时间：2023-05-29 18:17:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇保护环境作文400字，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
居委会成员们：
你们好!今天，我主要想说一下姥姥家小区垃圾箱的问题。我经常去姥姥家，姥姥家门洞旁，有一个黑色垃圾箱。由于不及时更换，把垃圾运走，垃圾箱里外都堆满了垃圾，再加上垃圾箱破了一个口，臭味更大了，人们从这走过都得捂着鼻子，快速通过。
我想这可能因为垃圾箱太旧了，才会破。由于不及时清理垃圾，垃圾箱放满了就得放在外面。有时清理时，人们没清理干净外面，垃圾有残留，日子久了，味就会大，大家就不愿意走近了扔进垃圾桶，只是远远地一仍，就走了。这样会越积越多。
我在这里想提出几点建议：
1.垃圾箱应换个新的。
2.是大家每天产生的生活垃圾有很多，应该及时清理垃圾，把桶清空，让大家好有地方再仍垃圾。
3.垃圾箱可以再摆上一两个。因为如果一个用完了，可以再用一个，这样又方便，又可以减少异味，居民们就不会往垃圾箱外面仍垃圾。把垃圾堆在垃圾箱旁边，收垃圾都不好收。
我希望您们能接受我这几条建议，改进一下小区垃圾箱，让这个小区更美丽、文明。
祝一切顺利。
保护环境建议书作文400字
全世界的小学生及大人们：
随着科学的发展，制造出了许多工业垃圾，再加上许多家庭每日制造的生活垃圾，人们保护环境的意识又不强，使垃圾们有机可乘，一些美丽的自然景观成了垃圾们的天堂，我们不能再让垃圾们如此逍遥了，大家行动起来吧!下面我为大家提出了一些小小的建议：
一、首先作为少先队的一员，我们更应该保护我们的环境，我们先得保证自己不能随地乱扔垃圾。
二、利用周末的时间，开展一次清除白色垃圾的行动，组织班上的同学在一些公共场所上，拾捡白色垃圾。
三、在一些公共场所里，教育一些乱扔垃圾的市民们要保护环境，积极宣传白色垃圾的危害，提高市民们保护环境的意识。
四、不使用、购买一次性筷子、牙签、塑料袋、饭盒，看见身边有人使用购买，提醒不要再使用了，对人体的危害很大的。
同学们、叔叔、阿姨，我们只有一个可爱的地球，地球被破坏了，人类也不会好过的。所以，让我们一起来保护地球吧!
保护环境建议书作文400字范文
亲爱的人们：
以前，我们生活的家园地球，原先是美丽的，空气清新甜润，天空湛蓝深远，山上的森林郁郁葱葱，可是，人们却疯狂的砍伐树木，让身边的环境受到了破坏：从汽车的排气孔里不断喷出一股股黑烟，使空气变得难闻，黑心工厂把污水排到江河湖泊里，把大面积的水源都污染了，造成鱼虾大量死亡。更不可思议的是，一节废电池就能让500平方米的土地寸草不生，我们每分钟就会失去足球场大小的树林
因此，我建议：
1、多坐公交车;
2、不用一次性用品;
3、用淘米水浇花;
4、用淘米水洗衣服;
5、不乱扔果皮纸屑;
6、不随地吐痰。
大家好！
今天我要演讲的题目是保护环境。
保护环境是每个人的责任，社会无论如何发展，人类都得承认一件事实，那就是大自然是人类的母亲，我们呼吸一口空气，喝的每一滴水，都离不开自然。人类赖以生存的星球只有地球。
可是，人类像一个贪婪的孩子，只顾索要，不管回报，以至于现在的环境伤痕累累，场次以来，受伤的必将是我们人类自己……
瞧！如果不保护环境，大自然母亲也将会发怒，比如2008年的5。12大地震，日本大地震，泥石流灾害等，在这过程中，有多少人失去的亲人，失去了无法估量的财产，这不是大自然对人类的惩罚吗？
我们身边触目惊心的事例历历在目，如；路边的小树被折，小草被践踏，小花被采摘，难道他们不痛，不伤心吗？乱砍滥伐，无节制的开采矿产资源。人们就是这样，无所事事的破坏生态平衡。作为小学生，我们应该从身边做起，从小事做起；保护花草树木，不乱丢垃圾，不使用一次性筷子，尽自己一份微薄之力。
在此我呼吁大家；请保护环境，只有这样才是最终保护了人类自己！因为地球只有一个，人类不能克隆。
我的演讲到此结束谢谢大家！
陕西安康果园小学六年级:张立立
保护环境，早在“不涸泽有鱼，不焚林而猎”的古训。在今天，我们更应懂得保护环境就是保护我们自己，我们不仅合理利用资源，更竭心尽力保护环境，让环境永葆青春，永远为我们人类的生存发展服务，作为学生，现在主要是创建绿色校园。
得有段时间，校园里果皮纸屑随处可见，忘关掉的水龙头哗哗地流着……楼道间，就更不用说了，大家是有亲身体验的，扫完后，转身就会发现地面已被有些人点缀成另一番景象，这些事情常让我吊怀远古，这些情况常让我警言今日，校园就是个小社会，同学们在有管理制度的校园中都不能做到爱护环境，走出校园，进入社会这一大环境，又能怎样呢？那就更不敢设想了。
同学们，救救咱们的地球吧！大家应立即行动起来，从小事做起，从现在做起，从爱护校园环境做起。一片纸，我们捡起，一滴水，我们节约，一堆垃圾，我们打扫，我们爱一棵苗，保一只蛙，种一根草，栽一棵树，把保护环境作为自己应尽的义务，用自己的实际行动保护环境，创建绿色校园。
为了那抹绿色，只为了那抹绿色，“用我双手，用我热诚，拆将绿色的希望绵延下去，让我们一
起行动起来吧！
朋友，当你过着快乐祥和的生活的时候，你可曾想到我们的生存环境正一步步的恶化？当你打扫自己的美丽的庭院的时候，你可曾想到我们的周围随处可见的白色垃圾？当你充分享受春日里和煦阳光的时候，可曾想到南极上空已经失去了臭氧层的庇护？
曾几何时，天空是那么蓝，河水是那么清，森林是那么密，就在自然环境给予我们美的享受的同时，人类同样在向大自然索取并不应得的东西……1998年，流经中国大地的长江、嫩江、松花江等大将大河，隐去往日温柔美丽的笑靥，露出了凶猛可怖的狰狞。肆虐的暴雨，横扫着中国的南方和北方，暴雨所到之处，江湖水涨，河沟漫溢。
咆哮的江水卷起了一次又一次洪峰，吞噬了一个个村庄，一片片良田，一个个市县，一座座工厂，一所所学校。肆虐的洪水像一只只无情的魔爪，几千万亩良田被淹，几百万人痛失家园。浩浩荡荡的江水，每天都在制造大大小小的险情。暴戾的烘魔，酿造大大小小的险情。暴戾的烘魔，酿造大大小小的悲剧。给水以家园，给万物生灵以家园，人类才会有自己的家园，人类才会有自己的家园。
我从远处走来,听见小河在哭泣!我问:"河姑娘,你怎么了?" "我...我...你看我身上全是垃圾,包装盒啊,塑料袋啊,真是让人们看了恶心,我都觉得我自己没法见人了.原来我身上是干干净净的,只要有一点脏物,老爷爷都会划着小船拿着漏网来捞.可现在......."河姑娘伤心 的说.我走开了,心想:人类究竟是怎么了啊,连一条小河都把她污染成这个样子,那每个城市都这样,世界不就会变动吗?到时候,根本没时间来挽救!哎!
我接着走,来到了一条宽阔的大路上,我看见地上全部都是垃圾.我又听见了路哥哥的哭泣声,我问:"怎么了啊,路哥哥?" "别说了,我都被人类糟蹋的不成样了,香蕉皮,蔬菜皮,到处都是垃圾,真的是太讨厌了,人类继续像着样的话,我我...哎!不知道我要变成什么样了!老天救救我啊!"路哥哥痛楚的说."路哥哥别哭了,我会向人民提出要爱护环境,保护地球是每个人的责任!"
大家要动员起来,爱护环境,保护我们赖以生存的地球,让世界变得更加美丽!
保护环境，就是保护人类生存的环境，使地球不受到污染。环保意识，从我做起，从点点滴滴做起，从一张小纸屑开始做起。下面给大家分享一些小学环保的作文600字左右，希望对大家有帮助。
小学环保的作文600字左右1今天，我们看见窗外的大树棵棵参天，透碧，感觉十分舒服。可是，盛夏时节，不知从何处竟飘来一片片黄叶，我一惊，沉思起一个问题来——
2004年诺贝尔和平奖得主为什么是种植了3000万棵树苗的马塔伊博士?环保与和平这两个风马牛不相及的观念为何拼到了一块?回想一下现代的环境，便不难理解。
墨西哥海湾漏油事件，使海洋污染严重，石油损失过大。这一个事件会对未来造成什么影响呢?现代都已经有如此激烈的“抢油战”，更别说到了未来石油可能耗尽的日子，到那时，为了几克石油，难道没有可能会引起各国大打出手吗?从这里看，环保的确等于和平。
自古以来，人类都在为土地而战，到今天，土地沙化使人类的居住空间越来越小，为土地而战的可能性越来越大，而人类却依然不爱护脚下残留的那一块干黄的土地，依然不重视环保。张牙舞爪的沙尘暴风靡全球，而土地闻“风”丧胆，不断沙化。在未来，战争可能就是为了争夺一块净土而引起的。从这个方面来看，环保等于和平。
世界人口在暴涨!如今早已弃60亿不归，正在向不远的未来突破80亿而努力。计划生育挡不住这股“洪流”，人均占有资源份数越来越多，每一份的东西却越来越少，贫困的地球再也无力支撑人类的“货款单”，世界资源数量正在疯狂地下降。总有一天，地球会不堪重负。那时，人类一定会为了资源大打出手，最后的结局只有灭亡。所以说，环保等于和平。
让我们来保护环境吧!为了让家园更宁静，为了让和平永驻人间。
小学环保的作文600字左右2就在现在，就在中国。来了一只非常可怕的魔鬼，当城市里的汽车越来越多，城外的树木越来越少时，他越发的强大了。终于他挣脱了束缚他的瓶子，一下子冲到了我们居住的地方，顿时笼罩了整个城市。这个魔鬼的名字叫——雾霾!
即使在白天，人们也被雾霾包围着，空气里灰朦朦的，看东西也看不清楚。小朋友们都呆在家里，即便出门也要带着口罩，甚至在学校里上课也要全部打开灯，还有很多小朋友为此还生病了。
人们对着雾霾大声的喊道：“雾霾，你回去吧!你这个魔鬼，我们不需要你!”
雾霾听后，哈哈的大笑道：“其实我是你们请回来的啊!要不是你们天天开着汽车排放尾气，在郊外开那么多的工厂排放废气增强我的力量，砍了我最强大的敌人树木植被。我也不会这么强大，我其实是你们的客人啊!”
太阳出来了，他也无法穿透厚厚的雾霾带给人们阳光。
阳光看着厚厚的雾霾，想了很长很长时间。终于悟出了制服雾霾的办法。
阳光对着人们喊道：“既然雾霾害怕树木，那就让我们赶紧多种树吧;既然雾霾的力量来自汽车的尾气，那我们就少开车吧!既然雾霾来自我们污染的环境，那我们就来改变我们的环境吧!”
终于有一天，雾霾越来越虚弱了，变得无影无终了。
阳光终于又和大家见面了。当大家与阳光高兴的庆祝时。阳光却告诫说：“大家不要高兴的太早，我们现在更要珍惜地球的环境，要知道，雾霾这个魔鬼，可能随时还会回来的!”
小学环保的作文600字左右3垃圾桶上，正面钉着一块宣传标语牌：“讲卫生，爱清洁，垃圾入箱。”白底红字，十分醒目。
我单手端着满满一簸箕垃圾，离垃圾箱还差两步远就冲着箱口，使劲把簸箕一倒。“叭”地一下，满簸箕垃圾，一大半散落箱外。我刚要转身往回走，又停了下来，看着那块标语牌：“讲卫生，爱清洁，垃圾入箱。”我想回去把那堆垃圾捡起来，可又一想：“我为什么要捡?浪费时间，我还要回去写作业呢!”然后我转身就走。
没走几步，有个小弟弟叫住了我：“哥哥，你把垃圾撒到外面了!”“那又怎样?”我不屑的问。“哥哥，老师以前给我们讲过，要爱护环境，所以你应该把那堆垃圾捡起来!”小弟弟坚持着，我可不管他：“我就不爱护环境!我不把它捡起来!”我大声说“你管不着我!”小弟弟被我吓跑了，我也得意扬扬的走了。
突然，我停了下来，看着那堆垃圾。感觉周围的人都在看着我，所以我不敢抬头看别人，只敢看着那堆垃圾。我久久的注视着那堆垃圾，不知道到底是捡还是不捡?我的心里就像有两个人在打架，一个说捡，一个说不捡。我不知道这是怎么回事，自己内心非常恐慌，非常害怕。害怕父母不管我，害怕朋友不理我。想到这里，我还是把那堆垃圾捡了起来。
此时此刻，我非常开心，心里好像放下了千斤重担。我也不用担心父母不管我;不用担心朋友不理我;不用担心别人都看着我!现在想起那个小弟弟，说实话，我还真的有点感谢他。
通过了今天的这个事情，我才明白了什么是“讲卫生，爱清洁”;明白了什么是“共同来环保”!
小学环保的作文600字左右4如今随着生活水平的提高，人们的废弃物也越来越多，据统计每人每天丢弃的垃圾就有1。5千克，生活垃圾每年以6%的速度增长。纸张、果蔬皮壳、玻璃、废金属电器报废后都成了生活垃圾，特别是各种食品的包装袋、一次性餐盒、塑料袋等塑料废物已成为世界性的环境公害，一般塑料制品在自然界中，要经过200—400年才能被彻底分解，如果把它掩埋在土壤中会影响农作物的生长，被牲畜误吃会危及其健康，如果焚烧又会释放大量的有毒气体，危及人类的健康。还有废旧电池危害也相当大，一只纽扣大小的电池，一旦其有毒物质潜入水中，将会污染水源，并危害到水生动植物的生存。
垃圾危害极大，我们应该如何处理它呢?也许有的同学会认为“垃圾一般都进入垃圾场里，由清理垃圾的叔叔阿姨处理就可以了，与我没有关系”，其实建设整洁、优美的环境是我们每个人应尽的责任，我们是社会的小公民，我们同样也可以为科学处理垃圾尽一份力。
我们可以“减产”垃圾。我们应该拒绝使用不必要的一次性快餐盒、塑料袋等塑料制品，尽量使用纸盒及可重复使用的布袋等绿色包装。
我们还应节约纸张，减少废纸的产生。
我相信通过学校的大力宣传和开展的环保活动，通过同学们的积极努力，我们的学校、我们的国家将会摆脱垃圾的困扰。科学回收垃圾从我做起，从现在做起，让我们的校园更加美丽，让我们少年儿童更加健康，让我们的祖国更加美好。
同学们，让我们行动起来吧!
小学环保的作文600字左右5每一个人都有一个属于自己的中国梦，我也有一个属于自己的中国梦——我希望我们能走进绿色，走进环保。
听爸爸妈妈说，他们小时候的村庄山青水绿，人们生活在蓝天白云之下，周围的环境是优美宜人，到处鸟语花香。不知从什么时候开始，人类开始乱砍乱伐，令郁郁葱葱的森林转眼变成了孤桩独树的“秃地”;令清澈见底的溪流转眼变成了堆圾如山的“废池”;沙丘吞噬了万顷良田，洪水冲毁了可爱的家园……一个个铁一样的事实告诉我们，它们威胁着生态平衡，危害着人体健康，制约着经济和社会的可持续发展，它们让人类陷入了困境。这些灾难敲响了人类的警钟，保护环境与维护生态平衡的重任要落到我们的肩上。
这些灾难都是由人类造成的。因为人们盲目地围垦、掠夺、开发，所以导致中国三分之一的天然湿地面临被改变、丧失的危险，导致生态环境失去平衡。同时工厂也大量地排出废气、废水、废物，使环境质量恶化。资源本来可以再生，可人类却滥用化学品，致使本来可以再生的资源不能再生。
水是万物资源，如果没有水，世界上的一切将无法生存。建议大家要保护水资源，因为在地球中，水资源很重要的。如果没有了水资源，我们的世界将会变成什么样?以下是小编精心收集整理的保护水资源的作文600字，下面小编就和大家分享，来欣赏一下吧。
保护水资源的作文600字1万物之本起源于生命，而地球上的一切生命体都需要水的灌溉。我们赖以生存的地球，如果失去水源，或者说，水消失了。那么，我可以毫无忌讳的断言：世界末日来临了。
我国是一个淡水资源紧张的国家，地区分布的也不均衡。近年来，我国多次实行过节水政策，但效果并不是很明显。我经常在公共场合看到这种不文明的现象：洗手间用完水龙头没有拧紧、一些小孩将水泼向伙伴、瓶子里的水没有喝完就扔掉…这些事情，我看在眼里，痛在心里啊!我国有的偏远地区水极其匮乏，将水看得比油都贵。甚至有些小朋友因为没有水喝而活活被渴死。只要我们将小事做好，这得挽救多少无辜的生命啊!如果我们能顺手把水龙头拧紧，不浪费水，这看似极其普通的一件小事，就会让许许多多的生命继续存活，继续焕发着他们的光彩!
据统计，地球上的水资源总量约为13。8亿立方公里，其中97。5%是海水，淡水只占2。5%，绝大部分都是极地冰川以及地下水，总的来看，可供人类享用的仅占0。01%!20世纪，世界人口增加了两倍，而人类用水增加了5倍。世界上许多国家正面临水资源危机：12亿人用水短缺，30亿人缺乏用水卫生设施，每年有300万到400万人死于和水有关的疾病。天哪，我看到这些数字顿时傻了。而且，到目前来看，我国工农业发展的很快，工业农业用水需求量大;人口增长的快，生活用水增多;随着工业的发展，难免会有水污染。就凭这几点，就足以敲响节水这个警示灯了。
可能有人这样说了：不就是忘关水龙头了嘛，滴的慢，浪费不了几滴的。我知道后顿时就反驳回去：是!你觉得浪费几滴水没有关系，可是你知不知道，就这样开着一夜，一周，甚至一个月，流失的水有多少吗?!我来告诉你，一个拧不紧的水龙头一个月会流失1至6立方米的水!就这些在你眼中微不足道的东西，可在他人眼里，简直是命啊!
只要我们意识到了，现在行动都不算晚。我有以下几个实用的节水小窍门：一、关紧水龙头，不要让水龙头流下“眼泪”。二、控制好出水量，不用非得扭到最大量，只要够用就行了。三、在冲凉时，尽量把时间缩短一点，哪怕是一分钟，坚持下来，可以节约几公升的水。四、循环使用生活水，洗蔬菜的水可以用来浇花，刷碗的水可以冲马桶。五、洗脸要以盆洗代替水流，这样可以减少水的流失。六、洗拖把时，不要让水一直流着，将水盛出，在桶里洗。(这种现象我个人非常反感，在学校里经常碰到)。以上就是我个人收集的一些节水窍门，如果我们去照办了，那么地球明天会更好!
水是世界上最珍贵的资源，它如同生命一般的重要，我们的家园—地球离不开它。它需要我们去保护，去珍惜。让我们用实际行动来铸造美好家园，用坚定的信念去创建幸福未来。我在此呼吁大家：请珍惜水资源吧!
保护水资源的作文600字2没有水的灌溉就没有中华上下五千年的历史，没有水的滋润就没有绵延至今的巍巍中华，没有水的给予就没有蒸蒸日上的祖国蓝图。水和我们的生命息息相关，更和我们的生活密不可分，水为人类作出了许多贡献，所以保护水资源是我们义不容辞的责任。
听奶奶说，以前蓝天白云、山青水秀，不仅环境优美，空气更是清新无比。小河里面的水清澈见底，河内的石头、小虾能清楚得看到，就连小鱼在河水中嬉戏都能看得一清二楚。远看它是那样的绿，像一条翡翠色的绸带，近看它是那样的清，清得无法比喻。夜晚，那弯弯的月牙倒映在清澈透明的小河上，是那样美丽，又是那样温柔，此时的小河显得那样迷人。在外面的人游玩时感到口渴，随手捧一点山上流下来的泉水就可以喝，甘甜无比。
对比现在，很多小河变得臭气熏天，当年的清澈早已不复存在，那无忧无虑嬉戏着的小鱼小虾也不见踪影。取而代之的则是一具具漂浮在河面上的早已死亡的鱼虾尸体，原本圣洁美丽的公主如今变成了灰头土脸的灰姑娘。这一切都是我们人类造成的!有些化工厂，为了眼前的利益肆意的往河水里排放有毒的污水;也有普通居民将生活污水倒入河流中，还有人直接往河里乱丢垃圾，其中掺杂着化学品、废旧电池等，这一幕多么令人难过!难道要让眼泪成为地球上最后一滴水吗?
我国面临水资源短缺和水污染的现状，绿水青山就是金山银山，要抓环保、爱护水资源，节约用水从每个公民做起。素有中国第一水乡之称的周庄，自然是积极响应国家号召，花了大量的财力和人力建起了污水处理厂，还分别挖了三种水井通道，饮用水井、雨水井以及污水井的通道，让每一种水都有各自的去处，不会互相污染。这样我们的污水处理厂每天都能收集与处理大量的污水，为促进我们古镇的环保建设实在是功不可没。
水是我们学习、生活中必不可少的一部分。为了让世界更美好，为了与自然环境和谐共存，大到工厂、村镇、城市，小到我们家庭的每一份子都应该携起手来爱护水源，节约用水。在这里我再次号召大家：爱护自然环境，保护水资源，还地球一片蓝天!
保护水资源的作文600字3水，是生命资源。如果没有水，就不会有植物、动物，更不会有人类。我们一定要保护水资源，不要浪费水。现在，全球有10亿人口正处于严重缺水的状况，所以我们要更加珍惜水资源。
上周六，我去梅苑三区姥姥家玩，发现三单元有一户人家可能是给太阳能上水，忘了关开关，一锁门人就走了，几天不在家，结果，太阳能水满后，多余的水哗哗哗的流了两天两夜，单元门前的道路就像一条河，人都没法过，这些水多可惜呀!就这样白白的浪费掉了……我仿佛听见这白白流掉的水在呼唤、在哭泣、在哀叹，它们好像在说：“我们可以浇灌土地，可以浇花、浇草，我们可以供人们吃饭、喝水，洗洗涮涮。我们的作用可大了，快救救我们吧!别让我们白白流掉。”
不注意节约用水的人或许感到水是用之不尽的。错!水总有一天会用完的，而且照这样下去，那一天很快就会到来。所以我们要制定一个节约用水的方案：
1、不管什么时候，出门都要把家里所有的水龙头检查一遍，看是否关好。
2、水龙头不要开的太大，控制在中小水量，及时关水。
3、洗脸、洗衣服的水可以留下来冲马桶。
4、餐具上的油污，先用纸擦除，再洗涤，可节水。
5、洗澡时，避免过长时间冲淋。
同学们，我们要站出来，行动起来，从我做起，从身边的小事做起，人人做保护水资源的志愿者，让宝贵的每一滴水都能用到地方上，不要白白的浪费掉!
保护水资源的作文600字4从前，水资源污染很严重，到处都是臭水。可是，有一滴水，它叫透明水。它去过很多污染水公司，比如：垃圾站、臭水沟，等等。
透明水很喜欢冒险，所以，它今天又要去一家严重污染水公司——化学实验室。它逆流而上，终于来到了化学实验室的排水管，那里排放的全是绿色的污水，而不象是透明水那样好看。它突然看见了很多和自已形状一样的水，它问它们：“你们怎么了?身体不舒服吗?”
它们回答说：“我们身体里有些不好的东西，使我们发出一些难闻的气味。我们也想像你一样透明、明亮。”它们提醒透明水：“你不要在这里呆太久，要不然，会象我们一样的。”透明水赶紧往家里跑，可是，它回家的方向却被垃圾堵住了。它伤心的哭了起来，眼泪流到嘴巴里，没想到是辣的，而不是咸的。因为它回不了家，所以在排水管里呆了三天三夜。第四天黎明，它起床看了一下自已的身体，发现，它又变成透明的颜色了，而且，水里的垃圾不见了。然后，它赶紧跑回家里，扑到妈妈的怀里。妈妈问：“儿子(透明水)，你怎么了?”透明水说：“妈妈，我很想你。几天前，我遇到了象我一样的的千千万万的朋友，他们好象生病了，全身都是绿色的，而且散发着一股难闻的气味。”妈妈说：“孩子，你的那些朋友，前段时间确实生病了，不过，现在他们已经康复了，它们与你一样，也变成了透明的水。”小水滴好奇的问道：“为什么呢?”，妈妈答道：“因为实验室的叔叔阿姨们买来了专门处理污水的机器，重新过滤后，污水变成了清澈的水。这样，就不会再有污水排放了，所以，它们也就变成了与你一样，透明的小水滴!”透明水听了，高兴极了。
透明水又回去找它的朋友们，这时，成千上万滴透明水变成了一条大河，他们在河水中自由自在欢快的玩耍。
保护水资源的作文600字5星期六，我到奶奶家去玩。路上，我看见一条已被污染的小河。
我站在河边望去，河面上漂浮着又黑又臭的污物，还有一团团脏脏的泡沫。岸边到处是垃圾，这情景真让我心痛。
这时，从对面走来一位老爷爷，我便上前问老爷爷怎么回事。老爷爷说：“前几年，这河水还是清澈见底的，水里鱼虾肥美，还有许多水生动植物，岸边还种植了许多花草树木。这儿的环境可美了!”他的话语里充满了怀念。说到这里，老爷爷愤怒极了，“随着人口的增加，许多人常常往河里倒垃圾，附近的工厂也往河里排放污水。看，现在已经脏成这样了。”
听到这里，我想起了前几天在《中国儿童报》上看到了一则新闻——“凶宅”的秘密。这则新闻内容大概如下：几年前印度发生了一件怪事，一片民房变成了凶宅，凡事住在这里的人，不久就双目失明，口齿不清，全身发抖，扭曲，最后惨叫而死。最后，造成这个的原因，原来是附近有家水银温度记厂，因水源的污染造成了悲剧。
这时，我才意识到水污染的危害性，发誓要携手保护环境，水资源的好坏关系着你，关系着我，关系着全人类的生存。所以我们就要一起保护水资源，营造美好家园!
我有一好朋友，他跟我的年龄一样也是9岁，不过他比我高那么一点，他和我一样的瘦，我喜欢他的性格，比较开朗活泼，跟我正好相反。我们有一个共同的爱好，就是都非常喜欢玩《迷你世界》这个游戏，我们两个可真谓是“臭味相投”。
一、根据拼音写出汉字gù míng sī yì jí wù qǐ xìng二、给下列词语中加点字注音 迤西( ) 车胤( ) 如法炮制( ) 囿于( ) 枸杞( ) 大名鼎鼎( ) 三、找出下列句子中的错别字，将错误的和正确的字写在后面的括号内 1．刷子李看着曹小三发症发傻的模样，笑道：“你以为人家的名气全是虚的? 那你是在骗自己。好好学本事吧!”( ) 2．他特别喜欢听串街的理发师手里那把钳形铁眩。( ) 3．主要作用既然是在照规矩传歌，那么不问唱什么都不犯记讳。( ) 四、选出下列短语的类型完全相同的一组 ( ) A．引经据典 龙吟凤哕 合辙押韵 油嘴滑舌 B．囊萤映雪 云南歌会 贯穿古今 不求甚解 C．呼朋唤侣 张弛不定 招徕顾客 肃然起敬 D．盛会难逢 德隆望尊 十分精彩 邀饮春酒 五、在横线上填上恰当的字，使之组成一个成语 众说纷 心安 得 听途说 油然而 木三分 粗制 造 六、解释下列词语中加点的字 1．凭栏望月( ) 2．循环无端( ) 3．随机应变( ) 4．兴高采烈( ) 七、结合语境，解释词语有误的一项是 ( ) A．可是叫我到哪儿去找真正的家醅呢? 家醅：自家酿的酒。 B．曾经沧海难为水，他乡咸鸭蛋，我实在瞧不上。 曾经沧海难为水：经历过沧海，对别处的水就难以看上眼了。这里是指别处 的咸鸭蛋都没有高邮的鸭蛋好。 C．这是种生面别开的场所，对调子的来自四方，各自蹲踞在松树林子和灌木 丛沟凹处，彼此相去虽不多远，却互不见面。 生面别开：即别开生面，另外开创新的局面或创造新的风格。这里指对歌 的场面与众不同，较别处新颖。 D．在乌云和大海之间，海燕像黑色的闪电，在高傲地飞翔。 高傲：自以为了不起，不以为事。八、下列搭配有误的一项是 ( ) A．《端午的鸭蛋》——汪曾祺——作家 B．《吆喝》——萧乾——作家、记者、翻译家 C．《春酒》——沈从文——作家 D．《俗世奇人》——冯骥才——作家九、指出下面句子所描写的人物或是出自哪个人之口，以及出自哪篇课文。作者等，把它相应地填在后面的表格中。 A．她二十三岁做了寡妇，又是当家的后母。 B．“你从元贞那里把那半本书拿来。” C．“爱有点儿像太阳没出来以前天空中的云彩。” D．其时进来的是一个黑瘦的先生，八字须，戴着眼镜。 十、背诵、默写填空 1．风烟俱净， 。从流飘荡， 。 (出自课文 ，作者是 ，朝代是 ) 2．黔娄之妻有言：“ ， 。” (出自课文 ，作者是 ，朝代是 )3．写出描写醉翁亭四季景色的句子：
4．辛苦遭逢起一经， 。(作者 ，朝代是 ) 5．沉舟侧畔干帆过， 。(作者 ，朝代是 ) 6．安得广厦千万间， ！ 。呜呼!何时 ， 。(作者 ，朝代是 )7．从所学过的诗句中，写出含有“心”字诗句两组(要求写出上下句)。
十一、文言文阅读 予观夫巴陵胜状，在洞庭一湖。衔远山，吞长江，浩浩汤汤，横无际涯；朝晖夕阴，气象万千。此则岳阳楼之大观也。前人之述备矣。然则北通巫峡，南极潇湘，迁客骚人，多会于此，览物之情，得无异乎? 1．解释加点的词。 胜： 涯： 备： 极： 2．把下列语句译成现代汉语： (1)此则岳阳楼之大观也 (2)览物之情，得无异乎 3．“衔远山，吞长江，浩浩汤汤，横无际涯；朝晖夕阴，气象万千。”概括回答这个句子写出了洞庭湖怎样的特点。
4．上文的作者是 朝的 ，他认为“迁客骚人”的做法不可取，联系全文，说说他认为古代圣贤的做法是 ， ，从而表明了他的伟大抱负是 ， 。十二、现代文阅读(一)维也纳森林的故事冯骥才 维也纳人的骄傲与福气之一，是他们生活在层层叠叠的绿色包围之中。森林不单是维也纳人度假的去处，平日黄昏人们也常常驱车到城市东北角的卡伦堡山上，大口呼吸林海中清新湿润的空气。放眼远眺，绿海无边，每一棵树都是一朵绿色的浪花，多少树木才汇成这海一样无边无际的森林?维也纳人整天眼睛被城市的奇光异彩所眩惑，此刻觉得绿色真是一种净化眼睛和心灵的颜色。 世人只知道这片森林受益于施特劳斯的名曲《维也纳森林的故事》而名扬天下，引来千千万万旅游者，为这座城市赢得外汇。哪里知道维也纳人与这片森林互惠互助，相依相存，这片森林也给了那位“圆舞曲”以创作的灵感、冲动和深情。 维也纳森林到底有多大?有人说面积40平方公里，有人说方圆百里。其实这个被称作“森林王国”的奥地利，拥有370万公顷森林，整个国土的44％被森林所覆盖。处处森林相连，谁能找到这维也纳森林的边缘? 一出城市，到处是这样的景象：向阳的山坡上，林色鲜翠；背阳的山坡上，森森然像一片埋伏在那里披甲戴盔的兵阵。森林之间是大片大片的开满鲜花的牧草，很难看见土的颜色。维也纳森林是指维也纳城市近郊一带，地势不过海拔400米，很少针叶树，多为阔叶林，榆槐桉桐等数十种树木，交相混杂，每逢春至，树上开花，小鸟欢叫，各种野生小动物奔跃其间。这景象与南部蒂罗尔州那种高山峻岭．松柏参天，雪溪喷泻，全然两样。这里的森林清新柔和，温文尔雅，倒与维也纳这个城市的味道更相调和。 森林不单使人赏心悦目，还神奇地调节着气温。在维也纳，( )太阳怎样灼热，( )站到树阴里便立刻清爽宜人。中午与早晚，温差非常分明。( )炎夏时节，日落之后，空气会很快凉爽下来，维也纳人在夏天夜里也要盖被子睡觉，( )是一场雨后，天气如秋。 我在游览维也纳郊外一座皇家猎宫时，骤然风雷交加，大雨疾降，忽见大片草地冒起浓浓白烟，林间更是烟雾飞扬，很是壮观。这种景象以前很少见到。导游告诉我，这是因为森林和草地吸收阳光的热量，冷雨一浇，顿成烟雾。我才知森林与草地作用的非凡。 维也纳人明白，宜人的气候不只是上帝的恩赐，更由于祖祖辈辈对这种恩赐倍加珍爱。早在1852年奥地利就颁布了《森林法》，一百余年沿用至今。这实际上就是严格的森林保护法，科学性与应用性结合得很完美。比如采伐，伐掉的那一片林木的空地，正是需要阳光射入，促使森林更好生长之处。所以，奥地利人从来不缺乏木材，也不缺乏绿色。 如果留心观察，还会发现维也纳人对房前屋后的草地就像对居室内的地毯一样爱惜。你很难发现一小块枯草。他们甚至不肯使用汽车里的空调，担心废气污染草木与空气。在这个百万人口的大城市里，无论何处，张目一看，总有鲜艳的花木在视野之内；放眼望去，空气透明，视线无阻，只要目力所及，那些远远站在楼顶上的一座座雕像的面孔，都能看得一清二楚，绝无尘烟障目…… 一天黄昏，我在城市公园正欣赏露天音乐会，忽然大厅顶上发出声声呜叫，音调似猫，其声宏大。扭头望去，原来是一只大孔雀站在上面。孔雀是逞强好胜的飞禽，她要与乐队一比高低。这引得人们都笑起来，但无人驱赶孔雀，乐队更起劲地演奏，随后便是乐队与孔雀边奏边唱，奇妙之极。 还有比这更美好的表达大自然与人类和谐与亲密关系的颂歌吗? 这不正是《维也纳森林的故事》最动人的深层内涵吗? 1．判断正误。 ①世人知道维也纳森林，是因为施特劳斯的名曲《维也纳森林的故事》。 ( ) ②维也纳人的所有骄傲与福气都来自他们的森林。( ) ③维也纳森林的面积是370万公顷，占国土的44％。( ) ④维也纳森林是指维也纳城市内被绿色所包围的地方。( )2．维也纳人与维也纳森林的关系是什么?
3．联系上下文，给第五段的括号内选择恰当的词语，然后把序号填在括号内。 A．尽管 B．只要 C．即使 D．无论 E．只有 F．特别4．作者从哪些方面写了维也纳森林的特点?
5．结尾句的“深层内涵”指什么?
6．读了本文，带给你怎样的启示?(限100字以内)
(二)三毛陆幼青 三毛，他的名字，我知道他的真名，但写了真名很多人反而会不认识他了，即使心血来潮去访个究竟，说着真名找去，真找不到的。 真而无用的东西其实多的是。 三毛，上海滩最有个性的擦鞋匠，据他说是的，但我深谙广告法，替他改了曰：名列前茅。 我不知道三毛的年龄，十几年前见到他时就是个老头了，现在还是，想想也对，三毛是在旧社会就出的名，年龄是不会小的。 三毛没有店面，只在马路上摆一小摊，据说几十年了没离开过上海淮海路周 围的几条小马路，其中风风雨雨的多少次，有人想叫三毛挪地方，最后总有大人物 出面说话，到了现在，想也几乎没有人想的了。再说一个小摊，虽说不雅，总是放 得下的。 擦鞋摊小得很，三毛一个人坐，有下雨，三毛便挪进边上的老大楼的门厅。但谁如果依此排场来看三毛那真是错得厉害了，三毛的鞋摊送给废品站都不会有人要(博物馆到未必)，但摊上堆着的鞋，擦过的，没擦过的，什么时候加起来都是价值半辆轿车，三毛之不凡，可见一斑否?上海滩自会有一班人，买了新鞋是不穿的，一定得让三毛擦过头遍才行，像 “开光”仪式一样。平日里的鞋无所谓，出客的鞋一定是三毛擦的。三毛这里，常有上海最新潮的车悄然驶到，停下，没有下车，却有鞋从窗子里递出，车复又开走，有时递出的就不是一双了。不明就里的人肯定以为车里的那可怜虫要光脚开车了。 。 待取鞋时就会几句关于鞋的攀谈，三毛的手会极温柔地抚摸鞋面，然后低低地说：“好料作，如果5000元买进，你赚了。”此时，多半会听到车里人的赞叹和得意的笑声。手工费是丰厚的，从来不提找赎，也有小费一说。有时，也有人找三毛裁判，多半是年轻人打赌一类，三毛会极明确报价，有时加一句：“牌子不是广告做出来的。”这意味着有人做了冤大头了，有性格刚烈，当时就不要那鞋的，三毛又劝：“做工式样过得去的，下雨天穿穿吧。”三毛识皮、懂鞋，但比不上擦鞋的功夫，他擦过的鞋，适合懒鬼穿，几个星期不上油，用布一擦，照样出入厅堂。秘诀是三毛自制的鞋油。有商家派人找三毛谈，欲出多少万买断配方，三毛拒绝，同时正告对方：你们要生产的那种像牙膏一样天天要用的鞋油，我的鞋油给你们保证你喝西北风。 我倒对鞋没讲究，因而不是三毛的客户，只是有一阵子住得近，且朋友中有三毛“班”里的，大家常比鞋的亮堂，讲三毛的故事。我也有几次陪朋友坐等三毛“出货”，所以见过几次三毛的功夫。 看三毛擦鞋，你会注意他的手，上下翻飞自是不在话下，关键而且给你强烈印象甚至于刺激的是那双手的“白”，想像中擦鞋人的手是脏兮兮的，但三毛的手没有半点污垢，不管是鞋油还是鞋底的泥。 听或者跟三毛聊天又是另一番的天地，我当时吃惊的是三毛并不如我想像的把全身心都投入擦鞋之中去了，他对身边的花花世界的了解程度真是令人同样吃惊，他可以告诉你昔日上海四马路长三堂子花酒一席的价格，也对今日上海的KTv的小姐们的收费标准和宰客手段了如指掌，对芝华士和路易十三，老头说的价格很精确，尽管他自己每天中午吃早上带的饭菜，一荤一素一汤。 我们惊诧莫名，早几年我甚至怀疑他是一个特务什么的，擦鞋是假，主要任务是给藏在鞋跟里的发报机电池……哈…… 曾问过三毛什么时候退休，三毛说快了。有比我与他更熟的朋友告之，三毛有三个儿子，是打死也不到鞋摊上来的，三毛答应他们每人一套三室两厅，现在还缺小半套。 三毛的故事讲完了，意义和中心思想段落大意看官们琢磨吧。 1．解释下列加点词语。 (1)我深谙广告法。 (2)我的鞋油给你们保证你喝西北风。 (3)我也有几次陪朋友坐等三毛“出货”。 (4)关键而且给你强烈印象甚至于刺激的是那双手的“白”。 2．作者是怎么认识三毛的? 3．文章第2段“真而无用的东西其实多得很”如何理解? 4．为什么称三毛是“上海滩最有个性的擦鞋匠”?试简单分析“个性”体现在哪？十三、作文 题目：真正的朋友 要求：在我们的生活中，会有许多的朋友，请通过一两件事写出你心目中的真正朋友。文字在600～800字之间，文体不限。【参考答案】 一、顾名思义即物起兴 二、yǐ yìn páo yǒu dǐng 三、l.症一怔 2．眩一铉 3．记一忌 四、A(并列) 五、纭 理道 生 人 滥 六、1．靠 2．头 3.情况，时机 4.精神 七、D 八、C 九、 所代表的人物 出自课文 作者 出处 A 母亲 我的母亲 《自传》 B 父亲 我的第一本书 牛汉 《文化名人忆学生时代》 C 莎莉文老师 再塑生命 海伦•凯勒 《假如给我三天光明》 D 藤野先生 藤野先生 鲁迅 《朝花夕拾》 十、1．天山共色任意东西《与朱元思书》吴均南朝梁2．不戚戚于贫贱不汲汲于富贵《五柳先生传》陶渊明晋朝3.野芳发而幽香，佳木秀而繁阴，风霜高洁，水落而石出。 4．干戈寥落四周星 文天祥南宋。 5.病树前头万木春刘禹锡唐朝。 6．大庇天下寒士俱欢颜风雨不动安如山眼前突兀见此屋吾庐独破受冻死亦足杜甫唐朝7．略 十一、i．胜：美丽。 涯：边。 备：详尽。 极：尽。 2．(1)这就是岳阳楼的雄伟景象。 (2)看了自然景物而触发的感情，大概会有所不同吧? 3．写出了洞庭湖湖水的广阔浩淼和景象的变化万千。 4．北宋 范仲淹 不以物喜不以己悲先天下之忧而忧后天下之乐而乐 十二、(一)1．①√②× ③√ ④× 2．“互惠互助，相依相存”。 3．D B C F 4．①它与维也纳城相毗连，又与整个奥地利的森林相邻接；②“圆舞曲”施特劳斯曾为它写下过一首名曲。具有这样的“地利”和“名人”效应，自然就大大增加了它对人们的吸引力；③不同于高寒地区的森林，维也纳森林树种繁多，花草遍地，是各种小动物的乐园，有着与维也纳这座城市相同的温文尔雅的情调；④它还通过调节气温和净化空气造福于维也纳人，使这座世界名城锦上添花。 5．大自然与人类和谐与亲密的关系。 6．提示：作为一名中国人，在羡慕维也纳之余，深为我国的现状所焦急万分，因为我国的森林面积仅在国土的13％左右，日益增加的沙漠化土地，而且许多风景名胜区因污染严重而频频“告急”。面对这种现状，更应当从我做起，自觉地保护环境，树立强烈的环保意识。 (二)1．(1)深谙：非常熟悉、了解。 (2)喝西北风：赚不到钱，没有东西吃，挨饿。 (3)出货：把鞋擦完。 (4)白：洁净无污。 2．作者的朋友有三毛“班”里的人，且常听他们讲三毛的故事，也有几次陪朋友坐等三毛擦鞋，所以认识了三毛。 3．这是作者对当今社会所发的感慨，说明现在华而不实的现象较为严重。 4．三毛的“最有个性”体现在这样几个方面：一是资格老，解放前因擦鞋就出了名，因此很多人是慕名而来，经常是所擦的鞋加起来抵半辆轿车；二是识皮、懂鞋：顾客常在取鞋时询问鞋的质量、价格，都会在三毛这里得到精确的答案；三是擦鞋功夫高超：上下翻飞的手上，不见一点污渍；四是见多识广：与三毛聊天会发现他所知道的事情很多
按照美国管理预算局的《联邦信息资源管理》规章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6条的解释，信息（information）是指“对事实、数据或观点等的知识的传递或描述，这些知识可以存在任何媒体或形式之中，包括文本、数字、图表、图形、叙述或视听形式。”按照我国《政府信息公开条例》第2条的定义，“政府信息”是指“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”从外观物质形式上看，“政府信息”表现为行政机关所持有或保管的文书、图片、记录、照片、摄影、录音、微缩片、计算机处理数据等可供听、读或理解的文书或物品。从实质内容上看，以文书或物品形式表现的“政府信息”包括客观事实和意见两方面内容。
政府对信息的收集、处理能力随着政府职能变迁和社会发展呈现出扩张趋势，尤其是进入福利社会和管制国家之后，政府对信息的控制力更是发展到极致，政府的信息形成权之合法基础探讨也随之成为一个极其重要的法理问题。概括地说，政府的信息形成权的合法性基础体现在五个方面：
（一）正确决策的需要
认为“没有调查，没有发言权。”“一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头。”{1}（P109-110）信息形成权是政府作出正确决策的基础，因为取得信息是进行行政活动的第一步，“行政机关如果不掌握必要的信息就不能进行任何有效果的活动，特别是在高度工业化和信息化的现代社会中，行政效率在很大程度上依赖于迅速和准确的调查。”{2}（P327）“情报是燃料，没有它行政机器就无法发动。知识就是力量的格言对行政法很适合。行政机关要机智地行使其制定规章权和裁决权（实体法上的权力），就必须知晓委托它管理的那些领域里的实际情况。”{3}（P82）行政机关依靠信息运转，“没有信息，行政机关便不能从事管理工业、保护环境、欺诈行为、征收税款或授予拨款等活动。适当的决定要求精确的资料数据……。”{4}（P77）勿需赘言，准确、及时和充足的信息可以提高行政决策的质量，而信息匮乏或不准确则将扭曲或者抵消行政决策制定的智识能力。{5}（P434）行政机关通过统计普查、行政检查、行政调查等手段获得信息或要求当事人保留和披露信息，目的之一就是为了做出正确行政决策。
（二）信用社会的建立
阿克洛夫教授认为，非对称信息（asymmetricalinformation）导致了交易市场中大量“不诚实成本”（thecostsofdishonesty）出现，“在不发达国家，商业中的不诚实是一个严重问题”。{6}（P495）显而易见，不诚实的、没有信用的社会注定是一个没有公正和效率的社会，社会越复杂越需要信用来维系，越需要通过法律制度来保证信息资源的真实性、准确性，通过立法来建立个人和企业的信用史。中国社会信用体系建设的重任迫在眉睫，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的规划目标中就要求“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。”目前，我国最大的信用问题是政府收集和公开的信息的准确性和及时性问题，因为“信息不完全比没有信息更糟糕”{7}（P7）
（三）政府管制权的衍生品
政府享有“警察权”（policepower），是指与自然权利相对的、政府对城市或乡村的管制或者治理，是政府基于保护目的而对个人施加的“管制权”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成权是一种派生权，是政府享有的警察权力的衍生品，其基础是政府对社会生活和私人自由和权利的管制权。也就是说，信息形成权是政府管制权的衍生品，凡一个政府具有对社会的合法统治权，也就自然地拥有对社会的信息形成权和控制权，“行政机关要求私人按照一定方式和内容制作文件、记录和提供报告，属于行政机关正常的管理权。”{2}（P331）政府运用信息形成权，一是满足了国家安全对信息的需要，二是满足了社会良性发展对信息的需要。例如，《艾滋病防治条例》规定艾滋病监测和信息分析、处理是卫生行政机关工作的一部分。
（四）直接保护私人权利和利益
在现代社会，“信息是支配性资源”。{9}（P790）但是，信息匮乏和不对称问题直接威胁着普通公民、法人和其他组织的权利和利益。为解决信息不对称问题，政府采取措施限制信息优势一方的权利，采取强制信息披露方式来保护公众的个人权利和利益。例如，有关食品药品的法律要求披露食品药品所含的危险物质、营养成分并进行风险警告；《医疗机构病历管理规定》强制建立和保存患者病历，发生医疗事故争议时，被封存的病历、死亡病例讨论记录、疑难病例讨论记录、上级医师查房记录、会诊意见、病程记录等信息载体具有特殊的证据效力；商务部在《关于网上交易的指导意见（暂行）》中规定网上交易参与各方应保存各类交易记录，旨在保障网上交易安全。
（五）为公共利益而有效执法
在信息时代，政府越来越依赖于信息来完成自己最基本的功能，信息是政府为公众提供必要且有效服务的关键。在今天复杂的、迅猛发展的全球化世界里，政府依赖于准确而及时的信息，政府处理和应用信息的能力比以前更加具有危急性，对信息的成功管理是政府实现自己使命的基础。以我国台湾省为例，为了保障“行政执行法”上公法金钱债务的强制执行，“法务部行政执行署”建制了各项网络联机数据查询系统，包括金融账户开户查询系统、税务电子闸门应用系统、全民健康保险投保记录查询系统、劳保投保记录查询系统、户役政查询系统、车籍数据查询系统等。我国《反洗钱法》要求在境内设立的金融机构和特定的非金融机构依法建立健全客户身份识别制度、客户身份资料和交易记录保存制度、大额交易和可疑交易报告制度，履行反洗钱义务。
二、政府的信息形成权的权力形态
政府“信息形成权”的权力形态表现为何种方式，不同的学者有不同的概括。伯纳德·施瓦茨教授认为，在信息形成中，行政机关拥有三种权力：（1）命令制作记录和档案之权；（2）检查帐簿和档案之权；（3）用传票传唤证人、索取文件之权。{3}（P82）王名扬先生进一步解释说，行政机关强制取得信息的方式有三种：（1）要求被调查者按照规定的格式或内容制作文件或档案，或者提交报告；（2）检查被调查者使用的建筑物、文件和档案；（3）发出传票，要求被调查者出席作证，或提供帐簿、文件和档案。{2}（P330）汤德宗教授认为，政府获得信息的途径有职权调查、行政检查、强制申报和听证。{10}（P1045）
“政府信息”通常包括两大部分：（1）政府自身对信息的生成、收集、处理和配置；（2）由政府以外当事人披露给政府的信息。也就是说，政府信息既包括政府自身在履行职能时所生成、收集、处理、传播或配置的信息，也包括政府在履行职能时需要政府系统之外的其他个人、组织、社团、社区等生成、收集、处理、传播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成权”是政府对信息进行自主支配和自主形成的一种权力形态，它是一组权力，包括政府对信息的自主形成权、信息申报请求权、信息强制保留请求权、信息强制披露请求权、信息调查权、档案形成权和保持权、信息技术使用权、获得预算支持权和制裁权等九个类型。
（一）自主形成信息权
首先，行政过程中可能自动生成、记录和储存有关公民、法人和其他组织的信息，在多数情况下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政许可过程中，申请人为了获得权利和利益可能主动或被动地向行政机关提供各种信息，政府因此自然而然地形成了有关私人和政府自身的信息资料。其次，政府可以文件和会议形式来形成信息，开会既是从上到下传播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一种行政手段。再次，政府通过撰写分析报告来收集和处理信息。一方面，行政机关有义务撰写年度的或者阶段性的或者专门性质的信息报告或者工作报告，如《财政检查工作办法》要求财政检查组在检查结束的10个工作日内向财政部门提交书面财政检查报告。另一方面，政府对收集到的信息要进行分类、鉴别、总结、分析和评估，撰写总结分析材料和评估报告并将电子数据送交有关部门，如国家安全生产监督管理局2004年撰写的《全国国有煤矿安全保障能力调研报告》、国家电力监管委员会撰写的《2006年电力安全监管报告》，都具有代表性。
（二）信息申报请求权
政府进行信息收集可以采取自愿和强制两种方式。政府的信息申报请求权，是指政府强制要求私人提供信息，即政府强制有关当事人主动申报特定信息或者被动提供特定信息。典型的信息申报请求包括纳税申报、社会保障补助申请、财政贷款申请、就业申请表填报等，这些信息请求直接或者间接地提交给行政机关，目的是实现行政使命，也因此把收集信息的义务强加给当事人。{13}（P119）
政府的信息请求目的是多样性的，我国很多法律法规和规章都规定了政府信息申报请求权。例如，《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》规定年所得12万元以上的纳税人，在纳税年度终了后，应当填写和报送《个人所得税纳税申报表》及有关证件和材料；《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》规定缴费单位应当在每月5日前向社会保险经办机构办理缴费申报，报送社会保险费申报表、代扣代缴明细表以及社会保险经办机构规定的其他资料；《城市居民最低生活保障条例》规定：申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。
（三）信息强制保留请求权
信息强制保留请求权，是指政府强迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息记录或者记载信息的文件，以便行政决策和执法使用。从我国信息强制保留的实际状况出发，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息记录。
第一类是强制制作特定文书，主要体现在会计、审计、税收、娱乐业、医患关系和金融业等领域。具体形式包括：（1）帐（账）簿，如《会计法》规定各单位必须依法设置会计帐簿并保证其真实、完整。（2）名簿，如《娱乐场所管理条例》规定娱乐场所应当建立从业人员名簿，包括从业人员的真实姓名、居民身份证复印件、外国人就业许可证复印件等内容。（3）日志，如《娱乐场所管理条例》规定娱乐场所应当建立营业日志，记载营业期间从业人员的工作职责、工作时间、工作地点，并不得删改，留存60日备查。我国对航海日志、轮机日志和车钟记录簿实行国家强制标准，强制按照法定形式和格式制作、记载和保存日志。（4）病历和处方，如《医疗机构病历管理规定》规定医疗机构应建立病历管理制度，并设置专门部门或者配备专（兼）职人员来保存与管理。《处方管理办法》规定：处方由调剂处方药品的医疗机构妥善保存，普通处方、急诊处方、儿科处方、医疗用毒性药品和第二类处方、品和第一类处方，它们的保存法定期限各不相同。（5）票据，如《发票管理办法》和《票据法》中的发票、汇票、本票和支票。
第二类是强制保留特定记录，无论在传统的秩序行政还是在给付行政和环境行政中，都可能存在要求当事人保存必要信息记录的请求。例如，《民用航空法》规定从事飞行的民用航空器应携带民用航空器航行记录簿；《娱乐场所管理条例》规定娱乐场所应建立“违法行为警示记录系统”；《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》要求金融机构妥善保存客户身份资料和交易记录，确保能足以重现每项交易，以提供识别客户身份、监测分析交易情况、调查可疑交易活动和查处洗钱案件所需的信息；《社会保险费征缴暂行条例》规定社会保险经办机构应建立和保存缴费记录；《防止船舶污染海域管理条例》规定油类作业船舶应将油类作业情况准确地记人《油类记录簿》、装运有毒害或含腐蚀性货物的船舶应将洗舱水排放情况记人《航海日志》。
（四）信息强制披露请求权
信息强制披露（mandatorydisclosure）已经成为信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求当事人披露私人拥有的信息，包括食品营养标签、药品标签、服装标签、环境信息、雇主向雇工披露危险物、允许附近居民知道危险、市场交易信用信息、安全事故信息等。概括地说，政府的信息强制披露请求权表现为强制安全信息公示、强制交易信用信息披露和强制安全信息报告三种主要形式。
1．强制安全信息公示，主要是指对涉及消费者、劳动者和普通公众利益的必要信息通过一定形式进行公开披露，如《食品卫生法》规定食品和食品添加剂必须在包装标识或者产品说明书上标出法律法规规定的信息；《药品说明书和标签管理规定》强制药品说明书和药品的标签标明和公示有关信息；《职业病防治法》要求依法设置和公告职业病危害的警示标识和中文警示说明。
2．强制交易信息披露。现代商事活动不同于传统民事活动，它更具有流动性、易变性、技术性和垄断性，强制交易信息披露主要是指在商事交易中，消费者、小企业、小股东处于信息不对称的不利地位，强制要求处于信息垄断地位的商事主体公开自己的活动。例如，《保险法》规定保险监督管理机关有权要求保险公司提供业务状况、财务状况、资金运营状况等有关的书面报告和资料；《证券法》规定了证券交易持续信息公开规则，发行人、上市公司公告的招股说明书、公司债券募集办法、财务会计报告、上市报告文件、年度报告、中期报告、临时报告、重大事项以及其他信息披露资料，都必须定期或者按照证券监督管理委员会的要求予以公开。
3．强制安全信息报告，主要是指对涉及事故、公共健康和秩序、环境和财经安全等公共事件的信息，以一定的形式向有关行政机关及时准确地报告、补报、续报和通报，例如，《国家突发公共事件总体应急预案》、《食品卫生法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规和规章都要求进行事故报告；《传染病防治法》规定疾病预防控制机构、医疗机构和采供血机构及其执行职务的人员发现法定的传染病疫情或者发现其他传染病暴发、流行以及突发原因不明的传染病时，应遵循疫情报告属地管理原则，按法定内容、程序、方式和时限报告；《药品不良反应报告和监测管理办法》规定药品生产和经营企业、医疗卫生机构应按规定报告所发现的药品不良反应；《重大动物疫情应急条例》规定从事动物隔离、疫情监测、疫病研究与诊疗、检验检疫以及动物饲养、屠宰加工、运输、经营等活动的单位和个人，发现动物出现群体发病或者死亡的，应立即向所在地的县（市）动物防疫监督机构报告；《审计法》和《会计法》分别规定了审计结果报告制度和财务会计报告制度；《防止船舶污染海域管理条例》规定应向港务监督提交索取清除污染费用报告书；《电子银行业务管理办法》规定金融机构应建立电子银行入侵侦测与入侵保护系统，建立对非法入侵的甄别、处理和报告机制；《电信条例》规定电信业务经营者发现电信网络中传输的信息明显属于违法的，应立即停止传输，保存有关记录并向国家有关机关报告。
（五）信息调查权
“行政机关做出某种决定时，需要一定的情报，而该情报又需要通过一定的方法来收集。也就是说，调查是必要的。”{15}（P183）信息调查权是政府的一项固有权力，根据政府信息收集的目的可以将其区分为两种类型，第一种是以预先形成信息为目的的调查和检查，主要是指统计调查和执法检查；第二种是以事后形成信息文件为目的的调查，主要是指行政行为决定做成前的行政调查。
1．统计调查。以统计为目的的信息调查也是一种政府信息请求。按《统计法》和《统计法实施条例》，统计指运用各种统计方法对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。统计机构和统计人员享有统计调查权，有权进行调查、搜集有关资料，召开有关调查会议，检查与统计资料有关的原始记录和凭证。在我国，由政府进行的统计调查活动非常频繁，如已经或正在进行的大规模的国家性普查活动有人口普查、经济普查、农业普查、工业普查、资源普查、土地普查（调查）、全国基本单位普查、文物普查、污染源普查等等。
2．行政检查。行政检查是指行政机关为了达成特定行政目的，对特定行政客体所进行的察查、搜集资料的活动，或者指行政主体以搜集、验证相关事实与资料为目的就个别具体事件、针对特定公民行使公权力之事实行为。{10}（P907）“行政检查”与行政调查存在着混同现象，在一般意义上，可以把“行政检查”等同于“行政执法检查”，是行政机关通过直接观察、调查、检验甚至采用搜查手段取得信息和证据的常规技术，以防止和矫正违法情形发生。我国很多法律将行政检查作为一种特殊的收集信息方式，如《税收征收管理法》、《审计法》、《社会保险费征缴监督检查办法》、《控制对企业进行经济检查的规定》、《民用航空行政检查工作规则》、《财政检查工作办法》、《电力监管机构现场检查规定》、《基金会年度检查办法》等，分别规定了专门领域的行政检查及信息收集权力。
3．行政调查。“在现代行政中，行政调查作为行政机关获取信息、取得作出行政决定证据的基本手段，构成了几乎所有行政决定的必经程序和处置前提。”{16}（P129）行政调查通常是指对涉嫌违法行为的立案调查、对有关事实或者行为的核查以及事故的调查，是行政机关主动运用的职权调查，包括传讯、鉴定与勘验等方式。{10}（P1046）例如，《税收征收管理法》规定税务机关调查税务违法案件时，对与案件有关的情况和资料，可以记录、录音、录像、照相和复制；《反洗钱法》规定国务院反洗钱行政主管部门或者其省一级派出机构发现可疑交易活动，需要调查核实的，可以向金融机构进行调查。
（六）档案形成权和保持权
“政府信息的最终命运是档案。”{17}（P53）档案的实质内容是行政机关进行调查所收集的和保留的各种信息。{2}（P343）档案保存是一种信息记录的保存，从主体上看有单位档案和国家档案。从形式上看有纸质档案和电子文件档案，《电子公文归档管理暂行办法》和《电子文件归档与管理规范》国家强制标准（GB/T18894-2002）规定了在公务活动中产生的具有保存价值的电子文件的形成、积累、归档、保管、利用、统计的一般方法。从内容和功能上，档案主要有以下几类：（1）个人身份档案，如《职业病防治法》规定的劳动者职业健康监护档案、《婚姻登记条例》规定的婚姻登记档案、《行政机关公务员处分条例》规定的公务员任免和处分档案、教育部规定的普通高等学校档案和“农村留守儿童档案”等；（2）福利档案，是给付行政赖于进行的最重要的信息依据，包括劳动就业档案、社会保险档案、社会救助档案、低保档案；（3）行政执法档案，国务院2004年的《全面推进依法行政实施纲要》要求健全行政执法案卷评查和行政执法案卷制度。
（七）信息技术的使用权
信息的一般特征是：扩张性、非耗竭性、替代性、传递性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的这些特征决定了政府在信息形成过程中必须依赖信息技术作为载体，“信息技术”包括计算机、辅助设备、软件、硬件、服务（包括支撑服务）以及相关资源等。在现代社会，政府任何一项信息活动都涉及到信息技术和形式的选择和运用，如纳税申报可以采取电子申报方式、行政调查中可以使用先进的电子监测技术。信息技术使用的目的是：（1）提高政府记录保持的效率；（2）提高对欺骗、浪费、滥用信息的发现和预防；（3）提高法律实施调查。对于政府之外的当事人而言，政府经常使用的计算机技术有计算机匹配、计算机辅助事先核准、计算机归档。{19}（P630）
各国法律都对信息技术使用作了规定，一方面为了保障信息工具记录的真实性和准确性，如国家强制标准《电测量指示和记录仪表及其附件的安全要求》（GB6738-86）对各种仪表的技术标准作了强制规定。另一方面，信息技术手段的使用会侵犯当事人权益，因此信息技术工具的使用需要得到行政许可，如《娱乐场所管理条例》规定歌舞娱乐场所应按照国务院公安部门的规定在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，并应保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断。歌舞娱乐场所应当将闭路电视监控录像资料留存30日备查，不得删改或者挪作他用。
在我国，使用最广泛的信息技术工具是税控收款机和公共安全图像信息电子系统。对于前者的使用几乎没有争议，而对于后者的争议却非常之大。例如，交通执法中未经法定强制检测的“电子眼”所记录的车速结论缺乏准确性，不应作为行政处罚的证据。{20}我国对信息技术工具的使用采取法律授权原则，并且规定了相应的国家强制标准和生产企业资质条件。例如，《税收征收管理法》、《税收征收管理法实施细则》规定国家有计划地推广使用税控装置，依据《税控收款机生产企业资质管理办法》，税控收款机产品生产企业资质的申请、受理、认定和监督管理都受到法律控制。税控收款机（fiscalcashregister）的国家强制标准包括机器规范、税控IC卡规范、税控器规范、银行卡受理设备规范、税控打印机规范、设备编码规范等六个部分。公共安全图像信息系统的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全图像信息系统管理办法》（2006年）、《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》（2006年）、《成都市公共视频图像信息系统管理办法》（2007年）、《广州市公共安全视频系统管理规定》（2007年）、《辽宁省公共安全图像信息系统管理办法》（2007年）等地方政府规章，授权县以上人民政府有关部门和区、县人民政府负责公共安全图像信息系统的建设、使用、维护和监督管理，且不得侵犯和泄露公民个人隐私、国家秘密和商业秘密。
（八）获得预算支持权
政府在信息形成过程中需要耗费大量的财力、物力和人力，主要是设备和软件的购买、服务和辅助服务、职员、跨政府信息收集的付费等，如我国国家税务总局1993年开始推进“金税工程”，三期立项投资达50亿元。美国管理预算局负责行政机关的信息收集预算审批，信息与管制事务办公室具有预算拨款权，每个欲进行信息收集的行政机关的首席财务官必须与管理预算局合作，规划出一个完整的、准确的信息技术花费、相关费用支出和结果的核算说明。美国信息技术预算不断增长，1986年是143亿美元，1993年是249.7亿美元，1998年是289.7亿美元，每年大约以2.47%的速度递增，大约有77%的信息预算消耗在国防部、交通部、国防部航空局、商业部、能源部、农业部、教育部等七大部门。{21}2007年管理预算局对13个重要统计机构[1]的统计调查预算作出了评估：2006年为21.89亿美元，2007年为21.9亿美元，2008年为27.52亿美元。美国统计机关有80多个，按照《2007年度美国政府统计规划报告》的评估，其全部统计工作的预算是54.02亿美元。{22}（P1）
目前，我国政府对信息收集和处理的预算来源和支配还缺乏系统的、细致的法律界定，只有国务院组织进行的全国性统计调查的经费有明确的法律规定，如《全国农业普查条例》规定农业普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位。国务院在《关于开展第二次全国土地调查的通知》和《关于开展第三次全国文物普查的通知》中，分别就土地调查经费和文物普查经费作出了中央财政和地方财政共同分担的决定。
（九）制裁权
政府对于未按照有关法律规定的信息收集和处理行为有权进行制裁，制裁手段具有多样性。在美国文书工作中，制裁手段包括：（1）行政机关的强制或者法院罚金或其他处罚；（2）金钱赔偿或者公平救济判决；（3）对许可证、特权、权利、补贴或利益的撤销、中止、削减、否决等。
在我国，违反信息管制的制裁手段包括行政制裁、经济制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政处罚、行政强制、行政处分措施，如《娱乐场所管理条例》规定娱乐场所未依法安装闭路电视监控设备或者中断使用的，或者未依法留存监控录像资料或者删改监控录像资料的，县级公安部门责令其改正，给予警告；情节严重的，责令其停业整顿1个月至3个月。经济制裁是指行政机关对于违反信息收集和处理规定的当事人的一种经济利益的不利处分，该种违反信息义务的惩罚措施直接剥夺了当事人的经济利益或者受益机遇，如《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》规定缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，可暂按该单位上月缴费数额的110%确定应缴数额；《行政许可法》规定行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可，涉及直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年或三年之内不得再次申请该行政许可。《刑法修正案（六）》（2006年）规定“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”
三、当事人的信息义务和负担
信息是政府作出行政决策和行政行为决定的基础，通常情况下，“必不可少的信息只能从那些不愿意把信息透露给政府的、受调控的工业或其他方式那里获得”。{4}（P76）并且，当事人对提供的信息经常存在隐匿、捏造、歪曲的现象，因此及时、准确地提供信息、协助政府收集和处理信息就被设定为当事人的一项法律义务，违法者要承担相应的法律责任。
（一）协助义务
按照法治行政原则，行政相对人对行政机关及其公务员执行公务的行为，有予以协助的义务；{23}（P166）当行政机关履行职责过程中遇到自身无法克服的障碍时可以向与其无隶属关系的其他国家机关提出协助请求，被请求机关应当依法提供职务上的帮助。{24}（P45）政府在行使信息形成权的过程中产生两种协助义务，一是作为行政相对人的协助义务，如《税收征收管理法》规定税务机关依法查询从事生产、经营的纳税人开立账户的情况时，有关银行和其他金融机构应当予以协助；一种是作为国家机关的协助义务，如《税收征收管理法》规定各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行职务。目前，我国立法分别从积极和消极两个角度界定当事人的信息协助义务，前者是指当事人需要积极行动来配合政府收集和处理信息，如《社会保险费征缴暂行条例》规定劳动保障行政部门或者税务机关调查社会保险费征缴违法案件时，有关部门、单位应当给予支持、协助；后者是指当事人除非法律规定外不享有拒绝权、抵抗权，如《统计法实施细则》将拒绝提供统计情况、使用暴力或者威胁的方法阻挠、抗拒统计检查的行为，界定为“情节较重的违法行为”。
（二）提供真实信息义务
向行政机关提供真实信息是行政相对人的一种义务。{23}（P167）当事人无论是在自己受益的行政行为还是在不利行政行为中，或者在纯粹的信息普查、检查、调查的事实行政行为中，都有义务真实地披露相关信息。例如，《城市居民最低生活保障条例》规定管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过人户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。《政府采购法》规定政府采购监督管理部门对政府采购项目的采购活动进行检查时，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。《全国农业普查条例》规定农业普查对象应当如实回答普查人员的询问，按时填报农业普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报。
（三）忍耐经济负担的义务
“信息在政府善治中扮演着重要角色，同时它也强加成本于公众。给政府提供信息需要花费时间。”{25}（P1）政府要求当事人报告信息，增加了他们的信息收集预算。{21}大量的表格阅读、理解、填写、送达、修正补充，耗费了当事人相当多的时间、人力和物质消耗。美国管理预算局在评估文书工作成本时，通常将文书工作的“负担”以时间单位来换算，例如，管理预算局1997年《信息收集预算》评估报告认为，受到独立管制机构影响的文书工作的公众负担时间大约是3亿9千万小时，用每小时26.5美元来评估，大约是100亿美元成本。{26}（P368）作为计算单位的“时数”（hours），是指为了公众评论而进行的信息收集、管理预算局的信息审查、行政机关对信息的评估所消耗的时间，包括阅读和理解信息收集本身和其他指令的时间花费，也包括编辑、记录、复审和发送这些信息的时间花费。除了以“时数”（hours）作为计算信息成本负担的计量单位之外，美国还使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）这一术语，是指除了“时数”（hours）之外，行政机关要求公众提供信息所负担的其他成本，这些成本包括邮寄表格的成本、收集或者发送所要求信息的必要的计算机系统的成本，以及与表格相应的必需的其他费用（thefees）。{25}（P79）根据信息与管制事务办公室（OIRA）1999-2007年间连续的年度《政府信息收集预算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，缩写为ICB）报告，整理出的美国27个行政机关的“信息收集公众负担时数”情况是：1997约为6，998，690，000小时，1998年约为6，951，140，000小时，1999年约为7，183，820，000小时，2000年约为7，361，720，000小时，2001年约为7，631，740，000小时，2002年约为8，223，170，000小时，2003年约为8，098，790，000小时，2004年约为7，971，176，000，2005年约为8，240，510，000小时，2006年约为8，923，500，000小时，2007年约为9，165，180，000小时。美国27个行政机关的“信息收集公众总成本评估”情况是：1998年约为51，924，100，000美元，1999年约为78，839，400，000美元，2000年约为88，545，000，000美元，2001年约为62，766，300，000美元，2002年约为59，063，300，000美元，2003年约为54，416，300，000美元，2004年约为70，158，239，190美元，2005年约为94，990，710，000美元，2006年约为62，375，800，000美元，2007年约为63，411，170，000美元。从上述数字中可以看出，政府信息形成权的运用已经给公众带来了沉重的经济负担，但这些负担又需要公众来忍耐。
四、政府的信息形成权与当事人义务的平衡
（一）平衡的考量因素
经济管制、社会管制和文书工作管制是政府管制的三大类型。{27}（P110）“在20世纪60-70年代，信息强制披露是权利革命的重要内容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已经成为命令一控制管制的替代品。”{14}（P169）从世界范围看，各国都有很多法律和规章进行信息管制，政府在运用信息形成权保护私人权益和公共利益的同时，也给当事人附加了义务和负担，因此有必要协调政府的信息形成权与当事人义务之间的平衡关系。
1．信息必要性的判断
在美国，管理预算局具有信息管理职能：（1）参与政府信息和统计政策的实施和发展；（2）中央统计机关预算的安排；（3）批准信息收集过程；（4）控制信息收集预算。{5}（P434）在批准信息拟议收集方案之前，管理预算局局长应该判断行政机关的信息收集对于正当履行行政职能是否是必要的，包括该信息是否有实际效用。在做出判断之前，管理预算局局长可以给行政机关和其他利害人一个听证的机会，或者发表书面声明的机会。如果管理预算局局长断定行政机关的信息收集没有任何必要的理由，行政机关就不能进行信息收集。只有为完成行政使命所必需的信息，才可能被允许收集。行政调查权是获取信息的主要手段，抑制行政调查权的滥用也成为行政法治的一项基本任务，例如《联邦行政程序法》第555条（c）项规定：“没有法律授权不得发出传票，要求提供报告，进行检查，或强制执行其他调查行为和要求。”{2}（P328）
我国有关法律、法规和规章也规定行政机关进行信息收集应进行必要性判断，如《统计法实施细则》规定：严格审查和批准统计机构送审的统计调查计划和统计调查方案的必要性、可行性、科学性；不得重复调查；抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计调查表；一次性统计调查可以满足需要的，不得进行经常性统计调查；按年统计调查可以满足需要的，不得按季统计调查；按季统计调查可以满足需要的，不得按月统计调查；月以下的进度统计调查必须从严控制；编制新的统计调查方案，必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意见，进行可行性论证，保证切实可行，注重调查效益。
2．人权重要性的考量
政府在信息公开中会涉及人权问题，政府在进行信息收集和处理时也会限制或者侵犯人权，尤其是政府信息记录系统计算机化之后，个人信息中的隐私和政府信息收集、信息使用之间越发存在紧张关系，需要不断地平衡政府对个人信息的使用和个人隐私的保护。{19}（P630）政府强制当事人信息披露可能与宪法上规定的言论自由和沉默权相抵触，一切触犯人权的信息收集都不能被允许。以隐私权为例，在电子时代对隐私保护越来越困难，公共安全图像信息系统的使用最可能侵犯公民个人隐私。{28}在行政调查中，相互之间存在特殊信任关系的夫妻、牧师与忏悔者、医生与患者、律师与委托人，应该具有不予作证和提供信息的法定豁免权。{29}（P99）
（二）平衡的技术手段
1．公共利益和私人利益的衡量
在美国，“获取情报是有效执行任何管理法的不可缺少的条件。为公共利益而获取情报的重要性超过了为了私人利益而拒绝公开情报的重要性。”对公民住宅的不可侵犯权必须从属于本地区的公共卫生和安全的需要；为了公共利益，对企业宅地的检查和家庭福利调查也是行政管理权的组成部分。{3}（P87-91）很显然，信息形成权作为政府管制权的一部分，为了公共利益而有效执法是其当然使命，在不剥夺私人法定权利的前提下，政府可以限制私人权利和利益。
2．政府的信息形成权的法律保留
政府的信息形成权必须有法律根据，不是所有的行政机关都有信息形成权，有权力的行政机关也不是在任何时间、场合和事项上都有信息形成权，必须通过法治手段来抑制政府的信息形成权的滥用。目前，我国只有国务院组织实施的全国性统计普查有明确的、严格的、高位阶的法律规定，而国务院各部门和地方各级人民政府及其部门的统计调查基本上是由行政规章、规范性文件或者同级统计机构来规范或批准的。并且，我国现行的《统计法》和国家统计机构只负责部分信息收集和处理工作，信息社会所出现和需要的大量信息收集和处理问题并不在我国统计法律制度的全部调整范围之内，这导致大量的政府信息形成权的行使缺乏法律根据，或者所依据的授权法律规范的位阶很低。例如，《电力监管机构现场检查规定》、《财政检查工作办法》、《民用航空行政检查工作规则》、《基金会年度检查办法》、《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》、《个体工商户建账管理暂行办法》、《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》、《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存》、《北京市公共安全图像信息系统管理办法》等，都是部门规章或者地方政府规章。由行政规章来界定或者限制基本权利和利益，这本身就已经违反或弱化了法治原则。
3．政府信息形成权运用的法律程序
政府具有信息形成权，但其运用时仍然需要得到有关机关的批准，政府的信息形成权的运用一定要符合正当法律程序。在美国，管理预算局负责各个行政机关的信息收集审批工作，未经批准的信息收集都是违法的，管理预算局每年都要在年度《信息收集预算》报告中通报这样的违法收集活动。{25}（P110-128）美国政府的信息收集包括内部和外部两道审批程序。第一道程序是拟议收集信息的行政机关的自审程序，要求行政机关设立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政机关首长汇报信息收集情况。行政机关需要编制信息收集计划、说明信息资源管理的目的和规划程序。信息收集计划在呈送管理预算局局长审查之前，首席信息官办公室必须审查和评估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集计划、公众负担评估等，还要详细列出信息收集目录、可控数量和最后日期，并且必须告知接受信息收集的当事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息负担评估和信息反馈方式等。第二道程序是管理预算局局长对行政机关信息收集计划的审查和批准程序，主要审查拟议信息收集的必要性、实际效用、对公众的负担，并且行政机关的信息收集计划须在《联邦登记》上公告，请求公众评论。行政机关的信息收集计划有两种形式，一种是独立提出的，一种是包含在拟议制订规章中的，对于独立的拟议信息收集，公告和公众评论期不少于30天；对于包含在拟议制订规章中的拟议信息收集，公告和公众评论期与行政规章的评论期限一致。在《联邦登记》公告拟议信息收集60天后，管理预算局局长须做出是否准许收集信息的通知。
在我国，统计系统的信息收集已经形成了一套法律程序。按照《统计法》和《统计法实施细则》，统计调查需要编制调查计划和调查方案，并经主管机关逐级审批，统计调查计划应当列明：项目名称、调查机关、调查目的、调查范围、调查对象、调查方式、调查时间、调查的主要内容；统计调查方案应当包括：供统计调查对象填报用的统计调查表和说明书；供整理上报用的统计综合表和说明书；统计调查需要的人员和经费及其来源。
我国的行政检查程序多由国务院各部门自行制定行政规章，虽然法律位阶很低，但是也逐渐建立起了一套比较有益的行政程序。例如，《电力监管机构现场检查规定》和《财政检查工作办法》规定了相似的行政检查信息收集程序：进行现场检查应事先拟定现场检查方案并经负责人审核批准后制作现场检查通知书；现场检查方案应包括检查依据、检查时间、检查对象、检查事项等内容；现场检查通知书应包括检查依据、检查时间安排、检查事项、检查人员名单、被检查单位配合和协助的事项等内容；应事先将现场检查通知书的内容告知被检查单位；必要时，可以持现场检查通知书直接进行现场检查；进行现场检查时，应当出具现场检查通知书。
4．成本一收益分析方法的运用
在政府信息收集和处理领域中运用成本一收益分析方法，主要考虑三方面问题：一是信息收集和处理给政府自身带来的负担和收益，二是给公众带来的收益和直接经济负担，三是强制信息披露给厂商造成的利益损失。美国国会于1995年修订了《文书工作减负法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制联邦政府以任意形式向公众收集信息，该法为信息与管制事务办公室设置了特别职责：（1）保证在政府之间进行有效信息资源管理活动；（2）保证政府施加给公众的文书工作负担最小化；（3）保证从公众获取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}
（1）政府自身的信息成本和收益
在信息管制中，信息可能非常昂贵，有时所花费的超过了所得到的；信息管制有时是没有效率的，甚至达不到预期目标。{14}（P626）2000年，美国联邦政府支出的文书工作成本是2360亿美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品药品管理局（FDA）年度信息成本约为20亿美元，职业安全和健康管理局（OSHA）的危险信息政策每年可能挽救200条生命，但是每年耗费的成本大约是3600万美元，平均每挽救一条生命花费约180万美元。{14}（P626）所以，政府对信息收集和处理活动也有必要进行成本一收益核算。
（2）公众的负担、损害和收益
1995年美国《文书工作减负法》确立了减轻信息收集公众负担的年度政府目标，1996和1997每个财政年度预计降低10%，1998、1999、2000和2001每个财政年度预计降低5%.但是，根据信息与管制事务办公室1999-2007年连续公布的《美国政府信息收集预算财政年度报告》，可知这个目标并没有实现。2007年财政年度，公众的负担预计达到92亿小时，比2006年度增长了2.7%，但在局部上确实降低了公众负担。{22}（P4）
信息管制的直接目的之一是为了公众的利益，但是，政府信息披露管制可能使人们知情更少，因为多余的信息会造成消费者理解混乱。{31}（P380）我国的政府信息收集和处理很混乱，有些措施根本不能给公众带来利益而只是负担，如《户口登记条例》（1958年）确立的旅店暂住人口登记和报告制度，实际执行成本很高，也无必要；居民身份证的频繁升级换代给公民带来了很重的经济负担；使用电子技术阅读和反馈信息已经给公众和消费者带来一个新的问题—电子产品污染问题。
（3）厂商信息披露的损害
“信息披露的规定可能给企业造成两方面的结果，有些信息扩大了市场的需求，有些信息抑制了市场需求。信息披露可能给企业带来很高的收益，也可能带来很高的成本，甚至导致企业的停业和破产。”{27}（P100）法经济学家探讨了信息披露的“警告责任经济学”问题，认为产品生产者的警告义务是消费者获得产品危险性信息来源之一，这种警告义务将影响消费者购买力，产品危险事故警告与消费者购买力成反比例关系，产品事故安全警告强度越弱，产品事故成本越高，强烈的警告虽然会避免较大的事故成本，却降低了消费者的购买欲望。{32}（P601-602）要求厂商披露完全精确的信息可能导致他们不愿意提供信息。
5．当事人抵抗权的保留
“从行政法层面看，抵抗权主要被表述为个体对基于公权力而作出的行政决定所设置之义务进行抵制和不服的行为。”{33}（P16）例如，《行政处罚法》第49条规定行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款；《行政许可法》第31条规定行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。这些法律规定，意味着行政相对人有针对行政机关的抵抗权或者对抗权。在政府信息收集和处理过程中，以公民权利抵制行政权力也是公民自我救济的一部分，如《统计法》第12条规定对违反本法和国家规定编制的统计调查表，有关统计调查对象有权拒绝填报；《税收征收管理法》第59条规定税务机关派出的人员进行税务检查时，未出示税务检查证和税务检查通知书的，被检查人有权拒绝检查。
五、结语
本文通过美国和中国两方面的资料和立法情况，分析了政府的信息形成权及其衍生问题。这里需要特别指出的是，信息管制（文书工作）在美国也是一个特殊问题，在研究政府管制成本收益时一般只计算经济管制和社会管制的成本和收益，信息与管制事务办公室1997年给国会的第一份《联邦管制成本一收益报告》（ReporttoCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegulations）中将“税典的文书工作成本”从“管制总成本”评估中剔出，{26}（P374）2007年给国会的第10份报告《联邦管成本一收益报告草案》（Draft2007ReportToCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegula-tions）中仍然没有讨论和评估信息管制（文书工作）成本和收益问题。美国通过独立的文书工作评估报告来研究信息管制问题，但是，这种做法还是遭到了学者们的批评。{7}（P13）而中国几乎很少有人注意到文书工作和信息管制的权力合法性和成本一收益问题。我们必须知道，现代社会是一个信息社会，也是一个管制社会，信息管制成为当代行政国家和福利国家的一种重要工具。政府在运用信息形成权时既给公众和消费者带来了利益，也带了负担和损害。当我们呼吁重视政府信息公开时，一定不要忘记政府正在进行的信息收集和处理行为，对于国家、社会、公众而言仍然是利弊并存的。
【注释】
[1]它们是：商务部的经济分析局（BEA）、司法部的司法统计局（BJS）、劳动部的劳动统计局（BLS）、运输部的运输统计局（BTS）、商务部的人口普查局（Census）、能源部的能源信息管理局（EIA）、农业部的经济调查服务局（ERS）、农业部的国家农业统计服务局（NASS）、教育部的教育统计国家中心（NCES）、健康和人力部的健康统计国家中心（NCHS）、社会安全管理局的研究评估统计办公室（ORES）、财政部的收入统计和国内税收服务局（SOI）、国家科学基金委员会的科学资源统计事务部（SRS）。
【参考文献】
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