时间：2023-05-29 18:20:10
一、加大基础设施投入力度，切实推进我镇新农村建设步伐
按照城乡经济社会发展一体化新格局的总体目标，以及省级中心城镇建设总体要求，我镇进一步加大镇村基础设施建设投入，加强对镇区主要道路两侧建筑物的进度与安全管理，严格对工程施工安全及工程质量进行监督，使城镇建设功能进一步得到了完善。
1、加强市政基础设施建设力度。
根据县发改局、交通局和镇政府的建设计划，结合我镇实际情况，我们加大镇区道路建设及破损道路改建力度，进一步扩大绿化种植面积，美化了镇区环境：一是西彭城水耕桥于6月份通过竣工验收，并于10月份投资五十万元对永庆西路延伸段路面进行硬化， 11月18日正式通车，永庆西路与宋坡路的贯通有效改善沈荡镇区交通环境；二是投资四十万元建设镇中路农贸市场停车场、镇东桥临时停车场，彻底解决了农贸市场停车难、上下班高峰堵车问题及营运车停车难问题；拆除原镇中路水果临时摊位，新建水果市场，全面改善农贸市场门口的环境。三是投资二十万元翻修宋坡路破旧人行道五百平方米、清理孩儿桥左右、宋坡路、老汽车站等卫生死角建设花坛及海王公路两侧种植绿化三千平方米，同时红绿灯地块即镇东路沿线拓宽及绿化工程竣工（其拓宽工程设计也已完成政，明年将招标实施），政府两侧人行道地砖的铺设完毕，全镇环境明显改善，居民出行更趋快捷方便，城镇品位得以提高。
2、加大农村交通基础设施建设投入。
xx年交通工程建设，我们结合县发改局、交通局和镇政府的建设计划，分别完成了：6座桥梁的改建，3.98公里连村道路的建设，15.378公里到组道路建设，完成投资400多万元，进一步改善了我镇的交通道路环境，助推了农村经济的发展。围绕政府和上级的有关精神要求，结合我镇新农村建设和规划的实际，详尽地制定年度建设计划，及时上报县交通局、县发改局立项，今年县府下达给我镇的指标为建设连村公路3.98公里; 到组道路15.378公里，桥梁6座，涉及9个行政村。围绕这些工作计划，为了按期保质保量地完成，及时对6座桥梁和3.98公里连村道路委托有资质的设计单位进行专业设计，同时为了减轻建设成本，对我镇的15.378公里到组道路由我站自己人员进行自行勘察和设计，通过努力及时完成了全镇15.378公里到组道路的测量、设计、放样，为工程的如期完成打下了基础。同时全镇改建民间桥梁6座，维修1座，总跨径198米，总投资四百多万元。其中齐家桥已建造完成，其它桥梁正在按预定计划建造，并将按工期如期竣工通车。
另外我们对今年实施的所有交通工程，本着公平、公正、公开的原则全部实行公开招投标，要求投标单位符合相关资质才能参与投标。同时，我们着重于工程建设过程中的监督与管理：一是质量上的管理，质量是工程建设的关键，为此，我们以质量管理为抓手，站员分工明确，责任落实，所建工程均委托监理公司进行全面监理，并经常性对工程的质量、进度、工期进行监督，发现施工不规范和不符合要求的立即指出，并通知项目负责人，及时进行整改，对检测不合格的分项工程严格按规范要求进行报废或拆除或返工，直至合格才能进行下一道施工工序；二是工程现场的安全管理，在每个工程的施工过程中，要求施工单位加强安全生产和交通安全意识，工程进场开工时，要求并落实安装好警示灯、警示牌和设置障碍等安全设置，经常性的做好临时便桥、临时过道的加固和平整等日常维护工作，确保过往行人、车辆的通行安全。对施工用电和其它安全生产也提出的相应的规定要求，并签定了安全生产合同，平时加强检查力度，对存在的安全隐患立即提出当场整改。三是廉政建设，廉政建设是保证工程质量的重要保障，开工前与施工单位、监理单位三方签定了工程建设廉政合同，涉及廉政方面的细节对全站人员都作了规定。一年来，在工程建设中，没有出现一起质量事故和安全事故，没有出现一起违纪、违规、违法行为。
3、加快镇工业功能区建设步伐。沈荡镇总体规划于08年1月18日镇人代会通过，今年前期主要是会同园区对沈荡镇总体规划修编（2007—2020）进行多次的各方征求意见和调整完善，使规划具有指导性、前瞻性和更有可操作性，多次与南大进行沟通调整，4月中旬规划已全部设计完成，文本也已全部制作完成，10月份已报县政府审批，并于11月8日已获县政府批复。
此外，我们为企业的城建手续办理提供全程优质服务。为16个项目办理预选址，面积达14.7万平方米；为13个项目办理建设用地规划许可证，面积达3.98万平方米。为20个项目办理建设工程规划许可证，面积达9.4万平方米，有效促进了镇工业功能区的开发建设。
二、科学规划，合理布局，村庄规划建设全面铺开
村庄规划建设工作量大面广，涉及到农民的切身利益，08年又是全面落实新农村规划建设的第一年，是一项任务十分艰巨的工作，本着落实规划、突出方便农民生活和有利于生产的宗旨，坚持节约土地和以人为本的原则，我中心深入基层，科学规划，合理布局，严格审批，确保新农村规划的全面实施，同时为农民提供健康良好的居住环境。
1、村庄布点规划方面 自村庄布点和建设规划实施以来，积极协助各行政村做好各规划点内的定点、放样，对不符合规划的提出意见和建议。对已规划好但农户不能正常建房确需调整的，及时与县规划管理处进行沟通、协调并提出解决方案，使各进点农户真正能够体会到新农村规划的优越性。
2、农户建设管理方面 根据有关文件的精神，农户建设审批于今年4月1日正式审批，全镇今年共审批农民建房8户，备案55户，建筑面积19000余平方米，处XX县长公开电话20余起，协助县城管大队行政处罚农民建房3起，发出违章、整改通知书12份。
一、2020年度目标任务完成情况
（一）全面推进工程建设，顺利完成产值任务
截至5月底完成投资*亿元，占*集团计划*亿元的54%；累计完成*亿元，占概算投资的86.5%。预计6月底完成投资25.4亿元，占年度计划的73%。工程形象进度：
——路基桥隧工程 路基土石方、隧道、桥梁、防排水工程全部完成，全线路基双幅贯通。
——路面工程 路面备料全部完成，路面底基层、基层、沥青下面层铺筑全部完成，中面层完成总量的35%。
——绿化工程 除部分房建区作业面未提供外，路基主线绿化施工全部完成，累计完成总量的97%。
——房建工程 除**收费站外，其余构筑物均已进入内部装修阶段，房建工程累计完成总量的75%。
——控制性工程 **山特长隧道（单洞长7475米）全部完成并已移交路面及装修单位施工；**刚构特大桥（主跨88+4*160+88米）主跨左幅悬浇最快至17号块段、右幅至14号块段，累计完成302个块段施工（共380个块段）。预计左幅7月份合龙，右幅8月份合龙。
——前期手续办理及招标工作 12项单项手续均已取得批复。中分带绿化、隧道装饰装修等最后一批工程招标于2020年4月份结束，施工单位全部进场施工。
（二）严格进行质量管理，工程施工一次成优
以创建国优工程为目标，着力抓好“五化”管理，树立质量“零容忍”理念，注重施工质量过程控制。路面、房建、机电、交安等各专业工程师加大巡查工作力度，对发现的质量问题进行全线通报，对责任单位进行处罚。*质监站进行一季度质量综合检查，共检测623个（组），单点合格率*%，关键指标合格率*%，弱项指标合格率*%，总体工程质量可控，没有因质量问题受到上级部门通报。
（三）超前进行隐患排查，不触安全生产红线
持续开展“平安工地”、“三基”、“防坍塌、防坠落、反三违”等安全管理专项活动。重点对黄河特大桥上部悬浇高空作业、临时用电、防洪防汛、驻地防坍塌、路面交通管制等进行专项治理，安全管理纵向到底、横向到边。做好防汛度汛工作，及时将河道内、边坡脚的临时驻地、帐篷、物资材料、机械设备撤离，疏通河道，恢复水系，防患于未然。从6月初起对全线通行车辆实行交通管制，减少高速公路出入口并在每个道口设专人值守，无通行证车辆一律拒绝上路通行。在全线加强交通安全管制宣传，在沿线村寨张贴《公告》1000张，于6月10至12日在**电视台滚动播放交通管制《公告》，通过切实加强安全管理，有效防止安全生产责任事故发生。
（四）围绕一线工程施工，全力保障建设环境
认真执行《**高速公路征地拆迁安置及建设环境保障实施协议》和《征地补偿安置实施方案》，全线*公里输油、输气、输水地埋管道迁改已完成。今年以来，管理处在征地拆迁工作基本完成的情况下，全力做好施工环境保障工作，对*县境内3处地类争议、沿线遭到20**年水毁损失等引起的群众阻工问题，管理处与市县村环境协调部门进行全线排查，及时解决有关问题，为路面、交通安全设施等施工单位创造良好的施工环境。
（五）项目管理有序高效，财务程序严格执行
管理处领导班子成员分工明确，责任落实到位，学习制度健全。安排重要工作有计划、有部署、有检查、有考核，重要事项按要求进行公示，督查督办、限时办结。坚决服从上级，省厅和交通集团要求事事有落实、件件有回复。正确处理好与地方政府部门和群众的关系，做好信访维稳和舆情监测工作，没有被上级主管部门通报、批评。
以建设资金管理为主线，工程计量、费用审批、资金拨付等严格执行有关规定，将项目投资严格控制在概算范围内。目前累计支出*亿元，占概算*亿元的66.97%，建设单位管理费支出*万元，占概算*万元的74.13%。管理处在加强资金控制的同时对施工单位资金使用实施有效监管，通过采取统一开户、使用审批、跟踪检查等措施，确保了资金在本项目上封闭运行。
（六）抓好精神文明建设，廉政建设扎实有效
按要求开展“三严三实”主题活动，管理处征订期刊2种，报纸15份，购买图书40余册，在交通集团网站登载信息25条，省交通运输厅处网站登载信息8条，《**交通报》刊登稿件10篇。
落实“两个责任”，推进“三转”工作，严格执行八项规定，规范公务用车和公务接待，有效减少管理费支出。建立健全监督保障体系，工程招标邀请集团公司监察室和省监察厅驻交通运输厅监察室进行全过程监督，严格按照国家有关规定进行招标工作。严格执行“双合同制”，《廉政合同》签订率100%，与62家施工监理单位签订《廉政建设目标责任书》；管理处中层管理人员、各施工监理单位负责人签订了《廉洁承诺书》40份。自觉接受上级监督、舆论监督和群众监督。每月进行廉政建设工作检查，与工程建设一道同部署、同检查、同考核，构筑起了坚强的反腐倡廉防线，没有发生违纪违法案件。
二、项目建设主要措施
（一）落实加快要求，提振员工精神
全面落实加快要求。**高速公路主线全长**公里，是确保“十三五”我省高速公路通车里程突破*公里大关的重点项目，是惠及*老区人民的发展致富路。省交通运输厅、*集团每次召开加快会、推进会后，管理处都及时进行宣传贯彻，通过专题会、员工大会、大干动员会、考评通报会等，向广大建设者宣传加快建设的精神和要求，进行广泛动员，汇聚加快建设的正能量。
强化员工学习教育。**项目穿越黄土地貌区，施工条件较为艰苦。围绕中心工作，立足员工思想实际，践行“艰苦奋斗、勇于创新、不畏风险、默默奉献”的交通精神，教育员工“不畏难、不怕苦、不拖拉、不懈怠”，自加压力，勇于担当。通过谈心交流、召开学习会、到革命旧址参观学习等方式，解决员工思想上的不适应问题，坚定了克服困难、奉献延延的信心和决心。
（二）施工过程多管齐下，督促加快建设进度
强化施工过程管理。从3月初以来，持续开展劳动竞赛活动，每月进行考评通报，进行表彰奖励，激励参建单位加大生产要素投入。充分发挥*工作组的现场协调作用，加强对*境内合同段的管理和协调。根据项目进展合理设置路面、绿化、房建、机电及交通安全设施专项工作组，配备人员和车辆，全面了解施工现场人力、材料、设备等投入情况，协调解决工序衔接、工艺措施、环境保障以及质量安全管理等方面的问题。管理处定期召开工地例会，工作组负责人汇报存在问题，管理处集中进行研究，以确保问题快速得到有效解决。
合理下达计划任务。管理处计划工程师及联系人结合*年9月份项目建成通车的总体要求，每月详细了解各合同段施工进展、队伍能力、机械投入、工程难度等情况，将目标责任分解，逐月下达计划任务，逐月进行目标责任考核。对影响全线路面摊铺及通车目标的路基断点、桥面系施工、交通安全施工等进行专项考核，特别是对于控制性工程*特大桥，根据工期安排倒排节点计划，实行重奖重罚，促进上部悬浇按计划推进，计划*年7月份合龙。
有效实施节点考核。3月底开始重点考核剩余路基断点施工、路面摊铺、房建、绿化、机电、交安等专项工程施工，按月对生产任务完成情况进行考核通报。对征地拆迁影响的段落、路基上的箱梁预制场、“三背”回填部位等影响路基双幅贯通的段落，实行下达节点任务，明确完成时限、质量安全目标及奖罚金额，重奖重罚，有效激励了施工、监理单位的积极性，有力地促进了节点目标任务的完成。
加快计量支付和变更处理。严格执行设计变更程序，及时跟进计量支付工作。路桥隧工程施工计量26期，共支付*亿元；路面工程施工计量6期，共支付*亿元；房建工程完成5期计量工作，共支付*亿元。管理处组织总监办、高驻办集中办公处理设计变更，完成权限内变更*份，变更金额*亿元。同时加强资金安全性监管，采取统一开户、使用审批、跟踪检查、聘请中介机构审计等措施，杜绝了转移、挪用工程款现象，确保了资金在本项目上封闭运行。工程变更审批、计量支付工作的快速跟进，提供了充足的资金保障。
（三）加强施工服务保障，创造良好建设环境
省委省政府、省交通运输厅、**集团领导心系**项目建设，**多次深入**高速公路施工一线检查指导，将“合力办交通”变为政府、企业及群众的实际行动，有力促进拆迁工作。同时，管理处向**市有关领导勤汇报、多沟通，得到了市领导的理解和支持，多次组织召开环境保障工作专题会予以协调。
（四）注重过程细节管理，全面提升建设质量
强化施工过程控制。实行材料准入制度，材料准入领导小组对水泥、砂、碎石、外加剂、钢筋、钢绞线、锚具等原材料料源的资质进行审查，选定优质原材料料源。对成品或半成品构件外露钢筋进行刷水泥浆防锈蚀处理。实行首件工程认可制，对首件工程的施工工艺、方法、质量控制措施等进行总结和评价，以指导后续施工。每季度召开质量通报会，将厅质监站、集团公司科技质量安全部的质量检测结果进行通报和反馈，对各合同段质量管理情况进行打分排名。
定期进行“质量回头望”。对原材料、路面沥青摊铺、三背回填等及时组织人员分别进行质量专项检查，提出明确的质量要求和标准，不合格的工程坚决返工，从细、从实、从严抓好工程质量。通过“质量回头望”活动，及时消除了质量缺陷，确保工程质量不留隐患、不留死角。
严惩质量违规行为。管理处、总监办质量巡查小组在日常巡查中重点检查施工工艺、内在质量指标以及容易出现质量通病的薄弱环节，对容易出现质量通病的项目加大检测力度，对不能规范施工的单位及时进行了处理和整顿，不合格产品坚决予以推倒、返工。质量监督人员敢于担当，严格监管，宁做恶人，不做罪人，对弄虚作假、偷工减料、恶意制造质量隐患、违规使作不合格原材料的行为，发现一起，查处一起，使其付出沉重代价，高度重视施工质量。
（五）加强安全监督管理，筑牢安全生产防线
建立健全组织机构。做到“以制度管安全”、“以制度促安全”，开展“平安工地”创建活动，邀请质监站安全专家对全线特种作业人员进行集中培训，参建人员安全生产受教育面达100%。管理处与各单位签订《2020年度安全生产目标责任书》，将安全生产责任分解到工点，按规定配备专职安全管理员，一级抓一级，逐级抓落实，做到横到边、纵到底，安全管理无死角。
完善安全警示设施。各施工单位从投标报价中提取1%作为安全专项资金，遵照“项目计取、确保需要、规范使用”的原则，确保安全生产费用落到实处。在必要和醒目位置设立安全警示标志牌、限速牌、安全提示性标志牌，消除安全隐患。
重点段落经常检查。对各施工单位的爆破材料，管理处安排相关部门会同总监办每季度不少于一次专项排查，从源头杜绝民爆物品外流，维护社会稳定及隧道施工的安全。加强对高墩大跨、箱梁预制、铁路交叉、现浇作业桥梁等施工现场安全生产措施的核查，加强与铁路等相关部门的协作，严格按照审批施工组织设计增加安全指挥人员，确保施工安全。
涡阳县农村公路建设管理办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，鼓励县政府各部门、各乡镇政府建设农村公路的主动性、创造性和积极性，动员农民群众踊跃参与农村公路建设，规范农村公路建设行为，保障农村公路快速、健康、有序的进行和建设目标的实现，根据《中华人民共和国公路法》、交通部颁发的《农村公路建设管理办法》及国家相关的法律、法规、规章和政策，结合我县农村公路建设实际，制定本办法。
第二条农村公路包括县道、乡道和村道。农村公路建设应当遵守统筹规划、分级管理、因地制宜、经济实用、注意环保、确保质量的原则。
农村公路中的乡道由乡镇人民政府负责建设；在乡镇人民政府的指导下，村道由乡村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。
第三条凡在本县辖区内从事农村公路建设的单位必须遵守本办法。
第二章标准与设计
第四条县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准，特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。
第五条农村公路应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。
第六条农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路的抗灾能力，在陡坡、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
第七条农村公路直接采用施工图一阶段设计，但农村公路上中型以上桥梁要按照国家规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行。
第八条农村公路中的乡道、村道工程的设计，可以由县交通局组织有经验的技术人员承担，但中型以上桥梁的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担。
第九条农村公路工程的设计，必须经专家评审并报市交通局审批。
第三章规划管理
第十条农村公路建设要以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村总体目标为依据，认真编制建设规划。农村公路建设规划要与农村经济社会发展相适应，与村镇总体规划相协调，与县域干线相衔接，与农田基本建设、水利改造、环境综合整治等工作结合起来，统筹安排，统一实施。
第十一条农村公路中的乡道、村道建设规划由乡镇人民政府组织编制。县计划发展委员会、交通局负责技术指导。农村公路建设规划的项目必须纳入省交通厅的G管理系统。
第十二条农村公路建设规划编制完成后，经专家评审，报县计划发展委员会、交通局审批，并报市计划发展委员会、交通局备案。规划批准后，应严格执行，认真组织实施，不得随意更改，确保规划的严肃性和目标的实现。
第四章计划管理
第十三条农村公路的年度建设计划由乡镇人民政府申报，县交通局审查、遴选、优化，县计划发展委员会会同财政局、交通局审批，统一下达。县计划发展委员会、财政局、交通局按照已批准的年度建设计划分别上报各自的上级主管部门，争取列入上级计划。乡镇政府必须在每年九月底前申报下一年度建设计划，过期视同放弃。
第十四条农村公路建设计划必须符合实事求是、量力而行、突出重点、鼓励先进、分层推进的原则，避免一哄而上，而造成工程无法正常完工的情况发生。
第十五条申报农村公路建设计划的项目必须符合下列条件：
--项目在农村公路建设规划内，并纳入省交通厅G管理系统；
--施工图设计或简易设计已经批准；
--建设单位和资金构成方案明确；
--项目必须通过“一事一议”，并解决了征地、拆迁等问题。
不具备上述四个条件的项目不得申请列入年度建设计划。
第十六条农村公路建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自更改项目、变更投资、减少建设规模、降低技术标准，确需调整变更的，须经省级交通主管部门会同有关部门标准，并于8月底前报交通部备案。
第十七条农村公路建设实行月报制度。各乡镇应在每月初前将截止上月底的工程建设进度、资金到位报表以及其他有关情况报县交通局。
第五章建设组织与管理
第十八条农村公路的建设用地、拆迁由乡镇人民政府或村民委员会负责，并按当地补偿标准给予补偿、补偿标准应当公开。
第十九条农村公路建设项目符合法定招标条件的，要依法进行招标。
含群众集资、农民投劳或扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。
不招标的项目应按照法定的招标程序和内容进行议标，必须签订施工合同。
第二十条农村公路中的乡道、村道建设项目的招标由所在地乡镇人民政府组织。对于规模较大、技术复杂的项目以及大中桥要单独招标，其他项目可以在同一乡镇范围内多个项目一并招标。
第二十一条县政府招投标中心对乡镇政府的招标（议标）工作进行指导和监督。招标前应将招标（议标）文件和组织方式送交县农村公路建设领导小组审查，未经审查的项目不得招标（议标）；招标（议标）后，应将招标（议标）过程和结果报县农村公路建设领导小组批准，未经批准的不得与中标单位签订施工合同。
招标（议标）结果应当在当地进行公示。
第二十二条沥青（水泥）混凝土路面、桥梁等工程，要选择具有国家规定资质的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。
第二十三条列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作，经县交通局认可，视同批准开工建设。中型以上桥梁应当依法办理施工许可。
第六章项目管理
第二十四条农村公路建设项目的项目法人由乡镇人民政府担任。项目法人对建设项目的方方面面负总责。乡镇人民政府要选派事业心强、认真负责、作风清廉、工作能力强的同志担任法人代表，并选派精干人员组成项目管理班子，健全管理制度，对项目进行全过程、全方位的管理。
第二十五条项目法人必须遵守国家规定的项目建设程序：
--编写项目建设方案设计；
--选择相关单位进行工程设计，并报县交通局评审；
--选择相关单位编写招标文件，并报县招投标中心审查；
--组织招标，并报农村公路建设领导小组批准；
--管理施工；
--组织交工验收。
第二十六条项目法人有责任、有义务履行下列职责：
--为施工做好现场准备工作，包括征地、拆迁，帮助施工单位安排驻地、施工场地、通水、通电等；
--筹集建设资金，发动群众备土，教育群众支持工程施工，创造良好的施工环境；
--严格资金管理，按照合同约定及计量支付制度支付工程款；
--监督施工单位履行施工合同，督促施工单位按照工期、质量、安全要求进行施工；
--处理合同纠纷，帮助施工单位解决突发问题和因难；
--及时报送各种报表及工程信息；
--接受行业主管部门的检查，对发现的问题及时整改。
--其他与项目相关的事宜。
第七章资金管理
第二十七条本县农村公路建设实行政府投入、农村社区为辅、社会各界共同参与等多渠道筹资机制。
第二十八条农村公路建设资金，列入地方人民政府的财政预算。县政府、乡镇人民政府的可用资金应尽可能多投入农村公路建设。
第二十九条政府鼓励农村公路沿线受益单位捐资农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。对表现突出的单位和个人，以赠匾、颁发证书、立碑、媒体公告等方式进行表彰。
乡镇政府要加大建设农村公路的宣传、动员力度，引导农民通过“一事一议”、民主决策，自愿投工、投资农村公路建设。
第三十条农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。
第三十一条中央政府和省政府对农村公路建设的补助资金要全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督、纳税（费）等费用。补助资金先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。
第三十二条县交通局管理由交通部门补助的农村公路建设资金，县财政局管理由国家财政补助的农村公路建设资金。各乡镇自筹的农村公路建设资金要存入财政局管理的财政帐户，由财政局监督使用。各类资金必须建立健全管理制度，按工程形象进度，项目法人的用款申请，经农村公路建设领导小组批准后方能使用。
地方配套资金不到位的项目不得开工建设。
第三十三条县交通局要指导、督促农村公路建设项目法人建立健全资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。
农村公路建设资金使用要接受审计、财政和上级财务部门的审计检查。
任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。
第三十四条乡镇人民政府和村民委员会要将农村公路建设资金使用情况，向沿线乡镇、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。
第八章质量管理
第三十五条农村公路建设项目实行“政府监督、法人负责、企业自检、社会监理”的四级质量保证体系。
第三十六条农村公路中乡道、村道建设工程质量的“政府监督”在县交通局工程质量监督站的指导下执行，并负“政府监督”的责任。其具体职责是：
--监督项目法人履行公路建设程序；
--监督、检查项目法人是否建立了质量责任制和质量事故追究制度；
--监督项目法人建立健全质量管理体系，是否按规定对施工单位的施工质量进行管理，抽查施工单位是否按合同规定的人员、设备进场；
--监督项目法人是否聘任了监理，监理合同是否规范，监理合同是否得到正确履行；
--监督监理人员是否认真履行职务，检查监理工作开展情况；
--抽查农村公路建设项目施工质量，对发现问题发出整改通知，并跟踪检查，直至消除问题。
第三十七条乡镇人民政府作为辖区内农村公路的项目法人，对农村公路的建设质量负总责。其具体职责是：
--建立健全项目工程量保证体系，并保证体系有效运转；
--建立质量责任制和质量事故追究制度，并认真执行；
--审查施工单位的施工方案，监督施工单位按国家规范和合同约定组织施工；
--监督施工单位按规定对进场材料、施工质量进行检测，施工单位。
是否按规定进行工序间的交验收；
--监督监理人员按监理规范和监理合同的要求进行监理，监理人员工作是否认真，是否正确履行监理职能；
--配合交通部门对工程质量进行抽检，督促施工单位对发现问题进行整改；
--及时上报质量事故，并配合有关部门对质量事故进行调查、处理。
第三十八条县交通局要选聘有经验的公路建设人员，经培训后，派往各乡镇，以乡镇为单位对农村公路打捆监理。监理人员归属县交通局管理，检测设备由县交通局提供。监理费用有项目法人单位承担。
第三十九条农村公路及公路上的桥涵等辅助设施建设工程要设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期为一年，质量保证金为工程合同价的5。质量保证金由施工单位缴纳，待工程验收合格后，全额返还给缴纳单位 。
第四十条发生质量事故应及时上报，不得瞒报。
第四十一条农村公路施工现场应设立工程质量主要措施告示牌，以便社会监督和质量问题的举报。
第九章工程验收
第四十二条农村公路施工结束后，施工单位应立即提出书面申请，请求项目法人进行验收。项目法人接到施工单位的报告后，应立即开展项目验收的准备工作，分别报请市、县交通主管部门组织验收。
农村公路施工结束，未经验收者，不得投入使用。投入使用造成的损失，有施工单位承担。施工单位已经提出申请，项目法人在规定的时间内未进行验收，应按合同规定，给施工单位经济补偿。
第四十三条农村公路实现一次验收，即交、竣工验收合并进行，验收经费由项目法人承担。
第四十四条农村公路中乡、村道路的验收由县交通主管部门组织，项目法人操办具体事务；农村公路上的中型以上桥梁由市交通局组织验收。
第四十五条农村公路可以乡镇为单位多个工程一起验收。农村公路上的中型以上桥梁应单独验收。
第四十六条农村公路的验收要按国家规定的办法、程序、内容、格式进行，待省交通厅做出具体的农村公路建设项目验收办法与程序后，按省交通厅的规定进行。国家规定的验收办法、程序、内容、格式由县交通局另文下达。
第四十七条农村公路建设项目验收不合格者，按合同规定由施工单位无偿消除病害，直到合格为止；项目法人认为合格后，可申请管理部门再次验收，如仍不合格，应移交纪检部门或司法部门进行立案调查，发现问题，严肃处理。验收合格者，项目法人应监督施工单位在缺陷责任期内切实负起责任，及时消除病害。
第十章廉政建设安全管理
第四十八条各乡镇要建立健全农村公路建设廉政制度，对农村公路建设工程加强廉政教育和监督，特别是重要人员的重点环节要盯住不放，避免出现腐败事故。
第四十九条县政府要与乡镇政府签订廉政建设责任书，项目法人与施工单位和监理单位签订廉政合同。
第五十条县农村公路建设领导小组设立廉政问题举报箱及举报电话，接受举报后，要及时组织有关部门认真调查，向举报人反馈处理结果。
第五十一条施工单位要建立健全安全生产保障体系，防止事故的发生，避免人员伤害和财产损失。
第五十二条发生安全事故，要及时上报县农村公路领导小组及安全局、不得瞒报。
第十一章考核与奖励
第五十三条县人民政府对农村公路建设计划执行情况、工程质量、资金使用情况、廉政建设和安全生产情况等方面进行考核，作为奖励依据。
第五十四条对考核结果较好的镇、乡人民政府予以表彰奖励，并优先安排计划项目，对表现突现的干部优先提拔、重用。对考核结果较差的乡镇予以通报批评，暂缓或者取消计划项目的安排。对在农村公路建设中不作为的责任人予以戒免。
第十二章附则
第五十五条本办法如有与国家法律、法规、上级文件规定相冲突的地方，以国家法律、法规、上级文件规定为准。
【关键词】建筑工程；施工；过程管理
建筑企业的管理作为从事建筑工程的施工管理的活动，工程进度的状况、质量优劣、造价和资源配置等均反映施工管理水平。施工管理在相当程度上决定企业的生产经营效果，施工管理是建筑企业管理的永恒主题。
1、施工准备过程的管理
在建筑工程开工前建筑施工企业要做好施工准备工作，把握工程特点、进度要求，摸清施工的客观条件，合理部署施工力量，在技术上、组织上和人力、物力配置等各方面为施工创造条件。
（1）技术准备。技术准备是施工准备的核心，是保证工程质量、工期、安全和降低成本、增加企业经济效益的前提。技术准备主要包括：审查施工图纸、调查研究和掌握资料、编制施工组织设计、施工图预算和施工预算文件。技术准备的关键是施工组织设计。为使复杂的建筑工程的各项工作在施工中合理安排，要做好施工的组织工作和计划安排。施工组织和设计是依据设计文件、工程状况、施工期限及施工调查资料，拟订施工方案，它是指导工程施工的依据。
（2）施工物资准备。主要有材料、构（配）件、制品、机具和设备，这些是确保顺利施工的物质基础，物资准备要在工程开工前完成。按各种物资的需要量进行，落实货源，安排运输和储备，以满足连续施工要求。
（3）施工现场准备。这是参加建筑施工的全体人员为优质、安全、低成本和高速度完成施工任务而提供的工作活动空间。施工现场准备主要包括：拆除障碍物，搞好“三通一平”；做好施工场地的测量和放线；搭设临时设施；安装调试施工机具，做好建材、构配件等的存放；做好设置消防、防灾措施、安保措施。
（4）劳动组织准备。这是施工企业按编制的劳动力需用计划，建立现场施工指挥机构，集结施工力量，做好技术准备和培训等。要依据拟建工程项目的规模、结构特点和复杂程度，确定领导机构。组建施工队伍。应做好职工、技术人员的培训，达到上岗操作标准。
要向施工队组工人进行施工组织设计、计划和技术交底。把拟建工程的设计内容、施工计划和施工技术等要求，详尽向施工队组和工人讲解交代。同时，要建立健全各项管理制度。如：工程质量检查与验收制度；工程技术档案管理制度；建筑材料检杳验收制度；技术责任制度；施工图纸学习与会审制度；技术交底制度；职工考勤、考核制度；工地及班组经济核算制度；材料出入库制度；安全操作制度；机具使用保养制度等。
（5）对外施工准备。这是施工单位在施工前应做好的与各方的协调关系。因分包单位或材料设备供应单位等原因可能出现施工单位的利益受损，要营造良好的外部环境、保证施工顺利进行。
（6）开工报告。在施工准备工作完成后，具备开工条件后，项目经理部要适时向监理工程师提出开工申请，经监理工程师审批，就可下达开工令，组织开工。工程开工一般必须具备下列条件：施工图纸经过会审合格。施工方案已经批准并进行交底；施工图预算已编制和审批、施工预算已编制；通、平已完成并满足开工要求。建筑材料和工艺设备符合续施工要求，基础工程需用材料80%已进场；大型临时设施已能满足施工和生活要求；施工机械设备进场并可正常运转。劳动力已经调集，并进行技术安全和防火教育合格；消防设备已具备。开工许可证已办理完。
2、现场施工过程的管理
（1）贯彻进度计划。施工进度计划是现场施工管理的重要依据，按施工方案编制的进度计划，确定了各分部分项工程的施工程序，各施工过程的起止时间和衔接关系，按日历指示每日的工作内容。施工进度计划是个动态过程，因其主客观因素的影响，实际进度与计划进度可能出现差异，因此，应定期及时检查，把握实际状况，分析进度超前或拖滞的原因，采取相应措施和方法，确保工程施工进度计划的顺利进行。
（2）施工检查。施工过程中的检查主要包括以下几个方面：一是技术检查。为建立正常的施工秩序和保证工程质量，一定要搞好技术检查其以下内容：按图施工，符合设计要求；贯彻施工组织设计规定的施工顺序和施工方法，遵守操作规程；隐蔽工程符合质量检查的规定，并作记录。二是质量检查。质量检查是从工序质量到分项、分部工程、单位工程等质量的系统控制过程，也是从对投入原材料的质量控制开始，直至完成工程质量检验位置的全过程。影响施工项目质量的因素主要由人、材料、机械、方法和环境，要对这几个方面的因素加强控制，保证施工项目质量。三是安全检查。建筑工程因露天作业，许多立体交叉作业，施工条件不好，不安全因素较多。所以，加强施工的安全检查，对确保安全生产，避免出现人身事故非常重要。安全检查是安全施工的关键环节，要做好安全教育、落实安全技术规程检查现场施工情况，杜绝隐患和事故。
（3）专业业务分析。应按大量的统计数据资料进行核算和分析。例如：工程质量分析、材料消耗分析、机械使用分析、成本费用分析、安全施工分析、文明施工分析等。以解决存在的问题。必须及时将各种专业业务分析的结论、信息反映给现场施工指挥和调度部门，使现场管理或作出的决定全面和正确。
3、工程的交工过程验收管理
一、肯定“*”，展望“*”，切实强化先行意识，增强加快发展交通支撑率先崛起的使命感、责任感
“*”时期，全市经济社会发展取得了巨大成就，交通事业更是突飞猛进，实现了质的飞跃。五年来，通过高强度投入、大规模建设，全市交通基础设施条件得到了极大改善，通行里程明显增加，公路、航道等级全面提高，网络结构更加完善，*中心城通往周边大中城市的公路均达到一级标准，三县两区之间及各县区中心城镇通达所属主要乡镇的公路均达到二级以上标准，“半小时公路圈”提前两年形成，乡村康庄工程也提前两年完成，所有行政村均通上了水泥路或油路，交通基础设施从对经济社会发展的瓶颈制约到基本适应实现了巨大跨越。交通行业管理、企事业改革、队伍建设等也取得了显著成绩。
总结“*”期间的交通工作，有四个方面值得充分肯定。
一是抓住规划龙头，超前谋划，科学规划。规划是引领事业发展的“龙头”。在“九五”末，通过广泛深入的调研，制定了全市“*”交通发展计划。20*年，又主动适应全省交通基础设施集中建设、加快发展特别是交通“六大工程”全面启动的新形势，着眼构建适度超前的大交通新平台，把*交通纳入到长三角交通一体化之中，确立了新跨越战略和高起点规划、高强度投入、高标准建设、高速度推进的思路，及时调整了“*”计划，编制了《*市公路水路交通建设规划》，出台了交通“六大工程”实施意见，充实了重大建设项目。同时，根据交通重点工程和重点工作进展情况，科学制定年度工作计划，把长期规划与短期计划紧密衔接，积极争取资金和土地保障，尽可能把任务安排饱和，确保计划的完成、规划的落实。“*”期间，全市交通取得了有目共睹的成绩，首先得益于对规划工作的高度重视，得益于科学的战略、明确的目标、清晰的思路。
二是牢记先行使命，攻坚克难，争创一流。“*”时期是全市交通建设力度不断加大、规模持续攀升的时期，也是国家实施宏观调控政策、资金和土地等要素制约日益加剧的时期，交通建设的项目审批和征地拆迁工作难度也越来越大。面对种种矛盾和困难，以交通先行为使命，积极适应形势，主动迎接挑战，攻坚克难，奋发有为。深入推进交通投融资体制机制改革，努力拓宽融资渠道，广泛引进社会资金和外资，缓解资金压力，并盘活交通存量资产，整合现有交通资源，组建了市交通投资集团有限公司，提高交通投融资能力。大力创新前期工作方法，进一步加强对上联系，细化规范前期工作流程，精心准备项目申报基础材料，并大胆引入中介机构，走出了征迁工作中介实施、阳光操作的新路子。可以说，没有这种积极创新、勇于破难的精神，就不可能克服和缓解阻碍交通加快发展的各种难题，全市交通在“*”期间就不可能取得如此丰硕的业绩。
三是坚持求真务实，艰苦努力，顽强拼搏。保持和发扬真抓实干的优良传统和作风，狠抓各项工作任务的落实。每年从上到下都将年度工作任务具体化，层层签订责任书，立下“军令状”。深入推行重点工程和重点工作领导分工负责制，各级领导经常深入一线，跟踪督导，现场解决问题，化解重点工程和重点工作推进中遇到的突出矛盾和困难。广大基层工作者特别是工程建设人员大力发扬“五干”精神，艰苦拼搏，为完成各项任务付出了辛勤的汗水。“*”期间，在全市交通工作任务逐年加重、困难逐年增多的情况下，正是靠了艰苦努力、顽强拼搏的工作作风，强势推进了申苏浙皖、申嘉湖高速公路建设和104国道、湖嘉申航道工程，提前二年完成了乡村康庄工程，基本实现了村村通公交的目标。
四是围绕服务大局，齐心协力，精诚团结。“*”期间，紧紧围绕“建设大交通、促进大发展”的目标和要求，以交通“六大工程”为主抓手，上下一心，团结一致，全力推动全市交通新的跨越式发展。各级各单位牢固树立全市一盘棋的思想，合心、合力、合拍地抓好各项工作的落实。加大联合攻关力度，积极争取上级资金和项目支持，推进了全市重点工程的顺利实施。对全市的中心工作任务，如城乡公交一体化列为20*年市政府为民办实事项目，全力以赴，合力推进，到年底全市行政村公交班线开通率达到98%。对跨县区的工程建设，认真配合，协同推进。在每项工作推进过程中，广大干部职工心往一处想、劲往一处使。这种精诚团结的精神是确保事业取得胜利的重要保证。
刚刚过去的五年，是*交通事业大发展的五年，也是交通队伍素质大提升的五年。实践表明，全市交通系统各级领导班子是求真务实、开拓进取，干事业、谋发展的班子；干部职工队伍是善于攻坚、勇于克难、敢打硬仗的队伍。市政府是满意的，社会各界也是充分肯定的。在此，我代表市人民政府，向全市交通系统广大干部职工、支持交通建设的各级各部门以及社会各界，表示衷心的感谢！
在“*”实现大发展的平台上，围绕去年底市委五届九次全会确立的增强“三力”、实现在杭湖宁发展带中间率先崛起的战略决策，认真谋划并编制了包括铁路和轨道在内的全市“*”交通发展规划。总体目标是构建“七网二站一港”的现代化综合交通运输体系，总的建设投入将达到400亿元。这个目标是在多方、反复调查论证的基础上确定的，符合泛长三角交通一体化发展趋势，符合交通发展规律，符合我市实际。构建“七网二站一港”的交通综合运输体系，是支撑*率先崛起的物化基础，是建设现代化大城市的重要前提，是推进城乡统筹发展的必然要求，对于推动*经济社会和交通自身的加快科学发展具有重大意义。各级要进一步统一思想，提高认识，率先崛起，交通先行，增强加快交通发展的使命感和责任感，树立抢抓机遇、创新破难的信心和决心，乘着“*”全市交通大发展的良好势头，大力推进全市交通在“*”又快又好的发展。
二、咬定目标，干在实处，确保完成年度任务，为顺利实现“*”交通发展目标开好头、起好步
今年是实施“*”规划的开局之年。今年的交通工作计划排得很满，任务十分繁重。各级务必要切实加强领导，精心组织实施，保持优良作风，乘势而上，再接再厉，扎扎实实地抓好今年的各项工作，确保圆满完成年度任务，为顺利实现“*”交通发展目标开好头、起好步。
对今年的工作，我提五个方面的要求。
一是要以认真的态度严格执行年度建设计划。今年计划建设的交通项目较多，各级要科学统筹，合理安排，严密实施，全力推进，落到实处。要严格执行市年度交通工作计划，服从大局，维护大局。对市确定的重点工程，各县区要想方设法，集中物力、财力、人力，优先保证、优先推进、优先落实，不打折扣。要防止出现争项目时“胃口”很大，审批下来后却消化不了的现象，这不仅会影响在群众心目中的形象，而且也会影响向上级争取建设项目的力度。在市交通建设计划之外，各县区如再建本地的新项目，要从实际出发，量力而行，把资金、土地等各种因素考虑周全，把各种情况估计足，在各方面条件成熟后再行实施。实施中，要稳扎稳打，有序推进，确保项目顺利启动和建设，切忌盲目上马，一哄而上，防止出现工程审批后一拖再拖、动弹不了或“半拉子工程”现象。
二是要以创新的精神努力缓解建设资金压力。随着全市交通基础设施建设规模的不断攀高，资金压力始终存在。各县区尤其是各级交通部门要大胆更新理念，在继续加强与金融部门联系、最大限度地争取银行信贷支持的同时，以更为开放创新的精神，深入推进交通投融资机制体制改革，进一步拓宽融资渠道。要认真总结过去的好经验，充分借鉴兄弟市的好做法，把本地的交通优良资产盘活起来，推向市场，力争在引进交通建设资金上迈出实质性步伐。要创新思维、创新工作，广开视野、广纳财源，广泛采取经营权转让、发放债券、合资合作、信托等多种形式，吸引和鼓励政府资金、民间资金、企业资金、市外资金、国外资金投入交通建设，努力形成多元化投资的新局面。
三是要以科学的管理切实抓好工程质量进度。今年全市的交通工程建设项目多，时间紧，要求高。要进一步加强科学管理，优质高效地推进各项工程建设，确保质量和进度。各建设单位要认真研究、合理安排全年的施工计划，把年度目标分解到各个阶段。要切实配齐管理力量，强化建设管理，对工程实施全方位监管，并发动广大工程建设人员共同把好工程建设质量和进度关。要严格落实无标底招标制，为打造精品优质工程提供队伍保证。要进一步健全四级质保体系，对工程建设质量、进度和施工、监理单位履行合同情况进行全程跟踪检查。要加大科研力度，重点攻关，以难点问题的克服带动工程进度的提速和质量的提升。要大胆推广运用新技术、新工艺和新材料，不断提高工程的内在品质。要从严落实质量管理目标责任制，奖优罚劣。同时，要认真落实安全生产责任制，切实抓好工程建设安全和交通运输安全。
四是要以积极的姿态合力推进各项工程建设。建设大交通，需要各级各部门的大力支持，合力推进。各级政府要一如既往地全力支持交通工作，努力为交通建设创造条件、提供便利、营造良好环境。各级交通部门要主动请示汇报，努力争取党委、政府和人大、政协的支持。各有关部门要从大局出发，通力协作，推动大交通建设。发改部门要优先安排交通重点工程项目，做好项目申报等工作。财政部门要在资金上予以倾斜，并运用经济杠杆引导各方资金投入交通建设。国土部门要及早介入交通项目，加强项目申报和开工的前期工作。建设部门要把交通纳入城市建设范畴，与交通部门一起规划好城乡道路建设。公安部门要密切关注交通工程建设动态，严厉打击干扰工程建设的不法行为，维护工程建设秩序。环保、水利、农业、林业等部门要协助交通部门搞好项目论证，并简化程序，强化服务。电力、通信、广电等部门要及时做好“三线”搬迁工作，并保障好交通建设用电。金融部门要加大对交通的信贷投入，保障好交通建设资金。新闻媒体要进一步加强宣传，营造良好的舆论氛围。
1、全省交通固定资产投资规模力争突破300亿元，质量效益明显提高，公路水路交通协调发展。（计划处、财务处、基建处、重点办、省公路局、省运管局、省港航局）
2、交通规费收入力争突破100亿元，实征率达85%以上，入库率达100%。[财务处、省公路局、省征稽局、省港航局、各高速公路管理处（公司）]
3、高速公路通车总里程力争突破2300公里，建成“九路一桥”（十漫106公里、随岳中153公里、荆宜95公里、青郑16公里、汉蔡36公里、汉洪46公里、汉麻28公里、汉英28公里，阳逻长江公路大桥3公里，以及沪蓉西宜恩段白氏坪至高家堰和高坪至恩施吉心两段高速公路86公里）597公里，分部、分项工程合格率100%，工程质量优良率90%。（基建处、重点办、质监局、各重点工程建设指挥部）
4、新增通村沥青水泥路力争突破18000公里，行政村沥青水泥路通达率达到73%；渡改桥5000延米；行政村客车通达率达到81%；乡镇渡口改造1000处，渡口达标率达到66%。（计划处、运安处、省公路局、省运管局、省港航局)
5、全省港口集装箱吞吐量力争突破50万标箱；力争开工高等级航道200公里以上；全省地方船舶运力净增20万载重吨。（计划处、运安处、省港航局）
6、扎实开展“三比三保”社会主义劳动竞赛，确保工程建设优质高效。（重点办、质监局、工会、团委、机关党办、厅直各单位）
7、新开工麻武高速公路、三峡翻坝运输江南高速公路、大广南高速公路263公里。（基建处、重点办、计划处）
8、加快武汉航运中心建设，全面推进武汉杨泗、阳逻、荆州盐卡、黄石外贸、宜昌云池五大集装箱港区的建设，提高我省集装箱吞吐能力；推进港口资源整合，合理定位各主要港口功能，提升整体竞争力，带动全省水运发展。（计划处、基建处、运安处、省港航局）
9、崔家营航电枢纽主体土建工程混凝土浇筑、水轮发电机制造分别完成总工程量的60%、30%。（重点办、崔家营指挥部）
10、抓紧做好汉江白河－丹江口段、兴隆－汉川段、汉川－蔡甸段航道整治工程的前期工作，争取早日开工；引江济汉通航工程要积极协调水利部门，争取国家早日批复工可，超前谋划施工组织方案，力争年内开工。（计划处、省港航局）
11、落实“三个倾斜”政策，推进农村交通建设，继续加快路站运渡一体化进程。（计划处、运安处、省公路局、省运管局、省港航局）
12、组织农村公路建设技术培训工作队，送教下乡，培训到人；落实省厅每公里100元通村公路质量监管经费，切实加强农村公路建设质量监督管理。（科教处、计划处、省公路局）
13、推进农村公路养护管理体制改革，建立稳定的养护资金来源，突出抓好农村公路建设养护质量。按县道每公里3500元、乡道每公里1000元、村道每公里500元标准安排非列养农村公路养护工程费，确保专款专用（计划处、财务处、法规处、省公路局）。
14、加快武汉城市圈交通对接工程建设步伐，提高干线路网综合服务功能。推进国省干线一、二级公路建设和省际出口路、断头路建设。（计划处、省公路局）
15、实施公路安保工程，投入1.65亿元整治国省干线危险路段1600处、1233公里，设置防撞设施700公里、示警桩（墩）90000个、标志牌3000套，基本完成重点山区急弯险段防护设施建设。实施“年百座危桥改造工程”，确保改造危桥100座以上。（计划处、省公路局）
16、贯彻省政府“两个停止、两个不准”要求，确保新建交通重点项目环评率100%。（计划处、基建处、科教处、重点办、各重点工程建设指挥部）
17、高度重视土地资源集约利用，合理确定公路建设规模和技术标准，合理控制高速公路服务区规模。（计划处、基建处、各重点工程建设指挥部）
18、把神农架林区旅游公路建成“路景相融、自然神宜”的生态环保示范公路，确保“十一”建成通车。（基建处、重点办、科教处、省公路局、林区旅游公路建设指挥部）
19、抓好交通运输工具节能减排工作，建立年耗2000吨以上标准煤的交通运输企业联系会议制度、能耗统计分析报告制度，积极推广交通节能技术，努力建设低能耗、低污染、低成本的交通运输体系。（科教处、运安处、省运管局、省港航局）
20、全省营运车船单位平均能耗下降4%。高速公路附属区污水处理装置配置率达到90%，处理率达到55%；新建高速公路声环境达标率达到85%。（科教处、省运管局、省港航局、各重点工程建设指挥部）
21、开展“交通规费稽查服务万里行”活动，集中清理整顿“特权车”、“人情车”、外挂车，积极争取各级地方政府和相关部门支持，建立征费协调联动机制，严格依法征费、文明征费，努力堵漏增收。[财务处、省公路局、省征稽局、省港航局、各高速公路管理处（公司）]
22、落实“绿色通道”政策，做到省内外车辆无差别，全省公路收费站点“绿色通道”开通率100%，优惠政策执行率100%。[财务处、省公路局、各高速公路管理处（公司）]
23、推行同城通缴、银行代收、网上划帐等缴费方式，实行公路规费缴费信息温馨提醒服务，最大限度方便车主缴费；实施一次性缴纳全年、半年以上公路规费分别减征10%、5%的优惠政策，优惠政策落实面达100%。（财务处、省运管征稽局）
24、严格控制二级收费公路规模和收费站点，优化布局，合理归并，做到二级公路收费站点总量只减不增。（财务处、省公路局）
25、对全省政府投资的高速公路、长江大桥进行专项清理，按照事业化管理的要求进行属性复位，对政府还贷高速公路、长江大桥实施集中统一管理。（财务处、相关高速公路公司）
26、完成计重收费标准审定工作；配合省物价局做好高速公路调标成本监审和听证工作。[财务处、省公路局、各高速公路管理处（公司）]
27、建立健全高速公路与普通收费公路、农村公路统贷统还机制。（财务处、省公路局）
28、建立交通规费征收激励机制，制定一线征稽（收费）人员补助经费实施办法。[财务处、省公路局、省运管征稽局、省港航局、各高速公路管理处（公司）]
29、加强交通资金管理和审计监督，确保资金安全，对厅直单位国有资产进行清查登记，制定交通部门国有资产管理办法，加强国有资产管理。（审计办、财务处、厅直各单位）
30、严格执行“收支两条线”，不准下达罚没指标，作为源头治腐的一件大事，制定办法，加大惩戒力度。（财务处、监察室、省公路局、省运管局、省港航局）
31、建立营运车辆GPS监控系统，安装GPS营运车辆达到8000台，全省危货运输车辆安全监控面达100%，基本建成省市两级GPS服务平台。（运安处、科教处、省运管局）
32、全省一级客运站及新建二级客运站的门检系统、行包检测仪配置率100%，三级以上客运站“AAA”质量信誉等级达到90%。（运安处、省运管局）
33、投入农村公路客运运力发展引导资金400万元、船舶运力发展引导资金400万元，用通部船型标准化和引导船舶标准化、大型化、专业化，支持内河集装箱船、液货危险品船、江海直达船、汽车滚装船、大吨位干散货船等重点船舶发展，优化运力结构。（运安处、计划处、财务处、省运管局、省港航局）
34、全面推行公路水路运输市场质量信誉考核制度、服务质量招投标制度等，建立运输服务质量黑名单制度，规范客运市场经营行为，加强道路运输安全管理，提高运输服务质量。（运安处、省运管局）
35、切实加强“四客一危”等重点船舶和重点水域的安全监管，建立完善水上交通安全应急处理机制，确保人民群众生命财产安全。（运安处、省港航局）
36、严格工程质量终身负责制和安全生产责任追究制，切实加强交通建设市场监管，建立信用体系。（基建处、重点办、质监局、各重点工程建设指挥部）
37、把“工程勘察设计质量”、“工程质量通病”、“工程质量举报”作为质量监督的重点，下气力解决影响工程质量的突出问题；严格责任追究，对发现的质量、安全问题，要严肃处理，坚决消除隐患。（基建处、质监局、各重点工程建设指挥部）
38、以确保山区高速公路长大隧道和高墩特大桥梁的施工生产安全为重点，深入开展交通建设安全专项整治，千方百计防止重特大安全事故的发生。（基建处、重点办、质监局、各重点工程建设指挥部）
39、对发生转包和违法分包以及行贿行为的单位，对纵容转包、违法分包、出具假资料的监理单位和人员，采取果断措施予以通报批评、追究责任、依法清退、列入黑名单，并在一定时期内不准其在湖北境内参与任何建设工程招投标。（基建处、重点办、法规处、监察室、各重点工程建设指挥部）
40、推行“一站式”交通行政服务，市（州）、县（市）公路、运管、征稽、港航系统推行面达到90%以上；交通法律法规、行政执法许可事项公开率100%。（法规处、省公路局、省运管局、省港航局）
41、确保年内颁布施行《湖北省农村公路条例》；争取年内颁布《湖北省道路运输辅助业管理办法》；修订完善《湖北省高速公路管理条例》。（法规处、运安处、省公路局、省运管局）
42、深入开展“五五”普法教育，努力构建“办事依法、群众信法、为官学法、行政用法”的浓厚氛围。（法规处、厅直各单位）
43、完善公众出行信息服务系统，公开交通专线服务电话，为社会公众提供及时、准确的交通信息服务，投诉处理率100%。[科教处、信息中心、办公室、省公路局、省运管局、省港航局、各高速公路管理处（公司）]
44、以完善群众投诉功能、如实公开涉及群众利益的项目资金、完整披露社会监督内容为重点，建设交通门户网站，全面推进交通电子政务公开；进一步整合交通信息资源，提高交通信息化服务水平。（科教处、办公室、信息中心、厅直各单位）
45、全面推行厅机关办公自动化系统。（办公室、科教处、信息中心、厅机关各处室）
46、深入开展山区高速公路、长江大桥和航电枢纽建设技术研究，着力突破关键性技术，普及应用型技术。（科教处、基建处、各重点工程建设指挥部）
47、实施“百、千、万人才培养工程”，加大交通高层次技术人才、高素质管理人才和高技能紧缺人才培养力度。（科教处、人劳处、厅直各单位）。大力加强交通职业技术教育，湖北交通职业技术学院要争创国家级和省级示范性高职学院。（科教处、交通职业技术学院）
48、推动文明创建进乡村、进工地、进车船、进站所，精心培育交通系统十个“十佳”；精心培育一批文明示范窗口、文明通村公路、文明农村客运示范线、文明车船港站等，提升湖北交通新形象。（机关党办、厅直各单位）
49、加强交通文化建设，举行第五届《先行颂》文艺汇演；加强交通行业宣传工作和宣传报道工作；加强共青团工作。（机关党办、工会、团委、记者站、厅直各单位）
50、开展调查研究，转变工作作风，提高工作效率和质量。（厅机关各处室、厅直各单位）
51、加强交通工作；加强保密教育，严格保密纪律。（厅机关各处室、厅直各单位）
52、加大干部职工培训，选拔优秀市（州）、县（市）交通局长参加高层次学习深造，努力提高各级领导干部执政水平。（科教处、人劳处、厅直各单位）
53、关心职工生活，落实好老干部的政治、生活待遇，进一步关心支持老干部工作。（老干处、工会、后勤中心）
54、制定出台《关于进一步加强全省交通系统领导干部作风建设的意见》，切实加强领导干部作风建设。（人劳处、机关党办、厅直各单位）
55、严格执行省委关于津补贴“四个一律”的纪律要求，确保政令畅通。（人劳处、财务处、监察室、厅直各单位）
56、进一步规范公务接待和外出考察调研活动，狠刹奢靡之风。（监察室、办公室、厅直各单位）
57、交通系统各级领导班子都要出台约束性规定，作出承诺。开展以“弘扬新风正气，抵制歪风邪气”为内容的廉政交通主题教育。（监察室、厅直各单位）
58、深入开展交通建设领域商业贿赂专项治理工作。（基建处、监察室、法规处、重点办、厅直各单位）
1引言
随着现代企业的持续快速发展，建设项目的规模不断变大，为提高投资效益，项目的建设周期一般均有压缩，项目的复杂性、技术难度、管理难度相应增加，所需要的管理也愈加专业化。因此，认识项目的复杂性并科学地制定管理方法、科学地组织施工是目前项目施工管理人员面临的重要课题[1]。对已完成的工程项目的管理经验进行总结归纳研究，有助于不断完善项目管理模式。结合实际工程，在充分分析项目复杂性的前提下，主要从项目组织管理、技术管理、质量安全管理等方面进行改进，并取得了精益安装项目施工按期交付、质量合格及安全零事故的良好施工管理效果。
2工程概况
中核陕西铀浓缩有限公司的405X项目是该企业投资建设的重点工程，项目承担了该工程主要建筑厂房内的精密设备装架安装，内容包括：钢筋混凝土预制件（含杯基、风沟及盖板、框架、槽梁、方梁）预制与运输、预制构件（含混凝土构件及钢支臂、平板）安装等内容。构件运输总量约3500t，构件安装总量21796件，浇筑混凝土约900m3，焊缝总长度约19000m。项目安装工期仅10个月，安装工程量大、安装精度要求高，制作精度超过《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204—2012）的要求，安装精度为国外同行业标准，组织过程复杂，涉及工序130余项，专业工种14个。安装场地54m×151m，安装高度从标高-1.05m～+6.55m，最大吊装构件3.7t，在垂直高度内涉及53项安装工作。构件场外运输距离2.5km，施工现场仅设有一个出入口。
3项目难点分析
与一般构件安装项目相比，本工程有以下难点：1）工期短，安装工作密集，多工种交替施工，不确定因素多，信息交互频繁，动态变化频繁，现场协调难度大；2）高空作业多，大型吊装作业多，人员施工与吊装施工交织作业，施工过程的风险性和安全管理的复杂性加大；3）作业场地狭小及吊装设备使用的限制，构件的一次运输、存放量不大，且周期较长。预制件数量多，其预制、运输、进场、存放管理、编号排序、吊装顺序、安装就位等需精心策划、周密安排；4）构件加工质量及安装质量控制要求高，制作、安装精度超过国内现行规范要求和一般设计要求，需制定专项施工工艺、标准、做法，并在资料等方面做好充分准备。5）构件安装层次多，测量、安装交替进行，每一个不合格项都会影响下道工序，造成工期的延误。需重点加强事前和过程的质量控制，保证各工序的一次检验通过率。
4项目管理技术应用
4.1细化管理分工，加强组织管理
目标决定组织，组织是目标能否实现的决定因素。单一的组织结构不适应复杂工程项目的运行。根据本项目特点，选择合适的项目管理、技术、质量、安全、预算、物项等人员及专业施工队伍形成项目管理组织结构，建立细化管理的“三级组织管理”流程（见图1）。“三级组织管理”分别由项目经理、管理执行层、管理协调层组成，项目经理及管理执行层是一般项目组织中的通用单元，而管理协调层专为加强对施工队的细化管理而设，由专业项目组、现场协调专员组成，项目组内设专业技术员、质量员、安全员，负责施工阶段的质量管理、安全监督工作。为加强项目施工的细化管理，在管理执行层完成了大量前期工作的前提下，将项目实施阶段的工作中心下移至项目组，基于项目目标与各项目组下达了目标责任书并实行月度考核制度。通过增加中间协调层，使得组织内的管理工作更细化和专业化，在技术、经济、安全质量管理方面进一步加强，每个组织单元的任务目标细化，责任界定和协调接口更清晰，减少了组织单元间的冲突。同时，通过三级管理机制，加强了事前和事中管控，各组织单元承担的任务、计划、控制和报告始终处于可控状态。通过设置专业项目组，使53项安装工作、130余项工序有了直接管控层，施工现场能得到有效控制、现场问题能快速有效地解决。
4.2技术管理
4.2.1制定精益安装标准要达到精益安装的要求，必须以质量标准做保障，为施工过程管理提供依据。通过消化吸收设计施工图纸、对照我国《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204—2012）、《钢结构工程施工质量验收规范》（GB50205—2012）的相关规范要求，深化设计，提高材料采购及进场验收标准，制定本项目的安装工艺标准及质量验收标准。通过以上技术措施，有效提高构件精益安装质量保障。4.2.2强化技术交底策划施工技术贯穿施工的全过程，要做好事前控制和过程控制，保证施工的“质量、安全、工期、成本”目标，首先要做好施工技术交底这项基础工作。安装工程各专业技术人员及施工人员，从总体到局部、从开工到竣工，技术准备不充分、不细致，缺少过程中任一环节的精益求精，安装施工的目标就难以实现。进行技术交底工作的筹划，确保技术交底工作全面、细致，保证工程顺利施工[2]，本项目的技术交底流程见图2。从施工工艺、标准、做法、资料等方面充分准备，针对每项安装工作的工作内容、操作细节、关键控制点、质量要求等施工方案内容，对现场施工人员、项目组的安全和质量人员进行施工前的技术交底工作，使其准确掌握施工流程、工艺、质量标准和安全作业事项。技术交底满足有针对性、可操作性，并在过程中对交底存在的问题进行总结，改善后期的施工技术交底工作。虽然本项目比以往安装项目的难度大，技术要求高，实践证明，有了充分的技术准备和心理准备，施工相对顺利，验收均一次交验合格。
4.3进度管理
4.3.1进度分级管理对项目逐级分解，在二级网络进度计划的目标下，编制三级网路进度计划，进度管理流程如图3。为了确保总进度计划的实现，要对项目进度计划逐级细化分解，将项目目标的实现分解为各细小的分项目标的实现。关键线路工作完成情况决定项目总体进度计划的提前或滞后，需重点控制。在执行过程中，有时非关键工作会成为关键工作，因此需在工作中做相应的调整，一旦有成为关键工作的可能，及时提出预警并采取应对措施，确保进度按期执行。4.3.2进度考核周计划是项目进度计划管理的基本单元，周计划的完成情况体现项目的进展情况及赶工效果。根据项目完成情况进行进度考核，由每项任务的月度目标考核系数及任务权重，确定双周考核指标，分别对应管理执行层、管理协调层、施工队。
4.4质量与安全管理
4.4.1质量管理重点1）执行PDCA循环。PDCA是建立质量体系和质量管理的基本方法，看似简单，但是CA（检查、处置）环节常常执行不到位。本项目的重点是在事前和事中的检查和处置，完善施工的部署和预控工作，使全过程管理、全员参与有效施行。2）重点质量控制。施工技术方案及施工工艺的执行、人员的培训、进场验收及现场定位测量控制是混凝土、钢构件精益安装的控制要点。现场围绕以上质量管理的关键，做好过程控制，严格检查施工方案、技术交底、工艺标准的执行情况、质量标准的履行情况、人员培训情况，同时采取有效保护措施加强成品保护，保证安装质量符合设计要求。由于质检环节的疏漏造成不合格产品进入安装现场，将导致安装施工现场的质量整改，增加施工环节作业时间，造成施工的延误。定位测量精度高，从放线测量到安装检验，严格按专项施工工艺、标准、做法的要求进行。质检测量按照专项“安装检验记录表”进行，全员配合，提出的整改方案立即执行，确保了每榀框架的安装质量。有了良好的内控环境，质量管理工作顺畅，监理验收均一次通过。4.4.2安全管理重点高空作业多、多工种交替施工、大型吊装作业多、不确定因素多是本项目的安全控制较繁复的一面，同时也少不了临时用电、安全防护等一般安全控制项，本着“安全第一”的原则，需做到繁简兼顾。除了安全技术交底、安全教育培训外，针对高空作业多的特点，增加电动升降梯、移动高空作业平台的配置，增加高空施工人员安全使用效率，防止高空攀爬；为防止对涉及安全主控项的吊装机械，设专项“运检计划”，针对吊运前检查、日常检查等检修类别分别确定检修周期和检修、检查内容，确保起重吊装设备的安全运行，防止可能的重大安全事故的发生。除认真分析排查危险源，采取相应的安全措施外，针对施工高峰期可能产生的交叉作业制定专项安全控制措施，增加防护设施、加装通风排烟设施降低施工风险，保证施工安全。
5信息管理
对信息进行收集、整合，在项目施工过程中，使信息交互效率得到提升，从而促进项目推进，体现在项目信息平台的搭建和项目信息的公布。项目组织内部各项有关施工进度、质量安全、人员配置、设备材料使用等信息均在内网公布，配合施工日报、周报、月报更新，检查及整改通报、工作联系单、工程例会等项目组织内部及外部信息交换形式，保证了信息查阅和传递的通畅，促进各组织单元间的沟通，施工中的突发问题也能快速解决，现场施工顺利进行。
6结语
本项目动态地、针对性地建立了符合项目特点的管理模式，通过组织构建、技术管理改进，满足项目对组织的需要，再以项目组织为核心，实现项目管理的细化改进，使项目精益安装目标得以实现。对于类同的覆盖专业多、工作密集、安装精度高的复杂安装施工项目，可以提供一些经验供参考。
【参考文献】
【1】纪凡荣，成虎.大型建设项目组织设计研究[J].建筑技术，2007（2）:151-153.
龙滩水电开发有限公司（以下简称龙滩公司）在建设中不断探索、完善工程建设管理体制、机制，结合工程的特点，建立健全了一整套工程建设管理制度，在工程计划、招标投标、合同管理、工程信息化、现场管控、技术管理等方面采取了切实的管控措施，使龙滩水电站工程的进度、质量、安全、文明施工、环境建设、投资控制等各项建设工作得以规范地、有条不紊地进行，取得了显著的成效。（1）招投标管理。龙滩水电站工程通过招投标管理达到投资优化的目的，建立了一套完善的招标投标机制，组建了评标机构、建立了评标专家制度、邀请检察机关对招投标实行全过程监督等一系列措施，确定了招标、评标、定标的办法，并在实施中严格管理和执行，保证了招投标的公开、公平、公正、科学性及合理性，成功地预防了招标中的腐败行为和职务犯罪。（2）合同管理。龙滩公司狠抓合同管理，通过大量的合同来联系、约束、协调项目的有关各方。坚持以合同为依据，用合同来规范管理行为，提高管理质量。在合同管理过程中，建立了从立项、审查、谈判，到委托、签约的工作流程，审查对合同项目的立项依据，认真研究合同条件，规避合同风险，使合同管理工作始终处于有序和受控状态。（3）信息化管理。龙滩水电站工程信息化管理是全面控制工程施工和管理日常事务的一套完整的信息化管理体系，由多个业务应用系统组成，涵盖各项业务范围，涉及业主、监理、施工、设计和承包商等多家主体，具有业务处理自动化、网络化和数据分析功能。公司通过信息化管理，提升了工程建设管理精度，提高了工程建设管理效率，节省办公成本和人力成本。（4）现场管理。龙滩水电站工程现场管理包括场地规划管理、工程进度管理、质量管理、安全管理、文明施工管理等。在现场管理中，科学规划场地、充分发挥场地利用效率；建立并实施三级计划进度管理体系，对工程进度及成效进行考核奖罚，采用新技术、新工艺加快工程进度建设，使各项节点工程的建设进度均大大提前；在质量管理上，实行业主、设计、监理、施工单位严格按合同履行职责，规范行为，形成了相对独立又紧密联系的工程质量保证体系。确立质量方针和目标、一系列的质量管理制度，实施工程质量监督检查和奖罚制度。在现场管理中，公司还把安全管理放在重要地位，制定颁发了相关管理办法及制度，突出施工单位在安全生产中的主体作用，发挥监理单位在工程安全生产管理中组织、协调、控制、监督的主导作用，落实设计单位在工程设计中的技术安全措施，加强工程分包安全管理力度，严格规范施工作业程序。建立科学安全生产预警系统，有效地保障了安全生产。龙滩公司下大力气抓施工现场的文明综合治理，包括坚持文明施工的教育培训、制度建设、加强监督、资金投入，以及场容场貌、办公生活区、设备设施、环保纪律、承包商等现场管理。（5）技术管理。为解决好各种复杂的技术难题，龙滩公司制定了一套完整的科研项目管理办法，包括一整套试验大纲及年度计划，加强关键技术的前瞻性研究，龙滩公司还成立了由国内知名水电专家组成的龙滩水电站工程技术专家委员会，根据龙滩水电站工程建设的需要，不定期召开专项咨询会议，为工程重大技术问题提供了技术咨询和决策依据。（6）造价管理。龙滩公司在工程建设管理过程中，把投资、造价控制管理渗透到工程建设的全过程，在各方面采取了行之有效的手段控制投资。根据国家批准的工程概算，建立了完整、科学的造价管理体系及具体规定，使各项管理中的重大问题处理有章可循。对编制投资控制性目标及各阶段的投资计划，及时审查施工单位的月、季、年度用款计划；对合同执行过程中的量、价、差，包括已完工程量的签证、合同变更确认及索赔和反索赔、月进度付款审查等，进行严格把关，形成了一套完整的工程价款支付体系。
2机电安装工程的进度管理
龙滩公司紧紧围绕“主体工程开工、大江截流、下闸蓄水、第一台机组发电、全部机组投产发电”五大里程碑目标，多次组织施工各方、设备厂家召开专题会议，进行工期倒排和调整，对影响重大里程碑目标实现的关键因素进行分析和研究，并采取相应措施（如组织措施、技术措施、经济措施及设备催交措施等），在对总体网络进度计划进行优化的基础上，编制了工期提前的进度计划。龙滩公司编制了工程进度总体计划、年、季、月、周进度工程计划和各个节点工程的年度计划，并将工程项目的各项计划逐项落实到部门，具体落实到责任人，并建立相应的奖惩制度及考核、监督办法，确保计划的执行和完成。（1）业主总揽全局宏观控制。业主作为工程建设的组织者，既要营造建设的外部环境，又要推进现场项目组织实施，工作千头万绪，协调事物错综复杂，因此必须总揽全局，主导工程建设，综合筹划、平衡工程进度与投资、安全、质量的关系，以工程效益最大化为目标，有序推进工程建设。（2）计划管理、分级负责。龙滩水电站工程实行三级计划进度管理体系。一级进度控制计划，组织编制工程总进度计划，并凸现关键线路、关键工作和里程碑节点要求，凸现标段之间界面交接关系，为安排年度工作计划、确定项目合同工期、组织开展招标、推进项目施工等提供依据和基本准则。二级进度控制计划，是监理、施工单位在承担项目合同工期要求的基础上，编制合同项目（标段）的施工进度计划，安排年度施工计划以及组织合同项目全面履约、服务大局的指导文件。三级计划进度管理分级负责，下一级计划接受上一级计划的指导和调控。（3）动态监控、跟踪纠偏。在进度计划实施过程中，参建各方根据各自职责分工，进行动态监控，对计划执行检查、考核，保证计划工期按期实现。在建设过程中，难免会由于各种因素的影响出现偏差，应做好应急处置，对计划执行的滞后工作或偏差及时调整部署，必要时采取赶工措施（组织措施、技术措施、经济措施等），龙滩公司在进度管理工作中建立了“进度计划动态跟踪纠偏”，即采用PDCA循环，循环的过程为编制（调整）进度计划执行计划检查执行处理纠偏，进入下个循环。一般以周、月为循环周期，参建各方根据各自职责分工，对施工计划的落实情况进行跟踪检查、调整纠偏，以周促月、以月促年，保证实现合同工期目标和工期提前要求。（4）P3软件应用。P3软件能根据不同管理层的要求，在工作分解结构或组织分解结构的任意层次上进行统计和汇总。软件使进度优化调整工作变得轻松便捷，提高各级进度管理人员的工作成效，龙滩水电站工程在进度管理中充分利用了该软件。
3机电安装工程的质量管理
机电设备安装工程质量管理严格执行ISO9001标准和龙滩公司制定的相关管理办法。每年制定质量体系实施工作计划，定期进行质量监督检查，并接受龙滩公司内审和国家质量认证机构的监督审核。
3.1加强各类施工人员上岗资格培训工作，必须持证上岗严格执行人员持证上岗制度，对所有进入龙滩水电站现场的施工人员进行进场培训，全面加强作业人员的质量意识；对所有转岗人员进行相关技能培训；凡从事特殊工程、特种作业、特殊工作人员（如焊工、无损探伤工、起重机械司机、电工、检验试验人员）必须经过专业培训和质量管理教育，经考核合格后持证上岗。从事一、二类焊缝焊接的焊工，必须执有锅炉压力容器焊工合格证，其合格证书的合格项目，材料类别，焊接方法等必须符合焊接工件的要求，上岗前必须在现场有监理人在场的条件下，结合焊接工件的特点进行重新考核，合格后才能按批准的焊接工艺进行焊接工作。从事无损探伤的人员，应持有经国家相关部门培训考核后签发的Ⅱ级以上有效资格证书，且只能从事资格证书上限定的探伤方法的探伤工作。
3.2做好事前、事中、事后全过程的质量控制和质量监督监督监理按照合同规定履行职责，做好事前、事中、事后全过程的质量控制和质量监督，坚持现场值班和质量巡视，协调设计、制造、安装、监理各方关系，及时发现质量控制中存在的各种问题。工程开工前由施工单位组织编写“产品策划”、“施工组织设计”“、质量计划”和“专项施工技术措施”，经监理审核，报龙滩公司批准后执行。新材料使用前、新工艺实施前、新结构施工前，均要求施工单位进行必要的技艺试验评定，并根据评定结果，编制作业指导书，指导施工。安装过程中实行自检、复检、终检“三检制”，主要检查工艺过程是否符合有关规程、规范和技术措施要求，过程监控是否符合有关规定，过程产品是否符合规程、规范及设计要求，并进行质量评定，通过严格的工序质量控制，保证产品（工程）安装的整体质量，确保质量目标的实现。各项质量记录应整洁清晰、保存完整，便于查阅和追溯。
3.3机电设备安装工程主要质量控制措施（1）通过与设计院一起考察调研各设备制造商的设计制造水平，对于关键设备了解国际设备水平,针对不同情况选择招标方式，采取召开专家咨询会对设备招标文件审查，通过设计联络会、合同谈判等确定设备形式、确定制造商，从而保证设备采购质量。（2）从原材料质量抓起，参建各方联合对物资材料进行进货检验验证，验收合格后才能使用或入库保存，不合格物资按照SDQ-B-21“不合格品控制程序”处理。（3）充分重视监造工作，龙滩水电站工程采取国际投标方式选择监造单位,监造力量强大,专业经验丰富，关键工序从设计制造工艺全方位监控，关键设备聘请专业公司参加验收，确保设备制造质量。（4）不定期召开专家咨询会，解决重大方案、安装进度、场地布置、关键节点等重大技术问题，确保安装质量。（5）工程建设初期明确提出创优工程，进行工程创优策划，从资源投入、岗位职责、工艺方法、质量标准、验收程序等方面提出了明确要求。严格执行国家行业有关规程规范、技术标准要求。（6）鼓励应用新技术、新工艺，大力开展科技创新活动，实行经济效益与质量挂钩制度，有效地促进工程质量提高。（7）签订质量、安全、进度、文明施工等目标考核奖罚协议及节点奖励及提前发电奖励，要求承包人对各项考核目标进行承诺，每一项承诺既有定性的指标又有量化的指标，有具体的落实方案和保证措施。目标考核费用由发包人承担措施费和承包人承担连带考核基金两部分组成，按月进行考核，并兑现考核奖罚费用。做到奖罚分明，保证了工程安全、进度、质量目标的全面实现。
4机电安装工程的造价管理
龙滩水电站工程造价实行“静态控制、动态管理”。静态控制是以初步设计概算静态总造价为控制目标成本，以执行概算静态总造价为工程考核目标成本，通过加强项目管理，优化设计，严格监理，精心施工，努力控制工程成本，将工程静态造价控制在预定范围内。动态管理，是通过加强对建设期物价波动、融资利率变动以及政策性变化等引起造价增加的动态因素的管理，将工程总造价控制在执行概算总造价预期目标范围内。龙滩水电站工程造价实行分层次管理，做到权责分明。公司各执行部门充分发挥团队合作精神，承担本部门的造价管理和控制责任，同时承担与之相关部门有管理界面交叉的造价管理和控制的辅助责任。龙滩水电站工程造价管理工作贯穿于规划、设计、招标（采购）、建设、交付的全过程。在规划设计阶段坚定不移地贯彻安全、可靠、经济、适用的原则，积极落实限额设计工作，促进设计单位提高设计水平、加强设计优化、保证设计深度和设计质量，以避免发生设计方案变更和重大工程量变化。在招标采购阶段，通过合理划分采购标段，提高投标竞争性，降低合同履约风险。通过竞争性招标选择技术领先、综合能力强、资质信誉好的设计、施工、监理、物资及设备供应商等单位。在建设阶段，以合同管理为中心，重点抓项目管理，避免重大变更和索赔事项；抓资金计划，减少融资成本；抓工程结算，做到计量准确、定价合理；抓物价变动预测，规避市场风险；推动信息化管理，提高造价决策效率；抓制度、机制建设，充分调动各单位和各级人员降低工程造价积极性。
5机电安装工程的安全文明施工管理
5.1明确责任、强化组织领导和管理建立健全的安全保障系统，明确安全生产责任制，把安全责任贯彻落实到工程各阶段、各岗位和各工作人员中，形成了自上到下的层级安全文明施工管理体系，各层级之间以签订“安全责任书”的形式细化管理目标。对各单位安全生产责任区域进行了界定，并加强安全管理人员相应的安全管理资质培训和持证工作，配备专职安全人员对安全文明施工情况进行适时、有效的监督管理，每月对安全文明施工状况按月进行定量考核。
5.2加强安全文明施工巡查、整改和安全培训工作要求各承包商根据实际情况制定安全施工方案和安全专项方案，对可能存在的不安全因素进行预测，拟定事故防范措施，并做到工作中督促、检查和班后总结的“三工式”安全班会制度；龙滩公司“安全文明生产检查小组”针对施工的特点进行专项安全检查和月安全大检查，消除安全隐患。对查出的违章行为进行经济处罚，杜绝违章行为的滋生。对于每项安全工作，要从施工的各个环节深入地开展安全措施的审核工作，包括运输、吊装、焊接等方面，从而确保安全措施的切实可行。在施工前要求进行安全技术交底工作，让所有从业人员都熟知自己本职工作中应该注意的安全事项和进行必须的安全防护工作。
5.3切实加大安全投入为改善地下厂房施工环境、保护现场人员身心健康、满足机电设备安装及土建施工进度、质量和安全，在地下厂房实施了机电安装临时通行栈桥、临时通风系统、临时照明系统等项目，并要求各承包商制作各种临时用安全钢围栏，钢制转梯、爬梯、平台，孔、洞封堵用盖板；杜绝在施工面上吸烟，并设置吸烟室；为使施工面整洁，设置规范的移动式工具房；结合天气情况的特点，要求承包商采取改善工作环境和配发药品等措施来加强施工人员的高温防暑工作，做好职业病的防治工作。
5.4认真开展“安全生产月”各项活动在“安全生产月”活动期间，有组织、有计划、有目的地开展了一系列安全知识、技能教育和培训、安全知识竞赛、综合安全大检查等活动，利用安全生产会、安全板报专刊、宣传栏等宣传媒介对职工和施工人员进行宣传、教育和贯彻。并形成相关的、可操作的文件下发，利用“周安全日活动”进行学习，要求承包商对新工人和民工按三级教育原则进行安全教育，以及对转岗、复岗人员进行安全教育，提高施工人员的安全意识和对危险因素的辨识能力。
6结语
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以“三个代表”重要思想为指导。适应构建和谐社会和建设社会主义新乡村的需要，抓住国家加大乡村基础设施投入的契机，提升出市主要通道等级，逐步实施通村公路路面硬化工程，改善乡村交通条件，让农民走上平坦路，为促进乡村经济和社会发展提供快捷、便当、舒适的交通条件。
二、建设目标
结合向上争取项目情况，根据我市乡村公路建设规划。市今后3年乡村公路建设的目标是改造、硬化乡村公路346公里，总投资1.5亿元。其中：通行政村44公里，硬化率达100%通自然村302公里，硬化率达80%
具体布置：
力争120公里。年计划改造、硬化乡村公路80.5公里。
力争116公里。年计划改造、硬化乡村公路77.5公里。
力争110公里。年计划改造、硬化乡村公路76.5公里。
三、政策措施和资金筹措
1乡村公路建设逐步实行政府投资为主。社会各界共同参与的多渠道筹资机制。鼓励公路沿线受益单位捐助乡村公路建设，鼓励利用冠名权、路边资源开发、土地置换、山场拍卖、绿化权等方式筹集社会资金投资乡村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于乡村公路建设。也可采用“一事一议”方式由村委会组织村民出资或投劳。
2安排乡村公路配套资金。市政府将乡村公路建设配套资金纳入财政年度预算统筹解决。乡村公路建设方面。市财政配套2万元/公里，桥梁另行补助。
3实行乡村公路建设激励机制。市政府对当年完成建设任务的项目单位每公里安排以奖代补资金1万元。
4建立乡村公路养护基金。用于乡村公路日常养护管理工作。
四、加强领导、明确责任
1加强乡村公路建设领导。成立市乡村公路建设领导小组，负责研究解决乡村公路建设工作中的重大问题，协调各部门的工作关系。领导小组由市政府分管领导任组长，交通局长任副组长，成员由发改委、财政、交通、公路、监察、国土资源、审计等单位组成，下设办公室，办公室主任由交通局长兼任。各部门要围绕我市乡村公路建设，同心协力，密切配合，尽职尽责。
2落实乡村公路建设责任。根据《公路法》第八条的规定。村民委员会为承担村道建设的项目业主。为确保乡村公路建设任务落到实处，市政府与乡镇人民政府签订目标责任状，并纳入责任单位及其主要领导的年终目标考核范围。
领导小组成员单位的具体职责是
组织项目前期工作评审及计划监督，市发改委：负责全市乡村公路建设年度计划项目的立项批复。督促配套资金的落实。
参与全市乡村公路建设前期工作审查。负责乡村公路建设资金的组织、管理、监督，市交通局：负责全市乡村公路建设规划和年度项目计划的编报。严格依照工程进度和质量要求下拨补助资金。负责全市乡村公路养护计划编报、项目实施、资金管理。
参与全市乡村公路建设前期工作审查，市公路管理分局：参与全市乡村公路建设规划和年度项目计划的编制。负责全市省养乡村公路建设项目计划的编报、组织实施、工程管理，参与制定市乡村公路改造工程技术政策和管理办法，落实省养公路建设配套资金。
依照市交通局、公路管理分局提出的拨款计划拨付配套经费。市财政局：负责全市乡村公路建设配套资金的安排和监督。
包括经费使用、工程招标的监督等。市监察局：负责全市乡村公路建设的廉政监督。
市国土资源局：负责全市乡镇乡村公路土地征用的协调、报批和乡村公路建设农用地转用的协调、报批。
市审计局：负责全市乡村公路建设资金的审计监督。
做好征地拆迁及公路沿线群众的思想工作，项目所在乡镇：负责项目开工的前期准备工作。落实乡村公路建设自筹资金，抓好工程进度和质量。
五、建设管理
1立项规范。各乡镇乡村公路建设年度计划必需在上一年度十一月份前上报。列入年度计划的乡村公路项目必需是已进入省乡村公路建设项目库的项目。
2勘测设计。乡村公路路面设计要求有相应资质的勘测设计单位进行设计。可由市交通局组织专业技术人员进行测设，施工单位不得擅自变卦设计或改变路线走向。
3技术规范。乡村公路应遵循“实事求是量力而行、因地制宜”原则。结合资金、交通量发展前景以及实际意义。确定其技术标准。通乡镇公路以三级以上为主，通行政村公路以四级为主，特殊路段可采用等外规范。技术规范的采用原则是充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强通行能力。
4工程施工。乡村公路建设工程的施工单位必需按国家、省有关规定通过招标方式确定。招标必需在纪检、监督部门的监督下进行。严禁招标弄虚作假和地方保护。有违法行为的必需依法进行查处。
5质量监理。乡村公路建设工程要全面推行项目法人制、工程招标制、工程合同管理制、工程监理制“四项制度”和“业主管理、政府监督。企业自检”四级质量保证体系，促使乡村公路建设迈上科学化、制度化、规范化轨道。市交通局、公路分局要加强对乡村公路建设的监督管理和技术指导，稳步提高工程施工质量。同时，充分发挥党政监督、人大监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，将乡村公路建成“放心工程”满意工程”
6工程验收。乡村公路工程项目完工后。验收合格后，上报到上饶市交通、公路部门，并由其组织竣工验收。
六、环境维护
坚持以人为本，乡村公路建设要注重生态环境维护。走可继续发展道路，严禁破坏当地景观、浪费土地资源，要配合城镇规划，使公路建设与自然和社会环境坚持和谐发展。
七、平安生产
规范平安作业，乡村公路建设始终要牢固树立“平安第一”理念。严格施工平安操作规程。加强对爆破物品和其他危险品的管理，切实保证人民生命财富平安。
探究小高层住宅建筑施工管控措施。
建筑工程是一项涉及面广、周期长的任务，施工管控措施是有效保障工程质量与施工效益的关键。随着近年来建筑施工质量问题的频发，人们对建筑工程质量与安全提出了更高标准。
一、 小高层住宅建筑概念及施工质量控制的重要性
小高层建筑指的是楼层在6层～9层范围内的建筑，是中小城市比较普遍的建筑体，约占整体建筑的80%。在工程项目中通过对多种因素、各个环节的管理与控制，进而实施全面、科学的管理方式，能有效促进建筑效益提高以及工程质量。现阶段的施工企业，必须将工程质量控制作为企业发展的前提与基础，将工程质量作为树立企业形象的窗口，并逐渐成为企业各项工作开展的出发点与落脚点。
二、小高层住宅建筑施工管控措施
加强小高层住宅建筑工程安全管理。在小高层住宅建筑工程管理过程中，安全生产是排在首位的头等大事。生产过程的安全性，不仅关系到建筑项目的顺利进行、人们的生命安全，与此同时，也关系着施工企业的声誉与发展。施工项目经理，是企业施工人员的直接领导，必须严抓安全生产观。在具体施工过程中，做到“一事一交底”，每一项事情必须由专门的人员进行专职负责，及时纠正施工过程中的违章作业以及安全隐患，并及时采取措施消除不安全影响因素，最大限度保障施工人员的人身健康与生命安全，在预防安全事故发生的同时，保障建筑项目的施工质量。第一，为了减少和预防事故造成的损失，应该规范脚手架的搭设，纠正建筑结构与架体的固定方法。对脚手架的使用要严格按照国家安全建筑规范，严禁毛竹、钢管混播。规范好模板支撑系统的拆除和搭设，高度关注支撑结构搭设的稳定性。严格控制支撑选材、立柱对接、立柱垂直度、主柱违规垫砖和纵横向支撑的材质与设置。第二，设置全方位的安全警示标语和装置，在重要的地方设置好安全标示牌，重视施工现场和现场防火的标牌设置。规范和加强现场施工的文明进行，加大文明施工的观念和思想宣传，抓好现场封闭治理、排水系统、材料堆放、通道、硬地化以及厂容厂貌，高度规范和重视生活设施。
加强小高层住宅建筑的工程质量控制。在小高层住宅建筑施工过程中，影响施工质量的因素主要是人的因素、物的因素。因此，需要针对两种情况进行适时控制。结合笔者多年的工作经验得出，要想做好建筑施工项目的质量控制，必须做好以下三方面的工作：第一，加强人的控制。建筑活动的开展需要的人员众多、人员水平参差不齐、岗位众多、成分复杂，因此，必须加强施工现场的人员管理。必须结合施工项目的具体情况与特点，积极设立项目管理机构以及管理人员，尽可能选择综合素质高、专业技术强的人才。充分发挥人的积极性与主动性，“人尽其才”，更好地发挥团队协作能力。第二，全面熟悉和掌握材料费用的市场信息。一方面需要严格监督材料的选择，一方面还需要加强对材料的管理、分类以及材料供应。做好物资管理，重要的是做好输入与输出量大环节，并做好材料的使用、监督情况，保障材料的物尽其用，杜绝浪费现象发生。与此同时，加强卫生管理工作，保障施工现场的整洁与卫生标准，促进各项工作的顺利开展。第三，加强机械控制。必须结合具体建筑项目的施工特点从整体上进行施工质量的控制，尽可能选择经济合理、生产适用性强、技术先进的机械设备。从整体上提高机械设备的调度工作，尽可能降低窝工程度，最大限度提升设备的现场使用效率。
加强小高层住宅建筑工程成本控制。由于建筑施工项目的复杂性与长期性，其在施工过程中不可避免的会受到来自多方面的影响。因此，必须加强建筑施工的成本控制，加强对各个影响因素的控制，与此同时，通过针对性措施，将施工中的支出与消耗控制在计划范围中。在成本控制下，进一步达到甚至超过预期成本的目的。众所周知，建筑企业是以“盈利”为目的的主体，所以说，成本控制情况的好坏，与企业经济效益有直接关系。在具体的施工过程中，必须对建筑施工过程中的全过程、全体员工以及全体影响因素进行控制。在中标之后到工程竣工之前的所有环境，必须加强严格的成本控制理念。与此同时，提高全体工作人员的经济意识与成本意识，每位员工正确认识成本控制的重要性。制定准确的成本控制目标，在项目工程开始之前，要进行准确的成本预测，这对降低工程造价的成本、提高其科学性和经济效益，有着十分重要的作用。有效的运用合理、科学的方法，结合具体的施工条件、人员素质、设备材料等等，对成本目标进行预测，从而更好地控制整个项目的成本。第一，对于整个项目工程的技术特征认知，比如说，项目工程地质特征以及结构特征等等。第二，对于业主单位的相关情况进行分析，其中包括业主的资金到位方面的情况，单位的组织和协调能力以及信用度等等。第三，对于项目组织内部系统的分析，比如说，施工队伍和资源配备等分析。第四，综合分析建筑项目所在地的自然环境、社会环境等情况。
加强小高层住宅建筑工程进度控制。首先，需要全面做好计划交底。实施施工计划，是全体员工的共同行为。所以说，一定要做好计划工作与交底工作。通常情况下，总控计划无须全面交底，但是，建筑管理人员必须全面掌握计划的具体内容，与此同时，围绕计划内容合理安排良好的施工环境。在具体的施工过程中，月度计划非常重要，要想全体的生产管理人员必须全部参加交底，使得全体生产管理人员掌握计划内容、具体的生产情况，并针对性的开展各项计划。周计划是各个科室自己制定的进度计划。各个科室必须定期召开计划交底会议，要求施工人员必须掌握计划的具体内容、目标以及任务。日计划是班组的工作计划以及整改计划，一般通过晨会的方式进行检查或任务布置。
其次，及时做好施工进度计划检查。有了施工进度计划，需要对实际的施工情况进行检查。收集实际建筑施工的实际进度数据，进行跟踪检查。将进度技术与实际施工进度数据进行对比分析，进一步对计划的执行情况进行总结。如果实际的施工进度发生变化，需要及时采取相对应措施进行调整。与此同时，必须将进度的计划、调整、变更情况及时通知有关部门。
一、深入开展“交通工作管理年”活动，努力实现管理新突破
按照省厅、市局关于开展“交通工作管理年”活动的安排部署，我局把“交通工作管理年”活动作为提升行业文明，提高工作效率的有效载体，在组织领导、制度保障及活动安排上进行了周密的安排部署。为保证“交通工作管理年”活动扎实有效开展，我局成立了以局长为组长，局班子成员为副组长，局中层干部为成员的*县交通局“交通工作管理年”活动领导小组，制定了《*县交通局“交通工作管理年”活动实施方案》，明确了活动的指导思想、总体目标及各阶段的工作重点，并要求局二级机构结合本单位工作实际，认真组织，精心安排，开展有侧重点的“交通工作管理年”活动，争取通过活动的开展，达到“管理要有新标准，建设要有新突破，服务要有新亮点，形象要有新改观”的效果。活动开展以来，全系统累计制作“交通工作管理年”活动宣传横幅6条、宣传标语30余条、宣传板报5期，在全系统形成了浓厚的活动氛围。
结合“交通工作管理年”活动，为使全系统管理更加规范、有序，我局专门制订了新的《*县交通系统机关管理制度》，明确了职工行为规范及监督办法，做到了管理有依据、落实有保障。通过严格内部管理，交通系统纪律观念进一步增强，工作作风进一步好转，工作效率进一步提高，干事创业氛围日益浓厚，有效促进了交通工作稳步有序开展。
二、科学安排，周密部署，工程建设任务圆满完成
一年来，我局紧紧围绕交通重点工程，紧抓机遇，克服各种困难，精心组织，强化协调，采取有效措施强力推进，保证了各项工作的顺利进展。
1、洛南高速*段工程：全长29.185公里，设计为双向四车道，路基宽26米，路面宽22米，预算总投资12.*44亿元，建设工期2年，计划20*年10月建成通车。2009年计划完成投资6亿元。截至目前，共完成路基土石方551.5万m3,占总量的96.9％；涵洞完成96道（折合）,占总量的93.8％；基桩完成624根，占总量的99.9％；立柱完成432根，占总量的95.8％；盖梁完成189片，占总量的96.8％；隧道掘进3693延米,占总量的91.3％；累计完成投资92639万元。
2、侯饭线*段续建工程：侯饭线是*东西出口道路，工程全长12.*公里，其中柏树段9.64公里，车坊段2.39公里，设计为二级水泥，工程总造价1412万元，分两期实施，一期工程6.5公里已于20*年完成，二期工程全长5.53公里，于2009年4月15日开工，目前工程已全部完成，完成投资800万元，累计完成投资1412万元。
3、洛南高速公路*段连接线工程：该项目全长8.*4公里，按城市道路标准设计，路基宽40-26米，其中洛南高速至*段为40米，路面六车道；*至县城滨河公园东大门段为22米，路面四车道，沿线需新建涵洞8道，接长涵洞6道，加宽桥梁两座，预算总投资2600万元。计划20*年建成通车，该工程于9月29日正式开工，目前正在进行路基施工。
4、*路*至*界改建工程：工程全长11.5公里，按山岭重丘区三级公路标准修建，路基工程总造价600万元，2009年计划完成路基工程。工程于2009年3月22日开始外业测量，4月5日完成外业测量和初步设计，4月8日开工建设，目前路基工程全部完工，累计完成投资600余万元。
5、农村公路网络建设：市下达年度计划任务42个项目129.4公里，村道桥梁8座116延米，投资28*.8万元。工程已于9月份全部完成。
6、县城中心汽车站工程：新汽车站占地面积2.38万平方米(合35.9亩)，总投资1000万元，2009年计划投资600万元，完成征地拆迁和土建工程量的50%。目前已完成立项、选址、平面布置设计、定桩放线等工作，地面附属物已登记完毕，正在进行土地测量。
9、乡镇客运站建设任务：2009年计划完成王坪、蔡店、陶营、内埠、大安5个乡镇客运站和80个招呼站建设任务，年底竣工投入使用。目前，王坪、大安、蔡店、陶营、内埠客运站及80个招呼站均已建成，完成投资200万元。计划新增2条公交线路县城－河西线、县城－秦凹线，目前均已开通运行。
8、滨河游园大道二期道路工程：工程全长1.8216公里，工程于2009年4月1日开工，4月30日完工，完成投资160余万元。
在今年的工程建设中，针对工程项目繁多，施工任务重的情况，我局在工程建设中，紧抓每一个有利施工的大好时机，及早动手，倒排工期，交叉作业，加快进度。在工程机械、技术人员的分配上统筹考虑，合理安排，满足施工需求。定期开展以工程进度和质量为内容的劳动竞赛，对质量好、进度快的施工队给予奖励，落后的予以处罚，激发施工单位搞好工程建设的积极性。同时，明确责任目标，严格落实奖罚措施，各项工程都明确一名班子成员分工负责，每个标段明确一名技术人员负责，层层分解任务，落实到责任单位和责任人。对工程的进度和质量明确责任目标，一级抓一级，层层抓落实，明确奖罚措施，一包到底，奖惩兑现。通过以上措施，有效地调动了干部职工干事创业的积极性，保证了各项工程建设的顺利进行。在洛南高速建设工作中，指挥部协调人员以工程建设大局为重，舍小家、顾大家，不分寒暑，哪里有问题就出现在哪里，全力解决施工中出现的困难，为工程建设创造了了良好的施工环境，保证了工程建设顺利进行。汝椒路改扩建工程是2009年*县交通基础设施建设重点工程，全长11.5公里，预算投资600万元，按山岭重丘区三级公路修建，其中新开路基3.5公里，因工程位于深山区，石方量达24万余方，施工任务十分艰巨。为保证工程建设顺利进行，我局采取多上施工队、多开作业面的办法，安排6个施工队、20余台施工机械，抽调精兵强将，强力攻坚，并在工程一线开展“讲正气、树新风、建绩效”活动，保证了工程建设顺利进行。
三、狠抓公路养护和管理，路容路貌明显改观
一年来，我局坚持“建养并重”的原则，以“畅、洁”为标准，从“绿、美”抓档次，创新养护体制，积极探索新形势下的养护和管理模式，努力塑造全新的公路形象。干线公路按照创建“文明示范路”活动的标准，积极筹措资金，科学安排施工，共新建浆砌边沟15*8米，挡土（石）墙15*.6米，新增墙式防护栏1*0米，防护墩590个，清理过村路段垃圾堆积物20*0立方米，石砌边沟清淤230*米，开挖边沟18559米，整修路肩、边坡29.21*万平方米，全线新安装太阳能警示灯5组，设置震荡标线10组。县乡路共完成县道城三路10公里、刘汝路18.5公里的创建工作，完成石质边沟开炸2650米，硬化边沟1600米，创建“双千公里形象”道路289公里，创建“文明示范路”35.8公里，通过采取一系列措施，全县公路养护质量及通行能力明显提高，干线公路好路率保持在96.1%，超市局计划91.3%的4.8个百分点。县乡路好路率达到82.8%。
同时，大力开展道路绿化工作，累计投资120万余元，在干线公路常付线、候饭线、郭木线栽植大叶女贞8000余棵，补栽小叶女贞3000余棵，栽植国槐5400余棵，紫穗槐种子691千克、波斯菊种子432千克、狗牙根草种子993千克;在县乡路大蔡路、罗葛路、小柏路等路段种植国槐、蜀桧绿化等绿化树苗5200余棵。在省创建“文明示范路”验收小组的验收中，郭木线*段各项创建指标在全市名列前茅，得到了上级领导的充分肯定。通过努力，全县干线公路、县乡路面貌发生了巨大变化，实现了“人在车中坐、车在花中行”的优美公路景象，为提高我县公路的通行能力，促进县域经济的快速发展起到了积极的推动作用。
四、强化思想教育，坚持依法行政
今年以来，我局把交通行政执法工作作为“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动的重要一项来抓，先后召开了交通系统党风廉政建设会和交通系统贯彻落实《中共中央关于禁止利用职务之便牟取不正当利益的规定》两次会议，对交通系统全年党风廉政建设工作进行了周密的安排部署。通过完善制度、落实监督机制、加强教育管理等措施，推行公开、公平、公正、文明执法，增强执法工作的透明度。全年共组织举办执法培训3期，有效提高了执法人员的执法水平和提高了执法人员的执法水平。
路政管理方面，通过宣传教育和依法治理，处理侵害公路路产路权案件42起，路产损坏索赔4万余元，案件查处索赔率达到99%以上。为全县公路的安全畅通提供了有力的保障。
五、加强源头治理，运输市场健康发展
一年来，我局紧紧围绕建立“统一、开放、竞争、有序”的道路运输市场管理目标，加大了对客、货运输等五大市场的宏观管理力度，规范运输行为，提高服务质量，促进了运输市场的健康有序发展。客运市场方面，取缔付店线“黑车”25台，全年查处非法营运车辆60台，净化、规范了客运市场，收到良好效果，6月12日，20余名客运经营户将写着“客运企业保护神，规范客运秩序”的锦旗送到我局，感谢执法人员严格执法，保护合法经营者的权益。货运市场管理方面，通过上门宣传政策法规等措施，绝大多数经营户都认识到了非法经营的危害性，及时办理了经营许可证和道路运输证。汽修管理方面，加大市场管理力度，举办汽修培训班一期，对全县14个乡镇汽修网点进行了重点检查，查处无证经营3*户，办理经营许可证28家，整顿2家，取缔5家，下发整改通知书10份，制定了《*县机动车维修工时定额和收费标准》，消除了恶性价格竟争和不正当竟争,保障了维修市场的公平竟争，促进了市场的繁荣发展。驾培市场稳步推进，通过开展信誉质量考核、制定驾校公约等整顿活动，保证了驾培市场稳定，为社会培养了大批优秀驾驶人才。
一年来，通过采取一系列措施，客货运工作规范、有序进行，全年完成客运量569万人次，客运周转量15949万人公里，分别占年计划214%、145%；完成货运量160万吨，货运周转量11520万吨公里，占年计划100%。
六、创新征管机制，交通规费征管工作逐步规范
2009年，交通规费征收按照“以服务促管理，以管理促收费”的方针，创新工作机制，提高服务质量，积极探索科学的征管机制，会同交警、法院联合执法，加强源泉管理，征管质量和水平得到全面提升，全年共稽查车辆6591台，查处漏、欠费车辆669台，补缴规费21.3万余元，查扣假冒军警车辆4台，拘留2人，漏征率由去年的24%降为9%。先后开展了矿山运输车辆、工地施工车辆、外挂车辆和“三无”车辆等专项治理工作，共查扣31辆违章车辆，补缴规费9.3万余元。截至2009年12月底，征收各项交通规费共计1419.8万元，占年计划1363万元的1*%，与去年同期相比增长26%。其中：汽车养路费完成916.9万元，占年计划859万元的109%；客票附加费完成119.9万元，占年计划118万元的1*%；货运附加费完成125万元，占年计划121万元的1*%；运输管理费完成45万元，占年计划43万元的1*%；拖养费完成225万元，占年计划224万元的100.1%，超额完成各项规费征收目标任务。通过采取一系列有效措施，我县交通规费征收工作走在了全市首位，4月份，全市交通规费征收工作现场会在我县召开，征稽所在交通规费征收管理方面的成功经验在全市推广。
七、深入开展“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动和“树形象，创辉煌”活动为契机，职工整体素质显著提高
上半年以来，市交通局坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全年工作目标，忠诚履职，苦干实干，有力的推动了各项工作稳步开展。现将上半年交通工作情况汇报总结如下：
一、交通建设在艰难中强力推进
市交通局在上半年的工作中，努力克服交通改革、资金短缺等重重困难，多方筹集建设资金，努力化解矛盾纠纷，强化职责，量化目标，加强督查，有力的推动了交通建设。
1、干线公路胜利扫尾。临鸭公路水泥路面建设全部完成，正在抓紧进行边坡、水沟、标志标牌、绿化等附属工程建设。铁桃公路s201段建设全面竣工；s301全线征拆任务完成，建成水泥路面1.5公里、水稳层2公里，土建工程全面推进。京珠高速公路羊楼司连接线现已完成路基建设，正在进行底基层施工；配套工程征拆任务全面完成，5月23日已正式开工建设，力争年内竣工。
2、农村交通建设顺利开展。秀白路完成招标评审，正式开工建设；文龙公路水毁路段迅速修复；占壁线安保工程建设和桃林骆坪桥、忠防苏家冲桥等危桥改造项目完成初步评审，力争8月开工建设。
3、重点项目前期工作稳步推进。鸭栏码头已完成水土保持评估、工程初步设计等18项评估、预审手续，施工图设计基本完成，即将进行招投标，力争7月中旬开工建设。中心客运站提质改造正在抓紧前期工作。
二、农村公路管养在规划中全面铺开
为了充分保障农村公路建设成果，我市以成品油税费改革为契机，深入推进农村公路养护管理改革。
一是健全了交通管理体制。按照“县道县管，乡道乡管，村道村管”的基本要求，构建了县、乡、村三级交通管理体制。市级组建成立临湘市农村公路路政执法大队、临湘市交通建设质量监督站和临湘市农村公路养护中心，乡镇成立交通管理站，村设立农村公路管养员。各级工作职能得到了充分明确，为加强农村公路建设和养护管理，维护路产路权，提供了坚实的组织保障。
二是规范了农村公路养护。出台了《临湘市农村公路养护管理办法》和《临湘市农村公路养护管理考核细则》、《临湘市农村公路养护实用技术》、《临湘市农村公路养护资金细则》等文件，对农村公路养护管理的主体、资金、技术标准、考核要求等作了明确规定，从根本上破解了农村公路“无人管、无钱养”的瓶颈制约，将全市农村公路养护纳入了法制化、规范化、科学化轨道，真正做到“建养并重、协调发展”，实现了“有路必管，有路必养”目标。
三是确保了公路养护投入。除积极争取上级补助资金外，我市财政按县道5000元/公里、乡道1500元/公里、村道1000元/公里的标准预算补助农村公路管理养护资金。同时通过在村级实行“一事一议”、道路冠名等多种方式，筹集公路养护资金，确保农村公路管理养护有序开展。
四是加强公路管养考核。把农村公路管养纳入政府年终目标管理考核范畴，实行公路管养与资金拔付相挂钩。对管养不到位、工作不落实的，相应扣减其养护资金。同时加强资金管理，实行专款专用，坚决杜绝养人不养路的情况发生。
三、安全生产在监管中深入落实
牢固树立“安全第一，预防为主”的指导思想，不断健全安全生产监管体系，认真落实安全生产管理职责，深入宣传，完善举措，确保生产安全。
一是水陆交通安全形势保持稳定。全面落实“三把关一监督”，抓好源头管理，加强现场监控，深入开展安全隐患排查整治，确保了水陆交通运输安全。元至6月份，全市水陆交通运输未发生一起重大以上安全责任事故，出色完成了春运、“五.一”等节假日运输任务，为经济社会发展提供了坚实的运输服务保障。
二是交通建设质量监管得到加强。进一步建立健全了交通建设质量安全管理制度，切实加强对交通建设质量和施工安全的监管力度，发现隐患，及时采取有效措施进行整改。今年4月份，我局会同市委、市政府两办督查室，对全市农村公路建设质量安全情况，进行了为期一周的检查调研，进一步强化了全市交通建设质量安全管理职责。元月份至今，全市未发生一起建设质量安全事故，交通建设继保持了又好又快发展的势头。
三是公路安全管理得到保障。大力推进安保工程建设，搞好水毁公路修复和渡危桥改造建设，确保公路通行安全。同时大力加强农村公路路政管理，着力打击乱挖乱建、乱占乱堆等损毁公路、影响公路通行安全的违法行为，确保公路安全畅通。
四、机关作风在建设中不断加强
我们以开展“破解难题促发展，服务民生促和谐”作风建设主题月活动为平台，切实采取有效措施，深入推进干部作风建设，不断提升工作效能和服务水平。
一是加强领导。将作风建设作为助推交通发展的重要抓手，按照“一把手负总责，抓全面”的基本要求，成立了由局党委书记、局长李征雷任组长的作风建设领导小组，明确了分管领导和具体负责人 员。局属各单位均按要求相应成立了由一把手挂帅的领导机构，形成了“人人参与，层层推动”的作风建设工作格局，为确保作风建设成效提供了坚实的组织保障。
二是周密部署。根据省、岳阳市关于加强作风建设的指示精神，结合我市交通工作实际情况，制订了《市交通局“破解难题促发展，服务民生促和谐”作风建设实施方案》、《市交通局机关作风建设考评办法》、《关于进一步加强机关工作纪律的通知》等文件，明确了作风建设的主要目标、具体内容、工作步骤和考核要求。同时召开干部职工大会，对作风建设进行深入动员和周密部署，为切实加强和深入推进作风建设打下了坚实基础。
三是创新举措。将作风建设与干事创业相结合，采取有力措施，积极推动交通发展。为了圆满完成全年工作目标，我们对任务进行了层层分解落实，逐级签订责任状，全面实行目标管理责任制考核，坚持以成败论英雄，充分调动了全局干部职工的干事创业激情。临鸭公路、铁桃公路、京珠高速公路羊楼司连接线和临鸭码头等重点工程项目，努力克服资金短缺等多重困难，千方百计筹集资金，积极化解建设矛盾，确保了交通建设顺利发展。党风廉政建设、民主法制建设、思想作风建设和职业道德建设等各项工作整体推进，协调发展，继续保持了交通工作又好又快发展的势头。
五、其它工作按上级要求周密展开
一是加强社会治安综合治理。深入开展访民情，认真处理群众信访，及时解决群众困难。今年4月份，全局干部职工先后深入源潭镇黄盖村、临氮二生活区、龙鑫公司和搬运公司等单位，走访群众586户890多人次，捐助帮扶款3万多元，解决群众困难11件。其中为临氮公司二生活区捐建了电控门和4盏路灯，解决了小区的安全防盗问题；修通了源潭镇黄盖村毛湾组、磨咀组村级公路，方便了群众出行；协助做好了龙鑫公司社保金挂帐和原搬运公司、水运公司未参保人员进机补缴等工作，解决了困难企业和职工的后顾之忧。由于措施有力，各种矛盾得到有效化解，上半年，全局未发生一起越级上访、集体上访等事件，保持了大局稳定。
二是深入践行“两个维护”。把制度化、规范化、法制化作为践行“两个维护”的基本要求，积极开展“市级依法决策领导班子”创建活动，不断加强党风廉政建设、干部职工队伍建设和交通工作法制建设。先后制订了《市交通局党风廉政建设、反腐工作检查考评实施方案》、《市交通局预防职务犯罪工作实施方案》和《交通法制工作实施要点》等文件，并认真组织实施，有力的推进了依法行政和文明执法。交通行政管理和执法水平不断提高，道路运输市场监管、农村公路路政管理、交通建设质量监管不断加强，确保了交通工作大局和谐稳定。
三是不断加强计生管理。切实强化人口和计划生育工作职责，将人口和计划生育工作纳入年终目标管理考核，逐级签订责任状，实行一票否决。不断加强计生监管，建立健全已婚育龄对象管理台帐，并将管理责任明确到人，认真开展计生“两查”和上门入户走访，准确和及时把握计生管理对象情况，发现问题，及时采取有效措施进行处置。元月份至今，共走访计生服务对象190多人次，实施计生“两查”300多人次，两查率、合格率均为100%，未发生一例违反计生管理的案例。
此外，我们以文明创建活动为平台，积极组织开展了全民素质教育、党员创先争优和“五创提质”等活动。每项工作都成立了相应组织机构，明确了具体负责人和参与实施人，制订了详细工作方案。由于工作扎实，各项工作开展顺利。
上半年，虽然各项工作都取得了一定成绩，但我们也清醒的看到，工作中还存在一些问题和不足，需在今后的工作中予以重视并切实加以解决。一是交通建设资金短缺。因受成品油税费改革影响，上级资金拨付渠道不畅，致使资金到位少、到位慢，不但影响工程建设进度，而且因此造成施工单位工程建设款和民工工资被拖欠，影响社会稳定。这是当前交通工作面临的最大困难。二是农村公路建设计划不足。省厅按“十一.五”规划总量的83%控制和下达农村公路计划。前几年我市农村公路建设较快，超计划较多。今年不管是通乡还是通村公路，都无计划实施，与社会经济发展形势和群众要求不相适应。三是交通建设矛盾难协调。部份群众因个人利益，阻挠工程建设、过高要求补偿等情况层出不穷。相关单位在交通建设上配合不够，力度不大，对交通建设产生了不利影响。
下半年，我们将对照全年工作目标任务，采取有力措施，扎实推进各项工作顺利开展。主要做好以下几个方面的工作：
一是要加速推进交通建设。鸭栏码头项目要尽快开工建设，京珠高速羊楼司连接线及其配套工程要力争年底竣工，中心客运站提质改造要尽快开工，早日完工；要努力做好临湘至岳阳高速公路征拆协调工作，着力营造良好的工程建设环境；农村公路安保工程和渡危桥改造要全面完成建设任务。同时要着力搞好临鸭公路、铁桃公路竣工结算，以及通乡、通村公路扫尾。
