时间：2023-05-29 18:20:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇生态环境破坏，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：规模化养殖；生态环境；防治措施
随着改革开放带来的经济崛起，以及畜牧产业快速发展和目前市场大量需求，养殖产业和以前相比获得较大程度的前进。和以往分散的养殖方式相比，目前市场上兴起的规模化养殖既保证人民群众对肉类物品的需要，同时也给自然生态环境带来较多负面影响。现如今社会的发展正在朝着“可持续发展”和“绿色”模式的方向和道路前进。所以我们要在保护环境和发展经济这两面找到其中的平衡点，希望一方面发展畜牧业，另一方面也能保护环境不受破坏。因此在进行规模化养殖的同时，进行生态变化的管制至关重要。
1主要原因
1.1发展和养殖模式的实质性变化
以往的传统模式通常使用散养的模式来发展畜牧业。这种方式采用家庭式喂养，规模较小，因此牲口所排放的排泄物和其他物品能够得到方便的处理，而且不会对环境产生影响。然而，随着社会经济整体实力的提升，人民群众的生活水平大幅度提高，其对肉类产品的需求数量也慢慢变大。传统模式现已远远不能达到我们的要求。改革开放以来，在社会主义市场的供需平衡下，养殖产业实现了大规模产业链的生产模式。产业规模化的同时又加上了高科技的元素，使得一些人力行为被较多机械化操作所替代。所饲养动物排放的粪便从之前的的垫圈或者半固体形式变为液态，较多的粪便排放导致附近水源被污染，进而腐蚀了周边土壤，通过生态循环系统形成公害[1]。
1.2化学肥料对生态破坏
现如今人们通常喜欢较为新鲜的食品，对于肉类、乳类和蛋类等食品的要求越来越高。有需求就会有市场，为了能够让消费者获得更大的方便，我们要改变物流的配送模式，以最短时间送到市场。同时，一些养殖基地逐渐向大城市周边靠拢，导致城市附近的树木和植被被破坏。另外，现在的养殖业一般都会在动物的饲料中加入化学药品，以此来缩短动物的成长周期。对于土壤，使用一些化学原料更能节省成本，所以人们一般更倾向于选择化学肥料而不是有机肥。
1.3家禽对自然的破坏
家禽是一种非常容易携带病原体的动物，一般通过空气来传播疾病。它在现在的畜牧产业养殖链条下占有极大的比例。规模化养殖使得家禽数量明显变多，同时增加了更多的排泄物。如果这些排泄物不能快速得到处理或者使用方法错误，都会对环境和土质造成污染。另外，被污染的环境会反过来伤害家禽的生存状况，体内的病原体会不断的繁殖和衍生出更具抗体的病毒传播物。
1.4规模化养殖对土壤、空气以及水资源的压力
大量的食物垃圾以及粪便给自然生态产生了很大的危害，但是通常情况下人们都是用清水冲刷污染物，所以就导致水资源的大量浪费，另外也使水质被污染。家禽类动物排放的一些气体和环境中的空气相结合，既影响了环境，也给本地住户的身心健康造成危害。所以规模化养殖给土壤、空气和水资源造成了巨大的压力。
2规模化畜牧养殖对生态环境的防治对策
2.1强化养殖者的环境意识
如果想要彻底地解决畜牧养殖对环境的影响，第一，要提升养殖者的环境保护意识；第二，采用科学化的先进养殖技术；第三，做好场里的监督工作，把污染程度用定量方法来统计，促使污染程度降到最低；第四，地方政府相关部门要督促相关的养殖者学习一些法律制度，提高养殖者的思想意识[2]。
2.2科学管理规模化的养殖场
首先，科学合理的选择养殖场的位置，主要是让养殖场的位置要远离群众生活区域，降低规模化污染物对自然环境的危害；其次，科学处理动物等饲养物的排泄物，每一个环节遵循相应的管理规定；最后，在养殖场里建造污水处理系统，让养殖场绿色合理的运行。
2.3加大对养殖场的监管力度
总的看来，因为一些治理部门管理上的懈怠，导致环境污染程度愈演愈烈。考虑到我国畜牧业的蓬勃发展，有关部门要起到监督管理的作用。比如，环境监管部门要对养殖场所产生的污染程度进行定期估算，如果不达标，就理应责令限时整顿。
3结语
总而言之，我们要把环境保护当做工作的要点。不仅要能够创造更大的价值，而且也要保护好我们人类赖以生存的家园。在规模化养殖的同时，把它做的更大，更好。
作者:毕成文 单位:新疆昌吉市动物疾病预防控制中心
参考文献
1旅游企业与当地政府部门的利益博弈模型及行为分析
在这一节中，我们主要考虑旅游企业与当地政府相关部门之间的利益博弈问题。假设旅游企业有两种策略。一是保护历史文化名镇名村生态旅游环境，简称保护生态环境，记作β1；另一是破坏（或不保护）历史文化名镇名村生态旅游环境，简称破坏生态环境，记作β2。类似地，当地政府相关部门也有两种策略。一是对历史文化名镇名村生态旅游开发进行监管，简称监管，记作α1；另一是对历史文化名镇名村生态旅游开发不做监管，简称不监管，记作α2。在对历史文化名镇名村生态旅游开发过程中，旅游企业若采用破坏生态环境策略，则可获得收益R+r，其中r＞0；若采用保护生态环境策略，则获益减少，即得到收益R。r可以这样解释：由于对生态环境进行保护，生态旅游开发难度增大，配套措施增加，使得投入增加、开发周期延长，从而导致收益减少。当地政府相关部门若对历史文化名镇名村生态旅游开发进行监管，则需要付出一定的监管成本，记为c。若旅游企业保护生态环境，则当地政府相关部门给予一定的奖励，记为h；反之，即旅游企业破坏生态环境，则被当地政府相关部门发现时将要受到一定的罚款，记为a。于是，可把当地政府相关部门与旅游企业在4种博弈局势下的收益情况表示为如下的双矩阵。于是，按照弗里德曼提出的方法[6]，根据双矩阵对策(A,B)中的参数取值情况，可以对由式（5）描述的群体动态方程组的均衡点稳定性做出如下结论：（1）当a＜c时，即旅游企业的罚款a小于当地政府相关部门的监督成本c，均衡点（0,0）是渐进稳定的，即：从个体理性角度出发，当旅游企业被发现破坏生态环境而遭受的罚款小于当地政府相关部门的监督成本c时，不论长期还是短期角度考虑，当地政府相关部门倾向于选择不监督旅游企业的生态旅游开发活动，而所有旅游企业也选择破坏生态旅游环境。因此，为了保护生态旅游环境，应该加大当地政府相关部门的惩罚力度（即提高罚款）或减小监督成本，此时当地政府相关部门才会有可能监督旅游企业的生态旅游开发行为、促使旅游企业保护生态环境。(2)当a＞c与h+a＜r时，即旅游企业破坏生态环境所受到的罚款a大于当地政府相关部门的监督成本c且旅游企业保护生态环境获得的奖励h与罚款a之和小于旅游企业破坏生态环境所得到的额外收益r，均衡点(1,0)是渐进稳定的。对这种情形可做如下解释：从长期看，政府会选择监督旅游企业的生态旅游开发行为，但因罚款与奖励之和小于旅游企业破坏生态环境所得到的额外收益，使得旅游企业会冒险做出破坏生态环境的旅游开发活动，企图获得更大的效益。因此，加大奖励力度或惩罚力度，可以促使或诱导旅游企业转向保护生态环境。(3)当a＞c与h+a＞r时,即旅游企业破坏生态环境所受到的罚款a大于当地政府相关部门的监督成本c且旅游企业保护生态环境获得的奖励h与罚款a之和大于旅游企业破坏生态环境所得到的额外收益r，纯策略均衡点(0,0)、(0,1)、(1,0)与(1,1)都不是渐进稳定的,但此时存在一个混合策略均衡点(r/(h+a),(a-c)/(h+a))。而在这种情况下，容易看到，在均衡点(r/(h+a),(a-c)/(h+a))处有。
2旅游企业与原住民的利益博弈模型及行为分析
这一节主要考虑旅游企业与原住民之间的利益博弈问题。仍然假设旅游企业有两种策略：保护生态环境（β1）和破坏（或不保护）生态环境（β2）。原住民对旅游企业破坏生态环境的行为有举报和不举报两种策略，分别记作σ1和σ2。在对历史文化名镇名村生态旅游开发过程中，旅游企业若采用保护生态环境策略，则可获得收益R；旅游企业若采用破坏生态环境策略，则可增加收益，仍记为R+r。这里可假定r＞0，这是由于保护生态环境旅游企业需要付出更多的成本或投入。原住民若采取举报旅游企业破坏生态环境的行为，则需要承担举报的全部成本b（包括举报的交通费、电话费、误工费以及可能的诉讼费等），但可获得由于生态环境改善而带来的收益w/n，其中假定w/n<b，w为生态环境改善带来的总效益，n为历史文化名镇名村原住民总数。旅游企业若破坏生态环境，则被举报查实后将受到罚款a。这样，原住民与旅游企业在4种博弈局势下的收益情况可表示为如下的双矩阵。从渐进稳定均衡点(0,0)中可以看出：由于生态环境保护的正外部性与个体原住民举报旅游企业破坏生态环境行为时，需要负担全部举报成本，却无法享受由于生态环境改善带来的全部收益，且单个原住民相比旅游企业而言，在人力、财力、物力等方面都处于相对劣势地位，原住民基于个体理性考虑，会选择不举报旅游企业，并期望“搭便车”而获益。旅游企业正是考虑到原住民的这种决策心理与行为，自然会选择破坏（或不保护）生态环境这一策略，从而形成了“原住民不举报旅游企业、旅游企业破坏生态环境”的局面，致使在历史文化名镇名村生态旅游开发中无法真正实现生态旅游开发与管理[8]。反过来，若要改变上述不良状态，一方面，应该降低原住民举报旅游企业破坏生态环境的成本，并对原住民加大保护生态环境的宣传力度；另一方面，对举报旅游企业破坏生态环境被证实的原住民应当给予一定的经济补偿（或对举报行为进行适当补贴、奖励），同时加大对破坏生态环境的旅游企业的惩罚力度。
3结语
以历史文化名镇名村生态旅游开发为研究背景，围绕生态旅游环境的保护与破坏（或不保护）问题，利用博弈理论与演化博弈方法，构建了生态旅游开发过程中旅游企业、当地政府相关部门、原住民等利益相关者之间的利益博弈模型，并从演化视觉分析了各个利益相关者的博弈行为和策略选择。在生态旅游的发展过程中，生态环境改善所具备的外部性使得其不能与经济社会发展同步，在没有当地政府施加外力或干预的情况下，旅游企业和原住民一般不会主动地保护生态环境。在历史文化名镇名村生态旅游开发与管理中，当地政府必须引导旅游企业和原住民积极地保护生态环境。首先，政府既要鼓励当地旅游企业保护生态环境，对保护生态环境的旅游企业给予物质上的奖励，同时也要严厉打击或惩罚破坏生态环境的旅游企业。其次，当地政府应该培养原住民的主人翁意识，要积极主动地监督旅游企业的生态旅游开发与经营活动，对旅游企业破坏生态环境的行为要敢于举报，同时也要降低原住民的举报成本、并给予一定的经济补偿或奖励。从对前面构建的演化博弈模型及其分析中可以看到，只有统筹、协调好当地政府、旅游企业、原住民之间的关系[9]，才能营造历史文化名镇名村生态旅游环境，促进生态旅游业与当地经济社会的可持续发展。文中模型与方法同样适用于自然风景区、草原、森林等生态旅游开发中利益相关者博弈行为分析，可为相关研究问题提供一些有益的对策与措施。
作者：费巍 单位：福州大学 建筑学院
关键词：农业生态环境保护;治理
1农业生态环境保护与治理的重要性
农业是人类生存的基础，它为人类的生存和发展提供了必要的生产和生活物质。保护农业生态环境，及时对生态环境恢复和治理，对保障生产生活起到了重要的作用。当前，随着现代生态农业的发展，最受关注的是可持续发展。实现农业现代化条件的基础和前提是良好的农业生态环境。保护农业生态环境，有利于农业的转变、发展。随着我国经济的快速发展，由于缺乏有效的环境管理制度，导致农业生态环境的许多问题，如土壤侵蚀、流失、农业面源污染等，对农业生产的安全构成很大的威胁，对我国经济发展非常不利。
2农业生态环境破坏的原因
我国地理分布上山地丘陵多、耕地少的情况形成了农业生态环境复杂，易受自然灾害。，农业生态环境非常脆弱，水土流失，植被退化等将是对农业生态环境造成危害的主要原因。另外在平原地区，气候变化、干旱、洪涝灾害对生态环境产生重大影响。自然灾害造成的农业生态环境普遍，各种地质灾害对农业生产造成了巨大的影响。人为因素造成农业生态环境破坏的主要原因是过度追求利益，超量使用化肥、农药，大量砍伐树木会导致水土流失和土壤侵蚀，使得减少耕地和生态环境恶化，开采矿产资源将导致地表塌陷和大气污染。社会原因主要体现在社会意识和国家法律。法律没对农业生态环境做到周密保护。此外，农业生态环境保护不重视，片面强调效益已成为政府的追求，忽视了农业环境保护和管理。
3农业生态环境遭到破坏的影响
农业生态环境破坏，减少农业对自然灾害的防御。农业灌溉用水不达标，酸雨造成的空气污染对产品产量和质量都造成影响，退化植被和土壤侵蚀，不仅导致减少产量，而且还使农业，林业，畜牧业等农业资源大大减少，使农业发展速度减慢。农业生态环境相对脆弱，一旦被破坏，就要花很长的时间才能恢复。酸雨污染对土壤、树木和植物腐蚀，并且影响区域生物多样性平衡，造成了环境的恶性循环，环境自我调节能力下降，生态环境恢复时间更长，甚至出现了沙漠化。上述都是农业生态环境造成的影响。农业的发展与农业生态环境的恶化有关，影响农业发展。农业生态环境着到破坏，减少农业生产和农民收入，农村经济发展减慢，农业生产不能满足国民生产和生活，在一定程度产生了农业经济危机，也影响到国民经济的发展。农业灌溉使用污水，过量使用肥料和农药，导致土壤污染。此外，工业废水的排放，导致土壤中有机物，酸，碱和无机盐等重金属超标，直接影响人民的健康。
4农业生态环境的保护和治理
农业生态环境破坏有很多因素，应从多个角度加强对农业环境的保护和管理，以保证农业环境的稳定和安全保护农业生态环境，加快立法工作，建立和完善法律法规，加快执法建设。完善农业环境保护体系和法律，加强法制建设，普及法制教育，不断提高人民群众的环境意识。造成严重的环境污染和破坏农业生态企业和个人，进行处罚和整改。此外，各级政府要充分考虑农业生态环境的产业发展，制定产业发展规划，充分考虑到良好的生态环境保护和管理，并严格执行有关国家的法律和政策。提高农民保护农业生态环境的认识，加强教育。政府对农业生态环境要高度重视，积极支持发展生态农业，绿色农业，积极拓展环境教育，提高农民环保意识，通过各种渠道宣传生态农业，宣传和加强农民环保意识。现在人们对农产品安全问题越来越到重视，而我国农业生态环境综合整治滞后于发展，各级政府长期规划中都有农业生态环境保护并都提出具体措施和目标，正在逐步完成农业生态环境的恢复与管理。并惩治各种农业污染，尤其是对农业面源污染和重金属污染。防止土壤污染和水污染变得越来越严重，建立农业生态环境监测机制，进行监测和风险分析，定期对污染区或土壤监测，一旦发生环境污染或生态恶化，立即停止污染行为并马上处理，以防止二次污染和破坏。现代农业发展方向是坚持可持续发展和农业现代化，要实现生态农业的和谐发展，实现农业生产零污染，就要利用先进的科学技术手段，坚持可持续发展的原则，工业及服务业发展要扎起农业可承受的范围内。充分发挥区域优势，优势互补，以满足多元化的需求市场的。
5结语
人类生存和发展的基础是农业，农业是生产和生活的重要来源。农业生态环境的发展影响国民经济的发展。加强农业生态环境的保护与管理，对促进国家农业现代化和农业可持续发展具有重要意义。
作者:王新宇 单位:盘锦市环境科学研究院
参考文献：
[1]口陶黎新.从农业生态环境演变看我国农业可持续发展〔口.甘肃农业.2012,52(05):6一66.
一、煤炭企业生态环境成本的特点
(一)生态环境成本在煤炭产品成本中的比例较高
煤炭的生产过程，既是煤炭产品的生产过程，又是生态环境破坏、资源枯竭的过程。煤炭企业在产品生产过程中，既要支付产品生产本身的成本，又要支付环境破坏、资源枯竭方面的费用。
(二)生态环境成本比别的企业高
随着煤炭生产的发展，煤炭资源越来越少、大范围的地表塌陷、大量煤矸石的堆积，导致大量耕地的占用和破坏、大量废水废气的排放，引起周边耕地的劣化和空气污染。因此煤炭企业因资源环境破坏而付出的代价和保护资源环境而支付的费用与其他行业相比更高。
(三)生态环境成本呈上升趋势
随着社会的进步和经济的发展，在环境问题越来越突出的同时，环境意识逐步强化，环境保护的法律、法规体系不断完善，这必然导致煤炭企业环境保护的投入和支出的增加，致使企业环境成本构成内容和数额的逐步增加。还有煤炭企业生产活动特点决定了煤炭环境成本随着开采年限的延长不断上升。另外，为实现可持续发展而发生的成本、投资和付出的代价越来越大。
二、煤炭企业生态环境成本的构成
煤炭环境成本具有突出的行业特点，结合煤炭再生产与生态环境的关系和煤炭环境成本的特点，要对煤炭环境成本进行科学合理的分类和计算。
(一)资源耗减占用成本
资源耗减占用成本是一种补偿成本与机会成本相统一的环境成本。指由于企业的经济活动对自然资源进行开发利用，使自然资源的储量逐渐减少，减少的资源价值即为自然资源耗减成本。资源是有价值的，人类社会经济活动使用和消耗自然资源必须支付成本，即付出代价，其数额应大于或等于资源自身的价值。对于煤炭企业来讲，环境资源不仅是组织生产活动的潜在基础，而且是一种生产要素，因此煤炭生产活动的开展是以资源的减少和生态环境系统的结构发生变化为前提的。因煤炭企业生产耗减、占用资源导致生态环境系统状态发生变化和他人失去利用煤炭资源与环境许多机会，而必须由煤炭企业进行补偿的价值即为资源耗减占用成本。
(二)生态环境损害成本
生态环境本身所固有的价值，即可供人类直接利用、消耗的价值。另一方面，生态环境系统本身对人类生存环境提供着某种服务的价值，是自然要素对人类生存环境的固有价值在自然资源上的体现，即自然要素对生态系统的功能性价值，也称之为生态环境价值。这种价值随着社会文明程度的提高，经济发展水平的提高，价值量会越来越大。煤炭生产活动不仅占用和消耗煤炭资源，还会引起其他生态环境资源的破坏，如煤炭伴生资源(铜、铁、硫等)、水资源、土地资源等的破坏，同时还
会引起生态环境系统生态环境价值的损失。因此煤炭生产活动造成的生态资源破坏和生态环境价值损失而需要进行补偿的成本，称为生态环境损害成本。
(三)环境保护与污染预防成本
为保护和预防生态环境资源不受损害，避免环境污染和环境事故所发生的成本费用，煤炭生产必然造成资源消耗、环境污染和生态环境资源的破坏。为了提高资源利用效率，降低环境污染和生态环境资源破坏的程度，就需要投入一定的人力、物力和财力，这就会产生环境保护与预防成本。
(四)环境恢复和治理成本
为了恢复和治理被污染、破坏的生态环境资源而发生的成本费用称之为环境恢复和治理成本。在煤炭生产过程中，不可避免地排放废水、矸石等废弃物，从而产生土地、空气、水源等环境污染，不可避免地带来地表塌陷、河流改道、山体滑坡等生态环境的破坏，对此需要治理环境污染，恢复和改善被破坏的生态环境，使之符合社会经济发展和人类生活居住的需要。这些成本和费用必须通过环境成本来补偿，其主要由治理费用和弥补破坏、污染所造成损失的补偿两部分组成。
(五)环境影响成本
在煤炭生产过程中，由于废水、煤矸石等废弃物的排放而损害农作物，降低耕地质量，秧及水生物;由于采空区的形成，需要搬迁村庄，修建铁路和公路，对此需要进行赔偿，发生成本费用，称为环境影响成本。
(六)自然资源再生成本
要保持经济的可持续发展，应以总体资源不枯竭为前提，所以煤炭企业必须要付出一定的人力、物力、财力寻找和研制代替煤炭资源的新资源，这种投入即为煤炭等不可再生资源的替代成本，另外煤炭资源枯竭进行停产、转产而应予以补偿的价值，这部分成本称为自然资源再生成本。
(七)环境改善成本
为了改善和美化矿区环境，需要进行植树、绿化以及构筑各类景观设施;为了改善工作环境，采取措施隔离噪音，降低粉尘等，这部分成本费用，称为环境改善成本。
(八)不确定性成本
不确定性成本指与不确定性环境问题相关的成本。其主要包含因环境污染造成的生产力降低成本，潜在环境负债成本等。
三、煤炭企业生态环境成本影响因素分析
煤炭生态环境成本受社会、经济、历史、环境等因素的综合影响。它不仅是煤炭企业微观生产活动中与生态环境有关的物化劳动和活劳动消耗，而且是因生产和消费煤炭产品所造成的环境污染成本、生态环境资源质量退化成本，煤炭资源消耗占用成本以及因煤炭生产活动造成的灾害和影响成本、人类健康损失成本等。笔者将影响煤炭生态环境成本的主要因素概括为以下几个方面：
(一)经济发展水平加大了煤炭生态环境成本
经济发展水平对煤炭生态环境成本的影响表现在两个基本方面：一方面，在煤炭资源是主要能源的情况下，经济发展规模越大，煤炭资源的消耗量越多，环境污染越严重，对生态环境影响的程度越大，治理环境和恢复、改善生态环境的支出越高，即煤炭环境成本越大。另一方面经济越发达，即经济发展水平越高，人们对生态环境质量的要求越高，社会对生产活动产生的生态环境影响的约束越多，保护生态环境的法律法规也越完善，对煤炭资源的开采将受到越来越多的限制。无论从社会(国家)还是从煤炭企业来讲，对生态环境的投入越大，煤炭生
态环境成本也就越高。
(二)科学技术进步严重影响着煤炭生态环境成本
科学技术的进步对煤炭企业生态环境成本影响表现出两方面的特点：一方面，随着科学技术的发展，不断出现了大型采煤、掘进机械，产生了垮落式、放顶式采煤技术，煤炭产量不断提高，开采的深度也越来越深，三废排放量越来越大，煤炭资源的丢弃越来越多，对生态环境的影响和破坏越来越大，所有这些都将使煤炭环境成本越来越高;另一方面，煤炭环境污染的保护技术、洗选煤技术等越来越先进，这些技术的发展，都将使煤炭环境成本不断降低。从总体上来讲，随着煤炭企业环境保护意识的强化，环境保护由侧重于事后治理不断向事前预防、事中延伸，在科学技术不断进步的情况下，煤炭环境成本则越来越低。
(三)煤炭环境成本随着矿井开采年限增加而提高
随着煤矿开采年限的增加，生产活动的区域范围会不断扩大，开采深度不断延深，致使井下排水量不断增加，煤矸石等固体废物的排放量不断加大，空气污染程度不断提高，塌陷区面积不断扩大，对周边的环境影响加大，致使煤炭环境成本随着开采年限的增加而上升。
(四)煤炭资源供应量和能源结构制约煤炭生态环境成本
根据有关研究，环境系统的资源供应量存在一个临界值，这个值就是环境系统自净力。在临界值范围内活动，环境系统的资源供应量是无限的，超过临界值范围，资源供应量是有限的，而且随着人类活动空间不断拓展和活动量不断增大，环境资源供应量越来越少，环境质量不断退化，进而危及人类自身的生存和发展。由此可知，煤炭资源供应量和能源结构对煤炭环境成本具有直接的影响。煤炭资源供不应求的程度越大，在一个国家的能源结构中的比例越高，煤炭产品相对于社会经济发展的价值量越大，社会对煤炭生产活动的限制越低，在进行社会经济政策选择时，就往往以牺牲生态环境价值为代价，换取煤炭生产的快速发展，由此煤炭环境成本越高。
总之，煤炭生态环境成本既有与其它行业环境成本相同的属性，如环境影响成本、环境保护与预防成本等，同时，因为煤炭生产的特殊性使其又有自身的特点，如资源耗减占用成本、自然资源再生成本等，而且煤炭环境成本变化与服务年限有关。煤炭环境成本的构成是复杂的，只有正确分析煤炭企业的生态环境成本，合理地确认与计量，才能实现煤炭企业的可持续发展，达到社会、企业、环境“三赢”的目的。
[参考文献]
[1] 刘金平.矿区直接环境成本评估[J].能源环境保护，2003(1).
[2] 谢琨.企业环境成本分类及会计实施[J].四川会计，2002(5).
[3] 中国煤炭学会.煤炭工业可持续发展几个重要领域的研究[M].北京：煤炭工业出版社，1999.
【关键词】生态检察；旅游发展；司法保障
近年来，桂林市检察机关将保障生态文明建设作为服务大局的切入点，积极回应人民群众对改善生态环境的期待，立足检察职能，坚持“打、防、治”相结合，按照加强生态检察.服务桂林发展思路，不断加大对破坏生态环境资源犯罪行为的打击力度，在服务和保障桂林旅游绿色发展上展现检察新作为。
一、认真谋划保障生态文明建设措施
该院印发了《的工作职能分配》落实各分管领导和科室的任务和责任，明确工作内容，即严厉打击破坏绿色产业发展、滥伐盗伐林木、非法占用农用地、污染水资源等破坏生态环境资源刑事犯罪；严格查处在生态环境保护领域负有监管职责和侦查职责国家工作人员的职务犯罪；健全生态环境保护领域行政执法与刑事司法的衔接工作机制；加强对破坏生态环境刑事犯罪的立案监督和审判监督加强对生态环境违法行为的民事行政诉讼监督，收集到公益诉讼案件线索。如灵川县检察院针对漓江上游灵川县河段非法采挖河沙行为猖獗，及时向政府有关部门提出检察建议。这份检察建议引起灵川县领导的高度重视，今年2月底，该县组成联合执法组对河段采砂进行整治，炸毁了非法采砂船只，并下拨400万元修复河道，有效地保护了漓江流域生态。
二、加大惩治和预防生态环境资源犯罪力度
一是严厉打击破坏生态环境多发性犯罪。认真履行批捕、职能，坚决依法打击盗伐滥伐林木、非法采矿、非法采伐、毁坏国家重点保护植物、非法占用农用地等破坏环境、危害生态的刑事犯罪，严格把握好证据审查关、事实认定关、法律适用关、定罪量刑关，提升案件办理的质量和效率，保持惩治破坏生态环境犯罪的高压态势。2014年以来，共破坏生态环境犯罪案件14件37人，其中涉嫌滥伐林木罪12件31人、非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪2件6人；追加逮捕3人、追加4人。二是依法查处生态环境领域中的职务犯罪。依法查办发生在生态环境建设项目审批、环境保护监管执法过程中的贪污贿赂、不作为、乱作为的职务犯罪案件，依法查处行政执法部门不作为、乱作为、慢作为等导致的生态环境破坏案件，及时介入重大环境责任事故调查，依法查办事故背后国家机关工作人员失职、渎职犯罪依法立案调查涉及环境生态领域的贪污贿赂职务犯罪9件10人，其中副处级干部3件3人，贪污案件3件4人，贿赂案件6件6人，为桂林市的生态文明建设了提供有力的法治保障。对重大生态环境工程建设的资金拨付、招标投标等关键环节进行介入预防、跟踪监督。全市结合执法办案，向发案单位或主管单位提出检察建议5件，均获得有关部门采纳回函。依托“送法进机关”“职务犯罪预防五进”活动，组织预防干警结合真实案例，深入林业局、环保局、国土局等部门为500多余名机关工作人员开展有针对性的职务犯罪预防警示教育，增强其规范履职、廉洁正派、拒腐防变的理念，筑牢思想和行为防线。借助“举报宣传周”等活动，通过设置咨询台、摆放展板、发放资料等方式，向群众宣讲与日常生产生活密切相关的生态环境资源方面的法律知识，不断提升群众认识和举报生态环境资源保护领域违法行为的意识和能力。
三、完善保护生态环境资源工作机制
一是强化“两法”衔接常态机制。制定并实施《关于加强环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作的实施意见》，与环保、林业等8个部门分别召开环境保护行政执法与刑事司法衔接工作座谈会，就如何完善“两法”衔接配合工作机制、共同打击破坏环境资源犯罪的主题，对案件移送、证据收集、检验鉴定、涉案物品处置等方面的认识分歧和问题进行探讨，提出建立联席会议、情况通报、信息共享、适时介入、咨询会商等制度，理顺衔接和监督关系，努力形成推动两法衔接常态化的工作机制。三是健全立案监督机制。将检察监督关口前移，对行政执法机关开展的整治群众反应强烈、损害群众健康的突出环境问题专项活动，适时派干警介入参与、及时跟进，深入到执法一线，依法监督纠正农业、水利、林业、国土、环保等行政执法机关以罚代刑、有案不立、有罪不究等问题。同时，督促相关部门对梳理出来的案件线索中涉嫌犯罪的及时向公安机关移送，确保破坏生态环境刑事犯罪行为得到及时有力查处。如龙胜县作为全国7个森林旅游示范县之一，境内楠木、红豆杉等国家保护的珍贵树木较多，为有效保护县内的古树名木，龙胜县检察院向县林业局发出加大宣传力度，设立珍贵植物保护警示牌和加大执法力度等检察建议。该建议得到林业部门的采纳，对县境内的古树名木进行测量、定位、挂牌和建档跟踪保护，共对3570株古树名木进行了挂牌保护。此外还与当地林农签订管护协议，发放宣传手册3.2万份。
四、促进生态环境保护工作规范化
一是加强对诉讼活动的监督。坚持区别对待、分化处理、教育感化的思路，既严厉打击严重破坏生态资源刑事犯罪，又对犯罪情节轻微、社会危害性不大的坚持从轻从宽处理。二是加强对行政执法活动的监督。加强行政执法和刑事司法衔接工作，监督行政执法机关移送破坏生态资源刑事案件。发挥检察建议的作用，促进行政机关严格执法。开展生态文明建设为主题的法制宣传教育，为群众讲解国家有关生态文明建设方针政策，宣传林政资源管理方面的政策、法规，鼓励群众举报破坏环境资源的违法犯罪行为，提高群众依法保护生态意识。在宣传形式方面，充分利用法制宣传日、综治宣传月等主题活动，开展法制宣传进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关、进单位活动。
参考文献
[1] 杨晓蓉；从“兰州自来水苯污染案”谈公益诉讼中的公民主体[J].法制博览.2016年16期
[2] 王冰；消费者公益诉讼制度建立的必要性[J].法制博览.2016年15期
[3] 李汇一；金文哲；城市空间资源配置中的地方政府职能缺位问题研究――以广场噪音引发的矛盾为例[J].佳木斯职业学院学报.2016年05期
关键词：农业生产；生态环境保护
农业生态环境指的是与农业生产息息相关的土壤、水源、气候等要素组成的生态圈。农业生态环境是农业发展的基础，如果生态环境恶化，就会制约农业的发展。因此，保护农业生态环境势在必行。
1农业生产与环境保护之间的联系
1.1生态环境是发展农业生产的前提
和工业、服务业相比，农业是直接将自然环境再生产与经济相结合，而其产品（即农作物）的生产与农业生态系统紧密相连，离开生态环境，其生产过程将无法进行下去。从农业的这一特性，能够看出生态环境是农业生产过程能够顺利进行的前提条件。良好的生态环境，对于农产品的产量以及质量有着极大的益处。
1.2农业生产促进生态环境的保护
农业生产为生态环境与经济的良性循环搭建了通道。换言之，农业的生产过程是生态环境不断循环的过程。合理的农业生产有助于涵养水源，防止水土流失，净化空气，打造良好的小型生态圈。
1.3农业生态环境的现状
目前，农业生态环境逐渐恶化。表现在不合理的灌溉方式，导致盐碱地增加；滥砍滥伐以及不合理的耕种方式，导致耕地贫瘠、土地沙漠化以及荒漠化严重；同时，不科学的施肥、喷洒农药，导致农田出现化肥污染，并且土壤中含有对人体有害的微量有毒物质等。这些因素严重限制了农业的发展，与我国可持续发展的战略相违背。
2环境破坏对农业生产的影响
2.1农业自然灾害增多，危害增大
人类不合理的开垦荒地、砍伐森林，导致地表植被破坏严重，增大了自然灾害发生频率。首先，水土流失，使得土壤中的微量元素大量流失，导致土壤养分流失，土地变得贫瘠。而土地荒漠化、沙漠化，又使得耕地不断地被蚕食，可耕种土地面积减少；其次，全球变暖，导致洪涝灾害以及旱灾频发。如果不能改善当前的生态环境，农业受灾范围将会不断扩大。
2.2农业的产量以及质量遭到破坏
水土流失，致使土壤涵养水分的能力下降、土壤肥力下降，同时，不合理的施肥方式，导致耕地发生大范围的板结，这些原因导致农作物的产量以及质量大大降低。并且，胡乱喷洒农药以及工业废水的随意排放，导致土壤污染，部分农作物可能携带微量有害物质，危害人类健康。
2.3农业生态链遭到破坏
农业生态环境是一个小型的生态系统，为维护生态系统的平衡，就必须重视生物多样性。然而，农业生态系统的破坏，导致环境的自我调节能力下降，使得生物多样性减少。
3农业生产过程中环境污染的防治措施
农业环境污染主要是指过度施肥以及喷洒农药造成的土壤污染，水土流失造成的土壤营养成分减少，农业生产过程中地膜等废弃物造成的环境污染等。
3.1预防环境污染
首先，应建立病虫害监测系统，对于病虫害及早预防，尽量减少使用农药的次数；积极开发容易分解、对人体危害小、对消除病虫害效果明显的农药，同时，采用喷雾技术，充分发挥农药防治病虫害的最大效用；最后可以采用生物防治、生态防治等措施，从根源减少农药污染。
3.2预防重金属污染
首先，应根据国家的相关规定，对农田进行定期检测，及时发现重金属污染；其次，在重金属污染较重的农田，应选用恰当的农作物，如玉米吸收重金属的能力差，根茎类蔬菜对重金属的吸收残留较少，这些都可以有选择的种植。当然，还可以采用一些科学手段，引导重金属迁移或者发生化学反应，减少其危害。
3.3预防化肥污染
首先，应科学施肥，重视施肥的时间以及施肥量，采用正确的施肥方式如分层施肥等，减少肥料的扩散，提高化肥的利用率；同时，增加有机肥的使用，保持土壤自身的肥力；最后，可以根据土壤养分搭配肥料，平衡土壤中的各种微量元素，从根源提高土壤的营养成分。
3.4预防碱以及无机盐污染
土壤中的碱以及无机盐污染物主要来源于工农业以及生活废水的肆意排放。因此，预防这一类污染，就必须规范人们的行为，将废水经过一定的处理之后，再排放。在农业灌溉过程中，不能用废水进行灌溉。
参考文献
[1]杨金发.立法防治农业生态环境污染.农民日报，2002
[2]孟凌声，吴东升.农业生态环境保护正面临严重挑战.人民政协报，2000
[3]龙新.农业资源与生态环境保护体系.农民日报，2005
随着我国人口总数的不断增加，经济发展压力巨大，工业化和城市化的急剧扩张不仅使得城市环境破坏日益严重，农村生态环境也遭到极大破坏，极不利于农村农业经济的可持续发展。就当前我国农村生态环境情况来看，工农业污染严重，导致农村人口的日常生活受到极大影响。究其原因，一方面源于城市化和工业化带来的负面影响，另一方面则因农村经济发展模式的不正确。采用生态经济发展模式，在有效改善农村生态环境的前提下，促进农村经济的生态化、高效化发展，是农村经济可持续发展的根本道路。
1 走生态农业经济发展道路的重要性
农村生态环境的好坏不仅直接关系到农村人口的当前生活质量，还将决定其未来经济发展水平，对于农村未来发展有着重要影响。就当前我国农村生态环境情况来看，不仅耕地面积减少，且资源问题日益严重，生活生产污染加剧。走生态农业经济发展道路，改变传统的粗放式、污染式发展模式，能够有效缓解当前的污染形式，促进农村生态环境的有效改善，还能逐渐走出一条可持续化发展道路，极大改善农村人口的物质生活和生存环境[1-2]。
2 我国农村生态环境面临的严峻形势
2.1 耕地面积下降，能源水源不足
我国农村生态环境面临的严峻形势，首先表现在耕地面积下降和能源、水源的不足。一方面，由于我国人口基数较大，人均耕地面积原本较小，随着城市化发展的急剧扩张和农村建筑占用耕地现象频发，使得耕地面积急剧下降;另一方面，我国农村地区，尤其是北方农村的水资源严重缺乏，无法满足农业生产的巨大需求。这就导致农村的农业生产受阻，经济发展水平很难得到有效提高[3-4]。
2.2 生活废弃物污染日益严重
农村的物质生活水平提高，人们的物质生活废弃物大量增加。由于国家和政府在相关问题上的重视程度不够，且资金投入和技术投入不足，导致无论是不可降解的塑料包装还是对环境造成巨大破坏的电子废弃品、电池等均不经处理直接排入到环境当中。土壤和水资源受到严重污染，无论是人们的日常生活还是农业生产，均受到不同程度的负面影响。
2.3 工农业生产加剧生态环境污染
为降低生产投入成本，避免对城市造成环境污染，化工业企业往往将企业建在农村地区，并在生产过程中产生大量的“三废”污染物。固体废弃物和废水污染不仅造成粮食减产，一些耕地甚至无法进行农业生产。同时，不科学和不合理的农业生产同样加剧了农村生态环境的污染。化肥、农药等药物的使用不仅严重影响农产品品质，还造成对农村土壤和水质、生态环境的巨大破坏。
3 改进生态环境基础上促进生态农业经济发展的策略
3.1 加强宣传教育，提高人们生态环保意识
为实现农村生态环境的有效保护，促进生态农业经济的发展，应首先加强环保宣传教育，提高人们的生态环保意识。加大对农村人口的农村生态环境科普教育，使人们认识到当前农业生产模式对农村生态环境造成的巨大破坏，并使其认识到生态和可持续发展的重要意义。消除传统落后观念带来的不利影响，避免人们过分关注眼前利益，消除乱砍乱伐和盲目发展行为。同时，加强学校教育，从小普及生态环保知识。
3.2 强化立法监督，有效遏制生态环境破坏
强化立法监督，一方面落实生育政策，避免人口数量激增造成人均耕地数量的持续减少;另一方面，加强农村生态环境保护立法和执法力度，在强化普法力度的同时，对于恶意破坏农村生态环境的行为严厉监管和打击。如明确工业生产中废弃物处理细则，避免对农村生态环境的直接破坏。
3.3 加大资金投入，推动生态农业发展建设
由各级政府牵头，加大生态农业建设的资金投入，并通过宽松的政策制度鼓励农民发展生态农业。同时，通过政策手段，推动环境产业的发展。如一方面让企业享有环境治理收益权，并享有环境治理的资源再利用权，以有效激发企业的环境治理热情，并极大推动环境产业的发展。此外，通过生态农业试点县和村的建设，发挥其在生态农业发展中的示范带头作用，让更多的县和村的农村人口投身到生态农业建设当中。
3.4 加大科研力度，开发绿色农业与生态旅游
当前农村对于生态农业的认识水平仍较低，其在生态农业的发展上缺乏明确方向和技术指导，为此，政府应通过资金投入以加大科研力度，有效推动绿色农业和生态旅游的发展。在加强生态农业应用型技术研究的同时，加大其在农村的推广力度，使广大农民能够认识并懂得如何利用先进技术从事生态农业和绿色农业生产。此外，不断优化农村环境，抓住当前的生态旅游热点，开发农业生态旅游。既显著提高农民的收入水平，还能扩大生态农业经济发展范围。
4 结语
在促进农村生态环境优化的同时，发展生态农业经济，是当前和未来农村发展的重要方向。为此，政府在不断加强生态环保宣传教育的同时，强化立法监督，有效遏制生态环境破坏，实现农村生态环境的有效保护。此外，还应加大资金投入和科技投入，开发绿色农业与生态旅游，并有效推动生态农业发展建设。激发农民发展生态农业经济的热情和积极性，引领农民走上生态农业经济的发展道路[5]。
统计表明，70%的农业生产资料和80%的工业原材料都来自于我国的矿产资源。在我国已有近200个城市的支柱产业依赖矿产资源的开发，带动力庞大的就业人数，发生的经济额度高达数千亿元。随着矿产资源的高强度和大规模开发，矿产资源储量逐渐减少，很多矿山已经进入深部开采，很多已经或是正面临资源枯竭而关闭的状态。由于高新技术和矿用设备的飞速发展，现代矿产资源的开发呈现出新的安全生产与生态环境的难题：
（1）矿产资源的开发是一种高风险行业
露头矿山的开发容易发生滑坡、泥石流等灾害，地下矿山容易发生塔防、突水、火灾、岩爆、矿产资源自燃等重大伤亡事故。金属矿山开发过程中会产生粉尘、辐射、噪声等污染，给工作人员带来多种职业疾病，且致死致残率高，危害人数众多。
（2）矿产资源大规模、高强度开发后
破坏了矿产所处岩体的应力平衡状态，应力发生变化和转移，在此过程中采场围岩发生位移、破坏，甚至发生岩爆、滑坡等动力灾害。由于地质条件的复杂性、矿产资源开发的动态变化，动力灾害发生的机理难以掌握，灾害预测的难度很大。因此，矿山的安全开发成为研究的重点。
（3）矿产资源开发过程中会面临一大危害
高温带来的热害，部分矿山的开发已经出现较为严重的热害问题，而且随着矿产资源的大规模开发已成为一种普遍现象，高温环境下，作业难度大，甚至无法作业，另外，对人身的伤害也十分严重，导致工作效率低，容易出现热晕、中暑，严重时会使神经中枢系统失调。
（4）矿产资源的开发
生产了大量的污染物，主要有废水、废气、粉尘、酸性水和重金属有害元素。
（5）随着矿产资源的开发
地表会被破坏、水土流失、山石，严重破坏了矿山和周围的生态环境，比如植被减少或消失，地下水系统被破坏，大气被污染，矿山排出的大量废土、废石和尾矿，占据了大面积的土地，往往使矿区成为不毛之地。因此，实现矿产资源的安全高效、绿色、生态环境的可持续发展，建立矿产资源的安全开发创新系统，具有重要的实践意义和经济价值。
2矿山活动对生态环境的影响
矿产资源开发的活动主要包括：采掘、选矿和冶炼等。随着矿业的发展，各类矿山活动引起的生态环境问题众多。
2.1采矿活动对生态环境的影响
采矿是重要的资源开发活动，可分为煤矿类和非煤矿类的开发，能源矿产和非能源矿产的开发等。在矿产资源的开发过程中，对土地、山体、植被的破坏是十分严重的；另外，在矿产资源的开发过程中，产生的废料、尾矿、矸石等废弃物中，一般含有酸性、碱性、有毒有害等成分，污染山体或土壤；在矿产资源的开发过程中，还产生粉尘、废气和毒气等，对大气造成重大污染。
2.2选矿对生态环境的影响
选矿是矿产资源开发活动及矿产品生产中最为重要的环节，又称为“矿物加工”，是对开发的矿产资源中有利用价值的矿物提纯、改性的过程。选矿是按照矿产资源可利用价值的大小，按照从大到小的原则，对矿产资源进行选择、处置的过程。在选矿准备阶段，矿产资源及原料堆放要占用土地，对地表及地下产生不同的污染；在选矿工艺流程中，矿产资源粉碎过程中，会产生的粉尘、有害气体等。因此，选矿活动对土地、空气和地下水产生多种污染，破坏了生态环境。
3实施生态环境工程的对策与措施
3.1加强矿山生态环境伦理与文化建设
矿山生态环境伦理与文化建设是矿山实施生态环境工程的前提。矿山生态环境伦理，是指矿山企业在处理生产经营与自然生态环境的关系时，需要遵守的基本原则、道德规范和道德实践的总和。矿山经济作为社会经济的基础，随着矿山的飞速发展受到重视。矿山企业为了一定的经济利益，以破坏生态环境为代价来换取经济利益。归根结底，是发生了生态环境伦理危机。因此，面对矿山的粗放型发展，应该反思，应该重新建立并重视生态环境伦理准则，构建生态环境文化，尤其构建以“良心、良知、良能”等良善价值观为导向的伦理与文化体系，确立科学的发展目标、规划与路径。
3.2制定科学的矿山生态环境规划
矿山企业生态环境规划是从其自身生存发展的角度出发，充分考虑企业与生态环境的关系，按国相关家政策法规对企业生态环境系统进行科学定位、优化，形成制度，以保证发展目标的实现。对矿山企业进行科学的生态环境规划必须做到以下要求：
（1）明确矿山企业生态环境规划的目的、目标、意义。
（2）广泛收集企业所在地区地理、地质、气候、人口、交通、当地的矿山企业及其对生态环境的影响。
（3）制定矿山企业中长期生态环境规划，重视生态环境规划方案的可行性与可操作性。
（4）积极推进生态环境伦理宣传与教育，严格执行生态环境规划，使生态环境规划落实到位。
（5）在矿山企业生态环境规划制定与实施过程中，企业负责人要高度重视，形成长效机制，调动广大员工及利益相关者的主动性与积极性。
4结束语
关键词：国际旅游岛；生态环境保护；立法；完善建议
中图分类号：D915.2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）10-0116-02
一、国际旅游岛与环境保护
我国旅游综合实力居世界第五，但是与世界公认的旅游强国相比有明显的差距，这种差距的核心是旅游产业的国际化水平低和旅游业的开放水平低。此时，建设我国的国际旅游岛成为发展我国经济、提升国际地位和国际形象一个重要的途径。海南省作为我国唯一一个热带省份，有着得天独厚的优势：独特的热带海岛风貌、海洋生态景观以及丰富的油气资源、海洋渔业资源，优越的地理位置使这里的空气、水体等环境质量一直处于全国一流水平。海南省如此巨大的资本和优势使其成为当仁不让的国际旅游岛建设目标。但建设国际旅游岛只有这些先天性的优势是远远不够的。在近几年的经济发展中，由于忽略了环境的保护，海南岛的生态环境受到了一些人为破坏，自然资源受到掠夺，出现如：森林面积锐减，生物多样性惨遭破坏、西部土地荒漠化严峻、污染情况突出、生态服务功能不断下降等等的环境问题，而现有的环境保护法律不足以应对建设国际旅游岛所面临的问题，建设一个世界水平的国际旅游岛需要更有针对性的生态旅游环境保护立法来保障。根据国际旅游岛的含义和标准，海南省不仅需要拥有国际标准的服务体系，更需要加强自身生态环境保护和建设，来保证国际旅游岛成为拉动经济增长、扩大我国在国际的影响力的关键。因此，完善建设国际旅游岛过程中的旅游环境保护立法问题便成为最重要的一笔。
二、海南省旅游环境保护法制现状分析
（一）旅游环境保护专门性立法缺失
从数量上来说，有关旅游生态保护的立法达到了一定标准，从海南建省至今，有关机关共制定的有关生态环境保护的法规8件，其中海口市地方法规2件，与生态环境保护相关的法规6件。海南省的生态保护立法具有与其他地方不相上下的普遍性，海南本身生态系统脆弱，加之国际旅游岛是一个新起的建设项目，因此在专门针对海南省国际旅游岛建设的有关旅游环境保护的立法稍显不足，没有专门性法律规范来针对国际旅游岛发展中出现的破坏旅游生态环境的现象，总体来说达不到建设国际旅游岛应有的标准。且有关环境保护立法仅着重正面的保护性立法，而忽略了禁止性立法和引导性规范，在防治以及惩治破坏生态环境方面的立法很少，行政管理的强制手段单纯，对环境破坏的责任承担方面略显单薄，因此并不能起到很好的防治和惩罚作用。
（二）缺少因地制宜
海南省要建设国际旅游岛必须针对旅游生态环境来完善相关法律规范，但是现存的规范多是具有最普遍性的环境保护法律法规，缺少对旅游环境现有状况的针对性。首先，随着海南工业的崛起，缺少相关的法律法规来规范工业发展中对环境的保护问题，使海南工业在自身发展的情况下对环境的破坏减小到最弱，与生态环境协调发展；其次，海南是一个农业资源丰富的大省，应该利用起这个先天资源开发热带观光休闲农业来为建设国际旅游岛增加海南特色旅游项目，因此需要有关法律来规范；最后，随着经济发展和人们观念的革新，旅游业发展兴盛，越来越多的人选择来到海南岛旅游，但海南岛旅游资源仍在开发中，导致旅客流量大与景区合理容量的矛盾，从而对旅游生态环境造成了一定破坏，对此并没有相关环保法律来规范。
（三）可操作性弱
由于着重正面的保护性立法，而忽略了禁止性立法和引导性规范，通常对于轻微的违法行为运用罚款的方式，而罚款的数目不高，难以达到法律的威慑作用，加之部分民众环保意识以及守法意识薄弱，对于此种情况权衡得失后，在利益的驱使下，更容易导致以身试法，同时居民低弱的生态意识反过来容易影响旅游者的生态意识而导致景区内不文明破坏环境的情况出现。因此，应该加强禁止性立法，保护性与禁止性立法双管齐下。另一方面，有关破坏旅游环境的责任问题没有得到很好的重视，对各种环境违法问题查处不严格，对于《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中第二部分所重点倡导的严格实行生态环境保护制度，完善生态环境保护责任制和问责制没有贯彻落实。因此对于有关旅游环境保护的管理制度的执法不到位，立法体系可操作性弱，旅游生态环境遭到破坏的情况亟须有完善的法律法规进行全面规范。
三、完善的具体建议
（一）因地制宜完善立法
总体来说，应继续实施贯彻《海南省生态建设规划纲要》，突出海南生态旅游，确立可持续发展的立法理念，强调建设国际旅游岛需以旅游资源的可持续性、循环开发利用为前提，使其发展必须遵循循环经济发展的要求，以提高资源利用效率为核心，建设资源节约型和环境友好型社会。同时制定配套的政策、相关标准和评价体系，在科学有效地使用旅游资源的同时改善自然环境和人文环境，保持生态旅游的可持续性。具体上，其重点发展海南热带农业观光休闲旅游、度假休闲游，同时发展海洋生态游、热带雨林游、动植物观赏等生态型旅游，划定特定的区域为环境保护区域，即“采取严格的环境保护措施并引进世界先进的环境治理技术和机制，治理各种污染，采用严格、科学、有效的环境保护标准进行工农业生产和从事经济运行、城市环境的特定区域。”为此制定相应的生态旅游法规来规范，如《海南生态旅游去保护条例》、《生态旅游景区服务条例》等等，另一方面，根据海南独特的人文习惯，可以通过对生态环境有辅助作用的其他方面规范，如对海南本地居民住宅区的设计规划应如何合乎生态型发展，形成生态示范区、对海南的学校教育开设生态教育辅助课程，使本地居民树立保护生态环境的观念等等。
（二）重点突出、全面规划
环境保护规划应完善且全面，做到多方位协调规划，既考虑到环境效益，还要考虑到经济效益、社会效益以便获得最佳的综合效益。生态旅游的目的不仅是促进消费，还要提升民众的环境保护意识，从而更好地落实各项生态环境保护法规。因此，海南省应针对旅游环境完善生态保护立法。
首先，不仅要制定正面的鼓励性质以及引导性的法律法规，例如鼓励各地依据自身优势发展特色旅游项目，吸引多层次的游客，鼓励发展热带观光休闲农业、可持续发展的工业产业、品质优良的服务业，鼓励投资“三废”治理等，以引导性经济刺激的手段鼓励环保产业等等；还要完善禁止性、惩罚性的法律法规，对破坏生态环境的行为明文禁止，做到事前防范，对于政府失职行为、旅游机构和游客破坏旅游环境的违法行为制定明确的权责制度，严格惩罚，责任明确，做到事后惩罚，双管齐下，全面规范。
其次，注重政府对环境的监督管理行为，使政府起到监督和引导的作用，对各种破坏环境的行为做出规定、指正，具体规划各种行为，如通过补偿补贴鼓励环保产业的发展、引导公民参与环境保护；扩充相关机构行政职能，落实旅游发展委员会统领地位，统一指导各个机构发挥环境保护作用等等。正确引导游客的旅游环境保护观念，重视公众参与，注意对旅游保护区当地居民的教育工作，加强财政支持，使人们成为保护区的主要信息来源和自然资源保护的主力军。
（三）加强执法与监督
执法是旅游法律保障的关键，决定了旅游法规是否能切实发挥作用。执法不仅要依法，还要有针对性和准确性，即依据海南建设国际旅游岛中的自身情况，形成一套结构合理的运作机制，健全执法机构，充实人员，清理不具有执法主体资格的执法部门和执法队伍，净化执法环境；重新审定行业公安、企业公安执法权限；执法公开透明，将各单位执法的范围、办事程序、法律依据、收费标准和投诉报警途径于网上、报纸等形式公开，晓之于民，以更好地促进公正公平。
除此之外，更要加大生态环境保护工作的监督和管理力度，监督管理体系应该是由政府和民众相结合的。从政府方面，首先要运用法律手段来规范调整建设国际旅游岛过程中有关环境保护的行为，建立健全旅游行政执法监督机构；其次要切实重视生态环境状况的考核，将考核标准作为党政领导政绩的重要指标，使党政人员从思想上真正重视起生态环境保护，充分调动其积极性；最后完善行政管理部分的处理方式，改善单一落后的处罚方式，除罚款外，可以实施各种行政处罚手段，如责令改正、吊销营业执照、拘留、诉讼等等，加大对破坏生态环境行为的惩处力度，完善责任制度，落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，严格实行生态环境保护制度以及更加严格的生态环保标准，完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。在民众方面，总体来说要建立健全全民参与制度，保证民众充分参与建设国际旅游岛中环境保护所带来的切身利益，以促进其积极持久且自觉地维护生态环境资源。首先要重视思想教育，加强生态环境保护的法制宣传，完善法律教育机制，树立起民众对保护生态环境的责任感，全民身体力行地投入到环境保护中去；其次，考虑建设推广旅游股份合作制，并给予立法保障，使民众成为旅游开发经营的股东，优势旅游经营的劳动者，激发其保护生态环境资源的自觉性，达到旅游可持续发展的目标；再次，注重政府与民众监督的互动，例如建立全省性质的生态环境保护协会，包容结合社会上一些松散的力量，集众人之力扩大影响，不仅成为保护生态环境的一个权威机构，更能成为沟通政府与民众之间最有效的桥梁，自上而下对生态环境进行全面有效的监督与管理；最后，为保障群众监督全面落实，应从各个方面为民众实施监督权提供实际有效的途径，如开通举报电话、设立专门信箱、建立网上举报，让群众的监督无处不在，同时为了提高群众监督的积极性，应对有突出贡献的人给予实际的物质奖励。
参考文献：
[1]林煌.论海南建设国际旅游岛背景下生态旅游的发展[J].管理观察，2009（13）.
关键词：生态环境;质量现状;评价;指数
中图分类号：X171
文献标识码：A文章编号：1674-9944（2015）04-0203-02
1引言
“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。本溪市紧紧围绕“打造绿色山城、建设生态本溪”的总目标，坚持将造林绿化与现代林业建设相结合，与推进人与自然和谐发展相结合，与全面建设小康社会相结合，加快绿色通道、绿色村庄、绿色校园、绿色厂区、城区绿化建设进程。通过遥感调查与实际野外核查，本溪市开展生态环境监测与评价工作，准确地掌握和了解本溪市生态环境现状。通过评价的量化指标综合反映本溪市生态环境质量现状和特征，科学地规划生态资源的合理结构，为政府生态环境管理数字化决策提供有价值、有效的生态信息，对生态市建设和落实科学发展观具有重要的现实意义。
2生态环境现状
2.1土地利用
本溪市土地覆盖类型包括耕地、园地、林地、牧草地、水域、建设用地和未利用地、河滩地。辖区内总土地利用面积841100hm2：其中耕地面积70086.9hm2，园地面积12384.5hm2，林地面积653928.7hm2，牧草地面积4487.9hm2，水面面积21323.1hm2，建设用地面积41693.9hm2，未利用土地面积26007.96hm2，河滩面积12087.1hm2。
2.2河流水系资源
本溪市水资源相对丰富，地表水资源量为72.10亿m3，地下水资源量7.28亿m3。大小河流近200条，这些河流分属于太子河水系、浑江水系和草河水系。其中流域面积在100km2以上的河流有27条，在200km2以上的河流有太子河、浑江等12条，境内太子河流域面积4428km2，是本溪境内最大的河流，也是本溪市最主要的饮用水源。
2.3林业资源
本溪市林地面积和森林覆盖率居全省第二位。全市国土面积84.11hm2，林业用地67.88hm2，森林蓄积量5072.07万m3，森林覆盖率74.5%，其中天然林45.37万hm2，人工林21.498万hm2，是辽宁省重要的水源涵养林基地和宝贵的绿色屏障。
2.4矿山生态
全市有开发利用矿产地866处，大规模、高强度的矿产开发致使矿山生态环境遭到严重破坏，占用大量耕地，植被生态破坏，诱发地质灾害，河流及地下水污染。目前全市完成矿山土地复垦率为5.78%，矿山生态环境恢复治理率为14.12%。
3评价方法
为保证评价区域生态环境质量状况及动态趋势的客观性、真实性，采用国家环保部《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192-2006）中规定的生态环境状况指数法进行生态评价指标计算，对本溪市2012年生态环境质量进行综合评价。
（1）生物丰度指数：是指称量被评价区域内生物多样性的丰贫程度。
（2）植被覆盖指数：是指被评价区域内林地、草地及农田三种类型的面积占被评价区域面积的比重。
（3）水网密度指数：是指被评价区域内河流总长度、水域面积和水资源量占被评价区域面积的比重。
（4）土地退化指数：是指被评价区域内风蚀、水蚀、重力侵蚀、冻融侵蚀和工程侵蚀的面积占被评价区域面积的比重。
（5）污染负荷指数：是指单位面积上担负的污染物的量。
（6）生态环境质量分级：根据生态环境质量指数，将生态环境质量分为5级，即优、良、一般、较差和差，分级标准见表1。
4评价结果
本溪市区包括平山区、明山区、溪湖区、南芬区和开发区，两县有本溪县和桓仁县。本溪市生态环境质量指数见表2。
本溪市生态环境质量状况指数（EI）为75.1，本溪市的生态质量状况为优级。植被以天然次生林和人工林为主，红松阔叶混交林、油松栎林、次生灌丛，生长发育状态稳定。植被覆盖度较高，生物资源较为丰富，水资源比较充沛，河流纵横水质较好。本溪市生态系统稳定，生态环境特别适合人类生存。
市区生态质量为良，基本适合人类生存;本溪县和桓仁县生态质量为优，特别适合人类生存。
5生态环境主要压力
（1）人均耕地少、坡耕地比重大、水土流失难以遏制。本溪山地面积占80%，素称“八山一水一分田”。全市人均耕地0.5亩。耕地中坡耕地面积占总面积的30%～40%。土层薄，砂石多，“跑风、跑水、跑肥”，土壤贫瘠。
（2）水资源逐年减少。本溪地区水能资源量占全省总量的1/3，是全省水能资源最为丰富的地区。全区水资源开发已达50.32万kW，占全区可开发量的79.4%。按目前标准，一条河流的水资源开发，以不超过50%～60%为宜，超过70%将会对区域水环境带来不利影响，甚至会导致区域生态失调。
（3）植被变化速度加快。本溪地区近50年来气候出现的暖旱化，将迫使冷温性针阔叶混交林带向东北后退，同时促进暖温性落叶阔叶林向东北推进，使本溪地区植被的水平地带性和垂直地带性发生根本性变化。
（4）矿山资源开发的生态破坏。本溪地区由于矿产开采过程只顾挖掘，多产高产，不少矿藏资源已近枯竭。而且矿产开采过程严重忽略了因开采而带来的生态环境问题，使目前矿山环境修复任务十分繁重。本溪矿山点多面广，大量剥离山体，破坏了植被和土层。尾矿乱排乱放，污染了地表水和地下水，使生活饮用水和农田灌溉水质下降，影响了区内居民的人体和食物安全。
（5）农村饮用水安全与地方病防治形势严峻。本溪地区石灰岩分布地域较广，加之降水季节分配不均，不少深山地区地下水贫乏，农民自打水井较浅，枯水季节水井干枯，人畜饮水困难。不少村屯因地下水中含氟量高和水质及生物等原因，出现克山病、甲状腺肿、克汀病、氟中毒、大骨节病及肺吸虫病等地方病。
（6）森林公园的密集开发破坏山林植被和生态平衡。本溪地区已建成或在建的风景名胜区和森林公园至少有18个。这些森林公园多分布在海拔1000m以上的偏远中山上部，山高、坡大、林密，树龄在百年以上，是辽宁省大型动物和不少珍稀动物的栖息地。更为严重的是这些风景名胜区和森林公园的布局过于密集。有的地方为了开展旅游，不惜砍伐大面积的具有百年以上树龄的森林，并将盘山道修到海拔1200～1300m以上的山顶，破坏了大型或珍稀动物的生存环境，也切断了这些动物迁移活动的通道，其生态后果极为严重。
6结语
本溪市生态环境质量良好，植被覆盖率较高，生态结构合理，生态系统稳定，适合人类生存。但近年来由于受自然和人工因素的影响，生态环境受到了一定程度的破坏。建议因地制宜，采取综合防治措施，加强监督管理，用经济建设的思想指导生态建设，规划建设生态示范区，提高生态环境质量，提高人们生活质量。
参考文献：
[1]本溪市环境保护局.本溪市环境质量报告书（2006～2010年）[R].本溪：本溪市环境保护局，2011.
[2]本溪市环境保护局.本溪市环境质量报告书.（2013年）[R].本溪：本溪市环境保护局，2014.
关键词 资源税 负外部成本内部化税费水平碳排放
[中图分类号]F062.1、F812.42 [文献标识码]A [文章编号]0447―662X(2011)05-0068-06
煤炭资源的不可再生性和可耗竭性，使其在开采中面临代际负外部性问题。同时，煤炭开采活动不可避免地会对土地、水、大气等生态环境造成污染和破坏，产生生态环境负外部性。论文分别采用使用者成本法和直接市场法测算代际负外部成本和生态环境负外部成本，根据两个负外部成本充分内部化的要求，提出了煤炭开采中税费水平的调整目标。通过比较目前煤炭开采企业实交的资源税费、生态环境费用总额与现行标准下煤炭开采企业应交的资源税费、生态环境费用总额之间的差距，可见煤炭开采中两个负外部成本内部化的欠账规模和水平。
一、煤炭开采中资源税费水平调整的依据――基于代际负外部成本充分内部化的要求
从代际公平的角度看，当代人与后代人同为煤炭资源的受益者，要实现资源可持续发展，就需要从资源开采收入中提取一部分折旧或经济税，用于后备资源和替代资源的开发，这样剩下的开采收入才是不减少资源资产存量的能够无限期维持的消费水平。使用者成本是现在开采一单位资源给未来使用者造成的福利损失，即代际负外部成本。只有在开采收入中所提取的折旧或经济税等于使用者成本，才能实现使用者成本或代际负外部成本的充分补偿。前期研究成果中，由于数据的可得性，测算煤炭资源使用者成本时没有考虑开采过程中所浪费的煤炭资源即资源损耗因素，事实上煤炭资源不仅包括采出的可售煤炭资源，也应包括在开采过程中所浪费的煤炭资源，进而测算出的煤炭资源使用者成本才是真实、完整的。山西省资源型工矿城镇的煤炭资源回收率为43％，大部分乡镇煤矿资源回收率在15％左右。据山西煤炭产业循环经济发展研究课题组估计，改革开放20年间，山西省共开采煤炭80多亿吨，但是消耗的煤炭资源则高达200多亿吨。由此可以估算出，山西省每采出1吨可售煤炭，实际上破坏和消耗煤炭资源2.5吨。山西省作为我国的煤炭资源大省，供应了全国70％的煤炭需求，笔者以“山西省每采出1吨可售煤炭，实际上要破坏和消耗煤炭资源2.5吨”为参数，采用使用者成本法测算了我国煤炭资源的使用者成本。2000～2008年我国煤炭资源使用者成本见表1。
将我国煤炭开采现行标准下应交纳的各项资源税费与煤炭资源的使用者成本进行比较，以考察我国煤炭开采中代际负外部成本的补偿状态和差距。目前我国煤炭开采中应依法交纳的资源税费主要是资源价款(探、采矿权价款)、资源税和资源补偿费。笔者根据山西省平均开采一吨煤炭交纳资源价款6元的标准，由全国原煤产量计算出我国煤炭开采活动中应交纳的资源价款总额(见表2)。煤炭资源税征收标准因各省区资源开采难易程度、品质不同而不一，此处取各省煤炭资源税征收标准的中位数(即2.50形吨)作为全国煤炭资源税的平均征收标准，进而根据全国原煤产量计算出我国煤炭开采活动中应交纳的资源税总额(见表2)。另外，根据1994年2月国务院的《矿产资源补偿费征收管理规定》，矿产资源补偿费=矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数(即实际回采率／核定开采回采率)，费率按矿种进行分档，其中煤炭资源补偿费费率为1％。由于各矿区核定回采率和实际回采率数据难以获取，此处假定核定开采回采率和实际开采回采率相等，即将开采回采率系数定为1，进而根据全国原煤销售收入计算出我国煤炭开采活动中应交纳的资源补偿费总额(见表2)。
将2000～2008年我国煤炭开采中应交纳的资源税费总额与1％、3％折现率下的煤炭资源使用者成本进行比较，见图1。
可见，2000―2008年我国煤炭开采活动中应交纳的资源税费总额仅能部分补偿1％、3％折现率下煤炭资源的使用者成本。以2008年为例，我国煤炭开采活动中应交纳的资源税费总额是351.46亿元，远低于3％折现率下煤炭资源的使用者成本1612.38亿元，差额为1260.92亿元，补偿率仅为21.8％；更大大低于1％折现率下煤炭资源的使用者成本11456.50亿元，差额为11105.04亿元，补偿率仅为3.07％。由此，按照我国煤炭开采中现行资源价款(约相当于吨煤6元)、资源税(吨煤0.3～5元)和资源补偿费(从价1％)的征收标准，煤炭资源使用者成本中至少78％(3％折现率下)的部分不能得到补偿。
笔者认为，若将煤炭资源税征收标准由目前从量0.3～5元/吨(相当于从价1％左右)提高到从价10％，以2008年为例，全国煤炭开采活动中应交纳的资源税费总额将由351.47亿元提高到1668.42亿元，将能够完全补偿3％折现率下煤炭资源的使用者成本1612.38亿元，补偿率亦相应地由21.8％提高到103.5％；将能够部分补偿1％折现率下煤炭资源的使用者成本11456.50亿元，补偿率相应地由3.07％提高到14.56％。可见，煤炭资源税若由目前从量0.3～5形吨(约为从价1％左右)计征改为从价10％计征，可以有效解决3％折现率下我国煤炭资源使用者成本的补偿问题。这是资源税调整的近中期目标，而长期目标是补偿1％折现率下煤炭资源的使用者成本。
二、煤炭开采中生态环境税费水平调整的依据――基于生态环境负外部成本充分内部化的要求
鉴于煤炭开采活动所造成的环境污染与生态破坏问题的严重性，对生态环境价值损失，即生态环境负外部成本进行测算就显得十分重要。前期研究成果中，笔者采用直接市场法测算出2003年陕北地区煤炭开采活动造成的生态环境价值损失为265716.68万元，即开采吨煤会造成生态环境损失34.63元，其中环境污染损失占12.46％，生态破坏损失占87.54％。由于生态环境累积效应和变动效应的存在，以及矿区居民环保意识的增强，部分原来未计入或不受重视的损害项目被重新加以审视和考虑。并且，2003年以来，在国内煤炭价格持续上涨的刺激下，煤炭开采规模越来越大，生态环境必然在更大程度上遭到污染和破坏。前期研究成果属于保守估计，表现在：
在大气污染的经济损失计算中，主要计算了大气污染对人体健康造成的损失，未计算酸雨给农业造成的损失和增加清洗费用造成的损失。并且在计算中，采用了较高的污染浓度标准，如果按照国际卫生组织的标准计算则经济损失更大。在水污染的损失计算中，主要计算了水污染对人体健康和对农业造成的损失，未计算水质污染所造成的缺水损失。在固体废弃物的损失计算中，仅计算了废弃物的堆存占地损
失，没有计算固体废弃物的处理损失。在水资源的破坏计算中，以神木县主要河流的水资源衰减量作为估算对象，实际上神木县有数十条地表径流断流，20多个泉眼干涸。在土地资源破坏的计算中，主要计算了采煤占地损失，采煤造成的水土流失、地表塌陷损失，而没有将所需的复垦费用计算在内。在植被破坏的计算中，计算了采煤直接破坏林地、草地的损失，以及地表沉陷、地水位下降或改向、粉尘对植被的破坏损失，但没有计算对物种资源、生物多样性、湿地生态系统等所造成的破坏损失，而后者的损失一般更大。2003年陕北地区煤炭开采所造成的生态环境价值损失估计值误差分析结果见表3。
2000年以来我国原煤平均销售价格持续上涨，尤其是2003年以后上涨速度进一步加快(见图2)。2003年我国原煤平均销售价格是142元／吨，2008年已上涨到549元／吨，几乎是2003年平均销售价格的4倍。在原煤价格飞速上涨的刺激下，煤炭开采企业加大开采力度，生态环境在更大程度上遭到污染和破坏，开采活动所造成的生态环境价值损失需再估算。
山西省环保局《山西省煤炭开采环境污染和生态破坏经济损失评估研究报告》得出山西省2003年采煤造成的大气、水及固体废弃物污染的环境价值损失约62亿元，平均开采一吨煤炭造成的环境污染损失为13.78元；造成的生态破坏价值损失约为226.77亿元，平均开采一吨煤炭造成的生态破坏损失为50.45元。也就是说，山西省每开采一吨煤炭，会造成生态环境价值损失64.23元。以陕西、山西省开采吨煤所造成的生态环境价值损失为依据，估计2008年全国开采吨煤所造成的生态环境价值损失在64.23～68.47元之间。
生态环境税费制度是实现煤炭开采企业履行生态环境保护义务的有效手段。将我国煤炭开采现行税费征收标准下应依法交纳的各项生态环境税费与煤炭开采活动所造成的生态环境价值损失进行比较，以考察我国煤炭开采中生态环境价值损失的补偿状态和差距。目前我国煤炭开采活动中应交纳的生态环境税费由两部分构成：一部分是生态环境费用项目，主要有排污费，土地复垦费、水资源补偿费、水土流失防治费及矿山环境恢复治理保证金等；一部分是生态环境税收项目，包括城市维护建设税，土地使用税等。根据笔者调研情况，税收部分占生态环境税费总额的比重较小(约为10％～15％)，这里不予考虑。下面以山西省为例，比较2008年开采吨煤应交纳的生态环境费用额与生态环境价值损失之间的差距，见表4。
2008年山西省开采吨煤应交纳的生态环境费用是24元，低于开采吨煤所造成的生态环境价值损失64.23～68.47元，差额为40.23～44.47元，补偿率仅为35.05％～37.37％。可见，按照我国煤炭开采现行生态环境费用征收标准，生态环境负外部成本中至少62％的部分不能得到补偿。
综合以上对煤炭开采活动中两个负外部成本补偿状态的分析，若要实现使用者成本和生态环境负外部成本的充分补偿，以2008年为例，煤炭开采中资源税的征收标准应由目前的从量0.3～5元／吨(约从价1％)提至从价10％；开采吨煤应交的生态环境费用标准应由目前的24元／吨提至64.23～68.47元／吨，即每吨提高40.23-44.47元。综合资源税和生态环境费用的提高幅度，煤炭开采活动中的税费水平应提高约21～22个百分点。
另外，考虑到目前我国环境税迟迟难以推行，以及“费改税”的发展趋势，作为一项过渡政策，可以提高煤炭资源税征收标准21～22个百分点，以实现两个负外部成本的内部化，达到资源节约和环境保护的双重目的。
三、我国煤炭开采企业实交税费水平与碳减排
上文提出煤炭开采活动中的税费水平提高21～22个百分点才能满足两个负外部成本充分内部化的要求，这为改革煤炭开采企业的税费征收标准提供了参考。接下来我们要考察煤炭开采企业在现行税费征收标准下的执行状态。
目前煤炭开采企业实交的资源税费、生态环境费用额与现行标准下开采企业应交的资源税费、生态环境费用额之间存在着差异。以2008年为例，我国煤炭开采企业实际交纳的资源税费额为220.24亿元(见表5)，即开采吨煤实际交纳资源税费7.9元。而按照国家现行标准，应该交纳的资源税费额为351.46亿元(见表2)，即开采吨煤应交资源税费12.61元。实际交纳的资源税费额低于应交纳的资源税费额，差额约为131.22亿元，也就是说，每开采一吨煤炭，煤炭开采企业实际少交纳资源税费4.71元(见表5)。
数据来源：实交资源税额来自《中国税务年鉴2009》，探、采矿权合同额来自《中国国土资源年鉴2009》，实交资源补偿费额用应交资源补偿费额来代替，即等于煤炭销售收入的1％。
另外，据山西省社会科学院的研究，山西省国有重点煤炭企业开采一吨煤炭实际交纳的生态环境费用为12.6元。根据笔者前面的分析，2008年山西省开采一吨煤炭应该交纳的生态环境费用为24元。也就是说，山西省煤炭开采企业每开采一吨煤炭，实际交纳的生态环境费用比应该交纳的生态环境费用低约11.4元。由此推及全国，2008年我国原煤开采量27.88亿吨，实交生态环境费用额和应交生态环境费用额之间相差约317.83亿元。
综上，目前我国煤炭开采企业实交的资源税费、生态环境费用总额低于现行标准下开采企业应交的资源税费、生态环境费用总额，降低了开采企业的生产成本，实际上是政府对开采企业的隐性税费补贴，2008年补贴规模达449.05亿元，即吨煤补贴16.11元。
如果政府取消对开采企业的此部分补贴，假设开采企业将此部分成本完全转嫁给煤炭消费者，那么，吨煤的销售价格相应上升16.11元，进而会抑制一部分煤炭消费量，我们仍以2008年为例，运用价差法2计算取消此部分补贴后煤炭的消费量，并计算相应的二氧化碳减排效益。
根据国际能源机构出版物(1999)中的公式进行研究：
其中：ε为煤炭长期需求价格弹性；Po和P1分别为取消补贴前后的煤炭价格；QQ和Q1分别为取消补贴前后的煤炭消费量。
对于煤炭长期需求价格弹性s的计算，由于采用方法与数据的差异，不同学者计算的结果不同。本文选取焦建玲计算的数值-0.96作为我国煤炭需求价格弹性。-0.96的数值说明我国煤炭需求关于煤炭价格变化近似于同比例变化，弹性偏大，原因之一可能在于我国经济仍然属于粗放式增长阶段，资源使用效率较低，浪费现象比较严重。
根据公式(1)可得公式(2)：
其中，各项参数意义同前，根据上式可以计算取消补贴后煤炭消费的减少量。然后根据煤炭的碳排放系数，利用公式(3)可以计算取消补贴后二氧化碳的减排量。
其中，ACO2是取消补贴后的二氧化碳减排量，ξ是煤炭的二氧化碳排放系数(t／tee)，此处用国家发改委能源研究所的推荐值0.67。
结果表明，取消此部分税费补贴将可以削减3653.69万吨二氧化碳，尽快取消我国煤炭税费补贴，对于增加政府的财政收入、转变煤炭开发和消费方式以及我国完成至2020年单位GDP二氧化碳排放降低10％～15％具有积极意义。
关键词：公路建设；生态环境问题；公路绿化；应对措施
Abstract: In recent years, China's rapid economic growth, and highway construction also will be the rapid development of harvest results. However, in the enjoyment of economic development and transport facilitation at the same time, the ecological environment surrounding us has become increasingly fragile. The road construction has become an important factor in the impact and damage the ecological environment. Thus, the solution of ecological problems in the construction of good roads, has become an important part of the National Ecological Environment Construction Plan. In this paper, the author many years of experience in ecological and environmental problems caused by this stage highway construction and formation of specific ecological and environmental protection measures discussed in the highway construction process, for colleagues' reference.
Keywords: road construction; ecological and environmental problems; road greening; response measures
中图分类号：X171.1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
引言：交通是制约经济发展的瓶颈,“要想富,先修路”已成为人们的共识。公路建设对振兴地区经济、改善投资环境以及促进旅游事业的发展起着举足轻重的作用。但是，随着我国公路建设的快速发展，机动车的数量不断增加，在带动地区经济发展的同时，也给地区生态环境造成了不同程度的破坏，诱发了这样或那样的生态环境问题。对此，我们必须采取有效的防治措施，把公路建设与生态环境保护二者密切结合起来，两只手一起抓，达到实现公路交通与地区生态环境实现可持续、协调发展的长远目标。
公路建设期间的生态环境问题及引发原因
影响空气质量，危害人体健康
在道路建设施工的整个过程中，以及在道路建成运营通车后都会对空气质量造成很明显的影响。在道路施工过程中，由于动土等所产生的扬沙和浮尘会漂浮在空气当中，从而会对人体呼吸系统的健康产生不良影响。另外，在公路建成通车之后，机动车数量日益增多，尾气排放量也就随之大幅增加，因而不可避免的加重了空气中一氧化碳、氮氧化物以及醛等有害气体的含量，这些都会对人体健康构成严重威胁。
据有关资料显示：燃烧含铅汽油的汽车排放的尾气会在自然环境中逐渐沉降，之后通过食物链的汇集，对农业生态和自然生态造成潜在影响和危害。
产生噪音
噪音主要来自两个方面：一方面，在道路工程施工过程中，各种机械作业时难免会发出噪音；另一方面，在公路建成通车之后，汽车在运行过程中也会发出噪音。据科学研究表明，噪音不仅会使人产生烦躁不安等不良情绪，对人的身体健康也会产生威胁，而且还会引发周边动物的习性的变化，从而影响正常的农业生产生活。
破坏动物生存环境以及其它受保护地区
公路建设还会对沿线野生动物的生存环境产生较大影响。公路所经过的地区，如荒地、公园、大型森林或者是其它的生态敏感区等，毫无疑问会对当地自然环境造成影响，进而可能会改变部分野生动物的生存习性，甚至使它们被迫迁徙，把它们逼向濒临灭绝的境地。
引发水土流失
公路工程建设造成的最常见的生态问题之一就是土壤侵蚀、水土流失问题。在公路工程施工过程中，不仅会破坏土地原有形态，也会破坏原有的植被，干扰土壤和水流之间的相互作用。路堑的开挖、路堤的填筑等施工，这些都会使当地原有植被遭到破坏，进而打乱了土壤本身的自然平衡，引起边坡失稳、水土流失现象。除此之外，在施工期间取土场、弃土场及暴露的工作面往往会成为水土流失的主要发生源，而山区坡面弃土更将带来长期的水土流失，严重破坏自然生态环境。
施工改变了原本的自然条件，土壤侵蚀便随之开始，植被减少，山体滑坡、泥石流也频繁发生，造成河流淤积，农田污染，土壤贫脊，在个别地区甚至还会使气候条件变得恶劣。
公路建设中还可能对沿途的自然风光和文物景观造成影响
在公路建设过程中，有时会穿越某些旅游景区或文物景点。在这种情况下，难免会对当地原有的自然景观以及历史文化景观造成不同程度上的破坏。为了解决这个问题，施工时要保障公路构造物与周围的景观协调一致，可以通过点缀和丰富公路两旁的自然景观，以及在公路设计中运用美学等方法减少对原有景观的破坏。
公路建设过程中的生态环境保护措施
综上所述，在公路工程施工过程中，对周边环境质量以及生态平衡都会或大或小地造成破坏，因此，为了更好地发展地区经济，必须采取措施预防和治理道路工程建设所引起的自然环境和生态平衡问题，保障地区可持续长远发展。
要想最大限度地减少公路建设对生态环境的影响和破坏，就要在公路的设计、施工管理、工程控制、环境管理的全过程中采取系统的、全方位的保护措施，将公路建设对生态环境的破坏减少到最小范围。
