时间：2023-05-29 18:04:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公务员礼仪培训，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在市直机关文明礼仪培训班开班仪式上的讲话
同志们：
为认真贯彻落实市十次党代会精神，将机关“靓化工程”不断向纵深推进，以迎接中国第三届会8月16日在我市成功举办为契机，以迅速提高广大机关干部文明素质为目的，优化“软环境”，打造“软实力”，全面提升市直机关整体形象，努力把我市加快建成文明富裕和谐牡丹江。今天，市直机关工委和市委党校、晨报联合举办公务礼仪培训班。大家作为文明之师、礼仪之范的学习者和传播者参加培训，充分体现了各单位对机关文明礼仪的高度重视和大力支持，也反映了在座的各位对文明礼仪知识的渴求和文明行为的向往。为此，我代表市直机关工委，对同志们的到来表示热烈的欢迎！向积极支持市直机关文明礼仪培训工作的市委党校、牡丹江晨报表示衷心的感谢！向文明礼仪培训班顺利开课表示诚挚的祝贺！
为搞好这次培训，取得预期效果，借此机会，讲几点意见，供大家参考。
第一，文明礼仪是传承中华民族美德的客观要求。我国是世界四大文明古国之一，自古就享有“礼仪之邦”的美誉。在五千年悠久的历史长河中，中华民族不但创造了灿烂的文化，而且形成了古老民族的传统美德，我国五经之一的《三礼》，最核心的就是《礼仪》。在我国博大精深的伦理文化遗产中，有许多优良的、传统的礼仪规范，至今仍然有强大的生命力，是我们宝贵的精神财富。大家知道，孔融让梨，尊敬长者，被传为美谈；岳飞问路，得以校场比武，骑马跨天下；“程门立雪”，更是尊敬师长的典范。老子在《道德经》中告诉我们“做一天人就要讲一天道德”。这些都淋漓尽致地体现了中国人的礼仪道德所在。文明礼仪，既然是中华传统美德宝库中的一颗璀璨明珠，是我国古代文化的精髓，我们作为中华民族的传承者，有责任和义务继承和发扬中华民族五千年的文明礼仪。举办文明礼仪辅导员培训班，就是为了在继承我国优秀文明礼仪传统的基础上，充分吸收国外礼仪的精华，形成具有时代特色，符合我国公务员法要求的文明礼仪行为规范。
(来源：文秘站 ）第二，文明礼仪是营造良好人际关系的重要手段。文明礼仪是调整社会成员相互关系的行为准则，也是维护社会正常秩序的行为规范。只有那些注重自身修养和礼仪的人，才有可能成为优秀的、被社会尊敬和认可的人。反之，如果不遵守社会生活中的礼仪要求，就会被视为“异端”受到排斥，社会就会以道德和舆论的手段进行谴责和约束。孟子说过：“敬人者，人恒敬之，爱人者，人恒爱之。”古希腊哲人赫拉克利特也说：“礼貌是有教养的人的第二个太阳”。这些都充分说明礼仪是何等重要。由于文明礼仪是一门具有较强的实践性和实用性的学科，只有通过系统的礼仪教育，才能够使人们掌握丰富的礼仪知识，了解符合社会主义道德要求的礼仪规范，指导人们在实际生活中如何按照礼仪规范来约束行为，真正做到“诚于中而行于外，慧于心而秀于言”，把内在的道德品质和外在的礼仪形式有机统一起来，真正成为名副其实的有较高道德修养的现代文明人。培训的目的，就是为了在市直机关普及文明礼仪的基本规范，帮助公务员掌握相互尊重、相互理解、相互宽容，诚信真挚、言行适度的交往原则，学会交往技巧，积累交往经验，营造良好的人际关系环境。
第三，文明礼仪是促进和谐机关建设的有效途径。任何单位的交际都离不开礼仪，人类越进步，生活越社会化，越需要礼仪来调节社会生活。随着时代的发展，人们的精神需求日益增长，都希望寻求一种充满友爱、真诚理解、互助合作、温馨和谐的生存环境，寻求充满文明友善，真诚安宁的生活空间。机关是社会的缩影，如果没有礼仪作为交往的前提，作为人们交际的行为准则，作为同事之间打开感情之门的钥匙，就不可能有和谐宽容的机关环境。传承并弘扬中华民族文明礼仪的传统美德，历来被党政机关、企事业单位所重视，为广大人民群众所共识，也是构建和谐机关，打造独特机关文化的有效途径。这次文明礼仪培训，其目的就是为了在市直机关形成高尚的言谈举止，庄重的仪表服饰，规范的接待礼仪，温馨的办公环境，和谐的人际关系，进一步提高公务员的文明意识，养成文明习惯，促进市直机关良好风尚的形成，使人与人之间、科室与科室之间达到高度的和谐，努力推进市直机关文明程度的提高。
第四，文明礼仪是提升市直机关形象的内在需要。文明礼仪是软环境、软实力的综合体现，直接代表市直机关的整体形象。开展文明礼仪培训教育，是深入落实《公民道德建设实施纲要》，提高全体公务员的道德修养、建设社会主义精神文明的重要内容，也是全面贯彻党的十六届六中全会精神、构建社会主义和谐社会的一项基础性工作，更是贯彻落实市十次党代会精神，提升我们市直机关整体形象的内在要求和重要举措。正是基于这一认识，我们把文明礼仪培训工作，作为普及文明礼仪知识、加强公务员道德建设、塑造市直机关形象，深入开展全市机关公务员文明行动的重要抓手，并以此为突破口，努力形成市直机关一流干部素质、一流礼仪环境、一流服务质量、一流机关风气。这就要求我们必须广泛调动市直机关各方面的积极性，整合资源，形成合力，使文明礼仪的宣传教育实践活动进机关、进系统、进科室、进头脑，努力做到全员覆盖、全员参与。教育过程中，要坚持按照文明礼仪重在细节、重在养成的要求，在循循善诱、正面引导、讲透道理的基础上，搞好典型示范和引导。在开展各种文明礼仪养成活动时，要贴近实际、贴近生活，精心策划干部职工便于参与、乐于互动的各类创建活动，抓住知行统一这个关键环节，使活动真正成为干部职工自我教育，提升文明礼仪、提升机关形象的重要实践过程。
第五，认真学习和积极推广文明礼仪的基本知识。这次集中培训，时间虽短，但机会难得，希望每个同志认真学习，力争学有所获、学有所悟。要要尊敬老师，遵守学习纪律，按时上课，认真听讲，大胆提问，积极讨论。回到单位后，大家要积极发挥传授文明礼仪基本知识的作用，利用各种机会和场所，开展多种形式的辅导推广工作，引导本单位干部职工文明行为的养成。要善于把学习的成果运用到日常工作和交往之中，主动做好文明礼仪的示范工作。此外，工委宣传部、市委党校以及晨报要认真做好组织、协调宣传工作，确保培训工作取得实实在在的效果。
最后，祝大家学习进步、生活愉快，祝培训班取得圆满成功！
根据市人事局的安排，从4月4日开始，我参加了军队转业干部初任公务员培训学习。一个月来，培训班紧紧围绕“积极适应岗位转变，争当合格公务员”这一主题,组织我们认真学习了党的创新理论、政治制度与政府运作、依法行政、公共政策、公共经济等理论课程,以及公文写作与处理、日常工作方法、公共服务礼仪等工作技能和方法。通过培训学习，使我认清了这次培训的重大意义、认清了公务员岗位的重要、认清了自身的不足和努力方向。得到了很大的收获：一是政治理论素养有了提高。通过对必备理论的学习，特别是认真学习《公务员法》，深刻领会了公务员的内涵，进一步树立了人民公仆意识，为任职后依据公务员法干好工作打下了坚实的思想基础；二是知识面得到了拓展。这次培训内容丰富，尤其是文化艺术修养与行政能力讲座、广州风貌与广州人精神和公共服务礼仪等课程的设置，使我增长了知识，开阔了眼界；三是行政管理能力水平有了增强。通过学习公务员日常工作方法和依法行政等内容，使我从中学到和掌握了工作技能和方法；四是自信心得到了巩固。通过培训学习，素质能力得到了提高，为胜任新的岗位和工作，打下了良好的基础，也增强了干好工作和争做合格公务员的信心；五是明确了努力方向。这次培训既学到了知识、提高了素质能力，又查找到了自身的不足和差距，为今后进一步提高自身素质能力、努力争当合格公务员，明确了努力的方向。
通过培训班的学习，也使我深深体会到，作为军队转业干部要成为一名合格的公务员、在新的工作岗位上创造新的成绩，要努力做好以下四个方面的准备：
（一）要调整心态，增强自信。从部队转业到地方，思想上存在一些顾虑和担忧，认为社会上复杂些没有部队单纯，人际关系不好处理；转业意味着从优势到劣势的转变，一切又将从头开始；在部队专业单一、工作单纯，到地方将有一个适应过程。这些心理如果不及时调整，在很大程度上将影响到今后的工作。在培训班里，专家教授们多次从心理调适、生命的意义、日常工作方法等方面，对我们进行了解惑、指导，帮助我对社会对工作有了新的了解，使自己认识到转业到地方工作，从主观上讲，是要实现好心态的转变，即从军人到老百姓的转变，从一名老兵到“新兵”的转变。要有一种开放的心态，正确的定位，心甘情愿、脚踏实地当好一名“新兵”的态度，努力学习、勤奋工作，融入新的集体和团队。
（二）要珍惜岗位，踏实工作。这次转业，组织上分配我到安监部门工作，成为了一名普通的公务员。目前，当一名公务员是许多人梦寐以求的选择，我能加入到公务员队伍中，很光荣、也很幸运。我将常怀对组织的感激之心，始终珍惜工作岗位，切实从大处着眼，从小事做起，立志做好事。在工作中，既要忌眼高手低，又要防患得患失，正确认识事业和自身的关系，脚踏实地地从本职工作的一点一滴做起，时刻树牢人民公仆的意识，真正做到情为民所用，利为民所谋。同时，作为一名有近二十年军龄的转业干部，更要防止“船到码头车到站”的思想，始终保持积极进取的精神状态，在新的岗位上努力工作，为和谐社会建设做出新的贡献。
（三）要努力学习，提高素质。学习，是公务员提高自身素质能力的基本途径和法宝。在今后的工作中，我将着重加强两个方面的学习：一是加强理论知识的学习。只有理论上的清醒，政治上才能坚定。在实际工作中要不断加强理论学习，始终自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导工作；另一个是加强业务知识的学习。就是要努力学习本职工作所必备的知识，学习现代经济、行政管理、法律法规等知识，不断提高自己行政管理能力水平。要想搞好学习，主要从以下四个方面下功夫见成效：一是要在落实时间上下功夫见成效。做到少应酬多学习，坚持每天利用业余时间学习，学会挤时间多学习，防止“三天打鱼二天晒网”的现象。二是要在刻苦学习上下功夫见成效。学习就要有刻苦钻研的精神，防止容易就学难就放弃、不去思考不去钻研的思想，端正学习态度，坚持多钻研多思考。三是要在改正学习方法上下功夫见成效。学习的方法和途径多种多样，既要从书本学，又要向同行学，从各种媒体学，更要向实践学，努力提高学习效率。四是要在学以致用上下功夫见成效。学习要始终坚持学以致用，在工作中不断学习，在学习中努力工作，把学到的理论知识应用到工作中去，用理论来指导自己的工作。
（四）要廉洁自律，树好形象。当前，社会环境纷繁复杂，有一些人为了自己的不正当利益，不惜利用金钱、美色等手段去拉拢、腐蚀干部，有的公务员经受不住考验，败坏了我们公务员队伍的良好形象。作为一名军队转业的干部，刚刚成为一名行政执法人员，能否在各种诱惑面前能经得起考验，把握好自己，是摆在我面前的一项长期而艰巨的任务和斗争。为此，一定要在思想上始终保持高度的警惕，经常用一些反面的例子警示教育自己，严格要求自己，时刻不忘廉洁自律，做到始终对党负责、对事业负责、对个人前途和家庭负责。在理想信念上始终坚定不移，在物质欲望上时刻约束克制，在法律上严格遵守廉洁从政的各项规定，增强党纪法规意识，经受住各种考验，树立廉洁自律、全心全意为人民服务的公务员的良好形象。
一、长期的准备
有些考生总是天真地认为，面试主要是靠临场发挥的，因此面试的准备是一件临时可以应付的事情，只要在参加面试的前几天稍做准备，有心理准备就可以了。这真是大错特错了。众所周知，台上一分钟，台下十年功。尽管公务员面试的时间不长，每个考生大约也就是半小时左右的时间，但是，这半小时左右的时间其实就是你毕生所学的一次集中展现，是一种厚积薄发的过程，没有长期的知识积累，就很难有面试时的良好表现。
因此，如果你的职业规划是将来成为一名公务员的话，那么，你的长期准备应该从你大一的时候就要开始了。
(一)扎实学好各门功课
面试实际上就是对你此前所有知识的一次检阅。面试当中的几个题目从测评要素的角度讲尽管各有侧重，但归根到底是对应试者个人综合素质的一次检验。笔者认为，个人综合素质的提高首先有赖于知识的累积，正所谓腹有诗书人自华。学科知识是人类长期实践的理性化、理论化和系统化的结果，不管是哪个专业的学科知识，在本质上都是人类认识世界(包括自然界和人类社会)的经验结晶，因此是有内在的互通性的。从这个意义上讲，扎实学好你所在专业的各门功课，学会从专业的角度思考和解决面试中遇到的问题，那么你的答案可能恰恰是最有独到之处的。
(二)广泛涉猎各种学科知识
面试的一个重要考察内容就是考核应试者的知识掌握程度和知识领会能力，通过具体的题目可以反映出应试者对某种知识的掌握程度及对相关知识的领会能力和应用能力。针对这一特点，应试者必须知道自己的知识结构，没有一个合理的知识结构，对一些专业之外的学科知识知之甚少的话，也是很难在面试中脱颖而出的。学科知识之间具有内在的相关性和互补性，正所谓开卷有益。所以，在大学学习期间，广泛涉猎各种学科知识，不断丰富和调节自己的知识储备和知识结构，是你在面试中胜人一筹的重要法宝。
(三)关注关心社会热点问题
上述两点强调了读书的重要性，但笔者绝对不是让考生们两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书，恰恰相反，作为当代大学生，每一个莘莘学子都应该做到：风声雨声读书声，声声入耳;家事国事天下事，事事关心。事实上，学习知识就是为了运用知识造福社会，因此，学习不能脱离社会。从近几年面试的出题特点来看，社会热点问题和一些社会现象常常也是面试出题的重要方向。对社会热点问题和某些社会现象的认识和态度，对社会热点问题和某些社会现象产生原因的分析以及能否提出合理、可行的解决方案正是对你知识运用能力的最好检验。因此，对社会热点问题，我们决不能抱着观众的心态，事不关己，高高挂起;也不能仅仅停留在知道了的层面上，一知半解，不求甚解。对社会热点问题和新出现的一些社会现象或媒体披露的社会现象、社会问题等，我们应该认真思考，缜密分析，不人云亦云，要有自己的独立判断，并力图提出自己的解决之道。当然，能就一些社会问题与同学们相互讨论乃至辩论(可以顺便提高自己的口才哦)，共同探讨解决之道，也是十分有益的。
(四)积极参加社会实践活动
纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。这句话告诉我们，仅仅学习课本上的知识是不够的，对知识的深入理解和把握、对知识能不能学以致用，必须在实践中加以检验。因此，同学们在大学学习期间，一定要利用各种机会积极参加社会实践活动。通过社会实践，不仅可以深化我们对书本知识的理解，更重要的是能够锻炼和提高我们分析问题和解决问题的能力、组织协调能力和人际处理能力、心理素质和应变能力等等，而这些，恰恰是公务员面试中非常重要的测评要素。
二、中期的准备
有些同学在准备公务员考试的过程中，一心一意埋头做笔试的练习题，做完一套又一套，没完没了，总认为做得越多越好，把一些大四的课程也拉下了，把应该复习的一些重要理论知识也忽视了，毕业论文也是草草应付过关，这种做法其实是不可取的。中期的准备应该和笔试的准备同步进行。有些考生可能会认为，我笔试还不知道能不能过关呢，考虑那么多干嘛。其实，面试中期准备的这些工作是与笔试密切相关的，也是相得益彰的。而且，你必须知道，如果你顺利过了笔试关而没有做好这些中期准备的话，恐怕就是前功尽弃了。
(一)心理准备
公务员录用面试是一种竞争性考试，对每一位考生都是一种挑战。因此，面试者如果没有足够的心理准备而仓促应战的话，就不能发挥正常水平，甚至容易产生自卑心理，严重影响答题。那么，要如何做好心理准备呢?首先要培养自己的竞争意识，树立正确的平等竞争观念，不能有侥幸心理，更不能寄希望于别人发挥失常或搞一些旁门左道。其次要树立高度的自信心，有高度的自信心，就会有顽强的意志和饱满的精神，面试中就能超常发挥，稳操胜券。为了做好上述两项心理准备，平时可以多做些有针对性的训练，比如朗读与背诵比赛、辩论赛、演讲比赛等。通过这些训练，可以提高自己的心理素质，做到在众人面前不怯场，表达流利，逻辑缜密。
(二)拾遗准备
面试的一个重要方面是考核应试者对有关知识的掌握程度和应用水平。所以，在准备面试的过程中，应试者要认真分析自己的知识结构，对以往的课程进行一番回顾和温习，以便明确自己在哪些方面是熟悉的，在哪些方面是有欠缺的，尤其要找出自己匮乏的知识，尽早进行拾遗补缺。只有这样，才能在面试中真正做到发挥优势，弥补不足。此外，准确分析自己的知识结构，还有助于你选择自己擅长的职业岗位，从而在报考公务员职位的时候，更有针对性地选报和自己的知识结构相对应的职位，尽可能避开自己生疏的职位。
拾遗准备的另一个方面是要有意识地收集、整理一些警句格言、名人名言之类的知识，认真领会其深刻内涵，做到融会贯通。这样，能大大提高你面试时的临场发挥能力，同时提升你答题的感染力。
(三)技巧准备
公务员录用面试主要是检验考生的理解、分析、概括、逻辑思维和语言表达能力，同时，从近几年公务员录用面试试题的设计和趋势来看，无论是面试题型还是面试形式都有日益多元化的特点。因此，考生要想在面试中取得好的成绩，就不但要具备较扎实的知识积累，更重要的是要有将这些知识转化为能力的方式方法，这就是面试的技巧问题。如果没有掌握一定的答题方法和技巧，即使有深厚的知识，也不一定能回答好面试中的问题。技巧准备的有效途径包括：第一，找些比较权威的面试指导方面的图书文献来学习，熟知面试技巧。第二，进行模拟训练，最好是仿真模拟训练，掌握面试技巧。第三，有条件的可以参加有关的专门培训，提升面试技巧。
(四)礼仪准备
面试是考生与考官直接面对面的交流，是一种人际交往，因此，在面试过程中注重并遵循人际交往的基本礼仪是十分重要的。实际上，从你进入面试场所的那一刻起，每一个考官及其在场的其他面试工作人员，都在暗中考察你的一举一动，看你的言行举止是否得体、大方，是否符合礼仪规范。如此看来，在面试过程中，面试者不仅要认真答题，而且要注意礼仪。然而，良好的礼仪养成不是一朝一夕就能完成的，更不是简单的着装问题。礼仪准备其实是一个平时的行为习惯养成问题，但在准备公务员考试的过程中中，有意识地学习一下正式场合的礼仪规范，着重掌握一下人际交往、尤其是面试的礼仪技巧是可以达到事半功倍的效果的。
三、短期的准备
如果你通过了笔试，顺利进入面试阶段的话，那么，在正式面试之前的这段时间里，就属于临阵磨枪的短期准备了，也可以称之为临时准备。这个阶段的准备是在前面两个阶段准备的基础上进行的，没有前面两个阶段的准备成果，要想在这个极短的时间内充分做好面试的方方面面准备，就会显得十分仓促，也会给自己带来极大的心理压力。反之，如果前面两个阶段的准备工作做到位了，现阶段的准备就轻松自如了，该阶段主要的准备工作就是掌握面试动向，把心态调整到最佳状态。
(一)了解面试的最新动向和要求
认真阅读招考简章，仔细研判本次招考的原则精神，尤其要注意面试环节的相关规定，切实做到心中有数。其中要重点了解和弄清楚的是：面试的题型是否有变化?面试的程序是否有变化?面试的方法是否有变化?面试的考官人数及其要求是否有变化?面试的测评要素和评分标准是否有变化?等等。如果你对这些问题都是清楚的、明确无误的，那么，你就容易做到知己知彼，稳操胜券了。
(二)借鉴面试经验和听取专家意见 在这个阶段，你还可以多走访一些已经通过公务员考试的师兄师姐或亲朋好友，多向他们请教成功面试的经验和建议，相互探讨面试的得失之道，这有助于你放松心态、提高自信心。同时，你也可以拜访一下本校的或校外的面试专家或人力资源专家，聆听他们的意见。如果能够得到专家的专业指导，帮助分析你所报考的职位的特点和任职资格要求，确定有针对性的面试策略，就可以大大提升你的面试自信心，更好地掌握面试的主动权，在竞争中脱颖而出。
一、我市工商队伍现状及特点
公务员是我市工商队伍的主力军。截止20__年12月底，全局共有2866名公务员。其中研究生学历占1；本科学历占15；大专学历占56；中专高中学历占28；30岁以下占13；31岁至35岁占22；36岁至40岁占24；41岁至45岁占20；45岁至50岁占16；51岁以上占5。副科以上领导干部占公务员队伍的29.4。
队伍整体结构呈现如下特点：一是学历层次以大专为主，整体文化水平有待提高；二是队伍的年龄结构有老化倾向，尤其是处级干部年龄偏大，其中46岁至50岁处级公务员占39％，51岁至55岁处级公务员占25％，领导干部队伍出现年龄断层现象，年轻力量有待加强。
二、近年加强我市工商队伍建设的几点做法
（一）提高进人门槛，不拘一格引进人才。针对我市工商队伍整体素质不高的实际情况，1999年实行垂直管理之后，我局提高“进人门槛”，加大高学历人才引进力度。要求新进的国家公务员及事业单位干部必须具有本科以上学历、学士以上学位。20__年，为争夺人才，我局采取了“走出去、引进来”的选人方式，主动到全国有关重点院校选拔优秀人才，不拘一格地吸引人才。1999至20__年，我局共录用本科以上学历大学生184人，其中20__年一年就从包括北京大学、清华大学在内的各高校录用大学生106名。这些同志大部分都充实到基层第一线，大大改善了基层队伍的年龄、学历及知识结构，进一步提高了基层工商队伍的文化素质。
（二）拓宽干部出口，大刀阔斧改善结构。针对我局干部队伍年龄趋于老化、学历层次不高的状况，我局致力于在拓宽干部出口上做文章。除坚决落实干部辞职、辞退制度等制度外，还鼓励符合条件的干部自动退职、自谋职业，并在政策范围内对学历低、年龄大的干部，分流至事业单位或工勤岗位。20__年机构改革期间，除法定退休、离岗退养、提前退休外，还采取自动退职、自谋职业以及分流到事业单位、工勤岗位等办法，对人员进行妥善分流安置。机构改革期间，共分流干部775人，其中81名公务员分流到事业单位，92名公务员分流到工勤岗位。空出了大量编制，为后来大规模补充高学历知识型人才奠定了基础。
（三）加强教育培训，稳步推进素质工程。培养人才是获得人才最根本的办法。近几年，我局加大了对在职人员的培训力度，有计划、有步骤分批举行了处级干部理论培训班、科所长培训班、入党积极分子培训班等，并对全体干部进行WTO、自动化办公等现代科技知识的轮训。同时制定政策鼓励干部在职培训，提高学历水平，改善知识结构，较大程度上提高了队伍的综合素质。
（四）加强制度建设，狠抓科学规范管理。实行垂直管理以来，我局根据队伍现状和形势的发展，陆续建立健全了干部录用、考察任免、编制管理、职位管理、外事管理等20多项干部管理制度，并狠抓制度的落实，使队伍管理逐步趋于规范化、制度化。
（五）调整职数设置，确保比例结构优化。20__年机构改革后，我局对全局科以下非领导职数进行了重新设置。调整后，全局主任科员、副主任科员职位设置比例分别增加了152、9；科员、办事员职位设置比例分别减少了54、73，为队伍建设提供了良好的组织保证。
三、目前我市工商队伍存在问题及分析
（一）队伍结构存在薄弱环节。
1、学历层次偏低，综合素质不高。目前我市工商队伍中，仍有1338人（含取得大专证书者）未达到大专学历，占总人数的39％，这部分人员主要分布在基层工商所，造成基层执法队伍整体素质仍然不高。主要原因一是1999年垂直管理前，各区工商局隶属各区政府，进人标准不一，很大一部分人员是当时的市管员因体制转变整体划转，或从以工代干的市场管理员转为聘用干部的高中以下学历人员；二是垂直管理前，各分局引进人才主要从省工商学校和民族学院选拔，省工商学校培养的学生以中专为主，且进人数量不多；三是相当一部分在职人员是通过函授或电大等业余培训取得学历文凭的，未通过系统脱产培训，在文化素质的提高上打了折扣。
2、知识结构单一，缺乏复合型人才。目前我局中专以上学历人员中，主要的专业是工商
行政管理、法律、英语、计算机，其余如经济、金融、社会科学、财会、审计、电子商务及现代管理等专业比较缺乏。知识结构单一，尤其缺乏复合型管理人才。队伍中有较大一部分人员满足于应付本职日常工作，对一些突发或综合性强的工作任务缺乏综合能力。
3、队伍趋于老化，年轻力量不足。由于缺乏有效的竞争机制，长期以来，只进不出、只上不下的现象在干部队伍中较为普遍地存在。队伍缺乏流动，新陈代谢缓慢。20__年机构改革后，我局虽加大力度拓宽干部出口，但队伍整体年龄结构还是趋于老化。目前我局35岁以下公务员仅占公务员队伍的35％，处级干部更是主要分布在46岁以上年龄段，占处级干部总人数的64。年轻力量相对缺乏。
（二）干部管理机制不够完善。
1、制度不够健全和完善。
建立和完善各项管理制度是干部管理工作步入规范化的前提。近年来，我局按照上级要求，逐步建立完善了处级干部、科、所长竞争上岗制、任前公示制、任职试用期制及干部考察、考核等制度。但随着时间的推移和形势的发展，干部录用制度、考察预告制度、任前廉正鉴定制度、干部轮岗交流制度以及不称职干部谈话制度、戒勉制度等制度均有待进一步完善。
2、缺乏有效的激励机制。
在队伍管理中，能否调动工作人员的积极性，提高工作效率，与是否建立一套健全的队伍管理激励机制有很大关系。近几年我局逐步推行竞争上岗制、任前公示制、任职试用期制等一系列制度，在一定范围内形成了较好的激励机制，但在一般干部队伍中仍缺乏有效的激励方法。部分年龄在40岁左右、文化层次相对较低的同志，在机构改革后存在“松口气”的心理，不求有功，但求无过，人浮于事，效率不高。有些单位出现了一方面人满为患，一方面人才紧缺，队伍内部忙闲不均的现象，对队伍建设造成一定的负面影响。
3、干部交流力度不够。
干部轮岗交流对提高工作人员的综合素质，调动人员的工作积极性和主动性，改变队伍的精神面貌，都具有重要作用。近几年，我局处级干部交流轮岗逐步走向制度化、规范化，但对科以下干部的交流轮岗尚落实不够。各单位往往只对工作不出色的干部进行轮岗，对工作积极主动做出成绩的人员，出于工作的考虑不舍得交流。局机关和基层队伍的交流及基层各分局之间的干部交流未走上制度化和规范化。
（三）干部监督机制有待完善。
一是长期以来，干部监督管理的基本方法主要是谈话诫勉、回复函询、收入申报、重大事项报告、经济责任审计、专项督查等。随着形势的发展，这些办法在实际操作中逐渐出现形式单一，程序上不够严格等不足。二是有的监督办法侧重于静态监督和事后监督，而事前、事中的动态性预防和警示相对较为薄弱。三是对干部"八小时"之外缺乏有效的监督。四是部分干部对监督工作认识不足，或思想上有顾虑，不敢监督，或认为是组织、纪检部门的事，与己无关。
三、加强新时期工商队伍建设的对策
（一）广开渠道，加大人才引进力度。
人才是事业之本，发展之基。谁赢得人才，谁就将赢得未来。针对我局人才匮乏的状况，利用加入WTO后的保护期，制定和实施红盾人才计划，从20__年起，用3到5年时间，加大人才引进力度，根据“缺什么，补什么”的原则，在编制范围内，引进300名适应知识经济时展需求的法律、经济、计算机技术、信息管理、外语、国际商务、现代管理等专业人才，形成人才数量和质量的新突破。
（二）突出创新，加强基层领导班子建设。
领导班子建设是干部队伍建设的重点。随着工商行政管理工作重心的下移，基层工作层次不断提高，加强基层领导班子建设十分迫切。一是健全各项规章制度，加强培训，改善领导干部知识结构，尤其要加强领导班子创新思维的培训和领导能力的培养。二是规范考核机制，切实解决干部“能上能下”的问题。把干部考核和干部任用结合起来，对组织考核认定“不称职”的，予免去现有职务；对“基本称职”的，实行戒勉谈话和黄牌警告，提出整改要求，并限期改正。三是要动态调整，优化领导班子结构，加大干部交流力度，以消除惰性，提高中层干部的工作积极性、主动性和创造性。四是加大选拔和培养年轻干部的力度。建立后备干部人才库，通过有计划、有针对性的培训、交流、挂职等形式，培养一批“政治上靠得住，业务上拿得起”，开拓创新的年轻干部队伍。
（三）稳步推进，加强队伍教育培训。
1、加强党性教育，坚定理想信念。利用政治学习制度和其他学习教育活动，深入开展政治理论教育、党风廉政教育和科学文化教育，引导队伍树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和“公仆意识”，解放思想，更新观念，从根本上克服安于现状、墨守成规、无所作为的思想。广泛开展严格执法教育整顿活动，树立依法行政、法律至上的观念，把坚持依法办事、文明优质服务作为提高整个队伍综合素质的突破口。
2、加强知识更新，培养复合型人才。克服“以干代学”思想，坚持“在学中干、在干中学”的方法，有计划地加强对现有干部的知识更新和素质培养。以提高履行岗位职责能力为基本要求，针对不同的业务领域，开展各种专业知识培训，增强培训的针对性和实效性。分阶段对所有公务员进行WTO有关规则培训，并逐步将WTO业务知识列入执法资格考试范畴。有计划地对公务员队伍实行英语及计算机应用技术培训。逐步要求每个公务员做到“四懂”，即懂一门外语、懂计算机应用、懂本岗位法律法规，懂本业务领域国内外发展态势。使工商干部队伍逐步由工作型、经验型向知识型、工作型、专家型相结合的结构转变。
3、鼓励在职自学，加大学历教育力度。针对目前干部队伍存在学历层次不高、文化知识不够扎实的实际情况，制定相应的优惠政策，鼓励广大干部职工采用多种形式在职自学，提高队伍学历水平及综合素质。
（四）深化改革，加强队伍制度建设。
1、适应形势，不断完善具体制度。深化干部制度改革，必须走制度化的路子。根据时展和形势需要，大胆改革，不断完善各项具体制度。以行风评议和贯彻实施《广州市国家行政机关及公务员公共服务行为规范》为契机，建立健全各项办事、服务、承诺、过错追究
及有效投诉认定制度，落实岗位责任、层级负责制；完善层级量化考核制，以日常考核和年度考核相结合，达到用机制和制度调动干部的工作积极性，提高工作效率和执法水平的目的。
2、深化改革，创造良好用人机制。一是推行竞争上岗制。在落实处级干部及科所长竞争上岗制、任职试用期制、任期制的基础上，推行科以下非领导职务竞争上岗制，把干部领导职务逐步从委任制向竞岗聘任制过渡。二是逐步解决干部“能下”的问题，并建立与之相配套的有关制度。三是推行干部轮岗交流制。通过制定和实施统一的干部轮岗交流制度，在落实处级干部轮岗交流的基础上，本着“因人制宜，注重实效”的原则，推行科以下干部锻炼流及轮岗流制度。以培养复合型干部为目标，逐步推行市局机关、分局机关、工商所之间的纵横向干部交流。通过交流锻炼，培养工商管理工作的“多面手”，优化人才配备，改善班子和队伍结构，提高工作质量与工作效率。
3、引入竞争，激发队伍内在活力。一是推行岗位资格证书制度。对科以下干部全部实行持证上岗制，用制度规范履行各岗位职责必备的知识，提高工商队伍的整体素质和依法行政的水平。二是探索末位培训制、试岗制、待岗制。健全和完善简便、科学、操作性强的定量和定性相结合的考核方法，在干部队伍中形成“不进则退，慢进也是退”的危机意识，形成“人人有压力，个个有动力，奋勇争上游”的良好氛围。三是推行立功受奖制度。鼓励广大干部忠于职守，充分调动广大干部的工作积极性和创造性。
4、拓展领域，完善干部监督机制。一是完善干部监督制度，并制定配套的实施细则。在实施过程中，要注重静态监督与动态监督相结合，把监督的关口前移，侧重于事前、事中的动态预防性监督。在抓好谈话、回复、诫勉等项制度的同时，逐步建立健全推荐干部责任追究制度、干部选拔任用责任追究制度、干部任前监督制度、考察结果会审制度、领导干部违纪违规考评制度，进一步增强干部监督的科学性和系统性。二是狠抓干部监督制度和方法的落实。充分发挥经济责任审计的作用，对领导干部经济行为的整个过程进行全面及时地监督，逐步把离任审计与任前、届中审计相结合，把审计结果纳入干部廉正档案，并作为考察任用干部的重要参考依据。三是强化对干部“八小时”之外的监督。建立投诉举报电话制度，在进行民主测评、座谈和个别谈话时，加入八小时之外的表现内容。
（五）塑造工商文化，树立队伍良好形象。
一是加强道德建设。人无本，不能立；人无德，不能行。工商干部承担着重要的工作任务，必须强化对干部道德行为的监督。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》及《广州市国家行政机关及公务员公共服务行为规范》，大力弘扬爱岗敬业、诚实守信、依法办事、服务群众、奉献社会的职业道德风尚，对损害工商队伍形象的行为按照规定给予惩处，并进行警示性教育。
二是规范工作、服务礼仪。逐步修订《工商礼仪规范》，规范工商执法基本礼仪、窗口接待礼仪、公务和社会活动等工商礼仪。通过规范工商干部个体形象，展示队伍的精神面貌和整体素质，提高工作水平，优化服务质量。
一、加强学习，提高素质
首先，积极参加委内组织的各项学习活动，认真学习了宏观经济知识、商务礼仪、企业投资项目备案、核准暂行管理办法、行政许可法等内容，并注重自学，进一步提高了自己的理论水平与政治素质。
其次，在业务学习方面，我虚心向身边的同事请教，通过多看多听多想多问多做，努力使自己在尽短的时间内熟悉工作环境和内容，积累自己的业务知识。
此外，根据组织安排参加了公务员初任培训。在为期一周的培训生活中，通过公务员宗旨和行为规范的教育以及公文写作的学习，为我更好的投入工作打下了良好基础，使我的知识储备和层次得到了进一步提高。
二、踏实肯干，完成工作
在交通科工作的半年中，通过领导和同事们的耐心指导，我在熟悉的基础上基本能完成科室的各项日常工作，期间我具体参与的工作主要包括以下几个方面:
第一，配合领导做好我市“十一五”规划的相关编制工作。通过参加委里几次“十一五”规划讨论会议，我了解了“十一五”规划编制的重要意义、基本原则、规划程序等，认识到“十一五”规划编制工作是我委乃至我市的主要工作之一。在“十一五”规划编制期间，通过到相关局委学习调研，听取和参与领导们关于规划的讨论，使我逐渐加深了对我市整体状况的了解，为我能更好的处理其他工作奠定了基础。
第二，做好全市交通能源项目的汇总上报工作。根据我委下发的通知要求，我科积极开展工作，布置并督促相关委局和单位进行调查汇报，根据各单位的汇报情况，我们先后对我市交通能源项目等进行了核实、汇总、筛选、上报。这些工作加深了我对我市交通能源情况的了解，同时也为我市“十一五”规划提供了强大的项目支撑。
第三，发挥科室职能，做好项目审批和管理工作。在科长和同事的指导帮助下，我逐步掌握了项目的审批程序和处理方法，了解我们的工作职能。
第四，配合科室做好各项文字写作和信息报送工作。半年来，我先后参与起草了《我市交通现状分析》、《我市能源基地发展建议》、《交通能源经济形势分析》《全面落实科学发展观，大力发展循环经济》等多篇文章和信息，在此过程中逐渐提高了自己的文字写作能力。
第五，完成好领导交办其他各项基础性和临时性工作。
半年来，我在学习和工作中逐步成长、成熟，但我清楚自身还有很多不足，比如工作能力和创新意识不足、政治理论水平有待提高等。今后我将努力做到以下几点，希望领导和同志们对我进行监督指导：
1、自觉加强理论和专业知识学习，向身边的同事学习，逐步提高自己的理论水平和业务能力。
一、总体要求
1、以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步加大理论武装的力度，提高广大干部的思想政治素质。围绕我局扎实开展学习实践科学发展观教育，构建和谐社会中的主要任务和工作重点，安排我局系统干部职工教育培训工作，增强干部职工执行党的路线方针政策和推进历史性转变的能力。
2、紧密围绕“十一五”环保工作的总体目标、主要任务和工作部署，确定培训重点和内容，按照分类指导、分级管理和全员培训的原则，安排和落实好各项培训，使培训工作更好地服务于环保事业的发展。
3、根据我局系统干部职工队伍建设的实际需要，结合岗位要求和培训需求，有计划、有针对性地开展培训，优化干部职工的知识结构，提高能力素质，使环保队伍推进历史性转变和建设环境友好型社会的本领显著增强，促进队伍建设。
4、各单位自行组织学习培训，要结合本单位、部门工作实际，积极做好职工教育及培训工作。并制定详细的学习教育培训计划，确保培训内容、时间、人员、效果“四落实”。
5、干部教育培训工作由局统一制定计划，局各业务处室、局属各单位全力做好培训的具体实施工作。培训采取集中授课与讨论自学和“请进来、走出去”的方式进行。从国家环保部、高等院校、科研机构、省局专家学者中和局机关处长聘请授课，为培训工作的开展提供师资保障。
二、公共知识培训
1、参照公务员管理初任培训。
参照公务员管理初任培训。培训内容为公务员法、依法行政、公共管理、公共政策、公务礼仪等课程。为确保培训效果、质量和时间，采取脱产集中授课，统一组织考试。培训对象是列入参照公务员管理己过渡登记的工作人员。由局人事处组织实施。
2、政治理论学习与思想作风建设教育培训。主要培训内容为党的十七大报告、构建社会主义和谐社会、科学发展观、经济危机冲击下的中国经济增长、太原市绿色转型促进条例、健康讲座等内容，培训对象为局系统全体工作人员。由局人事处组织实施。
3、污染物减排知识培训班，主要培训内容为污染物减排业务知识等，培训对象为局机关全体、直属单位领导干部、系统污染物统计和负责总量控制负责人。计划举办一期，130人，时间1天，在5－6月组织培训。由局计财处组织实施。
4、污染源自动监控系统运营及维护培训。主要培训内容为自动监控系统基础知识、系统操作、维护管理，培训对象为监察、监测、信息中心等人员，重点企业、运营公司，计划举办一期，70人，时间1天，在7月组织培训。由局水处组织实施。
5、环保业务知识岗位培训。主要培训内容为领导力与协调、相关业务知识、应对突发事件，培训对象为局机关全体、直属单位中层以上干部，计划举办二期，160人，时间7天，在8月组织培训。由局人事处组织实施。
6、各项业务知识培训学习。主要培训学习内容为电子废物污染环境防治管理办法、废气电子电气产品回收处理管理条例、生态保护知识、张力军在全国污染防治工作现场会上的讲话及新颁标准《声环境质量标准》等，学习培训对象为局机关全体。
7、行政管理研修培训班。主要培训内容为管理沟通、团队精神，培训对象为局机关全体、直属单位中层以上干部。计划举办一期，时间1天，在11月组织培训。由局人事处组织实施。
8、公文写作培训。主要培训内容为实用公文写作基础知识，培训对象为局机关全体、直属单位办公室主任及公文起草主要人员。计划举办2期，90人，时间2天，在8月组织培训。由局办公室组织实施。
9、环境监察执法人员培训班。主要培训内容为环境保护法律、法规知识、应急知识、排污收费、环境现场执法监察等，同时组织考试，培训对象为市环境监察机构环境监察执法人员，计划举办一期，在5月组织培训。由市环境监察支队组织实施。
10、全市环境监测技术人员业务培训班。主要培训内容为环境监测基础理论和基本技能、工业污染源监测等，培训对象为全市环境监测机构专业技术人员。计划举办一期，时间3天，在9月组织培训。由市环境监测中心站组织实施。
11、专网网站应用技术培训班。主要培训内容为网站信息传输、、管理等，培训对象为局机关各处室，局属各单位相关人员。计划举办一期，时间2天，在第二季度组织培训。由市环境信息中心组织实施。
三、组织参加省市培训
尊敬的各位领导、老师，亲爱的同学们：
大家上午好！
我叫，来自于，作为此次初任培训的学员代表上台发言，我深感荣幸。此时此刻，我的心情和在座的各位学员们一样：有着欢聚一堂的喜悦，也有着即将分别的不舍。
一个多月前，我们69名学员从各自的工作岗位汇聚到这里，共同学习生活，度过了一段难忘的日子。今天，我们即将告别培训中心，以全新的面貌回到各自的单位。在这个特别时刻，请允许我代表全体学员，向殷切关怀我们的各级领导，向给我们传道授业解惑的老师，向为此次培训付出辛勤劳动的工作人员表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
一个多月来，我们学得紧张而快乐，过得充实而美丽。这是一个收获知识的地方，在这里，我们系统学习了、、等专业知识和业务技能，丰富了我们的知识结构，完善了我们的知识层次，也为我们更好地适应角色转换和胜任岗位职责打下了坚实的基础。这是一个获得真知的地方，在这里，我们学习了公文写作、公务员管理、党风廉政建设等行为规范和职业道德等方面的知识，使我们对公务员这份职业有了全新的认识，更使我们认识到在日常工作中必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实增强人民公仆意识，不辜负党和人民的重托。这是一个成长的地方，在这里，我们进行了为期一周的军训，学习了礼仪、沟通与团队协作、执行力、快乐工作等课程，更有优秀前辈们的经验分享，加强了我们的纪律性，提高了我们的团队合作意识，提升了我们的沟通交流技巧，加快了我们成长的步伐。这是一个收获友谊的地方，虽然培训时间只有短短的48天，但我们在一起学习，互相关心，互相帮助，共同进步，营造了和谐有序、快乐向上、生机勃勃的学习生活氛围，建立了真诚而深厚的师生情、同学谊。无论我们来自哪个地方、哪个单位，我们都将永远记得曾经在一起接受初任培训的这段日子，记得曾经拥有这样一个温暖的集体。
48天的初任培训，我们学到了很多，感悟了很多，成长了很多……但也发现了我们自身的不足，发现我们自己不懂的东西还有很多，初任培训虽然即将结束，但我们的学习之路才刚刚开始。我们将会珍惜这次初任培训的收获，在工作中戒娇气、戒傲气、戒懒气，准确定位自己，尽快实现角色的转变，获得自我成熟的突破，实现敬业精神上的提升。我们会继续保持这份学习热情，不断学习、、法律、政策法规等与业务有关知识，提高业务水平和业务技能，更好地服务群众、奉献社会；自觉加强政治理论知识的学习，不断提高思想政治觉悟，始终牢记的宗旨，我们也会始终以谦虚谨慎的态度，向身边的每一个人学习，从他们身上凝练智慧、积淀经验，取人之长，补己之短，把年轻人的蓬勃朝气转变为对工作的热情，把自己所学的知识，充分运用到岗位中去，脚踏实地地做好每一件工作，使自己尽快成长为一名领导信任、同事支持、群众满意的人民公仆。
青春无悔，人生绚烂！同学们，愿这次短暂的培训能为我们吹响事业起航的号角！最后，衷心祝愿各位领导和老师们工作顺利、身体健康！祝愿同学们都能在各自的岗位上尽情挥洒青春，激扬壮丽人生！
我的发言到此结束，谢谢大家！
当下我国高校正面临教学模式的改革，毋庸置疑素质教育便是教学改革的终极目标，然而对于如何培养社会所需要的行政人才，最大限度地提高政治学与行政学专业学生的行政职业能力这一重要内容，却并没有引起高校教学部门的足够重视，以行政职业能力为核心的素质教育所要求的培养模式也没有得到构建起相对完善的体系。
一是以“行政职业能力”为核心的培养目标不明确。行政职业能力是一种专业性极强的特殊能力，目前虽然各大高校都认识到了能力的培养这一教育目标的重要性，但极少从专业角度为行政职业能力设置统一的能力培养目标，统一的培养目标缺失意味着使学生接受系统的行政职业能力实训缺乏理论基础。培养目标的确立关系到行政职业能力培养体系的全局建设，同时与其他专业培养目标相辅相成，在政治学与行政学专业发展中行政职业能力这一培养目标，应当融于其他培养目标，将行政职业能力培养实训教学与本专业的其它教学活动紧密结合，不断增强专业技能的培养，从而拓宽本专业学生的就业领域。
二是以行政职业能力培养为核心的相关课程体系比较单一培养目标的实现离不开科学的课程体系的设置。目前，虽然我国部分高校在教学实践中设置了行政职业能力课程，但课程体系较落后，仅仅参照公务员考试的考试科目来设置如《行政职业能力测验》和《申论》此类课程，教学实际效果有限，难以适应行政职业及相关专业领域对于行政职业能力的要求。因此为全面体现行政职业能力的具体要求，在课程设置方面，也应体现全方位、多层次、多角度。
三是培养行政职业能力的教学方法单一行政职业能力涉及面广，相对的学生素质参差不齐，因而常规的教学方法已不能满足培养行政职业能力教学需要。目前高校当中行政职业能力相关课程的教学方法单一，课堂讲授依然局限于教材，学生学习兴趣低下，思维活跃度受到局限。因此教师在寻求学生行政职业能力培养和提高的过程中，必须了解学生学习状况，并集思广益，逐步探索更具针对性的教学方法，在教学实践当中不断改进和更新教学方法，从而使行政职业能力实训达到良好效果。
二、基于就业导向的政治学与行政学专业学生行政职业能力实训改革路径
首先，明确人才培养定位。当前我国各大高校基本上都将政治学与行政学专业人才定位为从事管理工作的人才，而没有忽视了从职业分类的角度来明确定位，因而大多数课程与社会要求相脱节，相关课程设置在体系上缺乏科学性和实践性，课程实用性不强，因而影响了能力培养的效果，最终影响就业率和学生就业质量。其次，实现知识灌输与能力培养的共进，突出模块化培养。传授知识的目的在于帮助学生将知识成为进一步促进能力培养的动力，唯有如此才能从根本上提升学生的就业竞争力。但从目前政治学与行政学专业课程设置上看：当下我国政治学与行政学专业在学科基本范畴上的模糊不清，造成了政治学类课程和行政学类基本理论课程在整个课程体系中比重偏大。相比之下，行政能力和技术方法方面的课程，如公共关系实务、管理沟通实训、行政公文写作、办公自动化等比例明显偏小。因此适应当前形式所需，政治学与行政学专业应适应不断创新课程设置模式，突破单一的课程体系模式，体现出灵活性和特色性，使学生既能掌握专业基本知识和技能，又具备公共部门行政和企业行政的双重技能特性，以适应多重需要。再次，突出职业能力实训，创新具体课程体系。政治学与行政学专业拥有非常强的实践性，因而培养学生提高分析和解决问题的能力就迫切需要加强实践教学。但是当下大部分高校的实践教学体系不甚完善，存在课堂教学与实践脱节的现象，因而导致本专业的培养目标及有针对性的实训效果不佳，影响了本专业毕业生的行政职业能力的培养。
行政职业能力实训的目的在于塑造学生的职业实践能力，真正实现知行合一。首先，必须重视校内实训。以实践课程为平台对学生进行行政职业能力实训，提升学生组织协调能力、沟通应变能力、和人际交往能力等。在我专业实践教学环节还探索了设置校外调研，全程由学生自行组织，确定不同主题，深入行政机关及事业单位，综合利用多种调查研究方式进行调查研究，最终形成调研报告，使学生在调研活动中逐步提升分析和解决问题的能力。其次，增强校外实训的实效性。基于改善实践教学的方法与内容的目标，应充分挖掘本地资源，积极联系各级政府及企业等相关部门，与以上各部门形成定期交流与沟通方式，形成良好的合作关系，为政治学与行政学专业对口实习提供新模式。使学生在校期间通过在政府工作的机会，熟悉行政部门工作流程，提高学生协调和人际交往能力，并能更早认识社会，促进学生毕业后顺利地实现角色转变；同时也可尝试将实践教学课堂带入企业这一平台，使学生逐渐熟悉企业的工作环境和特点，并对学生进行实际的岗位培训，通过行政职业能力实训突出专业的应用性和实践性。在准确理解行政职业能力的含义及科学的行政职业能力培养目标的基础上，可以将具体课程设置为以下几部分：培养听说能力———演讲训练课程、政务礼仪及管理沟通心理等相关课程的设置。
首先，在行政能力实训环节设置演讲与辩论环节，此环节可以在与专业基础理论结合的基础之上，培养学生流畅形成从容的外在言语表达能力，在演讲与辩论赛等具体形式的配合之下进一步促进辩证思维和创新思维的形成，为从事行政职业打下坚实基础。其次，目前学生中普遍存在不良情绪，并且对不良心理的调控能力低下，尤其是在特定场合中面对突发状况、需要解决疑难问题时心态调整能力脆弱。心理学研究已显示不良心理会影响逻辑推理的速度和准确性，会对推理产生不良影响。因此在培养学生行政职业能力培养过程中不应忽视通过心理学知识推动学生学会有效控制情绪，尤其是在面对突发和疑难状况下调整自己的心态，最终使学生营造保持自信、从容、平和的心境，全面提高逻辑判断力。最后，加强学生对于政务礼仪的学习和了解。因为政务礼仪中，如仪容、仪态、着装、正式与非正式的会议、会见、宴会、会务座次、人际交往和涉外活动等礼仪内容不仅适用于公务人员也适用于企业事业单位的政务工作人员，因此具有较强的迁移性和实用性，最大限度地拓展学生的人际交往能力和沟通协调能力，更能通过这一实训环节使学生走上工作岗位后更好地适应角色的转变。
塑造阅读分析能力———设置速读训练和统计分析相关课程。一方面，公务员考试的《行政职业能力测试》中的简单阅读部分与《申论》中阅读材料进行归纳分析这类题型设置，都是考查读者是否具备对文字材料所呈现的文字信息进行快速而准确地分析和归纳的能力。在行政职业能力实训中，可以探索通过设置速度阅读训练课程，探讨如何提高文字分析并归纳的速度与准确性和概括性等方面技巧，尝试结合公务员考试历年真题讲解，最终实现专业能力与行政职业能力的全面提升。另一方面，尝试开设《社会调查统计与方法》这类课程，在政府部门和企事业单位的行政工作中，都要求工作人员具备调查研究，根据文字、统计数据和图表信息等提炼数据背后的复杂联系，并准确判断或预测事物变化趋势的能力。因此为适应日后行政工作的需要，就要求学生具备统计学基本知识并掌握和运用基本调查研究的方法的能力。
一、医事法学毕业生就业特点和存在问题
（一）医事法学毕业生就业特点1．医院是毕业生就业的最主要渠道。五届毕业生到各级公立或民营医院就业的比例达20%，原因在于：第一，医院亟需医法结合的人才。“通过调查，现今只有22.7%的医院会配备医事法学专业人才，近乎68.2%医院会配备比较擅长沟通的医生，而会配备专业的律师仅仅占11.1%，从这些数据不难看出，医院在人才的配备与需求上出现了严重偏差。”[1]随着医院医疗质量安全管理的加强，医疗纠纷的投诉、调解和应诉的增加，医务部的职能范围不断扩大，人员需求也随着增大。以往仅从临床医生中吸收医务人员的方式已经跟不上形势，具有医学背景的法律人才成为医务部招录的首选。一方面由于绝大部分具有医学背景的医生都倾向选择临床实践的部门，较少选择医务部等理论性较强的部门工作；另一方面，医务部工作涉及到法律知识，这就要求工作人员具备一定的法律知识，因此，仅有医学背景的医生从事医务部工作，知识结构上存在欠缺，不利于医务部的发展，而具有医学背景的法律人才成为医院医务部招录人员的首要选择。第二，医院招考条件相比公务员系统要求较低，考试竞争激烈程度远远没有公务员系统高。例如，省级三甲医院在招录时，只要求本科以上学历，这给毕业生许多留在城市的机会。与此同时，相比传统的法学专业毕业生，医事法学毕业生由于具有一定的医学教育背景，在卫生事业单位考试和面试中具有一定的专业特色优势。第三，医院行政人员待遇高于基层公务员。2．法检系统和公务员系统就业单位全部为基层单位。随着国家公务员招录体制的改革，省级、市级甚至省会城市的区级单位招录公务员一是人数减少，二是法学专业学历要求都在硕士以上，大部分还要求有2年以上基层工作经历，所以法学本科专业适合的岗位绝大部分是县（区）级或乡（镇）级单位。
（二）医事法学毕业生就业中存在的问题1.用人单位招录和职业发展中存在的问题。首先，到医院就业存在的问题：（1）公立医院的招录门槛较高，要参加省、市一级的卫生事业单位公开招考。（2）能够单独设立法律岗的情况要求较高，多为规模大，有医疗质量安全管理、投诉管理、医疗纠纷调处明确分工的三甲医院和地州一级医院；而县、乡一级医院规模较小，单独设立法律岗位的不多。（3）三甲医院和地州一级医院招录医事法律人才的编制体制无法从根本上得到保障。虽然医院亟需招录医事法律人才，但是长期以来医院的事业编制名额首先满足一线临床医生，而对类似医务部岗位的招聘人员则以签订合同制形式确定劳动关系，如果长时间没有编制，有的医事法学毕业生会考虑换工作。（4）即使在医务部有事业单位编制，但法学毕业生在职称评定时只能走管理岗位系列，不能走专业技术岗位系列，职业发展相对于医学专业毕业生有所限制。（5）私立或民营医院招录较为灵活，但是出于医院规模、业务量和经济利益的因素，专门设立法律岗的需求十分有限，一旦发生医疗纠纷，此类医院会考虑找法律顾问或律师解决。其次，到法检系统和公务员系统就业存在的问题：（1）每年招录人数有限。（2）在法检系统考试中，与普通法学专业毕业生相比，医事法学毕业生只有在通过国家司法考试的情况下才具有一定的优势，而其所具备的医学知识在招录中很难凸显优势。一般来说，进入法院工作的毕业生大部分在民事审判庭，从事人身损害、交通事故等案件审理。此外，法检系统招录考试的面试环节———模拟控辩———对考生的法律知识、实务技能要求很高，医事法学学生由于法律课程学时和实务训练比普通法学专业学生少，这对面试会有一定程度的影响。（3）卫生行政管理和卫生执法监督部门本来应该是医事法学学生报考公务员的主要单位，但每年招考人数比法检系统还少，有的要和医学专业、卫生管理学专业毕业生竞争，有的还要被2年以上基层工作经历的要求所限制。所以，五届毕业生中只有4%的毕业生能够进入该系统工作。（4）卫生行政管理用人单位希望医事法学毕业生除具备法律知识外，还具备卫生统计和信息管理的能力，能够进行卫生政策分析或立法调研。（5）一些公务员岗位，如税务系统，会将招录的法学专业限制在综合大学或政法院校，医事法学毕业生虽然也取得法学学位，但往往会在审核中不予通过。第三，到保险公司、律师事务所或公司就业存在的问题：(1)人才需求量大，入职程序自主、灵活，但对学生的综合能力要求高，包括专业知识和技能、形象气质、语言表达、文字写作、办公自动化、驾驶技能、文体特长等。（2）多种职业技能证书具有优势，如司法考试、计算机考级等。（3）对毕业生的心理素质要求高，包括吃苦耐劳、抗压力、开朗外向等心理品质。（4）医事法学毕业生会出现诸如公司法、保险法等民商事法律知识、经济、管理方面知识的欠缺。（5）毕业生流动性大，两极分化明显。学习能力强、适应性好的毕业生会在公司站稳脚跟，升职较快，收入也可观；而一些毕业生则会因工作压力大、竞争激烈、淘汰率高等原因换单位或追求公务员、事业单位等相对稳定的工作。第四，报考研究生存在的问题：（1）国内专门设有医事法学方向硕士研究生招生的院校数量不多，且多为211重点院校，竞争激烈。（2）报考法学传统部门法如民商法、诉讼法等，招生院校较多，需要与普通法学专业学生竞争。由于医事法学学生的法学核心课程本质上属于通识性、应用性和应试性教育，因此，在传统部门法学，如民法、商法、刑法、行政法学等学科的理论深度和科研创新能力方面会有一定的局限。另外，研究生入学考试对英语水平要求较高，这种情况也增加了医事法学生报考研究生的难度。（3）学生考研的积极性不高，究其原因有三：一是法学硕士、法律硕士人数较多，近年来就业竞争激烈；二是家庭经济承受能力有限；三是医学院校人文社科学术氛围稀薄，对学生把握医事法学前沿问题以及学术研究方法上的引导不够。虽然医事法学专业立足于培养应用型、实务类人才，但如果缺乏学术型研究人才，学科的重大理论、前沿或新兴问题就难以得到发展和解决。现在很多医事法学教育和研究人员的学历教育要么是医学，要么是法学，同时兼具二者的并不多，而二者兼具又恰恰是医学与法学交叉融合的基础，所以医事法学学生应当是未来医事法学的教育、研究人员的主要来源；如果高层次的医事法学教育吸引不了具有学术研究潜质的学生，这将成为医事卫生法学学科发展的遗憾。2.毕业生就业能力和心理存在的问题。第一，入学后缺乏职业规划，就业时比较盲从。有的学生入学后不了解所学专业的就业方向，通过四年学习也不能认识自我兴趣所在，不能为职业目标积累竞争优势，就业时什么单位都报名，但往往因准备不足或竞争力弱而被淘汰。第二，对专业知识学习和实践不够重视，就业时达不到用人单位需求。这是医事法学毕业生就业中最突出的问题。“市场亟需专业类法律人才。尤其是近年，医事法律、知识产权类案件频出。仅有单一背景的人无法满足市场需求。以医疗行业为例，很难想象，一个涉足医疗纠纷的律师，可能对病例、病理一无所知、甚至看不懂病历。专业医事法律的从业人员，在整个上海都不到20人。”[2]医事法学就业“用工荒”和“就业难”现象并存。“就业难”的主要原因是由于一些医事法学专业学生的知识能力有限，不能满足用人单位的需求。[3]具体来讲，学生的医学知识、法律知识是否掌握得扎实全面，两者是否结合起来，综合运用到医事纠纷的法律性质及关系分析，证据调查能力、法律服务能力等。[4]四年要实现这一目标，时间紧张，课堂教学也有限，所以学生不仅要利用课堂时间学好基础知识，还要利用一切机会进行医务管理、医疗纠纷调处、诉讼以及卫生执法流程等社会实践。根据昆医大医事法学专业就业情况看，其能够进入医事法学专业对口单位工作的毕业生大多为学习态度认真、专业知识扎实，要么通过司法考试、要么参与过教师科研工作，都具有一定的社会调查、思考和自学能力。
二、开展医事法学学生全程化就业指导的措施
当前，法学教育的基本要求是“强化通识基础、拓宽学科平台、凝练专业主干、灵活专业方向”[5]。就医事法学专业而言，贯彻这一教育要求，进行全程化就业指导是十分重要的，具体包括：
（一）大学一年级阶段———开展专业认识教育，尽早进行职业规划第一，通过专业介绍、师生交流会、毕业生交流会、走入工作现场等方式使学生熟悉医事法学专业的人才培养特色、培养目标、培养的知识、技能和职业道德要求；了解课程体系结构和教学要求，掌握公共基础课、医学基础课、法律基础课、临床医学课、医事法学特色课之间的关系及其学习方法；了解专业就业方向、就业现状和前景。第二，通过心理健康教育、心理和性格测评、职业规划大赛等，引导学生认识法律职业的能力要求和自身兴趣、特长和性格特征，尽早树立职业理想，有意识地进行职业选择和就业规划。第三，对新生的不同就业期望进行深入、具体、分类、分层次的引导，使其了解不同工作岗位所需要的专业知识和技能，在学习和实践中能有所侧重。例如，法官、律师等传统法律职业要侧重部门法学和关注司法考试；医务管理人员、卫生行政执法人员要强化医学知识，重视医事法学特色课程的学习和实践；公务员要突出组织管理能力、文字写作、统计和信息处理能力、人际交往能力；教师或研究人员要加强法学理论修养，对学科前沿或有争议问题应有思考力、语言表达和学术论文写作能力，提高英语水平以及关注研究生考试和学位教育等；公司企业法务或管理人员要侧重相关部门法学的学习和运用，如保险法、公司法、知识产权法等，还可以利用全校性选修课、其他专业的课程或自学补充经济学、管理学、公共关系学等知识。
（二）大学二、三年级———掌握专业知识和技能，拓展综合素质学生在认真学习好专业知识的同时，还应该通过课外阅读、学术讲座、参与教师科研项目等形式，了解医事法学的社会作用和学习、研究的方法，围绕职业目标建立合理的知识结构。检验学习效果的方法在一定程度上也是未来求职的优势所在，例如，获得本科生科研项目、发表学术论文、通过司法考试、参加学生或社会活动获奖等。学生通过典型案例讨论会、社会调查、临床见习、法律咨询、法庭观摩和模拟法庭、假期实习、毕业实习等实践形式，获得以下医事法实务能力：其一，从基本案情中判断法律关系，找到适用法律的基本能力；其二，具有开展民事、刑事、行政三大诉讼程序中的、证据收集、庭审准备、开庭、庭审调查、法庭辩论、评议、宣判等程序中的具体工作的初步能力；其三，具有规范写作各类法律文书、公文的能力和庭审控辩的语言表达能力；其四，具有综合运用医学和法学知识，查找医疗过程中违反诊疗常规、处置不当、侵害病人合法权益的行为，了解不同临床科室医疗风险防范的基本措施；其五，具有较强的人际沟通能力、组织协调能力和社会适应能力，能与法律服务对象进行有效交流，能初步开展法律纠纷的咨询和调解工作的能力。
（三）大学四年级———训练就业技巧、调试就业心理、拓展就业渠道第一，通过用人单位招录考试介绍、往届毕业生求职经验、简历制作、面试礼仪和签约要领等专题讲座和模拟招聘专项训练，提高学生的求职择业技巧。第二，学校设立就业信息收集和平台，由专人负责。鼓励学生多渠道获得就业机会，如学生利用假期实习或毕业实习的机会确定就业单位，发动校友和毕业生及时提供就业信息和就业推荐。印制《法学专业（医事法学方向）就业宣传册》，主动向医事法学专业对口的用人单位寄送，扩大宣传。学院教师也可利用科研合作、社会调查、社会讲座培训等机会主动向相关单位介绍专业和推荐毕业生。第三，就业指导要不断研究和拓展医事法学毕业生的就业渠道。例如，昆医大前四届毕业生中，没有到公证处求职的，但就业指导老师意识到公证处也是容纳大量法学毕业生就业的单位，而且医疗卫生领域的公证业务正处于探索阶段，今后有一定的发展空间，于是在对2013届毕业生进行就业指导时，就开展了公证业务、入职途径和要求的介绍，并与一家公证处建立了毕业生实习点，最后有1名同学实习结束后顺利签约该单位。同样，在研究每年公务员招考时，发现监狱、强制戒毒所等招考法学专业的人数相对较多，而医事法学毕业生竟无人报考，就业指导老师对这些招考岗位进行调研、介绍，以求帮助毕业生了解就业岗位，扩大就业口径。第四，及时开展就业心理调试指导。法学专业毕业生就业竞争激烈，严峻的现实会与毕业生当初的期待形成巨大落差，尤其抱有“一步到位”思想的毕业生，挫折感会更强烈。鉴此，指导老师及时引导他们克服自卑消极、依赖、攀比、抱怨等各种心理障碍，教育他们面对机遇要敢于尝试，面对困境要充满信心，面对批评要正确对待，在求职过程中要越挫越勇，坚持不放弃，才能在社会中找到自己的一席之地。五届医事法学毕业生中，有很多毕业生不是一毕业就进入现在较为理想和稳定的单位的，而是有的在家待业一段时间，有的在单位先从合同制员工做起，有的则换过多家单位。例如，2010届的一个毕业生，在校时就想成为一名法官或检察官，学习努力，文笔口才俱佳，大四时通过司法考试，但2010年法检系统考试，面试被淘汰。该生先后在医院医务部做过临时工、律师事务所做过律师助理，频繁地换工作让其深感挫折与失落，直到2012年第三次报考法检系统，终于被录用到县级检察院。该生非常喜欢现在的公诉工作，回首过去更是感慨求职之路的艰辛与坚持。综上，就业是人才培养的出口，是人才培养质量的检验，是专业社会认知度的标杆，医事法学专业的生存和发展离不开对毕业生就业的研究和实践探索；唯此，方可突破传统法学专业求职的瓶颈，依托医疗卫生行业的特色和资源，促进复合型、专业化法学教育。
作者：陈颖单位：昆明医科大学讲师
关键词：婚姻登记；婚姻法；现行制度弊端；重建
我国《婚姻法》、《婚姻登记条例》及《婚姻登记工作暂行规范》为婚姻登记机关办理结婚登记提供了依据。然而，现行立法尚存诸多不尽合理之处。因此，对我国结婚登记制度立法的弊漏进行理论上的反思与检讨，提出重构建议，无疑具有一定的理论价值和现实意义。
一、现行结婚登记制度的弊端
（一）结婚登记管辖规定与当事人需求存在差异
在婚姻登记实践中，许多长期在外工作和生活的人员回常住户口所在地办理结婚登记非常不方便。而民政部关于贯彻执行《婚姻登记条例若干问题的意见》规定“双方均为外国人，要求在内地办理结婚登记的，如果当事人能够出具《婚姻登记条例》规定的相应证件和证明材料以及当事人本国承认其居民在国外办理结婚登记效力的证明，当事人工作或生活所在地具有办理涉外婚姻登记权限的登记机关应予受理。”为何双方均为外国人的结婚登记可以由当事人工作或生活所在地的婚姻登记机关办理结婚登记，而双方均为内地居民的结婚登记就只能由一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记？这种政策对内地居民来讲，有失公正，显失公平。
（二）当事人签字声明书的真实性难以把握
法律对于人性的过于信任和理想化，会在一定程度上、一定时期内，无法防止违法婚姻的产生。登记实践中并不是每个公民都能本着诚信的态度，如实告知自己的情况。当事人出于各种各样的考虑，向登记机关作虚假声明，隐瞒真实情况，虚构事实，欺骗对方当事人、欺骗婚姻登记机关的情况时有发生；同时，过去我国长期实行的是人工登记，因有单位出具的证明作保证，各登记机关之间基本上不需要互相联系。既存婚姻的档案，不要说不能全国共享，即使是全县共享也很难做到。由于政府监管措施客观条件的不成熟，在一定时期内还不能通过结婚登记，达到有效防范违法婚姻产生的目的，这是立法上的一大疏漏。
（三）审查和认证工作缺乏相应的技术支持，且缺少审查期，公示性不强
结婚实质要件的认定是整个结婚登记程序中最重要的一项工作。在结婚登记实践中普遍的做法是：婚姻登记机关以当事人提交的户口本、身份证、合影照片等证件、证明材料以及双方当事人本人是否到场来确定当事人是否符合结婚的实质要件。婚姻登记员从接受当事人双方的结婚申请，到经审查后予以登记，最多不过一个小时，少的十几分钟即可办完。在如此短的时间内办理完结婚登记存在着以下弊端：一是婚姻登记员只能从表面上、形式上对当事人的结婚申请及相关证件、证明材料进行审查，对当事人的真实情况以及是否具备结婚的实质要件很难查清。况且目前婚姻登记机关的审查手段陈旧落后、缺乏科技含量，是最原始的眼看、手摸，婚姻登记员无法准确认定证件、证明材料的真伪。二是从接受双方当事人申请，到办理完结婚登记，整个结婚登记程序全由婚姻登记员一人操办，缺乏相关人员的协助和监督，纵使婚姻登记员的水平再高，技术再熟炼，也难免有疏漏之时。在我国，无论是结婚还是离婚，公示方法均是登记。虽然登记能起到一定的公示作用，但公示范围太过狭窄。同时结婚登记只在当事人和婚姻登记机关之间进行，当事人登记结婚后如未告知其他人，那么谁也不知道其已经结婚。对当事人的婚姻状况，只能查询婚姻档案。根据现有的条件，婚姻登记档案尚不能向公众开放查询，如何获知当事人是否有配偶尚有一定难度。由于现行结婚登记制度缺少审查期、公示性不强，且缺乏应有的群众监督，这就可能使一些不符合结婚实质要件的违法婚姻获得结婚登记，这是无法杜绝重婚、冒名顶替、弄虚作假、不能有效地预防和及时发现违法婚姻的根本原因，也是与设立结婚登记制度的宗旨相背离的。
（四）婚姻登记员的上岗资格门坎过低、培训大多流于形式
婚姻登记员应当由地（市）级以上人民政府民政部门进行业务培训，经考试合格，取得婚姻登记员资格证书，方可办理婚姻登记”的规定，婚姻登记员的资格条件包括以下两点：一是婚姻登记员的上岗资格。婚姻登记作为政府行为应当由政府公务员来履行职责，《婚姻登记条例》明确了民政部门对本辖区婚姻登记工作的管理职责，婚姻登记员应当是民政部门或者乡镇人民政府公务员。但是，由于多种原因，多年来婚姻登记管理工作，没有得到足够的重视。全国除个别地方外，婚姻登记工作必须的机构、人员编制和工作经费等问题一直未能得到很好的解决，使得很多地方在公务员编制不能满足需要的情况下，争取了一些全额、差额或自收自支的事业单位人员，有的甚至招聘了一些临时人员从事婚姻登记工作。这些婚姻登记员的上岗资格实在难以保证。二是婚姻登记员必须经过业务培训。婚姻登记是国家行政管理的重要组成部分，是一项政策性、原则性、社会性、服务性都很强的工作，客观上要求登记员应当具有较强的政治、业务素质。同时婚姻登记又是一项十分严肃的工作，结婚登记就是在民事法律关系上建立人身关系，离婚登记就是在民事法律关系上解除人身关系。人身关系的建立和解除涉及财产关系的变更，但又不同于财产关系的变更，比财产关系更加复杂。婚姻登记工作一旦出现失误，处理起来难度往往很大。婚姻登记员只有严格按照法律规定的条件和程序审查和办理结婚登记，才能保证婚姻登记工作的质量。婚姻登记员进行婚姻登记是依法行政的行为，具有法律效力。这就要求婚姻登记人员必须通晓业务，严格执法。无论是公务员还是其他人员，在办理婚姻登记前，都必须接受婚姻登记业务培训，并考试合格。业务培训和考核由地（市）级以上人民政府民政部门组织进行。
目前婚姻登记员的培训内容，全国各地极不统一，有的民政部门主要培训有关婚姻登记的法律法规；有的民政部门主要培训以依法行政、规范操作为主旨的婚姻登记规范化实务；有的民政部门主要培训以注重礼仪规范、提高修养为核心的沟通交流技巧；有的民政部门主要组织观看《婚姻登记机关规范化建设辅导》光盘。婚姻登记员的培训时间长短不一，多者三天，少者仅一天，其中还包括半天的考试时间。目前尚无全国婚姻登记员资格统一考试制度，各地的考试方式，均由各省民政厅或市民政局统一命题、统一组织人员监考，有的闭卷考试，有的开卷考试。考试内容也是大相径庭，且对参考人员的专业、学历亦无任何限制。考试成绩及格率达100%，所有参训婚姻登记员都能够取得资格证书。
二、结婚登记制度之完善
（一）扩大婚姻登记的管辖范围
鉴于前述的方便当事人措施还不到位的缺陷，建议把《婚姻登记条例》第4条改为：内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地或经常居住地的婚姻登记机关办理结婚登记。据此，内地居民结婚，男女双方既可以共同到一方当事人常住户口所在地婚姻登记机关办理结婚登记，也可以共同到一方当事人经常居住地的婚姻登记机关办理结婚登记，这就可以大大降低流动人口结婚的经济成本。在非常住户口所在地工作和生活的内地居民，可以持《婚姻登记条例》规定的相应证件和证明材料，及本人要求在工作地办理婚姻登记的书面说明，到工作和生活所在地的婚姻登记机关办理婚姻登记。这更符合婚姻登记的便民原则，从而使婚姻登记制度更好地适应社会经济发展的需要。
（二）建立结婚公告制度、增设审查期、提高审查技术科技含量
所谓结婚登记公告制度，是指当事人向婚姻登记机关提出结婚申请后，婚姻登记机关经过初步审查，对形式上符合结婚实质要件的申请，以公告的方式公布，公告期限届满，如无人提出异议，则认可当事人符合结婚实质要件而给予登记，发给结婚证；如有人提出异议，则待进一步审查后再做出是否给予结婚登记决定的制度。结婚登记公告制度，早在欧洲中世纪的教会法中即有规定，而且现在世界上仍有不少国家都采用，如意大利民法典规定：举行婚姻仪式之前，应由人口动态统计官作出预告。未婚夫妻应向一方住所地之地区人口动态统计官员作出预告申请，并在夫妻居住的地区进行公告。在公告期间，一切熟悉结婚当事人的人都可以对婚姻存在的障碍进行监督，提出异议和告发，这有助于防止违法婚姻的发生。由于接受了社会监督，并且有充分的时间保证，因此公告结婚登记比婚姻登记员一人独立、即时完成的婚姻登记，更有利于对即将成立的婚姻进行监督，更有利于保证婚姻的真实性和质量，从而在一定程度上杜绝了违法婚姻的产生。
在我国现阶段，建立结婚公告制度、增设审查期将具有如下意义：一是可以在公告期内，敦促当事人对是否应该结婚作认真、充分的考虑，避免草率结婚。二是可以将当事人的结婚意愿及结婚条件置于公众的监督之下，便于及时发现当事人所存在的婚姻障碍。三是有利于婚姻登记机关在充分的时间里，对当事人是否符合结婚实质要件作充分的审查和监督，避免婚姻登记机关对当事人结婚申请的审查流于形式。四是可以认真审核区际婚姻和涉外婚姻的合法性，增强结婚审查的效力。
另外，婚姻登记机关应设立身份证、户口本读卡机，提高审查技术的科技含量，以防止有的当事人出于各种各样的考虑，向登记机关提供假身份证、假户口本，隐瞒真实情况，欺骗对方当事人及婚姻登记机关情况的发生。
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20xx年，办公室在团县委党组的正确领导下，在各基层团组织的大力支持下，围绕工作争一流、服务上水平的工作目标，充分发挥办公室第一窗口、第一环境、第一形象的作用，圆满地完成了全年的各项工作任务。
一、重精细，基础工作日益规范
办公室工作千头万绪，有人形象地概括为上管天、下管地、中间管空气，充分说明办公室工作的复杂性、艰巨性、繁琐性，在众多的工作事项中，我们始终把办文办会等基础工作作为办公室工作的重中之重，花大力气、下苦功夫，以此来提高参政设谋水平。
1、参谋抓关键。办公室按照团县委全年工作目标任务，密切关注和把握全委工作重点和全团工作动态，前瞻思考，超前谋略，为书记班子提供富有实效的政务服务。今年，办公室紧紧围绕团中央十五大精神、县委九届三次全委会精神的贯彻，组织筹备召开了共青团攸县十四届三次全委会，提出了共青团参与兴产业，建小康伟大实践的措施，出台了切实加强未成年人思想道德建设工作的举措，充分发挥了智力服务的作用。
3、信息求快准。及时、准确、全面地为领导和上级机关报送信息，始终是办公室的重要职责。随着对信息要求的拓宽、速度加快、要求提高，我们在信息工作中努力做到收集信息第一时间、报送信息第一时刻、处理信息第一时段，确保信息快速报送。一年来，我们收集、处理各类信息300余件，上报团市委58条、县委29条。其中攸县团县委着力实施非公团建双十强工程等3条信息被团市委《株洲青年》采用。
二、重创新，特色工作卓有成效
1、活动开展有声有色。组织声势浩大的、热热闹闹的活动历来是共青团的看家本领。5月份，我们在银坑乡下田村举行了庆五四团干登山联谊会。7月份，又组织了相约北京科技夏令营活动。这些活动的开展，有力地凝聚了广大青年的人心，增强了团组织的号召力和战斗力。
2、《攸州青年》影响扩大。去年9月，团县委创办了机关刊物《攸州青年》，该刊由王建之书记亲自题写刊名，皮晓彬同志亲任主编。一经面世，迅速赢得了全县广大青少年读者的青睐。今年，我们进一步加大了工作力度，通过调整栏目设置、扩大征稿范围、联合部门参与等途径使《攸州青年》受到了社会各界的广泛关注和好评，编辑部每天收到大量来信来稿。在上半年群团工作汇报会上得到县委副书记刘龙仔同志的特别表扬。
三、重发展，队伍建设不断加强
队伍建设是推进共青团事业可持续发展的人才保障。我们按照推进党的新的伟大工程的要求，认真树立和落实科学的发展观，以学习为手段，切实加强了团县委机关和基层团组织的队伍建设。
今年以来，市认真落实全省宣传思想工作会议要求，以深入学习贯彻党的十七大精神为主线，以社会主义核心价值体系建设为重点，以“知荣辱、讲正气、促和谐”主题道德教育实践活动为载体，大力加强以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育为重点的思想道德建设，努力提升市民综合素质和城市文明程度，为创建全国文明城市、构建和谐社会、推动实现跨越式发展提供了强有力的思想道德支撑。我们的主要做法可归纳为“一融三化九进”：
一、始终坚持把社会主义核心价值融入思想道德建设全过程
社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，在整个宣传思想工作和文化建设中居于十分重要的地位。在开展“知荣辱、讲正气、促和谐”主题道德教育实践活动中，我们始终坚持把社会主义核心价值体系建设作为长期的战略任务和现实的紧迫工作，融入思想道德教育全过程，围绕社会主义核心价值体系来部署任务、安排活动、开展工作。今年5月份，我们起草印发了《关于深入推进社会主义核心价值体系建设的实施意见》，对组织开展社会主义核心价值体系宣传教育活动进行了安排部署，对社会主义核心价值体系融入思想道德宣传教育、实践活动、制度建设，做出了明确规定，对全市主题道德教育实践活动始终保持正确的方向并最终取得实效，起到了重要保障和积极推动的作用。
二、始终坚持“三个常态化”，为主题道德教育实践活动营造良好社会舆论环境
(一)宣传教育常态化。公民道德建设，教育是基础。近年来，我们始终坚持每年抓好“125工程”，广泛传播道德知识，普及基本道德规范，实现了宣传教育常态化，达到了长流水、不断线的目的。一是每年坚持免费印发一套教材。今年，我们先后编印了《市公民道德教育与实践》、《市民素质调查》、《做文明的人》、《市民文明礼仪手册》、《市创建全国文明城市知识300问》等书籍，免费印发给各县(市)区、市直各单位和机关、企业、学校、农村、社区等基层单位，交流了思想道德教育经验，对基层开展主题教育实践活动起到了很好的指导作用。二是每年坚持组织好两次集中宣传活动，即3月份的集中宣传周和9月20日的公民道德宣传月。今年3月份，我们结合创全国文明城市，以“百万家庭学礼仪”为主题，组织开展了礼仪、礼节、礼貌进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭“三礼五进”、“百场文明礼仪教育进基层”等系列“知荣辱、讲正气、树新风”宣传教育活动，直接参与群众达到50多万人。今年9月份，我们拟结合迎接文明城市创建检查和第十届亚洲艺术节，以“文明诚信”为主题，大力加强“四德”宣传教育。三是每年坚持抓住5块阵地，开展经常性的教育。即道德宣传进楼洞，抓住社区阵地;道德宣传文艺小分队进农村文化大院和集市，抓住农村阵地;道德宣传进公交、的士、车站、机场和沿街广告位，抓住公共场所阵地;道德宣传进报纸专栏和电视、广播栏目，抓住大众传媒阵地;道德宣传进网站和手机短信，抓住新兴媒体阵地，在全市营造了主题道德教育实践活动的浓厚氛围。
(二)典型宣传常态化。发挥道德楷模的示范带动作用，是加强道德教育的有效手段。近年来，我们注重发现和总结各方面、各层次的先进典型，深入开展“崇尚先进、学习先进、弘扬先进”活动，先后推出、宣传了一大批“三德”楷模，使各行各业学有榜样，赶有目标，引导全市干部群众见贤思齐。一是典型培养常态化。我们通过每年一度的公民道德、职业道德“双十佳”、思想政治工作等评选活动，及时了解发现基层的先进人物，并通过先进人物“回访”等措施，挖掘先进人物的感人事迹，从中培养出一批在全市、全省乃至全国都叫得响的先进典型。比如党的十七大代表、全国公安系统英模陈艳芳就是我们在职业道德“双十佳”评选中发现培养出来的一个先进典型。二是典型宣传常态化。对于重大典型，如任长霞、吴玲、郭春园、竹卫东、朱和平、李隆等，我们都要通过组织报告团、开设新闻专题、编演文艺节目等形式，大力弘扬典型的时代精神和高尚品德，使群众既能从杰出人物的高尚品格中感受到强烈的精神震撼，起到了很好的示范教育作用。同时，我们还注意创新典型宣传的方式方法，增强典型事迹的感染力。如今年6至7月份，我们组织的市抗震救灾先进事迹报告团，就采用了报告人事迹讲述、电视背景片同步播放、现场配乐诗朗诵、现场灯光营造氛围、现场图片展等立体形式，更容易打动听众，收到了比较好的效果。三是典型的运用常态化。每年我们都要结合重大形势，推出宣传一批具有典型示范意义的先进集体和先进人物。如今年是改革开放30周年，我们在全市广泛开展了改革开放30周年典型宣传活动，组织基层宣传推荐典型100多个，并组织市属媒体对20多位在有影响力的先进典型进行了采访和连续报道。再如今年汶川地震发生后，我市先后有近十万人赴灾区支援抗震救灾 ，我们及时从他们中挑选了事迹感人的典型，组成了市抗震救灾先进事迹巡回报告团，在全市巡回报告20多场，对弘扬伟大的抗震救灾精神，加强市民思想道德教育起到了积极作用。
(三)形势教育常态化。一是制度建设常态化。形势政策宣传教育是一项长期任务，也是思想道德教育的一项重要内容。为保证这项工作“长流水、不断线”，我们于今年上半年起草下发了《关于进一步加强形势政策宣传教育工作的意见》，对以往的形势政策宣传教育制度进行了完善，重点对形势政策宣传教育阵地建设、师资队伍建设、日常教育工作的开展等进行了制度化的规定，进一步建立健全了形势政策宣传教育工作机制。二是安排部署检查常态化。我们每年都要召开全市形势政策宣传教育工作经验交流会，对全市形势政策宣传教育工作进行安排部署，对基层的典型经验做法进行推广;同时，我们把形势政策宣传教育开展情况作为每年评选创优的考核条件，与宣传思想工作的其它任务同部署、同检查。三是节假日教育常态化。每年我们都要以“弘扬伟大民族精神、全面建设小康社会”为主题，利用“七一”、“十一”等重大节日和纪念日，采取举行集中升挂国旗、升国旗仪式、图片展览、报告会、参观革命圣地、读书座谈等形式，在全社会广泛开展爱国主义和民族精神教育。同时，利用每年的“三八”妇女节、“五四”青年节、“六一”儿童节、18岁成人日、世界环保日组织由不同人群参加的道德教育活动，使大家在耳濡目染中接受教育。四是市情教育常态化。今年，我们先后制定完善了领导干部到高校做形势政策报告、到所分包分管的地方单位做专题市情报告等制度，组织各级领导干部深入基层进行市情教育。我们还把道德建设与加强中华民族传统美德教育结合起来，每年通过举办拜祖大典、“商都我的家”历史文化游等系列活动，进一步激发广大干部群众的爱国情感，增强了市民的自豪感和建设、发展的凝聚力、向心力。
三、始终坚持抓好“九进”，扎实推进“知荣辱、讲正气、树新风”主题道德教育实践活动
(一)道德教育实践进社区。我们以全市400多所文明市民学校为阵地，以社会主义荣辱观、20字公民基本道德规范等为主要内容，对市民群众进行八荣八耻、道德规范、文明礼貌教育。我们在社区大力普及推广志愿服务活动，在部分社区建立了志愿者服务站，组织志愿者为社区居民和社区公益事业提供义务奉献，先后组织开展了社区少儿教育、爱心家庭“1+1”捐助失学儿童、营造义工林、护老行动等大型义务活动，培养了社区居民的高尚情操。我们在全市社区开展了“自觉遵守三德、争做文明市民”活动，通过组织市民签订道德自律承诺书，设立不文明行为义务监督员，开展“文明行车、文明走路、文明乘车”以及“文明护绿”、“文明用语”、“革除十大陋习”等道德实践活动，使广大市民在参与中受到教育，在实践中培养良好的个人品德。
(二)道德教育实践进农村。在继续深化“十星级文明农户”、“三下乡”等活动的基础上，我们今年又在广大农村开展了“文明新风进乡村”活动，通过评树农村敬老等典型、培养农户文明生活习惯、革除各种陋习等方式，加强乡风文明建设和农村思想道德教育。我们加大对农村道德教育阵地建设扶持力度，通过“万场电影进村”、农村广播电视村村通、对口援建农村书屋、加强农村文化大院建设等措施，加强农村道德教育阵地建设，使农民周周有电影看、天天有书报读、娱乐有固定场所，发挥了不可忽视的道德宣传教育作用。我们还把农村主题道德教育实践活动与新农村建设结合起来，依托3000多名驻村工作队员加强农村道德教育，强化了农村思想道德教育力量。
(三)道德教育实践进机关。我们在继续开展“为纳税人服务”宣传教育、职业道德“双十佳”争创评选、人民满意的公务员评选等活动的基础上，今年又在全市行政机关和广大公务员中开展了以“转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质”为核心内容的“两转两提”主题活动，把思想政治素质放在提高公务员素质的首要位置,引导广大公务员用中国特色社会主义理论体系武装头脑,切实加强思想道德修养,自觉践行社会主义核心价值体系,牢固树立社会主义荣辱观,始终保持积极的人生态度、良好的道德品质、健康的生活情趣。
(四)道德教育实践进企业。在前几年开展企业文化建设的基础上，今年上半年我们着力引导企业文化建设走上规模化、系统化、规范化的道路，力求实现企业文化建设新突破。一是以市委市政府的名义印发了《关于进一步深化企业文化建设的实施意见》，对三年内全市企业文化建设进行了系统化的安排部署，并规范了企业文化建设的相关要求和标准。二是召开了全市企业文化建设座谈会，交流了全市企业文化建设成功经验，推广了企业文化建设先进典型。三是加强窗口企业道德建设。以塑造“的士之星”、“品牌车组”为目标，在城市出租车行业和公交行业分别开展了“道德规范进的士、优质服务树新风”、“道德规范进公交、诚信服务树形象”活动，着力解决司乘人员语言不文明、不遵守交通规则及车容车貌不整洁等群众反映强烈的问题，提高了出租车行业和公交行业从业人员的道德素质和服务技能。
(五)道德教育实践进学校。今年，我市以未成年人教育为重点，大力推进道德教育实践进学校。一是以社会主义荣辱观教育为核心，以构建“三位一体”(即学校、社会、家庭)教育网络为着力点，通过开通咨询热线，开展心理健康培训、邀请专家讲座，组织开展道德实践活动等多种形式，不断深化“三理”(即伦理、心理、生理)教育。二是成立2300多所家长学校，组建了由50名家教专家组成的家教讲师团和家庭教育指导中心，不定期举办专题讲座，帮助家长解决未成年人思想道德教育中遇到的困惑和问题。二是组建由老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等组成的“五老”报告团，坚持深入学校、社区做巡回报告1000多场次，并邀请“中科院老科学家报告团”到做巡回报告，深受广大青少年欢迎。四是组织有关部门对违法违规网吧、口袋书和有害卡通画、互联网有害信息等进行了集中整治。五是聘请1万多名义务监督员，对网吧、书店、音像经营场所进行全方位监督，净化未成年人成长的 社会文化环境。六是深入开展了“温暖”关爱、帮扶、救助特困青少年活动，组织“百部爱国主义教育优秀影片”展映活动，举办了“温暖·同在蓝天下”庆“六一”系列活动，在青少年中广泛开展革命传统和“三德”教育，深受青少年欢迎。七是推进各级爱国主义教育基地向未成年人免费开放，并充分挖掘这些教育资源的历史文化内涵，组织了各类展览、民间艺术展示、青少年文体活动多场次，充分发挥了这些教育场所对青少年的德育功能。
(六)道德教育实践进家庭。我们于4月份开始，在全市400多个社区启动了以“和谐社区、文明城市”为主题的第四届市邻居节活动，引导社区居民开展邻里互识、邻里互助、邻里互亲等活动，大力推进社会主义核心价值体系进家庭，营造了和谐温馨的新型邻里关系。我们在全市组织开展了“百万家庭创文明、百万家庭学礼仪”活动，引导所有家庭成员懂礼仪、重礼节、讲礼貌。在社区组织开展了“五心五情”、“美在农家”等一系列以家庭为重点的道德实践活动，倡导每个家庭成员把忠心献给祖国、把孝心献给老人、把爱心留给社会、把关心留给他人、把信心留给自己，珍惜夫妻恩爱情、铭记父母养育情、牢记兄妹手足情、提倡邻里互助情、弘扬家庭成员体贴情，使家庭成为培养优秀道德品质的摇篮。我市的惠济区大力推行“家庭文明代表制”，以家庭为基本单位，每户推选一名文明代表，发挥文明示范作用，倡导家庭成员之间、家庭与社会之间、家庭与自然之间和谐相处的家庭文明模式，探索出了一条家庭美德建设的新路子。
(七)道德教育实践进千店。我们以“百城万店无假货”活动为龙头，通过制定诚信商业街考核标准、在试点商业街建立健全部门联创机制等方式，在全市商业街区和商业企业大力弘扬“诚信为荣”的良好社会风尚，有效预防和减少了出售假冒伪劣产品、价格欺诈等不诚信行为，为市民群众和外地游客营造了放心的购物环境，今年我市二七路被重新确认、德化商业步行街被新命名为全国“百城万店无假货活动”示范街。我们在全市商业门店、批发市场广泛开展“道德规范进千店、诚实守信创名牌”活动，通过评选“诚信市场、诚信商户”、加强诚信体系建设等措施，引导和带动全市商贸流通领域建立完善的质量信用、价格信用、服务信用，有效规范了省会市场经济秩序。
