时间：2023-05-29 18:17:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业科技园区管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第一条为充分发挥科学技术对现代农业发展和新农村建设的支撑引领作用，推动农业高新技术成果的转化和规模化应用，促进、规范我市现代农业科技园建设，根据《省贯彻<农业科技发展纲要>实施方案》和《省现代农业科技园管理办法（试行）》,制定本办法。
第二条现代农业科技园是指在一定区域内，以发展高效现代农业为核心，以科技创新和产学研合作为支撑，以实现农业高新技术产业化和成果转化为主要目标，对培育发展农业高新技术产业，促进农村经济发展和农民增收具有较强带动作用的区域。
第三条现代农业科技园要发挥区域优势，突出地方特色，形成产业优势，通过政府引导、社会参与，促进农业产业化经营，推动现代农业和农村经济的发展。
第四条现代农业科技园要围绕我市农村经济发展目标，集成实施和转化农业科技成果，培养和吸引优秀农业科技人才，建立起新型的农业科技培训与推广体系，建设一批大面积、规模化的优质农产品生产基地，创出一批优质高效农产品品牌。
第二章申报范围与条件
第五条现代农业科技园申报范围
全市范围内管理机制新、技术力量强、产业特色明显、产业规模较大、经济效益较好、辐射带动作用强的各类农业园区。
第六条现代农业科技园申报条件
1、园区要求相对集中成片,并有较大发展空间。面积一般在2000亩以上，其中设施农业（包括设施种苗、设施园艺、设施畜禽、设施渔业等）面积500亩以上；以种植粮棉油等农作物为主的园区面积须在5000亩以上。园区土地须纳入基本农田保护规划，园区总体规划布局科学合理。
2、园区要具有完善的道路交通、农田水利等基础设施，生态环境较好，具有良好的土壤和水质，具备生产无公害农产品以上的生态条件。
3、园区须具有特色鲜明、具有较好经济、社会和生态效益的主导产业和产品，拥有三家以上具有一定产业规模和技术水平的的农产品加工企业。
4、园区要具有较强的科技成果转化能力，科技水平明显高于当地平均水平，具有一定的研发能力和多家产学研合作单位，有较完善的人才培养、技术培训、技术服务体系。
5、园区要建立新型、高效的运行机制，实行政府引导、企业运作、领办单位为主、区内企业参与的组织管理体制，做到产权明晰，分工明确，管理规范。
第三章申报与认定程序
第七条现代农业科技园申报程序
凡符合现代农业科技园条件的，由园区建设单位（我市范围内独立企业、事业法人）向所在地县、区科技局提出申请，填报相关材料，经县、区科技局初审合格后统一上报市科技局。
第八条现代农业科技园申报材料
1、市现代农业科技园申请表
2、县、区科技局批准的园区总体规划
3、园区建设单位法人资格证书等证明材料
4、区内重点农业科技企业情况简介
第九条现代农业科技园的认定程序
市科技局对上报材料进行审查、核实，并组织有关专家进行实地考察、评估，提出评估意见，根据评估意见，研究确定市级农业科技示范园名单。
第四章实施管理
第十条市科技局是市现代农业科技园建设的主管部门，负责现代农业科技园的审查、认定和管理工作。其主要职责是：
1、负责制定现代农业科技园申报标准。
2、负责园区有关申请材料的审核、组织专家评审，对现代农业科技园进行认定、授牌。
3、负责组织指导科技对接工作，组织和引导有关农业科教单位进入现代农业科技园，进行农业高新科技成果的转化与示范。
4、集成各类科技计划支持现代农业科技园建设，组织园区之间进行交流。
5、组织专家对现代农业科技园建设进行指导、检查和评估。
第十一条各县、区科技局主要配合市科技局做好园区日常管理工作。其主要职责是：
1、具体负责指导园区建设工作。
2、负责所在地园区有关申请材料的初审工作。
3、加强县（区）级科技计划对园区的集成支持。
4、协助做好现代农业科技园的评估、统计等各项管理工作。
5、落实有关支农政策，协调财政、金融、保险等部门，加大对园区的投入和扶持力度。
第十二条园区建设单位是现代农业科技园建设的主要承担单位，其主要职责是：
1、负责制定园区总体规划。
2、负责协调园区内各企业开展科技创新和科技成果转化，申报各级各类科技计划项目。
3、负责协调园区基础设施建设事宜。
4、组织引导园区企业与省内外科教单位对接。
关键词：农业科技园区；平衡计分卡；效益评价
引言
20 世纪90 年代以来，随着我国农业生产方式逐步由传统粗放型向现代集约型方向过渡，作为现代集约型农业示范窗口的农业科技园区应运而生，并呈快速发展的势头。农业科技园区实质上是一个以现代科技为依托，立足于本地资源开发和主导产业发展的需求，按照现代农业产业化生产和经营体系配置要素和科学管理，在特定地域范围内建立起的科技先导型现代农业示范基地。
广东的深圳通过在宝安区建立大面积农业高新科技示范区，带动了当地农业经济发展，现已形成了种、养、加一体化的综合生产体系，成为面向港澳和东南亚国家的创汇农业生产基地。山东省利用农业科技园区的组培室或组培中心进行甘薯、马铃薯脱毒组培快繁，向广大农民提供优良种苗，大幅度提高了单产。
但是，也有很多的园区在赔钱，还有就是在使用效益上存在很多问题。例如在对新安县等13个农业示范园区效益情况的审计调查表明：发现项目运行和管理中存在一些问题：一是一些项目缺乏整体规划，前期固定资产投入大而后续配套设施跟不上，一些在建项目由于缺少资金而无法完成。如新安县金土地农业科技示范园2000年开工建设，建成的3个花卉温室大棚，由于锅炉供热不足保证不了冬季的生产，33个简易大棚基本处于半闲置状态，该园区累计亏损129万元。二是部分示范园区规模小。如临颍县超过2000亩的园区只有一个，最小的园区仅占地100亩，按品种种植面积计算，最大的园区平均每个品种种植面积不过200亩，小的园区平均每个品种只有10亩，未形成规模优势。三是个别园区经营差，甚至倒闭，起不到示范带动作用。如上蔡县东珠科技示范园成立于1995年，主营温棚蔬菜种植，至2002年底已累计投入资金1033万元，该公司于2002年倒闭，所建蔬菜温棚现全部废弃，造成银行贷款难以收回和财政资金的浪费。”
在这样一种状况下，加强对农业科技园区宏观管理和监督，引导其健康发展就显得十分重要和必要。这就需要对农业科技园区实施效益审计，为政府管理部门提供决策指导和管理依据，从而引导我国农业科技园区科学、健康发展。通过用平衡计分卡对农业科技园区进行效益评价，引导园区做好战略规划，加强管理，使其科技兴农的作用更好地发挥，对促进农民就业，增加农民收入，转变农村的经济增长方式有重要的现实意义。
一、基于平衡计分卡的农业科技园区效益评价程序
在基于平衡计分卡的绩效审计评价中，平衡计分卡是作为一种审计工具和手段而被运用于审计操作过程中的。审计人员在开展绩效审计时，首先确定的是审计总体目标。这个总体目标对于项目来讲，可能是人大立法的目标，也可能是可行性研究确定的目标，或项目章程宗旨规定的目标，还可能是专家建议的目标。政府建设农业科技园区的主要目标是调整农业生产结构、增加农民收入，展示现代农业科技1，提供公共服务，因此农业科技园区绩效审计的平衡计分卡应先从客户人手，其次再设计内部流程、学习与成长及其财务类指标，当然财务类指标包括成本和效益类指标。然后将审计总体目标分解为平衡计分卡的各个层面的分目标，并按照KPI设计原则设计具体指标。这些具体指标可以是定量指标，也可以是定性指标目标值（可以参考标杆），在此基础上计算、统计指标值，对指标值结合目标值进行分析比较，衡量其是否有利于园区目标的实现，最终形成审计意见。
二、确定农业科技园区的战略愿景
农业科技园区有不同的模式，有以山东省寿光国家农业科技园区为代表的“设施农业+企业化”运行模式，有以河南省许昌市国家农业科技园区为代表的“农业技术推广创新”运行模式，有以武汉南湖国家农业科技园区为代表的“农业科技企业孵化”运行模式和以四川省乐山国家农业科技园区为代表的“特色农业+龙头企业+专业协会+农户”运行模式等。由于这些园区的运行模式不同，可能短期战略愿景也会有所不同。
农业科技园区是新时期我国解决“三农”问题、实现农村小康的战略举措，是推动农业结构调整、增加农民收入的重要途径，是建设现代农业的必然选择，是适应农业科技快速发展的迫切需要，也是增强农业国际竞争力的客观要求。所以我们把农业科技园区的战略愿景定位为：增加周边农民收入，促进农业产业化。当然园区的模式不同，不同的园区，其指标体系可能会差别很大。本文以“特色农业+龙头企业+专业协会+农户”为例建立评价指标体系。
三、指标体系的设计
（一）指标设计时的考虑
在设计中存在到底是把客户指标放在最前面，还是把财务指标放在最前面的问题，也就是农业科技园区的经济职能重要，还是公共方面的职能是最重要的问题。农业科技园区作为一个组织，这些年被频频曝光的主要原因都是其经济效益不好，可见，其经济层面的指标是非常重要的。农业科技园区作为一项政府投资建设，其最终目的是为了解决三农问题的，因此对农业科技园区要求有经济效益是合理的，是必需的。只有农业科技园区的经济效益好，才能对周边农村、农民产生带动作用，增加农民就业，农民才会满意。因此顾客层面的目标应该是第一位的。
再则，本文的研究范围是政府投资的园区。应该站在政府的立场对其进行评价，所以要把园区服务质量放在首位；而园区成本效益，园区内部管理过程，园区学习和成长共同推动园区服务质量，驱动其提高服务质量。
（二）具体指标体系
依据平衡记分卡的四个层面来构建具体评价指标体系，具体说明如下：
1、园区服务质量指标
主要是用来反映组织如何满足客户的需要，是从顾客角度计量管理者业绩，是非财务业绩评价指标中的一个重要方面。顾客包括企业，农户，周边农民。顾客层面的指标可以是，社会贡献率，园区道路及交通状况，园区内企业数量，园区内大企业数量，新入园企业数量，来园区参观、学习人数（主要针对示范性园区），园区聘请专家数等。
社会贡献率=（园区上缴利税额+园区工资总额+园区企业净利润）/园区平均资产总额×100%。社会贡献率既可以反映园区企业的上缴利税情况等，又可以反映园区对周边农民增加收入，增加就业的情况。而园区内企业数量可以从侧面反映园区管理以及园区基础设施。因为如果园区基础设施比较好，配套比较全，入园企业就会比较多。如果园区的地理位置、周边环境等不好的话，企业也可能会选择用脚投票，离开园区；或者用手投票，选择在一些配套设施比较好的园区来投资，所以园区内企业数量可以作为反映顾客（企业）对园区满意度的一个指标。而园区内大企业数量则可以作为它的修正指标。示范性园区还有一个很重要的功能是科技示范功能，所以来园区参观、学习的人数可以反映示范方面的作用如何。
2、园区成本效益指标
借鉴基隆港务局的做法，本层面针对股东的期望来确定战略目标。采用从上到下的方式，从财务层面策略开始着手，可以平衡各方冲突力量，达成最终股东价值提升。农业科技园区的股东可分为政府、科研部门、企业、农户、周边农民等。所以，财务层面的指标可以是，销售利润率，园区劳动生产率，园区土地生产率，园区投入产出比，辐射区农民增收情况。其中销售利润率可以从侧面反映园区的产品的附加值。园区的劳动生产率和土地生产率、园区投入产出比都是用来评价园区效率方面的指标。辐射区农民增收情况则是反映农业科技园区对周边农村经济的带动作用。
销售利润率=园区企业净利润/园区企业销售额
园区劳动生产率=（园区工业增加值+园区农业产值）/平均工人数
园区土地生产率=（园区工业增加值+园区农业产值）/平均面积
园区投入产出比=园区新增利润总额/园区新增资产总额
辐射区农民增收率=（辐射区农民年收入-建设园区前农民年收入）/建设园区前农民收入
3、园区内部管理过程指标
良好的内部管理过程是保证农业科技园区发挥高绩效的基础。过程是指取得投入、生产（创造）产出或实现成果的方式。对于投入而言，好的过程意味着严格地遵循获得和使用投入方面的规则。
由于蒋和平在《农业科技园建设和管理的误区》中提出农业科技园区存在的一个问题是在园区建设完成之后政府没有及时的退出，对园区的干涉过多，导致政企不分，没有完成政府行为向企业行为的转化。各地农业科技园区管理办法都规定园区要实施企业化运营，因此我们选择园区是否实施企业化运营作为管理过程指标的一个方面。具体包括：园区是否按照《公司法》的规定设置相关机构，园区管理人员是否实行公开招聘，园区是否有健全的人员激励机制。
园区指南规定园区需要有网络接入（INTERNET）等设备。信息化能在一定程度上改善管理，所以选者园区信息化程度作为管理过程指标的一个方面。具体可以是：园区管理人员计算机覆盖率，园区管委会是否使用管理园内企业的软件，园区是否有园区企业交流平台。
另外我们选择园区管理委员会的员工素质作为间接指标。园区管理委员会的人员素质越高的话，可能更能提供高效的服务。
4、园区学习和发展指标
这个方面主要用于评价科技园区可持续发展方面的能力。科学技术是第一生产力，而科学技术掌握在人才手中，所以我们在评价学习以及成长方面必须有人才方面的指标。可持续发展的一个重要方面就是环境的可持续性，所以环境方面的指标也是必不可少的。而技术推广规模和面积，园区科技进步贡献率，园区绿色产品比率以及园区信息化普及率都与园区的将来悉悉相关，关乎园区未来的发展。
园区学习和发展层面的具体指标包括关于人才方面的指标和关于生态环境保护方面的指标以及其他指标。关于人才方面的指标包括园区内大学毕业人数比率，园区技术培训情况，园区内高级职称科技人员数量，农业技术人员比重。关于生态环境保护方面的指标包括废弃物排放，土壤重金属元素含量及农药残留，灌溉水质量，地下水质量，园区生态环境项目实施数量。其他指标包括，技术推广规模或面积，园区科技进步贡献率，园区绿色产品比率，园区信息化普及率。
四、利用平衡计分卡进行评价的优劣分析
（一）利用平衡计分卡进行评价之利
1、增加评价的价值。前人的研究都是侧重于对结果的评价。基于平衡计分卡的农业科技园区评价指标体系中有一个维度是园区内部管理过程指标，这样将审计过程前移，能够及早发现问题，解决问题，减少因管理过程的不科学或者是决策的不科学而导致的损失，从而增加了评价的价值。
1、农业科技园区建设情况
目前，我市有省级现代农业科技园1家：泰兴蔬果高效农业科技园；市级农业科技园2家：斑点叉尾鮰、长江名特优渔业科技示范园和泰兴市姚王农业科技示范园区。其建设情况分别是：
（1）泰兴蔬果高效农业科技园
泰兴市蔬果高效农业科技园区以新街镇为中心，辐射带动元竹、刘陈、宣堡等其他乡镇，规划总面积3万亩，核心区面积1.2万亩，辐射面积5万亩。农业科技示范展示园面积50亩。2008年初创建，2008年9月年被列入“江苏省现代农业科技园区”。现有智能温室6800平方米，日光温室4500平方米，创新服务中心900平方米（含新品种新技术展示、技术培训、农产品质量检测和信息服务）及同时配有专门电力设施、排灌方便，基础条件优越。示范园多年来重视果疏新品种新技术的引进、应用、推广，与农科院、南京农业大学和扬州大学建立长期研发关系，并与省农科院建立校企联盟。高效农业园面积12000亩。2006年下半年始建，2007年12月被列入“江苏省首批现代农业示范园区”。已建成高效农业基地19个，设施种植面积12000亩，养殖基地1600亩。其中，设施蔬菜9850亩、设施葡萄1000亩、设施吊瓜(籽用)500亩、金针菇650亩、500头奶牛场200亩、万只山羊场50亩、万头猪场100亩、20万羽鸡场10个300亩、10万羽鸭场3个100亩和提水螃蟹养殖850亩，拥有农业企业9家，合作社2家，高效农业面达90%，已初步形成了“园区+公司+合作社+农户+经纪人”的合作经济形式，新建的蔬菜批发市场面积12000平方米，同时，与宁、常、锡、扬等市场签订了大宗蔬菜供货合同，设立经销窗口3个，开辟了农产品销售的“绿色通道”。2010年蔬菜生产总量7957.5吨，实现产值16787.5万元；畜禽、水产生产总量821.5吨，实现产值6525万元。农产品加工园以古高公路为轴线南北分别约为1600米和500米，东至姜八公路，西达宁靖盐高速公路；规划总用地约6.93平方公里，其中建设用地约6.71平方公里。2009年初始建，其“控制性规划”已经通过专家评审，基础设施和生产、经营性项目正全面启动，2009年7月被批准为“全国农产品加工创业基地”，12月被确认为“江苏省重点培育小企业创业基地”、“全国青年就业创业见习基地”。
（2）斑点叉尾鮰、长江名特优渔业科技示范园
园区位于滨江镇，以国家级良种繁育场、省级斑点叉尾鮰良种场—泰兴市水产良种场、省级良种繁育场—泰兴市天禄珍品水产有限公司、泰兴市天邦水产公司为核心。2010年，园区共保存斑点叉尾鮰良种亲本3306组，繁育鱼苗3610万尾，销售1440万尾，推广辐射养殖面积1万亩以上。同时，与江苏省淡水水产研究所合作，开展了斑点叉尾鮰联合育种工作，通过“拉郎配”、“电子标记”等技术的开展应用，定向斑点叉尾鮰55组，构建家系51个，为该品种的健康发展奠定了种质基础。繁殖其它各类鱼苗2.584亿尾，其中细鳞斜颌鲴3000万尾、异育银鲫1.5亿尾、赤眼鳟2500万尾、四大家鱼5340万尾。推广辐射养殖面积4万亩以上，形成社会经济效益近1亿元。通过渔业科技示范，积极推广生态健康养殖新技术，斑点叉尾鮰、细鳞斜颌鲴、赤眼鳟3种特色产品亩产量净增50公斤，亩效益净增300元，经济社会效益显著。
（3）泰兴市姚王农业科技示范园区
本园区以园内龙头企业泰兴市源盛果业有限公司为中心向周边辐射，组建高效规模农业园区，园区西起姚王集镇，东至河失交界，南起如泰运河，北至新鞠河，规划面积5000亩。园区已建成高效农业基地2个，设施种植面积2000亩，创办农业企业4个，实施了无公害、标准化生产。已初步形成了“园区+公司+农户+专业合作组织+经纪人”的合作经济形式。先后与宁、常、锡、扬等市场签订了大宗蔬菜常年供货合同，设立直销窗口，开辟了农产品销售的“绿色通道”。
2、科技型企业、合作社发展情况
经省厅认定，我市现有省级农业科技型企业3家，科技型合作社1家。
（1）江苏春之谷生物制品有限公司该企业是国内首家成功地引进分子蒸馏装置与技术，把从油菜、大豆中提炼出植物油的废料-植物油脱臭馏出物进行进一步加工提取出高附加值的天然VE、植物甾醇的企业。现可产天然VE油500吨/年，植物甾醇400吨/年，年可消耗脱臭馏出物4500吨折合成所需大豆和油菜的产量达15万吨。以江苏春之谷生物制品有限公司为龙头企业，围绕优质油菜、大豆的深加工，形成“公司+科研推广单位+基地+农户”的产、加、销一体化经营模式，在泰兴市建成优质油菜生产基地10万亩，大豆生产基地5万亩，消耗本市所产的大豆、油菜3万吨左右，占全年所需量的20%以上，大大缓解了原料供应上的矛盾，带动了农业增效、农民增收。与此同时，公司还在新品开发上狠下功夫，先后研制开发了90%混合生育酚、d-α琥珀酸酯、d-α醋酸酯、食品添加剂天然VE粉、饲料添加剂天然VE粉和甾醇兴康等产品，其中饲料添加剂甾醇兴康还获得了农业部颁发的饲料和饲料添加剂新产品证书，完成了天然VE和植物甾醇系列产品的后续延伸开发，在国内甚至国际市场上都处于领先地位。
（2）江苏同源堂生物工程有限公司该企业围绕对银杏叶、花、果、枝的综合利用进行研究，开发了银杏叶生物饲料添加剂、银杏花粉制品、超细银杏粉、银杏油及系列产品、银杏活性炭，填补了国内空白。其中，已完成了银杏叶生物饲料添加剂的中试，建成了年产100吨的中试生产线一条，产品经江苏省理化测试中心、南京大学医药生物技术国家重点实验室检测，主要指标达到国内先进水平；已完成了超细银杏粉和银杏油提取及制品的中试，建成中试生产线一条，形成了年处理银杏果100吨的能力，产品已投放市场，并经南京医科大学卫生分析检测中心、泰州市产品质量监督检验所等部门检测，符合GB15193、Q/321283XJB10、Q/321283XJB11、Q/321283XJB12标准要求。该企业主要选用市场过剩的二、三级果作原料，年消耗银杏干果1000吨，不但解决了部分市场问题，而且直接为农民增收2000万元以上；同时缓解了供大于求的严重矛盾，拉动了银杏果整体价格的上扬，其间接效益可达7000万元以上。
（3）泰兴市天禄珍品水产有限公司泰兴市天禄珍品水产有限公司位于泰州市现代农业科技示范园----斑点叉尾鮰、长江名特优渔业科技示范园内,成立于1994年，占地面积78亩，现有养（种）殖基地2100亩，拥有10000平方米的工厂化育苗温室和基础化验设施。专业技术人员28人，其中高级职称5人，中级职称8人，有10多年的特种水产人工养繁殖和育苗经验及特种花卉种养经验。是农业部水产健康养殖示范场、江苏省省级良种繁育场、江苏省渔业科技成果转化基地、江苏省无公害产品生产基地，江苏省农业科技型企业，江苏省渔业科技入户示范先进单位、江苏省长江特色鱼类产业技术创新战略联盟理事单位。上海海洋大学实验实习基地。泰州市农业高新科技企业、泰州市高效农业十佳企业、泰州市十佳创新标兵、泰州市渔业协会常务理事单位、泰州市民营科技企业、泰兴市科技企业、泰兴市农业十佳企业，2009年成立了泰兴市天禄特种水产品工程研发中心。曾多次承担省、市科技项目，试验、示范、推广了罗氏沼虾人工繁养殖，赤眼鳟人工培育、繁养殖，斑鳜人工培育、繁养殖、美国斑点叉尾鮰人工培育、繁养殖，南美白对虾淡化培育和成虾养殖，漠斑牙鲆鱼苗种的淡化培育、成鱼养殖技术；蝴蝶兰、大花蕙兰繁种技术、2009年成功进行了美国鲥鱼及长江刀鲚的养殖试验等。与上海海洋大学、苏州大学、扬州大学、中国水产科学院淡水渔业研究中心、省淡水水产研究所、省水产技术推广站、省农学院、南京师范大学等单位院校有技术依托和合作关系。具备了特种水产品项目引进、人工繁育等技术基础和条件。2007、2008、2009、2010年被认定为江苏省无公害水产品养殖基地，“天禄”牌罗氏沼虾、罗非鱼、南美白对虾、赤眼鳟、漠斑牙鲆被认证为江苏省无公害农产品。“天禄”牌赤眼鳟被认证为江苏省名牌水产品；2006年《赤眼鳟人工培育、繁养殖技术研究》获泰州市科技进步三等奖。2009年《漠斑牙鲆苗种的淡化培育技术研究》获泰州市科技进步二等奖，2010年《斑鳜种质资源研究与繁养殖技术》获泰州市科技进步三等奖，泰兴市一等奖。10多年来，取得了很好的经济效益，至2010年12月底，公司资产总额达1800万元。
（4）泰兴市绿色经典蔬菜专业合作社泰兴市绿色经典蔬菜专业合作社，创办于2006年10月，注册资金502万元，现有成员110个，其中农民成员80个，企业成员20个，其它成员10个，是一家集新品种引进、技术开发、产加销一体化的综合性生产经营企业。企业现有职工208人，专业技术人员72人，其中，高级职称4人，中级职称28人，初级40人。先后引进品种35个，新技术6项，注册了“绿色经典”商标，申报了四个无公害产品，四个绿色食品。嫁接再生技术获得了2008年泰州市科技成果三等奖。合作社实行基地+农户+市场的运作模式，为了规范合作社成员行为，制定出台了“七个统一”措施：即统一主要原辅材料的采购价格；统一产品销售价格；统一运输价格；统一用工及土地租赁价格；统一生产标准；统一注册商标；统一包装标识。2010年实现产值4000万元，纯效益850万元。在合作社示范带动之下，全镇设施高效农业面积达10000亩，主要种植茄子、大椒、西红柿、黄瓜等18个品种。辐射周边刘陈、元竹、宣堡等乡镇，面积达30000亩，带动农户800多户，吸纳转移剩余劳动力，实现了农民离土不离乡，增加农民收入，每年安排180万个就业劳动日，工资性收入增加4500万元。2010年，该镇农民纯收入净增1350元，高效农业对农民增收贡献份额达76.9%。有力地促进了高效农业的健康、持续发展，为该镇及周边农业经济发展发挥了示范带动作用。
3、江苏省优质小麦产业技术创新战略联盟
由江苏三零面粉有限公司牵头成立的江苏省优质小麦产业技术创新战略联盟，拥有成员22个，其中企业12家、高等院校4家、研究机构6家。今后一个时期，主要研究开发利用卫星遥感监测预测强筋、中筋和弱筋小麦的产量和品质，确保向企业定向供应的商品小麦质量稳定一致；优质小麦新品种培育与良种繁育，力争5年内培育出优质小麦新品种5-10个，配套良种提纯复壮的扩繁，10年内培育出性状稳定、能长期种植的成本低、品质好的优秀品种3-5个；优质小麦优势区域布局、集中连片种植及标准化生产技术体系研究与应用，集成不同筋力小麦优质高产节本的标准化生产规程;优质小麦高中低筋面粉及主副产品加工技术的研发，主要包括小麦制粉工艺、主食产品加工技术、以及副产品的精深加工技术等。
4、近两年的项目实施情况
在建国家星火计划项目7项，其中：重点项目1个，农林生物质材料的能源利用技术及产业化示范（江苏云江生物能源科技有限公司），面上引导项目6个，分别是：脱毒银杏系列健康食品加工技术及产业化、苏中地区生态循环高效种养模式构建和示范、设施蔬菜栽培连作障碍生物解除技术集成示范、植物甾（烷）醇酯、设施葡萄高效立体种养循环技术新模式研究应用、优质瘦肉型猪高效集约化养殖技术集成与推广。在建省级项目：农业科技支撑项目2个：山桂花、阿丁枫等绿化新品种苗木高效设施培育技术集成与示范（江苏鑫晨农业科技有限公司）、设施蔬菜优质高效栽培技术集成创新与示范（泰兴市好又多蔬菜专业合作社）；科技基础设施建设项目—科技公共服务平台项目1个，江苏省泰兴市设施蔬果产业公共技术服务中心（泰兴市绿色经典蔬菜专业合作社）均严格按照项目合同的各项指标要求认真实施，支撑项目将按时进行结题验收，平台项目今年将提前结题验收。2011年共申报省科技支撑项目9个、国家农业科技成果转化项目1项，目前项目正在评审中。
5、农村科技服务工作
近年来，我市已先后组织种植业、水产、林业、畜牧业专家近460多人次，赴各乡镇开展弱筋小麦品质调优栽培技术、高效设施蔬菜栽培技术、微孔管增氧设备的安装、使用与养护、大规格青虾养殖技术、无公害斑点叉尾养殖技术、池塘套养特水技术、淡水池塘健康养殖技术、水产养殖水质综合调控技术、夏季鱼浮头的防救措施、配合饲料养鱼技术要点、精品葡萄高效种养模式、优质水稻高产栽培技术、银杏园高效间套复种技术模式、意杨管理技术、蚕桑生产技术、奶牛饲养技术、无公害瘦肉型猪饲养技术、生猪疫病综合防治技术、无公害家禽饲养技术、无公害特水养殖技术、市场营销知识培训、授课、咨询等800多场次，踏田指导1800多次，对种养大户进行技术指导400多次。培训农民225000多人次，发放各类技术资料近28万多份。组织537名市乡农技人员结对565户专业户，通过建立科技人员下乡联系农户制度、电话联系及上门指导等多种形式，为广大科技人员营造学科技、用科技的良好氛围。以项目为载体组织科技人员深入生产一线，做好技术指导工作。组织102名农技人员成立25个专家组实施25个兴农富民项目，带动1000多户农民从事相关产业。选派59名科技特派员深入59个农业园区、村组、生产基地、专业大户开展技术服务，带动5400多户农民学用科技。稻麦、生猪、水产、银杏4个省级科技入户项目，173名技术指导员在全市乡镇220个行政村对3420名科技示范户进行20次以上的上门指导，共带动54000户农民学用科技，科技示范户的亩产量和效益均高于普通农户10%以上，这些项目的实施密切了技术人员与规模生产基地的联系,提高我市大面积农业生产的科学种养水平。抓好《农业科技之窗》专题片的采编。按照贴近生产、贴近群众、贴近实际，大力推进高效农业规模化的总体要求，充分利用现代传媒技术，采编了《葡萄建园技术》、《设施大棚蔬菜病虫综合防治技术》、《微孔管增氧设备的安装、使用与养护》、生猪疫病综合防治技术等累计200期《农业科技之窗》专题片，分别通过市有线台和无线台传送到千家万户，专题片紧紧围绕农时特点，将大面积生产中的热点、难点、疑点问题邀请专家答疑释惑，传授技术、解读政策、稳定人心。让广大基层党员、农村干部、农业从业者坐在家里就能了解全市农业工作的重点、主要农产品行情、高效农业模式和常规农业关键技术的特点，为推动农业实用科技的推广发挥了积极作用。目前，又根据省市统一部署和安排，已按规定建成江苏农村科技服务超市分店、便利店，以建立科技成果转化长效机制为措施，积极开展科技示范、技术咨询、技术培训，开展为农服务，促进农业增效、农民增收。
二、我市农业科技工作存在问题
1、农业科技园区技术创新能力和示范辐射作用有待加强。农业科技园区在农业产业结构调整中为发展“块状”经济发挥了较好示范带动作用，但对传统技术的改良创新，对引进技术的消化吸收上还有欠缺，缺乏从事农业技术研究开发的专业技术人才。与市场和农户联接的纽带作用发挥不够，农业科技在农村传播受阻，园区与农户之间没有形成利益和风险联接机制。由于农业科技园区投入成本较高，普遍存在的资金紧张问题是严重制约园区科技创新与发展的因素。
2、、农业企业运行中的困难与问题。农业企业在快速发展的同时，还存在不少影响发展的制约因素：一是资金成为企业快速发展的制约瓶颈。二是农业企业经济效益受种养业运行质态的影响较大。三是优惠政策落实难的状况依然没有改善。四是产品科技含量不够高。
3、农村经济合作组织人才缺乏。组织内缺少懂技术、善经营、会管理，具有开拓精神的复合型人才，尤其是缺少带头人。另外组织合作不够规范，联接链条脆弱；运行机制不健全，缺乏有序管理；组织化程度不高，服务水平不高。
4、农村科技服务超市建设尚需加强。由于刚刚起步，各项工作有待规范，尤其是运行证照的办理和资金的扶持还未落实。虽然本市从农业科技三项费用给予了一定的支持，但这仅是杯水车薪。
5、农业科技创新方面还面临着公共科技基础平台建设滞后、高素质人才短缺、科技经费投入不足、产学研合作紧密度还不够等问题。
三、我市农业科技工作下一阶段打算
面对依靠科技进步，提升农业产业发展水平和加快现代农业发展的紧迫需求，我们将切实增强以下几方面的科技支撑。
（一）进一步发挥我市农业科技三项费用四两拨千斤的作用，增强现代农业的科技支撑力。严格按照《泰兴市科技三项费用和科技发展基金使用管理办法》规定，在今后，将有限的农业科技三项费用用在刀刃上，除重点支持农业重大科技专项外，将通过市场机制，建立完善由企业参与的高标准农业科技示范园区（基地）建设，培育一批优良新品种，研发一批先进适用技术，研制一批装备设施，开发一批新产品，制定一批生产技术标准和规程，集成示范一批农业先进适用技术，并实现先进技术成熟化、单项技术集成化、技术应用规范化，加快科技成果转化。
（二）充分利用国家、省科技资源，增强国家和省级科技项目的带动力。在继续组织实施好国家和省级支撑计划重大项目的同时，充分利用国家省级项目、资金和人才资源，提高我市科研开发的技术水平，争取实现相关领域的重要技术突破。及时对国家和省级项目成果进行总结和鉴定，推进重大项目实施过程中形成的创新成果的规模化应用和产业化生产。围绕我市现代农业发展的技术需求，积极挖掘项目源，进一步凝炼科技项目，争取国家和我省的更大的支持。
（三）完善农业科技创新体系，增强现代农业发展的科技创新力。围绕优化现代农业发展的紧迫技术需求，加大科研机构和创新平台的培育组建，增强其创新能力。建立完善农业科技资源共建共享的管理制度和保障体系。加大对科技型涉农中小企业、农村经济合作组织和江苏省优质小麦产业技术创新战略联盟技术创新的支持力度，引导各类创新要素向农业产业化龙头企业集聚。通过加强对农业科技人才的引进、培养和使用，和加强对现有技术人员采取“请进来、走出去”的多层次、多渠道的培训、培养，组建一批农业科技创新团队。
（四）大力引导科技特派员创新创业，加快农业科技成果转化和农村实用技术的示范与推广。认真贯彻落实《江苏省科技特派员工作实施方案（试行）》等政策措施，做好管理与服务工作，加强资源统筹，通过政策、资金、项目等措施加大对科技特派员创新创业倾斜支持力度，扩大科技特派员队伍，创造条件吸引、支持市内外农业科技人员以及企事业单位参与创业行动。引导科技特派员应积极面向生产、面向应用、面向市场开展科技服务工作，加强科技成果转化与创新创业力度，提高科技服务能力水平，进一步培育壮大农业优势产业、科技特色产业和农村经济合作组织，为推进现代农业优化发展，促进农民就业增收，加快社会主义新农村建设作出更大贡献。
一、自主创新能力有新突破
1、实施科技专项。重点在热带生物、生物技术、新医药、新材料、电子信息、生态环保、新能源、循环经济等领域组织科技攻关，力求取得突破。
2、多渠道增加自主创新投入。争取国家和省财政更大支持。组织科技项目，争取国家和省级财政研发投入超亿元，其中国家财政拨款8000万元，省本级财政2500万元。加大激励企业增加研发投入力度，企业R&D投入比上年增长10%以上，超13亿元。争取落实省科技型中小企业创新专项资金，争取国家科技型中小企业创新基金更大支持。
3、加强工程技术研究中心和重点实验室等研发平台建设，提高自主研发能力。组织编制可研报告，争取基本建设投资项目扶持。推动中石化、武钢等一批大型企业建设研发中心，并争取有1家以上成为国家认定企业技术中心。争取建立国家热带作物种质改良工程技术研究中心。
4、加强科研基础条件平台建设。建立海南省大型科学仪器网络共享平台。指导国家级灵长类海南猕猴实验动物种源基地项目建设。整合资源，筹建海南实验动物研究中心。
5、做强林科所、工科所，逐步向科学研究院发展。加强高等院校科技工作，发挥其基础、骨干作用。
6、加强科技园区的指导建设。完善政策，推动海口高新区二次创业，加快发展。建设海南儋州国家农业科技园区，争取通过国家验收。进一步完善园区管理体制和运行机制，建设园区核心区科技成果示范及产业化基地。指导和推动中国三亚农业科学城建设。实施科技项目，建设公共服务平台。
7、完善科技项目评价机制，加强跟踪检查、统计分析和总结宣传，发挥科技项目的作用和效益。
8、组织开展“双大互动”，加强专利技术的引进和再创新。
9、加强国际科技合作。推动与东盟科技合作平台建设。组织参加第三届中国—东盟博览会，申办中国—东盟药用植物保护、研究和利用研讨会，筹备在海口举办的泰国食品技术展览，开展海南与东盟区域科技合作中专利战略研究，加强海南与东盟科技合作基地建设，接待泰国国家研究委员会代表团。协助中国科学院举办第三届中日科技政策与战略高层论坛和世界光学大会。协助海南大学举办亚太力学国际会议。此外，组织实施对外科技合作项目。继续实施、跟踪管理中泰、中巴、中欧等国际科技合作项目。加强对外科技培训，邀请中外科技外交官来琼开展科技交流。
10、加强国内科技合作。积极推动泛珠三角、长三角区域科技合作。具体落实我厅与广东省科技厅签订的科技合作框架协议；加强与清华大学、中国科学院广州分院等科技合作。
二、科技产业发展有新突破
11、实施火炬计划，发展高新技术产业。力争全省高新技术产业总产值突破200亿元，加强指导高新科技园区建设，培育和壮大高新技术龙头企业。做好高新技术企业、项目、产品的认定和考核工作。做好高新技术企业接待日工作。举办海南省高新技术产业发展高层论坛。发挥省高新技术企业发展促进会作用，组织企业与金融机构开展对接活动。落实高新技术企业、项目、产品优惠政策。做好高新技术企业进行监测统计分析。开展创建节约型高新技术企业标兵活动。
12、实施星火计划，发展农业科技产业。争取20个以上项目列入国家星火计划。建立和完善冯家湾虾苗星火产业带、澄迈福山热带水果星火产业带、乐东-东方香蕉星火产业带和三亚-乐东热带兰花星火产业示范带等，构筑具有我省区域特色的农业科技产业带。
13、建设省南药现代化科技产业化基地，推动我省南药科技产业发展。
14、加大浆纸林高产、抗风品种的培育、引进和推广，推动浆纸林科技产业发展。
15、加强对全省科技招商的统筹组织、动态分析和跟踪落实。做好深圳高交会、北京科博会等科技招商工作。
16、发挥省科技成果转化专项资金的引导作用。突出重点，提高效益。
17、积极争取国家农业科技成果转化资金更大支持，力争超过1000万元。做好项目跟踪、检查。做好省科技成果转化专项资金的组织落实。
18、实施省十大科技成果示范推广工程项目。加强跟踪管理，指导示范点工作，编发工作简报，及时通报宣传。
19、做好省科技奖励工作。争取改革完善省科技奖励办法。
20、建设技术交易市场，加快科技成果转化。
三、推进农业科技服务“110”建设有新突破
21、落实全省农业科技服务“110”现场会精神。加快服务站点建设，扩大覆盖面。
22、加强已建站点的标准化和规范化建设，争取全省建设100个标准服务站。
23、完善指挥管理、智能网络、技术服务和基础设施四大系统，扩大视频站点50个以上，实现指挥中心、服务站和专家服务团之间的联通。
24、开展土壤营养诊断与施肥工程，建立数据库，完善充实863智能农业专家系统。
25、加强服务站点的动态管理，做好信息及分析统计工作
26、建设琼海、儋州农业科技服务“110”区域指挥中心。
27、落实国债项目资金。积极推动市县政府将专项经费列入财政预算。
28、争取企业加盟，筹建省农业科技服务“110”集团公司，逐步实现连锁经营。
四、服务新农村建设有新突破
29、开展市县科技进步考核工作。推动市县建立科技进步目标责任制，指导市县推动科技进步，加大科技投入。
30、做好与澄迈、万宁、琼中等市县共建全国科技进步先进县(市)工作。
31、实施国家和省科技富民强县(市)行动计划。指导琼海、儋州开展国家科技进步试点市工作。
32、建设科技示范村。积极探讨和推动农业科技服务“110”与创建文明生态村有机结合，建设100个科技示范村，促进农村科技水平提高。
33、推进科技联结活动。总结推广陵水、保亭等县经验，抓好东方市大田乡联手扶贫工作，促进贫困地区和民族地区科技工作。
34、加大农村科技培训力度。组织科技下乡，多渠道多层次开展农村实用技术和转移劳动力技能培训20万人次。
35、加大对海南省农村十大科技致富能人宣传力度，促进农村科技人才脱颖而出，形成崇尚科技致富的社会氛围。
五、科普工作有新突破
36、办好第二届海南省科技活动月。
37、完善海南虚拟科技馆首期工程，建设二期工程。充分网站内容，完善网站版面，增强网站美感、趣味性。新建工业馆、交通馆、航天馆、信息馆、能源馆。充分利用各种资源，建设海南虚拟科学馆展示中心，扩大影响面。
38、充分利用农业科技服务“110”平台开展农村科普活动。
39、充分利用发挥国家和省科普基地的作用，加强指导管理，提高水平，使其逐步成为科普工作的重要载体。
40、与新闻媒体加强沟通与合作，创办科普专栏（题），加大科普宣传力度。
41、办好《大科技》等科普刊物，扩大科普宣传阵地。
六、专利工作有新突破
42、加大专利申请资助和宣传培训力度，力争全省专利申请量比上年增长20%，发明专利申请量继续保持快速增长势头。
43、做好知识产权宣传和培训工作。组织举办大型知识产权宣传周、知识产权文艺会演等活动。举办培训班，指导企业、高校开展知识产权工作。建立全省专利信息采编队伍，加强省知识产权局网站建设和专利政务信息工作。办好中国知识产权报海南联通站。
44、做好专利行政执法。落实《关于加强专利行政执法工作的若干意见》，规范执法管理。在商品流通领域开展查处冒充和假冒专利执法行动，评选10家无假冒专利商品商场。
45、大力引进专利。完善省专利技术交易市场，筹建全国专利技术市场海口中心。筹备*年中国（海南）新科技成果、专利技术和产品博览会。收集、编印、专利技术信息，举办专利技术推介会。
46、强化专利实施，提高专利产业化水平。组织实施“专利技术产业化示范工程”，争取引进一批有较大影响的专利技术项目。做好第三批全国企事业单位知识产权试点、示范工作和省*专利试点工作。
47、组织举办第二届海南省十大专利发明人评选活动和全国发明人峰会。
七、科技体制创新有新突破
48、制订具体实施管理办法，实施扶持非公有制科技企业发展科技专项。
49、贯彻落实《关于促进民营科技机构发展的若干意见》。开展民营科技企业的认定或备案工作，做好科技类民办非企业单位的审查工作。做好民营科技机构的统计分析和调研工作。
50、协调推进省属科研院所改革。推动和指导科研单位建立有效的人事、分配制度，增强活力，提高自主创新能力。
51、继续开展科研体制创新奖评选活动。
八、科技创新环境建设有新突破
52、全面落实国家关于鼓励自主创新的政策措施。
53、研究提出省委省政府贯彻落实国家鼓励自主创新的政策措施的具体实施意见。并切实组织落实，主动做好全省科技大会的准备工作。
54、争取《海南省高新技术产业发展条例》列入省政府立法计划并通过审定。
55、制订实施《海南省“十一五”科技发展规划》。
56、加大科技宣传。加强海南科技在线网站建设，发展壮大全省科技信息员队伍。在海南日报等新闻媒体组织专栏，宣传先进典型。办好《海南科技》，完成《海南省科技志》编制。
一、提升农业科技含量，增强农业支撑能力
1、推进先进技术应用。每个乡镇安排一个村试点，实施大豆大垄密植连片500亩以上每亩补贴10元，玉米“通透密”连片300亩以上每亩补贴15元，小麦“早高密”连片300亩以上每亩补贴10元。
2、强化科技园区建设。按照“四化”、“五统一”标准，切实提高农业标准化种植水平，农业技术推广中心县级核心示范园区补贴2万元；乡镇级农业科技示范园区达到标准的，补贴1万元；村级科技示范户每户补贴200元。
3、促进耕地土壤有机质提升。实施有机肥补贴政策。2011年，重点在村、村、村等村，实施2.5万亩的生物有机肥补贴政策，补贴标准为20元/亩，即直供50万元的生物有机肥。
4、扩大农业阳光保险规模。对参加农业阳光保险的地块，每亩补贴2.25元，全县计划补贴40万亩。以有效提高全县农业生产抗风险能力。
二、优化生产经营形式，提高农业发展后劲
5、鼓励土地流转与规模经营。沿江乡镇组织l0户以上农户流转土地并发展规模经营面积达到1000亩以上，山区乡镇组织10户以上农户流转土地并发展规模经营连片面积达到1500亩以上，并且达到“五统一”标准的，经县、乡、村相关部门实地调查、核实、认证后，实施深松起垄的享受补贴15元/亩，实施浅翻深松的享受补贴10元/亩。并优先安排农田基本建设投入等优惠政策。
6、鼓励加强农机投入。对乡镇、村及发展规模经营的经营主体和农户，给予优先扶持农机作业合作社建设和农机单机购置补贴。
三、发展优势特色产业，拓宽农民增收渠道
7、扶持发展特色经济作物。积极引导农民发展特色农业，稳步提高高产高效农作物种植比例。单块地种植马铃薯在300亩以上的，对购买马铃薯播种、收获机械的每台机械给予购机款30%的补贴，最高补贴限额为5万元。对新建日光节能温室300平方米以上的，给予20元/平方米的补贴。支持万亩水飞蓟示范基地、万亩麦豆轮作示范基地、万亩杂粮示范基地、万亩小麦和玉米示范基地建设，并给予优先立项，优先扶持发展。
8、大力发展外向型农业。大力支持从事境外农业生产的企业和个人，扶持培育境外农业生产开发的龙头企业，并保证享受县政府发展外向型农业的各项优惠扶持政策。力争2011年实现境外开发土地面积20万亩的目标。
9、积极发展劳务经济。鼓励和引导农村富余劳动力向二、三产业转移，对参加由政府指定机构组织开展的技能培训的劳务人员，实行全部免费培训。对将耕地通过转包、租赁、转让等形式全部流转的农户，在转移到其它行业过程中享受优先审批权，优先给予政策扶持。
四、全力开展场县共建，实现两地资源共享
10、推进跨区作业。农场跨区到地方各村开展“三代”作业的，享受与农民同等待遇。
11、推广农场栽培模式。对整村推进实现农场代耕、代种、代收和实行农场栽培模式的，每亩补贴20元。
五、补贴管理办法
（一）领导组织。成立以县政府主管领导为组长，县农业局、财政局、农机局、监察局和审计局等部门为成员单位的落实农业生产优惠政策领导小组，负责项目的审批、监督和验收工作。领导小组下设办公室，办公室设在农业局，负责受理项目申报、管理及召集领导小组成员议事会议等工作。
一、上半年主要工作
（一）积极申报各类科技项目
今年上半年我市寻求上级支持，积极申报各类科技计划项目。申报了“川产道地中药材产业化开发关键技术研究与示范”国家级科技富民强县专项1项，“**优质特色富硒茶叶基地建设及新产品开发”、“中药材特色科技示范园关键研究与应用”四川省科技支撑计划项目4项，“优质特色富硒绿茶生产基地建设及新产品开发关键技术研究与产业化示范”省级财政产业技术研究与开发专项1项。
（二）加速实施各类项目
1、实施**市重大科技专项“中药动态逆流提取工艺装备关键技术研究与应用”
引导天予药业公司筹集资金1000余万元，依托四川省中药科学院的技术力量，完成了中药材有效成分提取工艺与装备研究，建成了省内最先进的中药动态逆流自动分离提取生产线，可利用**大量的中药原料，提取茶多酚、白黎蓼醇、洋荷浸膏等多个高科技含量和高经济附加值的产品，目前，工程全部完工，于5月30日正式投入生产，预计可年创产值1亿元以上。
2、抓紧实施“旧院黑鸡品种选育项目”
组织市畜牧局的技术人员，以八台山禽业公司为企业主体，以四川农业大学为技术依托，按计划进度开展旧院黑鸡新品系选育，并引导业主在旧院镇建设规范化的核心养殖选育扩繁示范场，建成后养殖规模达到10万只以上，目前正在进行场地建设，预计8月底前完成迁移养殖。
3、抓好茶叶新产品开发，加速实施“巴山早”优良茶树新品种选育扩繁管理 （三）我市中药材科技示范园批准为“四川省农业科技园区”
在省委、省政府召开的全省统筹城乡发展科技行启动大会上，“**市中药材科技示范园”被批准确认为“四川省农业科技园区”。该园区已展示道地药材品种150余种，建立起皮桔规范化栽培技术研究核新园区100亩，道地中药材高产栽培示范园区100亩，种苗繁育园区50亩，这将有力推进我市中药材产业的发展。
(四)顺利通过2007-2008年度科技进步考核
今年年初，我局安排单位骨干人员对我市2007-2008年度科技工作进行认真总结、自查，并搜集相关资料，形成了一套完善的资料，为申请参加国家、省对各县市的科技进步工作进行考核作好了准备。**市科技进步工作成效显著，各项指标达到了四川省县（市、区）科技进步考核标准，并于今年五月顺利通过了2007-2008年度科技进步考核。
（五）大力推进中国天然富硒农产品基地建设
牵头组织相关单位开展马铃薯、茶叶、旧院黑鸡（蛋）等天然富硒农产品地方质量标准的研制，目前已完成旧院黑鸡（蛋）的采样检测及产品地方质量标准文本的起草，正按相关程序申报备批；引导业主、企业及乡镇按照四川省农科院编制的《**·中国天然富硒农产品基地发展规划》进行基地建设，开展天然富硒农产品加工技术研究与攻关，开发系列商品，逐步形成规模。
（六）积极做好科技培训与科普工作
抓好三月“科技之春”活动。今年三月，**、**两级科技局组织带领科技人员在白羊乡开展了以“统筹城乡发展科技行”为主题，以“学科学技术，做现代农民，建文明家园”为导向的“科技之春”科普活动。本次科普活动共发放了科普资料500余份，培训村民200余人，通过将科技力量和科技知识带到农村，使农民在家门口，田间地头就能掌握实用技术，提升了科技水平，利用科技支撑现代农业的发展，对白羊乡三大支柱产业的发展和农民的致富增收具有重大的作用；积极搞好五月科技活动周活动。在今年五月全国科技活动周期间，我局邀请四川省科技交流中心的世纪辉煌-诺贝尔科学奖百年展在**中学开展五天。展览内容包括诺贝尔奖，诺贝尔和诺贝尔科学奖
（物理学奖、化学奖、生理学或医学奖），获奖科学家的成功启示和寄语等。市教育局组织城区的**中学、第三中学、职业中学、太平一小、太平二小五所学校的学生分别进行了参观。通过举办世纪辉煌-诺贝尔科学奖百年展活动丰富了我市科技活动周期间群众性科技宣传活动内容，对激发青少年科技创新意识，树立远大理想起到了积极的促进作用；搞好科普宣传活动。为增强**市自主创新能力，大力普及科学技术知识，提高市民科学技术素质，宣传**市科技发展规划及科技工作动态，宣传科技服务民生，2009年3月10日晚，《科技创新》栏目在市科技局、市广播电视局的共同努力下已正式开播。该栏目主要内容有：“科技动态”、“科技产业聚焦”、“科技人物”、“科技服务民生”、“科技与新农村”、“科技与未来”等，栏目每月两期、隔周二首播，次日重播。
（七）积极做好知识产权宣传、创造、运用和保护工作
利用“科技创新”栏目及时报道和宣传知识产权工作开展情况。在四月“保护知识产权宣传周”期间，为进一步加强对我市生态品牌、旧院黑鸡、巴山雀舌、**富硒农产品等特色产业的知识产权保护工作，我局牵头市工商局、市新闻出版版权局于4月22日在市科技局会议室召开了“实施知识产权产略，促进创新发展”座谈会。会上，按照《**市知识产权资助奖的资金管理办法》的通知的精神，对“巴山雀舌”商标认定为四川省著名商标给予了2万元的奖励。积极开展专利申请及知识产权保护，今年上半年申请专利5件。
（八）加强机关党风廉政建设，积极搞好深入学习科学发展观活动。
我局党组按照市委《学习实践科学发展观活动实施意见》的总体要求，制定了本单位学习实践实施意见，按照意见的学习安排，组织全体干部职工深入学习科学发展观，目前已转入第二阶段的学习。
二、存在的问题与不足
在全市科技人员的共同努力下，我市科技工作取得了一定的成绩，但也存在着一些问题，制约着各项工作的顺利地开展。
20*年是*科技系统始终坚持以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针开展工作的一年，是通过科技引导着力为全市各行各业各条战线提供科技支撑的一年。一年来，由于各级的关心支持和上级业务部门的精心指导，我市除较好地实施了*市及以上级科技计划项目3项和本级科技计划项目11项认真开展了送科技下乡、送科技入园（区）、科技扶贫、科技进村、科技培训，科技服务、引智引资活动外，还颇具特色地抓了三个方面的工作：一是20*年12月底，以政府17号文的形式下发了《*市科技三项经费管理办法》，该办法就经费的适应范围、使用原则、申报程序、资金划拨、管理监督等条款内容进行了祥细规定，《办法》的出台首开了赣南县（市）级科技三项经费规范化管理的先河；二是投资3万多元，制作了16块1.5米*2.2米的*市“十五”以来的科技成果展板。该展板从360多幅摄影照片中精选了160多幅，所有展板图文并茂、构思精巧。通过巡回展既展示了*的科技成果又浓厚了科技氛围；三是创新了科技培训与科技普及工作思路。整合全市技术培训资源，全年共举办各类培训班60多期，培训各类专业人才6.3万余人。20*年11月在麻双乡举办的油茶培训班上，还聘请了*市林科所的刘体庆高级农艺师前往授课和实地指导。
总之，20*年，由于全市上下的努力，全市科技工作取得了一定的成绩。
2009年是着力实施*科技“十一五”规划的重要年，是全市上下齐心协力向纵深推进“一个主题、九个重点”工作部署的关键年。是努力把*建设成为*都市工贸生态、宜居创业的新城区和江西综合实力强市的奋进之年。
2009年，我市科技工作的总的指导思想是：以党的十七届三中全会精神为指针；紧紧围绕我市主导主业，以提高自主创新能力为核心；以科技的发明、发现、创新，成果的推广、转化、运应和专利的引进、消化、吸收为重点；以科技入驻主导产业、服务各行各业为主攻方向；通过科技引导、科技扶持、科技服务，着力开创全市科技工作的新局面。
主要目标是：区域创新体系日趋完善，自主创新能力显著提升，三大产业的科技含量明显提高，科技服务主导产业的力度不断加大，科技支撑的作用日趋凸显。
具体做法是：四个围绕四个抓。即：围绕大科技理念抓宣传，围绕主导产业抓项目，围绕工作重心抓培训，围绕创新意识抓服务。
1、围绕大科技理念抓宣传。今年，我们要在营造科技氛围、强化科技理念、提高学科学用科学水平上下功夫。在科技宣传上从三方面进行努力：一是以科技活动周为中心，继续将送科技下乡入园、送特派员入企入村、送科技知识入户作为全年工作的着眼点，一以贯之。二是通过科技服务入园进社区，入乡进圩场，在全市营造浓厚的科技氛围。三是创办“*科技”月刊，通过媒体大力宣传国家、省、*市和我市的科技政策、措施宣传报道城市科技动态，传递科技信息等。
2、围绕主导产业抓项目。为使我市今年星火项目、社发项目或成果推广类项目有新的建树，国家中小企业科技创新基金项目有新的亮点，高新技术、工业重点和农村基础建设项目有新的突破。我局在广泛调研的基础上，把项目建设作为工作的重点进行落实，紧紧围绕以甜柚为主的果业和生猪为主的畜牧业等两大在农业主导产业，以及矿产品加工、家俱、电子、服装、食品加工、化工等六大工业主导产业，找准切入点，狠抓项目建设。年内认真抓好科技入园工作。一是抓好城郊龙回至浮石四万亩精品甜柚基地示范项目，按照现代农业科技园建设的要求，建立3000亩核心示范园，推广新技术，引进新品种，着力抓好甜柚种质资源建设示范，年内在资源圃2000m2网室内培育从华中农大和中柑所引进的20个国内外新品种，繁育已脱毒的苗木，并将本市20个品种资源送华中农大脱毒后进行品种资源的保护。整合资源重点抓好核心示范园新技术推广，在3000亩核心示范园区全面实施节水灌溉示范项目、园内点灯（专业灯）、树内挂螨（捕食螨）树上挂板（黄板）等病虫害生物综合防治示范项目、梯上及全园种草水保工程示范项目、“猪、沼、果”配套建设示范项目。对出栏千头以上的大型养猪场，推广科技进行排污物处理，引进技术进行自然养猪法的试验示范。对园区技术指导，选派2名科技特派员，实行技术承包责任制，分户包干负责技术指导、培训和专业队的组建运行，确保甜柚标准化技术进园入户入脑。通过近2年的努力，将基地打造成现代农业科技示范园。二是抓好科技入工业园。在工业园成立科技创新服务中心，派驻2名科技人员到中心上班，负责全市“一园三区”内科技政策、信息宣传，民营科技企业的认证、科技项目的申报、科技人才的引进及专利引进利用，本级项目倾斜“一园三区”企业，从而使我市工业园区企业主增强创新意识和科技创新能力。
3、围绕主导产业抓培训。努力为全市“一个主题、九个重点”向纵深推进提供强有力的科技支撑。今年，我们将在人才培训上抓好二个方面的工作：一是在龙岭和东山2个工业园区中率先成立或组建生产力促进中心，聘请省地专家对园区企业主进行专题讲座，加强与经委、中小企业局联系，联合举办各类培训，通过促进中心为企业培训科技人才。二是整合教学培训资源，引进市外专家，在学校、乡村、果园等地举办现场各类培训班，面向农村，培养大批种、养、加农业技术能人。并充分发挥科技特派员的作用，重点抓好示范基地的技术培训，以点带面抓好技术推广应用。
4、围绕创新意识抓服务。侧重抓好三个方面的工作：一是创办“*科技”期刊，通过方寸之地，搭建科技交流的平台，传递科技信息，筑起政企及企业间沟通的桥梁，既展示出*科技面貌又快捷反映好*的科技动态。二是奖励一批专利权人。开展一次专利授权人和专利应用人奖励活动，以发明专利和应用专利作为奖励的重点，通过专利奖励推动全市专利工作的开展。三是继续加大引智力度。协助相关企业，引进市外专家及大学暑期实习生为企业攻克重点难点问题，以提高企业科技含量。四是积极主动协助企业搞好项目的可研分析，有针对性搞好项目编写申报工作，力争在高新技术企业认证、高新技术产业化建设以及中小企业科技创新基金项目立项上有新的突破。
“我是看到《科技日报》上的公示知道获奖的，很高兴也很荣幸。感谢一直以来北京市科协对大北农集团科协的充分信任和支持，感谢北京市科协对我个人的推荐，也感谢全国‘讲理想、比贡献’领导小组给予我的荣誉。”会议间隙，宋维平在接受本刊采访时说。
大北农集团创建于1993年，秉承“报国兴农、争创第一、共同发展”的企业理念，致力于创建世界级农业科技企业，如今已发展成为以饲料、动保、种业、植保、生物饲料、种猪六大产业为主体，拥有13000余名员工、1200多人的核心研发团队、60多家生产基地和80多家子公司、1000多家养猪服务中心的农业科技综合服务企业集团。
大北农集团科协于2010年9月获北京市科协批复成立，始终以“提升企业技术创新水平，增强企业核心竞争力，促进企业发展”为宗旨，在科技人员中开展“讲理想、比贡献”活动，以技术创新驱动企业发展，形成了良好的创新氛围。
宋维平认为，大北农集团科协工作的顺利开展，得益于三方面的助力―大北农集团自创立起就非常重视的技术创新文化氛围及企业传统、集团科协成立之前就已经形成的雄厚技术创新基础和北京市科协不遗余力的悉心指导。这三个方面，有软环境有硬基础，有前提有指引，共同造就了集团科协三年来的突出成绩。
作为集团科协常务副主席，宋维平在这一过程中发挥了非常重要的作用。宋维平来自科研一线，作为大北农集团主管研发的副总裁，他不仅了解集团的发展战略和方向，熟悉集团当前和未来的研发重点，更清楚知晓一线研发团队和人员的所想、所需。这些都为他开展科协的组织工作打下了良好基础。
企业科协成立的初衷是为企业发展服务，为企业科技工作者服务。作为科协领头人，宋维平不仅要根据公司的发展需要，在不同的发展方向配备合适的人力、财力、物力资源；还要协调好集团与其他科研机构之间、集团内不同研发机构之间的关系，推动形成良性的产学研结合环境；更要积极构建、打造优秀团队，营造良好的工作环境，引导、帮助企业科技工作者产生优秀的成果。
集团科协成立之后，宋维平在充分学习领会国家四部委《关于在企业深入开展“讲理想、比贡献”活动的意见》的基础上，对在大北农集团组织开展“讲、比”活动进行了积极探索，有效推动了党群组织的“软工作”转变成生产经营的“硬成果”。
・突出强化组织运行，切实抓好部署落实
制定了大北农集团科协各种章程、制度和“讲、比”工作管理办法，评比、奖励机制，使“讲、比”工作有章可循。成立了以集团科协各研发中心负责人为主要成员的“讲、比”领导小组，列出工作时间表，严格遵照管理办法执行。定期对工作开展情况进行沟通，并及时调整改进，建立了活动动态报告制度，加大宣传力度，增强了“讲、比”活动在员工中的影响力。
・积极搭建“讲、比”活动平台
为了激励科技人员的创新意识和工作积极性，集团科协积极搭建科技工作者“讲、比”交流平台和组织各种竞赛活动。
以大北农集团院士专家工作站为依托，定期举办学术讲座和研讨会，解决企业研发工作中的瓶颈问题，提升研发人员的科研素质和思想境界，增强了企业核心竞争力。
以大北农集团遍布全国的产品推广系统为基础，组织科技人员积极进行科普惠民活动，向广大农民传播农业科技知识，以服务农业、农村、农民为宗旨，以实际、实用、实效为原则，针对当地种植、养殖特色共计开展科技培训和咨询服务活动百余次。
每年评选出优秀团队和先进个人，给予物质和精神奖励，充分调动科技人员投身活动的积极性和热情。
・坚持求实创新的科学精神，制定“协同创新价值”的企业研发策略
在工作过程中，提出了“协同创新价值”的研发战略，使产品研发优势成为大北农集团三大核心竞争力之一。通过技术创新和不断实践，结合国内外微生物饲料品种资源开发利用及所面临的共性技术的实际需要，大北农集团开发了具有自主知识产权的微生物饲料品种、工艺技术和制剂产品，并建成了微生物饲料添加剂产业基地。同时，积极突破关键技术，稳定产品质量，并探索微生物饲料的应用基础原理和技术，提高了国内微生物饲料工艺技术水平，引领了国内行业技术发展，成为行业发展的技术支撑。
・根据集团现状和市场需求，围绕研发任务，将“讲、比”与技术攻关和重大科技项目紧密结合
组织各研发中心以本单位所承担专业技术关键和技术难点为“讲、比” 竞赛的主题，组织科技人员开展“讲、比”竞赛活动，并将活动内容上报公司科协办立项、审批、备案，同时认真组织有关人员跟踪检查，敦促项目完成。例如，大北农集团作为第三完成单位完成的“仔猪健康养殖营养饲料调控技术及应用”，获得2011年国家科学技术进步二等奖；公司自主研发的“猪圆环病毒2型灭活疫苗（DBN-SX07株）”，获得国家新兽药证书。
三年来，大北农集团科协取得了显著的成绩：大北农集团科协被认定为国家认定企业技术中心；筹建了饲用微生物工程国家重点实验室、作物生物育种国家地方联合工程实验室、作物生物育种北京市工程实验室、饲料安全生物调控北京市工程技术研究中心、农业生物技术北京市国际科技合作基地；设立了中关村科技园区海淀园博士后工作站分站，院士专家工作站共申请发明专利487项，授权61项，其中，植物新品种申请194项，授权33项，在我国农业行业中位于前列；承担科技部、农业部、发改委、北京市科委科技项目50多个，参与30多项行业或国家标准制定；获得2011年国家科学技术进步二等奖。大北农集团科协也被北京市科协评为“先进科技工作者之家”，并获批北京市科协“青年人才成长”项目、海淀区科协“科普惠农兴村计划”项目等。
宋维平表示，近5年，大北农集团将紧紧围绕以养猪为主的养殖业和种业两大产业开展技术创新工作。
“大北农要建成一个中国自己的、富有先进理念的养猪综合服务企业。”大北农要培育优质种猪，要研发更加高效并适合我国猪生长的新型饲料，包括生物饲料；要利用先进生物技术研发新型的兽药和疫苗；要创建新型的、适合现代农业农村发展的养猪模式；要构建“智慧大北农”，建设基于信息技术的内部管理体系和农户培训体系，培养一批合格的现代养殖人员。宋维平介绍，这一系统工程的构建与开展，都是为了实现“到2020年，我国每年的出栏猪中有1亿头享受了大北农的技术服务”的目标。
一、以政策激励为导向，健全人才工作运行机制
1、完善与“十一五”人才规划相配套的人才政策。由县人才办牵头，会同县委人才工作领导小组相关成员单位，对以往出台的人才政策进行梳理汇总，在充分调研的基础上，研究制定加强人才培养、激励、引进等环节中的综合性全局性的人才政策，增强可操作性，统筹考虑五支人才队伍建设，逐步形成与**经济社会发展相适应、与“十一五”人才规划相配套的人才政策体系。
2、进一步健全人才工作制度。健全和完善人才工作领导小组会议制度、党政领导联系优秀人才制度、人才工作信息联络员制度、人才重点工作督查制度和年度总结报告制度等五项工作制度。健全各成员单位人才工作组织机构，加强县人才办与各成员单位的联系沟通，促进各成员单位切实履行人才工作职责，完成工作任务。
3、加强人才工作目标责任考核。建立县委人才工作领导小组成员单位、各镇、重点企事业单位人才工作目标责任制，体现科学发展观要求，细化目标责任，量化考核内容。加强对相关部门的人才政策、培养阵地、工作渠道等进行充分挖掘使用，互通有无，推动人才工作资源整合和目标责任制的落实。
4、组织开展人才工作重点课题调研。开展以激发人才创造活力和创业热情为重点的课题调研，为开展人才队伍建设应用对策研究提供理论依据。及时发现和总结各地在人才工作方面的好做法、好经验，加强理论研究。继续对技能人才、农村实用人才队伍建设情况进行调研，探索技能人才、农村实用人才培训培养、服务地方经济发展的渠道和途径。
5、继续开展“人才强县”宣传月活动。深入宣传中央、省、市关于人才工作的重要政策，宣传各类人才在“全面达小康、建设新**”中的先进事迹，宣传企业的先进管理理念、自主创新成果，宣传各镇、各单位人才工作的成功经验，在全社会进一步营造“尊重人才、尊重创造”、“鼓励创新、宽容失败”的良好氛围。进一步加大对外宣传力度，不断扩大**人才在省、市、县内外的知名度和影响力。
二、以能力提升为核心，推进各类人才队伍建设
6、加强“三宽型”党政人才培训。深入实施“135”党政领导干部培训工程，开展新一轮大规模培训干部工作，努力构建“党校培训、专题培训、菜单选学、网络培训、基地培训、以考促学”六管齐下的大培训格局，全年培训2800人次。以党政领导干部和年轻干部为重点，通过干部脱产培训、中心组学习、在职自学、自主选学、在线学习、理论考试等多种形式，在党员干部中深入开展“学习十七大、学习新”、“全面小康社会建设”主题教育活动。加大干部专业知识和政策法规培训力度。积极推进干部在线学习，探索干部“菜单式”选学。加强对干部的实践锻炼。发挥无党派知识分子联谊会作用，加强党外人才培养。制定落实《干部教育条例》的配套制度，逐步形成以条例为主体的干部培训制度体系。
7、加强企业经营管理者培训。深入实施“兴企强县”企业人才培训工程，围绕形成一批竞争力强的产业集群、优势企业和知名品牌，通过举办专题培训、开设专题讲座、加强学历教育、组织外出参观考察等形式，引导和组织企业经营管理者参加培训。发挥企业自主培训的主体作用，积极为企业搭建人才、信息服务平台，引导民企摸索“引人、留人、用人”的新路子。发挥企业人才工作联络员作用，定期组织开展活动，积极探索做好民营经济组织人才工作的途径和方法。
8、加强专业技术人才培训。继续开展“112”专业技术人员知识更新工程，提升专业技术水平。以新知识、新方法、新技术为主要内容，分领域、分类别、分层次开展专业技术人员继续教育，全年培训专业技术人员1200名左右。继续实施“高专人才能力提升工程”，创新培训形式，对100名左右中青年学术、技术骨干和高新技术人才进行创新知识和能力培训。加强对教育、卫生等系统专业技术人员全员培训，采取菜单培训、网上培训、专题培训和学术交流等多种形式，提升专业技术水平。
9、深化技术蓝领培训。协调推进“蓝领人才培养工程”，促进技能水平提档升级。以增加就业和促进创业为重点，依托县职教中心高技能人才公共实训基地、镇成教中心及英才、钟声等社会培训机构，在做好家政服务等传统技能培训项目的同时，加大汽车制造与汽配、食品与生物医药、轻工机械、新型材料、现代物流与服务等主导产业及软件开发、动漫制作等新兴产业的技能培训力度。全年各类技能培训不少于2万人次，其中中级以上技能人才有明显增加。引导并发挥企业培养技能人才的主体作用，推动企业、培训机构建立合作伙伴关系，扩大培训规模，提高培训质量。通过开展岗位劳动竞赛、职业技能大赛等形式，提升技能人才技能水平。
10、加强农村实用人才和现代农民培训。大力实施农村实用人才培训工程和现代农民教育工程，服务新农村建设。依托县农广校、基层党校、农民政治科技学校、农村人口学校及农村党员远程教育网络、农村实用人才培训基地等资源，大规模开展有机农业、畜禽、水产养殖、黑莓、苗木、茶叶栽培等实用技术培训，培养造就大批生产能手、经营能人、农技专家、能工巧匠等农村实用人才，带动群众增收致富。加强村干部学历教育，提升村干部学历层次。全年农村实用人才培训和农民素质提升培训不少于3.5万人次。
11、加强“两支人才队伍”培养。在第三批县中青年拔尖人才和镇村优秀科技人才中深入实施“三创三带”工程。全面开展科研攻关、名师带徒、品牌创建、宣传推介、建言献策和结对帮扶六项活动，使“两支人才队伍”科研成果不断创新，带出一批科技后备人才；品牌产品不断创优，带动一批产业发展壮大；经济发展不断创效，带领一批农户增收致富。加强政治理论培训，提高人才的思想道德素质。对照“两支人才队伍”选拔管理办法和双向目标责任书，加强年度考核，考核结果与人才津贴挂钩。
三、以载体建设为依托，拓展人才智力集聚空间
12、广泛开展人才招聘交流活动，大力引进紧缺人才。继续办好周周人才招聘会，形成人才集市、专场招聘、网上市场、招聘四位一体的大市场格局。重点做好品牌企业和规模企业的人才需求服务，全年参会人数累计不少于2万人次。坚持招商引资与招才引智并重、“刚性引进”与“柔性流动”并举，探索用人单位赴外地开展人才招聘活动和参加省、市组织的专场招聘活动，加快引进一批高层次人才、紧缺人才和具有成长潜力的创新人才、符合**发展需要的基础性人才。积极实施“人才回归工程”，鼓励**籍高校毕业生和在外优秀创业青年回乡发展。
13、加快人才小高地建设，打造人才聚集的平台。围绕食品医药、机械制造与汽车、建筑、教育、卫生和农林六大行业，组织实施人才小高地工程。依托相关镇（开发区）和部门，建立人事部门与企业沟通联系的桥梁，引导企业重视人才、培养和开发人才。实施“名师、名医、学科带头人”等相关人才培养计划，加强岗位目标责任制建设，促进优秀专业技术人才提高自主创新能力。继续开展在云海公司建立博士后工作站的筹建工作。引进国（境）外智力工作拓展到更多的企业。
14、依托高新技术企业及研发中心，推进企业自主创新。充分发挥28家各级高新技术企业、10个县级企业技术创新中心及云海公司省级镁合金材料工程技术研究中心、飞燕公司市级活塞环工程技术研究中心、永阳市级科技创业服务中心的引领带动作用，加快全县企业科技创新服务平台建设，努力为科技人员创新创业提供舞台，为加速科技成果的转化提供载体。全年组织实施50个以上科技项目，新发展高新技术企业4家，认定高新技术产品5个，新发展民营科技企业10家，吸纳转化工农业科技成果10项，加快企业技术创新步伐，推进“工业立县”战略。
15、依托农业龙头企业及科技园区，发展壮大农业产业。充分发挥傅家边农业科技园（金陵海外学子创业园）、永阳农业综合开发科技园、白马有机农业科技园及众多农业龙头企业的示范辐射作用，加快农业新产品开发、新技术使用、新品种引进，加强对农村干部群众科技知识和实用技术培训，促进农业增效、农民增收。继续组织实施农业品种、技术、知识更新工程，全年引进推广国内外农业新品种10个，推广应用农业先进实用技术10项，加快科教兴农工作力度，推进新农村建设。
16、积极开展科普宣传教育活动。继续配合上级有关部门积极开展好“南京市百名专家进百村暨党员科技致富示范工程”活动、“学科学技术、做现代农民、建文明家园”科普活动等。组织开展好“第二十届科普宣传周”系列宣传活动，开展多种形式的科技结对进村入户、送科技下乡、科技咨询等活动，为各类人才发挥作用提供舞台。充分发挥县内科技教育基地作用开展科普宣传，提高青少年和城乡广大群众的科技素质。
四、以强化服务为保障，进一步优化人才环境
17、加强人才服务体系建设。畅通人事、档案保管、代缴社会保险、职称、培训、考试、派遣等服务，打造人事平台。尝试客户服务制度，为规模企业开辟VIP绿色通道。处理好公益服务与市场服务的关系，提升人才服务水平。继续推进人力资源市场（人才市场）建设。
18、打造人才社会评价平台。以能力和业绩为导向，坚持社会认可、市场认可、业内认可的原则，继续探索地方职称评定试点，注重为经济建设一线和新农村建设一线的专业技术人员做好职称评定、聘任工作，为企业专业技术人员职称申报、评审做好服务。
以党的“十七”大精神和十七届三中全会为指针，围绕加快推进现代农业建设和打造都市创汇农业基地的目标，坚持科学发展观，以集约型、科技型、生态型、加工型、外向型为发展方向，着力改革创新和开放合作，稳步推进重点工程和基础设施建设，健全完善农业公共体系，实现“产业发展上档次、品牌拓展有新绩、自主创新求突破 、完善职能强服务”，为社会主义新农村建设提供强有力的产业支撑，确保农业和农村经济全面协调可持续发展。
二、工作目标
实现农业总产值增长10%；农民人均纯收入增长12%；农产品加工总值增长10%；农产品出货值增长10%；土地规模经营面积新增1万亩。
三、工作内容
（一）推进基础工程建设，提升产业发展档次
优化农业产业结构。在种植业，积极发展粮油生产，稳定毛豆、大白菜等传统蔬菜品种，稳步扩大西兰花、甘蓝等特色“超市”、创汇蔬菜品种；在林业，稳定果树面积，继续优化杨梅、梨、葡萄、桃等主导产业品种结构，扩大无性系良种茶叶的种植比例，积极发展彩叶树种、耐盐树种和适于长江流域生长的常绿树种；在畜牧业，重点发展獭兔、长毛兔、蜜蜂等特色优势畜产品，稳步发展生猪、家禽等传统养殖业；在渔业，稳定南美白对虾养殖，发展紫菜等新兴养殖产业。积极引进漠斑牙鲆等优新品种，调整优化传统养殖品种。
大力实施农业标准化。推进主要农产品生产标准制订和生产模式图的制作应用，实施农业标准化的种养品种争取达到20个，示范应用面积25万亩次。推动农业技术的综合配套和集成应用，在种植业，继续加强性信息素、杀虫灯、黄板粘卡等生态防治技术推广，积极开展粮油、蔬菜瓜果的高产示范；在林业，推广果实套袋、疏花疏果、矮化开心修剪、增施有机肥等实用技术；在畜牧业，围绕畜禽污染综合治理和畜禽病害生物防治，加快畜禽生态养殖技术应用；在渔业，积极推广节能、高效、健康养殖技术，建立健全水产养殖标准化体系，重点推广底冲气增氧、南美白对虾大棚二茬养殖等技术。大力推进沃土工程，切实提高耕地质量，实施全国测土配方施肥示范县（市）项目，在全市各镇（街道）建立测土配方施肥示范区1个，总面积5000亩以上，力争全年推广测土配方施肥面积40万亩，配方肥使用面积20万亩以上。
稳定和发展土地规模经营。认真抓好前一轮土地流转合同集中续订工作，确保土地经营权流转合同续签率达到95%以上。继续推进中横线沿线1000米以内耕地流转，加快七塘沿线土地流转。在稳定规模经营总面积的基础上，不断提高单体规模，力争通过1－2年努力，使单体规模50亩以上的占总流转面积的30％以上，积极发展百亩、千亩以上的农场、大户，09年力争培育单体规模千亩以上的农场、大户1－2个。拓展规模经营内涵，创新规模经营模式，不断挖掘规模经营潜力，因地制宜地推行土地股份合作制、季节性流转、四统一型和专业合作社型等新型规模经营模式，重点发展土地股份合作制，争取每个镇（街道）都建立1个土地股份合作制试点。
高标准建设规模产业基地。扎实推进一批特色明显、竞争力强的规模型产业化基地建设，重点推进逍林、横河、宗汉、桥头等9大__市级农业产业基地建设项目，引导和推动其他农业产业基地的建设。大力推进绿色畜牧小区建设。实施鱼塘标准化改造，计划建设面积2500亩，积极推进水产品出口注册（备案）基地建设。根据“西菜东扩”的战略思路，大力推进东部地区基地建设，培育东部优势产业群，形成东西部齐头并进的格局。加大农业科技示范园区建设力度，提高园区科技含量和档次，进一步发挥东部农业科技园区对东部地区的辐射带动作用，完善省农作物区域试验站建设，建立新品种、新技术展示区。
继续推进“万名农民”科技培训工程。选送优秀农民赴高等院校和科研机构进修深造，启动第二批现代农场主培训，举办农业企业家高层次培训班1－2次。积极组织现代农场主和农业企业家到先进地区考察学习。全年计划完成实用技术培训10000名，“绿色证书”和农业专业技能培训5000名，培养农业中等教育专业人才50名。启动全市农业劳动力职业技能培训实训基地建设项目。
（二）提升农产品加工贸易，加快品牌拓展和培育
加快推进__（__）绿色农产品加工基地建设。围绕建设全省一流、华东地区最具规模出口创汇农产品加工基地的目标，积极推进基地建设。完成基地一期水、电、路、热、通信等基础设施建设，完善进场企业服务，力争全年有20家以上企业进场，完成投资5亿元以上，确保有10家以上企业顺利投产，实现资源优化配置和共享，促进农产品加工业升级。
扶持壮大农业市场主体。加大招商引资力度，鼓励引导外资和工商资本投资现代农业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，支持农产品加工企业加快技改、完善内部管理，开展iso系列、qs等各类认证，提高精深加工和现代化管理水平，力争新增国家级农业龙头企业1家，宁波市级农业龙头企业2家以上。大力培育现代农场，开展农场规范化建设,全年计划新增现代农场40家。积极发展农村专业合作经济组织，实施合作社规范化考核管理，全年计划有15家合作社通过宁波市合作社规范化考核。重视培育流通型农业企业，鼓励发展集中配送、连锁经营、电子商务等新型贸易业态。
扩大“__农产
品”品牌营销。筹建市优质农产品展示展销中心，组织举办慈溪农产品展示展销会，展现__农业品牌形象。充分发挥上海、北京、杭州展示展销窗口平台作用，争取在国内大中城市新设慈溪农产品窗口，更大范围打出、打响__牌。积极组织龙头企业参加国内外企业产品展示和项目洽谈会，全年计划组织企业境外参展1-2次，境内参展3次以上。整合优势资源，积极探索以品牌运作、品牌联创等形式的名牌培育途径，努力打造一批具有一定知名度的农业名牌，提高我市农产品的市场竞争力和占有率，计划全年新增宁波市级以上农业名牌5个以上。 不断提高农产品质量安全水平。完善市农产品质量检测实验室建设，进一步健全绿色产业基地不定期抽检制度和果蔬上市报检制度。加大无公害农产品、绿色食品和有机农产品申报力度，力争全年完成三品认证15个以上，做好无公害产地认定工作，计划全年新增无公害产地10个，认证面积1万亩以上。
（三）找准工作突破口，开创自主创新工作局面
进一步完善农技推广体系改革。按照“强化公益性职能、放活经营性职能”的思路，按专业、品种设立跨区域农技推广服务站，落实以首席农技推广专家为龙头、农技指导员为骨干、责任农技员为基础的新型农技推广体系。在确定“三员”，建立健全农技推广责任制的基础上，重点深化新型社会化责任农技员制度，由农场、合作社、种养大户等聘用涉农专业大学毕业生，按照“谁聘用、谁考核”的原则，对作用显著、效益突出的，政府按“购买服务”的方式给予一定的经济补助，真正实现对农民的“零距离”农技服务。积极引进和培育社会化农技创新和推广组织，探索有效机制，充分发挥其在农技攻关、动物防疫领域的作用。加强调查研究和分析总结，针对农技推广体系改革中出现的问题，不断进行调整和完善，确保改革取得实效。
鼓励农业科技创新。结合农技体制改革，改进和完善农业科技项目管理及农业技术推广基金会奖励办法，加强技术合作和交流，进一步提高农技人员的积极性和农业科技项目的申报、评审和实施质量。建立健全科技项目事后评估制，着力改进科技研究成果的共享体系，全面提高科技成果综合利用率。全年确保新立农业科技项目20个以上，启动实施地方名特农作物种质资源保护项目，积极开展杨梅、梨等水果贮藏保鲜技术的科技攻关，继续抓好盐碱地绿化技术研究，加快优质棉、大铃棉的选育，组织4-5只棉花新品种（系）参加国家和省级区试。
开展现代农业示范村创建工作。突出现代农业对社会主义新农村建设的产业支撑作用，围绕土地规模经营、农业基础设施、农业产业化以及生态农业建设等工作，在全市开展现代农业示范村创建活动，树立现代农业建设的标竿，掀起建设现代农业的新。争取通过1－2年努力，各镇（街道）建设现代农业示范村1－2个，并做好策划和宣传工作，使示范村真正发挥以点带面的辐射带动作用。
启动建设杭州湾现代生态农业产业区（暂名）。按照循环农业经济的发展思路，对半掘浦至淞浦30平方公里的新围海涂地进行规划、开发和利用，突出资源综合利用和循环利用，坚持农业生产、环境保护和社会效益共赢，建设一个农、林、牧、渔、观光等产业门类齐全，生产规模化、集约化、标准化、生态化的农业新区，打造__农业发展新亮点。
全面推行农产品质量安全管理（安全源代码）系统。加快农产品质量安全管理（安全源代码）系统试点扩面，增加水产、畜牧、加工业领域的试点，争取把试点范围扩大到全市无公害认证产地和市级农业龙头企业，努力构建覆盖农、林、牧、渔各业，生产、加工两大环节的农产品质量安全管理平台。
稳步实施农村土地（林地）承包纠纷仲裁试点。根据农业部统一部署，积极探索农村土地（林地）承包纠纷仲裁试点，争取在09年10月底前完成试点任务。
（四）切实依法行政，加强公共服务和管理
健全完善金融支农体系。进一步完善政策性农业保险，以水稻为重点试行以村为单位统保，逐步探索“农商合作”保险形式的试点。针对未列入政策性农业保险试点品种和已列入而达不到投保规模的农户，扩大行业风险救助试点。积极开展__船东互保协会的小型渔船互保工作，互保覆盖率达到100％。进一步发挥农户小额信用担保公司作用，力争在担保资金安全运行的前提下扩大担保规模，计划全年担保额度达到5500万元。
加大生态林业体系建设力度。充分发挥林业在生态文明建设中的主导作用，为__打造宜居宜业城市提供良好的环境条件。继续实施环杭州湾沿海防护林工程，在一期沿海防护林工程基础上，推进四灶浦以东、东部伏龙山、淡水泓围垦地块和慈东区块的沿海防护林建设，09年计划建成沿海防护林1090亩。继续推进林分林相改造工程，对国家、省、市级8.2万亩生态公益林全面实施专业管护，全年计划实施阔叶林改造1000亩，迹地更新800亩，生物防火林带建设20公里，封山育林1.5万亩，计划创建__市级以上森林公园1个，全年计划森林覆盖率递增0.1个百分点。加大村庄绿化工作力度，全年新增省级绿化示范村5个，宁波市绿化示范村20个，市级绿色村庄20个，市级绿色家庭500户。与国家林科院亚林所合作，开展国家-__杭州湾湿地定位监测站建设，加强湿地保护区生态保护。
完善农业公共安全体系建设。严格落实重大动物疫病防疫、监测工作，严防疫病发生和流行。切实抓好森林防火工作，组建__市属森林消防队。加大外来有害生物防控力度，重点做好松材线虫病防治、加拿大一枝黄花除治和桔小实蝇防治工作。积极开展浙江省__市农业有害生物预警与控制区域站建设项目申报，力争农业部立项。健全水产养殖病害防治监测网络，计划新增测报点5个。完善农资信用体系建设，加强农业投入品监管。强化林木采伐和木材流通管理，严厉打击林地违法征占用、滥砍盗伐等行为。切实加大野生动物保护力度。做好渔业安全和渔政管理工作。
全面加强农村经营管理。全面推行土地承包信息化管理。积极探索林权制度改革，建立健全林地林木权属登记发证管理制度和林权证管理信息系统，全年推进林地
一、科技工作取得的成效
深入贯彻省委、省政府《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的实施意见》（鄂发[]20号），认真落实市委、市政府《关于加快高新技术产业发展的意见》（十发[]15号）等文件精神，有效地促进了科技工作创新发展。
1、科技投融资工作取得新突破。一是市本级财政科技投入同比增长22%，20__年科研开发经费达到1980万元，占财政经常性支出的1.4%。二是银行与科技型企业实现了全面对接。认真落实“十堰市科技金融服务企业创新工作推进会”精神，出台了《十堰市科技贷款及贴息管理办法》，落实贷款1.4亿元，贴息贷款放大效应达60倍，增加银行科技贷款授信额度20亿元。三是落实高新技术企业所得税优惠和企业研发经费抵扣共计7324万元。四是科技风险投融资工作开创新局面。市科技局利用自身优势，与多家风险投资公司建立联动机制，在“百亿基金再进十堰”科技分会场上，签订3项投资协议。省高投、武汉创投、深圳创投、中展信等7家基金公司多次到十堰调研，科华银赛基金公司已向先锋模具注入3000万元资金，其他风险投资机构与部分科技型企业达成了近2亿元的投资意向。五是争取上级科技经费达到2596万元，实现技术合同交易1623.82万元。
2、培育创新主体工作取得新突破。以“实施扫零工程”为工作目标，大力推进县（市）区高新技术企业认定扫零、实施国家中小企业创新基金项目扫零和科技型企业申报专利扫零。全市新认定的国家高新技术企业达到36家，比上年增长近30%。预计全市高新技术产值可望达到110亿元，同比增长11.7%，高新技术增加值达到24亿元。全市省科技型中小企业成长路线图计划重点培育企业达到24家，比上年增长40%以上。申报国家科技型中小企业创新基金项目再创新记录，支持经费多万元，居全省市、州（武汉市除外）第一，首次覆盖到全市所有县市区，市科技局作为唯一的项目组织单位在全省表彰会上作了大会发言。氮气弹簧等3个产品被科技部认定为国家新产品。
3、“双创”工作取得新突破。扎实推进创建“国家商用车零部件产业集群创新示范区”工作。在省科技厅王延觉厅长的高度重视和关怀下，组织协调和落实创建方案工作进展顺利。11月5日，王厅长亲自率团赴京答辩，得到与会专家和科技部有关领导倍加称赞。11月25日，王厅长再次到十堰专题调研，对推进“集群创新示范区”建设提出了组织与实施要求。在三年国家知识产权试点城市建设的基础上，正式被国家知识产权局批准为“国家知识产权示范创建城市”。专利申请量首次突破1000件，专利执法工作得到省知识产权局充分肯定，11月14日周霁市长召开市长办公会，专题研究并安排部署了“国家知识产权示范城市”创建工作。
4、创新平台建设取得新突破。充分发挥“产学研”平台作用，积极推进高校与企业共建重点实验室和技术服务中心。十堰高新区创业服务中心被国家科技部认定为“国家级高新技术创业服务中心”，国家火炬计划十堰汽车关键零部件产业基地公共技术服务平台通过国家立项验收。湖北汽车工业学院“汽车动力传动和电子控制省级重点实验室”、湖北医药学院“湖北省胚胎干细胞重点实验室”和“省级中医研究实验室”、先锋模具股份公司“湖北省工程技术研究中心”、申龙公司“湖北省汽车进气系统检测中心”、市农科院“湖北省玉米工程中心”、市人民医院“十堰市生物医药产业中药饮片现代化技术创新基地”、东风精工齿轮厂“湖北省精密锻造成形技术校企共建研发中心”、湖北兴升有限公司“湖北省氮气弹簧及汽车传动件校企共建研发中心”、佳恒液压公司“十堰市液压技术研发中心”等已成为我市重要创新平台。
5、激励科技创新工作取得新突破。市政府首次重奖了有突出贡献的专家。5月5日，市政府授予湖北汽车工业学院副院长、博士生导师罗永革教授“十堰市科学技术突出贡献奖”，并奖励20万元奖金。市科技局与市总工会联合出台了《关于对荣获科学技术突出贡献奖和科技进步一等奖的第一完成人授予十堰市“五一劳动奖章”荣誉称号的决定》，在全省为首创。登记省级重点科技成果51项，12个项目和1家企业获得省科学技术奖励，获奖数目列全省地市州第四名。
6、农业科技创新体系建设取得新突破。出台了《关于贯彻落实省委、省政府农产品加工业“四个一批”工程的意见》，在竹溪县和房县分别启动了“十堰市农特产品精深加工科技园”和“十堰市地道中药材科技园”建设工作。“富民强县”工程进展顺利，扎实有效，为新农村建设提供了有力支撑。市政府印发《关于开展科技特派员基层创业行动实施意见》，加快了我市科技特派员工作进程。完善了《十堰市科技创新示范基地、示范企业评审方案》，对十堰市科技创
新示范基地和示范企业创新情况进行了评审和奖励。向国务院南水北调办汇报了我市水源区环保治理科技攻关工作，确定了“黄姜清洁生产及达标排放科技攻关试验基地”。重点支持了“地贞颗粒开发”等68个生物医药和低碳环保技术研发项目，“汽车节能增效剂”、“利用废酸洗液综合开发正磷酸铁和磷酸铁锂”等环保项目受到国家、省有关部门重点关注。7、优化科技工作环境取得新突破。市委、市政府12月16日隆重召开全市高新技术产业改革发展暨科技奖励大会，出台了《关于加快高新技术产业发展的意见》；市人大开展了《科技进步法》执法情况和‘十一五’科技发展规划实施及“十二五”科技发展规划编制情况检查，全面落实“五五普法”规划，进一步优化了科技工作依法行政环境；市政府在全国率先召开“全市科技创新暨全国县市区科技进步考核现场会”，强化了科技进步考核经常化、制度化、规范化措施，受到国家科技部、省科技厅领导高度关注；认真研编《十堰市“十二五”科技发展规划纲要》，市政府印发《十堰市“十二五”科技发展规划编制工作方案》，成立了规划编制工作领导小组，市直26个部门为成员单位，召开了“十二五”科技发展规划编制的专题会议和部分人大代表、行业专家座谈会。目前，8个专题组的研究课题已结束，《纲要》基本完成；隆重举办20__年科技活动周和一系列科技宣传活动，全市科技系统开展了《科技进步法》知识竞赛，加强与新闻媒体合作，推进了科技宣传与政务信息公开等，为优化科技创新环境创造了良好的环境条件。
8、争先创优工作取得新突破。重视党建、行评、三城联创等精神文明建设，举办了“提高政务服务水平”等6个专业培训班，开展了“基层党建活力工程”、“政风行风建设”、“争先创优”等宣传教育活动。今年，市科技局获得“省科技系统综合考评先进单位”、“国家中小企业创新基金组织先进集体”等殊荣，同时，被评为全省科技系统政风行风建设、科技统计、科技活动周、政务信息工作先进单位，市级文明单位、卫生先进单位、第四届世界传统武术节突出贡献单位、党建先进单位、综合治理、法制工作、国家安全、档案管理、新农村建设等先进单位。机关十多人获得省、市先进个人表彰，王爽同志被评为市级劳动模范，并申报了“十一五”国家科技计划组织管理突出贡献奖表彰。
二、存在的主要问题
科技工作存在的主要问题：一是企业技术创新主体地位有待强化，科技创新资源不足。高水平的创新人才和创新团队短缺，科技投入、科技与金融合作服务科技型企业不够，以企业为主体的技术创新体系还不够完善。二是高新技术产业发展滞后。高新产业集约集群发展程度不高，高新区和工业园区辐射带动能力不强，高新技术企业数量少、规模小。三是农业科技创新力度不强。农业科技创新示范基地和园区建设的规模化、设施配套化、品牌绿色化、质量标准化的建设进程有待提升。科技富民强县建设、落实科技特派员制度、增加农产品的科技含量和附加值等工作有待进一步强化。四是科技创新环境和条件建设有待优化。
三、20__年科技工作目标任务与措施
20__年是实施“十二五”科技发展战略规划的启动之年，全市科技工作坚持以科学发展观为指导，深入贯彻鄂发[]20号等文件精神，围绕市委市政府“一城两带”建设总体目标，深入实施“科技兴市、人才强市、可持续发展和知识产权”战略，组织实施“五大科技专项”行动，打造“六大创新基地”，着力加快鄂西北商用车零部件产业创新示范区和国家知识产权示范城市建设，为创新型十堰建设作出新的贡献。
（一）推进五大科技专项行动，加快高新技术产业发展。
一是创新科技投入机制，推进科技投融资专项。贯彻落实省政府《关于创新科技投入机制的若干意见》的文件精神，全面推进“银科企”合作和风险投资工作。充分发挥财政、科技投入的引导、示范、放大作用，积极推进创建“十堰市创业风险投资引导基金或跟投基金”，运用创业投资引导基金吸引创投机构投资企业或共建创业投资机构，努力突破科技创新和高新技术产业发展瓶颈，培育创业风险投资对象和上市后备资源。
二是搭建创新平台，积极推进“产学研”合作专项。进一步整合“产、学、研、官、资、介”等创新要素，努力搭建市校共建平台，推进技术创新要素向高新技术产业企业集聚。引进高校科技创新优势资源，不断提高技术研发中心、重点实验室、科技创新示范企业、农业科技示范园区创新能力。强化科技成果奖励措施，支持科技成果推广与转化，登记省级重点科技成果40项，组织申报省科技奖励项目18个以上。积极推进在郧县经济开发区联建“十堰市高新技术企业孵化基地”。
三是推进农业科技服务体系建设，提升农业科技创新水平。服务“竹房城镇带城乡一体化试验区”建设，支持竹溪县“十堰市农产品精深加工科技园”和房县“十堰市地道中药材科技园”健康发展。服务“汉江生态经济带”建设，推进资源开发、节能减排、环保产业科技开发。加快道地中药材gap基地建设，支持生物医药产业创新发展。坚持“五个一”工作模式，强化“富民强县”辐射带动作用。进一步完善农业科技特派员制度，落实10名科技特派员到生产一线。大力支持武当道茶等有机农产品标准体系、适用技术体系、检测体系建设。
四是培育创新主体，积极推进创新型企业建设。组织申报高新技术企业10家以上，实现县（市）区扫零。继续落实企业研发经费按150%加计抵扣和高新技术企业按15%交纳所得税的政策。在调查研究的基础上，遴选30家企业作为十堰
市首批创新型企业给予重点支持，采取滚动发展的方式加强管理。组织申报国家中小企业创新基金项目和科技投融资项目及高新技术产业贷款贴息项目，争取省以上科技经费1800万元以上，重点支持国家“商用车零部件产业集群创新示范区”行业龙头企业，提高企业自主创新能力，引导企业加大研究开发经费和技术创新的投入力度。五是着力提升中小企业创新能力，全面实施科技型中小企业成长路线图计划。针对24家成长路线图计划重点培育企业不同成长阶段，分别实施资助、投资、银行贷款、创业培训等全方位支持的抚育计划，通过创新基金--风险投资--银行贷款--私募投资--创业板的路线，推进企业上市。
（二）充分发挥我市的比较优势和竞争优势，着力打造“六大”创新基地。一是以提升汽车工业技术水平和创新能力为重点，打造商用车及零部件产业创新基地。二是以推进装备制造业技术升级为重点，打造汽车装备制造业创新基地。三是以提升农产品精深加工科技含量为重点，打造特色有机农业创新基地。四是以增强生物技术与新医药产业核心竞争力为重点，打造生物医药创新基地。五是以支撑鄂西生态文化旅游圈核心板块为重点，打造武当文化产业创新基地。六是以发展环保节能新型产业为重点，打造库区生态经济创新基地。
（三）积极推进“双创”工作，努力提高全市自主创新能力。认真组织国家“商用车零部件产业集群创新示范区”创建工作，进一步明确建设目标任务和推进措施，按照“创新示范区”建设方案，加强组织领导、协调沟通和责任落实等工作，努力完成“创新示范区”年度工作目标；认真落实《十堰市国家知识产权示范城市创建工作实施方案》，全面构建与经济社会发展相适应的知识产权制度，大力开展知识产权法律法规的宣传，加大专利保护执法力度，组织申报专利1000件，积极推进国家知识产权示范城市创建工作。
[关键词] 延边；科技创新；经济结构；人才支撑
[中图分类号] G322.7 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）1-39-3
Research on Yanbian’s Scientific and Technological innovation Ability Status and Development Strategy
Xu Shaohua Wang Qi Jin Zhequan
（Yanbian Institute of Science and Technology Information， Yanji Jilin 133000）
Abstract： This paper analyzes the present situation and restricting factors of scientific and technological innovation ability in Yanbian area， and puts forward the countermeasures to promote the scientific and technological innovation ability of Yanbian by implementing strategic adjustment of economic structure， strengthening the construction of talent support system and perfecting regional science and technology development policies and so on.
Key words： Yanbian； scientific and technological innovation； economic structure； talent support
h的十报告强调指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”面对新的形势，正确认识延边州科技创新能力现状和面临的主要问题，对于提升经济发展核心竞争力，建设创新型延边有着重大的现实意义。
1 延边地区科技创新能力现状
“十二五”期间，延边州积极实施创新驱动发展战略，健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，加强校地合作和产学研协同创新，打通科技创新与经济社会发展通道，引导各类创新要素向企业集聚，促使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，使创新转化为产业活动，最大限度地激发科技创新的巨大潜能，培育新的增长点，促进地方经济转型升级。
1.1 着力培育企业自主创新能力，提升企业科技创新主体地位
截至2014年末，全州高新技术企业达到13户，实现高新技术工业总产值150.448亿元，出口创汇5 089万美元，高新技术产业新产品销售收入占全部销售收入的比重接近80%。科技型企业达到169户，年产值超过50亿元，其中16户列入全省“百户科技企业”。全州获得省级科技奖项42项，其中一等奖3项，二等奖10项，三等奖29项；获得省级科技成果鉴定29项，州级成果验收65项；申请专利1 810件，授权专利1 363件，年度申请量与授权量多年连续保持全省第三位；4个专利项目荣获首届吉林省专利奖。鼓励和支持具备条件的企业自主创新或与高校、科研院所联合建设科技创新中心（工程技术研究中心）、企业技术中心、重点实验室等企业研发机构。“十二五”期间，新增院士工作站1个、省级科技创新中心（工程技术研究中心）4个、国家级科技企业孵化器1个、省级科技企业孵化器1个。
1.2 加快成果转化平台建设，提高科技成果就地转化水平
围绕医药、食品、农业等领域建立了吉林延边农业科技园区（国家级）、延边医药健康产业中试基地、延边敖东医药科技产业园、延吉朝鲜族特色食品产业园区、安图长白山天然矿泉水产业园区等；建立了以延吉高新技术创业中心和珲春高新技术创业服务中心、敦化市中小企业服务中心以及省级大学科技园--延边大学科技园为代表的科技企业孵化器。2013年，国家科技部正式批复在图们江区域（珲春）国际合作示范区建立珲春国际技术转移中心。延边、长春、吉林三地科技部门共同建立了长吉图区域科技合作组织，建立定期会商机制、合作举办中韩技术转移大会，为长吉图地区与韩国科研机构和企业搭建科技成果交易平台。2011～2014年，中韩技术转移大会共推介664个项目，签署协议81项。集特色产业示范基地、孵化器、综合科技服务平台为一体的成果转化模式正在延边逐步形成。
1.3 健全产学研用协同创新机制，强化创新链和产业链有机衔接
贯彻落实《关于深化科技体制改革，加快推进全州科技创新的实施意见》，引导和激励高校、科研院所注重研究成果的产业化方向，把延边州的科技优势转化为产业发展的竞争优势。鼓励和引导高校、科研院所围绕市场、地区和企业需求开展科研活动，与省内外高校、科研院所开展广泛合作，建立高校和科研院所依靠科技创新、提升传统产业、服务地方经济的新模式。目前，全州初步形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的科技创新体系。2015年召开产学研合作对接大会。吉林大学、沈阳药科大学等9所省内外高校和中科院长春分院及3个研究所的40多位领导和专家，以及全州组织的260余户各类企业参加，参会人员达360多人，高校、科研院所与延边企业共10家单位在会上签约。
1.4 建立多元化科技投入机制，促进科技与金融深度结合
资本市场对技术创新具有重要的助推作用。延边州注重完善科技和金融结合机制，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。充分发挥政府在投入中的引导作用，通过财政引导投入、后补助、招标创新、税收优惠等多种财政投入方式，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力。积极推进知识产权质押、科技型企业贷款贴息、科技保险等新型的科技金融试点工作，引导金融机构加大对科技型企业支持力度，带动金融资本投向科技创新。一是建立多层次资本市场支持创新机制，构建多元化融资渠道。举办“省级金融机构投融资说明会”、“省级金融机构支持科技企业发展银企对接大会”等，为科技企业和金融机构搭建沟通、合作的平_。二是举办“新三板上市说明会”，推动企业上市融资。三是在全省率先开展专利保险试点，完善专利保险服务机制。对延边州支柱产业和符合新兴产业发展方向、符合当地传统产业升级改造的企业给予专利保险全额补贴，为延边州企业进行充分的市场竞争保驾护航。
1.5 深化科技创新体制改革，营造激励创新的良好生态
延边州出台了《关于深化科技体制改革，加快推进全州科技创新的实施意见》和《延边州科技奖励管理办法》。引导和鼓励延边大学和农科院、林科院等科研机构建立有利于自主创新和科技成果转化的奖励分配机制，协调推进科技成果转化股权和分红奖励的重要事项，对股权和分红奖励方案及其实施情况进行协调监督。参照《吉林省省级科技创新专项资金管理办法》，完善了延边州科技项目资金管理办法，加强了州本级科技项目资金的管理。发挥企业在技术市场的主体作用，建立了企业科技项目储备库，进一步加大对科技成果转化项目的资金投入力度，鼓励和引导企业增加研发投入，开发或引进具有自主知识产权的科技成果，加快科技成果产业化。发挥企业科技成果应用的主体作用，鼓励和支持具备条件的企业自主创立研发机构或与高校、科研院所联合建设科技创新中心（工程技术研究中心）、院士工作站、重点实验室等，对初次认定的省或国家级科技创新中心（工程技术研究中心）、院士工作站给予10万元资金补助，对其研发的成果转化申报项目优先给予支持，推动了人才、技术与资本、市场有效融合。
2 延边科技创新发展面临的主要制约因素
2.1 产业发展结构不优，生产成本资源能源消耗过大
2014年三次产业增加值在经济总量中的比例关系为8.3：51.3：40.4，产业增长速度大体上处于“二、三、一”的状态；三次产业投资比例为1.5：48.9：49.6。2013年，规上工业企业主营业务成本达到822.4亿元，同比增长23.7%，而销售、管理、财务三项费用分别上涨33.5%、26.3%和36.1%；全州工业生产者购进价格指数上涨1.0%，而工业生产出厂价格指数同比下降0.8%，购销剪刀差达1.8个百分点。2013全州能源消费总量为 760.38万吨标准煤，其中工业能源消费量为438.63万吨标准煤，占全州能源消费总量的57.69%；单位GDP能耗为0.99吨标准煤/万元，比全国平均水平高0.2。此外，新技术产业程度低，产业规模未能担负引领重任。从电子信息产业看，2010年延边计算机、通信及其他电子设备制造业总产值（276 882万元）占制造业总产值的比重为6.21%，但2013年（100 441万元）仅占1.08%；利税总额仅占制造业利税总额的1.29%[1]。
2.2 基层科技工作薄弱，高科技资源和人才严重缺乏
2013年延边地区从事科技活动的人员为5 804人，占全省总量的4.17%；大学本科及以上学历3 339人，占全州科技活动人员的57.525 %。全州规模以上工业企业科技活动人员总计2 288人，其中高中级技术职称人员589人，占25.74%[1]。科技人力资源配置分布不平衡、结构不合理，高层次专业技术人员很大一部分集中在教育、卫生系统等，工业企业中部分专业技术人员职称与技能不匹配，中高级技术人员不多，更缺乏高素质的技术带头人、学术带头人和创新型企业家队伍，国内技术领军人物更是少之又少。目前，对科技型企业和科技管理队伍以及科技中介服务队伍方面的人才缺乏统计数据，但从定性分析上看，这类人才比较少。
2.3 区域内发展不平衡，科技发展统筹协调机制较弱
县市间缺乏统一科技规划设计，协调发展难度大；项目合作不够密切、产业对接较弱，主要行业、企业的配套大都局限于本地，技术、人才的使用等缺乏相互支持；经济社会发展割裂明显、落差较大，产业同质、同构化状况较为严重[2]。中心城市延吉市不仅未能有效发挥辐射带动作用，还呈现对周边资源的“虹吸效应”。这也是延边整体发展中亟待解决的问题[3]。2013年，经济总量居前三位的延吉、敦化、珲春三市的生产总值总和、地方级财政收入总和分别占全州经济总量的71.90%、64%，分别是经济总量居后三位和龙、图们、龙井三市总和的4.5倍、4.9倍。县市中经济总量最大的延吉市，生产总值、地方财政收入相当于经济总量居末位县（市）的7.9倍和8.4倍，其经济总量也比县域经济居后5位县（市）的总和还多[4]。
3 提升延边科技创新能力的对策
3.1 实施经济结构战略调整，提升技术产业水平
坚持传统产业与新兴产业发展并重，用创新成果促进经济发展方式的转变，实现由单纯追求GDP量的扩张向更加注重结构优化和经济质量效益的提高转变，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变，由主要依靠高投入、高污染、低效率来支撑的传统工业化道路向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路转变[5]。
3.2 强化人才支撑体系建设，增强创新驱动动力
围绕提升产业竞争实力，在创新中培育人才。坚持服务发展、人才优先，以用为本。采取重大科技创新工程、重大科技专项、重大高新技术产业化项目实施与高层次创新型人才培养相结合等方式，培养和造就一批能够站在行业科技前沿、勇于开拓创新的各类领军人才。实行“人才+项目+基地”的培养模式，重点加强培养科研生产一线高层次专业技术人才、高技能人才、工程实用人才和青年科技人才，特别要注重培养“工人型专家”，着力打造一支层次分明、结构合理、素质高、能力强的创新人才梯队[6]。
营造良好选人用人机制，在创新中凝聚人才。深化人才优先开发战略，建立有利于优秀人才脱颖而出的选拔任用机制。通过适度的政策倾斜，引导带动人才、资金项目、技术等各类创新要素向企业集聚。加强对青年人才的发掘与培养，积极遴选基础扎实、有创新精神、具有发展潜力的优秀青年科技人才承担和参与重大科研任务。
完善人才创业激励机制，在创新中留住人才。营造识才、纳才、聚才的良好环境，在人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、创业融资等方面提出先行先试的新举措，吸引众多“良禽”择木而栖。善于以市场化机制激发人才创新的动力，既纳天下英才而育之，更聚创新人才而用之。正确处理好科技人员本职工作与兼职创业之间的关系，在确保队伍稳定的前提下，允许高校院所科技人员利用自己的专业知识、技术特长从事兼职创业活动。
3.3 完善区域科技发展政策，发挥科技支撑作用
制定中心城市科技发展能力提升政策。提升中心城市―延吉的科技创新能力，最大限度地发挥产业集聚、企业孵化、产业辐射、产业带动等功能效应。制定资源富集地区的科技发展能力提升政策。敦化、安图、珲春、汪清等地矿产、油气、水电等资源富集，要加大政策导向，推进资源有序开发。制定贫困区域科技发展能力提升政策。龙井、和龙、图们等地经济实力薄弱、科技实力不强，必须有针对性地制定扶持政策，以科技创新促进经济社会快速发展。
优化产业错位布局，实现优势互补发展。延吉、龙井定位于溢出、疏解、转移，承载引领、带动、辐射、输出的功能，着力发挥科技智力资源优势，促进服务业与高端制造业融合发展，推动产业链升级延伸；珲春、图们、和龙定位于溢出、承接，承载服务、纽带的功能，着力打造现代物流中心，扩展进出口贸易和对外合作；敦化、安图、汪清定位于承接、调整，承载服务、保障的功能，加快产业承接转移和优化升级。
参考文献：
[1] 延边州统计局.延边统计年鉴[M].深圳：中国国际图书出版社，2014.
[2] 李铁.延边州产业空间布局与发展对策研究[J].江苏理工学院学报，2014（6）：145-150.
[3] 延边州发改委.我州新型城镇化建设存在的主要问题和困难[R].延边州发改委，2014.
[4] 延边州发改委.延边州经济运行分析[R].延边州发改委，2014.
