时间：2023-05-29 18:19:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇民办幼儿园，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为了全面了解我市民办幼儿园目前的办园状况，我们于**年组成专题调研组，分别对全市128所成型民办幼儿园进行了调查研究。调查研究采取听取介绍、实地察看、查看资料、检查账目、个别走访、问卷调查等方法，重点从依法办园、办园条件、园务管理、保教工作等四个方面加以调研，每所幼儿园调研结束时均把有关情况与被调研幼儿园的负责人作了交换，并对其中的19所办园较差的幼儿园提出了整改意见。
一、主要成绩
1、办园理念不断更新。农村幼儿园改制后，广大办园业主的办园理念在教育实践中逐步提升。他们不仅把办园作为一种家业，更作为一种事业。他们普遍认识到幼儿教育是基础教育的重要组成部分，因而把全面贯彻幼儿教育方针，全面提高保教质量作为办园的指导思想，认真贯彻《民办教育促进法》、《幼儿园管理条件》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》，自觉接受当地政府和教育行政部门的统筹规划和监督管理，接受教育主管部门的教育管理和业务指导。
2、办园条件不断改善。改制前我市幼儿园的办园条件普遍较差，改制后广大业主积极筹措资金建造园舍，添置教育现代化设施设备、购置大型玩具和图书资料等，办园条件得到较快改善。目前各镇中心幼儿园的教学、生活用房及卫生、安全、消防、供水、排水、供电等设施设备基本配置到位。各幼儿园的厨房设施能严格按照市卫生监督所的要求改造、添置。与此同时，不少幼儿园重视了幼儿园环境的净化、绿化、美化工作，努力使幼儿园的生均占地面积、生均建设面积、生均绿化面积逐步达标，园内环境逐步优化。
3、办园行为不断规范。总体上说，广大办园业主的法制意识逐步增强。一是依法保障教职工人员工资、社会保险和福利，按政策规定发放教职工的工资。二是制定了一系列规章制度，规范办园行为。三是按类别、按政策收费，财务、会计制度逐步建立，代办费和伙食费能按时结清并公示，办园所需经费和发展资金基本有保证。四是在多数幼儿园实际拟订了办园的目标和发展规划并组织实施。五是加强了幼儿园的安全管理、建立了安全长效机制，尤其是幼儿接送等制度，基本消除了“幼儿接送车”现象。六是大多数幼儿园能按年龄限班额编班。
4、办园质量不断提高。各幼儿园都把提高保教质量放在重要的位置。一是提高保教队伍的思想素质，主动派送教师和保育员外出学习培训交流。二是制订园务、教研、卫生保健与保育、一日活动安排等计划，并按计划实施、检查、总结，保证教学有序进行。三是加强了家园联系活动，重视幼儿个性发展和良好行为养成教育。四是科学安排一日活动，以游戏为幼儿的基本活动内容，激发兴趣，开发智力。五是重视健康教育，建立了幼儿健康检查制度和健康档案。
二、主要问题
1、法规意识比较淡薄。一些幼儿园没有办园许可证照样在办园；有个别幼儿园仍违规使用幼儿接送车；有个别幼儿园违规收费；一些规模小、设施差的村小幼儿园为抢生源恶性、压价收费竞争、缺乏规范管理；一些幼儿园不按年龄、超规定人数编班，不按编制规定配备保教人员；多数幼儿园没有为教职工办理社会养老保险，部分幼儿园教职工缺少健康证件。
2、办园理念存有偏差。一些法人投资幼儿园的目的就是赢利赚钱，在这样的办园理念支配下，幼儿园缺乏先进的办园宗旨，缺乏明确的办园目标和发展规划，缺乏科学的管理措施，由此造成幼儿园改革和发展的速度不快，水平不高，阻碍了幼儿园的健康发展。
3、师资队伍不够稳定。农村幼儿园普遍工资低、福利差，导致队伍不稳定。在市场竞争形势下，不少幼儿园靠压缩编制、增加班额、降低工资等方式维持生存，致使一些不合格人员进入幼教队伍。因此农村幼儿教师学历低，文化底蕴较薄、专业合格率较差，整体素质明显下滑。
4、办园经费不能到位。除汇龙镇部分幼儿园经费投入较多外，许多幼儿园没有按照有关规定提取发展基金用于改善办园条件，不少村幼儿园设备简陋，有的放在民宅和仓库中办园，缺少电教设备和大型玩具，尤其是用于教育研究、师资培训、教育活动的经费严重不足。
5、管理水平参差不齐。目前我市128所成型幼儿园中，主办者来自方方面面，除一部分毕业幼教专业外，一半以上的幼儿园办园者没有受过专业学习培训，也没有保教及管理经验。这些办园者的管理水平较低，往往违背教育教学规律办事。
6、幼儿教育“小学化”现象仍然存在。一些幼儿园，尤其是村小幼儿园，为了争取生源或向家长展示其所谓的教学质量，热衷于幼儿识字、拼音、写字、算术教学，这种错误做法严重违背幼儿教育和幼儿成长的规律，危害了幼儿身心健康发展。
7、布局设置不太合理。部分乡镇农村幼儿园规模小，条件差，生源少，布局分散，如有的乡镇一个镇范围内就有21所幼儿园，大部分村级幼儿园只有四、五十个幼儿，由于规模小，管理措施跟不上，办园质量差。
三、建议意见
幼儿教育是基础教育的重要组成部分。发展幼儿教育，对于儿童的后继学习和终身发展，高质量高水平普及九年义务教育，提高国民整体素质，实现“两个率先”，具有重要意义。为此，建议如下：
1、规范办园行为，提高法人素质。要进一步加强对民办幼儿园的监督与指导，规范办园行为，对持有办园许可证但条件较差的幼儿园要限期整改；对尚未办理办园许可证的符合办学条件的要督促其迅速办理民办幼儿园办园许可证；对非法举办的幼儿园要坚决取缔。要进一步加强幼儿园园长的培训力度，尤其是要更新法人的办园理念，使其取得任职资格证书，要进行资格考核制度，对其经营理念、办园水平进行经常性考核，提高管理水平。
2、稳定教师队伍，提高教师水平。要依据《教师资格条例》的有关规定，实行幼儿教师资格准入制度和注册管理制度。民办幼儿园教师的聘任和录用尽量在教育部门注册的合格教师中选拔，逐步辞退不合格人员。要依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术、职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益。要切实加强对幼儿教师的培训，一是经过园本培训，使全体教师与时俱进，确立正确的教育思想、教育理念，不断改进教育方法；二是继续建立持证上岗制度，构筑教师入口关；三是幼儿教师培训交流，展示才能创造良好的外部环境。同时要鼓励、甚至强制要求各镇中心幼儿园和市区幼儿园吸收录用正规师范毕业的幼儿教师，为幼教队伍增添新鲜血液。
3、加强园务管理，提高保教质量。要进一步贯彻原国家教委《幼儿园工作规程》和教育部《幼儿园指导纲要（试行）》，重视幼儿园教育和科研工作，加强幼儿园教育教学的常规管理，促进德智体美等全面发展。要建立幼儿园安全长效管理机制，明确职责，落实到位；随时消除各种事故隐患，防患于未然，加强综合治理，整治幼儿园周边环境，要采取多种方式对教师、家长和幼儿进行安全常识教育，切实做好幼儿园安全工作。要尊重儿童的人格尊严和基本权利，为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，满足儿童多方面的要求；尊重儿童身心发展的特点和规律，关注个体差异，使儿童身心健康成长。要加快建立社区和家长参与幼儿园管理和监督机制，建立科学的评价体系；加强幼儿园与家庭、社区的合作，充分利用幼儿园和社区的资源优势，不断提高保教质量。
现在，越来越多的“药儿园”被曝光。陕西省西安市、吉林省吉林市、湖北省宜昌市、宁夏银川市等地，相继曝出幼儿园给幼儿喂“病毒灵”或板蓝根的消息。
日前，总理就此作出批示，要求依法查处，严格管理，严防类似事件发生。教育部、卫生计生委也通知做好处置工作，部署立即开展幼儿园及中小学健康服务管理排查，对发现的问题及时整改、严肃追责。
事情虽然仍在进一步调查中，相关责任人也会得到应有惩罚，但社会应当从中吸取什么样的教训，相关部门应当持什么样的态度，采取什么样的措施防止类似事件发生，可能并不是罚一儆百那么轻而易举。
为增加（或保证）收入，强行喂幼儿服处方药，是违反职业伦理的恶行。这些人根本没有教育理想，也没有把幼儿教育当做事业，而只是把它当做一桩赚钱的买卖。这就不得不让我们反思幼儿教育从整体上出了什么问题。幼儿园成了“药儿园”，不能总是在形成乱象之后才亡羊补牢。
从目前媒体披露的信息可以发现，被曝光的“药儿园”基本都是民办幼儿园。这些涉事的民办幼儿园，先是通过许诺“出勤少则收费少”来吸引家长，然后再用喂药的手段保障“出勤率”增加收入。这是幼儿教育的过度产业化、恶性产业化。
联系到此前的幼儿园校车事故、幼儿园虐童事件，乃至前几天发生的一家幼儿园房屋坍塌事件，都可以发现这种“民办”身份的共性。因此，这不能不让大家反思，为什么出事的总是民办幼儿园？
这暴露出深层次的问题，即幼儿教育投入整体严重不足，而教育资源分配不公，又导致民办幼儿园很少享受到政府财政投入，只能想方设法增加收入。
政府投入不足并不是幼儿园“黑心”经营的借口，但同一问题在多地的普遍发生，显示这不是追问良心就能解决的。
喂药、虐童这些违法现象的广泛出现，也说明有关部门的日常监管同样存在缺失。
学前教育是非义务教育，办学途径多种多样，监管和考核更具挑战，但这不等于可以放任自流。对幼儿教育必须有严格的办学资格审查，对从业人员必须进行资格考试，定期考评，同时建立职业培训制度。培训教师、保育员，组织业务进修，应当由政府出资，政府有责任。
一、全园建立了园务委员会和家长委员会，实行民主科学管理。在管理上我们充分调动每一位教职工的积极性，发挥她们的长处和优势，建立健全了各项规章制度，各类工作人员岗位责任制度健全，职责明确，检查措施落实，激励机制完善。与此同时，我园还把质量为本，服务为宗，环境为先，价值为魂作为园训，在教职工中积极提倡，做到热爱幼儿园、热爱孩子，树立敬业精神、创新精神、奉献精神。重视幼儿园的安全工作，建有房屋、设备、消防、安全防护和检查制度,制定了相关的应急预案,并且建有食品、药品等管理制度和幼儿接送制度，大力做好安全月宣传工作，向家长发放《幼儿安全知识调查》，制作安全教育图版，全力提高着幼儿、家长、教师的安全防范意识，在我们一丝不苟的工作下，近1年来无一起责任事故的发生。
二、办园经费来源于家长缴费，坚持按规定收费，勤俭办园的原则，严格执行财务制度，账目清楚，手续齐备，专款专用，有计划地添置教学设备，办园条件不断改善。
三、教育教学工作
1、一年来，我园认真贯彻执行幼儿教育的方针、政策和《幼儿园教育指导纲要》，坚持保教原则，促进幼儿全面和谐发展。主动接受上级教育行政部门的领导管理、监督检查。
2、遵循孩子的身心发展规律，以孩子生活节律为依据，制定一日作息制度，合理安排游戏活动，户外活动和各生活环节活动的时间，充分体现动静交替，保教结合的原则。重视创设与保教相适应的教育环境，让孩子参与布置，体现孩子参与的痕迹。重视幼儿的情感教育，良好行为习惯的培养，幼儿活动内容丰富，形式多样，情绪愉快。
3、立足本园实际，坚持以游戏为基本形式，尊重幼儿的兴趣开展区域活动，为孩子提供可操作、可变化的开放性材料，给孩子提供积极探索的余地和欲望，体验活动的快乐。在组织活动过程中，教师注重观察幼儿，写观察笔记和跟踪笔记分析研究幼儿，采取有效的教育方法，更多地通过启发性语言、环境的设置和材料帮助幼儿，促进幼儿主动学习。在开展主题活动中，我们先从孩子兴趣与需要产生主题，引导幼儿讨论，引起他们强烈的学习欲望和好奇心。其次收集资料、材料和相关的学习信息丰富学习内容。活动内容紧密结合幼儿生活及其兴趣点，使幼儿在认知、情感、技能等方面得到充分的发展。同时积极利用托幼一体的特色，开展各类形式的大带小活动。让孩子们体验到临时大家庭的稳馨与快乐。
4、重视家长工作的开展，促家园间的联系。认真做好家长访谈、家访、家园联系册以及邀请专家为家长进行家教知识的讲座和儿童常见病预防的讲座，为家长朋友们提供了学习与咨询的平台，开展各类亲子活动，增进亲子情、亲子乐;另外重视家园的互动性。在班级家长会我们在形式与内容上进行了调整，首先向家集他们比较困惑或关心，选出大家几个较共性的问题(如：如何培养孩子的学习习惯;如何培养孩子的学习兴趣;如何培养孩子良好的行为习惯;孩子发生矛盾冲突，家长如何处理等)，然后在家长会中把问题抛给家长，发挥家委会成员的作用，与教师一起成为小组中的中心发言人，分别进行讨论与交谈，每一位家长在会中得到了发言权。在互动式交流中，家长们学习其他父母好的育儿经验，从中寻求合适的、有效的教育方法。总而言之，家长工作有计划、有措施、有效果、有记录、有总结。
5、加强学习，不断增强教科研意识。园领导积极鼓励教师教科研活动的理论知识，鼓励教师开展课题研究。教科研工作有组织、有计划、有制度、有活动、有记录.
四、卫生保健
1、制定、完善与执行各项卫生保健制度
根据卫生部《托儿所、幼儿园卫生保健制度》的内容，我园结合实际情况，制定了各项卫生保健制度，如：消毒制度、清洗制度等。科学合理地安排幼儿的作息时间，每天保证2小时的户外活动，充分利用阳光、空气等自然因素开展丰富多彩的户外游戏。师幼每年体检一次，受检率100%，预防接种率100%，建立了幼儿健康档案。
2、规范饮食管理，平衡膳食
我园厨房设施设备齐全，流程科学合理。幼儿园成立了膳食委员会，由园领导亲自参与，每学期定期召开膳食会议，商讨幼儿伙食情况，及时进行调整。我园按要求两餐间隔3.5小时，每周提前为幼儿制定营养均衡的带量食谱，在合理营养上由于我们依据托班孩子的消化能力，要求食堂人员 把菜切细、切碎，软硬适度，烹饪上讲究色、香、味、形，米面搭配、荤素搭配，营养均衡。并且做到每学期都进行营养量的分析、统计。教职工与幼儿伙食严格分开，食品由专人配送，做到即买即吃，保证食品新鲜、安全。
3、有目的有计划的对保育员进行培训。
我园认真贯彻保教并重的原则，随着办园质量的不断提高，对保育员也提出了更高的要求，我园除定期参加保育员技能考核外，每学期的卫生保健工作计划都制定培训内容，有理论学习、事例研讨、技能比赛、园内科研课题的学习及参与研究等等，优化保育员的整体素质。
4、积极做好卫生保健知识宣传
1、阐述拟成立该幼儿园的必要作用及理由；明确由哪些举办者或个人发起成立。
2、成立幼儿园的宗旨和业务范围。
3、成立幼儿园的筹备情况（包括拟任该幼儿园法定代表人的基本情况；住所情况；开办资金及活动经费来源渠道；章程草案情况等）。
4、成立幼儿园的招生区域及对象。
5、成立幼儿园的场地、设备、仪器、图书资料、教学玩具等情况（指校园面积XX平方米，设备仪器XX台、XX个、XX辆、XX条，图书资料XX册、XX份，材料名称等）。
6、拟成立幼儿园法人承担的责任（包括保证正确的办园方向，坚持依法办园，服从主管部门的监督管理，承担办园过程中所出现的法制和经济责任）。
申请人：
申请日期：
申请设立民办幼儿园事项办理须知
一、事项分类：行政许可事项
二、事项性质：自办件
三、事项范围：教育行政管理
四、申办主体：个人或社会组织（国家机构除外）
五、事项依据
（一）《中华人民共和国民办教育促进法》
（二）《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》
（三）《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》
（四）《北京市幼儿园、托儿所办园、所条件、标准（试行）》
六、申办条件
总体条件：
《民办教育促进法》第十条规定：“设立民办学校应当符合当地教育发展的需求，具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。”
具体条件：
（一）举办者资格
1、举办民办幼儿园的社会组织，应为北京市行政区域内的、国家机构以外的、具有独立法人资格的单位。
2、举办民办幼儿园的个人，应为具有北京市户籍，且具有政治权利和完全民事行为能力的公民。
3、民办幼儿园应当具备法人条件。
《民法通则》第37条规定：法人应当具备下列条件：
（1）依法成立；
（2）有必要的财产或者经费；
（3）有自己的名称、组织机构和场所；
（4）能够独立承担民事责任。
4、国家机构不得举办民办幼儿园。
5、国家机构以外的社会组织或者个人可以单独或者联合举办民办幼儿园。联合举办民办幼儿园的，应当签订经公证的联合办学协议，明确办学宗旨、培养目标以及各方的出资数额、方式和权利、义务等。
（二）资产来源
1、国家机构以外的社会组织或者个人须利用非国家财政性经费举办民办幼儿园。民办教育促进法和本条例所称国家财政性经费，是指财政拨款、依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金。
2、国家鼓励捐资办园。
3、民办幼儿园的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办园出资。国家的资助、向学生收取的费用、民办幼儿园的借款、接受的捐赠财产，不属于民办幼儿园举办者的出资。
4、设立民办幼儿园须有必备的办学资金和稳定的经费来源。申请举办民办幼儿园，办学出资额的确定：核定生均年学费数额，确定计划招生数，两者相乘的总额即为办学必备的开办资金。
5、举办者以国有资产参与举办民办幼儿园的，应当根据国家有关国有资产监督管理的规定，聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估，根据评估结果合理确定出资额，并报对该国有资产负有监管职责的机构备案。
6、民办幼儿园的举办者应当按时、足额履行出资义务。民办幼儿园存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办园经费。
民办幼儿园的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办幼儿园，不得向社会公开募集资金举办民办幼儿园。
（三）民办幼儿园章程
民办幼儿园的章程应当规定下列主要事项：
1、幼儿园的名称、地址：民办幼儿园只能使用一个名称；民办幼儿园的名称应当符合有关法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益。
2、办园宗旨、规模、层次、形式等；
3、幼儿园资产的数额、来源、性质等；
4、理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；
5、幼儿园的法定代表人：法定代表人由理事长、董事长或者园长担任。
6、出资人是否要求取得合理回报；
7、幼儿园自行终止的事由；
8、章程修改程序。
（四）教学场所及设施
申办的幼儿园根据其性质和规模的不同，必须具备相应的园舍、场地、教学仪器、设备、图书资料等硬件设施。
园舍、场地要求：有与办园规模相适应的、稳定的、
集中的、符合国家安全标准的园舍和办公用房。
民办幼儿园教学场所及设施的具体标准参照《北京市幼儿园、托儿所办园、所条件、标准（试行）》执行。
租赁、借用园舍的，须有合法的合同文件，租借期不少于六年。
在治安、消防、食品卫生等方面，须符合国家规定的标准。
（五）幼儿园决策机构
1、民办幼儿园应当设立幼儿园理事会、董事会或者其他形式的决策机构。
2、幼儿园理事会或者董事会由举办者或者其代表、园长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。幼儿园理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者董事长一人。
决策机构须确定法定代表人一名，可由董事长、理事长或园长担任。
民办幼儿园决策机构须聘任专职园长一名。
3、民办幼儿园理事会、董事会或者其他形式决策机构的负责人应当品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力。
国家机关工作人员不得担任民办幼儿园理事会、董事会或者其他形式决策机构的成员。
4、民办幼儿园的理事会、董事会或者其他形式决策机构，每年至少召开一次会议。经1/3以上组成人员提议，可以召开理事会、董事会或者其他形式决策机构临时会议。
民办幼儿园的理事会、董事会或者其他形式决策机构讨论下列重大事项，应当经2/3以上组成人员同意方可通过：
（1）聘任、解聘园长；
（2）修改幼儿园章程；
（3）制定发展规划；
（4）审核预算、决算；
（5）决定幼儿园的分立、合并、终止；
（6）幼儿园章程规定的其他重大事项。
（六）园长
1、应配备专职园长一名，任职条件是：
政治条件：具有较高政治素养和管理能力，品德高尚。
身体条件：年龄在70岁以下，身体健康，能坚持在园正常工作。
资历条件：参照国家举办的幼儿园园长任职条件，园长须有五年以上教育教学或相关管理工作经验。
学历条件：具有大学本科以上学历和中级以上专业技术职称。
2、园长负责幼儿园的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：
（1）执行幼儿园理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定；
（2）实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和幼儿园规章制度；
（3）聘任和解聘幼儿园工作人员，实施奖惩；
（4）组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；
（5）负责幼儿园日常管理工作；
（6）幼儿园理事会、董事会或者其他形式决策机构的其他授权。
（七）教职员工条件
民办幼儿园聘任的教师应当具备《中华人民共和国教师法》和有关行政法规规定的教师资格和任职条件。
民办幼儿园自主聘任教师、职员。民办幼儿园聘任专职的教师、职员以及其他工作人员需签订聘用合同或劳动合同；聘用兼职的教师、职员以及其他工作人员的，需签订聘用协议或劳务合同，明确双方的权利、义务。
民办幼儿园聘任的财务人员应有执业资格上岗证。
民办幼儿园聘任外籍人员，按照国家有关规定执行。
七、应提交的材料（使用A4型纸）：
（一）举办者申请筹备设立，须向崇文教委提交下列材料：
1、《设立民办幼儿园申请报告》
2、举办者资格证明：
举办者为法人组织，提交法人证书及其复印件。
举办者为公民个人，提交户口簿、身份证及其复印件。
联合举办的提交各方法人资格证书及其复印件、联合办学协议。
3、资产来源、资金数额及有效证明文件并载明产权。
4、属捐赠性质的园产须提交经公证的捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所赠资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。
筹设期为三年。筹设期间不得开展教育教学活动。筹设期间所产生的法律责任由举办者承担。
（二）举办者申请正式设立，除需提交上述材料外，还应提交：
1、筹设批准书（有筹设期的提交）。
2、筹设情况报告（有筹设期的提交）：报告应对筹建过程做出较为详细的说明。
3、幼儿园章程（打印件和电子版）、首届幼儿园决策机构组成人员名单和简历。
4、幼儿园各项管理制度（行政管理、教育教学管理、学籍管理、教师培训、财务管理、安全管理、责任追究等项制度）。
5、幼儿园资产的有效证明文件：
①由会计师事务所出具的评估验资报告；
②园舍产权证明（原件及复印件）；
③园舍租借合同（无偿使用园舍的应提交房屋产权单位出具的无偿使用园舍的证明；租用区教委系统房舍举办民办幼儿园，须得到区教委房屋管理部门的批准）；
④举办者以国有资产参与举办民办幼儿园的，还应提交对该国有资产负有监管职责的机构出具的备案表，并将《备案表》作为附件附在《验资报告》内。
6、园长的资格证明（需出示原件，交复印件各1份）：决策机构聘任书、身份证、学历证书、教师资格证书或职称证书。
7、教师、财务人员的资格证明文件（需出示原件，交复印件各1份）：聘用教师和财会人员名单、聘任合同、教师资格证书、职称证书。
8、安全证明：
①房屋建筑、消防用电、食品卫生、空气质量检测、治安鉴定书；
②出租、出借、无偿提供园舍方与民办幼儿园签订的《安全协议书》，明确双方的责任义务；
③安全保证书；
④公共安全、疫情控制应急处置方案。
此外，还应提交：《行政许可申请书》、《申请许可登记表》（7页）
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2016）10A-0004-02
当前，随着我国生育政策逐步“松绑”，在可预见的三年后，新一轮的新生幼儿入园高峰指日可待。这对于我区还没有完全解决或者说基本解决“入园难”问题的地区来说，将面临新一轮的冲击和考验。为适应新形势的变化，我们有理由相信，公办幼儿园的建设进程将不断提速，同时，数量和在园人数过半的民办幼儿园也必将不甘落后，如此才能共同应对生育高峰对高质量幼儿园教育的强劲需求。
如何才能实现从“求人来”到“主动来”的转变，有效缓解公办园“挤爆头”的状况，是民办幼儿园创办者和管理者必须思考的问题。除了增加硬件投入提高外部吸引力、选聘优质师资加强内涵建设等之外，更关键的是民办园的办园理念和办园目标能否适应新形势的需要。笔者认为，创建特色幼儿园是民办园生存和可持续发展的一条有效途径。
一、我区创建特色幼儿园的现状分析
当前，我区各地不少民办幼儿园都对办园特色做了一些探索和实践。以南宁为例，笔者通过对10所民办幼儿园的“特色”进行分析后发现，这些幼儿园的特色有以下几个主要特点：一是西化倾向明显。如推崇“蒙氏教学”或新加坡探究教育、华德福教学、瑞吉欧教学、北美英语启蒙以及多元智能教学。二是特色创建的目标和想法比较多。几乎每个幼儿园都有两三个不同的方向，如新加坡探究教育、多元智能教学、国际化、中国情怀、多元示范教学、绘本阅读、户外创新体智能等，方向和目标多了，实际上特色就不明显了。三是特色的定位跟着“时髦”走，与本土文化和地域文化脱节。许多幼儿园推崇外来的蒙氏教学、多元智能教学、华德福教学、新加坡探究教育等，而我国优秀的传统文化如儒学、国学以及陈鹤琴的“活教育”理论与实践都没有在这些“优质”幼儿园中得到继承和发展。另外，在公办园中，特色创建也存在趋同化现象，如南宁的两家自治区级特色示范幼儿园均以“快乐识字阅读”“E2英语”“思维训练”为主要办园特色。由此可以看出，当前我区幼儿园（含民办幼儿园）普遍存在对特色认识不清、以亮点项目建设混同于特色创建的现象。
二、“特色”与特色幼儿园的内涵分析
创办特色幼儿园首先要准确把握“特色”的内涵，确保在办园思路、设计理念以及办园实际上不跑偏、不走错。
（一）“特色”的内涵
“特色”是一个事物或一种事物显著区别于其他事物的风格和形式，是由事物赖以产生和发展的特定的具体的环境因素所决定的，是其所属事物独有的。这里特别要注意两个关键词：“显著区别”的风格和形式、“特定的……环境因素所决定的”。也就是说，“特色”在表征上是指在风格和形式上与其他同类有着“显著区别”，在根源上是由其产生和发展的特定的具体的“环境因素”决定的。由此可以看出，“特色”具有以下三个基本要素：区域性、独特性及其衍生出来的稳定性。简单地说，“特色”即“由区域产生和决定的稳定的独特性”。
（二）特色幼儿园
幼儿园是对三周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构。幼儿园教育是基础教育的重要组成部分。特色幼儿园是指在办园理念、园所管理、保教体系（含课程设置、教学模式等）、园所文化等方面围绕办园特色定位所表现出的具有整体一致性且与众不同的风格、个性或独特性的幼儿园。特色幼儿园不是简单的引进一个项目或开设某一项选修课、开展一种课外活动，也不是提出一个别人没有说过的概念。另外，由于幼儿园是实施保育和教育的机构，因此特色幼儿园除了具备特色的三个具备要素外，还具有先进性和科学性特征。
从“特色”以及特色幼儿园的内涵可以看出，上述列举的10所民办幼儿园都不是真正意义上的特色幼儿园。当然，一些教育行政部门对特色幼儿园的理解和要求也存在偏差。
三、民办幼儿园的特色定位选择
（一）民办幼儿园的特点分析
1.优势
在创建特色园方面，民办园主要有以下几个方面的优势：第一，定位自主性。民办园的创办者有较大的自主选择办学特色、办学定位的决策权。第二，用人灵活性。民办园的创办者在管理团队和师资队伍的选聘及使用上有较大的灵活性。第三，机制激励性。民办园更容易为幼儿园的运行和发展营造相应的激励机制。第四，投入有效性。民办园在经费投入和使用上更容易操作，更具灵活性。
2.劣势
民办园由于办园主体及办园动因等方面的原因，在创建特色园方面也存在以下劣势：第一，办园目标的短效性。民办园创办者一般都把办园当成是“机会”，而不是长远发展的事业，急于求成的趋向明显。第二，办园方向的随意性。由于缺乏专业指导和政策指引，民办园在选择办园方向时往往比较随意，容易抓瞎。第三，办学特色的盲目性。由于缺乏科学、专业的指导，民办园在特色创建过程中，往往采取了最简单的“拿来主义”方式，即通过直接加盟或引进的途径开展所谓的“特色教育”。第四，办园经费的间歇性。民办园更注重前期投入，经费的持续性投入方面往往不足。
（二）民办幼儿园的特色定位
从“特色”的内涵出发，特色定位必须立足于“产生和发展的特定的具体的环境因素”。也就是说，创建特色幼儿园不能脱离幼儿园所在的地理环境和社会环境去凭空想象或简单的“拿来主义”。从宏观上说，幼儿园特色定位必须与所在的城市或乡镇、农村的特点，与民族、经济、文化、历史等社会环境相结合；从微观来看，民办园的特色定位可以从创办者的优势去考量。事实上，民办园的特色创建可以从强化本土意识，增强地方与民族自信，克服盲目崇拜，摒弃全盘西化思想，传承祖国优秀文化传统和积极的教育理论，培养幼儿热爱家乡、乐意为家乡服务的自信心和自豪感的角度入手。以我区为例，南宁的幼儿园可以围绕“绿城”，百色的幼儿园可以围绕“红色”，田东、田阳的幼儿园可以围绕“芒果”，靖西可以围绕“绣球”，柳州可以围绕“工业”，桂林可以围绕“山水”或“旅游”，北海、钦州、防城港可以围绕“大海”，玉林可以围绕“侨乡”或“客家”，贵港可以围绕“西江”或“儒学”，梧州可以围绕“美食”，河池可以围绕“刘三姐”，贺州可以围绕“乡村文化”，崇左可以围绕“边关”，来宾可以围绕“民族”定位幼儿园的特色。当然，特色定位选择必须从幼儿园的实际出发，结合幼儿园的现有资源和条件进行。
四、民办幼儿园的特色创建
特色幼儿园创建工作是一项建立在规范、可持续发展基础上的系统工程。结合民办幼儿园的特点，创建特色幼儿园至少要具备以下五个基本条件：
首先，选聘一位具有先进办园理念和个性的园长。一般来说，有什么样的园长便会有什么样的幼儿园。通常情况下，园长的办园理念是指导幼儿园发展方向的根基；园长的人格魅力对幼儿园的团队建设会有强大的吸引力和凝聚力。只有通过园长的努力，基于对园情的分析，才能明确幼儿园的特色定位。
第二，组建一支执行力强，会管理、善保教的团结务实的团队。管理和保教团队的整体素质水平，直接影响着特色幼儿园的创建工作。好的管理队伍是创建特色幼儿园的关键，高素质的保教团队是创建特色幼儿园的重要保障。
第三，制定完善的管理制度和运行机制。制定完善的幼儿园管理制度，按制度和幼儿园工作规程开展工作，确保各部门能够分工协作，保育和教育工作协调促进，各环节有序推进；要制定一套适合特色幼儿园创建的激励竞争机制和评估机制，使各项工作与幼儿园的特色创建工作相适应。
第四，打造具有特色的幼儿园文化。要围绕幼儿园的特色定位，加强文化建设，体现自己的特色目标。比如，幼儿园要有自己的校训、标牌、墙饰、永久性雕塑等，形成良好的园风（学风和教风）。特色幼儿园不能离开社会的支持和家长的参与，要加大宣传力度，让社会、家长真正理解并积极参与到特色幼儿园的创建工作。
第五，保障“硬件”和“软件”的经费投入。要保障对园舍和设备的资金投入，尤其要向保教团队的人头开支倾斜，维持并激发团队工作的积极性和主动性。
五、民办特色幼儿园创建过程中应特别注意的问题
（一）特色具有本土化特点
基于对特色内涵的理解，特色具有本土化与社会性相结合的特点。特色不是个人的突发奇想，不是简单的引进或加盟。特色必须扎根于地方，立足于本土的社会发展。脱离地方这个特定的具体的环境因素而萌发的或引进的“特色”都不是真正的特色，充其量只能是亮点或噱头。
（二）特色具有相对稳定性
特色幼儿园不是昙花一现。特色具有持续性、稳定性，不能因为人员（特别是园长）变动而导致幼儿园的特色变更。这要求幼儿园的创办者和管理者坚定办园目标和办园理念，立足于幼儿园的长远发展而采取科学决策。
（三）特色具有整体统筹性
如前所述，幼儿园的特色体现出的是一个整体表征，是幼儿园各部门全体教职工朝着一个共同目标努力的结果。实际上特色创建就是把特色分解、细化为多个部分、多个层面、多个环节，由幼儿园的各部门人员经过多个阶段的努力逐步完成的。因此，特色创建是一个系统工程。
（四）特色需要积淀
特色幼儿园的创建是一项系统工程，民办园在特色创建过程中，应坚定信念，稳步推进，不能急于求成，更不能以“立竿见影”的要求去实现跨越式、跃进式的发展。特色形成是一个逐渐积淀的过程，需要时间的积累，这对民办幼儿园创办者和管理者的耐心是一个极大的考验。民办园须正确处理经济效益与社会效益的关系，以社会效益和品牌特色促进经济效益的提升。
（五）特色需要科研和培训保驾
特色幼儿园的建设和发展离不开科研引领。民办园必须高度重视师资培训工作。这要求民办园的创办者和管理者在师资培训和课题研究方面要舍得投入，这将有助于队伍的稳定，且其回报远高于经济方面的收益。
（一）关乎学前教育事业发展
从中可以看出师德是幼儿园教师专业素养的重要组成部分，师德为先明确表述为：“热爱学前教育事业，具有职业理想，践行社会主义核心价值体系，履行教师职业道德规范。关爱幼儿，尊重幼儿人格，富有爱心、责任心、耐心和细心；为人师表，教书育人，自尊自律，做幼儿健康成长的启蒙者和引路人。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。”从目前来看，民办幼儿园在我国幼儿园总量中所占数量多，但是由于政府的重视力度小、师资来源差、人才流失多、培训不到位、教师更换频繁、激励措施少等众多因素，民办幼儿园教师素质偏低。只有从整体上做好民办幼儿园教师师德建设工作，才能保证保教质量的逐步提升，才能更好地推进我国学前教育事业的全面发展。
（二）关乎幼儿健康幸福成长
近年来我国幼儿园发生的一系列事件，使人们的视线聚焦于幼儿教师。曾有一位诺贝尔奖得主说：“在幼儿园，我学到了不是自己的东西不要拿、做错事要道歉、仔细观察大自然，从根本上说，这是一生学到的最重要的东西。”可见，人才培养的制高点恰恰不在最后，而在最初阶段！在一个人开始社会化进程的开端！在这期间，教师的专业素养和道德品质会对幼儿产生深远影响。提升幼儿教师师德境界，才能更好地促进幼儿健康幸福成长。
（三）关乎民办幼儿园教师生存
在当下的社会生存中，幼儿教师的角色身份越来越模糊，社会地位充满一种不确定性，生存状态的陌生化色彩有增无减。“幼儿教师”像是教师群体里的“另类”，虽然带了“教师”两个字，却更像是“教师”的远房亲戚，而民办幼儿园教师更是处于幼儿教师群体的边缘地位，其身份既特别又尴尬。根据笔者对现实情况的了解以及学者对民办幼儿园教师的调查研究，该群体的处境相对处于劣势，首先是民办幼儿园教师身份和社会地位较低，其次是师资结构及职业培训质量较差，再次是工资偏低和工作负担偏重导致的教师流动性较大。虽然这种处境客观上使得民办幼儿园教师师德建设更具挑战性，但是师德境界的提高势必能够改善该群体的生存境况。师德现状的改善和提升是所有症结缓解的良好动力开端。
二、民办幼儿园事件中折射出的幼儿教师师德问题
已有研究表明，当前幼儿园教师的师德主要存在以下问题：职业情感不够深厚、职业态度不够端正、职业责任感不强、职业发展主动性差。近年来我国出现的一系列幼儿园事件，比上文所述的师德问题更残忍暴力，更让人触目惊心，尤其是在民办幼儿园更是存在诸多乱象，师德的缺失和沦丧暴露无遗，甚至令人发指。
（一）近年来我国民办幼儿园系列事件
1．喂药事件
西安市某幼儿园园长等人为提高幼儿出勤率，增加幼儿园的收入，在明知自己没有取得法定资格的情况下，以吃药能预防幼儿感冒为由，擅自购买处方药盐酸吗啉胍片（ABOB，别名“病毒灵”）不定期地安排工作人员给园内的幼儿服用，使得多名幼儿身体健康不仅没有得到保障反而受到侵害。喂药的目的是为了提高幼儿出勤率，背后的目的不过是为了获取经济利益。生命健康和经济利益难道可以放在同一个天平上衡量吗？
2．校车事件
2011年11月16日，甘肃省庆阳市一幼儿园接送幼儿车辆与一辆卡车相撞，造成19名幼儿、1名司机及1名陪护教师死亡，40余人受伤；2014年7月10日，湖南省湘潭市一幼儿园所属的校车在送幼儿回家途中翻入水塘，造成11人遇难，其中有8名幼儿……这一串长长的死亡清单使“高危”校车成为众矢之的，终结校车之殇成为公众的呼声。背后的原因大都是校车改造、校车超载等违规行为的存在。
3．虐童事件
近些年幼儿园“虐童”事件不断被曝光：山西省太原市一名5岁女童仅仅因为不会“十加一”的算术，而被教师连扇70多耳光；浙江省温岭市一名年轻女教师揪住一男童耳朵使其双脚离地10余厘米，男童疼得哇哇大哭，而教师脸上却挂着笑容，据悉该教师还曾将幼儿扔进垃圾桶……幼儿园频频发生的虐童事件让我们汗颜，让我们触目惊心，更应该让我们反思，这些事件大都有一个共同点：教师无证上岗。所有的事件都指向同一个方向：民办幼儿园。政府对民办幼儿园的管理、监督以及资金支持方面都存在不足，从而导致一连串的事故发生。除却外在的不利因素，事件主体的很多行为值得我们反思。
（二）对民办幼儿园教师师德困境的思考
1．追逐利益，放弃良知
喂药可以提高出勤率，提高出勤率可以保证保育费的收缴；改造校车可以为幼儿园节约人力、物力、财力。无证教师上岗恐怕是教师个体和幼儿园权衡利益之后的“被迫”选择。他们选择利益的同时是对良知的放弃，置幼儿的身体健康和生命健康于不顾。古语有云：君子爱财，取之有道。民办幼儿园本身自收自支的性质决定了其具有一定的盈利性，对利益的追逐本无可厚非，但是欲望无度就会造成毁灭性的灾难。
2．教育手段残暴，专业素养匮乏
无论是非法喂药，还是虐待儿童，从事件中无法看到作为一名教师的师道尊严和专业素养。我国古代将教师并于与天地君亲同等之高位，如今某些教师专业素养如此匮乏，何谈育满英才、遍布神州？这样的幼儿教师又有何德何能开启幼儿天性中的善端？恰恰相反，专业素养的极度匮乏使得他们不懂得如何科学育儿，不懂得作为教师的责任和使命，更不懂得如何敬畏生命，只是单纯使用暴力手段来进行所谓的教育。
3．变态心理满足，践踏伦理底线
“虐童”似乎与“喂药”和“校车”事件有些许不同，对行为主体没有什么经济利益可言，但这其实是对社会主义核心价值观的公然挑衅，是其作为一个社会人对人类伦理和底线的公然践踏。或许这些教师在施虐的过程中得到一丝丝宣泄和，但这是一种变态的心理满足，不仅是作为一位教师更是作为一个人的悲哀。夸美纽斯在《大教学论》中曾说，教师所从事的教育劳动是“太阳底下最光辉的职业”，而在那些被伤害幼儿的心里，教师不是“天使”而是“恶魔”，幼儿园不是乐园而是一个失乐园。原本教师承载着文化传承、精神引领、心灵铸造的特殊使命，也承载着社会伦理向善的阿基米德基点，但恰恰是这些“人类灵魂的工程师”，在一开始就忘记了自己的使命，甚至忘记了做人的伦理和底线。
三、民办幼儿园教师师德建设的出路
针对上文，笔者认为民办幼儿园教师师德建设要从内外两个方面进行保障和提升。民办幼儿园一系列乱象的出现既缘于民办幼儿园自律意识的淡薄，也与整个社会对民办幼儿园的多多少少的集体性冷漠与集体性不作为有关。
（一）国家政府和社会公众层面
1．提升工资待遇，保障生活水平
一般而言，民办幼儿园都是自收自支，教师的工资待遇无法得到稳定的保障。根据马斯洛的需要层次，只有得到了基本的生理、安全、自尊的需求，人才能更好地追求自我实现。我们不应单纯地去指责人们对利益的追求。工资待遇低下是民办幼儿园教师的现实痛处———和公办幼儿园教师做着同样一份工作却拿着不同等级的工资。我国在1994年1月1日起实施的《中华人民共和国教师法》中明确规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平。”但时隔20多年，民办幼儿园教师仍然面临着收入过低的困境。因此，逐步提升幼儿教师工资待遇才能为师德的改善提供坚实的外部保障。
2．规范监督管理，积极扶持民办幼儿园
我国幼儿园存在各种各样的分类，其中就有公办幼儿园和民办幼儿园之分。这简单的分类却使得二者的处境具有天壤之别：公办幼儿园的资金投入、硬件设施、师资配备、保教质量相对于大部分的民办幼儿园都高出一等。民办幼儿园的“先天不足”为幼儿教师师德的缺失埋下了祸端。因此，从政府层面来讲，应该不断推进社会体制改革，加强对民办幼儿园的管理、监督和扶持力度。例如，在办园申请时严格审查，在运行过程中加强监督，提高幼儿教师专业门槛等。上述事件中大多数教师都是无证上岗，这种鱼龙混杂的现状影响到整个学前教育事业的发展，其实很多人批评的幼儿教师根本无法称为法律意义上的“幼儿教师”。幼儿教师招聘时应该宁缺毋滥，我们无法想象上文中的教师会对幼儿的一生产生怎样的影响。再比如，各级政府为民办幼儿园运转提供一定的财政专项资金，可以是具体项目资金支持、可以是评优评先奖励。此外，政府可以为民办幼儿园提供一些培训、学习的机会，不断提升民办幼儿园教师的专业素养，还可以号召本地区公办幼儿园与民办幼儿园进行一对一交流学习，以此带动整个地区学前教育的发展。
3．推广学前教育的奠基意义，开展多种形式宣传
提到幼儿教师，很多人的第一反应就是“带小孩儿的”，简简单单几个字竟然把幼儿教师从专业地位拉到了保姆地位。所有一切对学前教育的误读都要进行纠正。让公众明白学前教育对整个人生的奠基意义，让大家知道幼儿教师的专业内涵以及工作的不易，为幼儿教师构建起起码的职业尊严，从外部为幼儿教师营造一个良好的社会氛围。近些年我国政府对学前教育的重视力度越来越大，颁布了《3-6岁儿童学习与发展指南》，并且从2012年开始，教育部将每年的5月20日至6月20日确立为“全国学前教育宣传月”。中央政府的大力改进措施应该落实到基层，发挥应有之效。例如可以请当地优秀幼儿教师在社区、民办幼儿园开展讲座培训，在学前教育宣传月活动期间公办幼儿园、民办幼儿园之间联合开展一系列宣传教育活动。
（二）教师队伍自身建设层面
农村民办幼儿园安全问题改进措施一、农村民办幼儿园安全现状
1.园舍安全无法保证
长期以来，国家对学前教育的投入都远低于国际平均水平，在这有限的投入中投入的对象主要是公办幼儿园，农村民办园得到的优惠政策少，几乎没有资金支持，基本属于“自生自灭”。这样的现状使得农村民办园处在不利的竞争地位。为了办园的经济利益，有的农村民办幼儿园在园舍建设时不申请有关部门审批，不执行国家相关规定，建设不合符要求的幼儿园园舍。更多的农村民办园园舍是选择直接使用自家小院或租用他人简陋的民房与废弃校舍，这种情况的幼儿园较少对园舍的安全性进行评估和检查，即使改造也不能彻底，园舍本身存在的安全隐患就无法排除。例如，安全通道、灭火器、逃生的标志在很多的农村民办幼儿园园舍中几乎都看不到。
2.食品安全管理薄弱
食品的安全卫生对于成长中的幼儿来说非常重要，因此在幼儿园管理中食品安全有着举足轻重的地位，一旦出现了食品安全问题，后果将十分严重，可能会殃及幼儿园的所有孩子。农村民办幼儿园的后勤一般都是由园长自己家人来承担，存在的主要问题有厨房设施设备不完善、食堂环境卫生不过关、从业人员缺少健康证明、在食品的购买过程中索证索票制度没有建立等。农村民办幼儿园常常发生的食品安全问题寻其原因有三：一是管理者本身缺乏相应的食品卫生常识；二是管理者从观念上不重视食品安全，从食品的采购、储藏到加工各环节都缺乏相应的管理；三是政府有关部分的监督管理欠缺，导致一些法制观念不强的管理者，忽视对食品安全的管理，甚至在利益驱使下，在幼儿伙食费上节省资金。
3.幼儿接送安全存在隐患
幼儿年龄小，很多事情无法做出正确判断，为确保幼儿园孩子们的健康和安全，避免意外事故的发生，应设有严格的门卫管理和接送制度。尤其是随着社会的发展，社会的不安定因素逐渐增多，这些不安定的危险因素已经将触角伸向了幼儿园。非常多的农村民办幼儿园对幼儿的接送安全比较忽视。一方面表现在缺乏门卫管理，由于安全意识较差，很多农村民办园基本不设门卫，即使有对门卫的聘用也缺乏严格考察，这就提供了机会给那些外来的不安定因素。另一方面表现在接送制度不完善，有的农村民办幼儿园没有接送制度，在幼儿入离园时无法保证幼儿接送人的可靠性，还有的是通过园车接送，但是对于园车的安全性无法保证，使用报废车辆、无证驾驶、超载等现象频发，近几年被媒体报道幼儿园园车安全事故主要都指向了农村民办幼儿园。
4.设施安全状况令人担忧
幼儿的生活经验少，对危险事物的预见性不强，所以很容易发生危险，如果幼儿园内设施存在隐患，往往就会直接导致安全事故发生。农村幼儿园收费一般较低，尤其是在竞争中一些幼儿园会通过压低价格来争取生源，这种过低的价格必然导致幼儿园投入的减少，主要表现在对于园内基本设施的投入。有的农村民办园户外场地高低不平，没有围墙或是围墙护栏缝隙大，都有可能让幼儿因为好奇钻出去而走丢。有的农村幼儿园购买有户外大型玩具器械但是质量不过关，并缺乏定期的维修保养，极易造成幼儿在使用时出现安全问题，或是购买的小型玩具存在污染问题。还有的农村幼儿园室内装修使用材料不够环保，幼儿长期在充满污染的室内生活学习，极易影响他们的身体健康。
5.幼儿心理健康被忽视
教师是人类灵魂的工程师，教师的专业水平和健康人格关系着学生身心健康发展，尤其是学前期的幼儿由于身心发展特点更需要教师的精心保护和教育。农村民办园由于条件的限制，其教师普遍是学历低、职称低甚至无教师资格证。教育过程中大骂、恐吓幼儿、变相体罚幼儿的现象时有发生对幼儿有造成了伤害，给稚嫩的心灵蒙上了阴影。农村民办幼儿园的师幼比例一般都比较高，师生比一般都在1∶35左右，而根据《幼儿园工作规程》等相关文件规定的师幼比是1∶15左右。而且没有保育员，工作压力大，任务繁重，待遇较差，导致教师职业倦怠严重，只注意到幼儿是否受到身体上的伤害而忽视了心理健康问题。
二、改善农村民办幼儿园安全问题的建议
调查表明，当前我国农村幼儿园存在着严重的安全隐患问题，迫切需要针对这些问题，采取有效措施，消除和减少隐患，为广大农村幼儿创造安全、健康的成长环境。这就要求政府要承担起责任，加强对农村民办幼儿园安全的管理和监督，需要农村民办幼儿园的管理者们提高安全意识，需要提高农村民办幼儿园教师的素质。
1.加强政府的管理与监督
虽然，在《中华人民共和国教育法》《民办教育促进法》中都对民办教育作出了相应的规定，但是在学前教育快速发展的今天，我们更需要专门的学前教育相关立法，来对学前教育的发展，尤其是民办幼儿教育的发展作出细致的、刚性的法律规定，这样才能保证民办幼儿教育事业健康发展。学前教育是公益事业，不能将责任完全推给市场，需要政府承担起相应责任。一方面，由于农村民办幼儿园收费低，办园投入严重受限，安全问题得不到保障，要想从根本上解决安全问题，需要政府加大对农村民办幼儿园的财政投入。地方政府可以通过对那些办园口碑好、教育质量过关、安全有保障的农村民办幼儿园给予财政支持，树立典型，也可以提供优惠条件，吸引民间资本投入，提高农村民办幼儿园的办园条件。另一方面，政府要加强管理监督职能，严把农村民办幼儿园的审批关，对不符合安全要求的幼儿园不予批准。对于已经存在的农村民办幼儿园要加强对于安全问题的监督与检查，发现有问题的幼儿园，要限期整改，仍不合格的幼儿园要坚决取缔。并将这种监督变成一种机制长期有效的执行下去。
2.提高管理者的安全意识与管理水平
要加强对农村民办幼儿园的管理者培训，通过园长培训班等活动，让他们明白办教育不等于办企业，学前教育尤其有其本身的规律。要树立“以儿童为本”的理念，要知道幼儿的身心健康是学前教育工作者必须放在首要的工作。农村民办幼儿园的管理者要本着对幼儿高度负责的态度，在充分认识幼儿园安全工作的重要性和迫切性之后，还需要建立健全安全管理制度，对于门禁安全、食品安全、园车安全等多方面的幼儿园安全问题建立相应的制度规范，并严格按照制度来管理和执行，对安全工作常抓不懈，最终在幼儿园建立常态化的安全保障机制，以消除各种安全隐患。
3.提高教师的专业素质
《幼儿园教师专业标准》指出作为幼儿教师要关爱幼儿，要重视幼儿身心健康，将保护幼儿生命安全放在首位。对于农村民办幼儿园来说也要认识到只有提高了教师的素质才能让幼儿的安全得到根本保证。首先要严把用人关，聘用的幼儿教师必须是接受过相关教育或是岗前培训的，必须获得教师资格证，在考核教师的时候要着重对教师的专业理念和师德方面的考核。其次，为了改变农村民办幼儿园教师职业倦怠严重、优秀教师流失严重的现状，提高教师的专业素质，稳定农村民办幼儿教师队伍，需要农村民办幼儿园的管理者和政府的共同努力。对于幼儿园来说，作为管理者应重视“情感留人”，要关注教师的精神需要，让教师能在民主、温馨氛围中，愉快地工作，从调动其工作积极性，有降低职业倦怠。作为地方政府也要提供相应的支持，在尽量改善农村民办幼儿园教师的经济待遇，提高其社会地位，保证农村幼儿教师队伍的稳定性的同时，更重要的是建立民办幼儿园教师的专业发展制度，做好教师的职后培训，努力提高其专业化水平，尤其是要重视提高教师的职业道德，提高教师对于安全问题的意识和处理能力。
参考文献：
[1]赵凌华.增强幼儿自我安全防护教育的实践思考[J].教育发展研究，2006，（6）.
近年来，我国各地教育部门、财政部门加大了公办幼儿园的建设力度，每个乡镇一所公办幼儿园的建设工程持续推进，形成了公办、民办幼儿园齐驱并驾的良好发展势头。如何推进公、民办幼儿园协调发展，是当前应深入研究的一大课题。
一、加大财政投入，建设一批公办重点园进行示范辐射
现在，国家和省市县相继加大了投入，建设一批公办幼儿园，财政部门应积极争取上级扶持政策和补助资金，以重建公办幼儿园为契机，加快建设一批重点园。无论占地面积、建筑面积，还是办学设施等方面，都要高标准、高起点，既要着眼于当前幼儿教育发展的需要，又要着眼于未来一段时期的发展形势，确保十年领先、二十年不落后。因此，财政部门要在投入上下功夫，可以采取省级补助资金为主，县级配套建设资金为辅，乡镇一级则要在土地划拨、周边基础设施配套及环境整治等方面提供必要的支持，为公办园的高标准建设奠定扎实基础。建设一批重点园之后，要以此为基点向周边幼儿园，特别是民办幼儿园、私立幼儿园进行辐射，促进区域学前教育整体质量提升，这也是发挥公办园示范带动作用的重要抓手。
二、兼顾民办教育，采取优惠政策扶持民办幼儿园
民办教育是教育的重要组成部分，民办教育促进法对相关方面做出了明确规定，对民办教育要一视同仁，绝不能厚此薄彼，更不能歧视。所以，各地在加快学前教育发展的过程中，一定要兼顾民办教育板块，在政策扶持上给予一定的倾斜。首先，在项目资金补助方面要尽可能地领悟上级政策，根据民办教育各幼儿园的实际情况，帮助他们申报一些补助项目，特别是省级以上补助项目，为他们的发展增添动力。其次，在县级层面，涉及到民办幼儿园基础设施建设中的土地征用、规费收取、安全消防验收、房产证、土地证办理等方面，要采取一定的扶持政策。在民办学前教育建设中涉及的相关手续办理，应实行一站式办理、并联式审批、开启绿色通道，充分体现对民办教育的扶持。特别是在民办教育运行过程中，还要兼顾幼儿园的实际情况，在教师职称评聘、养老保险缴纳、安全管理等方面，给予必要的优惠政策及相应的指导，以提高民办幼儿园教育管理的整体水平，特别是要强化规范教育管理，使民办教育健康向前发展。
三、建立联动机制，推动师资队伍建设均衡化发展
公办园和私立园各有千秋，新设置的公办园所录用的教师大多是大专以上学前教育专业毕业的优秀学生，他们有朝气、有活力，知识丰富、能力较强，其中许多教师还经历了一段时间的实践锻炼，是难得的优质师资力量。许多民办幼儿园，特别是办学历史悠久、办学规模较大的幼儿园，在师资队伍建设方面取得了显著成效，一大批优秀的中青年教师脱颖而出，成为学前教育界的精英。因此，在公、民办幼儿园师资队伍建设上，要想方设法建立联动机制，通过相互学习、共同探讨，以及互派师资、跟班学习等多种方式，推动师资队伍建设的均衡化发展。可以选派公办园的一些年轻师资力量到优质的、办学悠久的民办幼儿园跟班学习，能尽快提高他们的业务能力。而公办园承担着对民办幼儿园师资培训的责任，可以通过开设开放日、活动日等活动，鼓励民办园的教师来园进行学习观摩，从而提高他们的业务水平和能力素质。只有建立公、民办幼儿园之间师资队伍建设的联动机制，才能使各自的优势得到发挥，取长补短，促进教师综合能力素质的提升。
四、鼓励集团办学，实现教学优质资源区域化共享
学前教育是社会广泛关注的板块，无论是公办还是民办，只要办得好、办出特色、办出品牌，对广大家长而言就是福音，对整个教育而言就是贡献。因此，教育主管部门要强化统筹协调，可以打破公、民办体制的限制，将本区域学前教育划分为若干板块，每一个板块中选择一所龙头校，以此为中心辐射区域内的其他幼儿园，形成一个中心、若干基本点的局面。整个地区以教育行政部门指定的重点园为总牵头，形成三级联动网络，无论是教研活动还是规范管理，优秀的模式、成功的经验都可以得到更快、更大力度的推广，也可以得到更为广泛的运用。通过集团化办学，每一个办学集团都形成了一个小的体系，他们立足于自身传统办学品牌优势不断发扬光大，不同集团之间形成了踊跃竞争的良好态势。以竞争机制激发办学活力，这对提高学前教育整体办学水平具有非常积极的意义。许多地方的成功实践表明，将教育管理和研究工作的重点下沉，每一个集团承担一定的目标任务，能够对学前教育发展中遇到的一些难点问题进行逐个击破，实现合作共赢。
五、结束语
综上所述，实现公、民办幼儿园协调发展，既需要各幼儿园自身强化沟通交流，更需要教育行政部门及上级机关以宏观管理的力量进行推动，使资源更好地分配，更均衡地惠及每一所幼儿园，实现学前教育整体质量提升的目标。
关键词： 农村地区 民办幼儿园 发展现状 发展对策
学前教育是国民教育的起点，是民族复兴和国家发展的希望所在。资料显示， 2010年陕西省农村民办幼儿园与公办幼儿园的比例为7.5：1，民办幼儿园的办学规模已是后来居上。为了研究农村学前教育发展中存在的问题，我们对咸阳市马庄镇多所不同规模的民办幼儿园进行了走访调查。
一、农村地区民办幼儿园发展现状
1.布局不合理，多项硬件指标不达标。
全镇现有民办幼儿园7所，其中经教育主管部门批准注册的幼儿园4所，无证幼儿园3所。4所经政府主管部门批准注册的幼儿园最小间距3千米，最大间距10千米。幼儿园每班配备2名教师，有的甚至只有1名教师负责保育和教育工作。该镇民办幼儿园生均建筑面积均值仅1.52平方米，远远低于国家规定的一级指标。
2.家长消极配合，教师队伍不稳定。
该镇地处咸阳市边缘，进城务工人员较多，由老人组成的实际监护大军普遍文化不高， 这给幼儿园的家园共育工作带来很大的困难。他们普遍重视幼儿在园的伙食情况和知识教育，对于幼儿园布置的活动和任务配合消极。因此，家园共育进展困难。幼儿教师队伍不稳定是制约学前教育发展的主要因素之一。教师队伍不稳定的原因主要是幼儿教师工资低、劳动强度大、社会认可度低，而且每班人数较多，生活化教学的劳动强度很大。目前幼儿园存在的二元工资体系导致教师工资收入偏低，农村幼儿教师尤甚。统计显示，该镇幼儿教师平均月工资仅一千多元。因此，幼儿教师队伍极不稳定。与城市和公办幼儿园相比，农村民办幼儿园的教师接受培训的机会更少，培训机会少、覆盖面小、缺少进修学习机会严重制约农村幼儿教师的专业成长。
3 .政策扶持口惠实不至，校车安全遭遇瓶颈。
政府及教育主管部门的政策和制度在农村地区缺乏现实操作性。农村民办幼儿园在既得不到教育部门的拨款，又很难拿到金融部门的贷款的情况下，在“公益性”与“营利性”的夹缝中顽强地挣扎（宋卓雯，2007：567）。同时，受资金和农村实际情况限制，幼儿园只好通过超载解决幼儿的接送问题，这给司乘人员和幼儿安全带来隐患。
4. 幼儿园间竞争激烈，小学化倾向严重。
为了扩大办学规模，提高经济效益，幼儿园大打价格战，农村民办幼儿园之间的生源抢夺战尤为激烈。幼儿园为了迎合农村家长的心理需求，增强宣传效果，幼儿园小学化倾向愈演愈烈。许多农村幼儿园小班开始识字和识数教学，中班就开始进行写字和拼音教学，严重违背幼儿的认知特点和身心发展规律。
5.地方政府和教育主管部门对农村学前教育认识不到位。
部分地方政府及部门没有把幼儿园的建设和发展放在城镇化的背景下作通盘考虑，对辖区幼儿园的建园选址缺乏统筹规划，导致辖区内园点分布不合理，加大家庭和幼儿园的负担。此外，一些职能部门没有对辖区的无证幼儿园进行有效清理，导致校园安全事故频发。主管部门的认识缺位使得一些农村学前教育发展方案不能真正落实。
二、发展农村学前教育对策
我们要建立政府主导、家园配合、保障教师、多管并下的发展新格局。
建立以政府投入为主体的农村学前教育发展模式，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的格局。对幼儿园实行统一管理，教师统一待遇，消除公办与民办的差别。因地制宜，实现政策执行的原则性与灵活性的统一。对于小学化倾向，相关机构及部门应加紧相关法律法规的制定，通过立法遏制小学化倾向，加强源头治理，从根本上扭转小学化倾向的蔓延。教师要在整体教学的同时注意幼儿的个体差异，促进孩子个性化发展。实现因材施教，将个别教学与整体教学有机地结合起来，促进幼儿身心健康成长。通过家园共育促进对话机制的建立，促进幼儿园发展。认定幼儿教师身份并建立幼儿教师职称评定体系，激发教师的工作热情，促进教师的专业发展。实行幼儿教师资格证准入制度，全面提高幼儿教师的专业水平和层次。增加教师培训机会，改革培训方式，创新培训内容，强化教师科学教育观念，提高教育教学实践能力。搭建城乡教师交流平台，实现资源共享，合作共赢。
参考文献：
[1]宋炜，李兆平. 陕西农村学前教育的现状与对策研究.陕西教育学院学报，2011，27（4）：25-28.
关键词：民办幼儿园；“小学化”；现状；原因；对策
2018年，教育部印发《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》，要求专项治理幼儿园“小学化”问题，各省市也相继出台治理措施，并贯彻执行。但幼儿园教育“小学化”的现象仍然普遍存在，特别是在落后的农村地区以及民办幼儿园。为此，本研究选取西安市民办幼儿园为主要研究对象，分析民办幼儿园教育“小学化”的原因及影响因素，并基于研究结果提出解决民办幼儿园教育“小学化”问题的对策。
一、研究对象
本研究随机选取西安市雁塔区、长安区、未央区、高新区的省级示范园、市一级园、市二级园和未定级园等不同层次的15所民办幼儿园为研究对象，发放调查问卷，并对走访的10所幼儿园园长和10位小学一年级教师进行访谈。
二、研究方法
（1）观察法。研究者对幼儿园教育内容、教育方式、教育环境、评价方式、管理制度等方面进行观察，实地收集幼儿园教育“小学化”倾向的资料。（2）问卷调查法。本研究重点选取影响幼儿教育生活的两大主体———幼儿教师及家长，通过发放《幼儿园教育现状调查问卷（幼儿教师卷）》和《幼儿园教育现状调查问卷（幼儿家长卷）》，对家长的育儿理念及幼儿教师的儿童观、教育观、教育行为进行调查，收集客观数据。（3）访谈法。本研究对西安市不同地区、不同类型的幼儿园园长、幼儿及小学低年级教师进行访谈，深入挖掘幼儿园教育“小学化”的原因。
三、研究结果
本研究共发放教师问卷260份，回收有效问卷228份，共发放家长问卷500份，回收有效问卷407份。调查研究结果显示，西安市民办幼儿园普遍存在教育“小学化”的现象，但不同层次的民办幼儿园教育“小学化”现状差异较显著，幼儿园教育“小学化”的倾向主要表现在以下几个方面。（1）教育环境小学化。在观察走访的过程中发现，一些民办幼儿园在园所环境创设和材料投放上都有很多的“小学化”的元素。首先，幼儿园环境创设出现大量的文字，如在背景墙和主题墙上出现大量的汉字，在楼梯的边沿贴上三字经、百家姓、唐诗宋词等内容。其次，区域材料出现了大量的识字卡、带拼音的阅读材料以及数学计算类的教具。最后，集体教学活动中出现了小学化的教材，尤其在大班出现了如“写一写、做一做”练习册等。这些元素都与幼儿的认知发展水平不符，会削弱幼儿学习的积极性和主动性。（2）课程内容小学化。幼儿园教育的主要内容是锻炼幼儿强健的体魄，激发幼儿的探究欲望与学习兴趣，使幼儿养成良好的品德与行为习惯，培养积极的交往与合作能力。但部分民办幼儿园普遍存在讲授拼音、认字、背诵古诗、珠心算、幼儿英语等课程，而这些课程减少了其他教育教学活动的比例。（3）教学形式小学化。《幼儿园工作规程》明确提出“以游戏为基本活动，寓教育于各项活动之中”，但有部分民办幼儿园的课堂教学方式出现了单一的教师讲授、幼儿听课的现象，对于记忆性的内容采用单调的复读方式。部分幼儿园中大班集体教学活动的时间已达到40分钟～45分钟，不符合幼儿的身心发展特点，容易使幼儿产生厌学情绪。（4）行为规范小学化。部分幼儿园教师对幼儿实施小学化的行为规范要求，要求幼儿上课必须保持安静，回答问题必须先举手，等待许可才能发言，不允许交头接耳、做小动作,下课活动时间不允许追逐打闹，不允许高声尖叫。如出现不遵守秩序和规则的幼儿，教师会喝止和厉声批评，并采取罚站、打扫卫生等惩罚措施。（5）教学评价小学化。部分幼儿园未形成成熟实用的教学评价体系，尤其中大班主要参照小学的教学评价模式，关注智力因素的影响，如作业的完成度和正确率、回答问题的正确率等，而忽略了非智力因素的作用，如参加活动的积极性和主动性、与教师和其他幼儿的互动情况、学习的兴趣和态度等。
四、结果分析
（1）家长育儿理念的偏差。本研究调查家长的主要年龄段集中在30岁～40岁（占65.85%）和20岁～30岁（占27.52%），家长的学历背景层次差别也比较大。整体而言，学历越高，教育理念与科学育儿观越契合。调查结果显示，家长在选择幼儿园的时候优先考虑幼儿园的环境和教师的素质，其次是孩子喜欢，而能教孩子认字、数数的选择也占38.08%。在学习内容上，有61.18%的家长认为幼儿园教小学的汉字、拼音、算术等内容很有必要，这样孩子上小学会减轻很多负担，有27.52%的家长不同意幼儿园的主要活动是游戏。为了让孩子进入小学后能快速适应，家长普遍认为培养幼儿的学习兴趣、生活习惯和学习习惯很重要，也有38.82%的家长关注幼儿的知识学习。为此，一些民办幼儿园只能迎合家长的需求，到了大班按照小学的教学模式授课并讲授小学一年级的内容，节约家长给幼儿报幼小衔接班的费用。（2）幼儿教师素质不高。参与调研的228位教师主要年龄段集中于20岁～30岁（占46.05%）和30岁～40岁（占49.12%），从教时间3年以上的教师占50.88%，1年以下和2年～3年的占22.81%、17.98%。西安市民办幼儿园教师整体素质较高，大专及以上学历占92.98%，88.16%的教师是学前教育专业毕业，76.75%的教师取得了幼儿园教师资格证。调研结果显示，89.91%的教师认为幼儿园主要培养幼儿的基本能力———社交能力、创造力、认知能力等，也有55.70%的教师认为是学习知识，为将来做准备。教师教学的主要形式是游戏和幼儿动手操作，教学的主要内容是生活常识、艺术活动和文明礼仪，但也有12.28%的教师在教学过程中出现了拼音识字、数数和英语内容。有65.79%的教师会给幼儿留作业，大部分教师安排的是看书、画画、手工类作业，其中6.58%的幼儿教师会留写字、做算术等作业。研究发现，存在幼儿园教育“小学化”倾向的教师多数是非学前教育专业毕业的，有的是非师范专业毕业的，还有从小学转岗的教师，学历大多在大专以下。（3）“应试教育”的影响。受“应试教育”思想的影响，很多人认为只有学习文化知识才是有益的，所以普遍对中小学教师的认可度较高，但对幼儿园教师的认可度不高。为了提高幼儿园的地位，有的幼儿园在宣传中甚至把识字、算术等作为招生的主打特色。
五、解决策略
（1）帮助家长树立正确的教育理念。幼儿园要通过多种渠道，加强与家长的沟通，转变家长的育儿观念。很多幼儿园尝试开办家长学校，组织专家讲座，让家长了解孩子的身心发展规律和年龄特点，同时通过微信群、QQ群或家访的形式，为家长解难答惑，让家长树立科学的育儿观。（2）提高幼儿教师的专业素质。幼儿园可通过请进来、走出去等途径，加强教师专业理论培训，提高教师的专业化水平。幼儿园还要加强管理，严格准入制度，严格考核评价机制，规范幼儿园教师的教育教学活动。（3）加强幼儿园与小学的良性合作。幼儿园要注重幼儿社会适应能力的培养和常规学习，为他们顺利进入小学做好身体与心理上的准备。幼儿教师和小学教师要加强幼儿教育理论和小学教育理论的学习，掌握各自教育任务、特点和教育对象的心理发展特征，整合学习资源，实现自然过渡。
参考文献：
[1]郑名.社会分层、社会流动与农村幼儿教育小学化[J].学前教育研究,2005(04).
镇中心学校：
为认真贯彻落实《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》等学前教育法律法规，切实提高办园水平，维护幼儿健康成长，自觉接受家长、社会和媒体监督，我幼儿园向双沟镇中心学校作出如下承诺：
1、依法办园。严格遵守国家、省、市和区（市）有关学前教育的法律法规。认真贯彻落实《襄州区幼儿园常规管理三十条》、《襄州区幼儿园一日生活常规》要求。
2、保教规范。幼儿园保教行为做到“十不准”：不准幼儿园提前教授拼音、写字、笔算等小学教育内容；不准幼儿园辱骂、恐吓、歧视、体罚或变相体罚幼儿和其他催残幼儿身心健康的行为；不准幼儿园以举办兴趣班、特长班和实验班为名进行各种提前学习和强化训练活动；；不准幼儿园给幼儿布置“学校式”的家庭作业；不准幼儿园推荐和组织购买各种幼儿教材和教辅资料；不准幼儿园无准备“无教具、无玩具、无学具”进课堂；不准幼儿园违反国家相关规定超额编班，坚决纠正大班额现象；不准幼儿园“圈养”幼儿，要保证幼儿每天2小时的户外活动；准幼儿园随意将国家要求开齐开足“五大领域”课程减少；不准幼儿园限定幼儿大小便和饮水的时间。
3、科学管理。幼儿园及周边环境安全、卫生，无危险设施；设备玩具符合国家安全和卫生标准；严格执行卫生安全消毒制度；加强用水用电安全，消防符合要求；加强食品卫生安全管理和工作人员健康管理。如工作不到位造成安全事故，本园承担一切经济处罚及责任。
4、保教质量。遵循幼儿身心发展规律，不断优化师资队伍，聘用合格的教师任教，落实班级“两教一保”制；不断改善办园条件，提高保教质量，努力为幼儿创造良好生活、学习环境，使幼儿在游戏中成长，在成长中发展个性、兴趣、特长。
5、互相尊重。热忱为幼儿家长提供服务，认真解答幼儿家长提出的求学咨询，充分尊重幼儿家长自主选择幼儿园的权利；幼儿入园后如有正当理由要求中途退（转）园的，严格按照有关文件规定退费。
6、公平竞争。创造、维护良好的公平竞争秩序，幼儿园之间做到相互尊重，教育并约束招生人员，不虚假招生广告，不得对他园进行恶意攻击和诽谤，共同维护民幼儿园的招生形象。
7、接受监督。按照上级主管部门批准的收费方式、项目和标准收取费用，自觉接受上级有关部门的监督。服从中心学校管理，教育教学业务应在中心学校指导下进行，积极完成中心学校安排的工作任务。每年接受区教体局的幼儿园年检、分等定级检查。
8、民办幼儿园有下列情形之一的，其年检结果视情节轻重，确定为“基本合格”或“不合格”。
（1）.擅自分立、合并，设立分支机构或教学点的；擅自变更办园地址、改变民办幼儿园名称、层次、类别和举办者的。
（2）.招生简章（广告）未备案或虚假招生简章（广告）骗取钱财的。
（3）.未按要求公示收费项目和标准、违反规定乱收费、非法集资办园的。
（4）.虚报幼儿数等幼儿园基本情数据的。
（5）.
有体罚或变相体罚幼儿，造成不良社会影响，被家长举报，查证属实的。
（6）.违规举办补习班或出租园舍供他人举办补习班的。
（7）.不积极配合和完成中心学校各口下达工作任务的，特别是上级主管部门检查不积极的。
（8）.存在严重安全隐患或发生安全责任事故的，校车存在“两超”（超员和超速）、违反规划路线、接送义务教育阶段学生的。被上级通报批评的主管部门明察暗访造成严重影响的。
此承诺书一式二份，幼儿园、中心学校各一份。
以上承诺,我园将严格遵守.否则,自愿接受双沟镇中心学校依法依规处理。
承诺单位签章：
[关键词]西北地区；农村民办幼儿园；管理；现状
[中图分类号]G617 [文献标识码]A [文章编号]1004-4604(2008)06-0015-06
民办幼儿教育是指由国家机构以外的社会组织或个人承办，利用非国家财政性经费，面向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称。它既包括民营企业、民间团体及个人开办的幼儿园(纯私立的幼儿园)，也包括少数国有企事业单位、派、政府机构下属单位及社会团体或组织(如妇联、共青团、儿基会)拥有部分产权但没有直接或间接利用国家财政性拨款创办的幼儿园。上世纪末，西北地区民办幼儿园尤其是农村民办幼儿园发展迅速。它们在促进整个幼教事业发展的同时，也逐渐暴露出很多管理上的问题。为了解西北地区农村民办幼儿园管理现状，发现并解决问题，研究者对西北五省区的部分农村民办幼儿园进行了调查。
一、调查对象和方法
(一)调查对象
本调查对象为西北五省区――甘肃、青海、陕西、宁夏和新疆农村民办幼儿园管理人员和教师以及部分幼儿家长。
(二)调查方法
研究者采用自编问卷，随机抽样调查了44所西北地区农村民办幼儿园，其中甘肃12所，占27.3％；青海、宁夏和陕西各9所，各占20.4％；新疆5所，占11.4％。发放问卷44份，回收有效问卷44份。问卷调查数据用SPSS10.0统计处理。在问卷调查基础上，研究者还对部分农村民办幼儿园管理者、教师和幼儿家长进行了随机访谈。
二、调查结果与分析
(一)办园基本情况
1、创办时间有差异，抽样地区农村民办幼儿园发展速度不一
调查显示，44所农村民办幼儿园于上世纪80年代创办的占2.4％，90年代创办的占28.6％，2000年以后创办的占69％。上世纪90年代为样本地区农村民办幼儿园发展的起步阶段，农村民办幼儿园数量有限，且各省区发展水平不一。陕西起步较早，上世纪90年代创办的农村民办幼儿园占陕西调查样本的62.5％，共有5所。这一时期甘肃和青海抽样地区分别创办了3所农村民办幼儿园，宁夏仅有1所。与西北其他四省区相比，新疆农村民办幼儿园创办相对较晚，被调查的5所幼儿园均为2001年以后创办。2000年以后，西北五省区农村民办幼儿园发展速度较快，其中甘肃、宁夏的发展势头超过了起步较早的陕西。
2、创办者多为汉族，幼儿入园率存在民族差异
对农村民办幼儿园管理者进行民族统计发现，汉族管理者约占78.6％，回族管理者约占16.7％，东乡族和藏族管理者(均来自甘肃临夏回族自治州)各1名，分别约占2.3％。甘肃和宁夏的被调查幼儿园汉族和少数民族管理者各为4人。陕西、新疆和青海的被调查幼儿园管理者全部为汉族。研究者进行农村民办幼儿园管理者民族调查的原因在于，西北五省地区少数民族众多，不同民族的幼儿园管理者有可能引起幼儿入园率的变化。以少数民族人口较多的宁夏、新疆和青海为例，被调查幼儿园2004～2006年三年间招收幼儿的民族分布有显著差异：宁夏回族幼儿入园绝对人数较多，均超过当年入园幼儿总数的60％，汉族和回族幼儿入园人数增长幅度明显：青海和新疆农村民办幼儿园汉族幼儿居多，少数民族(回族、维吾尔族等)幼儿入园率相对较低。
3、管理队伍学历偏低，门外汉较多
调查显示，西北五省区农村民办幼儿园管理者中具有本科学历的仅占4.5％，具有大专学历的占38.6％，具有中专学历的占18.2％，具有高中或职业高中学历的占34.1％，还有4.5％的管理者只有初中及初中以下文化程度。
从管理者的专业背景来看，毕业于学前教育专业的管理者仅占调查总样本的31％；毕业于师范学校非学前教育专业的占23.8％：毕业于非师范专业的占26.2％；还有19％的管理者是其他社会人员，通过访谈得知，这部分管理者的文化程度主要为高中或高中以下。可见，西北五省区被调查地区的农村民办幼儿园管理者大多数(69％)都没有学前教育专业背景，这势必会影响农村民办幼儿园的管理质量及发展水平。虽然有部分非学前教育专业的管理者接受过师范教育，但由于学前儿童与学龄儿童的身心发展有明显差异，其教育方式和手段也有诸多不同。他们自身所具备的教育背景和资源可能为其在幼儿园的管理和教学工作中提供一些帮助与参考，但是也有可能导致其照搬其他阶段教育经验来教育幼儿，导致学前教育小学化，甚至初中化。
4、个人创办和聘用管理者为主
被调查的44所农村民办幼儿园管理者中有29人是个人投资，自主办园自主管理，占样本总数的64.4％；11人为聘用管理者，占24.4％，他们主要是农村民办幼儿园投资人聘请的管理者；3人由幼儿教育主管部门委派，占6.7％；还有2人以承包人的身份出现，占4.4％。
5、创办经费自筹，日常运转依靠幼儿缴纳学费
农村民办幼儿园的创办经费主要依靠个人筹集(77.3％的管理者选择了“创办者自筹经费”)。调查发现，由于资金投入总量不同，各农村民办幼儿园的硬件设施有明显差异。至于农村民办幼儿园的日常运转经费从何而来，72.7％的管理者表示，幼儿入园缴纳的费用是主要来源。由于农村民办幼儿园得不到国家财政性经费支持，所以幼儿缴纳的费用又成为农村民办幼儿园赖以生存和发展的重要经济支撑。同时不少农村民办幼儿园还开设了舞蹈、美术等特长班以增加收入。另外，少数农村民办幼儿园还接受过社会捐助、地区资助等。在访谈中部分农村民办幼儿园管理者表示，当地政府和教育行政部门给予农村民办幼儿园的实际支持较少，这与我国西部经济贫困、基础教育中的“普九”任务艰巨等问题有关。
6、农村民办幼儿园收费低廉，管理者收入存在地区差异
我国民办教育的相关规定并没有明确说明民办幼儿园的收费标准。调查显示，农村民办幼儿园“依据上级主管部门和物价部门制定收费标准”的占41.7％，“参考民办幼儿园所在地平均消费水平制定收费标准”的占38.9％，其他幼儿园主要参考“当地同类幼儿园和公办园收费标准”收费。这导致西北地区农村民办幼儿园收费标准存在差异。总体而言，由于相关规定尚未制定，又由于农村民办幼儿园竞争激烈，其收费相对低廉。如陕西、甘肃农村民办幼儿园的收费标准为每学期200元左
右，最低收费是每学期90元；青海为每学期150元左右。在访谈中大部分幼儿家长表示，收费高低是选择幼儿园时考虑的重要因素之一。
值得注意的是，有27.9％的农村民办幼儿园管理者不是从幼儿园领取月工资，这主要是因为自主办园者个体拥有对幼儿园资金的管理权和支配权，幼儿园的收支均由管理者个人控制，自然也就不存在领取月工资这一说法。除新疆以外，其余西北四省区都有这种情况。对领取月工资的农村民办幼儿园管理者进行调查发现，管理者月工资在200～400元的占16.3％；在401～600元的占9.3％；在601～800元的占34.9％。宁夏和青海农村民办幼儿园管理者中各有1／3的人选择了月工资为“601～800元”，新疆、陕西、甘肃选择此项的人分别占各自抽样数的75％、50％和20％；调查总样本中月收入在800元以上的占11.6％，这部分都是自主办园管理者，主要来自宁夏、新疆和青海。西北五省区农村民办幼儿园管理者工资存在较大的地区差异，这与各地经济发展水平、管理者的任用方式等因素有关。
(二)内部管理
1、教育教学活动重知识传授轻能力培养
教育教学活动质量是幼儿园生存与发展的生命线。幼儿家长选择民办幼儿园除了考虑收费，还非常看重教育教学质量。由于幼儿教育理念较为落后，西北五省区许多家长错误地认为能让孩子背诗、做算术题的就是好幼儿园。调查中部分教师也提出了困惑：“现在提倡保教结合，开发智力，但在这里家长只要求孩子学到知识，这与我们强调在游戏中发现问题解决问题的思想是矛盾的”；“家长就是要我们给孩子多教点东西，多写字、算题，如果你不教，家长就选其他幼儿园了”。在家长需求不合理和竞争激烈的背景下，农村民办幼儿园普遍出现了重知识传授、轻能力培养的现象。我们在甘肃、陕西对农村民办幼儿园进行调查时发现，在幼儿园课程安排中。小学教育内容，如拼音、写字、数学计算等所占比重较大。同时教学方法单一，教师讲、孩子复述的情况较为普遍。部分幼儿能背诵英语日常用语，但并不知道在生活中应用。
《民办教育法实施条例》肯定了“实施学前教育的民办学校可以自主开展教育教学活动”，但这种“自由开展”的教育教学活动应以遵循儿童身心发展规律为前提。在农村民办幼儿教育中，忽视儿童身心发展规律、单纯以获取知识为目的的教育教学活动普遍存在。这一方面与教育者自身对幼儿教育的认识偏差有关，另一方面，孩子能念、能背、能写较为直观，也更容易获得家长的认可。
2、教师管理与考核注重家长评价
教师管理是幼儿园管理的一个重要方面。对教师的考核将直接影响其工资待遇和个人职业发展。幼儿家长评价、教师工作态度以及教学水平是民办幼儿园考察教师的三个重要方面。幼儿入园率直接影响民办幼儿园的经济收入，因此来自幼儿家长的评价是民办幼儿园管理者考核教师的首要因素。幼儿家长对教师的评价与教师对孩子的态度、教育教学能力有一定关系，需要注意的是，家长评判教师教育教学能力的标准可能不合理。如很多家长以传授知识量的多少来评判教师的好与不好，这不客观，也不全面。
3、管理者进修学习机会有限，培训质量有待提高
研究者在一年内跟踪调查了农村民办幼儿园管理者的进修学习情况，发现没有参加过进修学习的管理者占17.1％，参加过一两次的占53.6％，参加过三四次的占29.2％。可见，农村民办幼儿园管理者进修学习的机会非常少。从学习方式来看，76.7％的管理者选择了“外出观摩”，72.1％的人选择了“参加培训班”。虽然选择外出观摩或参加培训班的管理者较多，但是进一步调查发现，西北五省区农村民办幼儿园管理者基本上人均一年只有一次机会参加这两种形式的学习。至于学习效果如何，不少农村民办幼儿园管理者和教师反映，“教育局虽然有培训，但是条条框框不实用，包括珠心算、识字的教学培训，感觉内容空，不具体，没用”。
4、办园经费紧张，师资匮乏，发展后劲不足
由于西北五省区农村民办幼儿园经费以创办者自筹和幼儿缴纳学费为主，办园条件有较大差异。村民集资创办的幼儿园条件相对较好，个体创办园由于办园规模较小、生源较少，加之个体财力有限。办园经费相对缺乏，“家庭作坊式”幼儿园大多是租用居民用房或对自家住宅用房进行改造，园舍建筑不符合办园标准，室内活动面积小，幼儿园教育教学必需的玩教具、操作材料、图书的种类及数量都极少。
调查显示，有63.6％的管理者认为工作的烦恼来自“幼儿园的经费紧张”，52.3％的人选择了“师资匮乏”。可见，经费紧张和师资匮乏是幼儿园管理者最关注的问题，这也是制约西北地区农村民办幼儿园发展的两个关键因素。另外，25％的人选择了“家长的要求”，担心“园所间竞争”和“入园孩子太少”的各占20.5％。这几个因素之间有一定联系。农村民办幼儿园面对竞争必须设法吸引生源，而影响生源的两个重要因素就是幼儿园的硬件设施和师资力量。办园经费紧张和师资匮乏必然会造成农村民办幼儿园发展后劲不足，制约其发展。
5、管理制度不健全，制度难以落实，存在安全隐患
农村民办幼儿园创办者大多对人、财、物拥有绝对的自主管理权。调查发现，仅有很少一部分农村民办幼儿园建立了相对完整的规章制度，更多农村民办幼儿园是直接照搬当地公办幼儿园，甚至小学的规章制度，《学生守则》《班主任工作职责》等制度赫然出现在许多农村民办幼儿园的墙面上。很多农村民办幼儿园没有依法建立财务、会计制度和资产管理制度。农村民办幼儿园管理者一人管理财务的现象比较普遍，尤其是在小规模的“家庭式幼儿园”，财务收入和支出账目不清晰。访谈中很多农村民办幼儿园管理者表示，他们对教师备课、写教案等都有要求，但落实与事后检查并没有跟进。由于师资紧张，多数农村民办幼儿园都是一位教师负责一个班的所有活动，有的教师称“没有时间写教案”，有的则在“一个月前就全都写好了”。具体的教育教学活动也不一定按计划实施，管理者对教师教育教学活动缺乏有效的制度化的管理。
调查还发现，多数农村民办幼儿园卫生、消毒工作不到位，存在安全隐患。部分农村民办幼儿园厨房卫生条件差，根本无法保证幼儿的饮食卫生和安全：幼儿的水杯与图书、杂物等堆放在柜子中；水杯、玩具等物品污垢较明显；大多数农村民办幼儿园冬季提供火炉取暖，而炉子周围却没有任何防护措施，存在较为明显的安全隐患。
(三)外部规划管理制度不完善，监管无力
《民办教育促进法》第三条和第五十二条指出：“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”“国家采取措施，支持和鼓励社会组织和个人到少
数民族地区、边远贫困地区举办民办学校，发展教育事业。”尽管我国政府一再强调发展农村民办幼儿教育的重要性，并提出了具体要求，但由于西部农村基础教育发展薄弱，教育行政部门几乎无力顾及幼儿教育。农村幼儿教育工作基本没有纳入各地经济、社会发展的总体规划，也没有作为考核各级政府教育工作的重要内容。同时大部分地方政府对幼儿教育发展尚无规划，部分地区即使有预留教育用地，也只是预留中小学校用地，而没有考虑到本地区幼儿教育发展的需求。因此，在幼儿园的整体规划和布局上考虑不周，这容易造成民办幼儿园分布密集，导致恶性竞争。
另外，农村民办幼儿园的审批、管理等制度不完善，许多民办幼儿园没有进行教育审批，是“黑户”幼儿园，这又给农村民办幼儿园的监督管理带来很大的困难。调查中不少审批手续齐全的农村民办幼儿园园长提到：“目前非法办园太多，我们多次向教育主管部门反映，请求管理此事，但教育部门没有采取任何措施，非法办园只要有房便开园，办园成本很低，给我们带来很大竞争压力。”
四、建议
(一)调动社会各方积极性，多渠道筹资创办农村民办幼儿园
民办幼儿园是幼儿教育体制改革中的一个新生事物，它的出现促进了办园体制的多元化，满足了人们的教育需求，促进了幼儿教育的良性竞争和发展。经费紧缺是诸多农村民办幼儿园发展的主要制约因素之一，政府应加大财政拨款兴教力度，同时通过行政力量、媒体等广泛调动社会各方面的积极因素，动员社区、乡村及社会各界捐资助教。在居住分散的少数民族地区，必须突破以实现“正规化”机构教育为目标的单一发展模式，鼓励多形式办园，创办各种类型的幼教机构。
(二)加强对农村民办幼儿园的监管，促进其规范发展
教育管理部门重视农村幼儿教育，要加强对其监管，要尽快建立起合理的评估制度，通过定期评估和检查，表彰与鼓励优质民办园所。对那些有基本发展资金、具备较完善的硬件设施和较好师资队伍的民办幼儿园加以扶持，对园长和教师的任职资格同公办幼儿园一样予以规范。对不具备办园条件的，一方面要出台优惠政策，主动帮助其创造条件，如给予资金上的帮助(有选择的财政补助、以奖代补、减免有关税费、土地使用上的支持)等；另一方面要限期整顿，要求其在一定期限内达到办园要求。鉴于一些地方个人办园经济实力不足，要积极整合资源，促进村有民办或股份合作等办学模式的形成。加强农村民办幼儿园的设施安全检查，以确保师生的人身安全。对在这些方面不符合规定又不及时加以改善的农村民办幼儿园，教育行政部门要责令其停办整顿。
(三)充分利用农村有利教育资源，改善教育教学条件
教育家陶行知早在20世纪30年代在南京创办乡村幼稚园时就强调幼儿园环境创设、制造玩教具等应就地取材，石头、麦秆、谷壳等农村常见物品皆可为幼儿园教育教学所用。由于经费有限，绝大多数农村民办幼儿园的玩教具数量很少、可操作性差、趣味性不强，这在很大程度上影响了教育教学的效果和幼儿的发展。因此，充分利用农村自然资源，就地取材，为教师提供操作性强的教具、为幼儿提供充足的玩具等，是改善农村幼儿教育教学条件的重要途径。
(四)重视农村民办幼儿园管理者和教师的教育培训，加强业务指导
加强对农村民办幼儿园园长和教师的教育培训是农村民办幼儿园健康发展的保证。教育行政部门及相关的教师继续教育培训机构可以采取多种培训形式，切实提高管理者的管理水平和教师的业务水平。
