时间：2023-05-29 18:19:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农作物资源调查方法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：农业野生植物 保护点 激励机制
2008年起，农业部―联合国开发计划署/GEF的作物野生近缘植物保护与可持续利用（CWRC）项目在广西实施，建立示范点一个，推广点4个。在农业部国家项目办的领导下，经过地方领导的积极参与，当地农友的大力配合，已经取得显著效果。目前，广西野生稻等作物近缘野生植物采用了物理隔离保护方式（SP1）和与生产结合式（SP2）2种保护方式进行原生境保护。为其他农业野生近缘植物保护起到示范、榜样的促进作用，特别是SP2方式更加拉近与农民的距离，和谐了人与自然、生产与保护的关系，调动农民的积极性。
1、方法
1.1 激励机制方案编制原则
激励机制是农业野生近缘植物保护项目采用与生产结合方式进行原生境保护的主要工作，是调动农民参与原生境野生植物遗传资源保护主要手段。因此在项目经费许可的框架内，编制激励机制极其重要。而编制激励机制的指导思想就是调动一切社会资源为项目服务，充分调动农民保护农业野生近缘植物。因此，我们制定了“民主协商、农民决策、技术支撑、领导参与、三方评估”的激励机制方案编制和实施原则。
1.1.1 民主协商原则
首先，项目领导说明项目实施的意义和目标要求；其次，由专家提出保护技术方法的要求；再之，在项目主持和实施部门的领导的发动下，由农民充分讨论，提出与保护目标物种最密切的建设性项目，解决他们最想解决和急需解决的问题。
1.1.2 农民决策
经过认真的讨论，提出激励项目初步设想，在经过项目和地方领导研究其可行性，并与农友说明实施的资金、时间要求等的可能性，由他们做出最终的决定。
1.1.3 技术支撑
激励机制设计方案项目选定过程科学家始终参与，并由科学家负责执笔编写，制定出激励机制方案。把与保护目标物种最密切的建设性项目，解决他们最想解决和急需解决的问题编入方案中，并在以后的项目实施过程中提供技术支撑。
1.1.4 领导参与
首先，地方领导根据项目实施的可能性，提出建议和完善意见。主要是结合地方建设项目进行协调，保障项目的完成。其次，项目领导则从整体安排上考量可行性，作出资金安排。
1.1.5 三方评估
CWRC项目是由联合国计划开发署/GEF联合实施的项目，项目实施效果由他们招聘国际专家，组成第三方联合评估团进行独立评估。
1.2 编制方法
激励机制编制程序，首先，农民提出的最想解决和急需解决的问题，项目科学家、技术人员记录和充分理解问题的实质。接着科学家对问题进行分析和提炼，设计出激励机制建设项目。其次，根据项目实施的经费可能，编制激励机制设计方案初稿。最后，再拿初稿与农民座谈、协商，由他们决定最能解决急需问题的项目。在整个编制过程，地方领导也参与其中，充分考虑激励机制建设项目实施的可行性，保障激励机制项目的完成，进而保障整个保护项目预期目标的完成。
1.3 技术培训
激励机制中的项目都是与生产相结合的建设性项目，需要地方实施部门，分类实施，基础建设项目采用招标方式进行招标建设。与农业生产结合的项目需要进行技术培训，进一步提高农民的生产技能，提高产量、质量和经济效益，增加农民收入，进而提高保护农业野生近缘植物（野生稻、野生荔枝）的积极性。培训方法采用农民田间学校的田头现场培训和农民自己说教的办法，请专家、技术能人讲课，再让有经验的农民以切身经历交流学习体会，更快地掌握新技术新方法。同时教育培训农民以及当地的中小学生掌握野生稻等野生近缘植物保护的技术和方法，提高保护效果。
1.4 基线调查方法
广西野生稻的原生地多数分布点在山沟中，野生荔枝是高大乔木，零星分布在大范围的地方，树龄长短不等，树龄长的树树冠覆盖0.1-0.2亩地无法用小样方进行调查，也无法采用平原或大草原的十字等距离定样方的办法进行调查。因此，我们制定了新的方法。
1.4.1 野生稻种质资源调查方法
用GPS仪沿保护小区周边走一圈计算出面积。采用沿着山沟走向，在有野生稻分布的自然群落（居群）和没有野生稻的地方随机确定样地10-15个，每个样地1m2，设空样地2-3个，用GPS仪测出每一个样地的面积、经纬度、海拔高度，记录在调查本里。同时，在项目实施第一年起就进行每个样方的目标物种及伴生植物种类和株数进行基线数据调查，记录目标物种和伴生植物的数量。此后，每年均在相同月份内进行跟踪调查，统计其数量变化状况，证明保护效果。
按以下公式统计出目标物种的密度，即：目标物种密度=∑yl…15（20）/15（20）×10000。按公式统计出目标物种丰富度，即：目标物种丰富度=∑yl…15（20）/∑yl…15（20）+∑bl…15（20）。yl…15（20）表示目标物种在1至15个或20个样地的数值；bl…15（20）表示伴生植物在1至15个或20个样地的数值。
1.4.2 野生荔枝种质资源调查方法
用GPS仪沿保护小区周边走一圈计算出面积。在保护山地中点向四面定出十字线，沿线等距离选出10-15个样地，设空样地2-3个，每个样地100m2面积。调查目标物种和伴生植物数量时在每个样地的4个角和中央各划定1m2，进行调查，记录目标物种和伴生植物数量。用此公式算出每个样地的的数量，公式：∑yl…10（15）/5×100。然后，参照野生稻调查的计算方法，统计出整个野生荔枝保护小区的目标物种的密度和丰富度。以后每年定期跟踪调查，监测保护效果。
同时，找出该保护小区的主要威胁因素，以及威胁因素降低的安全标准，以后每年根据调查结果进行威胁因素变化的评估。进一步说明保护的作用。
1.5 生态环境监测方法
野生稻等农作物野生近缘植物原生境保护效果往往受到生态环境因素变化的影响，因此，必须设定保护小区的生态环境监测因素和方法，每年定期进行监测，采集数据，评估生态环境变化对保护目标物种的影响作用。本项目的生态环境监测范围定在保护小区外1000米的范围，对其生产方式、工程建设、污染源、人为破坏、自然因子等5方面进行调查和数据采集。
2、结果与分析
在农业部国家项目办的领导下，在经过2008-2012年的实施，以及第三方的实地检查评估证明广西农业野生近缘植物保护点激励机制成效显著，从而有力推动示范点和推广点的野生稻和野生荔枝种质资源的有效保护。
2.1 保护政策法规机制
保护政策法规机制建设是作物野生近缘植物保护和可继续利用项目产出成果之一，是项目在当地实施必须确立的保障措施和关键所在。各保护点所在县（区）政府通过成立作物野生近缘植物保护领导小组、办公室，并保护通知，修订乡（镇）规民约、村规民约（公约），完善农业野生近缘植物资源保护政策法规机制，见表1。从而强化了政府及农业主管部门在作物野生近缘植物保护和管理工作的主导地位，引导群众自觉保护作物野生近缘植物种质资源，取得良好效果。
2.2 基础设施建设
基础设施建设是激励机制的重点内容。“要致富先修路”也是商品化社会的特点，是各保护点的所在县（区）政府积极参加保护小区建设最容易结合的切入点。通过“村村通硬化公路”、“一事一议”、新农村建设、水利维修等计划项目，撬动配套经费，保证激励机制建设项目的完成。通过激励机制项目建设有效提高了生产能力和增加农民收入。例如01保护示范点项目实施前，2007年该村人均收入1650元属于贫困村，到2012年人均收入达到2690元，收入明显增加，保护野生稻的积极性有了显著提升。
2.3 生计替代技术培训
由于长期以来，保护小区地处边远山区，其交通运输、生产基础设施、生活条件相对落后，农民整日为了生活而忙碌。他们对现代化生产知识和技能接触滞后，虽然，改革开放有许多年轻人进城打工开阔眼界，但是，保护项目任务的完成，激励机制的实施，生计替代技术培训是必不可少的重要环节。通过生计替代技术培训能够迅速地把先进的农业、加工业、第三产业的的技能教授给他们，提高他们知识和技术水平，增加经济收入，从而减少对野生植物原生地的开垦依赖，达到保护的目的。例如：02点联合县阳光工程项目办一起对原生地所在村民进行家政服务、酒店餐饮服务、服装加工、安全保卫知识和技术培训；其他各个保护点联合地方和基础的农业、水产畜牧等专家和技术能手在农民田间学校中进行具有很强针对性的栽培、养殖技术培训，取得很好的效果。
2.4 保护知识培训
建立原生境保护小区的根本目的就是要提高当地农友的保护知识和技术水平，保护好目标物种的种质资源。因此，保护知识培训必不可少。国家、地方项目办和专家成员在各个保护小区都花大力进行保护知识培训，特别是在激励机制方案中设立中小学生的奖学金，使保护小区所在的乡镇中学、村小学的每一个学生都受到作物野生近缘植物种质资源保护知识和技能教育。普遍提高当地农友和中小学生的保护知识技能和保护意识，整体提高保护工作的水平，有效保护目标物种的种质资源。
2.5 资源保护结果
基线跟踪调查结果表明：广西各个保护点的目标物种得到很好的保护，种群数量增加，密度增加。例如01保护示范点的结果说明，项目实施以来种群密度得到增长，种群丰富度有了改变，目标物种生长向良好方向变化。资源状况指数为105。2012年调查发现，原来定位样地的居群面积普遍比2008年增加2.0-3.1倍，长势十分旺盛。2010年把示范点的经验向推广点进行推广，跟踪调查结果表明，各个推广点的情况也是有了明显好转，目标物种得到有效保护。详见表5。
2.6 生态保护结果
生态环境跟踪监测结果表明，广西各个作物野生近缘植物保护小区的生态环境状况在项目实施前人为破坏较严重，存在开垦、偷牧、砍伐现象。项目实施后，没有开垦、乱砍乱伐，以及工矿企业“三废”、畜舍和其他污染现象，降低了偷牧现象，生态环境保护效果很好。
2.6.1 生产方式对目标物种保护的影响
1）种植业的影响。调查结果发现每个保护点的主栽作物相同，每年的生产方式也相同，对目标物种保护评价为中性或友好型。见表6。生产对原生地保护的影响主要在于开垦，项目实施后没有发生开垦现象，因此，影响的评价结果就改变了。
2）养殖业的影响。调查监测结果表明，广西各个保护点养猪基本上是圈养，对原生地影响不大。养牛、养鸡、养鸭在野生稻原生地上养殖很容易造成过度放牧，破坏是毁灭性的。养牛和林下养鸡业会造成放牧过度。各保护点的具体情况与评价，有一定的差异。见表7。
3）工程设施请况。广西各个保护小区除了原有村庄的房屋建设外，就是项目实施的基本建设，主要是道路设施、水利设施等。见表2。它们对作物野生近缘植物种质资源保护没有负作用，反而提高农民生产效率，降低了对资源过度开发和掠夺性利用的依赖，提高保护积极性。
4）自然因子情况。几年来的监测记录表明。各个保护小区的降雨、积温等自然因子都有所变化，但是都在正常变化范围，对作物野生近缘植物保护没有形成灾害影响。见表8。
2.7 项目亮点
2.7.1 制定了作物野生近缘植物保护政策
项目所有保护小区均制定了县（区）、乡镇和村委保护作物野生近缘植物资源的相关政策和保护措施，建立了运行机制，确定政府部门在作物野生近缘植物资源保护上的主导地位。并广泛宣传，提高了干部群众保护意识，鼓励他们自觉参与保护作物野生近缘植物资源。同时也为其它部门支持项目点经济建设提供政策基础。
2.7.2 加强农作物野生近缘植物种质资源原生境保护队伍建设
通过本项目的实施，各个保护小区均成立了省、县（区）、乡镇、村4级作物野生近缘植物种质资源保护协作网，组成了包括中小学生在内的一支稳定的野生植物保护技术队伍。并且在激励机制项目实施、生计替代与保护知识培训、宣传活动，全面系统地培训了基层的县乡村干部、原生地的村民，以及中小学生，使他们比较全面地了解农业野生近缘植物保护知识和保护技术，全面提高了他们的保护意识和保护技能，以及生计替代技能。提高了经济建设和资源保护技术水平，确保了野生植物资源的可持续保护，促进人与自然和谐发展。
2.7.3 经济建设和资源保护协调发展
社会经济调查结果表明，项目实施前后对比就可以看到，保护小区村民的人均收入有了明显增加。例如01保护示范点，在项目实施前的2007年人均收入为1650元，到2011年增加到2670元，增长61.81%。其他各个保护推广点的情况也有明显的增长，见表9。由于激励机制促进生产发展，减少了村民开垦野生植物的原生地，减少乱砍乱伐现象，有效地保护了野生植物种质资源。见表5。因而，取得经济建设和保护种质资源双丰收。
2.7.4 增强保护意识和自觉行动
通过几年来的宣传、培训，特别是保护法律知识宣传和生计替代技术的培训，保护点农民的野生近缘植物资源保护意识有了明显的提高，人人都知道“谁破坏野生稻谁坐牢”，“谁破坏野生荔枝谁进监狱”的法律知识，保护作物野生近缘植物资源的积极性普遍提高。同时经济意识得到了较大的提高，在作物种植模式和畜禽养殖得以突破，多种作物的轮种、套种、种养加一条龙的产业化模式也在不断发展。
3、讨论
农作物野生近缘植物资源原生境保护与生产结合具有明显的特点，是一种切实可行的原位保护途径。
3.1 激励机制方法切实可行
经过5年来的示范点和推广点的实践，以及在药用野生稻、普通野生稻以及野生荔枝等不同植物种质资源的保护实践，证明激励机制这种与生产紧密结合的保护方式（SP2）是一种十分切实可行新模式。它能够弥补政府出钱进行物理隔离方式（SP1）保护的不足。SP1方式主要是政府的积极性起作用，农民处于被动的应付式的开展保护，消极因素相对较多。SP2能有效提高农民的生产能力，增加经济收入，发挥农民保护野生植物种质资源的积极性，使他们明白，只有保护好野生植物种质资源，政府和世界各阶层的人们才支持他们，保护得越好越有贡献，越能得到回报。从而，在内心发出自觉的保护意识和自觉行动。SP2方式能够同时调动政府和农民两头的积极性，并由于加强中小学生的保护知识培训，可持续性较好。因此，通过激励机制的扶持，促进原生境保护的方法是切实可行的方法。
3.2 培训十分必要
在项目实施前，许多村民甚至县乡镇领导都不知道野生稻和野生荔枝是什么东西，样子怎样？项目实施时，首先对县乡镇各部门的领导进行实施项目的目的、意义以及保护野生稻、野生荔枝的重要性、保护意义和保护法律法规知识和保护技术培训，接着对村干部和村民进行培训。还对中小学生进行培训，带他们到现场做实习课，开展保护知识竞赛，对“双优”学生进行奖励，建立奖学金制度。这就有效地提高各级领导和村民的保护意识、保护技能和自觉性，促进保护工作开展，提高保护效果。
在此同时，还进行生计替代项目技术培训，把现代化的种植、养殖，以及第三产业的服务技术教授给村民，提高他们的知识和技术水平，提高生产水平，增加经济收益。让他们感到项目对他们的真心帮助，只有做好作物野生近缘植物资源保护工作才得到国际和国内的资助，才能有效提高家庭的收入，提高生活水平和质量。
3.3 宣传很重要
宣传是现代社会信息传播的主要途径，也是现代文明的体现。对农作物野生近缘植物种质资源原位保护项目来说，宣传很重要。由于这类项目太基础，基层领导和群众多数人不知道，不了解，工作起来会存在误解，增加工作的困难。本项目实施时就请中央电视台有关记者组进行宣传片的制作和电视播出，从一开始就传播保护的正能量。使得社会各界都知道保护野生稻等野生近缘植物种质资源的重要性，项目实施县也把项目实施作为一种为民办实事办好事的重大政绩开展工作，专业技术人员也作为出业绩的平台努力工作，从而充分调动社会资源为项目实施服务，保障项目的高质量完成任务。
致谢：国家种质南宁野生稻圃的梁世春、曾华忠、徐志健、张烨同志，以及各个保护点的县区领导和有关局委办，特别是农业局的同志都做了很多野生稻保护工作，在此表示衷心的感谢！
参考文献
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一、上半年工作小结
1、全力开展“三新”农业生产试验示范基地建设
按照市农委2009年的工作部署和本单位的工作要点，积极开展农业示范基地建设，以示范基地为载体，示范推广“三新”农业技术。在全市范围内，已建“三新”农业生产试验示范基地8个，分别是水稻精确定量栽培超高产示范基地、马铃薯稻草覆盖免耕栽培试验示范基地、特色白皮花生选育试验示范基地、优新抗病花生无公害栽培示范基地、棉花高产高效栽培示范基地、西瓜无公害栽培示范基地、“稻虾连作”生态模式示范基地、食用菌生产示范基地，共计安排试验示范项目9个。所有试验、示范基地建设做到有实施方案、有技术措施、有专人负责，并从品种选用、测土配方施肥、高产保优栽培到病虫草害综合防治等方面培训到户、指导到田，提供全程、面对面的技术服务，真正是做给农民看、带着农民干。
2、强化农民技术培训，提高农民素质
为提高农民科技文化素质，促进农业增效、农民增收，**市农技推广中心发挥自身技术优势，通过投标承担实施“琅琊区2009年民生工程新型农民培训项目”、举办“全市食用菌栽培技术培训班”等大型培训活动，广泛开展技术培训和技术宣传工作，全面提升农业技术“进村入户”的到位率与普及率。利用《**日报》、《农技推广》、《农作物病虫情报》、《土肥简报》和专业杂志刊登、发表专项技术材料近百期，同时通过“**三农网”、地方广播电视台和农技110等媒体传播实用农业信息，农技人员深入田间地头、进村入户接受农民的技术咨询，解疑释难，在很大程度上提高了技术到位率和入户率。
3、高度重视，打好抗旱保苗攻关仗
针对今年春节前后麦油罕见旱情，市农技推广中心高度重视抗旱保苗工作，组织技术人员深入各县（市、区）生产一线，实地调查各地抗旱保苗工作情况，及时提出有针对性地制定春季田管具体技术方案，并通过发放技术资料、赠送田管技术光盘等形式现场指导抗旱保苗及田管工作，为抗旱保苗工作提供有力技术支撑。
4、午季植保工作取得了突破性进展。
围绕市委市政府提出打造皖东“百亿粮仓”，提升粮食综合生产能力推进行动，突出午季植保工作服务于粮食生产安全开展工作。在强化农作物重大病虫害预警监测防控工作上有突破，实现了重大病虫预警监测准确率达到90%以上；在重大病虫防控工作上有突破，午季重大病虫处置率达85%以上，即虫害处置率达到95%以上、病害处置率达到70%以上，化学除草比例达到90%以上，农作物重大病虫害损失率降低到3%以内，超额完成了预案目标任务。
5、全面推进基层农技推广体系改革与建设
经各地农委和农技部门的共同努力，我市率先在全省完成基层农技推广体系改革任务。为切实发挥基层农技推广体系公益性职能，积极调研、总结基层农技推广运行机制创新示范站建设经验，指导基层完善其农技服务组织建设；召开了“基层农技体系管理座谈会”，就基层农技推广体系改革后，考核评价体系、管理模式、服务机制、推广方式方法创新带来的成效等方面的典型事例和经验，深入基层进行调研、总结，并出台了《“**市基层农技推广体系建设与机制运行创新活动”实施办法》。
6、稳步推进农业环保和无公害农产品认证工作
积极配合“国家无公害害食品行动计划”、“安徽省食品放心工程”和“**市农产品质量振兴计划”的实施，大力发展无公害农产品生产，进一步加快我市无公害农产品申报认证的步伐，目前已完成省全年申报任务；还积极强化无公害农产品管理，主动联系各生产企业，做好无公害农产品复查换证材料汇总上报工作，布置无公害农产品专项整治自查。此外，还组织实施了新农村清洁工程和农业面源污染监测径流小区建设，做好小区田间管理、观察记载、采送水样等工作，并认真开展**市野生植物资源调查以及编写《秸秆禁烧政协提案》、《2009年**市无公害农产品质量安全整治实施方案》。
7、推进效能建设，提高服务能力
全面贯彻落实市农委效能建设具体实施办法，结合中心实际，布置中心效能建设工作，根据《市农委2009年主要工作目标和重点工作任务分解表》，对照自身职能，分解制定单位、个人工作计划。为深入学习实践科学发展观，在认真理论学习的同时，市农技推广中心工会积极组织干部职工参与市总工会“千万农民工援助行动”、“同舟共济保增长，建功立业促发展”等各项活动，大力弘扬求真务实精神、民族精神和时代精神，倡导团结互助的良好风尚，强化了为民服务意识和效能意识。
8、千方百计寻机申报农业项目和招商引资
从思想上和行动上加大了申报农业项目和招商引资的力度，紧
缩其它开支，制定《市农技推广中心招商引资具体实施办法》并下发文件，千方百计抓招商引资，力争农业项目在2008年的基础上又再上一个新台阶，目前已编报各类农业科技项目9个。同时，加强了项目资金的管理，做到了专款专用，以“高标准、高质量”的要求完成每一项农业科技项目。
二、下半年工作初步打算
1、继续抓好“三情”监测，组织实施好测土配方施肥、农作物病虫害综合防治，确保秋季农业丰收。
2、继续加强“三新”农业示范基地（片）建设，促进农业新技术的推广和普及。
3、继续抓好无公害农产品产地认定和产品认证工作。
4、积极参与基层农技推广体系改革与
建设工作，创新体制和机制，提高农技人员服务能力和水平。
关键词：无人机；技术；林业；应用
中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）06-0186-02
1 引言
随着无人机相关技术的发展，目前无人机已经逐渐运用到地图测绘、地质勘测、气象探测、灾害监测、安防、农药喷洒等不同领域，可实现高分辨率影像的采集，在弥补卫星遥感经常因云层遮挡获取不到影像缺点的同时，解决了传统卫星遥感重访周期过长，应急不及时等问题。将无人机技术应用到林业工作中，比如森林资源调查、野生动物种群监测、荒漠化监测、森林火灾监测和森林病虫害监测防治等，可以有效降低人工的作业量，提升林业工作的实时监控能力，增强作业精度，有效预防森林火灾，提高应急响应能力。因此，本文研究了目前无人机在林业工作中的具体应用，并对未来的应用方向提出了展望。
2 无人机及其应用领域
2.1 无人机
无人机是一种无人驾驶的远程控制的飞行器，主要基于预先设定的飞行航线、自动化系统而具有自主航行能力，一般无人机上面都装有自动驾驶仪器、遥控和遥测系统、程序控制系统、自动导航和着陆等系统。
2.2 无人机技术
2.2.1 无人机航拍摄影
无人机航拍摄影是以无人驾驶飞机作为空中平台，以机载遥感设备，如高分辨率CCD数码相机、轻型光学相机、红外扫描仪，激光扫描仪、磁测仪等获取信息，用计算机对图像信息进行处理，并按照一定精度要求制作成图像。全系统在设计和最优化组合方面具有突出的特点，是集成了高空拍摄、遥控、遥测技术、视频影像微波传输和计算机影像信息处理的新型应用技术。
2.2.2 无人机遥感
无人机遥感技术是无人机航拍摄影技术的一种，是无人机与遥感技术的结合，综合利用先进的无人驾驶飞行技术、遥感应用和遥感遥控技术，快速获取空间遥感信息。无人机遥感属于低空遥感技术，其在获取影像过程中不受大气因素的干扰，具有操作简单、使用成本低、地面分辨率高、获取影像速度快等传统遥感技术所无法比拟的优势。
2.3 无人机技术在国内的应用
在灾害应急救援方面，臧克等利用微型无人机遥感系统对“5・12汶川大地震”的重灾区北川县城进行了航拍，通过图像处理，对灾区的受灾情况进行了初步评价，取得良好的效果。在农业技术方面，王利民等基于无人机影像技术对农作物面积识别精度与能力进行了研究，结果表明无人机遥感影像获取小范围、样方式分布的作物影像方面具有广泛的应用前景；汪小钦等运用可见光无人机遥感技术在可见光波段健康绿色植被信息提取方面取得较好的效果，提取精度可达90%以上；刘峰等设计构建了基于无人直升机平台的遥感系统，对园区内的板栗植被覆盖度进行年变化监测，充分发挥了无人机灵活、高时效性、高分辨率等优势，获取了大量板栗主要生育期的无人机遥感影像。
在环境保护方面，无人机可搭载移动大气自动监测和采样平台对目标区域进行监测、采样；在环境影响评价工作中，可以在短时间内提供精度高、时效性强的底图，有效减少在危险偏远区域的现场踏勘工作量；在环境应急突发事件中，可利用无人机遥感技术克服情况危险和交通不利等因素，快速获取事故现场信息、污染物排放情况和周围环境敏感点分布情况。在安防领域，可利用携带摄像机的无人机进行街道监控巡查、交通监视，实时传送拍摄影像，增大安全保卫覆盖面。
3 无人机在林业工作中的应用
日常的林业工作主要包括林业有害生物监测、森林资源调查、野生动物保护管理、森林防火和造林绿化等，外业工作环境艰苦、工作量大。目前，随着我国3S技术和图像视频实时传输等技术的发展，无人机和无人机技术逐渐应用于日常林业工作中，大大提高了工作效率和精度，节省了人力物力，具有明显的优势和广阔应用前景。
3.1 林业有害生物监测防治
目前我国森林病虫害监测与防治主要通过黑光灯诱杀、昆虫网诱捕、性引诱剂诱捕和人工喷洒农药的方式。随着我国造林绿化面积的增多，以及气候因素的影响，森林病虫害呈现程度增强、面积增加的趋势，传统人工监测与防治手段在应对大面积森林病虫害监测防治时凸显出弱势。通过无人机喷酒药物、监测能有效提升有害生物监测和防治减灾水平，大大减小林业有害生物对森林资源造成的生态危害。目前在我国也有一些地区使用无人机进行病虫害防治，比如勐腊县利用植保无人机对县内橡胶树病虫害进行监测和防治，应用结果表明无人机喷洒农药1h的工作量相当于2个工人工作1d，极大地提高了橡胶行业病虫害防治效率，提高了应对橡胶突发病虫害的反应速度。山西临县利用无人驾驶植保机对辖区内病虫害发生严重的红枣树进行喷药防治，取得了良好的效果。
3.2 森林防火
森林火灾的发生会造成巨大的生态损失、经济损失和人员伤亡，是一种扑救难度大的灾害，因此国家非常重视森林防火工作，防患于未然。目前最基础的森林防火方式是派人实地巡逻考察，对于大面积的林区来讲，工作量大，危险性高，火点观测精度低。有人驾驶飞机飞行受管制，拍摄的图像很难满足高精度和高分辨率的要求，在森林火灾发生时存在很大的危险性。在森林防火中利用无人机具有操作简便、快速部署、使用成本低、功能多样化、图象分辨率高等优点，同时能够实时了解火场发生态势和灭火效果，及时消灭火灾。
3.3 野生动物监测
在野生动物资源监测方面，无人机利用其特有的高时效性，能够第一时间获取野生动物资源变化数据。利用无人机技术，可以实现对野生动物种群分布、生长情况的监测，也可以对濒危动物进行跟踪监测，减轻原始人工巡查对其造成的扰动，大大减少监测巡护的人工和经济成本。
3.4 森林资源调查
森林资源调查是我国林业工作中非常重要的一项任务，森林资源调查的技术方法经历了航空相片调查方法、抽样调查和计算机和遥感技术调查等阶段，这些方法都离不开工作人员到实地进行调查，尤其是在大规模林区，则需要花费大量人力物力。利用无人机和遥感技术的结合，可快速获取所需区域的高精度森林资源空间遥感信息，具有高时效、低成本、低损耗、高分辨率等特殊优势。张园等在浙江省临安市的二类调查中利用了无人机遥感技术，快速获取高清晰度遥感图像，经过图像处理和软件分析，取得非常好的工作成果。
关键词盐土农业;盐生植物;生态环境;可持续发展;河北唐海
唐海县位于环渤海湾中心地带的北岸，滦河等水系的入海口，在大规模农业开发之前，土地盐碱，耕地零乱，人烟稀少，贫穷落后。从20世纪50年代开始，广大群众在党和政府的领导下，以改天换地的英雄气势，依靠科技进步，向盐碱荒原要耕地、要粮食。历经开发建设高峰后，这里发生了翻天覆地的变化，盐碱地改良利用取得了举世瞩目的成绩。耕作界线逐步向滩涂逼近，农作物种类也不断丰富。昔日的盐碱荒地已变为稻穗金黄、果菜飘香、鱼蟹肥美、绿树成行的鱼米之乡，这里盛产水稻、对虾、芦苇、淡水鱼、河蟹、河豚、肉鸡、水果等，素有“北方小江南”的美誉。农村经济得到很大发展，农民生活也有很大提高。然而，在进入20世纪90年代以后，随着水稻价格的下滑，农村经济进入了一个低速增长阶段。再以原来那种开田改土、引水灌溉、种植水稻的开发方式来刺激经济增长已显后劲不足。实际上，这个问题在国内类似地区具有一定的普遍性。在盐渍土区调整产业结构，以保持农村经济持续增长的探索中，人们逐渐认识到，发展盐土农业将是一条希望之路[1]。
盐土农业就是利用盐渍土和咸水甚至海水，种植有一定经济价值的耐盐植物的农业。它抛弃过去那种通过大量投入来改变水土性质和生态环境，以适应农作物生长的盐碱地开发旧模式，而采用发掘、引进、筛选、培育具有一定经济价值的耐盐植物来利用盐渍土和咸水，进行盐碱地开发的一种新模式。近几年，盐土农业在我国的滨海盐渍土区已有很大发展。如河北的黄骅、山东的东营和江苏的沿海地区等都取得了一定成果，这些成果已为唐海发展盐土农业提供了宝贵的经验。
1盐土农业的新理念
1.1对盐碱地开发模式的再认识
在反思人类现代文明发展史的过程中，人们已经深刻地体验到，人类征服自然并没有绝对意义上的胜利，特别是对农业这样的弱势产业来说更是如此。过去那种以获取经济利益为最终目标的资源开发模式，在得到经济利益的同时都不同程度地伴有资源遭到破坏、环境受到污染、生态平衡被打破等负作用。生态环境是一个极难配平的方程式，如果人类在经济建设中忽略了大自然固有的运行规律，就有可能对自然造成伤害，而这种伤害的最终承受者就是人类本身。如过去野生的泥鳅、河蟹等，由于各主要河口修建了挡潮闸及河水污染、稻田大量使用农药等原因，现在已很难发现了，只有通过人工繁育和养殖才能满足市场需求。20世纪80年代中后期，在水稻价格持续走高的刺激下，唐海也开垦了不少苇田和荒地种植水稻，可是经过几年的实践，由于诸多因素的限制，现在又不得不放弃水田，退稻还苇，退稻还渔，表明人与自然是相互制约、相互作用的关系。从经济、生态和社会效益角度来说，在一定生产力条件下，人类征服自然、改造自然的过程都存在一个平衡点。在开发的某一阶段，投入的回报率高而负作用小;当过了平衡点之后，则回报率下降而负作用凸现。传统意义的盐碱地开发都在不同程度上经历了这样一个过程。盐土农业正是在经过这样的反思和再认识之后才逐渐明确的，它不追求人为的和从根本上改变区域内的水土特征及生态环境，遵循大自然自有的平衡原则和内在规律，可使自然资源和生态环境得到最大限度地保护，是真正能够做到经济效益、生态效益和社会效益兼顾的资源开发模式[2]。
1.2对盐碱地资源的再认识
以过去的思维定式来看，盐碱地的土壤盐碱、淡水不足、咸水遍布为农业发展的障碍因子，要对它进行改良。但当改良进行到一定阶段以后就出现了经济效益下降、资源枯竭、环境恶化等问题。现代农业所遵循的是天人合一的哲学理念，体现的是人与自然要和谐相处的人性化观点。以这种观点去看盐碱地，就会发现它并不是那么可憎，它所构成的这种特殊的生态圈是自然生态系统的重要组成部分，它也同样蕴藏着无数的宝贵资源。也是鱼、虾、蟹、贝的繁衍圣地，也是雁、鹰、鹤、鸥的栖息乐园。单从植物来说，盐碱地上的大多数植物为盐生植物，是普通陆地上所没有的，即便是与陆地共有的品种，性状也有很大差别，因此，它们有独特的使用价值。盐土农业能合理利用盐生植物，合理利用盐土资源，合理利用湿地生态，对资源的开发能纳入良性循环和永续利用的轨道。
2发展盐土农业的必要性
2.1淡水资源的制约
过去行之有效的盐碱地改良手段，就是修建田间灌排工程，种植水稻。通过泡田洗盐及水稻生育期定期排换水等方法，逐渐将土壤中的盐分排出区外，使田间耕层土壤的含盐量降至农作物能够耐受的标准，达到变盐碱荒地为良田的目的。但由于受自然条件所限，唐海没有独立的水源，农业生产完全依赖上游水库和滦河水供水。而随着社会的发展，上游需水量的增加及全球气候的变化，使唐海近几年出现不可逆转的缺水趋势。目前现有水田的用水没有保障，生产难以为继，同样也就不可能有更多的水用来开发荒地。
2.2 产业结构调整的需要
由于近些年我国普遍存在粮食的阶段性、结构性过剩问题，致使单独从事粮食生产的农民收入下降，农村经济增速减缓。实践使人们认识到，只有通过合理调整产业结构才能摆脱这一困境。因而各种灵活的经营模式相继出现，如改单一粮食种植为粮食与经济作物相结合种植;或者实行粮食作物、经济作物和饲料作物相结合的三元结构种植。唐海也出现了退稻还苇、退稻还渔的情况，稻田养鱼、稻田养蟹的面积也在逐年增加，在这样的形势下继续以种稻来开发盐碱荒地是不可行的，必须寻找一种新的途径来利用这里的水土资源。
2.3可持续发展的要求
在农产品供不应求时期，农业生产只能关注当年的产量，农业开发只能关注近期的效益，难以顾及到更多的方面。但在经济发展到一定阶段，当农产品供需平衡、丰年有余的时候，就必须注意到农业生产与开发对资源和生态环境的影响，必须考虑到更为长远的利益。社会发展到21世纪，不仅要有生态意识，还要尽到生态责任，今天所获得的利益不能以耗尽自然资源或损害生态环境为代价。不仅要追求今天的效益最大，还要考虑明天的效益;不仅要自己生活得好，还要为子孙后代留有一个良好的生活空间。所以现代农业开发要求做到资源的开发与涵养并重，生态环境的利用与保护并重。
3发展盐土农业的可行性
3.1自然资源丰富
盐土农业的三要素——盐渍土、咸水和盐生植物在唐海都不缺。唐海县原为沿海荒滩，后随滦河水系不断冲击形成陆地。唐海县南临渤海，海岸线长9.1 km。位于唐海县南部30 km处的海岛——曹妃甸，具有广阔的开发潜力。其内地平坦辽阔，自北向南由冲积平原、滨海平原、潮间带滩涂构成。滦河水系河流、干渠共9 条经过县境，流入渤海。属东部季风区温带半湿润地区，大陆性季风特征显著，四季分明，气候宜人。
唐海县自然资源丰富，南部沿海盛产对虾、河豚、文蛤等海产品，内陆是“小站稻”、河蟹、淡水鱼、畜禽、水果等的重要产地。地下资源——石油、天然气、地热能源储量尤为丰富。位于境内的冀东油田建设给唐海工业生产注入了无限活力，地热资源的开发利用已为工业生产创造了显著的经济效益。
唐海水产养殖面积9 447 hm2，其中淡水养殖面积3 400 hm2，海水养殖面积4 200 hm2，淡水养殖品种主要有各类淡水鱼、河蟹、甲鱼等。鲫鱼、草鱼、鲤鱼、梭鱼、白鲳鱼、罗非鱼、甲鱼等远销京津唐等大城市，河蟹销往全国各地。海水养殖最高年产达1万t，其中唐海对虾养殖曾创年产、单产、规格、效益、创汇、亲虾越冬6项全国第一，“拓洋”牌对虾已取得绿色食品标志权。近年来，又先后引进斑节对虾、南美白虾、日本车虾、河豚鱼等新产品试养成功，其中河豚鱼已开始大面积示范推广。
唐海县的盐生植物丰富，虽然目前具体的种类、分布及储量等情况尚不清楚，但国内已有的研究成果给我们提供了有价值的信息。据山东师范大学的李法曾教授研究，我国盐生植物的经济类型有8类:药用类76种，如枸杞、甘草、补血草等;牧草类29种，如滨麦、苜蓿等;油脂类19种，如碱蓬、野大豆等;烤胶类16种，如海莲、红树等;纤维类20种，如芦苇、罗布麻等;芳香油类10种，如海州蒿、薄荷等;食物类26种，如沙枣、海菖蒲等;绿化、建材、薪炭类27种，如大米草、柽柳等。在这些盐生植物中，对于唐海已有的品种可以直接进行研究开发，没有的可以引进试种。
3.2国内外的成功实践
我国有很多专家一直在从事盐生植物育种和栽培方面的研究。中科院海洋研究所的邢军武等在含盐量1%~3%的滨海盐土中种植碱蓬，并用矿化度为2.8 g/L的咸水灌溉获得成功，种子的平均产量为1 800 kg/hm2。山东大学的夏光敏教授等利用体细胞杂交技术培育耐盐小麦和牧草取得进展，获得的杂种后代能够在0.7%~1.0%的盐土中生长[3]。海南大学的林栖凤教授等运用花粉管通道技术，将盐生植物红树林的DNA导入普通茄子和辣椒中，获得了耐盐能力显著增强的后代[4]。南京大学的仲崇信教授等成功引进英国大米草，由此江苏省建成我国第1个面积达2 000 hm2的大米草牧场。另据最新报道，山东师范大学的赵彦修和张慧2位教授在测定了1 755个碱蓬基因的序列后，发现并成功克隆出一个耐盐的关键基因。这种耐盐基因决定着一种有运输功能的蛋白，能使植物免受盐害。这一成果为利用基因工程技术培育新型耐盐植物奠定了基础。世界上还有许多国家为利用盐生植物，发展盐土农业做了大量的研究工作，美国从1978年开始进行海水灌溉农作物的研究，筛选出的海蓬子能够在高盐度海水中生长，其生物产量16.5 t/hm2，种子产量1 650~1 950 kg/hm2，种子含油约30%。以色列、意大利、日本等国也都在培育高耐盐农作物方面取得很大进展。
4发展盐土农业的基本思路
4.1开展盐生植物普查
盐生植物是一个十分庞大的物种。据山东师范大学生物系多年的调查，确定我国有盐生植物424种，隶属于66科200属。但不同的气候带，不同的地理环境，不同的地质条件。盐生植物群落有很大差异。唐海拥有河北冀东地区最大的一块滨海盐碱湿地，并已建立了省级自然保护区，特定的地理位置就决定了与其他盐碱地区的区别。因此，首先要做好盐生植物普查工作，查清境内盐生植物的种类、分布、储量及特性，为以后更合理的利用盐生植物、发展盐土农业奠定基础。
4.2建立盐生植物园
据初步调查，过去唐海滩涂或荒地中一些常见的野生植物，现已逐渐减少，近几年逐渐消失。如野大豆是唐海仅有的一个国家二类保护植物，它不仅是很好的饲料，而且其种子还含蛋白质和油脂，有一定的开发价值，白刺是一种落叶小灌木，耐碱抗旱，果实可药用，果核可榨油，黑嘴鸥非常喜欢在它的枝杈上做巢，现已很少见;还有海滩苔草等其他植物也呈逐渐减少的趋势。为了维护原生植物的多样性，保护种质资源，以便将来更好的开发利用，应该对盐生植物尤其是稀有濒危品种实行强制性保护[5]。山东的做法是在含盐量为0.3%~2.0%的盐渍土上建立一个盐生植物园，植物园占地3.5 hm2，园中收集、保存耐盐植物150多种，引种国内外盐生植物80多种。唐海应借鉴此经验，建立一个盐生植物园，利用植物园的管理条件不仅可以保护当地品种、引进外地品种，还可以建成一个进行开发利用研究的试验基地，并以此为基础，最终建成一个集研究、示范、观光为一体的盐土农业开发试验园区。
4.3规划、建立盐生植物绿化带
可以从改善、保护生态环境入手，以绿化、美化、净化生态环境为目标开展盐生植物种植。例如选择沼生、耐盐、有一定经济价值或观赏价值的盐生植物，对港口区、旅游景点区及其他海岸工程区实施绿化、美化性种植，配合现有的红海滩及芦苇荡等风景区，组成独具特色的湿地风光旅游区;再例如参照西安生态养猪场的多级利用、多级净化的生态模式，把盐生植物引入海水养殖的生物链中，利用盐生植物降解水中毒素，净化海水水质，减少养殖业的病害发生，在促进海水养殖业健康发展的同时，还可以改变目前滩涂养殖的自然景观，使其成为一道亮丽的风景[6]。
4.4 培育盐生植物新品种
发展盐土农业最为关键的因素就是要有耐盐性强、生物产量高、经济价值高的植物品种。目前世界上的200多种大宗农作物都不耐盐，其亲缘植物也不耐盐，因此，直接种植在盐碱地上是不现实的。利用传统的杂交方式育种，也很难大幅度提高其耐盐性。而现代生物技术的发展为解决这一难题提供了便捷的途径。利用基因工程手段，将耐盐基因导入其他植物应是培育耐盐新品种的首选方式。另外，通过对当地或国内外的现有品种进行引种、筛选、驯化，也是获得新品种的切实可行的方法[7]。根据国内外的经验，培育盐生植物新品种有如下几个方向:一是培育绿化型盐生植物，开展以绿化为主要目标的耐盐草本植物、灌木、乔木的研究，为旅游区建设和改善生态环境服务;二是培育饲料型盐生植物，利用大面积的荒地、滩涂，种植沼生、盐生饲料，为发展畜牧业服务;三是培育药用盐生植物，挖掘盐生植物的特殊药用价值和特殊功能性价值，为人们的医疗、保健服务。
5结语
发展盐土农业是盐渍土区调整产业结构、建设生态农业、实现可持续发展的有效途径。盐土农业已受到国内外相关地区的普遍重视，并从不同角度开展研究。在这种形势下，唐海也应积极地开展这方面的工作。虽然目前在获得良好的盐生植物品种方面还没有取得突破性进展，但随着科技的进步，这一世界性课题将很快得到解决，到那时盐碱地区必将迎来一个资源丰富、环境优美、生态平衡、百业兴旺的时期。
6参考文献
[1] 徐质斌.海水灌溉农业的展望与对策[J].农业现代化研究，2002(2):89-92.
[2] 高建平，赵丽珍.黄骅市盐生植物资源开发与利用[J].农业环境与发展，2000(3):22-24.
[3] 夏光敏，陈穗云.小麦与高冰草体细胞杂种F3～F5代的耐盐性研究[J].山东农业科学，2001(6):12-14.
[4] 林栖凤，邓用川.红树DNA导入茄子获得耐盐性后代的研究[J].生物工程进展，2001(5):40-44.
[5] 莫训强，李洪远.天津滨海湿地典型野生盐生植物的应用[J].城市环境与城市生态，2010(2):14-17，22.
一、打造农业新型产业体系，确保主要农产品安全供给
（一）坚定不移地发展粮食生产。坚持把发展粮食生产放在现代农业建设的首位。认真落实国家扶持粮食生产的各项优惠政策，积极推动粮食生产行政首长负责制的落实，完善粮食生产先进县市考核奖励办法。挖潜力，扩面积，在加大耕地抛荒整治力度的同时，着力恢复和扩大双季稻生产，确保粮食面积稳定在8000万亩以上，双季稻面积增加150万亩以上；调结构，提质量，进一步发展优质稻和优质旱杂粮生产，全省优质稻扩大到4000万亩以上；改品种，促单产，大力推广超级稻，力争超级稻面积达到1200万亩。同时，抓紧实施全省新增45亿斤粮食生产能力建设规划，大力开展粮食高产创建活动，在全省创建89个粮食高产万亩示范片，带动和促进全省粮食的平衡增产。
（二）大力发展特色主导产业。编制好全省新一轮优势农产品区域布局和现代农业产业体系规划，进一步抓好优势农产品基地建设，培育和壮大地方优势突出的特色鲜明产业。加快发展高效园艺产业，集中抓好以瓜果、茶叶、花卉苗木为主的园艺产业发展和集种养加、生产休闲于一体的农业园区建设；稳定棉花、苎麻和蚕丝等高品质纤维生产规模；调整优化蔬菜生产结构和布局，重点建设一批南销、出口蔬菜生产基地。大力发展健康养殖业，大力实施“千区万户健康养殖示范工程”，改造提升生猪、家禽等传统养殖方式，加快发展草食动物、名优水产品，确保全省生猪出栏8000万头，牛出栏250万头，羊出栏920万只，家禽出笼7亿羽，水产品产量达到225万吨。
（三）加快发展农村二、三产业。加强对乡镇企业的扶持引导，落实各项政策，抓好乡镇工业园区建设，实现乡镇企业增加值、乡镇工业增加值分别增长10%以上。鼓励农村能人和务工人员回乡创业，积极发展劳动密集型企业，拓展劳动密集型产业发展领域。支持发展流通运销、旅游休闲、农村物业及各种便民服务业等农村三产业，扩大农民就业增收新途径，进一步活跃城乡经济。
二、加快农业科技创新步伐，推进农业发展方式转变
（四）加强农业重大技术攻关和科研成果转化。积极争取农业科研投入，重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，启动农业转基因生物新品种培育专项，加强节本高效农业、农作物高产高效栽培、畜禽科学养殖、重大动物疫病防控、粮食和大宗经济作物生产机械化等先进实用技术集成配套。加快超级稻等新品种的培育，加强关键农业设施和主要生产环节农机装备的研发，并力争取得进一步突破。推进科技成果向现实生产力转化，继续深入推进科技入户工程，加快农业高新技术的产业化进程。
（五）积极推进农业科技体系建设。加强现代农业科技创新体系建设，力争启动2~3个农产品产业技术体系建设。巩固和发展省级农业科研龙头，支持重点地区农科所建设，积极开展现代农业科技示范县试点，扶植和发展涉农企业研发组织。按照公开、平等、竞争、择优的原则，形成人员能进能出、职务能上能下的激励机制，建立一支结构合理、精干高效的农业科技创新和应用人才队伍，培养一批农业科技创新领军人才和优势学科技术带头人。推进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作，促进农业科技成果的转化应用。
（六）加快推进基层农技推广体系改革。按照国发[2006]30号和湘政发[2007]15号文件精神，各地建立由政府主要领导亲自挂帅的领导机构或联席会议制度，加快制定改革实施意见，通过明确职能、健全队伍、完善机制、保障经费等途径，加大国家基层农技推广机构改革力度，力争在今年10月底前全面完成改革任务。建立公益性基层农技推广人员待遇补助机制和农技推广体系建设专项经费，保障公益性人员经费、业务经费，支持开展公益性试验示范。积极培育发展多元化服务组织，鼓励社会力量参与农技推广工作，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。
（七）加强农民科技培训。加大农民科技培训和农村实用人才培训力度，争取在40个县2000个村组织实施新型农民科技培训工程，培训骨干农民8万人以上，培训村级动物防疫员、农村实用人才6000人以上。以返乡农民工为重点，大力加强农民转移就业培训，促进农村劳动力转移就业。进一步加大工作力度，办好、发行好我厅主办的《湖南农业》，大力推进《湖南农业》进村入户，充分发挥其推广农业实用先进技术和传播致富信息的桥梁作用。
三、加强农业基础设施建设，不断提升农业物质装备水平
（八）加强耕地保护和质量建设。严格落实耕地保护目标管理责任制。加快实施新增粮食产能建设规划高标准粮田建设、优质粮食产业工程建设、巩固退耕还林基本口粮田建设和沃土工程等重大项目，加大土地整理和中低产田改造力度，确保全省5040万亩基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。扩大耕地地力提升行动试点范围，加大测土配方施肥推广力度。
（九）加强机耕道路和农机装备建设。积极争取各级党委、政府支持，在城市郊区、湖区、丘陵区和山区开展试点，探索农村机耕道和农机库棚建设投入机制、土地占补机制、道路维护机制，研究建设规范和标准。今年国家大幅增加农机具购置补贴，要抓住这个发展机遇，大力实施“兴机富民”工程，全面提升农机装备水平，改善装备结构，在主攻水稻生产全程机械化的同时，发展油菜、烟草等大宗经济作物生产机械化。积极发展农机作业服务组织，抓好农机跨区作业等社会化服务工作，拓展农机作业领域。引导和鼓励农机企业提高自主创新能力，发展新型、大马力、技术含量高、市场潜力大的农业机械，提高农机产业化水平。加强农机安全监理，努力构建“政府主导，农机主抓，部门配合，社会参与”的农机安全生产长效机制。
（十）加强农业工程设施建设。加快发展设施农业、工程农业，抓好现代农业示范园区建设、园艺设施、采后处理设施建设，引进先进技术和先进设施，在主产地建设一批柑橘、茶叶、蔬菜、猪肉冷储链库，提高全省农业的设施装备水平。支持发展设施栽培，重点建设一批蔬菜现代化设施栽培示范县。农垦要着力提升农业工程设施、现代农业示范、农业机械化示范等建设水平，充分发挥国有农场示范带动作用。
（十一）加强农村信息网络建设。加快“金农”工程、“三电合一”工程实施，启动实施“农民上网”工程，完善覆盖乡村电脑网络服务平台。加强农业信息引导，完善和强化农业信息采集与制度，加强对关键农时、重要产品的市场监测与预警，促进农业信息更好地为农业经济发展服务。
四、积极推进农业产业化经营，提高现代农业运营素质
（十二）全力打造农产品增值工程。大力发展农产品加工业，加快实施农产品加工“131”工程，重点扶持发展十大标志性农产品加工企业，在全省加速打造一批标志性龙头企业。大力实施农产品加工重点工程，提高粮食、生猪、柑橘、茶叶、油料等主要农产品加工增值率。优化农产品加工企业发展环境，积极推动科企对接、银企合作、招商引资、证券融资、产销见面和园区建设，支持各类农产品加工企业吸纳劳力促进直接就业，建立种养基地带动就业，搞好各类加工延伸就业，增加农民收入。
（十三）加强农产品出口基地建设。突出地方特色农产品，科学布局农产品出口基地，抓好一批规模化、标准化生产的特色农产品出口基地建设，今年要重点扶持30家农产品出口基地，分类服务100家劳动密集型和技术密集型、有一定规模、管理水平较高、竞争力较强且年出口额100万美元以上的企业，通过连续5年的努力，使省级农产品出口示范基地达到100个。
（十四）加快发展农民专业合作组织。按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，足主导产业和特色产业，围绕产业链建设，大力促进农民专业合作社和农村专业协会等多种形式的农民专业合作组织发展。用五年左右时间，重点培育省级示范专业合作社和专业协会2000个。2020年，全省农民专业合作组织突破20000个，加入组织的农户占全省总农户的30%以上。大力推广“公司+农户”发展模式、“订单农业”发展模式、“股份合作”模式、“扶持保护”发展模式等，积极引导龙头企业或中介组织与农户联合或合作，在自主自愿、平等互利的基础上，支持农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与龙头企业实行多种形式的联合与合作，结成利益共享、风险共担的共同体。
五、强化对农业的服务，建立新型社会化服务体系
（十五）加强农技推广体系建设。要努力提升基层农技推广体系服务能力。重点抓好基层农技推广机构条件设施建设，使基层农技推广机构具备较好的办公场所、仪器设备、服务手段和试验示范基地，力争完成900个以上乡镇农技推广机构的条件设施建设。建立长效的基层农技推广人员培训制度，提高基层农技推广人员的综合素质，完成4万名基层农技人员和农民技术员的培训任务，用3年的时间完成对基层农技推广人员、农民技术员的轮训。加强基层农技推广体系运行机制创新，进一步完善人事管理制度、健全考核评价机制、创新推广方式方法、建立合作推广机制，增强农技推广活力。加大农业综合技术推广力度，搞好技术的组装、集成和配套，形成一些大型的农业技术项目，积极推广农业实用技术。
（十六）加强种子种苗体系建设。深化种子管理体制改革，全面完成种子管理体制改革任务。健全种养业优种良苗体系，抓好优种良苗的引进和选育。在马铃薯、柑橘等主要农作物重点产区，兴建一批新品种繁育基地和种子储藏库，在每个市州建设1个高标准蔬菜设施育苗场。用5年左右的时间对全省畜禽原良种场、省级以上水产原良种场进行标准化改造，在生猪等畜禽水产主产区和调出大县新建100个原良种场和1000个人工授精站，完善良种繁育体系。
（十七）加强动植物疫病防控体系建设。切实抓好重大动物疫病防控，完善动物防疫检疫监测综合服务体系，落实重大动物疫病强制免费免疫措施，加强疫情监测，完善应急机制，提高应急处置能力。加快推进兽医体制改革，健全乡村动物防疫员队伍，提高动物疫病防控能力。加强病虫草鼠的防控，大力开展病虫可视化预报、统防统治和专业化防治，形成农作物病虫害和外来入侵生物预测、预警、预报、预防为一体的综合防控体系，确保病虫危害总体损失率控制在5%以内。大力推进以粮食作物为主的病虫专业化防治，全年力争组建各类专业化防治组织4000个，实施粮食等农作物专业化防治面积680万亩。
（十八）加强农产品市场体系建设。以培育市场主体为重点，进一步健全农产品市场体系。支持符合条件的市场实施“5520”升级改造工程，帮助完善检验检测、信息平台、冷藏等设施建设。争取新建一批产地批发市场，加强批发市场、鲜活农产品主产区冷藏、贮运设施项目建设。加强农业部定点市场供求价格信息的收集处理和监测分析。积极开展市场经纪人员和农民经纪人培训。
六、加快推进农业标准化，提高农产品质量安全水平
（十九）大力推行农业标准化。进一步加强农业地方标准的制修订，以构建水稻、蔬菜、茶叶、水果、生猪、水产品、家畜等主导产业标准体系为重点，全年制修订农业地方标准50项，制定农业地方规范200项。大力开展农业标准化示范县、示范区建设，建立示范县20个、示范区100个，每个县至少建立1个示范区，培育1个农产品品牌，示范面积突破1000万亩。
（二十）全面推进市场准入。进一步加大市场准入力度，将实施品种由蔬菜、生猪逐步扩大到水果、粮食、水产品、家禽等农产品，将实施范围逐步扩大到县乡农产品批发市场、农贸市场和超市。积极推行农产品标识化流通，以企业、协会、专业合作组织为重点，办好标识化流通试点，建立完善生产经销编码和档案制度。重点办好10个县农产品标识化流通试点，各市州要办好1个试点，逐步扩大到全省全面实施。
（二十）强化强农产品质量安全基础。强化农产品质量安全监管体系，以乡镇为基础，加强各级农产品质量安全监督管理机构建设，尽快建立省市县乡四级对口配套的农产品质量安全监管机构。强化农产品质量安全检验检测体系，重点要抓好57个国家一期县级质检站建设项目的实施，完善《湖南省农产品质检机构考核管理办法》，加大例行监测和监督抽查力度，加强检测技术人员培训，建立省市县分工合理、设备先进、运行高效的农产品质量安全检测体系，形成以省市县三级质检机构为主体，市场、基地检测机构相补充的农产品质量安全监测网络。强化农产品质量安全认证体系，重点抓好龙头企业的产品认证，大力开展地理标志农产品认可的申报，做好地理标志农产品的保护，积极支持建设“三品”和地理标志农产品基地，加强“三品”和地理标志农产品的营销宣传，努力扩大“三品”和地理标志农产品的影响。今年，新增“三品”认证800个，其中绿色食品500个，地理标识农产品20个，绿色食品基地突破600万亩。
七、大力发展生态循环农业，促进农业可持续发展
（二十一）大力推进乡村清洁工程建设。要按照农业部和省政府的要求，进一步扩大乡村清洁工程示范建设规模，丰富乡村清洁工程农业生产文明、农民生活文明、农村生态文明科学内涵，全省每个市县均要建设好1个以上乡村清洁工程示范村，省本级支持建设100个示范村，重点抓好三池（田间废弃物收集池、有机生活垃圾收集池、生活污水净化池）、一沟（生态拦截沟）、两站（物业管理站、农业环境监测站）和长效运行机制建设，确保每村每户达到验收考核标准。
（二十二）加强农业资源与环境的管理。推广节能减排技术，加大农业面源污染防治力度，推进农村生活污染和畜禽污染治理，防止工业和城市污染向农村转移；继续开展好豚草、一枝黄花、福寿螺等重大外来入侵生物灭毒除害行动，抓好农业野生植物资源调查，建设一批重点保护农业野生植物原生境保护区和重要农业湿地综合利用示范区；推进湘、资、沅、澧四水和洞庭湖区的季节性、区域性禁渔，逐步扩大禁渔覆盖面，积极开展鱼类人工增殖放流，修复水域生态环境。强化农业环境污染应急监测，加大产地环境污染事故处理力度，及时控制污染源，防治污染扩散，切实保障农民合法权益。
（二十三）切实抓好农产品产地安全管理。切实抓好农产品产地安全管理。建立健全农产品产地环境监测网络，加强农产品产地周边污染源监控；编制完成农产品产地安全分类管理和建设规划，启动农产品产地安全普查，重点开展好大中城市郊区、工矿企业区、污灌区等重点区域农产品产地安全分类划分工作，示范探索污染产地修复改良治理技术，确保产地环境安全。积极开展循环农业示范建设。
（二十四）积极开展循环农业示范建设。抓紧编制《湖南省循环农业发展规划》。继续抓好常德全国循环农业示范市建设，分期分批分区启动省级试点，扶植指导一批循环农业示范园区、示范企业和示范村场建设，认真总结成功模式和适用配套技术，探索建立农业生态补偿、技术补贴机制和政策支持体系。积极培育生物质产业，推进农副产品和废弃物能源化、资源化利用。
八、加强农业法制建设，全面提高依法行政水平
（二十五）强化依法治农理念。加强农业法制建设，推行依法治农，依法管理和保护农业发展，已成为农业行政部门的重要职责。各级农业部门要按照民主执政、科学执政、依法执政的要求，切实转变思想观念，抓好职能转变，强化农业法治意识和依法治农理念，不断提高依法行政水平。
（河南农业大学资源与环境学院，郑州450002）
摘要：为了分析河南省2000—2010 年近10 年来生态承载力，笔者应用生态足迹法，采用2000、2005、2010 年3 个时间段的数据，分析了河南省人均生态足迹、人均生态供给、人均生态赤字和生态承载力指数的变化。结果表明：（1）河南省的人均生态足迹由2000 年的0.8288 hm2急增至2005 年的2.0368 hm2，至2010年下降为1.8739 hm2；（2）从2000年至2010年河南省人均生态供给由0.3994 hm2降低为0.3667 hm2，人均生态赤字由2000 年的0.37 hm2急增至2005 年的1.61 hm2，至2010 年下降为1.46 hm2；（3）生态承载力指数均大于1，处于超载状态。可得出结论，随着经济增长方式的转变，河南省生态超载状况有所缓解。
关键词 ：生态足迹；生态环境承载力；可持续发展；河南省
中图分类号：F062.2 文献标志码：A 论文编号：cjas14100045
基金项目：中国地质调查局项目“中原经济区资源环境承载力综合评价与区划”(12120113007300)。
第一作者简介：孙环，女，1989 年出生，河南郑州人，硕士，主要从事土地资源调查与评价方面研究。通信地址：450002 郑州市金水区文化路95 号河南农业大学资源与环境学院，E-mail：983843642@qq.com。
通讯作者：朱嘉伟，男，1963 年出生，河南南阳人，副教授，硕士生导师，博士，主要从事土地整治、国土资源调查与评价等方面研究。通信地址：450002 郑州市金水区文化路95号河南农业大学资源与环境学院，E-mail：zhujw686@163.com。
收稿日期：2014-10-24，修回日期：2014-12-04。
0 引言
人类的生存和发展必须依赖各种资源和环境，因此可以说，可持续发展必须建立在生态承载力基础之上。随着地区的快速发展，社会经济与资源环境的协调性越来越引起我们的关注。河南省作为中原经济区的主体部分，承担着“中部崛起”的重任。加快中原经济区建设是国家促进中部崛起、区域均衡发展的重大战略，是河南振兴的载体和平台；探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子是中原经济区的战略定位，是国家区域发展战略的需要。未来十年是河南全面建设小康社会，实现中原崛起、河南振兴的关键时期，但是，资源供给能力有限性是制约河南可持续发展的关键所在。因此对河南省生态承载力进行评价对河南省的社会经济发展起着至关重要的作用。目前从承载力研究采用的研究方法看，有基于能值理论的分析[1-2]，生态足迹分析[3-7]，多元统计分析[8]，主成分分析[9]，系统动力学分析[10-12]等。其中生态足迹分析法作为评价区域可持续程度的新理论与新方法，具有容易理解，操作性强，结果明确等优点。生态足迹理论作为可持续发展评价的流行理论，它主要是用来计算在一定的经济规模和技术条件下维持特定人口资源消费和废弃物消纳所必须的生物生产面积[13]，然后同区域能够提供的生物生产性土地面积进行比较，从而定量判断区域生态可持续发展状况[14]。笔者采用生态足迹法对河南省2000、2005、2010年3 个时间段数据进行计算并分析，研究河南省近10 年来的可持续发展状况，对河南省国土资源开发和利用以及环境保护建设有重要意义，为促进中原经济可持续发展提供重要依据。
1 材料与方法
1.1 研究对象
河南省位于中国中东部、黄河中下游地区，全省地形呈西高东低之势，地处北亚热带与南暖温带过渡区，四季分明、雨热同期，适宜多种农作物生长。河南横跨黄河、淮河、海河、长江四大水系，黄河横贯中部。河南省作为中原经济区建设的主体，是全国的第一人口大省，粮食和农业生产大省，经过多年发展，已经初步形成了中原城市群，粮食生产核心区，生态功能区相互协调和支撑的国土开发利用格局。2013 年，河南省生产总值32155.86 亿元，比上年增长9.0%。其中，第一产业增加值4058.98 亿元，增长4.3%；第二产业增加值17806.39 亿元，增长10.0%；第三产业增加值10290.49亿元，增长8.8%。三次产业结构为12.6:55.4:32.0[15]。
1.2 生态足迹理论介绍
生态足迹理论最早是由加拿大生态经济学家William Rees 等在1992 年提出的，1996 年由其博士生Wackemagel 对其理论和方法予以完善，进一步发展成生态足迹模型[16]。生态足迹模型的计算基于3 个前提假设：一是可以确定人类消耗的大多数资源和产生的废弃物；二是这些资源和废弃物可以转换成生产这些资源和消耗这些废气物所需要的生产性土地面积（包括陆地和水）；三是生物生产性土地面积分为耕地、草地、林地、建筑用地、化石燃料用地和水域，并且它们在空间上是互斥的。任何已知人口的生态足迹是生产这些人类所消费的资源和吸纳这些人类所产生的废弃物所需要的生物生产土地的总面积[17]。生态足迹分析法是从需求面计算生态足迹的大小，从供给面计算生态承载力的大小，通过二者的比较，评价研究对象的可持续发展状况[18]。
1.3 生态足迹理论计算方法
1.3.1 生态足迹的计算方法笔者在计算生态足迹时采用了2004 年Wackernagel 教授在研究中所使用的均衡因子，耕地和建筑用地为2.17，草地为0.47，林地和化石能源地为1.35，水域为0.35[19]。生态足迹采用的计算方式如(1)所示：
式(1)中：ef 代表人均生态足迹；Ai代表人均第i 种商品折算的生物生产面积；pi代表第i 种商品的平均生产水平；ci代表第i 种消费商品的人均消费量；rj代表第j种土地类型所对应的均衡因子。
1.3.2 生态承载力的计算方法生态承载力是指一个区域提供给人类利用的生物生产性土地面积的总和[20]。为了便于直接对比，应用不同国家或地区的某类生物生产面积所代表的局部产量与世界平均产量的差异，即“产量因子”来调整[21]。笔者采用“发展重定义组织”对中国1996 年生态足迹的计算值：耕地和建筑用地为1.66，林地为0.91，草地为0.19，水域为1，CO2吸收用地为0.61[22]。生态承载力的计算公式如(2)所示：
式(2)中：ec 代表人均生态承载力，rj代表均衡因子；Yj代表产量因子；aj代表人均实际生物生产面积。1.3.3 生态盈余计算方法当一个地区的生态承载力大于生态足迹时出现生态盈余，当一个地区的生态承载力小于生态足迹时出现生态赤字，计算公式如(3)所示：
式(3)中：ed代表人均生态盈余或者人均生态赤字。1.3.4 生态承载力指数计算方法生态承载力指数是在总结以往生态足迹分析方法的基础上，提出的一个新的评估可持续发展程度的指标。生态承载力指数是指一定区域的生态足迹与生态承载力的比值，若生态承载力指数大于1，则表明该地区生态环境处于超载状态[23]。该指标能真正反映一个国家或地区的生态系统可持续利用程度，也能用于不同区域间的比较。计算公式如(4)所示：
式(4)中：ep 代表生态承载力指数。
1.4 数据来源
应用生态足迹理论进行计算需要的基础数据包括：各类生物资源和能源的消费数据和供给数据。根据河南省实际情况，所涉及的生物资源主要有：粮食、棉花、花生、油菜籽、芝麻、麻类、烟叶、水果、蔬菜等；所涉及的能源主要有煤、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油，电力等[24]。论文所用数据来源于《河南统计年鉴2010 年》，《河南统计年鉴2005年》，《河南统计年鉴2000年》以及《河南省土地利用总体规划（1997—2010年）》。
2 结果与分析
2.1 生态足迹计算
2.1.1 河南省生物资源的消费账户对于区域生态足迹的计算，大多数文献采用的是把生产量数据近似作为消费量数据使用而造成计算结果的大量失真。生态足迹即生态需求，应采用生产量数据和对外贸易数据结合的方式进行计算，但由于国家层面以下的地区贸易数据贫乏，笔者生态需求的计算采用的是生产量数据和消费量数据相结合的办法，这是因为河南省是农业大省，每年向国家提供大量的农产品。笔者对粮食、蔬菜、猪肉、牛羊肉等主要农产品消费量数据根据农民家庭人均年消费量和城镇居民人均年购买量数据进行计算，这些项目的消费总需求在总生物资源生态需求中占较大比重，用这种方法处理更接近真实状况[25]。
结合河南省各类生物资源的消费量和世界平均单产计算出河南省2000、2005、2010 年的生物资源消费账户，见表1。
2.1.2 河南省能源消费账户河南省能源消费消费账户的计算主要包括原煤、焦炭、原油、汽油、柴油、煤油、燃料油、天然气、电力等主要能源消费项目。在计算中先利用各种能源的单位重量发热量将消费量折算为热量，再利用世界上单位化石燃料生产土地面积的平均发热量为标准，将当地能源消费所消耗的热量折算成一定的化石能源土地面积[25]。结合河南省能源消费量相关数据计算出河南省2000、2005、2010 年的能源消费账户，见表2。
2.1.3 河南省生态足迹的汇总根据上述河南省生物资源消费账户和能源消费账户的数据，汇总计算河南省2000、2005、2010年的生态足迹如表3。
2.2 生态承载力计算
生态承载力计算是根据研究区域6 类生态生产性土地面积和产出能力，计算出该区域的人均生态承载力。计算结果见表4。
2.3 生态盈余与生态赤字计算
根据汇总计算河南省2000、2005、2010 年人均生态足迹和人均生态承载力，通过比较两者差额，可以看出河南省总体呈现生态赤字状态，见表5。
2.4 河南省生态承载力指数计算
通过对河南省生态足迹和生态承载力的计算，采用生态承载力指数可进一步从动态角度分析河南省2000 年至2010 年生态系统的可持续程度，计算结果如表6。
2.5 河南省生态环境承载力动态分析
生态需求方面，2000、2005 及2010 年河南省人均生态需求呈增长状态，这说明随着社会经济的发展人类对资源的需求在增加。其中除耕地呈现小幅降低外，林地、草地、水域、建设用地、化石能源地的人均需求量均呈现增长状态。
生态供给方面，河南省人均生态供给变化幅度很小，其中耕地人均承载力表现为小幅度的下降趋势，主要是因为耕地总供给量处于增长趋势，但由于河南省人口总量由2000 年的9488 万人增长至2010 年的10437 万人，人口增长速度快，因此河南省耕地的人均承载力仍表现为小幅度下降。
生态盈余和生态赤字方面，其中耕地资源呈现生态盈余状态，这与河南省总体情况相符，河南省属于农业大省，在满足本省总体人口的消费基础上，每年都有大量的粮食外运；林地呈现生态盈余状态，这是因为林产品消费量较小；而建设用地生态供需一直处于盈余状态，是因为本研究在计算建设用地需求时只考虑能源消费量，而计算建设用地承载力时则用的是实际建筑用地面积，两者不能简单的比较；草地、化石能源地和水域均呈现生态赤字，并且生态赤字逐年增大。
生态承载力指数方面，3 年生态承载力指数均大于1，2000 年生态承载力指数为2.08，2005 年生态承载力指数为5.47，增幅为260%，2010 年生态承载力指数为5.11，比2005年略微有所降低。
3 结论与讨论
笔者通过对河南省2000、2005、2010 年生态足迹和生态承载力的计算及分析，得出以下结论：（1）2000年河南省的人均生态足迹为0.8288 hm2，2005年人均生态足迹急增为2.0368 hm2，至2010年下降为1.8739 hm2；（2）从2000 年至2010 年河南省人均生态供给逐年下降，由2000年的0.3994 hm2降低为2005年的0.3726 hm2，再由2005 年的0.3726 hm2 降低至2010 年的0.3667 hm2；（3）人均生态赤字由2000 年的0.37 hm2至2005 年急增为1.61 hm2，至2010 年下降为1.46 hm2；（4）生态承载力指数均大于1，处于超载状态，2000 年至2005 年随着经济社会的高速增长生态承载力指数由2.08 增至5.47，2005 年至2010 年随着产业结构调整、节能减排等措施的实施，生态承载力指数由5.47 微降至5.11，虽仍处于超载状态，但是随着经济增长方式的转变，超载状况有所缓解。
笔者在计算生态足迹时，生物资源的消费账户在总结前人计算的基础上加以改进。基于河南省是农业大省，主要农产品的消费数据在计算时没有采用以往较多的以生产量数据代替消费量数据的计算方式，而是根据农民家庭人均年消费量和城镇居民人均年购买量数据进行计算，这种方式使计算结果更真实准确。通过河南省3 年的动态数据来显示生态赤字的变化，对河南省的经济社会可持续发展具有重要意义，也为河南省的国土资源开发和利用及生态环境建设提供依据。
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【关键词】 新能源 开发利用 临沧市
一、新能源的界定
“联合国新能源和可再生能源会议”对新能源的定义为：以新技术和新材料为基础，使传统的可再生能源得到现代化的开发和利用，用取之不尽、周而复始的可再生能源取代资源有限、对环境有污染的化石能源，重点开发太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能、氢能和核能。《2013—2017年中国新能源产业调研与投资方向研究报告》提出：新能源一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，包括太阳能、生物质能、水能、风能、地热能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面与深层之间的热循环等；此外，还有氢能、沼气、酒精、甲醇等，而已经广泛利用的煤炭、石油、天然气等能源，称为常规能源。云南省临沧市水能资源丰富，但水能资源开发率已经接近90%，风能、太阳能、生物质能和地热能资源条件较好，煤炭资源匮乏，尚未发现油气资源，文中所述新能源主要指太阳能、风能、生物质能。
二、临沧市新能源资源条件和开发利用现状
临沧市新能源资源丰富，近年来，临沧新能源开发利用仍处于起步阶段，风能、太阳能和生物质能项目前期工作的推进初见成效，但目前还没有投产的项目。
1、风能资源条件和开发利用现状
临沧市全年平均风速为0.7—2.2米/秒，其中春季1.0—3.0米/秒，夏季0.9—2.0米/秒，秋季0.5—1.5米/秒，冬季0.5—2.6米/秒。不同的地理位置、不同的海拔高度风能资源相差较大。目前已有中国三峡新能源公司、华能云南新能源公司、中广核风力发电有限公司等9家知名企业与临沧市签订风能开发合作协议，在全市范围内开展风力测试数据收集、资源情况调查和预可研编制等相关前期工作。现已建成44座测风塔，规划建设风电场24座，总装机容量233.75万千瓦，估算总投资234亿元，其中6个风电场已列入云南省级规划。
2、太阳能资源条件和开发利用现状
临沧市全年日照时数为1878—2247小时，太阳能辐射总量为每年每平方米5239—5702兆焦，相当于每平方米日辐射量3.98—4.33千瓦时，每一平方米土地一年可获取的太阳能相当于1450—1580度电所产生的能量，属全国的三类太阳能资源中等类型地区。另外，临沧市拥有丰富的硅矿资源，目前已形成一定规模的硅产业链，今后将会成为太阳能光伏发电材料、产品和设备生产的重要基地。临沧市农村太阳能热水器利用约10万平方米，同时还积极推广使用太阳能节能路灯和太阳能干燥技术在农业生产中的运用。目前尚无太阳能光伏发电项目，但已与中国三峡新能源公司、特变电工新疆新能源股份有限公司签订了合作开发太阳能光伏发电项目的合作协议，“十二五”期间，将重点在云县和双江县各建设一个万千瓦级的太阳能光伏发电站。在光伏材料生产方面，云县三奇光电科技有限公司单晶硅系列产品开发项目已经投产，双江西地公司建设5.26万吨工业硅和年产1000吨高纯硅项目，新上两台12500千伏安工业硅生产线和配套的电站建设项目正在开展前期工作。
3、生物质能资源条件和开发利用现状
（1）生物柴油原料——膏桐、地沟油。临沧市现已种植膏桐46.6万亩，预计到2020年种植膏桐的林地面积将达到80万亩，膏桐初加工能力达到10万吨。临沧市2012年餐饮单位约3600家，产生的泔水油（含煎炸废油）101吨/天（3.7万吨/年）。按照现有生产技术，每生产1000吨生物柴油，能同时处理1200吨泔水油、地沟油原料。由于生物柴油开发政策性强，目前临沧尚无生物柴油生产企业和合法的地沟油收集加工企业。
（2）燃料乙醇原料——木薯。临沧市现已种植木薯6.15万亩，干薯片产量达到1.6万吨。临沧市与缅甸接壤，预计2015年以前境内可用于种植木薯的面积约40万亩，可通过境外农业合作和替代种植扩大种植规模。目前尚无国家核准的燃料乙醇项目。
（3）沼气资源。临沧市年平均气温17.2℃，各县区年平均气温都在16℃以上，非常适合沼气池建设。蔗糖产业是临沧的支柱产业，糖厂生产残留的含有大量糖分的甘蔗渣以及排出的高浓度有机废水，都是较好的沼气发酵原料，产气潜力非常大。目前尚无工业沼气项目，主要是传统的沼气利用，已建成农村沼气池15.84万口。
（4）生物质发电燃料资源。临沧市常用耕地面积362万亩，农作物秸秆的理论资源量为124万吨，可收集资源量为102.7万吨。在不考虑运输半径的情况下，利用量可达44.4万吨，可支撑6万千瓦的生物质发电项目。临沧市森林覆盖率60.56%，共有林地面积1944.3万亩，森林蓄积量达8437.5万立方米，林业生物质总量超过5000万吨，其中可利用的林业生物质能资源总量约50万吨/年。按照煤与林木生物质燃料热量换算，2吨林木生物质可替代1吨标准煤，可开发的林业生物质能源总量可达到每年25万吨标准煤，相当于每年7亿千瓦时（相当于火电14万千瓦）的发电量。目前尚无生物质发电项目。
三、临沧市新能源开发利用中存在的主要问题
1、资源评估不足
资源评估不足，缺乏实证性的资源数据是新能源发展存在的普遍问题。由于资源量不清，特别是近期的经济技术可开发量不清，对各类新能源发展规模存在争议。目前临沧市政府和多家企业已初步签订了开发利用风电的框架协议，总装机容量达到233.75万千瓦，但考虑到各种因素，预计2015年可能投产的装机容量约10万千瓦。太阳能资源评估只是依据现有的气象站点观察得出的资源理论总量和分布数据。可用于种植生物质原料的土地面积评估不足，大面积种植对生物多样性的影响缺乏实证性验证。
2、新能源发展刚刚起步，在全省的竞争力不强
“十一五”时期是云南省新能源的起步时期，其中大理州依托丰富的风能资源，其风电开发走在全省前列；昆明市依托经济技术优势，太阳能、生物质发电走在全省前列；楚雄州、普洱市依托丰富的生物资源，生物质燃料开发走在全省前列。与上述州市相比，临沧市新能源开发的步伐滞后，风电测风和太阳能选址在“十一五”末期才起步，目前尚无开工建设项目。此外，临沧市与滇西南、滇东南其他州市自然资源禀赋差异不大，能源产业结构趋同，因此对项目、资金的争取竞争激烈，在生物质能方面尤为突出。
3、电网接入和消纳对风电、太阳能发展有一定制约作用
按照国家能源局的总体布局，在2015年以前，全国各省（区）风电、太阳能发电主要在本地区消纳，云南作为全国水电资源富集区，汛期水电富余问题十分突出，相比技术成熟、价格低廉的水电，市场对风电和太阳能光电的接纳程度有限。特别是临沧作为全省水电富集区，风电和太阳能的开发也面临着电网接入与市场消纳的制约问题。
4、生物质能面临较大的政策市场风险
“十一五”期间，全国和云南省的新能源蓬勃发展，风电、太阳能光伏发电均超量数倍完成规划目标，唯有生物质能没能如期完成规划目标。这主要是因为生物柴油、燃料乙醇生产成本目前还远高于石化能源，而且生产成本中75%为原料成本。若要降低生物质能的生产成本，首先需要降低原料成本，这将打击山区群众的积极性。从现阶段的资源勘察情况来看，临沧较有优势的资源是生物质能和太阳能光伏产业（包括光伏发电和光伏产品制造）。但生物柴油、燃料乙醇等由于国家定价不明确，价格敏感，抗风险能力弱。另外，目前国家收紧了风电和燃料乙醇项目的审批，新能源发展困难较多。
四、临沧市新能源开发利用效益分析
1、经济效益分析
新能源因其环境效益和社会效益而成为战略性产业，但其实际推广却很难一步到位，主要是因为现阶段新能源开发成本较高，经济效益低。但随着新能源规模化发展、成本降低和产业政策扶持，预计到2020年新能源电力将实现“平价上网”，生物质液体燃料市场竞争力也将进一步增强。预计到2015年，临沧市风电装机容量约10万千瓦，发电量2.2亿千瓦时，产值将达1.3亿元；太阳能光伏发电装机容量达10万千瓦，发电量1.2亿千瓦时，产值将达1.2亿元；膏桐种植面积将发展到50万亩，年平均产值将达3.5亿元；生产燃料乙醇约10万吨，产值将达16亿元；建成农户用沼气池23万口，将为农民增收节支3.45亿元；生物质发电新增装机容量约3万千瓦，年发电量1.8亿千瓦时，产值将达1.35亿元。
2、生态效益分析
与传统能源相比，风能、太阳能、生物质能等新能源具有环境影响小、污染少、可再生等优势，生态效益明显。临沧具有风能开发价值的场地多集中在海拔较高的山地上，这些山地多为未利用地，土地贫瘠、植被覆盖较差，而且避开了环境敏感区域。到2015年，预计风电装机容量达10万千瓦，发电量2.2亿千瓦时，相当于节约标煤7.3万吨，减少CO2排放量18.25万吨；全市农村太阳能热水器安装面积将达40万平方米，相当于节约标煤4.8万吨，减少CO2排放量12.48万吨；生物柴油和燃料乙醇产量可达15万吨，相当于节约标煤16.5万吨，减少CO2排放量41万吨；农村户用沼气池达23万口，相当于节约标煤6.3万吨，减少CO2排放量15.8万吨。生物质能是CO2零排放的能源，生物质燃烧所排放的CO2和生物质植物生长过程中吸收的CO2可以相互循环、抵消。
3、社会效益分析
发展新能源有利于改善能源结构，减少对石化燃料的依赖，保障能源安全，促进经济社会的可持续发展。发展风能、太阳能等新能源产业是新科技和绿色社会价值观的体现，有利于提高企业的自主创新能力、培育新的经济增长点。临沧丰富的生物质资源都在农村，发展生物质能，能够有效地为农民开辟新的就业和增收渠道。膏桐等油料林种植按每个劳动力种植管护10—15亩计算，2015年种植面积约50万亩，可以使3—5万农民获得新的增收渠道。木薯等燃料乙醇原料种植按每个劳动力种植管护5亩计算，“十二五”期间种植约34万亩，则可以使6万多农民得到新的增收渠道。生物质发电的农业秸秆和林业废弃物较为分散、廉价易得。总之，生物质能源既能增加农民收入，又能提供清洁能源，繁荣农村经济（运输、加工），是实现工业反哺农业、城市支持农村，提高贫困地区农民生活水平，加快农村小康社会建设的一条有效途径。
五、加快临沧市新能源开发利用的对策建议
1、确立率先发展新能源的战略
新能源的开发利用，对增加能源供给、改善能源结构、促进环境保护具有重要作用，是解决能源供需矛盾和实现可持续发展的战略选择。必须从战略高度充分认识新能源产业在国民经济和社会发展中的重要作用。各级政府都要把大力发展新能源作为转变经济发展方式，促进可持续发展的重要举措，为新能源的发展提供政策、制度、资金和组织保障。要进一步加大宣传力度，提出一批宣传口号，建立一批科普基地，认定一批应用新能源的典型，使大力发展新能源尽快成为全民共识。
2、加大对新能源的资源调查
尽快组织相关部门和企业，对以风能、太阳能和生物质能为主的新能源资源进行基础性、系统性的调查和评价，掌握各类新能源资源状况，获得县（区）一级可开发资源量数据，预测资源发现趋势，建立市级新资源管理数据库和评价系统，为各级政府制定能源战略和发展规划提供科学依据。在摸清资源家底的基础上，加快新能源开发。
3、加大对新能源发展的政策扶持力度
政府在政策上要为新能源的开发利用创造条件，加大对新能源发展的政策支持力度。在税收、信贷、投资、价格、补贴等方面，积极给予支持。建立和扩展新能源财政和专项基金，利用低息贷款、债券、新产品研发和展示费用补贴等多种形式支持新能源企业；借鉴市场经济发达国家的经验，为了鼓励消费新能源产品，应对消费者进行一定补贴。在税收方面，政府要进一步完善新能源的税收政策，减免新能源产业各个环节的税费。
4、争取优势项目列入国家和省级规划
“十二五”期间，国家和各省都将加强新能源开发建设的管理工作，将按照规划有序开发新能源，临沧市要认真做好备选项目的论证和分析工作。采取专家论证和银行介入等方法，交叉论证，努力把好项目选择关，提高备选项目质量。储备一批较成熟的项目，编入后续项目序列。新上项目要符合国家新能源产业发展政策和投资导向，要按照临沧市国民经济和社会发展总体规划和能源专项规划，建立和完善新能源项目库，加强新能源项目前期工作。为避免风电开发与电网接入的矛盾进一步加大，国家在“十二五”期间将严格按照风电开发规划和年度开发方案进行风电项目核准，云南省也将执行国家政策严格风电管理。为确保项目能够核准，必须加快风电测风、选址、资源评估等项目前期工作，争取优势项目列入国家和省级规划。
5、加强科技人才支撑
制定相关政策，积极从外引进人才，充实临沧市新能源方面的工程设计、市场开发等方面的高级人才队伍。组建若干个新能源重点发展领域的专家队伍，以全国乃至全球的视野，把脉临沧市的新能源规划、评估和考核，为政府决策发挥智囊作用。鼓励新能源企业与科研机构、高校联合建立新能源技术人才培养基地，按照对口送学的原则，采用订单培养、定向招生、委托培训等方式，重点培养一批新能源产业发展急需的技术人才、管理人才和高素质产业工人。鼓励新能源企业公开向国内外招聘技术负责人，完善技术参股等产权激励机制。
6、做好环境评价和环境保护
临沧市环境敏感区分布较广，数量较多，因此新能源开发利用项目应避开环境敏感区域。要发挥规划的引导和约束作用，加强项目开发的环境影响评价，强化项目运行监督管理，突出政府职能，严格执行环境影响评价“三同时”制度。风电和太阳能项目重点要做好选址，选址应避开人口密集的城区和近郊，工程建设应遵循尽量少破坏地表植被的原则，风电工程建成后要开展鸟类监测工作。对太阳能硅产业的发展要高起点、成规模，严格执行行业有关标准，提高装备水平，降低能源和资源消耗，重点做好烟气净化和烟尘治理。对生物质能发展要坚持“不与人争粮，不与粮争地，不与传统行业争利”的原则。
【参考文献】
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[4] 刘高峡：可再生能源的技术创新障碍与激励政策建议[J].科技进步与对策，2009（1）.
目录：
第一章 项目总论
第二章 项目背景和发展概况
第三章 市场分析与建设规模
第四章 建设条件与厂址选择
第五章 工厂技术方案
第六章 环境保护与劳动安全
第七章 企业组织和劳动定员
第八章 项目实施进度安排
第九章 投资估算与资金筹措
第十章 财务效益、经济与社会效益评价
第十一章 可行性研究结论与建议
第一章 项目总论
总论作为可行性研究报告的首章，要综合叙述研究报告中各章节的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。总论章可根据项目的具体条件，参照下列内容编写。
§1.1 项目背景
§1.1.1 项目名称
企业或工程的全称，应和项目建议书所列的名称一致。
§1.1.2 项目承办单位
承办单位系指负责项目筹建工作的单位(或称建设单位)，应注明单位的全称和总负责人。
§1.1.3 项目主管部门
注明项目所属的主管部门。或所属集团、公司的名称。中外合资项目应注明投资各方所属部门。集团或公司的名称、地址及法人代表的姓名、国籍。
§1.1.4 项目拟建地区、地点
§1.1.5 承担可行性研究工作的单位和法人代表
如由若干单位协作承担项目可行性研究工作，应注明各单位的名称及其负责的工程名称、总负责单位和负责人。如与国外咨询机构合作进行可行性研究的项目，则应将承担研究工作的中外各方的单位名称、法人代表以及所承担的工程、分工和协作关系等，分别说明。
§1.1.6 研究工作依据
在可行性研究中作为依据的法规、文件、资料、要列出名称、来源、日期。并将其中必要的部分全文附后，作为可行性研究报告的附件，这些法规、文件、资料大致可分为四个部分：
(1)项目主管部门对项目的建设要求所下达的指令性文件;对项目承办单位或可行性研究单位的请示报告的批复文件。
(2)可行性研究开始前已经形成的工作成果及文件。
(3)国家和拟建地区的工业建设政策、法令和法规。
(4)根据项目需要进行调查和收集的设计基础资料。
§1.1.7研究工作概况
(1)项目建设的必要性。简要说明项目在行业中的地位，该项目是否符合国家的产业政策、技术政策、生产力布局要求;项目拟建的理由与重要性。
(2)项目发展及可行性研究工作概念。叙述项目的提出及可行性研究工作的进展概况，其中包括技术方案的优选原则、厂址选择原则及成果、环境影响报告的撰写情况、涉外工作的准备及进展情况等等，要求逐一简要说明。
§1.2 可行性研究结论
在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、生产规模、厂址技术方案、资金总额及筹措、项目的财务效益与国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，本节需将对有关章节的研究结论作简要叙述，并提出最终结论。
§1.2.1 市场预测和项目规模
(1)市场需求量简要分析。
(2)计划销售量、销售方向。
(3)产品定价及销售收入预测。
(4)项目拟建规模(包括分期建设规模)。
(5)主要产品及副产品品种和产量。
§1.2.2 原材料、燃料和动力供应
(1)项目投产后需用的主要原料、燃料、主要辅助材料以及动力数量、规格、质量和来源。
(2)需用的主要工业产品和半成品的名称、规格、需用量及来源等。
(3)进口原料、工业品的名称、规格、年用量、来源及必要性。
§1.2.3 厂址
地理位置、占地面积及必要性
水源及取水条件。
废水、废渣排放堆置条件。
§1.2.4 项目工程技术方案
(1)项目范围，即主要的生产设施、辅助设施、公用工程、生活设施内容。
(2)采用的生产方法、工艺技术。
(3)主要设备的来源，如需向国外引进，则简要说明引进的国别、技术特点、型号等。
§1.2.5 环境保护
排放污染物的种类、数量，是否达到国家规定的排放标准。
主要治理设施及投资。
§1.2.6 工厂组织及劳动定员
工厂组织形式和劳动制度。
2. 全厂总定员及各类人员需要量。
3. 劳动力来源。
§1.2.7 项目建设进度
§1.2.8 投资估算和资金筹措
(1)项目所需总投资额。分别说明项目所需固定资产投资总额(包括投资方向调节税、建设期利息)、流动资金总额，并按人民币、外币分别列出。
(2)资金来源。贷款额、贷款利率、偿还条件。合资项目要分别列出中、外各方投资额、投资方式和投资方向。
§1.2.9 项目财务和经济评论
(1)项目总成本、单位成本。
(2)项目总收入，包括销售收入和其它收入。
(3)财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、贷款偿还期、盈亏平衡点等指标计算结果。
(4)经济内部收益率，经济净现值、经济换汇(节汇)成本等指标计算结果。
§1.2.10项目综合评价结论
§1.3 主要技术经济指标表
在总论章中，可将研究报告各章节中的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项目全貌有一个综合了解。
主要技术指标表根据项目有所不同，一般包括：生产规模、全年生产数、全厂总定员，主要原材料、燃料、动力年用量及消耗定额、全厂综合能耗及单位产品综合能耗，全厂占地面积、全员劳动生产率，年总成本、单位产品成本、年总产值、年利税总额、财务内部收益率，借款偿还期，经济内部收益率，投资回收期等。
§1.4 存在问题及建议
对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。
第二章 项目背景和发展概况
这一部分主要应说明项目的发起过程、提出的理由、前期工作的发展过程、投资者的意向、投资的必要性等可行性研究的工作基础。为此，需将项目的提出背景与发展概况作系统地叙述。说明项目提出的背景、投资理由、在可行性研究前已经进行的工作情况及其成果、重要问题的决策和决策过程等情况。在叙述项目发展概况的同时，应能清楚地提示出本项目可行性研究的重点和问题。
§2.1 项目提出的背景
§2.1.1 国家或行业发展规划
说明国家有关的产业政策、技术政策、分析项目是否符合这些宏观经济要求。
§2.1.2 项目发起人和发起缘由
(1)写明项目发起单位或发起人的全称。如为中外合资项目，则要分别列出各方法人代表、注册国家、地址等详细情况。
(2)提出项目的理由及投资意向，如资源丰富、产品市场前景好、出口换汇、该类产品可取得的优惠政策、利用现有的基础设施等。
§2.2 项目发展概况
项目发展开矿指项目在可行性研究前所进行的工作情况。如：调查研究、试制试验、项目建议书(初步可行性研究)的撰写与审批过程、厂址初选工作以及筹办工作中的其他重要事项。
§2.2.1 已进行的调查研究项目及其成果
1、资源调查，包括原料、水资源、能源和二次能源的调查。
2、市场调查，包括全国性和地区性市场情况调查;出口产品国际市场供需趋势调查。
3、社会公用设施调查，包括运输条件、公用动力供应、生活福利设施等的调查。
4、拟建地区环境现状资料的调查，包括拟建地区各种主要污染源以及其排放状况，大气、水体、土壤等目前环境质量状况等。说明环境现状资料的取得途径、提供单位、以及当地环保管理部门的意见和要求，取得的环境现状资料及文件名称。
§2.2.2 试验试制工作(项目)情况
已完成及正在进行的试验试制工作(项目)的名称、内容及试验结果。这些实验包括建筑材料的试验、拟采用的新工艺技术的试验。对采用的新工艺技术必须有国家有关部门的认可证明。
§2.2.3 厂址初勘和初步测量工作情况
(1)各个可供选择的建设地区及厂址位置的初勘、测量、比选等工作情况。
(2)初步选择意见和资料。
(3)遗留问题。
§2.2.4 项目建议书(初步可行性研究报告)的撰写、提出及审批过程
(1)项目建议书(初步可行性研究报告)的撰写、提出及审批过程。
(2)项目建议书所附资料名称。
(3)审批文件文号及其要点。
§2.3 投资的必要性
一般从企业本身所获得的经济效益及项目对宏观经济、对社会发展所产生的影响两方面来说明投资的必要性。包括下面这些内容。
(1)企业获得的利润情况。
(2)企业可以提高产品质量，加强市场竞争力。
(3)扩大生产能力，改变产品结构。
(4)采用新工艺，节约能源，减少环境污染，提高劳动生产率。
(5)产品进入国际市场的优越条件和竞争力。
(6)对当地经济、社会发展的积极影响。包括增加税收、提高就业率、提高科技水平等。
第三章 市场分析与建设规模
市场分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一个项目，其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择，都必须在市场需求情况有了充分了解之后才能解决，而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响的项目的盈利性和可行性。在可行性研究报告中，要详细阐述市场需求预测、价格分析，并确定建设规模。
§3.1 市场调查
§3.1.1 拟建项目产出物用途调查
本产品的主要用途，可否有替代其他产品的用途，如果产品是工业基本原料，应分别说明本项目产品在主要使用行业的用途及单位消耗量。
产品经济寿命期论述。调查本产品目前处于经济寿命周期的哪一个阶段，更新换代的可能时间。
§3.1.2 产品现有生产能力调查
(1)本项目产品国内现有生产能力总量，现有生产能力开工率;主要生产厂家生产能力利用率。
(2)国内现有生活能力总量在本地区的分布数量与比例。
(3)本产品目前在建项目的生产能力及其在地区间的分布、数量与比例。
(4)已批拟开工建设项目的生产能力，预计投产年月。
在建设项目和已批待开工建设项目，目前虽然没有形成综合生产能力，但却是生产能力的组成部分。
§3.1.3 产品产量及销售量调查
(1)全国或地区目前的产量总数。
(2)本产品一段时期以来的产量变化情况。
(3)本产品国内保有量与国外有关国家保有量的分析比较，以了解国内保有量是多还是少，说明本产品市场需求满足程度。
(4)本产品一段时期以来的进口量及进口来源，主要来自哪些国家或地区;占国内生产量或销售量的比例;进口产品的价格等。
(5)本产品一段时期以来的出口量及出口去向，占国内生产量的比例;主要向哪些国家或地区出口，出口产品的价格。
§3.1.4 替代产品调查
(1)可替代本产品的产品性能、质量与本产品相比的优缺点。
(2)可替代产品的国内生产能力、产量;可作替代用途的比例;价格分析。
(3)可替代产品进口可能性及价格。
§3.1.5 产品价格调查
(1)产品的定价管理办法，是由国家控制价格，还是由市场定价。
(2)产品销售价格，价格变动趋势，最高价格和最低价格出现的时间、原因。
§3.1.6 国外市场调查
(1)产品国外的主要生产国家和地区。
(2)国外主要生产厂的生产技术、生产能力、销售量。
(3)产品国际市场销售价格及其变动趋势
(4)我国进口该种产品的主要进口国的生产能力及变化趋势。
§3.2 市场预测
市场预测是市场调查在时间和空间商的延续，是利用市场调查所得到的信息资料，根据市场信息资料分析报告的结论，对本项目产品未来市场需求量及相关因素所进行的定量与定性的判断与分析。在可行性研究工作中，市场预测的结论是制订产品方案、确定项目建设规模所必须的依据。
§3.2.1 国内市场需求预测
可行性研究工作中，应对下述各项与市场预测有关的因素加以说明：
(1)本产品的消耗对象。
(2)本产品的消费条件。消费条件因产品特点性能而异，如汽车的消费需要具备相应的道路交通条件;电视机、电冰箱的消费需要有电等等。预测某一种产品的市场需求量时，应将哪些不具备消费条件的消费领域从消费对象总量中剔除掉。
(3)本产品更新周期的特点，说明本产品有效经济寿命的长短。
(4)可能出现的替代产品，即代用品。
(5)本产品使用中可能产生的新用途。产品所用途的出现，意味着扩大了本产品的消费领域，扩大了市场需求容量。
根据以上分析，提出预测的本产品国内需求量及与现有生产能力的差距。
§3.2.2 产品出口或进口替代分析
(1)替代进口分析。将本产品与目前进口产品从性能、重量、价格、配件、维修等方面进行比较，说明本产品的优势和有利条件。
(2)出口可行性分析。如果拟建项目的产品在质量和技术等方面，具备在国际市场上进行竞争的能力，则应考虑国外市场对本产品的需求。
分析国家对该种产品的出口有何限制条件或鼓励措施，该产品进口国的贸易政策，该产品出口流向，出口价格是否有利。
通过以上分析，预测本项目产品可能的替代进口量或出口量。
§3.2.3 价格预测
进行产品价格预测，要考虑产品产量、质量、同类产品目前价格水平，还要分析国际、国内市场价格变化趋势，国家的物价政策变化、产品全社会供需变化等因素;产品降低生产成本的措施和可能性;为扩大市场需采用的价格策略等，综合以上因素，预测产品可能的销售价格。
对拟增加出口的产品或替代进口产品，还要参照国际市场价格及变化趋势定价，如产品外销，应附有有关方面承诺外销的意向书。
§3.3 市场推销战略
在商品经济环境中，企业不可能仍然依靠国家统购包销完成销售额。企业要根据市场情况，制定合适的销售战略，争取扩大市场份额，稳定销售价格，提高产品竞争能力。因此，在可行性研究中，要对市场推销战略进行相应研究。
§3.3.1 推销方式
(1)投资者分成。
(2)企业自销。
(3)国家部分收购。
(4)经销人代销及代销人情况分析。
§3.3.2 推销措施
(1)销售和经销机构的建立。
(2)销售网点规划。
(3)广告及宣传计划。
(4)咨询服务和售后维修措施。
§3.3.3 促销价格制度
促销价格制定可根据市场销售预测情况确定，一般用于产品投产初期，以较低价格、同等质量、优良的售后服务扩大市场占有份额。
投产初期产品以较低价格出售，会对销售收入产生影响，因此价格制定要合理，并应采取相应的成本控制措施。在一定时期后，可根据产品销售情况逐渐将产品价格提高到一定水平。
§3.3.4 产品销售费用预测
产品销售费用包括建立销售机构、销售网点、培训销售人员、产品广告宣传、咨询及售后维修服务费用，在可行性研究中，应根据制定的产品销售计划，分别估算产品销售费用。对某些产品，销售费用在成本中占很大比例的，不可忽略不计。
§3.4 产品方案和建设规模
§3.4.1 产品方案
(1)列出产品名称。有多种产品时，应逐一列出主产品和主要副产品名称。
(2)产品规格标准。说明产品规格、标准选择依据。
§3.4.2 建设规模
建设规模又叫设计生产能力，是指项目生产一定质量标准的产品的最大能力。一般用实物单位或标准实物单位来计量。
(1)建设总规模。说明主要产品年产量，主要副产品年产量，主要设备装置。
(2)主要生产车间的生产能力，生产线数量。
(3)说明项目经济规模，不同规模下项目效益与费用的比较分析，说明本项目确定的建设规模的合理性。
(4)如果项目采用分期建设方法，应说明项目总规模、分期建设规模并说明分期建设的起止时期、各期建设的主要内容。
§3.5 产品销售收入预测
根据确定的产品方案和建设规模及预测的产品价格，可以估算产品销售收入。
产品销售收入可以分别计算主要产品和副产品的年销售总收入，并计算销售收入和计算期内销售总收入，销售收入一般列表表示。
第四章 建设条件与厂址选择
根据前面部门中关于产品方案与建设规模的论证和建议，在这一部分中按建议的产品方案和规模来研究资源、原料、燃料、动力等的需求和供应的可靠性;并对可供选择的厂址作进一步技术与经济比较，确定新厂址方案。
§4.1 资源和原材料
§4.1.1 资源评述
资源系指项目需要利用的自然资源，如矿藏、森林、生物、土壤、地面或地下水资源等。项目所需资源的来源、数量、运输方式、供应条件以及今后发展和开发趋势等，均是项目建设的前提条件。在可行性研究报告中，对项目在有效期间所需资源及其来源的可靠性，应作深入调查和科学论证，并就下列内容进行说明分析：
(1)项目需用的资源名称、经全国储量委员会正式批准的储量、品位、成分、产地或供应点。
(2)资源品位、成分与需用要求的适应性。
(3)资源开采方式。要说明自行开采、计划供应、市场供应或合资开发等不同方式。
(4)本项目年最大需用量、资源的可能供应量及今后生产发展所需资源扩大供应的可能性。
(5)在已有资源不能满足拟建项目生产规模需求时，提出相应的措施，如增加进口(说明国别、资源品位)，调整建设规模或分期建设等。
§4.1.2 原材料及主要辅助材料供应
(1)原材料、主要辅助材料需用量及供应。
按项目的生产要求，分别叙述所需的原材料及主要辅助材料的名称、品种、规格、成分、质量以及年需用量(包括年耗用量、储运损耗量)，并分别撰写：
① 原材料及主要辅助材料需用量表。
② 有害有毒、易燃易爆材料、物料需用量表。
③ 需进口的原材料表。
说明进口原材料的理由和一旦来源有变化时的应变措施，分析预测原材料国产化前景及分年度国产化的提高幅度。
对季节性生产的原料，如农、林、水产品等，需说明短期进货数量。
(2)燃料动力及其它公用设施的供应。燃料、动力及其它公用设施是指生产需用的煤、电、水、汽、气、油等，在可行性研究报告中，需说明生产所需燃料、动力及公用设施的数量和需由项目自建的种类和规模以及可以利用的现有的燃料、动力数量。
① 燃料品种的选择，应说明其依据，如执行国家能源政策、适应地区条件、满足生产特殊要求等。分别列出燃料需用量、来源、运输方式，进行燃料成分分析。
② 电力最大需用负荷、供电来源及其稳定性、需要自建电力设施和投资估算。
③ 最大需水量、水源及其供应可能性。是否需增加供水设施。
④ 热源及供热要求。
⑤ 其它设施，如油、气、汽需用量、供应量及需要增加设施的情况。
(3)主要原材料、燃料动力费用估算。
将主要原材料、零配件和外购燃料动力分别计算费用，其它材料可合并估算。
§4.1.3 需要作生产试验的原料
生产特定产品的某些原料因尚无生产实践经验;或使用指定的原料而尚无成熟的生产和工艺;或使用缘由的生产方法生产新产品还缺乏必要的生产数据等各种原因，需要对原料进行生产(中小型)试验，以确定技术参数和消耗指标，测定产品质量，取得主要设备选型的各项数据。在可行性研究中需说明：
(1)需要试验的原料名称、试验目的和要求。
(2)试验或试生产方法(试验室、中型或小型生产试验)。
§4.2 建设地区的选择
选择建厂地区，除须符合行业布局、国土开发整治规划外，还应考虑资源、区域地质、交通运输和环境保护等四要素。其原则是：
自然条件适合与项目的特定生产需要和排放要求;合理地靠近原料和市场;具有良好的投资环境和公共政策;运输条件优越;有可供利用的社会基础设施和协作条件;土地使用有优惠条件，可不占或少占良田，地质条件符合要求。在作方案比选时，应着重论证所选地区在行业政策上的正确性、技术上的可行性和经济上的合理性。
§4.2.1 自然条件
(1)拟建厂地区的地理位置、地形、地貌基本情况和区域地质、地震、防洪等历史数据。
(2)水源和水文地质条件调查分析。包括地面水或地下水量和水质的分析、在枯水期的可能供应量及水质变化、地区今后水源开发和可利用水量增长情况。
(3)气象条件。收集分析地区气温、湿度、降水量、日照、风等资料，对需要增设防风沙、抗高温、改善光照等设施的地区，需进行费用估算。
§4.2.2 基础设施
叙述拟建地区与项目直接有关的公用事业及基础设施的情况和可供利用的条件，从不同地区、不同条件中选取最有利的地区。
(1)供电、电源情况;近远期可能的供电量及电压;费用及计费方式;供电部门的要求。
(2)供水、水源情况;近远期可能的供水量及水质;费用及计算方式;供水部门的要求。
(3)运输。地区内各种运输线路的分布;站库码头的位置和地形;运输费用;运输能力及其发展规划等。
(4)排水。排水条件;容污水能力;当地环保部门对污水排放的要求等。
(5)电讯、供热、供气等公用设施及可利用的种类、容量、技术特征等。
(6)施工条件包括建筑材料及制品的供应条件;施工劳动力来源;施工运输条件;施工用动力(水、电)来源等。
(7)市政建设及生活设施。包括当地的卫生、邮电、文化教育。
§4.2.3 社会经济条件
社会经济条件主要指地区的工农业生产水平及近远期发展规划、与本项目有关的现有企业、技术工人来源等在项目建成后所需社会协作的条件。
§4.2.4 其它应考虑的因素
项目选择建厂地区还应考虑其它特殊的要求。在选择下列地区建厂时应特别慎重，要取得有关部门和群众的认可。
(1)风景区、名胜古迹、自然保护区。
(2)水土保持禁垦区。
(3)矿山作业等爆破危险区。
(4)有放射污染或有害气体污染严重的地区及传染病、地方病流行或常发区。
(5)军事设防区。
(6)生活饮用水源的卫生防护地带。
(7)民族宗教风俗有特殊要求的地区。
§4.3 厂址选择
在实际工作中，具体厂址的选择不一定要与建设地区的选择分开，往往是厂址选择与建厂地区的选择合并进行。两者通常是相辅相成、相互牵扯地交叉进行的。在可行性研究报告中，如果需要，可以分别叙述。
选择厂址通常是随基本建设程序的各个工作阶段逐步深入的。项目建议书(初步可行性研究)阶段需提出厂址初选意见;进行可行性研究时，应提出具体厂址的推荐建议;进图初步设计阶段时，对厂址的各种条件需作详细勘查和落实，最终确认厂址，标定四周界址。
§4.3.1 厂址多方案比较
建设地区选定以后，就在这个地区内选择若干个可供建厂的地段，作具体分析比较，从中选取一个比较理想的厂址。并编写厂址选择报告作为可行性研究报告的附件，研究报告中仅需叙述选择要点和厂址的主要优缺点。有关选厂所需的调查资料、勘察和测量资料、取舍理由、论证等均应编写入选厂报告内。确定厂址，须作多方案比较，一般可按下列内容进行。
(1)地形、地貌、地质的比较。
① 工厂输出、入交通线、供电、取水、排污等与外界产生直接关系的方位、地形。
② 平整土地、防水、防洪、废渣堆置、四邻地物。
(2)占地土地情况的比较。比较占用耕地、林地、荒地、山坡等面积的比例，以尽可能少占耕地、林地为原则，作出占地用地情况的评价。
(3)拆迁情况的比较。包括原有地面建筑物需拆除的数量、原有居民需迁移的人数及拆迁安排等条件和难度的比较。
(4)各项费用的比较。由于各个可供选择地段条件不同，在费用上会产生较大差别，需作多方案比较。
①土地费用。如土地购置、拆迁、场地整治、青苗赔偿以及土方处理等费用比较。
②交通运输整治费。如需要建设或整治的运输线路，转运场站等费用比较。
③基础处理费。如不同工程地质需用不同地基和基础处理的费用比较。
④取水、防洪、排污设施所需费用比较。
⑤抗震所需费用比较。
⑥环境保护、生活设施等费用的比较。
§4.3.2 厂址推荐方案
(1)绘制推荐厂址的位置图。在有等高线的地形图上标明厂址四周界址、厂址内生产区、生活区、厂外工程、取水点、排污点、堆场、运输线等位置及四邻居民点和主要生产企业的相互位置。说明对生产要求的适应性和合理性。
(2)叙述厂址地貌、地理、地形的优缺点和推荐理由。说明工程地质、水文地质、气象等自然条件符合建厂要求的理由。
(3)环境条件的分析。
(4)占用土地种类分析：
① 占用耕地面积占总占地量的比例;
② 占用林地面积占总占地量的比例;
③ 利用荒地面积占总占地量的比例;
④ 利用山坡面积占总占地量的比例;
⑤ 需要拆迁的面积和估计所需的费用;
⑥ 推荐厂址的主要技术经济数据。
第五章 工厂技术方案
技术方案是可行性研究的重要组成部分。
主要研究项目应采用的生产方法、工艺和工艺流程、重要设备及其相应的总平面布置、主要车间组成及建筑物结构型式等技术方案。并在此基础上，估算土建工程量和其它工程量。在这一部分中，除文字叙述外，还应将一些重要数据和指标列表说明，并绘制总平面布置图、工艺流程示意图等。
§5.1 项目组成
凡由本项目投资的厂内、外所有单项工程、配套工程包括生产设施、生产后勤、运输、生活福利设施等，均属项目组成的范围。
各单项工程和配套工程需按其性质加以分类，一般可分为：生产车间或工段;辅助生产车间或配套工程;厂外工程;生产后勤车间或设施;生活福利设施;其它单项工程。
如有自成体系需单独撰写分项可行性研究报告的配套工程，如自备热电厂、水厂、铁路、专用线等，应列出工程的名称、分项可行性研究报告的的编号。并将工程的投资列入项目总投资内，分项研究报告列为附件。
§5.2 生产技术方案
生产技术方案系指产品生产所采用的工艺技术(包括专利或专有技术)、生产方法、主要设备、测量自控装备等技术方案。选择技术方案必须考虑：技术是否是先进成熟的;是否适合所用的原料特性;是否符合产品所定的质量标准;能否适应拟建地区现有工业水平;在维修、操作、人员培训等方面是否有不能克服的障碍;所需投入物的规格和质量能否满足生产要求，并与地区的技术吸收能力、劳动力来源相适应等。
§5.2.1 产品标准
叙述本项目主要产品和副产品的质量标准。如国家一级标准、行业标准等。并将选定的标准与国家标准、国际常用标准作比较说明。
§5.2.2 生产方法
使用同一种原料生产同一种产品，如有不同的生产方法时，在可行性研究阶段需要作方案性选择，根据产品用途、质量和成本等因素择优确定。对选定的方法需要说明生产方法的名称及主要特征、选用的理由以及与其它生产方法比较的利弊。
在选用专有技术、专利技术时，应说明取得技术来源、专利号、技术特征，还需说明专利和技术转让费的金额及支付方式。
§5.2.3 技术参数和工艺流程
工艺流程系指投入物(原料或半制品)经有次序的生产加工成为产出物(产品或加工品)的过程。在生产过程中规定的各种技术条件和数据，统称为技术参数。工艺流程和主要技术参数，在可行性研究阶段需要结合产品质量、生产成本、各种消耗等要求，选取最佳方案。
在可行性研究阶段只叙述若干主要车间的工艺流程，一般车间可从略。
§5.2.4 主要工艺设备选择
主要工艺设备系指工艺流程中的重要设备(包括专用设备和通用设备)，应按车间、工段分别叙述所选取设备的名称、规格、型号、数量和来源。需要从国外引进的设备，则应详细论述引进的必要性，引进的必要性，引进方向和选择方案比较。主要设备选型是生产的技术水平和经济合理性的具体表现，必须作多方案比较后，确定主要设备的规格型号与来源。
(1)按车间、工段编列主要工艺设备(包括计算机集中控制站室的装备)一览表。需要引进的设备(包括备品备件)应单独列表。引进设备还要说明引进必要性、备品备件的来源、国内分交方案，引进设备外汇来源及引进计划。
(2)一般设备(除已列入表内的设备以外的其它设备)在可行性研究阶段一般不作详细选择，但需按车间(工段)参照现有同类型、同规模生产厂所用的一般设备估算本项目应予装备的设备数量，或采用行业中惯用的比例指标推算出本项目，本车间所需一般设备的数量。
(3)全厂计量设施的配置原则和要求。
(4)设备费用估算。主要设备可根据询价、协议意向书中价格等分别估算，一段设备可综合估算。
§5.2.5 主要原材料、燃料、动力消耗指标
单位产品所用材料、燃料、动力等的消耗指标选取的来源有：
(1)现有生产厂的消耗定额高低值的平均数;
(2)同型号设备的实际运转时的消耗值;
(3)通过生产试验测定及分析推算;
(4)设备出厂时的说明或订货合同规定值。可行性研究中，可结合本项目技术方案特征，确定主要原材料、燃料、动力消耗指标值;
(5)撰写主要原材料、燃料、动力消耗指标表。消耗指标不同于前面所列的原材料、燃料及动力需用量，消耗指标纯属生产过程中需要的或消耗的数量，不包括其它因素如：运输、储存的损耗。消耗指标与所用生产技术的先进程度有关;同一种设备不同型号的，又同生产管理和操作水平直接有关，因此常被用作企业间衡量经营管理水平的指标。
§5.2.6 主要生产车间布置方案
在工艺流程、技术参数和主要设备选择确定以后，应就设备的外形、前后位置、上下位差以及各种物料的输入和流向、操作要求等作通盘的研究，选择车间布置方案。车间布置方案要求达到物料流向最经济、操作控制最有利、检测维修最方便。
主要生产车间布置方案要求提出车间布置简图、主要标准尺寸和技术说明。
非主要车间布置方案要求提出建筑面积、平面尺寸、层高等估算和建筑物特征。
§5.3 总平面布置和运输
§5.3.1 总平面布置原则
总平面布置应根据项目各单项工程、工艺流程、物料投入与产出、废弃物排出以及原材料储存、厂内外交通运输等情况，按厂地的自然条件、生产要求与功能以及行业、专业的设计规范进行安排。达到工艺流程(生产程序)顺畅、原材料与各种物料的流送线路最短、货流人流分道、生产调度方便，并考虑用地少、施工费用节约等要求。总平面布置还应考虑到企业今后发展的方向、与外界的交通联系线路等外部因素的合理安排。在确定了总平面布置原则并绘制总平面布置后，需估算厂区场地平整、建、构筑物基础、管沟、路槽地下工程等全厂土石方量，并说明余缺量的走向与来源。
§5.3.2 厂内外运输方案
根据工厂的投入物、产出物与废弃物的总量，按其不同种类、不同运输方式与运输工具分类说明，从运量、运距、运输成本、运输负荷变化以及投资与经常费用等方面加以分析。确定和推荐经济、实用的运输方案。运输方案的确定要包括全厂运输量分析、运输设备选择和厂外、厂内运输方案的说明，其中厂内运输方案要求作到与生产有机配合。
§5.3.3 仓储方案
论述原材料、燃料、主要辅助生产物料主副产品的年周转次数;储存期(可供生产需要的天数);储存方式(散堆、包垛、罐储);装卸及搬运方式等方案设想和要求，对用量较大的大宗货物以及易燃易爆危险物品的仓储方案，应专题叙述。
§5.3.4 占地面积及分析
建设项目用地，应遵循保护、开发土地资源、合理利用土地的方针，尽量少占耕地，在可行性研究报告中，要估算占用土地数量，并分别估算生产区、生活区、原料基地占地面积，计算土地利用系数、生产区场地利用系数、全厂绿化系数、占地用地面积等指标。
在占用土地分析中，还需同时说明需要拆迁的原有建筑物、构筑物的数量、面积、建筑类型;可利用的原有建构筑物的面积，拆迁后原有人员及设施的去向，项目需要支付的赔偿费用。并对可能的不同拆迁方案进行拆迁费用及征地费用的比较。
§5.4 土建工程
土建工程是指工厂所有建筑物、构筑物的建筑与结构设计。在可行性研究阶段仅需对主要生产厂房、重要构筑物以及特殊基础工程作原则性的叙述和方案选择建议，如采取的建筑形式和标准、结构造型、基础类型和需要采用的重要技术措施等。对一般建(构)筑物只作综合说明、估算工程量、选取单位造价指标等即可。对全厂所有建(构)筑物的工程量，造价以及三材用量。视单项工程的大小，可采用不同方式进行估算。
§5.4.1 主要建、构筑物的建筑特征与结构设计
按生产流程顺次列出主要建(构)筑物名称、建筑面积;建筑形式和标准、建筑材料的选用要求;特殊要求(防腐、防爆、防火、隔音、隔热等);消防及报警设施选用标准和要求，应遵守的设计规范名称。
对一般建筑物可以列出工程量、建筑面积作综合性说明。
结构设计的依据，主要是建构筑物的结构造型、地基处理方案、建构筑物基础造型及对施工的特殊要求。
对需要进行抗震设计的，要有地震烈度确定依据、地震设防标准及设防方案的选择及说明。
§5.4.2 特殊基础工程的设计
遇有不良地质条件的项目或重要建构筑物与大型工艺设备的基础工程，应进行特殊基础工程设计，提出设计方案的选择建议。
对需要防震动，防腐蚀及其他有特殊要求的建筑物以及对基础沉降有严格要求的工艺设备的基础工程，需作专题研究，提出设计方案的选择建议。
§5.4.3 建筑材料
分析拟建地区可以提供的建筑材料名称、规格、运输条件、预制构件的最近供应点和可提供的最大构件规格及制作能力。需由外地供应的应说明主要建筑材料名称及供应点。对项目施工时需要解决的主要问题要单独说明，如需说明特殊工程的施工组织与机具、大型或大宗预制构件的来源等。
进行三材用量估算，撰写建筑材料用量估算表。
第六章 环境保护与劳动安全
在项目建设中，必须贯彻执行国家有关环境保护和职业安全卫生方面的法规、法律，对项目可能对环境造成的近期和远期影响，对影响劳动者健康和安全的因素，都要在可行性研究阶段进行分析，提出防治措施，并对其进行评价，推荐技术可行、经济、布局合理、对环境的有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度。同时，在可行性研究报告中，对环境保护和劳动安全要有专门论述。
§6.1 建设地区的环境现状
(1)项目的地理位置(附平面图);
(2)地形、地貌、土壤和地质情况;江、河、湖、海、水库的水文情况;气象情况;
(3)矿藏、森林、草原、水产和野生动物、野生植物、农作物等情况;
(4)自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要政治文化设施情况;
(5)现有工矿企业分布情况;
(6)生活居住区分布情况和人口密度、健康状况、地方病等情况;
(7)大气、地下水、地面水的环境质量状况;
(8)交通运输情况;
(9)其他社会经济活动污染、破坏现状资料。
§6.2 项目主要污染源和污染物
§6.2.1 主要污染源
分车间叙述产生污染物的装置、设备、生产线及其投入物、产出品和排出物的品种、数量、排出方式，产生震动和噪声、粉尘、恶臭、有毒气体的装置和车间;易燃、易爆、剧毒物料的运输线路(指厂内外自运)、储存库站位置;放射性物料及放射性废弃物的运输线路、储存和使用场所及其位置。
分析污染物的性质、成分、数量、危害程度。
§6.2.2 主要污染物
(1)主要污染物向厂(场)外排放的性质可分为：烟尘、粉尘、废气、恶臭气体、工业废水、生活污水、废液、废渣、噪声、放射性物质、振动、电磁波辐射等。
(2)主要污染物所含有害物质分析，列举污染物所含主要有害有毒物质。
(3)排放量。污染物经处理后最终排入周围环境的含有有害物质的混合物的数量，注明混合物中所含有害物质的含量或浓度，并列出国家或地区允许的排放标准。
§6.3 项目拟采用的环境保护标准
采用的环境保护标准是指国家及项目所在地区环保部门颁发的标准，如大气环境质量标准、污染物排放标准、噪声卫生标准、生活饮用水卫生标准及有关法规、规定等。如地区规定严于国家规定时应执行地区规定;地区没有特定要求的;执行国家规定。个别目前国家和地方尚未制定标准的由可行性研究单位与当地环保部门协商确定。
§6.4 治理环境的方案
(1)项目对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响，如地下水位下降、地面沉降等。防范和减少影响的措施。
(2)项目对周围地区自然资源可能产生的影响。如森林和植被破坏影响野生物、植物繁殖和生存等，防范和减少这种影响的措施。
(3)项目对周围自然保护区、风景游览区名胜古迹、疗养区等可能产生的影响，如土壤污染、水源枯竭等，防范和减少这种影响的措施。
(4)各种污染物最终排放量对周围大气、水、土壤的破坏程度及对居民生活区的影响范围和程度，污水、废气、废渣、粉尘、及其它污染物的治理措施和综合利用方案。
(5)噪声、震动、电磁波等对周围居民生活区的影响范围和程度，消声、防震的措施。
(6)绿化措施，包括防护地带的防护林和建设区域的绿化。
§6.5 环境监测制度的建议
监测布点原则;
2. 监测机构的设置和设备选择;
3. 监测手段和监测目标。
§6.6 环境保护投资估算
环境影响经济损益简要分析。对可以量化的环境影响，可将其计算并列入经济评价中现金流量表内进行分析。
§6.7 环境影响评论结论
§6.8 劳动保护与安全卫生
建设项目必须确保投产后符合职业安全卫生要求，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康。在可行性研究报告中，应根据国家有关规定进行分析和评价。
§6.8.1 生产过程中职业危害因素的分析
(1)生产过程中职业危害因素的分析;
(2)生产过程中的高温、高压、易燃、易爆、辐射、振动、噪声等操作者健康影响的分析;
(3)生产过程中危害因素较大的设备、分布点及其危险程度。
(4)可能受到职业危害的人数及受害程度。
§6.8.2 职业安全卫生主要设施
(1)危险系数较大的生产点、拟采取的防护方案及安全检测设施;
(2)生产过程中的自动报警、紧急事故处理等安全设施的初步选择方案;
(3)对高温、高噪声、高振动工作环境拟采用的防护、检测和检验设施。
§6.8.3 劳动安全与职业卫生机构
(1)机构设计及人员;
(2)保健人员和保健制度;
(3)日常监测检验人员。
§6.8.4 消防措施和设施方案建议
第七章 企业组织和劳动定员
在可行性研究报告中，根据项目规模;项目组成和工艺流程，研究提出相应的企业组织机构、劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。
§7.1 企业组织
企业组织机构包括生产系统、管理系统和生活服务系统的划分，其设置主要取决于项目设计方案和企业生产规模(产品范围和产量、车间多少、职工人数等)。
企业组织机构设置要符合现代化大生产管理的要求，保证多个部门、多个环节以及全体成员之间能协调一致地配合，以完成企业的生产经营目标。
§7.1.1 企业组织形式
部门、行业不同，生产规模不同，企业组织机构可采用不同的形式。最通用的形式是采用金字塔式(企业董事会或管理委员会)、中层经营管理(部门和科、处)和基层现场管理(车间和设施)等三个层次。一般来说，企业管理层次与管理幅度成反比关系，幅度越大，层次越少。中小型项目可采用两级管理(厂和科室、车间);大型项目可采用三级管理(公司或总厂、厂或分厂、车间)。
§7.1.2 企业工作制度
根据各车间和设施的工艺特点和生产需要，可分别采用连续工作制或间断工作制。个别项目采用季节性生产，每年可分为生产期和停产期。
§7.2 劳动定员和人员培训
§7.2.1 劳动定员
一般来说，企业所需人员按其工作岗位和劳动分工不同，可分为四类人员：
(1)工人：是指在基本车间和辅助车间(或附属辅助生产单位)中直接从事工业性生产的工人及厂外运输与厂房建构筑物大修理的工人;
(2)工程技术人员?是指担负工程技术工作并具有工程技术能力的人员;
(3)管理与经营人员：是指在企业各职能机构及在各基本车间与辅助车间(或附属辅助生产单位)从事行政、生产管理、产品销售的人员;
(4)服务人员：是指服务于职工生活或间接服务于生产的人员;
在可行性研究中，分别估算各类人员需用量，并说明其来源，撰写劳动定员汇总表。
企业所需人员，有一部分必须参与建设过程、设备安装、调试，对这部分人员的来源及进厂时间要单独说明。
§7.2.2 年总工资和职工年平均工资估算
分人员类别估算年工资总额，并计算职工年平均工资。
§7.2.3 人员培训及费用估算
(1)人员来源分析，需培训的人员总数。
(2)培训方式：① 派往类似厂矿的生产现场和设备制造现场，通过实习培训生产、维修和管理人员，部分生产维修人员可参加本项目施工现场的施工、设备安装、调试、运转。引进国外新工艺、新技术、新设备，必要时派往国外生产现场和设备供应厂实习。② 在厂区举办各种类型的培训班，按照生产和业务工作的具体内容，分专业、分工种进行培训。
(3)培训计划。国内培训人员数量、专业、时间、方式和国外培训人员数量、国别、专业、方式、时间及国外培训的必要性。
(4)培训费用。国外培训的，要单独说明外汇来源。
第八章 项目实施进度安排
项目实施时期的进度安排也是可行性研究报告的一个重要组成部分。所谓项目实施时期可称为投资时期，是指从正式确定建设项目(批准可行性研究报告)到项目达到正常生产这段时间，这一时期包括项目实施准备、资金筹集安排、勘察设计和设备订货、施工准备、施工和生产准备、试运转直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节，有些是相互影响，前后紧密衔接的;也有些是同时开展、相互交叉进行的。因此，在可行性研究阶段，需将项目实施时期各个阶段的各个工作环节进行统一规划、综合平衡，作出合理而又切实可行的安排。
§8.1 项目实施的各阶段
§8.1.1 建立项目实施管理机构
根据项目不同，新项目可以由业主指定项目实施管理机构;改扩建和技改项目可在老企业内专门成立筹建小组，筹建小组的任务是办理勘察设计和施工的委托手续及签订相应的合同和协议(一般是通过招标、投标和评标来确定的);参加厂址选择;提供设计必需的基础资料;申请或订购设备和材料;负责设备的检验和运输;承担各项生产准备工作。
§8.1.2 资金筹集安排
项目资金的落实包括总投资费用(固定资产投资和流动资金)的估算基本符合要求和资金来源有充分的保证。在可行性研究阶段要撰写投资估算，并在考虑了各种可行性的资金渠道的情况下，提出适宜的资金筹措规划方案。在正式确定建设项目和明确了总投资费用及其分年度使用计划之后，即可立即着手筹集资金。
§8.1.3 技术获得与转让
技术获得和转让是实施时期的一个关键要素，选择的技术将涉及到法律、经济、财务和技术等许多方面。当从国外引进专有技术时，与国外供应商的谈判有时需要长的时间，有时还要解决法律问题，例如专利权的限制或者技术转让的限制等。如果技术供应商标的合同责任中含培训，那就应该包括在培训计划中，可行性研究中应包含与项目选择有关的技术获得与转让有关的计划时间和费用。分配给项目详细工程设计的计划时间，将取决于技术种类及其复杂性。
§8.1.4 勘察设计和设备订货
在设计工作开展的过程中，要委托进行必要的现场勘测工作。要提出设备、材料订货清单和非标准设备制造图纸。勘测精度要与设计阶段相适应，设计阶段的划分可根据不同项目区别对待。大中型项目一般采用两阶段设计(初步设计和施工图设计)，技术复杂或行业有特殊要求的项目或其中某些采用新工艺技术的车间，可能在施工图设计之前，再增加一个技术设计阶段。
安排大型建设项目的设计进度要充分考虑设备问价和大型设备的预订货时间以及取得设备资料的时间。
订购设备要考虑设备到达时间和安排顺序。当引进国外设备时，还要考虑到向国外有关公司进行询价、谈判(技术谈判和商务谈判)，比选和签订合同所需要的时间，以及办理各种审批手续所需的时间。
§8.1.5 施工准备
项目初步设计话总概算一旦批准之后，即可着手进行施工准备，施工准备包括的主要工作内容有：选定施工单位话签订施工合同。
一般时通过投标确定施工单位。此外，还需进行如弟征购和拆迁安排;组织设备和材料订货(前面已经述及);完成施工用水、用电和道路等工程;进行临时设施建设和代替临时工程的住宅建设以及报批开工报告等。
§8.1.6 施工和生产准备
(1)施工。施工阶段时项目实施时期的主要阶段。安装大型复杂项目，施工单位要根据施工图撰写详细的施工组织设计，根据工厂生产系统投产次序安排车间和设施的施工顺序，主体车间及其相应的辅助公用设施的配套要完整。土建施工和设备的验收、发运、运输以及设备的安装都要作出适当的安排，保证合理交叉进行。
(2)生产准备：
①建立管理机构，企业管理方式在项目实施过程中逐步形成、扩大和健全。
②招收和培训职工。对职工的调集、招聘和必要的培训要做出适当的时间安排，使其和生产经营需要相衔接。
③组织收集生产技术资料，制订必要的管理制度和各种操作规程。
④组织生产物资供应。落实原材料、燃料、协作产品、水、电、汽和其他配合条件，签订有关协议。
⑤组织工具、器具、模具、备品、备件等的计划、制造和订货。
⑥生产前推销。投产前后应制订具体的销售计划，并进行销售市场的准备工作，包括广告宣传、培训销售人员和推销人员等。
§8.1.7 竣工验收
这个阶段通常包括以下各项活动：
(1)生产前检查;
(2)试运转(单机试车或联动试车);
(3)负荷试运转(负荷试车);
(4)竣工验收、交付使用。
建设项目按批准的设计文件规定的内容建完，并经生产前检查、试运转、带负荷试运转合格后，形成生产能力，能正常生产合格产品时，应及时验收。这时，生产人员进驻现场，由施工单位向建设单位办理移交固定资产手续，交付使用。
国外引进成套设备项目和大型联合企业可安排试生产阶段，试生产时间一般不应超过三个月(成套引进项目合同中有专门规定除外)。
建设项目验收前，建设单位应组织设计、施工等单位进行初步验收，提出竣工验收报告和竣工决算，系统整理技术资料，提交竣工图。
§8.2 项目实施进度表
在可行性研究报告中，根据分别确定的项目实施各阶段所需时间，撰写实施进度表，项目实施进度表有多种表示方法。在我国，多年来一直采用的方法是横道图。近年来，网络图在一些行业中也开始应用。
简单项目的实施进度可用横道图，复杂项目的实施进度可用网络图(关键路线法或项目评审技术)。为避免项目实施工程中费用和时间的浪费以及各项作业活动能前后左右的协调配合，利用网络图可以模拟实施项目的各种不同方案进行筛选。
§8.2.1 横道图
横道图是一种最简单的方法。它可适用于各种项目，这种图表可以表示建设项目的计划任务、计划进度和实际记录等具体内容。它是把项目实施计划分为若干项(作业活动或工作单元)，用横坐标表示时间，纵坐标表示各项作业活动，每项工作用一横道表示，横道两端表示该项作业活动的起、止时间;其长度即是完成该作业活动所需时间。
§8.2.2 网络图
对于包括许多相互关联并连续活动的大型复杂的综合建设项目和对实施进度有图书要求的项目，需要适用网络图。应用统筹方法对项目实施进度作出安排。网络的定义是一组节点(圆圈)用一组带方向弧所连接，关键路线法(CPM)和项目评审技术(PERT)是应用网络图的两种方法，网络图多用于施工阶段的项目规划与控制。目前在可行性研究阶段，一些行业也有所应用。
§8.3 项目实施费用
项目实施费用是指项目从筹建开始直到项目鞠躬投产以前整个实施时期的筹建费用。这部分费用应包括在项目固定资产投资估算的第二部分，即其他建设费用中，项目实施费用按以下各项分别估算。
§8.3.1 建设单位管理费
建设单位管理费是指筹建单位为进行项目筹建、建设、联合试运转、验收总结等工作所发生的管理费用，不包括应计入设备、材料预算价格的建设单位采购及保管设备、材料所需的费用。可以“单项工程费用”为基础，乘以按照工程项目的不同规模分别制定的建设单位管理费率计算。
§8.3.2 生产筹备费
生产筹备费是指生产筹备人员费和投产前进厂人员费用。
§8.3.3 生产职工培训费
生产职工培训费用是指项目在竣工验收、交付使用之前拟建企业自行培训或委托其他厂矿培训技术人员、工人和管理人员所支出的费用以及生产单位为参加施工、设备安装、调试、熟悉工艺流程机械性能等需要提前进厂人员所支出的费用。该项费用可根据规划的培训人员数、提前进厂人数、培训方法、时间和职工培训费定额计算。
§8.3.4 办公和生活家具购置费
办公、生活家具购置费是指为保证项目初期正常生产、使用和管理必须购买的办公和生活家具、用具的费用及设计规定必须建设的托儿所、医院、招待所、中小学等的家具、用具费用。该项费用可按有关定额计算。
§8.3.5 勘察设计费
勘察设计费是指：
(1)委托勘察设计单位进行可行性研究、勘察设计，按规定应支付的费用;
(2)在规定范围内由建设单位进行勘察设计所需的费用。此项费用可按国家颁发的工程勘察设计收费标准和有关规定进行撰写。
§8.3.6 其它应支付的费用
第九章 投资估算与资金筹措
建设项目的投资估算和资金筹措分析，是项目可行性研究内容的重要组成部分，要计算项目所需要的投资总额，分析投资的筹措方式，并制定用款计划。
§9.1 项目总投资估算
建设项目总投资包括固定资产投资总额和流动资金。
§9.1.1 固定资产投资总额
固定资产投资总额由固定资产投资、投资方向调节税和建设期利息组成，在可行性研究报告中要分别估算，并汇总为固定资产投资总额。
(1)固定资产投资。根据前述各部分中估算的费用额，估算固定资产投资。
①工程费用。
分为建筑工程、设备购置、安装工程、其他四项费用，可按主要生产车间、辅助生产车间、公用工程、服务及生活福利设施、厂外工程等分别计算，以人民币、外币分别表示。
主要生产车间是指生产主要产品的生产车间，辅助生产车间指为主要生产车间配套的工程项目。
公用工程是指为本项目生产服务的工程，如循环水场、给排水管网、给水泵站及水池、消防设施、三“废”处理、输变电工程、电信工程、供热电汽线路等。
服务及生活福利工程包括办公楼、试验楼、职工宿舍、食堂、学校等。厂外工程主要是指本项目外围的输水管线、排水系统、高压输变电、物料管线、通讯管线、专用码头、专用公路、铁路专用线、销售仓库、货物转运站等。
②其他费用。
除了将前几章中已估算的费用进行汇总分类外，还应将未估算的费用项目作出详细的估算。
其主要费用项目有：①建设单位管理费;②职工培训费;③办公和生活家具购置费;④土地征用费;⑤外籍技术人员来华费用;⑥出国人员培训考察费;⑦进口设备材料国内检验费;⑧工程保险费;⑨大件运输措施费;⑩大型吊装机具费;①项目前期工作费;②设计费;③其他费;
第二部分费用估算是，应说明各种费用的取费标准、定额，一般按国家和地区有关规定执行。估算中有外汇费用时，以外币表示。
③预备费。
分为基本预备费和涨价预备费两部分。分别计算列出，涨价预备费以年度投资中第一部分费用为基础，按国家计委的费率计算，同时需考虑外汇部分的限价因素。
(2)固定资产投资方向调节税，按国务院第82号令(1991年4月16日)的有关规定执行。
(3)建设期利息应根据提供的项目实施进度表已研究确定的基本建设投资来源及资金筹措方式、各种贷款的利率及分年度用款计划表计算得出。当项目投资来源为多种渠道时，应分别计算各种贷款资金的建设期利息。
在可行性研究中，建设期利息均按年计息。利息的计算，分为单利和复利，计息方法及年利率视项目实际情况而定。
利息计算中，假定借款发生当年在年中支用，按半年计息，还款当年也在年中偿还，按半年计息，其余各年按全年计息。按国家规定，建设期利息当年付清。
人民币和外币贷款分别计息，汇总于固定资产投资总额中。
以上各项计算完成后，撰写固定资产投资估算表。
§9.1.2 流动资金估算
(1)流动资金的组成。项目流动资金按其在生产过程中的作用，可以分为：
①储备资金。即为保证正常生产需要而用于储备原材料、燃料、备品、备件等的资金。
②生产资金。即在正常生产条件下处于生产过程中的生产品占用的资金。
