时间：2023-05-29 18:04:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有企业合同管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：国企；班组制度；执行力
中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-01
一、加强国企班组制度执行力的重要性
国有企业要想取得长足发展，单靠有战略眼光的领导、科学的预算决算、良好的企业体系是远远不够的，制度执行力是企业发展的驱动力，没有良好的执行力，再好的企业目标也难以实现，国有企业的执行力应从最基础的班组抓起，加强班组的执行力建设至关重要。国有企业的执行力是指全体员工对于企业政策的贯彻落实，完成企业目标的能力。是将企业目标转换为成果的关键。首先，加强班组执行力建设维护了国企改革发展和稳定的大局，国企改革需要整体员工的参与。其次，加强班组执行力建设有利于提升国企干部的整体素质，执行力涉及到企业管理的方方面面，促进企业发展的创新。
二、提升国有企业班组执行力的措施
（一）加强制度建设，创造良好的学习氛围，提升员工素质
要提高班组的执行力首先应从制度建设开始，应建立规章制度体系，使公司规章制度的起草、审核、和备案工作程序化、规范化，发挥规章制度作用，提高工作质量和效率，推动公司制度化管理进程，促进依法治企，我公司各项制度建设均参照集团公司《规章制度管理暂行办法》，结合我公司建章立制的总体目标和管理要求，规章制度的制定遵循及时、合法、规范、切合公司实际、便于实施的原则，确保规章制度的规范性和可操作性。
其次，要做到制度建设的权责分明、产权明晰，从根本上提升企业班组内执行力，也就是将企业的利益与个人的利益联系起来，在完成企业目标的同时也实现个人价值，通过这种激励机制不断推动班组人员的积极发展。
再次，要加强思想宣传教育活动。积极组织班组参加制度的知识讲座制度知识考试、制度知识竞赛等形式多样的制度宣贯活动，充分利用广播、内网、管输通讯、等多种宣传媒体进行制度宣传；在学习制度的同时应加强思想政治建设，努力提高自己的思想政治业务水平，学习党的十精神，树立正确的世界观、人生观和价值观，努力提高运用理论解决实际问题的能力，不断开创工作新局面。真正通过全员参与来共同推进公司制度建设扎实有效推进。
例如本班组实例证明了制度建设和良好学习氛围对班组执行力提升的重要性。我处把QHSE管理体系纳入每年的学习计划，要求处专干对基层场站跟班进行QHSE知识深入宣贯，并且把QHSE专项学习笔记，并纳入每月考核之中。这些工作结果充分体系了制度建设和良好的企业学习氛围对于班组执行力提升的积极作用。
（二）加强竞争机制和绩效考核
要想充分提升班组的执行力，就要引入竞争机制，首先从思想意识上打破国企铁饭碗和大锅饭的落后思想，提升企业员工的危机意识，使班组员工树立主人公的意识。其次，要建立新型的奖金分配机制，建立多劳多得的机制，使得班组成员工作差别化，使得能力高、责任心强的员工得到应有的奖励，这样能够使得自身的利益与企业的利益紧密相连，充分激发员工的积极性，例如，本班组实现绩效工作以来出现了班组员工从不愿工作到主动找活、抢活的转变，这便是绩效考核机制的作用。再次，要引入竞争机制，班组内分成不同小组进行竞争，对于竞赛成绩优秀的小组给予相应的物质与精神奖励，并使得获奖小组进行经验分享，既能够提升其积极性，也促进了整个小组的发展，有效提升班组竞争力。
（三）建立监督体系，狠抓落实
一个科学的监督体系的维持企业执行力持续高效的重要保障，只有加强监督体系，在企业的日常工作中做到时刻监督，随时修正偏离，才能够有效保证班组的高效运行，执行力的长效发展。企业班组应根据自身的实际，吸引高端的管理人才进行监督体系的管理，并在工作中狠抓制度执行力。例如本公司在2013年度就有科学执行监督体系的成功案例，结合公司管理现状和管理需要，按照2013年制度建设规要求开展制度“立、改、废”专项活动，集中梳理、规范和完善公司现行的各项管理制度，在实际的工作中针对不符合企业实际，不能提升执行力的行为及时修正和改善，对制定不合理、流程不完善、对已不适应公司发展需求的制度加以修改完善，对于在工作中发现的新问题及时聘请有关专家进行研讨，建立一套有利于促进执行力提升的方案，并在工作中加进宣传。
其次，在监督的过程中注重落实和赏罚分明。将制度建设、宣贯、执行纳入年度经济目标责任考核范畴重点对公司“十二五”以来，新建和修订的《管道运输公司督查督办及责任追究暂行办法》、《招标、非招标监督管理办法》、《基本建设工程审计实施办法》、《财务收支审计办法》、《项目建设及基建维（抢）修材料采购、定价管理办法》、《五万元以下合同招标管理办法》和《合同付款审批暂行办法》等16项管理制度执行情况进行监督检查；通过定期检查、随机抽查、专项督查等形式， 及时发现和解决制度落实中出现的各类问题，对制度执行有偏差、责任落实不到位、作风不深入、工作不力、失职渎职的单位及干部，坚决予以查处，严肃追究责任。
例如在监督体系下，有效的提升了我班组的执行力。我处主要负责全处经济合同谈判、签订和我处QHSE管理体系的建立、推进工作以及科室日常管理工作。在工作执行的过程中，依照有关合同管理法律及公司有关合同管理制度，进行实时监控，严格进行合同审查、管理、监督工作，维护企业利益，杜绝了不完善和不合法的合同的出现，一年来共签订经济合同60份。完善遗留项目57份，超计划补充合同14份。通过有效的监督体系能够充分的降低不完善合同的发生率，有效保证企业班组的执行力。
总之，提升企业班组制度的执行力是十分重要的，要不断加强制度建设，创造良好的学习氛围，提升员工素质，加强竞争机制和绩效考核，并建立监督体系，狠抓落实才能有效提升国企班组制度执行力，促进企业长足发展。
参考文献：
关键词：建造施工企业；合同管理；对策
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-00-01
一、建造施工企业合同管理的特殊性和必要性
建造施工企业不同于与其他企业的是，其生产经营活动的整个过程都必须根据建造施工合同来进行，建造施工管理过程实际上就是履行合同的过程。在建造施工过程中，企业既要履行与业主签订的建造施工合同，还要履行与合同相对应项目业务公司签订的项目分包合同，此外还要履行因建造施工需要的物资采购合同、运输合同、租赁合同、保险合同，等等。没有建造施工合同就没有一系列的生产活动，而建造施工合同一经签订，企业所有的生产计划和各项经济指标都会随着纳入合同规范范围。因此，合同管理在建造施工企业管理中具有非常重要的地位，它贯穿到企业的安全、质量、进度、成本管理的每个环节。
因此，严格执行合同管理，是建造施工企业管理的重要工作之一，也是建造施工企业生存发展的必然要求。现就目前此类企业合同管理中存在的主要问题及需完善的对策谈些个人看法，以引起大家对此类企业合同管理工作的重视。
二、当前建造施工企业合同管理工作存在的主要问题
（一）企业管理人员法律意识淡薄，对合同管理的重要性认识不足，业务水平有限。
（二）合同管理机构、人员、制度不落实，缺乏有效监督和考核。
（三）合同签订不规范：1.合同主体不当；2.合同表述不严谨；3.合同条款不齐全。特别是工期、质量标准、违约责任约定不清。4.违反法律规定签订的无效合同。
（四）合同履约不尽人意，不懂行使不安抗辩权来维护企业自身利益。
三、建造施工企业合同管理存在问题的主要原因
（一）历史原因。当今建造施工企业，特别是老的国有企业，大多是从计划经济时期过来的，不少企业领导和管理人员的思想方法和管理方式以及管理制度都带有计划经济色彩。
（二）认识原因。合同法律滞后和人们法律意识滞后，对合同中的法律关系认识模糊不清，订立和履行合同往往离开合同法律条款，想怎么写就怎么写，缺乏依法订立合同和履行合同的意识。
（三）制度原因。企业缺乏有效可行的合同管理办法，对合同管理未能体现规范化、法制化和科学化的要求。以上三个原因，导致了企业合同管理制度滞后，跟不上合同管理的客观要求。
四、建造施工企业合同管理问题的防范对策
（一）充分认识建造施工企业合同管理的重要性
合同管理是建造施工企业管理的一项核心内容。企业管理的每个环节都应围绕这个核心开展，只有正确地处理好了市场与合同、合同管理与项目现场管理、合同条文与合同法律这三对关系，合同管理才能真正到位，履行责任才能真正落实。企业应树立起依法签约、依法履行为前导的依法经营思想，把合同管理列入企业管理的议事日程，渗透到施工现场管理中。
（二）健全完善合同管理制度
1.严格合同会审制度。合同应由企业合同主管部门归口综合审查，有关专业部门（计划、财务、安全技术等部门）联合会审。合同印章包括合同审查专用章和合同专用章，应由合同管理部门集中统一管理。
合同审查的主要内容是：（1）合同项目的立项依据是否充分可靠，各种论证材料是否真实、齐全、合理、可行；（2）资金是否落实，来源是否正当；（3）各项技术、经济指标是否先进、合理；（4）价款和费用是否符合有关规定，经济效益如何；（5）对方当事人的主体资格，人的资格、履约能力及资信状况；（6）合同形式、内容是否合法；（7）条款是否齐全、严谨，文字表达是否准确；（8）权利义务是否明确对等；（9）履行、违约责任等是否明确合理，有无仲裁条款。
2.建立合同管理考核与奖惩制度。（1）制定合同管理办法，建立考核制度，发现问题及时整改。（2）对合同签约率、履行率进行跟踪考核，及时予以修正。（3）细化合同管理考核的内容，对节约合同资金的数额以及妥善处理合同争议纠纷避免或挽回损失的数额等等进行考核。（4）对合同管理工作成绩突出的合同管理人员、承办人员给予表彰奖励；对于因合同决策人员、管理人员或承办人员行为过错给企业造成损失的，视其后果、情节给予相应处罚。
3.成立履约索赔小组。如果说合同是履约索赔的法律依据，那么佐证材料就是履约索赔的事实依据。履约索赔佐证材料收集整理是一项十分繁琐和细致的工作，需要全体项目管理人员共同参与，可以说几乎每个环节都存在着可能索赔的因素。跟踪对于确定的建造施工项目中相应的合同条款，因这些条款在以后合同发生时纠纷时，就是索赔的依据。所以成立以合同管理人员为主的履约索赔小组，在日常工作中收集整理保管佐证材料，以便日后为履约索赔时提供有利证据，来保护企业的正当权益，增加企业的经济效益。
（三）加强合同管理基础工作
1.加强合同报表、台账和档案的日常管理，由企业合同主管部门具体负责实施。
2.全面推行合同示范文本制度，由法律专业人员及企业合同管理人员共同制订企业的合同示范文本，规范委托人的签约行为。
3.加强企业合同管理的信息化建设，运用科学的管理方法和手段，提高合同管理效率。
（四）加强企业合同管理人员的继续教育工作
企业合同管理人员的业务素质高低，直接影响着合同管理的质量。首先要加强对各级管理人员，特别是领导者和决策者的法律法规的宣传教育，增强法制观念和风险意识。然后依照合同管理人员应具有的素质条件，通过公开考评和竞争招聘方式选拔合同管理人员。并加强合同管理人员的继续教育工作，可根据本企业与市场的实际情况，参加短期培训或进高校相关专业深造。同时从经济角度出发，对合同管理人员实行岗位责任制，明确他们的责、权、利，并进行考核。凡忠于职守，认真工作，严格执行各项合同管理制度，取得显著成绩的，应及时表彰，予以奖励。反之，则根据情节轻重、责任大小和后果，给予相应处罚。通过以上措施，促进合同管理人员的思想水平、法制水平和业务能力的不断提高。
总之，市场经济下建造施工企业的合同管理已不再是简单的要约、承诺、签约等内容，而是一种全过程、全方位、科学的管理。对合同实施有效管理，对提高企业管理水平和经济效益，增强企业竞争力，树立良好的社会信誉具有非常积极的意义。
参考文献：
[1]荆红侠.对建设项目施工现场管理的探讨[J].天津科技，2010（02）.
【关键词】改革；平台公司；经营模式
地方政府的平台公司（以下简称平台公司，本文所指的平台公司主要是区县级公司）是由政府出资，工商注册的有限公司。成立政府平台公司的初衷是为了解决城市基础设施建设资金缺口，以平台公司作为借款人，将政府零散资产、土地作为抵押物，把政府投资项目打包，统一向银行贷款，并以财政出具的还款承诺作为偿债保证，加快地方经济建设。也是有效盘活政府资产，实现政企分离、投管分离、建管分离，促使国有资产增值保值，防止国有资产闲置或流失，防止腐败预防犯罪的一个好举措。
自平台公司成立后，政府始终是把平台公司视作一个政府部门，而工商、税务、银行等外部社会机构又完全把平台公司视为有限公司的企业来对待。中央和省市相关部门都完全是按照有限公司的标准对平台公司进行检查或审计。但平台公司的经营管理、投资管理、工程项目管理、财务管理、并非完全按照公司制的模式在运作。即不像国有企业模式，也不像地方财政模式。地方政府以平台公司的资产为政府所有、平台公司管理的是政府投资项目为由，对平台公司的人权、财权、物权、经营权完全是大包大揽。平台公司在经营管理过程中大事要请示，小事要报告，决策要审批。平台公司的董事会、监事会成员大都是政府部门领导，形同虚设。平台公司这种经营模式从表面上看，得到了政府的有效管理和监督，实则是为、权利出租创造了有利条件。
平台公司承担的全部是政府投资的民生安居房、城市基础设施、社会事业项目、产业化配套项目的工程建设任务，平台公司担当政府的业主去组织实施。平台公司把政府拨入的工程投资款是应该作为工程结算款？还是应该作为政府拨入的往来款？目前平台公司大多是把政府拨入的工程款作为往来款挂账，会计报表上的资产与负债是同时无限增大，公司利润为零。为了在金融机构融资又进行会计报表修正，或者干脆就作两套不同形式的报表。按照账面实际情况没有利润的报表报政府或相关机构，把政府拨入工程款作为工程结算款形成的有利润的报表报银行等相关金融机构。虽然平台公司管理层知道上述做法违背《公司法》，违背公司制的运作，但政府的审计、财政、监察等部门对平台公司又完全按照财政资金核算模式来审计、监督、检查。平台公司管理层无权对政府投资的工程项目资金改变核算方式，更不能够擅自制定其他结算方式。为了融资建设只能够违规操作，更改会计报表。留下了较为严重的隐患与风险。
平台公司的性质、经营方式都大同小异，但政府相关部门至今没有制定一套完整的平台公司管理考核与财务管理的指导性方法体系，导致对平台公司的监管没有统一的方式方法，没有比较的尺度。
政府投资项目是平台公司作为业主，需要政府各部门的密切配合，相互协调。但项目管理职责不明，政府部门缺乏协同配合，存在多头管理却责任不清、管理不到位、环节控制不严，形成了都在管都不管的局面。目前，政府审批部门严重缺乏通晓法律知识，熟知工程项目的运作规律和工程经济知识的复合型专业人才。相当部分人员存在明显专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，只知道削减平台公司上报的预算，不知道审查项目预算的合理性、科学性。
由于关系没有理顺，平台公司为了规避责任和风险，在项目建设过程中只充当了社会中介与政府审批部门之间的传递员。项目的可研、清单控制价编制、设计文件审查都是中介机构的事，项目最终预算控制价审批是政府审批部门的事，变更签证是否合理最终由审计机关确定，平台公司无责一身轻。
政府审批机关对于政府投资项目前期工作没有给予充分重视，可研报告没有发挥应有的作用。平台公司对项目的初步设计工作不够细致，设计深度不够，没有针对项目的特点进行分析研究，出现设计上的漏项、缺项、设计不合理等问题，造成后期设计变更不断增多，影响了项目工期和整体运行效果。党政领导或使用部门不顾已经确定了的规划设计和已经招投标确定了的造价的事实，现场临时拍板提高标准、扩大规模、增加建设内容，导致概算超估算、预算超概算、结算超预算现象大量产生。为了抢进度、要形象，盲目开工、仓促上马，先进场后招标违规操作的现象娄见不鲜。采用BT模式建设的项目，BT投资商究竟应该采用何种方式来选择没有明确的界定。一些BT投资商、施工单位进入后不听平台公司的管理，非法分包工程、转卖工程情况娄禁不止，纠纷不断。一些施工单位甚至对平台公司的现场技术管理人员扬言，你今天敢管我，我明天可以要你下课。导致平台公司对投资商、施工单位、监理单位不敢管，无法管。
招投标管理混乱，一是利益相关人与投标人相互串通。各种关系利益共同体与招标人串通，泄漏标底、透露信息、与投标人私下商定、预先内定中标人范围等。二是投标单位相互串通，围标串标。地方建筑企业信息灵通关系复杂，与其他企业单位形成利益联盟，一旦有项目招标，这个利益共同体就相互串通，事先商定中标单位，待招标时其他几家参与企业走过场，让预定单位中标。三是租借资质，一人多投。一家企业租借了数家企业的资质后，在投标阶段形成围标之势，其他投标人根本无法与之抗衡。
强化平台公司制度建设，政府弱化对平台公司的直接干预，细化对平台公司考核监督标准，是改革平台公司的经营管理模式的有效方法。
一、政府要从源头上对平台公司的经营模式进行改革。
要完善平台公司治理结构的监督。按照建立现代企业制度的要求，建立和完善公司治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经理层的权责，形成平台公司决策、执行、监督有效制衡机制，充分发挥公司治理结构的基础性作用，规范公司的经营行为，彻底改变平台公司在经营管理过程中等政府开会定方法、靠领导发话去实施、要政府审批才执行的经营模式。
二、建立政府与平台公司间合理的契约关系。
要确保平台公司可持续发展，保证政府投资项目快、好、省、廉建设投入使用。政府与平台公司对政府投资工程要建立明确的结算体系，要建立合同契约关系。平台公司承担的政府投资每一个项目都必须与政府签订代建合同，从合同中明确项目投资额度、资金来源、使用标准、质量、工期，明确双方义务与责任，党政领导不得随意更改、干预合同约定的内容。建立了契约关系可以有效解决三个问题：一是解决平台公司实施的基础设施、民生工程融资、建设、现金流的平衡和工程建设管理，二是解决平台公司在工程建设过程中或结束后政府的赎买方式，三是杜绝平台公司的财务风险向政府财政风险传递。平台公司以企业身份自有资产和代建项目在市场上直接或间接融资，政府在企业融资工作不负任何责任，平台公司以法人财产权和信誉获得银行或市场的资金，平台公司以法人财产权对市场负有限责任；政府的回购赎买方式主要是通过财政预算资金，即政府将平台公司的工程建设资金通过年度财政预算安排进行阶段性赎买，满足平台公司的现金流需要，实现可持续发展。通过制度安排和契约合同，政府或财政不为平台公司融资提供任何形式的担保，从物理上隔绝政府与平台公司之间的融资联系，两者之间形成纯粹的委托关系，通过回购的方式形成买卖关系，定期或不定期回购已建成品或在建的项目。政府与平台公司的关系完全变成债权债务合同关系。
三、政府对平台公司制定统一的经营管理考核办法与财务管理方式。
为了规范平台公司的经营管理行为，促使平台公司可持续健康发展壮大，降低经营风险与管理责任风险，保证监事会对国有公司的监督有章可循，有法可依。在国家法律法规的框架下，结合本地区的实际情况出台政府对平台公司的管理考核办法和统一的财务管理办法势在必行。
四、政府对平台公司制定统一规范的“决策科学、程序严密、运行规范、监管严格”的管理办法，明确平台公司权责利是当务之急。
平台公司管理经营的主要内容是国有资产和政府投资项目，与政府的管理决策密不可分。政府各部门对投资项目进行科学决策、细化分析、安排资金、确定规模大小、对平台公司实行制度化管理与考核是政府的责任义务。建立细化的公司经营管理、项目管理、招投标管理、合同管理、质量管理、变更管理、资金管理、档案管理、工程决算管理以及细化管理内容，明确管理要求，落实管理责任，确保过程管理不漏项、过程监督不缺位是平台公司的责任与义务。党政领导及政府各部门不干预、不插手平台公司经营事务。政府的审批部门应当配备足够的专业技术人员，政府投资项目审批管理是专业性、技术性要求很高的工作，项目审批必须要由通晓法律知识，熟知工程项目的运作规律和工程经济知识的专业人才来严格审批。确保政府在项目投资中科学决策、理性思考，防止盲目上项目，过分超前消耗财政资源。
平台公司要加强项目前期的准备工作，组织专家学者对项目进行充分论证分析，对项目的初步设计要进行深入细致地审查，委托社会中介机构编制的可研报告、清单控制价、设计文件、图审报告、招标文件，公司内部必须组织专业人员进行一次详细分析，这种分析有几大好处，一是公司领导可以全面掌握项目情况，做到心中有数，二是项目管理人员提前了解项目基本情况，为制定管理策略奠定基础，三是公司经验不丰的年轻人可以借此学习到更多的新知识。对编制粗糙、胡编乱造的中介机构要按照合同严格追索责任。要加强合同管理，合同条款要清晰明了，不得含糊其辞，对BT投资商、施工、监理、地勘、设计、中介机构既要严格合同管理，还要有考核标准和管理细则。
规范招标程序，加强招标工作的周密性。建立和完善政府投资项目的招投标管理办法，提高工程招投标活动的透明度。做到规则公开、过程公开、结果公开。采用BT模式的政府投资项目，政府必须制定统一标准的BT投资项目招商管理办法，废除所谓的政府战略协议、框架协议、伙伴协议来招BT投资商。必须用公开透明的统一的招商管理办法来公开选择，把真正具有“一好三强”的企业招进来担当BT投资商。减少人为因素，为招投标活动提供公开、公正、平等竞争的市场环境。通过公开透明的阳光操作来打破暗箱操作。
【关键词】 企业；总法律顾问制度；做法；体会
在推动企业改革发展过程中，兖矿鲁南化肥厂始终坚持依法治企，不断强化法制队伍建设，依靠法律手段维护企业合法权益。特别推行总法律顾问制度以来，大胆探索，积极实践，构建了防范企业风险的法律保障体系，强化了全厂员工尤其是决策管理层的依法治厂意识，改善了企业的经营环境，拓宽了企业发展空间。
一、推行总法律顾问制度的基本情况
总法律顾问制度是我国为适应社会主义市场经济发展需要，根据依法治国的基本方略和新形势、新任务要求，进行的一次制度创新。我厂党委厂部高度重视这一制度在企业的运用，认真落实国家《关于开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见》、《国有企业法律顾问管理办法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法规、规章的要求，积极开展试点工作，从机制上解决依法经营的问题。
1、成立试点工作领导小组，出台试点工作方案。厂主要领导亲自担任试点领导小组组长，企业管理处、人力资源处等职能管理处室负责人为领导小组成员。认真学习上级关于试点总法律顾问制度相关会议精神及文件，不断提高思想认识，指导工作开展。同时，立足企业实际，制定出台了总法律顾问制度试点方案，从而建立了总法律顾问制度的实施平台。
2、确定总法律顾问人选。总法律顾问人员到位是总法律顾问制度实施的基础。我厂严格按照总法律顾问的标准和要求，明确了从事法律事务多年，经验丰富、工作责任心强的同志为厂总法律顾问。总法律顾问人选的落实，为开展试点工作奠定了坚实基础。
3、强化法律顾问队伍建设。我厂设立了专门的法律事务机构，现有专职法律人员4人，全部具备法律本科学历和企业法律顾问资格证书，一名同志担任了枣庄仲裁委仲裁员。
二、推行总法律顾问制度以来的主要做法
近年来，我厂的法律事务工作先后经历了从“消防员”、“突击队员”、“守门员”到“参议员”的角色转换。而每一次角色的变化，都代表着法律服务工作迈上了一个新的台阶。
1、在处理历史遗留问题上，当好消防员。作为一家有着四十年历史的企业，在计划经济时期，由于受体制环境的制约，加上法律观念较为淡薄，企业对外担保较多，而且数额大，期间长，由此引发了很多的法律纠纷，企业经常接到有关诉讼文书。对此类历史遗留下来的法律问题，我厂法律工作者当好消防员，竭尽全力把损失降到最低，维护企业利益。几年来为企业避免损失3亿元。
2、在以法律手段清理欠款上，当好突击队员。在正常的经济交往中，不可避免地产生货款拖欠。为了及时追收欠款，避免经济损失的发生，我厂的法律事务人员在此问题上积极当好企业的突击队员，始终站在法律清欠的前沿。几年的时间为企业追回欠款2000余万元。
3、在日常法律事务管理中，当好企业利益的守门员。合同管理是我厂法律事务工作的一项重要任务。签订好每一笔合同是维护企业利益、预防法律风险的第一步，为此，我们做到了以下几点：一是完善合同管理办法，明确合同管理人员的职责。我厂合同管理办法规定，所有的合同都要经过法律人员的审核，审查合格后才能加盖合同专用章，各单位都有自己的合同管理员，实现了合同的综合管理与分工负责相结合的管理模式，确立了合同专用章使用管理、合同评审、合同管理统计分析、合同监督检查等相应工作制度，从源头上把好关。
4、参与企业重大决策，当好企业的参议员。企业法律服务的最高境界是当好企业决策的参议员，从根本上避免法律纠纷的发生。企业对内管理，对外经营无时不涉及到决策，而决策结果的好与坏，一个重要因素即是决策是否符合法律规定，在这方面，我厂法律人员为企业决策提供法律咨询、法律把关，当好企业的参议员。一是从制度保证上，我厂规定，各类行政文件必须经法律顾问签字同意，才能下发，涉及企业重大决策的事项，必须听取法律顾问的意见。必要时法律顾问提供书面意见，从制度上保证法律顾问能当好参议员。二是融入日常的管理活动。比如作为我厂日常决策活动的厂长办公会，规定必须由总法律顾问参加，总法律顾问是厂领导班子成员，要参与讨论具体事项，明确提出自己的意见。在日常经营管理工作中，法律顾问发现的问题，都可直接向主要厂领导提出法律建议。厂领导遇到问题，或召集法律顾问专题研究或要求法律顾问拿出处理问题的方案，厂领导根据研究的结果或是法律顾问的方案对相关问题作决策。正是由于企业法律顾问的参议，几年来厂党委厂部在企业涉法问题上没有出现任何失误。
三、推行总法律顾问制度的几点体会
首先，领导重视是开展好法律工作的前提。近年来，我们厂党委厂部重视法律工作，厂主要领导亲自领导法律事务工作,遇到法律问题,首先想到的也是法律工作人员，有时还对具体的法律事务提供指导,正是由于厂党政领导的重视，才使我们的法律事务工作有作为、有成效。
其次，健全制度是做好法律工作的基础。总法律顾问制度的科学性已经被国内外的实践所证明。在新的形势下要充分理解总法律顾问制度的科学内涵，创新工作形式，健全工作制度，提高法律服务层次，要从传统的合同管理和诉讼管理转变到建立法律风险防范机制上来，在总法律顾问制度的框架内做好法律事务工作。
第三，培育队伍是做好法律工作的保障。法律工作是一项实践性非常强的工作，一不小心将会给企业造成经济损失，这就要求从事具体工作的同志，必须有较高的法律素质，有丰富的实践经验。随着社会的不断发展变化，企业之间各种新型的纠纷和矛盾不断出现，对企业法律顾问提出了更高的要求，企业必须注重法律事务人员的知识、作风的培养，用优惠的政策留在人才，建立一支作风优良、简洁高效的法律队伍。
我厂总法律顾问试点工作虽然取得了一定成绩，但是在工作实践中还要不断创新，工作主动性有待于进一步增强。在下步工作中，我们将努力扎实工作，锐意进取，不断提高企业法律工作总体水平，为总法律顾问制度的全面实施和发展做出自己应有的贡献。
作者简介：
关键词：企业合同管理;法律风险;防范
企业合同管理与法律风险防范，历来是广受关注的实践要点与研究热点，有效的合同管理和法律风险防范，不仅有助于帮助企业降低风险成本，更是企业健康运行的重要保证。笔者结合文献资料和具体实践，对当前企业合同管理与法律风险防范的基本现状进行了总结和梳理，旨在为后续研究提供基础和参考。
一、企业合同管理与法律风险防范的基本现状
当前阶段，有关企业合同管理与法律风险防范的研究较多，且涌现出诸多崭新举措，因而促进了企业合同管理与法律风险防范。总体而言，企业在管理中较为注重合同管理及其法律风险的防范工作，在行动和理念上均给予了充分保障和支撑，并有不少企业成立专门的机构处理此方面事宜。因此，在这种情况之下，企业合同管理与法律风险防范获得了长效进步和有力提升，呈现出总体局面良好情势。但是，不可否认，当前企业合同管理与法律风险防范领域仍旧存在诸多问题。笔者通过进一步聚焦现状，进行了总结和提炼，发现问题主要表现在五个方面：一是合同管理的初始环节合同签订工作重视度不够，合同履行管理方面亦未细化。二是部分企业缺乏相应的法律事务机构、完善的合同审批机制。三是专门针对员工的法律培训需要进一步加强，客户诚信方面亦缺乏相应依据。四是授权或的保障机制不完善，且各部门、各专责之间职权交叉现象严重，风险责任界限有待进一步梳理和明确。五是过于强调静态管理，执行过程的管控亦有待加强。这些都是企业合同管理与法律风险防范中存在的问题，在一定基础上造成了企业合同管理与法律风险防范的现实困境。
二、企业合同管理与法律风险防范策略探析
1.重视合同签订工作，细化合同履行管理。合同签订工作是合同管理的初始环节，从一定程度上直接决定着后续工作的有效性和合理性。因此，要想有效降低法律风险，必须充分重视合同签订工作，紧抓开头，严格规范。具体可从两个方面给予保障：一是注重合同签订的程序和内容，要按照科学合理、高效有序的合同签订程序进行，并且对于合同内容的措施、表述进行充分论证，保证其不存在或尽可能消除法律风险。二是注重合同签订过程中的态度，要秉承谨慎态度，对合同内容进行精准度、合法度的判别，不可因粗心大意导致法律风险的骤增。同时，要注重合同履行方面的精细管理，进一步细化合同履行程序，并将这些融入到合同内容中，贯穿于合同管理整个过程，以保证法律风险的最低性。本部分以笔者所在单位的下属企业对外投资为例，结合合同签订环节需要做的工作，进行简要说明。在企业对外投资进行合同签订时，需要注重用户主体资格的精确审查，要根据其实际情况出具说明书，以明确该用户是否具有签约资格、履约能力，并视情况决定是否需要请专业法律人士或税务、银行等部门对用户进行信用评定，以全面了解用户信用情况为原则。此举意在最大限度保障合同签订环节的有效性、合同履行的管控性，并通过充分的准备工作降低法律风险，保证自身经营效益，防止风险成本增大。2.建立法律事务机构，完善合同审批机制。法律风险的防范，需要了解其基本规则，在此基础上制定有针对性的举措，有效降低法律风险，企业内部建立法律事务机构，可作为举措之一。国资委曾在文件《国有企业法律顾问管理办法》中强调，大型国企尤其是国有重点企业应设立总法律顾问制度，这种部委层面出台的政策显示了法律事务机构的重要性。本研究认为中小型企业亦需践行。在企业内部设立法律事务机构，可组建一批懂法律、懂经济的优秀企业管理人才，从而为企业合同管理与法律风险防范提供组织保障，保证合同管理的合法性有利于转换“事后防范”为“事前防范”。合同审批机制的进一步完善，需要从合同会签方面着手、落实，以进行合同法律风险的事先预防。合同会签制度，需要将不同业务部门、分公司或下属部门视为共同责任主体，负责合同审批。有关业务部门需要结合自身业务特性，从专业角度对“是否同意合同签订”做出明确阐释，或对合同如何进行修改作出说明。其他子公司或下属部门亦需如此。3.加强员工法律培训，建立诚信客户档案。《劳动法》第三条中有明确规定，员工有接受职业技能培训的权利。职业技能培训又包括岗前培训、专项培训等。从员工角度而言，法律培训作为岗前培训的一种，是员工理应享有的权利。从企业角度而言，员工通过接受法律培训可有效提升其法律意识，从而降低企业合同管理的法律风险，间接节省风险成本。具体来讲，要做到两点。一方面，需要结合不同员工的具体职务，进行有针对性的法律培训，以增强其法律风险控制意识和能力。另一方面，要强化员工在合同履行过程中的法律风险抵御能力，如及时记录已经履行的合同义务，若对方违约，要注重证据收集和整理等。为更好地提升合同管理与法律风险预防能力，需要建立诚信客户档案，将已经有过合作的客户进行信息收集和分析，用档案形式予以记录，尤其是要注重“白名单”与“黑名单”的设定，前车之鉴，供后续决策参考。诚信档案中应至少包括但不限于三个层面：履行能力与实际行为分析、信用评价记录、生产能力分析。对于尚未有过合作的客户，可采取委托机构调查、直接访谈交流等方式收集信息。4.健全授权保障，厘清风险责任界限。大多数企业尤其是大型企业的合同签订，不可能完全由法定代表人签订，多由企业对部门或相关负责人进行授权，由其签订合同。这种情况之下，倘若授权制度不规范、不合法，很容易出现法律风险，导致合同管理出现严重问题，甚至影响企业健康运营。这就需要进一步健全授权保障制度，要将“授权”设定为一种制度，同时用书面委托书的形式予以授权，使被授权人履行权责，同时做好委托书的严格管理工作。对于不同的部门或人员，需要进一步明确其职责，厘清风险责任界限。《合同法》第一百二十七条明确规定：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任”。这一“法律武器”为企业提供了依法根据，可借助工商等相关部门的力量，有效保护自身权益，并对合同承办人员、财务部门等不同主体进行法律约束，从而降低法律风险。5.推行动态监管机制，强化执行过程管控。要在企业合同管理与法律风险防范中，推行动态监管机制，以弥补静态管理的不足。各相关部门应按照合同管理不同环节的实然状态，实行定期和不定期相结合的监管检查，对合同执行情况等方面进行有力度的审查，并针对检查结果采取不同的奖惩措施，以深化成果应用和效能。同时，在动态监管机制中要融入突发事件的应急机制，预防和及时处理在监管过程中出现的突发事件。执行过程管控的进一步强化，有利于企业合同管理与法律风险的防范。要依据法律程序签订合同，在此之后由于当事人按照合同内容的规定，履行相关责任和义务，这一过程需要全程管控，切实抓好履约效果。同时，在管控过程中，要注重细节工作、重点工作的处理，如合同变更、合同纠纷、合同赔偿、合同结算等。在全方位、全过程视角下强化执行过程管控。
三、结语
企业合同管理与法律风险防范要想取得进一步突破，必须关注并积极重视管理技能提升和法律意识增进，这是本研究笃信之取向。企业合同管理与法律风险防范，需要立足管理根基，强化法律思维，注重过程环节配套，促进现实困境的有效突围。
参考文献：
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关键词：现代企业； 合同管理 ；风险防范；有效措施
合同管理是现代企业管理的核心内容，随着市场经济的不断发展，越来越多的企业意识到合同管理对企业的重要性，企业想要发展，就必须参与到市场的竞争中，避免企业面临的市场风险，尽量减少企业的合同纠纷，最大限度的保护企业的合法权益，合法合规经营，是企业立足并得以发展的重要前提。
一、加强现代企业合同管理的重要意义
1.有助于适应复杂多变的市场环境。随着社会主体市场经济的不断发展，越来越多的机遇摆在了现代企业的面前，同时市场风险也与日俱增，企业的合同管理作为现代企业管理重要的内容组成，对其进行科学、规范的管理，可以帮助企业降低市场风险。同时，随着经济往来的更加频繁，经营规模小、实力不足的企业迎来了发展的契机，对于从前不规范的合同管理，口头承诺、无效协议等情况在企业发展过程中容易出现合同经济纠纷，造成经济上的损失。对于规模较大，实际较为雄厚的企业来说，扩大经济实力范围，必须要与国外的企业打交道，针对与国外企业的经济往来，应当在企业合同管理中区别对待于从前国内经济的往来的传统模式，深入了解国外的合同相关法律法规，熟悉其运作模式和国际间的经济交往，加强现代化企业合同管理有助于适应复杂多变的市场环境。2.有助于完善现代企业管理体系。合同管理贯穿于企业管理中的各个环节之间，合同管理需要企业内部多个部门相互配合，这极大考验了现代企业的管理水平，同时，合同管理既是企业经济效益快速发展的体现，又能起到企业经济效益运行监督的作用，随着市场经济的不断发展，市场改革力度的不断加大，现代企业存在职能清晰，政企分离的特点，对于企业领导阶层来说，合同管理是保证企业正常的运作企业得以发展壮大的前提，在管理中坚持实事求是，要以企业的实际状况为根据来制定管理体制，在制定管理体系时尽量系统化、全面化、统一化，合同管理与企业的生产计划、生产模式的制定、销售的渠道等核心内容的安排都有紧密的联系，因此，加强现代企业合同管理有助于保障企业正常的生产经营活动，有助于完善现代企业管理体系。3.有助于建设我国法制经济时代。改革开放之后，随着我国经济打开市场的国门，机遇与挑战的全方面涌入，加强行业的规范操作，建立健全相应的法律法规已经成为发展经济的首要目标，伴随着法制社会的不断完善，我国在建设法制经济时代已经积累了丰富的经验，这要求现代企业要紧跟时代的步伐，严格遵守企业法律法规，同时建立自己的责任机制。市场竞争激烈，良好的信用度是企业得以快速发展的重要渠道，建立和完善现代企业合同管理，有助于完善行业内的规范，维护市场的秩序，促使企业自觉遵守法律法规，对于不合法的行为能够有效的排查和治理，促进资源的合理配置，同时，树立良好的信用评价，有助于建设我国法治经济时代。
二、现代企业合同管理中存在的问题
1.企业法制观念单薄。许多企业还没有认识到合同管理对现代企业发展的重要性，依旧把关注点放在了生产经营活动中，忽视了现代企业合同管理，在面临高额的市场风险中，容易出现合同违约、无效合同等经济纠纷，致使企业受到经济打击带来难以消除的影响。即便有的企业将健全完善企业合同管理提上日程，但是，在此方面企业没有经验，相关的合同管理工作人员素质参差不齐，专业知识技能水平较低，无法充分发挥合同管理作用，直接影响合同管理的质量，企业也只能通过摸索来制定相关的管理办法，致使现代企业合同管理依旧处于薄弱的环节。2.企业管理观念落后。企业在选择合作对象时，一般只考虑合作对象带来的经济效益，而对合作对象的资格审查通常只是一带而过，是否是正规的企业单位，是否拥有较好的信誉等这些都应该是企业管理所应考察的重点，再者，对于合同的签订过程，部分企业通常认为只是一个形式，甚至存在口头承诺等行为，企业合同管理不受企业重视，合同内容存在表述不清晰，责任义务不明确等问题，中一旦出现了不合理现象，企业才匆忙提交合同内容，易引发经济纠纷，达不到合同应该发挥的实效作用。同时，各部门间的合作不协调，缺乏领导，工作效率低下，监管力度不够深入也使得企业管理取得不到良好的效果。3.法律保护不完善。对于既定发生的经济纠纷，公司面临着巨大的市场风险，容易造成经济上的损失，通常采取申请仲裁等法律途径以求得维护自己的权益，但是，合同管理上的疏忽，对仲裁机构提供不了太多有效的证据，致使仲裁机关搜集证据困难，维权之路缓慢，是企业承受经济损失，即便维护了企业而自身的合法权益，但由于成本的损耗，依然弥补不了企业的经济损失，而企业通常在面临巨大的市场风险时，为了最大程度的降低损失，会选择私下里解决纠纷，这无疑使合同管理徒有其名，造成恶性循环。
三、现代企业合同管理的风险防范
1.重视合同签订前的准备工作。在企业与合作对象签订合同之前，要重视对合作对象的资格审查，要对其履行合同的能力，信用评价等方面做好全面详尽的调查，并作出科学的分析，不能只考虑眼前的利益，而使企业承受巨大的市场风险。因此，在企业与其他合作对象进行经济交往中，不能只单纯的把合同的签订作为一种文书，而是应当视为一种硬性的指标，要求合作伙伴做到合同上的规定，同时，约束自身做到合理的经营。重视合同签订前的准备工作，将企业所可预见性的风险降到最低，也是现代化企业合同管理的科学。2.建立合同管理审查监督机制。对于是否完全符合国家的相关法律法规而制定的合同，在现代企业管理中应当建立合同管理审查监督机制，对于出现的法律性漏洞，要做的及时有效的排查，对于合作伙伴的履约能力要做到跟踪调查，及时发现可能存在的风险，及时提供有效的解决方案。同时注意合同条款的可操作性，合同中是否存在模糊的概念，法律保护的是对既定受到损害的企业，而在实际的生产经营活动中，企业从制定生产计划就已经开始投入成本，因此明确合同中的内容，排查一切存在的风险，是对企业正常生产经营运作的保障。3.建立网络信息技术平台。我国目前针对于现代企业没有真实完善的信用评价体系，企业个人的信用往往是通过企业在市场上的作为来体现的，这不利于行业的透明和规范，建立有效真实的信用评价体系，严厉打击信用欺诈行为。信用评价体系，是对企业自身的约束，也是规范行业的重要手段之一。同时，建立网络信息技术平台，将合同管理通过信息技术得到统一的管理，并且加强行业间的交流，及时更新信息，共享经验，促进现代企业的合同管理制度的完善。
四、结语
终上所述，现代企业合同管理是企业管理中的重要内容，合同不仅仅是一纸文书，而是具有强制性、约束性、连续性的一种法律性文件。只有适应市场多变环境的企业才能不断地发展和壮大，而建立和完善现代企业合同管理制度符合当前市场的需求，这是国家相关政策的要求，只有不断的完善自身的实力，最大程度的减少企业遇到的风险，增强自身的市场竞争力，才能逐步确立企业在市场环境的巨大优势。
参考文献：
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一家中标1550万元大单的公司，在纪委介入调查后，为何连500万元尾款都顾不上要，就匆匆申请注销？
这两件离奇的案例，均发生在我市的政府采购活动中。这两家神秘公司引出一个沉重的话题：政府采购，离阳光有多远？
“阳光交易”凸现阴影
我市早已推行的政府集中采购，在国际上素有“阳光下的交易”之称，是目前世界公认的最为合理的公共财政支出制度。但前述两家神秘公司，引起了纪监部门的高度警觉：“阳光下的交易”，究竟有没有阴影？
今年7月4日，调查人员按照标书上留下的地址到沙坪坝区调查前述第一家中标公司，却根本找不到该公司。调查人员请求该区的工商和地税人员配合进行寻找，终于在都市花园路某小区找到位于14楼的公司办公地。据现在承租这套住房的人介绍，纪监部门所要寻找的公司，竟然在两年前就搬走了。然而正是这家“隐姓埋名”的小公司，在今年3月就轻松获得了我市某医院采购CT机招标项目总计500余万元的大单。
2007年6月，当前述第二个案例的调查人员正在苦苦寻找中标公司时，该公司的一个神秘人物突然主动给调查人员打来电话，希望能够面谈，但在面谈中，一遇到关键性问题就语焉不详，随后表示公司已经在重庆被注销，即将到沿海地区开拓新的业务。调查人员到有关部门核实，虽然还有500多万元尾款没有收到，但这家公司确实已被注销！这样一家公司，究竟凭什么优势能够承揽总计1550万元的政府采购大单？
经过深入调查，我市政府采购中的各种违规现象逐渐浮出水面。
度身招标型。某公司在招标文件中规定了众多限制性条款，招标公告后，最终参与投标的企业只有4家。某招标项目使用的是财政资金，根据《政府采购法》，必须进行集中采购，其公告的指定媒体应为财政局所设的政府采购网。但该项目的采购人和机构以不清楚资金来源为由，擅自改变招标信息的媒体，结果只有4家单位参与投标，除了A单位，其他三家公司实力较弱。通过合法评标，最后招标人如愿以偿地让事先内定的A单位中标。
请人陪标型。某公司招标公告后，为了减少竞争者，公司负责人出面邀请了一家私交较好的公司“陪伴”自己老婆开办的公司前来投标，最后自己老婆开办的公司如愿以偿。
阴阳合同型。某校在政府采购中，为了将中标的物品折算成现金套出，该校与中标公司合谋，签订了两份合同：对外合同以物品交易为内容；对内合同则以专项资金的返还为内容，各自分成，并由中标公司出具虚假采购物品的发票。采购双方实现双赢，唯一的输家就是财政资金。
阴影背后暗藏监管漏洞
“阳光交易”中出现的阴影，暴露出当前我市政府采购监管制度还存在较多漏洞。
首先是缺乏独立的监督主体。《政府采购法》虽然明确规定各级财政部门为政府采购对象的主管机关，但由于《招标投标法》规定的主管机关是各级发改委，故公共采购市场中的监督主体实际上尚未统一。
其二是缺乏细致的监督规则。《政府采购法》虽然赋予各级财政部门对政府采购活动进行监督管理的权力，但没有详细规定监督的实体规则和程序性规则，也没有对违规行为进行处理的细则。这就使得财政部门面对违规行为，往往无所适从，无法真正履行监管职能。《政府采购法》规定公开招标是政府采购的主要形式，但我市市级部门和主城九区从2005年至2006年上半年政府采购公开招标率仅为32.55%，其中市采购中心公开招标率仅为18.18%。从2005年至2006年6月，182家市级单位未纳入政府集中采购而自行采购金额3.63亿元，占总采购金额9.47亿元的38.33%。
其三是政府采购中心企业化运作缺乏独立性。市政府采购中心于2001年11月成立，隶属重庆招标采购集团，是一个典型的国有企业。任何一家企业，都会把追逐利润最大化作为终极目标。这种性质决定了其所有行为都要为目标服务，表现在政府采购招标活动中，必然受采购人的制约。在多起案件中，我们发现在招标文件中设置不公平的歧视性条款等违规行为，都是采购中心按照采购人的意图实施的。同时，为了争取业务，赚取利润，对于投标人的资质，集中采购机构也往往睁一只眼闭一只眼。
弥补漏洞须重构规则
要弥补政府集中采购制度中存在的漏洞，让“阳光交易”真正充满阳光，必须从根本上重构规则。
关键词：钻井工程；项目管理；必要性；承包方式；合同管理
中图分类号：TE22 文献标识码：A
随着科学技术不断发展和经济节奏不断加快，人类越来越多采用先进生产技术和设备进行钻井开采工作。钻井工程是一门工程科学，有自己的基础理论和各种各样丰富的实践，然而，如何高效、快速应对人类对自然能源依赖与需求，以适应经济和科学研究高速发展要求，采取一种行之有效方法，在钻井工程实践和资金固定条件下，科学、快速、高效达到特定科学目标，是我们针对钻井工程管理的迫切需求。无论是国外还是国内，一种成熟而又有效的管理模式——钻井工程项目管理已在实际生产中得到证实，它是当今钻井工程行之有效的管理方式。
1 概述
钻井工程是一门工程科学，它是一种复杂、系统、科学专业生产活动。钻井工程是日以继夜的生产活动，随着国民经济不断崛起，其功能也在不断创新，由早期传统陆地石油钻井、地质勘探向更加复杂海洋石油钻井、天然气能源钻井、地球气候变化勘探钻井发展，而这些复杂钻井工艺除了对科学技术有更高要求，同时也对钻井工程管理模式提出了更系统、全面要求。钻井工程项目管理化是社会化大生产和商品经济高度发展必然产物，它是研究在时间和资金一定条件下，如何通过科学计划、控制和组织达到特定目标性科学。钻井工程项目管理化，可以有效解决在钻井工程中所出现效率低、质量差、施工成本高、工期长一些通病。通过对国内外已成熟钻井工程项目管理经验了解，针对国内钻井企业现状，解读建立钻井工程项目管理重要性，从而建立健全项目管理制度，提高钻井工程相关企业协调协作能力，相互配合能力，来为钻井工程更好、更快发展提供管理保障。
2 钻井工程实行项目管理必要性
2.1 由于目前人类生产、生活依靠大量石油、天然气、复合型等自然资源，因此要求一些从事石油开采、天然气开采企业加速对地下资源开采速度和提高开采量。但目前一些开采企业钻井施工项目，在全年人员与设备不停运转情况下，不仅达不到预定发展目标要求，还与专家根据现有技术和设备情况所预测钻井能力要求相差很大，这不但降低了开采速度和开采量，企业还要承担相关人员工资、奖金，负担这些设备维护和管理费用，从而大量增加油气田开支。
2.2 钻井工程是一项具有系统性、复杂性工程，随着国际钻井工程技术发展，一些先进钻井技术也传入我国，被我们所利用，但钻井工程分工越来越细，自然导致相紧密联系一些附属企业和技术如测井、固井等企业与钻井开采技术成为一个庞大系统工程。目前大部分石油钻井公司依然采用原始，简单石油钻探技术来发掘油田，这不仅浪费大量人力、物力资源，而且也是企业背上沉重经济负担。
2.3 由于一些油气田勘探开发属国有性质，其中国有企业将一些钻井工程项目分包给一些承包商，即有石油公司确定勘探任务，由钻井承包商进行钻井作业并承担风险。但这种关系是在非法人实体和企业间进行，在实践中出现了石油公司无法监督，承包商机构庞大局面，使钻井工程出现混乱局面，影响工程进度及生产质量。
2.4 目前一些油气田公司还存在全井包干制，就是油气田公司提供勘查和设计资料，而将所有决策权、材料采购权、技术准备和指导工作均有承包商自行负责，但一些承包商却不具备承担这些风险能力，自然在一些气候及其他不可抗拒原因造成风险便转嫁给油气田公司来承担，加大了油气田公司损失。
3 钻井工程项目管理具体措施
3.1 油气田企业设置专门部门承担某一工程管理职责，首先明确自身职责，严格制定油气田钻井工程项目管理办法、严格区分油气田公司、承包商职责和要承担责任，做到责任经济效益相挂钩。对于已经完成企业生产指标的承包商给与奖励，对于完不成生产指标的承包商进行处罚，这样极大调动广大施工人员积极性。
3.2 在承包方式上，钻井工程项目承包可以采用模糊分析方法对钻井项目钻井队实行综合评价，根据评价结果，从中选出具有一定生产实力和有良好信誉承保对象。这种方法为项目承包提供了一种科学评价手段，同时也为油气田企业评价各作业队伍提供了一种有效科学方法参考。
3.3 工程项目管理人员通过现场勘查，认真研究专业人员或专家提供相关地质调查数据、设计井深等书面文件和设计文件，制定详细、科学、可行施工组织设计和重点、难点施工方案，会同各承包商进行商讨，并一致通过后报相关部门审批合格后，分发给各相关单位或个人，并依照此施工组织设计进行施工，施工中对违反该施工组织设计并造成质量事故，有违约方承担违约责任。
3.4 合同管理。在选择好承包方式后，实行项目管理合同制，要用合同来明确各方技术经济责任，把合同签订、检查、执行等贯彻落实到项目管理始终。
3.5 项目控制和实施。在实际钻井施工过程中，项目管理部门要制定相应施工现场质量和安全检查方案，严格控制施工作业队伍钻井质量、工期、成本，及时纠差，以保证钻井项目合同和钻井目标得意实现。施工质量差，生产成本高于预算成本，工期控制不当导致工期延长，致使开采日期延后等带来损失都是由于钻井工程中管理不善造成，而通过钻井工程项目管理化，就可以避免这些问题出现，从而提高钻井工程各项指标在规范、合理控制下进行，推动其后期经济效益。
结语
在国际竞争日益激烈今天，如何大幅度提高钻井技术发展，保证能源供应，是我们面临一个重要课题。除了依靠国内外先进技术和工艺外，建立健全钻井工程项目管理，依靠项目管理科学性、全面性、有效性至关重要。可以说，钻井工程项目管理必将为钻井工程发展带来更加光明前景。
参考文献
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关键词：国有企业 人事部门 角色职能
一、问题的提出
由于长期在计划经济的体制中运行，时至今日，大多数国有企业的人力资源管理仍然处于传统的行政性人事管理阶段，传统人事管理方式仍然在大多数国有企业的人力资源管理中占主导地位，人力资源管理部门存在角色定位不准确、管理职能狭窄等问题。
1.人力资源部门角色定位不准确
一是没有设立专门的人力资源管理机构。许多国有企业根本没有设立专门的人力资源管理机构，其职能大多由总经理办公室兼任，或把人力资源管理任务委托于企业长期以来设立的人事管理部门。二是人事管理部门定位偏低。即使一些国有企业已将原来的人事处、人事科更名为人力资源部，但人事管理部门被定位为企业的辅助部门和事务性部门，属于企业执行层。
2.人力资源管理职能狭窄
一是对人力资源的战略性职能履行不到位。企业往往注重于与公司内部员工有关的事项，却忽略了与顾客的联系，缺乏关注顾客需求和市场变化、与企业经营战略、市场环境相一致的人力资源管理战略。二是对人力资源的经营性职能履行不全面。只是部分履行了招聘、员工合同管理、考勤、绩效评估、薪金制度、培训、调动、退休等经营性职能，往往忽视了工作分析、员工的职业计划、劳动关系等经营性职能。三是人力资源管理的框架体系尚未建立起来。
二、现代人力资源管理与传统人事管理的区别
现代人力资源管理是建立在传统人事管理的基础之上，是传统人事管理的发展，但又不同于传统的人事管理。现代人力资源管理与传统人事管理的区别主要表现在以下几个方面：
其一，二者管理价值观不同。传统人事管理是以“事”为中心，视人力为成本，把人当作一种“工具”；而现代人力资源管理则以“人”为核心，视人力为最宝贵的资源，为人力资本，重视人力资源的开发与利用。
其二，二者管理地位不同。传统的人事管理属于执行层，是事务性部门，而现代人力资源管理则属于决策层，是战略性部门。现代人力资源管理要求人力资源管理以企业战略的高度主动分析和诊断人力资源现状，为决策者准确、及时地提供各种有价值的人力资源相关信息，支持并参与企业战略目标的实施。传统的人事管理则只能站在部门的角度，考虑人事事务工作。
其三，二者部门性质不同。传统的人事管理属于企业的辅助部门；而现代人力资源管理则属于企业经营的战略决策部门之一，是企业的核心部门。
其四，二者管理内容不同。传统人事管理主要工作是负责员工的考勤、人员的招聘、录用、调配、使用和工资福利待遇档案及合同管理等事务性工作；而现代人力资源管理除上述工作内容外，还看重人力资源规划预测、配置与结构优化、绩效考核与员工激励、教育与培训等。
其五，二者管理方式不同。传统人事管理主要按照领导决策被动执行，强调命令、指挥、执行、控制与服从；而现代人力资源管理则围绕组织目标自主管理、主动开发，强调尊重、信任、沟通、服务，重点在于开发员工创造力、激发活力、提高绩效。
其六，管理责任不同。传统人事管理是人事部门的专业和职能，人事部门负全责；现代人力资源管理则认为人力资源管理不仅是职能部门的工作，而且是全体管理人员的责任，强调员工都负有自主管理、自我开发和自我发展的责任。
三、现代企业人力资源部门的角色职能定位
关于人力资源管理部门角色职能定位，美国西根大学学者乌里奇认为，可用两个维度来界定人力资源管理角色职能（如图1）。纵向维度表示其职能是未来导向或战略导向还是日常导向或操作导向的。人力资源管理职能的活动，则通过横向维度上的过程和人员来描述。
1.现代人力资源管理部门的角色职能定位
（1）战略伙伴。当今时代，企业的竞争归根到底就是人力资源的竞争，人力资源已经成为战略资源，因此，现代企业的人力资源管理必须成为企业战略的协同制定者和支持者，人力资源管理工作要支持企业战略的实现，为企业的战略实现做出贡献。
（2）员工激励者。人力资源管理部门的基本工作是在为业务部门的经营活动提供服务。包括考虑员工的心理需求与工作中的问题；与员工更多地沟通，并鼓励业务领导与员工沟通；倾听与回应员工，并为员工提供必要的资源。
（3）变革推动者。为迎接更为严酷的竞争，组织要求人力资源部门有必要的技巧以便促成组织变革并保持组织的灵活性，比如，随着组织外部环境和组织战略的发展，组织需要新的技术和竞争力。人力资源部门应预见到这些变化并相应培训员工，以确保组织在适当的时间获得所需要的技术和竞争力。
（4）专家或顾问。人力资源部门需要运用专业知识和技能研究开发企业人力资源产品与服务，为企业人力资源问题的解决提供咨询。
2.现代人力资源管理的具体职能
（1）人力资源规划。现代人力资源管理是在根据企业发展战略及经营计划、评估组织的人力资源现状、掌握和分析大量人力资源相关信息和资料的基础上，科学合理地制定人力资源规划。
（2）人员招聘与选拔。现代人力资源管理在面试评估时除关注应聘者与职位匹配外，更会特别关注应聘人的价值观念是否符合企业的核心价值观、应聘人的发展期望公司是否可以提供等因素，确保招聘的人选能长期为企业服务。
（3）培训与开发。现代人力资源管理会根据企业战略发展需要，结合员工的个人发展计划提供系统完善的人力资源培训开发体系，确保为企业源源不断地输送所需各种类型人才的同时，实现企业发展与员工职业生涯发展双赢。
（4）绩效管理。现代人力资源管理会根据企业战略需要、结合员工能力制定全面的绩效管理体系，关注企业全面的绩效管理，包括绩效计划、绩效考核、绩效评估、绩效反馈与绩效激励等全过程；更加关注绩效反馈与激励，确保员工绩效不断提高的同时，从而实现企业绩效的螺旋式上升。
（5）薪酬管理。现代人力资源管理会根据国家政策、经济环境、人才市场状况、行业及其他企业薪酬状况等因素，再结合本企业的实际情况制定切实可行的薪酬管理战略与体系，确保所制定的薪酬政策既能吸引优秀人才加盟，又能留住核心人才；同时，更加注重人力资源投入成本与产出效益的核算与分析工作，从而不断地完善企业的薪酬管理体系。而传统的人事管理只是按照国家及地方政府的相关规定进行工资及社保管理，基本上没有什么制定和调整权；即使有也只能进行一些简单的工资计算，且绝大部分工作是由财务部门负责，不能根据企业发展战略制定科学的薪酬管理体系
四、重塑国有企业人力资源管理部门的角色职能
国有企业人力资源管理部门要从传统人事管理向现代人力资源管理转型，需要重塑人力资源管理部门的角色和职能。
1.企业经营管理者的战略伙伴
随着企业改革和现代企业制度的建立，人力资源应成为企业的战略伙伴，企业战略决策的参与者，协助企业实现制定的战略目标，提供基于战略的人力资源规划及系统解决方案，通过组织人员配备和组织开发，帮助企业实现经营目标，发挥实施战略管理职能。
2.企业员工的支持者
为适应企业改革的需要，人力资源管理要更加重视人的个体需要和发展需要，更多听取来自企业成员的心声与反馈意见，发展良好的员工关系，人力资源管理部门应成为企业员工的支持者。可以从以下几个方面进行探索：首先，人力资源管理部门可以进行员工士气或满意度调查，或采用离职面谈等方法，了解员工的真实需求。第二，人力资源管理部门可以通过企业授权使员工获得更多的自，通过弹性工作时间制和家庭办公等方式为企业成员营造轻松的工作氛围，满足企业成员对工作环境、工作时间的需求。第三，给予员工富于挑战性的工作任务，使员工有机会学到新知识、新技能，同时满足员工心理上对成功的需求。第四，通过建立合理的考核奖励和薪酬制度，保证企业员工得到公平合理的报酬，满足员工对生活质量的需求。第五，给员工以跨技能学习、培训的机会，满足员工自我发展的需求。第六，通过建立完善的社会保障制度，满足员工对职业安全的需求。
3.员工关系的协调者
如何协调员工关系，让管理方的需求与员工的需求一致，是人力资源管理部门的重要职责。人力资源管理部门应在员工关系中扮演好协调者的角色，处理好企业内部的各种冲突，化解各种矛盾，促进劳资双方沟通、合作，推动员工关系走向和谐。
4.企业变革的推动者与创新者
人力资源管理部门应根据组织内外的情况变化不断更新组织架构，主动参与企业变革与创新，引入新的组织管理办法及变革管理方法，处理组织管理变革过程中的各种人力资源问题，推动组织变革进程，帮助企业减少变革对企业的伤害。具体说，人力资源管理部门应在变革中作好以下几个方面的工作：第一，通过文化调整、企业结构改造、流程再造改变员工的行为与工作方式。第二，调整考核与奖励，引导企业员工改变自己的行为。第三，通过参与企业改革，率先接受、理解企业在发展中形成的理念、方法、内容、原则。第四，根据企业发展战略进行企业结构调整，积极推动企业各项变革的实现，培育和建设企业文化。
5.人力资源管理技术专家
人力资源管理部门运用技术性人力资源能力，开发人力资源产品与服务，设计有效的人力资源工作流程，解决企业人力资源问题，提高客户服务至上的员工服务，实施人力资源流程服务管理。
参考文献：
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[3]彭剑峰.人力资源管理概论[M].复旦大学出版社，2005
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[7]杨颖娟.将传统人事管理转向现代化管理[J].太原铁道科技，2006，1
[8]赵兴燕.论人力资源定位和职能[J].中国劳动，2003，2
一、20**年工作总体要求
认真学习贯彻党的十七大和县委九届三次全会精神，落实省市人事和劳动保障工作会议，深入贯彻落实科学发展观，围绕人才强县战略，进一步完善公务员制度和机关事业单位工资收入分配制度，全面推进事业单位人事制度改革，不断加强人才队伍建设；围绕构建和谐**，大力促进充分就业再就业，进一步拓宽社会保险覆盖面，认真做好劳动关系调整工作；围绕建设服务型机关，完善公共服务，创新管理机制，狠抓自身建设，统筹协调各项工作，为实现人事劳动和社会保障快速发展做出新贡献。
二、主要工作目标
（一）、深化人事制度改革，创新人事人才工作
1、深入实施人才强县战略，为全县经济社会发展提供人才智力支撑。一是构筑人才智力进入**的绿色通道。按照“不求所有、但求所用”的思路，创新人才柔性引进机制。鼓励支持县内企事业单位与高校、科研院所开展对接、联姻，通过聘请国内外专家等多种引智形式深化区域人才合作。建立**籍在外人才资源库，吸引“智力返乡”。组织举办县人才市场洽谈会、民营企业人才专场招聘、工业园区人才招聘会，充分利用**人事人才网站服务平台，打造引进人才绿色通道。二是扎实做好大中专毕业生就业工作。继续做好安置全日制本科以上毕业生工作，鼓励大中专毕业生自主创业和到基层就业。继续组织实施毕业生“三支一扶”工作。三是做好农村实用人才和高技能人才选拔工作。建立长效激励机制，调动农村实用人才为基层经济建设服务的积极性。四是加强机关事业单位工勤技能岗位和工勤人员的管理，深入开展机关事业单位工人正常晋升技术等级培训考核工作。
2、进一步加强公务员队伍建设工作。一是认真学习贯彻《行政机关公务员处分条例》、《公务员考核规定（试行）》及配套法规，完善机关事业单位考核奖励机制，健全公务员监督约束机制，加大对新录用公务员和已登记公务员公共管理。认真做好在公务员岗位工作未登记人员考录扫尾工作。严格执行事业单位参照管理相关政策和人员管理办法，严格标准条件，从严掌握范围，6月底前完成拟参照单位和个人公务员登记的审查申报工作。二是认真贯彻《“十一五”河北省行政机关公务员培训规划》，进一步深化公务员四类培训，做好公务员公共管理（MPA）培训考核、新招录公务员初任培训工作。三是创新股级干部管理机制。进一步完善股级干部任免奖惩、培训考核、竞争上岗、轮岗交流等管理办法，优化股级干部队伍，提高整体素质。五是做好人民满意公务员和人民满意公务员集体的评选工作。
3、加强专业技术人才能力建设。一是认真落实《河北省专业技术人员继续教育“十一五”规划》，深入实施专业技术人才知识更新工程，推进专业技术人员创新能力培训。积极开展“三三三人才工程”、新世纪百千万人才工程和中青年专家选拔、推荐工作。二是进一步深化职称制度改革。完善评审程序，继续向经济发展急需、主导产业、工农业生产一线倾斜。进一步提高专业技术人员初级职称评审和中高级职称审核推荐工作，提高评审质量。认真组织好职称外语、计算机考试等各类专业技术人员资格报名考试，严把审查关口，加强职称聘任管理。三是研究制定我县专业技术人员实行岗位聘任和动态管理的实施意见。争取完成已评定职称资格但未聘任的专业技术人员职称聘任工作。
4、加快岗位设置管理实施工作。一是认真贯彻落实《河北省事业单位岗位设置管理实施意见（试行）》，按照市局安排部署，核准岗位总量、结构比例和最高等级，制定岗位设置方案，科学进行岗位设置。年内完成岗位设置任务，基本完成人员聘任工作。二是认真落实《事业单位公开招聘人员暂行规定》，研究制定我县事业单位公开招聘的实施意见，争取年内在全额、差额的事业单位完成试点工作。加大对事业单位进人监督检查力度。进一步规范事业单位人员流动管理。
（二）认真贯彻落实《就业促进法》，积极促进就业再就业
5、全面完成就业再就业目标任务。全年城镇新增就业2200人，下岗失业人员再就业300人，其中困难对象再就业80人，城镇登记失业率控制在3.5％；新增转移农村劳动力1.6万人次，新增劳务输出1.2万人次，新增中高级技能人才200人。
6、实施积极就业政策，落实以创业带动就业的方针。认真贯彻落实《就业促进法》及省相关配套法规，研究制定我县落实各项就业政策的实施意见。加大对失业人员的创业培训工作力度，鼓励失业人员自主创业、自谋职业。积极落实各项就业培训补贴及社会保险补贴政策，重点落实好4050人员和符合补贴条件的非4050人员的社会保险各项补贴。
7、加强就业管理和服务。以公益性职业介绍为重点，统筹城乡人力资源市场管理。进一步规范县乡职介市场，提高职介功能，努力开发公益性岗位。加强劳动保障事务工作，组建劳动事务服务大厅，拓宽业务，完善服务功能。健全就业援助制度，开展“关爱零就业家庭”活动，对零就业家庭“出现一户，援助一户，稳定一户”，及时帮助零就业家庭和就业困难人员解决就业困难，有针对性地开发就业岗位，确保“零就业家庭”动态为零。加大城乡技能就业扶助力度，帮助就业困难人员进入技校学习技能。鼓励企业用人本地化，就业服务局要与工业园区、、重点企业、用工需求最大企业实现对接，重点引导本县农村富余劳动力就地就近就业，促进县内劳动力就地转移，推进城乡统筹就业。
8、围绕建设社会主义新农村，积极做好农民工工作。继续开展春风行动，提高农民工进城就业的组织化程度，为农民工免费提供政策咨询、职业信息、就业指导等服务，积极鼓励外出务工农民回乡创业。大力开展阳光工程培训和就业技能培训，进一步整合培训资源，完善培训机制，落实职业培训补贴政策，通过入厂、入校、入社区、进村入户等培训形式，加大农民工就业技能培训，全面提高农村劳动力整体素质。切实维护农民工合法权益，积极引导农民工参加社会保险。
（三）进一步扩大社会保险覆盖面，提高社会保障能力。
9、养老保险。
企业职工养老保险。研究制定省基金调剂与养老保险费扩面征缴挂钩的办法，积极开展县级百强企业进社保活动，进一步加大民营企业和个体工商户及灵活就业人员扩面征缴工作力度。待省市意见出台后，认真解决未参保集体企业退休人员的养老保险问题。加强社保基础工作，完善业务流程，为养老保险跨省市转移、接续打好基础。做好20**年调整企业退休人员养老金工作。在有条件的单位推行企业年金试点工作。
机关事业养老保险。制定县乡（镇）机关事业单位财政开支工作人员养老保险的实施意见，并抓好落实。做好县直自收自支事业人员扩面工作。
农村养老保险。积极做好失地农民的参险工作，全面落实被征地农民社会保障政策，制定相关措施。严把被征地农民社会保障审核关，规范被征地农民社会保障业务和基金管理，切实做到即征即保。
10、医疗保险。全面启动乡镇机关事业工作人员医疗保险，积极推进国有企业职工医疗保险扩面。研究解决非公有制企业和灵活就业人员参保，加强对关闭企业未参加医保退休人员的医疗保险工作。积极探索医保医师服务协议管理办法。进一步加强医疗费的报销管理，并做好离休人员门诊送药上门服务，确实管好参保人的“保命钱”。调整提高城镇职工基本医疗保险医药费报销比例，让参保人员享受更多实惠。积极探索城镇居民医疗保险工作。
11、工伤、生育保险。全面启动县乡事业单位工伤保险工作。企业工伤保险以建筑高危行业为重点抓好农民工和个体私营企业职工参险工作。完善工伤调查认定程序，提高工伤认定质量，加强工伤保险的抗风险能力。规范工伤医疗服务，积极推行工伤医疗协议管理。认真贯彻落实《河北省城镇职工生育保险暂行办法》，完善我县的实施意见，不断扩大生育保险覆盖面。
12、失业保险。重点是抓好较大规模企业依法申报工作，强化申报登记工作力度。做好失业保险金标准调整工作。完善失业保险保生活、促就业、防失业三位一体功能，推动失业预警制度建设，加强失业预防和失业调控。
13、增强社保经办机构能力建设，加强社会保险基金监督。对社会保险各项业务，各个环节实行动态监控、加强经常性的监督检查，确保各项基金安全运行。进一步规范社会保险经办能力，增强社会保障政策执行力度。要进一步整合经办资源，尽量节约经办成本，创造条件逐步实现各险种统一征缴的目标。积极推进社会化管理服务工作，加强社区劳动保障平台建设，在适当时机组织开展老年人娱乐活动。
（四）认真贯彻执行《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》。
14、深入开展劳动法规宣传，加强劳动合同管理。一是加强对《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》，以及即将出台的《社会保险法》的宣传，引导企业厂长、经理知法、懂法，按法律办事。二是继续开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动，积极实施劳动合同制度三年行动计划，力争年底各类企业普遍与劳动者签订劳动合同，进一步规范企业用工行为，建立和谐的劳动关系。三是加强劳动备案制度建设，进一步摸清用人单位劳动用工情况，建立劳动用工数据库，实现对劳动合同签订、履行等情况的动态监管。四是做好企业改制中职工安置及有关问题处理工作，注重解决企业改制中涉及劳动保障的遗留问题。五是大力开展区域性、行业性集体协商制度，实施集体合同全覆盖计划。充分发挥政府、工会及企业方面代表三方机制的协调作用，努力做好劳动关系协调工作。
15、实施积极的工资政策，促进职工工资正常增长。一是继续推进机关事业单位工资制度改革，做好公务员和事业单位工作人员正常晋级工作，完成津贴补贴调整工作。建立机关事业单位工作人员工资实名数据库，健全完善事业单位关于劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的工资制度。二是深入贯彻实施《工资条例》和《河北省工资集体协商条例》，在建立工会的企业普遍推行工资集体协商制度，促进企业职工工资收入增长。三是认真贯彻落实《最低工资规定》，加强企业工资宏观管理。继续推进工资指导线、人工成本、劳动力市场指导价位等工资指导制度，研究制定非国有企业工资收入管理办法，指导企业建立健全工资正常增长机制，促进职工工资正常增长，争取使我县企业职工收入在较短的时间内达到不低于全国企业职工平均工资水平。四是全力推进金保工程，积极争取列入省社会保障信息化试点县。
16、认真抓好以查处非法职介、非法使用童工、不签劳动合同、不参加社会保险、恶意拖欠职工工资为重点的专项监察工作。严查小作坊、砖瓦场以及建筑、服务行业，严厉打击违反劳动保障法律法规的行为。深入开展企业用工年审工作，年审率达到95%以上。继续加大劳动力市场监管力度，坚决取缔非法职介和职介欺诈行为。
17、扎实做好劳动争议仲裁和处理工作。深入学习贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》和《条例》，加强劳动争议仲裁队伍建设，提高仲裁员业务素质和水平。完善劳动争议仲裁工作制度、工作程序，加强仲裁厅实体化建设。进一步规范和完善接待、事项答复、复查、复核程序，严格按《劳动保障群体性多发事件应急预案》进行操作，预防突发性事件发生。
在目前全市国有企业改革基本完成的形势下，加快粮食企业的改革势在必行。
企业背着沉重的高价位粮油库存包袱，老亏损尚未消化，新亏损不断增加，国家应拨补费用不能及时到位，企业面临生存危机。
(三)人员多，包袱重，费用高，负担重，职工工资发放困难，不稳定因素增多。
(四)按照中央和省市要求粮食企业减员50%o目标，下岗分流量大，工作难度高，特别是近千万地安置资金无着落，制约着改革进度的加快，制约着粮食经济的发展。
二、加快邓峡市粮食企业改革的思考
一、邓峡市国有粮食企业现状及其存在的问题.
截止2000年底，全市国有粮食企业有8世界秘书网版权所有,个粮站、1个公司，共9个独立核算单位，职工1106人。
粮食企业在市场经济条件下暴露出的问题，已严重地阻碍着全市粮食经济的发展，主要体现在:
(一)传统的计划经济模式和“四统一”的管理
办法，制约着企业自主健康发展，企业习惯于靠行
政命令来开展工作。在管理上缺乏灵活性，在经营
理念上放不开手脚，始终跨不出买粮卖粮这道门，
走不上市场经济这条道，发展后劲严重不足。
(二)粮食市场持续疲软，粮食顺价销售不畅，
本栏目由核工业理化工程研究院独家承办
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改革是国有粮食企业生存和发展的必由之
路。随着市场经济体制的不断完善和加人wto，国
内粮食市场与国际粮食市场接轨将是历史的必然，
粮食企业将面临严峻的挑战。而摆脱困境的唯一出
路只有改革。只有通过改革，才能增强企业的生存
能力和竞争能力，只有在走向市场化的过程中，才
能适应社会主义市场经济发展的要求。
(一)政企分开，理顺体制是改革的前提。
市粮食局是市政府的粮食行政管理部门，其职
责应是指导，监督、服务，工作重点应调整为贯彻落
实国家粮食政策，对粮食流通实施宏观管理，引导
国有粮食企业搞好粮食流通;指导国有粮食企业改
革和为国有粮食企业经营创造良好的外部环境;对
国有粮食企业领导班子和企业执行政策法规情况
进行监督，对违规行为进行监察。因此，不能对国有
粮食企业一统二包三揽，更不能行政部门企业化、
企业主体行政化。粮食局必须与国有粮食企业实行
政企分开，决不能再去捆企业手脚，更不能视为自
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己的附属物。必须让企业成为独立的市场主体。同
时，国有粮食企业要进一步转变观念，增强市场意
识，以市场为导向，按照市场经济的要求，转换经营
机制，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发
展，具有独立法人资格的市场主体。决不能躺在粮食
局怀抱里要奶吃、要向市场找饭吃。必须面向市场求
生存、开拓市场求发展。
(二)加快改制，分流消肿是改革的重点
当前，国有粮食企业改革正处于攻坚阶段和关
键时期。深化企业内部改革，实施减员分流消肿已成
为关系粮改工作成败的重点和难点。必须加大力度，
采取多种灵活有效措施，实现减员50%的目标。
1.分流消肿措施。(1)在做好宣传、动员的基础
上，鼓励职工经过自愿申请，单位同意，劳动部门鉴
证，解除职工与企业的劳动合同关系，职工自谋出
路，企业按规定给予一次性的经济补偿。(2)不再实
行停薪留职办法，对原停薪留职人员劝其解除劳动
合同关系，并给予一次性经济补偿。(3)鼓励职工到
粮食系统以外行业谋职，并给予一次性适当补贴。对
积极安置粮食企业职工并达到一定数量的私营企业
给予政策支持。(4)以企业资产与私营企业合资、合
作，共同开发，既安置了职工，又增强了活力。(5)部
分山区资产变现困难的企业，以资产处置的方式，把
资产划给职工，买断工龄，由职工自主经营，自求发
展。(6)对部分年龄(工龄)较大(长)的职工，可采取
提前退休分流。(7)积极开拓业务，进行业务分流，除
经营粮油外，可采取多元化经营方式，分流业务、分
流人员。(8)季节性分流。在粮食收购季节，适当增加
上岗人员。收购季节后，所增加人员下岗分流。
2.拓展筹集粮改资金渠道。由于资金短缺，制
约着企业改制进程，要解放思想，打开思路，积极筹
集粮改资金加快改制:一是对现有企业的优良资产
进行合资合作开发或处置变现，安置职工;二是将同
处城区的城关粮站与外北粮站合并，对城关粮站西
仓40余亩土地使用权进行有偿转让(出租)，资金用
于安置职工;三是各企业盘活存量资产，对闲置资产
进行处置，筹措改制资金;四是由上岗职工出资筹集
资金买断下岗职工工龄。
(三)粮食企业组织创新是增强发展后劲的关键
1.粮食购销主附营业务分离。我市粮食企业
中，有部分粮站开展了附营业务，但业务量都较小，
不具备分设法人企业条件。要实行主附经营人财物
分开，独立核算，不断开拓市场，壮大附营业务，增强
附营实力，走出一条主业发展、附业兴旺的路子。
一体制改革
2.按照有利于粮食购销的合理流通和不同的
经济区域，对现有基层粮食企业重新进行总体调整
组合。收粮甚少，仓房设施条件差，经营上入不敷出
的企业，在不影响粮食收购前提下，实行布局调整，
该撤的撤、该并的并，做到保证收购、布局合理。
3.推进国有粮食购销企业与相关经营企业的
联合合作。在认真做好按保护价敞开收购农民余粮，
确保资金封闭运行的前提下，应充分发挥粮食购销
企业掌握世界秘书网版权所有,粮源的优势，积极稳慎地开展与粮食加工、
饲料生产、食品加工、粮食零售和种养殖等企业的经
济联合与合作。不仅经营原粮，也应经营成品粮，发
展产、购、销一体化经营。争创品牌，打造粮食龙头企
业。要创造条件，向贸工农一体化方向发展，通过产
销联合、联购联销、代购代销、代储代运、委托购销、
委托加工等形式，搞活企业经营，增强发展后劲。
(四)改革劳动、人事和分配制度，实现机制创新
是企业发展的动力
通过改革调整合并的单位，要充分引人竞争机
制，在劳动用工上全面实行劳动合同制度，加强劳动
合同管理，竞争上岗，择优上岗，能进能出。在干部人
事管理上实行聘任制，公开选聘，能上能下。在企业
机构人员设置上要根据各个企业经营业务量，按照
人人尽全力，工作满负荷的要求，实行定员定岗。打
破企业分配制度上的“大锅饭”体制，坚持效率优先，
兼顾公平，建立以岗位为基础，与企业经济效益和个
人贡献挂钩的激励工资制度，切实做到工资收人能
增能减。对企业经营管理者要改革收人分配办法，建
立有效的激励和约束机制，重奖有突出贡献的经营
管理者，逐步推行法人代表年薪制。·
(五)加强指导是粮食企业改革成功的保证
粮食改革涉及农村、农业、农民乃至整个经济发
展的大局。涉及面广，难度系数大、矛盾多、敏感性
强。它是一项攻坚性改革、风险性改革，稍有不慎就
会带来社会震荡，需要精心操作，各方支持，否则，难
以成功。因此，政府各有关部门要通力合作，协调一
近年来,面对激烈的市场竞争,许多企业把降低材料成本作为提升竞争力的一种手段。材料成本是成本的主要构成要素,自然是控制的重点。对电力企业而言,在众多的管理领域中,物资采购管理关系到企业的成本管理和质量管理,物资采购管理是实现上述两项主要管理内容的第一环,要把好这一重要环节,改革管理模式应是当前各电力企业积极探索的问题。
二、电力企业物资管理现状及存在的问题
当前,一些国有企业仍未注意建立现代企业制度,内部管理不严,纪律松弛,浪费严重现象时有存在,缺乏自我监督和自我约束机制,表现在物资采购方面就是没有集中物资采购权和明确职责分工,没有对物资采购进行科学管理,导致采购程序不规范,招投标执行力度不够,造成物资库存积压,周转缓慢或假冒伪劣产品流进企业,造成许多损失和浪费。分析原因表现在以下六个方面:
1、物资招标制度的执行度较低。根据国家《物资招标管理规定》,企业10万元(指合同估价)以上设备和装置性材料应采用公开性招标或邀请招标,凡在国内采购设备,以及允许进口的单项设备的采购均按本规定执行。
2、供应商管理尚不规范。目前,电力企业的物资采购部门对供应商的管理相对薄弱,尚没有实行供应商的分类分级管理,同时也没有与价格供应商建立正式的长期合作关系。而经营策划部作为采购实施的主要监督部门,却不承担价格供方的管理职能,难以实现对采购有效的监督。
3、采购寻价机制运作不完善。 供应商的选择是采购过程中的关键环节之一。一般按规定,主要物资的采购应当至少选择三个以上的供应商进行比质、比价、择优采购(惟一生产厂除外)。事实上,在调查众多电力企业了解到,由于种种原因,在询价过程中有时并不能按规定做到向三家供应商进行询价,而是直接向某家供应商询价后就发出订单。
4、询价及供应商选择缺乏有效监督。目前,电力企业物资采购从询价到初步确定物资采购供应商和价格都在采购部内部进行。一方面,在询价单发出过程中,向哪些供应商发出询价由采购部自行决定,缺乏有效外部监督,另一方面,询价信息反馈后,由采购部人员进行分析并初步选择供应商和确定价格,没有其他部门的参与,难以形成外部制约。
5、物资采购合同范围不明确。目前,大多企业的物资采购合同谈判中,多是由技术部会同相关部门进行技术性谈判,进行商务性谈判。在具体操作上,由于询价过程由采购部独立完成,且供应商和价格也已初步确定,所以在谈判中仍是采购部主导着谈判,尤其是商务谈判。
6、合同监督作用没有有效发挥。目前许多电力企业没有对物资采购制定一套价格标准体系,采购计划中提供历史采购价格的加权平均价格,不具有足够的约束力。而且,目前物资采购价格的确定主要是询价、比价,并在内部独立完成,并无别的部门参与,因此采购价格的确定缺乏有效的制约。
三、降低物资采购成本的对策与思考
物资采购管理是企业管理的重要内容,是对企业生产过程中所需各种物资的订购、运输、储备、供应等所进行的计划、组织和控制,只有抓住以下环节重点,才能有效控制成本。
1、采取集中规模进行批量采购,获取批量价差。通过物资归口管理,实行计划管理,进行规模采购,形成批量后,供应商不会忽视这样的大客户,一定会在价格上有所优惠。
2、做好市场的跟踪和调研,分析和掌握物资价格变动规律,在价格回落时购买。电力企业使用的许多物资,经过分析,都能找出一些价格变化规律,如企业生产需用的一些季节性较强的商品、劳保用品,在销售淡季购买,能节约不少采购资金。
3、加强物资采的管理监督,严肃财经纪律。物资采购要贯彻国家物资管理工作的法规、政策,遵守市场管理规定和财经纪律,遵循比质、比价、比信誉、比远近和以厂家供货为主、市场调节为辅,先急后缓,适用及时的原则,千方百计采取多渠道,减少环节降低物资采购成本,总结经验,开拓货源,保证企业生产和建设的物资需要,使电力企业物资采购工作步人良性循环轨道。
4、建立健全并严格执行物资管理制度和设备、材料招标管理办法,搞好物资定额、计划及物资分类、采购分工工作,对大宗材料和设备,用招标采购或竞争性谈判采购。这两种采购方式的一个共同特点是在供应商之间引入竞争机制,通过供应商之间相互竞价,使企业在采购中处于有利地位。
5、建立代储代销关系。由供应商委托就近的营业仓库或经销商存储和保管货物。营业仓库或经销商是一种专业化程度比较高的实体,供应商委托这样的实体储存货物,就是把所有权属于自己的货物存放在专业化程度比较高的仓库中,由后者保管和发送货物,企业则按照具体的使用数量和事先达成的价格向受托方支付相应的物料款项。采用这种方式,企业不必再过多地储备物资,甚至不必再单独设立仓库从事货物的维护、保管等活动,在一定范围内便可以实现零库存和进行无库存式生产。
6、实行供应商配送方式。一般来说,在没有一定储备的情况下,无论是生产物料还是成品的配送,都会影响企业的库存量。因此,通过配送的方式,供应商及时地将按照订单生产或采购的物品配送到,企业可以在物品运输的途中实现储存,从而实现零库存。
7、出租仓库或厂房内的部分场地给供应商作为仓库。这种方式就是和供应商事前协商,把企业的场地出租给供应商,由供应商对企业所需的物资进行储备,企业用多少就领多少,事后供应商凭领料凭证与企业结算。这样,物资在未领用前,所有权属于供应商,企业没有实际的库存。
8、代保管。这种方式很简单,就是供应商将物资以书面形式委托企业仓库代为保管,企业用多少料就付多少钱,季度结算,料完款清。物资在用之前,所有权属于供应商,虽然仓库有物资的存在,但不体现在企业的存货账上,这也是一种零库存。
9、实施物资采购管理现代化。电力企业要广泛推广先进技术与先进管理手段在企业物资采购管理的运用,建立精干高效的物资采购管理机构,建立物资采购管理信息系统,履盖物资管理各环节,对物资定额、计划、合同管理、库存管理、帐目管理、统计报表以及设备材料的产、供、配送、采购、加工渠道、价格体系等物资管理的各个方面进行资料贮存与检索,不断提高物资采购管理水平。
10、计算机网络竞价采购理念的优点。通过计算机竞价网络采购,甲乙双方不见面,避免了人为的随意性,改变了传统的采购方式,实现了日常化的竞价采购,规范了采购成木控制原则。由于采用网络准入制,严格控制供应商的入网资格,使产品质量能够得到保证。
