.1加强员工的反恐意识
处于今天的世界环境中，认人，识人，是一件重要的工作，因为，当今国际关系复杂，在国际背景下，伊斯兰原教旨主义在世界各地都制造了多起恐怖暴力事件，这些并不是个案，与世界多极化的形式下，与利益的占有者也有着极大的关系，对于饭店业来讲，每个国家，每个地区经济发展的窗口有大部分的展示是由饭店业对外展示的，因而对于饭店业的员工来讲，保持一份警惕心，时刻保持清醒的头脑，对住店的客人进行细心的登记是非常有必要的。而对一些具有明显特征的人不仅要稳住，还应向相关机关汇报，以把隐患及损失降低到最小。除此之外，还要对员工进行应急机制的培训，让员工学会一旦发生问题应如何沉着面对，能够自保，并保护酒店住客的安全。
4.2加强员工消防安全知识培训
饭店业员工消防安全知识培训实质就是让安全理念成为饭店员工的行为习惯，建立一个良好的安全管理氛围，让员工充分意识到安全就是饭店的一切。没有安全就没有顾客和自己的人身保障。对员工进行消防安全培训，让员工熟知消防安全知识及灭火技能是一项十分重要的工作，只有认真提高全员的安全素质，饭店的消防安全才有切实的保障，才能保证各项工作的正常开展。主要针对饭店消防设施设备的功能和用途，火警情况的紧急处理、火灾案例实例分析、疏散逃生方法以及火灾的危害性、灭火器的使用方法及注意事项等内容，对员工进行了全面的讲解和实际操作演练，使员工明确了发生火险时的紧急逃生路线，和逃生时的紧急应对方法。与此同时，还对饭店的消防卷帘门、感烟感温探测器、喷淋、消火栓等消防设施的使用方法进行了详细讲解。
通过培训，能够使消防安全意识深植每位员工的心中，并能够熟练运用到日常工作和生活中，让员工深刻认识到消防安全的重要性，并熟练掌握如何使用灭火器材对初起火灾的扑救能力。提高了全店员工的消防安全技能，推动饭店消防安全管理有序向前迈进，为进一步提高全员消防安全防范技能起到了积极作用，为饭店的消防安全工作奠定了坚实的基础。
4.3严格责任追究，确保饭店消防安全工作责任落实
政府各有关部门、各饭店都要严格秉承“没有安全就没有饭店发展的未来”、“科学发展、以人为本”的理念，提高安全责任意识，切实增强做好饭店消防安全工作的使命感、责任感，将消防安全的各个环节、各项工作都落实到人、责任到人，严格执行安全监管责任或者消防安全责任制。一旦出现安全事故，那么就要严格遵守“四不放过”原则，对有关人员责任进行严肃追究、严惩不贷。
4.4加强燃气安全管理
燃气安全对于饭店业的安全极为重要，也是安全隐患特别多的地方，饭店业企业应该邀请当地燃气公司安全员对客房部相关员工和厨房重要岗位人员进行燃气安全培训，内容涉及燃气基本知识、燃气安全使用常识、燃气灶具操作规范等方面。燃气公司安全员可以通过大量照片、发放燃气用气须知和安全使用指南等宣传资料来向大家展示了缺乏燃气安全使用知识和使用不规范可能造成的危害。开展燃气安全培训是提高饭店业企业燃气安全的有效尝试，效果较为显著。
4.5深入开展消防安全大排查大整治活动
为了进一步加大对火灾隐患整治力度，消防管理部门应该深入开展饭店业消防安全大排查大整治活动，全面排查整治火灾隐患，遏制火灾事故特别是重特大火灾事故的发生，确保饭店业生产安全。检点主要是：饭店业企业是否存在着超员经营、超时经营的现象；外墙门窗是否设置影响灭火救援和人员逃生的广告牌、铁栅栏等障碍物；是否有彩钢板临时建筑违章搭建在人员密集场所；是否落实各项安全制度及单位消防主体责任，应急疏散逃生预案是否合理、科学；是否在装修过程中采用了易燃可燃、违反消防技术标准的材料；从业人员是否对于消防技能和消防常识能够熟练掌握或者熟识；紧急出口有无障碍物、标识是否醒目清楚、安全出口、疏散通道是否符合要求；消防控制室是否符合消防技术标准、消防设施是否有效完好；保安人员和管理人员能够保证在岗值班；自动消防设施是否定期开展维护保养。
4.6加强餐饮服务食品安全监管
政府有关部门应该对饭店餐饮从业人员的健康状况、食品制售流程、原料采购、索证索票、餐饮具消毒等重点环节进行监督检查，督促落实食品安全管理制度。本着“边规范、边整改、边提高”的原则，对餐饮服务从业人员加强督导，规范餐饮单位的经营行为，要继续加大对饭店餐饮业的监督执法检查，有重点地开展专项整治活动，加大对食品制假售假的打击力度，对群众关心的热点、难点问题，以及群众的投诉举报，加大查处力度。建立和完善餐饮卫生安全监控和预警体系，防止食物中毒等公共卫生事件的发生。 此外，还应该在目前工作的基础上，进一步扩大餐饮业量化分级管理推广面，通过推广餐饮业监督量化分级管理，促进餐饮行业诚信体系建设，督促餐饮单位完善自身卫生管理，提升食品卫生管理水平。
参考文献
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冬季是安全事故高发期,又包含了元旦、春节两大节日,各类文化市场经营活动日益增多,给消防安全带来压力。为预防和遏制重特大火灾事故,尤其是群死群伤灾害事故发生,确保广大人民群众生命财产安全,现就切实做好公众聚集文化经营场所消防安全工作,通知如下:
一、分析消防安全形势,增强做好公众聚集文化经营场所消防安全工作的责任感
消防安全,责任重于泰山。娱乐场所、网吧、影剧院等公众聚集文化经营场所和群众性文化活动一旦发生安全事故,极易造成群死群伤和重大财产损失。各地各部门务必保持清醒头脑,认真分析本地公众聚集文化经营场所的消防安全形势,切实增强做好消防安全工作的紧迫感、危机感和责任感,提高消防安全责任主体意识。要从讲政治、保稳定、促发展的大局出发,把公众聚集文化经营场所消防安全工作,尤其是元旦、春节期间的公众聚集文化经营场所消防安全工作作为重中之重,明确工作任务,强化责任目标,狠抓工作落实,确保消防安全。
二、明确消防安全责任,加强公众聚集文化经营场所消防安全工作的领导
按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,认真做好当前公众聚集文化经营场所的消防工作。各地各有关部门要成立由主要领导亲自挂帅的领导小组,严格落实公众聚集文化经营场所消防安全责任制,加强对群众性文化活动的管理,依法履行职责,建立考核激励约束机制,层层分解落实消防安全责任。对无视法律、无视监管、无视生命,甚至抗拒执法、违法经营造成火灾事故的,要依法严惩;对因失职、渎职行为等影响公共消防安全的,要依法追究当事人责任;对工作不力、措施不落实,导致发生重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的,要按照事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则,依法查处并严肃追究有关部门和人员的责任。
三、加强消防安全监管,确保当前公众聚集文化经营场所消防安全
各地各部门要加强公众聚集文化经营场所和文化活动举办单位消防安全的监督指导,确保各项制度落实。一是经营场所要制定消防安全管理制度和突发事件应急预案,有消防安全负责人,明确消防安全管理岗位和责任制,配备消防安全专门人员,负责日常巡查,实时检查经营场所和文化活动的消防安全情况,及时发现和消除安全隐患。二是严格管控经营场所明火,禁止在经营场所内吸烟、燃放焰火,防止引起火灾。三是经营场所必须按消防部门要求开通消防通道,设置明显的安全疏散指示标识,营业期间保持全部消防通道畅通,确保紧急情况下人员能迅即安全疏散。四是经营场所必须按要求配备消防器材和应急照明设施,并确保各项设施设备完好有效。五是经营场所要制定应急疏散预案,并定期组织工作人员开展演练,确保能正确使用消防器材,提高工作人员救生、求生技能。六是群众性文化活动要明确活动举办责任人,加强用电管理,防止发生拥挤踩踏事故。各级各部门要加强协调和联动,积极开展联合执法,针对检查发现的火灾隐患,严格执行国务院安委会办公室“五个一律”的要求,即:凡公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵,经检查不能立即整改的,一律依法责令停产停业整改;凡公众聚集场所自动消防设施损坏、不能正常运行,经检查不能立即整改的,一律依法责令停产停业整改;凡营业性场所安全出口达不到消防安全要求,经检查不能立即整改的,一律依法责令停产停业整改;凡采用防火性能不符合国家或行业标准的聚氨酯泡沫塑料等室内装修、装饰材料的,一律依法责令停业整改;公共娱乐场所一律不得使用任何烟花爆竹,坚决杜绝场所“带病经营”。对检查发现的未经消防审批合格,就擅自营业和存在消防安全隐患的场所,各行政主管部门要依法采取关停措施加以整改。公安、消防、文化、工商、安监等部门在前一阶段公众聚集文化经营场所消防安全整治专项行动的基础上,要继续保持整治火灾隐患的高压态势。
四、加大消防宣传力度,全面提高公众聚集文化经营场所消防安全意识和预防火灾能力
各地各部门要结合正在实施的新《消防法》,集中开展一次以防火、灭火知识为主的消防宣传教育活动。要紧密结合当前防火工作特点,广泛宣传典型火灾案例、消防法律法规和各种防火安全知识,普及火灾报警、初期火灾扑救和火场自救逃生的知识技能,组织开展好公众聚集文化经营场所的消防宣传、教育和培训工作。广播、电视、报刊等新闻媒体要充分发挥舆论监督作用,通过跟踪报道、曝光重大火灾隐患和消防违法行为等措施,营造浓厚的舆论氛围。要在醒目地段悬挂张贴防火警示标牌标语,教育广大群众和顾客遵守防火安全规定。各经营场所要把消防教育与职工岗位技术培训紧密结合起来,开展好“三个一”活动,即:组织员工开展一次强化消防安全主体责任、依法履行消防安全职责的消防法制教育活动;开展一次“查身边隐患、保本岗安全”的岗位自查自改活动;开展一次以“关注消防、珍爱生命”为主题的灭火实战演习和自救逃生演练活动,进一步提高职工的消防安全意识和技能。通过广泛的消防宣传教育活动,在公众聚集场所中普及消防安全法律、法规和自防自救、疏散逃生知识,增强场所员工和文化活动参与者的消防安全意识,提高公众聚集文化经营场所的火灾防控水平。
1．组织师生按时返校情况。教职员工是否及时到岗，学生是否按时返校。
2．落实学生资助政策情况。是否积极落实国家资助政策，是否出现学生因家庭经济困难而辍学。
3．实验室及实习、实训保障情况。高校实验室、实习场所及其设施设备配置是否符合教学需要，运行维护是否符合国家规范。职业院校落实《职业学校学生实习管理规定》情况以及校内实训基地和校外实习基地条件是否满足教学计划需要，管理制度是否健全，“双师型”教师是否满足教育教学需要。
4．后勤保障情况。学校网络、多媒体设备、教学终端等各种教学设施设备及生活设施设备是否经过检修维护，饮食、住宿、水电暖等各项后勤保障工作是否到位。寄宿制学校是否实现一人一床。
5．经费保障机制落实情况。是否统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额并落实资金，是否对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费。是否落实高职生均拨款制度，是否采取措施保障今年生均财政拨款标准不低于12000元。
6．开学主题教育活动情况。是否认真落实《中小学生守则（2017年修订）》，做到上墙、入屏，并开展爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”和节粮、节水、节电“三节”教育活动以及安全防范主题教育活动。高校是否做好新生心理健康状况普查和心理危机排查工作。
二、校舍安全管理
7．校舍隐患排查情况。是否建立中小学校舍安全年检制度，定期对校舍进行安全隐患排查，并将排查信息录入全国中小学校校舍信息管理系统，消除所有D级危房。是否建立高校危旧房屋排查整治台账，对D级危房是否及时封存并落实拆除措施。
三、食品饮水安全与卫生防疫管理
8．食品与饮水安全管理情况。是否加强食品安全和卫生防疫工作，不断完善学校食品安全管理制度和食堂就餐环境。学校食堂食品采购环节、运输环节、储存环节、加工环节等是否存在卫生和安全隐患。自备水源、二次供水及直饮水设施、食堂蓄水池等是否清洁、消毒，是否进行水质检测。
四、校车安全管理
9．管理制度建设情况。是否制定《校车安全管理条例》实施办法和省级校车服务方案，校车管理机构及协调工作机制是否健全。
10．学生上下学交通安全和校车安全管理情况。是否存在使用拼装车、报废车、未取得校车使用许可车辆接送学生，以及未取得校车驾驶资格人员驾驶校车、超速、超员、不按许可路线行驶等违法行为。是否按照要求设置校车站点，校车运营是否按照要求落实各项安全管理制度，学校门口道路是否设置警示牌、减震带。是否针对不同季节交通安全特点，完善事故应急处置预案，开展事故逃生演练和应急处置演练。
五、校园安全管理
11．学校“三防”建设落实情况。学校安全管理机构设置、保卫人员情况是否报县（区）教育、公安部门备案，是否建立完善门卫管理制度。学校是否设置围墙或其他实体屏障，实行封闭式管理。学校是否配齐必要的安全防护、应急处置装备，校园重点部位及学校大门外一定区域内是否安装视频图像采集装置，寄宿制校园是否设专职宿舍管理员，校园安全管理制度是否完善。
12．重点领域治理情况。是否按照要求切实加强学生预防溺水事故的宣传教育。是否采取措施有效防止校园拥挤踩踏事故，维持好高峰时段学生上下楼秩序。是否强化校园消防安全防控，进行电器火灾综合治理，落实消防安全责任制，定期检查消防设施和器材配置及完好有效情况，组织开展消防演练和应急疏散演练。
13．高校校园安全稳定情况。是否落实反恐怖工作责任制要求，强化反恐防范知识宣传教育，全面清缴恐怖音视频，完善反恐防范工作预案，强化应急处突工作准备，加强网络安全和舆情引导，确保高校安全稳定。是否加强高校实验室安全管理，构建由学校、二级单位、实验室组成的三级联动的安全管理责任体系，建立实验室全生产周期安全运行机制，建立实验室安全准入制度，开展实验室重大危险源专项定期检查，开展实验室安全应急能力建设，建立实验室安全年度报告制度等，及时消除安全隐患。
14．防范非法入侵校园导致学生伤亡情况。各地各校是否制定健全舆情信息分析安全预警快速反应和排查化解联动处置机制和工作责任制，是否加强安全保卫工作队伍建设，是否定期开展安全应急演练工作，是否经常性对师生开展法治教育、公共安全教育和反警示教育。
15．校园欺凌和暴力治理情况。是否集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，是否建立学校安全风险预防、管控与处置制度和工作机制，是否制定完善安全预警快速反应和联动处置机制，形成防治学生欺凌和暴力的工作合力。
16．校园周边综合防控工作开展情况。警校联动机制是否建立，校园周边公安机关高峰勤务、“护学岗”和群防群治机制是否健全，校园周边警务室民警是否经常到校沟通联系、指导工作，教育行政部门是否经常协调有关部门对校园及周边治安乱点和重点隐患进行专项排查整改，非法出版物、网吧、娱乐场所、危险玩具销售整治，加强校园及周边治安环境综合治理工作。
