时间：2023-05-29 18:20:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设生态文明，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【摘 要】生态文化是一种回归大自然的文化，尊重自然，与自然和谐共处。生态文化建设对于生态文明的建设起着非常重要的作用，这是一条持续的需要坚持的发展道路。我国生态文化建设起步晚，起点高，发展快，在发展上取得了不错的成绩，但是其中也存在一些问题。所以，需要我们从国家，企业，个人等多个层面去共同促进生态文化的健康发展建设。
【关键词】生态文化；生态文明；建设；问题与发展
随着我国经济的快速发展，许多环境问题也在随之不断的出现。全球变暖，水污染等等环境问题成为我们口中的热门词语，我们人类与大自然是一体的，共同依存的，所以，当我们只是一昧的追求经济的发展而忽视对于生态文化的建设，那么，我们将会受到大自然的抱负，会有越来越多的感染疾病出现在人类身上，会有越来越多的环境问题使人类遭到严重的损失。所以，还是那句老话，我们不能够先发展，后治理，要与大自然和谐相处，在尊重大自然，保护大自然的前提下，发展绿色经济，使我们的经济发展得到高效的持续发展。
在辩证唯物历史观中提出这样一个原理，人本来就是自然界的产物，人类离不开大自然，良好的自然环境为人类提供了最基本的物质条件，为人类的经济建设创造了良好的发展条件，使得人类在经济上和生活水平上得到了极大的提高，这就要求我们做到尊重大自然，顺应大自然，敬畏大自然，与大自然和谐相处，树立正确的价值观和正确的思想意识，进一步贯彻落实科学发展观，通过对于理论更深层次的研究与对生态教育的拓展，使这个社会对生态环境问题都高度的重视起来，并且懂得怎样去保护生态环境，在我们的日常生活中减少环境问题的发生，同时，在物质方面上我们应该要把保护生态文化资源作为重点，大力宣传和发展生态文化产业的建设，并坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，树立并追求人与自然，社会与自然的和谐发展。在全球性生态危机的背景下，对于处于正在转型期的人口大国来说，容易产生一种错误的意识，仅仅只以追求高额的利润和发展而无情的，盲目的，没有限制的截取资源，破坏生态环境，人类大手大脚的浪费资源，对于树木乱砍乱伐，将没有处理干净甚至是没有处理过的污水进行随意的排放，使得人类的生活环境遭到破坏，生态环境逐步恶化。让我们试想一下，如果有一天我们面对的不是青山绿水，不是碧水蓝天，没有草长莺飞，没有干净的水资源，没有干净新鲜的空气，生活将会变成什么样子呢？
在我们建设全面小康社会的关键时期，研究生态文明中生态文化建设成为我们需要关注的重点问题。上面曾提到，生态文化是一种人与自然，社会与自然达到高度和谐统一的建设，它是一种科学的，和谐的文化。增加对生态文化的认知，增强生态文化的建设，对于我国生态文明建设有着非常关键性的作用。随着我国经济快速的发展，对于资源的需求也越来越大，由于自由的有限性使得资源环境形式成为我们迫在眉睫的重点问题，要建设生态文明，首先要建设生态文化建设，从思想意识方面进行教育，从日常行为，工作行为上进行规范，加大生态文化建设的宣传。只有将每一个公民保护自然，培养生态行为和生态道德的意识抓起来，并在生活中养成良好的生态习惯，转焕人们的思维方式、建立科学合理的生产方式、消费方式，改变消费结构，才能逐步实现生态文明。同时，我们应该把生态文化作为一个整体的文化来进行分析和建设，这样不但能够把证生态文化在理论上的完整性，还可以使他的每一个部分得到高效的沟通和协作，使生态文化建设得到更好，更高水平的建设。地球，是我们的母亲，是我们共同生活的家园，生态环境是我们生活和发展的物质保障，相信，当我们每一个人都能够从点滴做起，注重每天的良好的生活习惯培养，节约用电用水，提倡步行出门，科学并且根据自身的实际情况进行合理的生活开销安排，并为之付出努力，我们国家的生态文化建设一定能够得到很大的提高，而且，我们的观念意识得到转变和提升以后，我们与大自然的和谐度也会相应的得到提高，经济的发展才能够得到更高，更快，更好的持续发展，而社会在精神层面和物质层面的发展也将会得到更大的提高，幸福感也会在无意间得到提升。
到现在我们国家的生态文化建设取得了一定的成绩，但是，在发展的过程中也存在着一些问题，很多人对于生态文化建设的认识程度还是仅仅存在于表面，生态文化建设不仅仅只是对于生态的保护，还包括了对于生态文化的产业，生态经济等等。生态文化建设与生态文明建设也有着密不可分的关系，生态文化建设不单单需要我们进行生态建设，还需要我们在文化精神层面有所建设，所以，生态文化建设离不开生态文明建设，生态文明建设也需要生态文化建设得以保证。其次，我们国家对于民间艺术的挖掘度还不够高，对于林业部门一些负责人职责没有得到很好的履行，生态文化建设的宣传力度还不够高，所以，有很多人还没有参与到生态文化建设中来。
生态文明是我们当今社会所追求的一种精神道德文明，而增强对生态文化的建设，是生态文明建设价值实现的保证，如果没有生态文化，生态文明也就不知道该从何谈起。和谐社会就应该要更好的处理好人与自然的关系，坚持科学发展观，培养创新意识，鼓励创新，节约资源，保护环境，这些不仅仅只是为了保护自然，更多的是为了保护我们自己的家园，为我们有着更好，更持续的经济发展，所以，我们每一个人都应该参与到生态文化建设中来，在生态文明中构建和谐社会。
参考文献
[1] 胡小玉.中国特色社会主义文化发展中的生态文化建设[D].江西理工大学，2013.
[2] 王卫.生态文明假设背景下的企业生态文化研究[D].山西农业大学，2013.
[3] 向仕斌.浅谈生态文明中的生态文化建设[J].湖北生态工程职业技术学院学报，2009.
通过对玉树州和青海湖等地的调研与考察，我感到青海生态文明建设取得了积极成效，不仅对我国现阶段生态文明建设有着重要启示和借鉴价值，而且也彰显了我国未来生态文明建设的基本趋势。
第一，从国家战略高度和民族忧患意识的视角，来从事生态文明建设。这是青海建设生态文明的指导思想。青海在改革开放三十多年的发展实践中，逐步认识到青海的生态文明建设不仅关系到青海自身的发展，还关系着全国的可持续发展和中华民族的长远发展，乃至全球的生态安全。这种紧迫感、危机感和民族忧患意识，对解决我国现阶段经济发展过程中的“透支未来”现象，有着重要的现实指导作用和深远的战略意义。
第二，从实际出发，抓住本地区建设生态文明的主要矛盾，实施生态保护和建设工程。生态文明建设既是观念变革和理论创新的过程，更是从本地区实际出发制定生态保护战略目标并采取具体措施的行为表现。青海先后实施了三江源、青海湖等重大生态保护和建设工程，不断加大对重点生态系统的保护和修复力度，使水土保持能力、水源涵养能力、江河径流量稳定性增强，湿地生态系统状况和野生动植物栖息地环境明显改善，生物多样性显著恢复，生态系统步入良性循环，农牧民生产生活水平稳步提高。
第三，立足当前，着眼未来，统筹协调生态保护与经济发展的关系。在建设生态文明过程中，青海坚持保护生态环境、调整产业结构和转变经济发展方式相结合，出台建设国家循环经济发展先行区行动方案，积极构建以资源的高效利用和循环利用为特征的循环型工业体系、农业体系和服务业体系，发展物流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体，既提高青海地区的现代经济竞争力，又避免走传统经济发展方式导致生态环境恶化的老路。
第四，制度创新和文化建设是生态文明建设的两大支柱。青海重视生态文明制度建设，明确提出创新生态保护体制机制。从落实主体功能区制度、健全自然资源资产产权制度、强化生态补偿制度、完善资源有偿使用制度、探索国家公园制度和改革干部考核评价制度等诸多方面来推进生态文明建设过程中的制度创新。在制度创新的同时，明确树立生态文化和观念变革是保护生态的第一牵引力，认为处理好生态保护、区域发展、民生改善的相互关系是时代赋予青海的历史使命。青海的思考和探索说明，制度创新与文化建设是生态文明建设的两大支柱。制度是硬的，文化是软的，软硬结合，双管齐下，既提高认识，又坚定行动，共同助推青海创建全国生态文明先行区。
鉴于生态文明建设的长期性和复杂性，青海在取得成功经验的同时，还存在着亟待解决的难题。我建议：一要进一步发挥农牧民和广大居民的主体作用，采取切实有效的措施，使他们成为生态文明建设的主力军和受益者，实现责权利的有机结合;二要依据社会主义市场经济体制要求来发展循环经济，转变计划经济体制的思维方式，建立以公司制度为代表的现代企业制度，并处理好消费者、企业、政府三者之间的关系。
（作者为著名经济学家、中国人民大学教授）
人类想要统治自然、主宰自然是不行的，我们的科学技术和本事还没有达到那种程度。因此，我们必须敬畏自然、尊重自然、服从自然、研究自然，以文明的方式对待大自然和有限度地开发利用自然，使城市发展建设不致造成大自然的生态失衡而带来城市的生存危机。这是一个首先要考虑的问题，城市发展必须符合人与自然协调发展的规律和要求。城市生态文明建设是城市文明建设的重要组成部分。城市文明建设包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”，这是“十”报告中强调的建设中国特色社会主义的总布局和重要部署，亦是城市文明建设应当全面考虑的重要组成部分和文明进步的标尺。我国在经济建设、社会建设、政治建设和文化建设的基础上提出生态文明建设，说明了生态文明建设的极其重要性和现实意义。我国经过改革开放和城镇化大发展的不断深入，经济建设、社会建设、政治建设取得了显著成就，十七届六中全会提出文化大发展大繁荣的《决定》，文化建设方兴未艾“，十”又强调“必须把生态文明建设放在突出地位”，这是实现人与自然、人与社会环境和谐发展，涉及转变经济发展方式、人们的价值观念和生活方式的革命性选择，我们必须给予高度的重视，把生态文明建设摆上城市文明建设的应有高度来考虑。没有生态文明，就不可能有高度发达的物质文明和精神文明，城市发展建设就不可能实现全面、协调、可持续发展。城市生态文明建设是城市科学发展的内在要求。建设生态文明，是贯彻践行科学发展观的内在要求，是实现人与自然、人与社会和谐发展的基本条件和保障，是我国总结历史经验，针对现实实践，面向美好未来的战略思想和科学论断。城市生态文明建设必然是城市科学发展的内在要求，内在地要求社会经济发展与自然生态平衡发展保持一致，内在地要求城市发展建设能够为社会和谐和人的全面发展创造条件，内在地要求以生产发展、生活富裕、生态良好作为基本原则，并成为共同衡量和检验城市文明建设的准绳与进步的标尺。以科学发展观为指导，大力推进城市生态文明建设，已经成为当代我国城市发展建设刻不容缓的重要任务和神圣使命。
建国之后，一穷二白，人口多，家底薄，困难大，首先需要发展经济，大上工业项目，进行粗放型生产，以至中的“先生产、后生活”“，先污染、后治理”，造成城市生态环境的损害和城市非生产性建设项目的滞后发展，以及风景名胜、园林绿化、城市文化发展事业的一蹶不振，生态文明建设的意识和理念非常薄弱。自改革开放以来，随着市场化、城镇化、现代化的快速发展，我国经济社会发展举世瞩目，城市发展建设日新月异，各项事业蓬勃发展，文化发展迈开步伐，生态文明建设的意识和观念有了极大增强，并将生态文明建设写入党的纲领。透视当前我国城市生态文明建设的发展现实，尚存在不少问题，离党和国家的要求还有很大差距。 城市自然生态环境十分脆弱随着城市人口越来越多，城市建筑越来越多并越来越高，城市规模越来越大，城市汽车越来越多并越来越堵，城市硬质化（水泥化）土地越来越多，城市水系和园林绿地越来越少，城市地下水位越来越深，城市的碳排放量越来越多，导致城市热岛效应越来越强，城市自然净化能力越来越弱，城市自然承载能力降低，城市自然生态环境显现十分脆弱的局面。比如，2007年7月8日济南一场大暴雨，积水成灾，造成30多人死亡和数十亿元的经济损失；2012年7月21日北京的一场大暴雨，雨水不能及时排除，发生城市内涝，造成大量汽车被淹，78人死亡，160多万人受灾和巨大的经济损失。这样的事例，近年来在我国不少城市不同程度地发生过，它说明了我国许多城市抵御自然灾害的能力明显不足。
下一场暴雨，由于城市硬质化地面过多和园林绿地少、原有水系减少以及城市汇水面积大，再加上不少开发建设项目缺乏防洪排涝工程系统的建设和已有的排洪设施不到位，以及河道淤积，雨水不能及时渗漏和流失，怎能不积涝成灾呢！有的城市，将不少房屋建在江（河）滩、山脚下、低洼地、行洪沟上，甚至采空区，一遇洪涝，就会受到洪水、泥石流、山体滑坡以及地面沉陷的袭击。有的城市，由于河流和水源地受到工业企业废水废渣的严重污染，致使城市居民的饮用水发生困难。有的城市，由于地下水（包括温泉）的超量开采，地下水位下降，影响到城市地质的稳定、水的循环，树木的生长和泉水的存在以及井水枯竭。城市中钢筋混凝土森林（楼房）大增和林园绿地的相对减少，加上大量汽车尾车排放、空调室外机气体排放、工业企业废气排放，使碳排放量增加，氧气量减少，空气净化和调节能力削弱，城市热岛效应增强，尤其在一些盆地城市往往形成逆温气象，致使大气中的污染物和烟雾不能向上向远处扩散，造成对城市生态环境的污染危害。城市自然生态（空气、土壤、水、树木的光合作用等）循环和平衡规律是不能违背的，人们在单纯追求经济效益驱使下自觉和不自觉地以野蛮方式对待大自然，触犯自然生态规律，势必会遭受大自然的惩罚和警告，使城市自然生态环境变得十分脆弱。它呼唤着城市发展建设必须以文明的方式自觉地敬畏大自然、正确对待和利用大自然，实现人与自然和谐发展。 城市社会生态状况出现失衡随着城镇化和市场经济的快速发展，一部分先富起来的人们进入城市优越地区，市区不少工薪、原住民由于房地产开发的拆迁移居边缘地带，加之大量的农村剩余劳动力到城市务工进入市区，使城市社会人口结构和布局发生很大变化，这是我国跨世纪以来城市社会状况形成的明显特征和现实问题。在这种情况下，一是城市中的贫富悬殊、生活居住差别显现。高档居住区集于市内，普通市民经济适用房及其社区市内少而多，农民工在城市里散居和挤住在的廉租房屋。一部电视连续剧《蜗居》播出后在广大观众中引起热议和反响，说明了社会生存居住状态的不平衡、不平等已经存在并引起人们的关注。二是城市中广大人民群众的就业难、住房难、出行难、看病难、上学难等令人纠结。
大量的中低收入（包括农民工）人群是城市社会的主体，如今在城市特别是大城市，住房、子女教育、医疗和养老等生活成本越来越高，使大多数工薪阶层背负上了巨大的生活压力，制约了中低收入群体生活水平的增长。大学毕业生毕业后找到合适的工作出现困难，购买一套住房能压垮一个中产阶层，大城市的大医院人满为患并出现医患关系紧张，中小学幼儿园择校成本昂贵，大城市中由于就业与居住的距离很大而乘车出现费时费钱并忍受拥挤和堵车的煎熬，农民工的工作、居住、子女上学、就医等得不到保障，这些已经成为摆在我们面前的社会问题，它影响着城市社会生态能够合理、有机、协调、正常地平衡运行和和谐发展。三是城市的社会人际关系出现问题。城市社会应当是一个文明的人际世界，我们看到2011年10月佛山一个两岁的女孩童被两辆汽车先后碾轧。过路的18个人没有援手相救而殒命，引起全国民众的震惊。当然这是个例，但它折射出了社会人际关系存在冷漠和道德问题。尤其是我国已经进入老龄化社会，2013年全国60岁以上老年人口将超过2亿，占总人口比重的14%以上，城市老年人将超过1亿，其中空巢老人将超过5000万人。如何关怀老年人“老有所养”的问题将突出地摆在我们面前，而我们现在尚没有建立健全养老服务体系，特别是空巢老人存在忧虑，一首《常回家看看》的歌曲道出期冀。城市社会生态应当是一个文明的人文环境系统，能够促进人与人、人与社会的和谐共存和健康发展而不应当失去平衡。在这方面，我们还有大量的工作需要去做。
作者：任致远
藤桥镇地理位置优越，交通十分发达。作为“全国千强乡镇”，藤桥镇工业经济发展迅速，拥有良好的生态环境及资源优势，并具备良好的生态建设基础，区内拥有国家级生态乡镇——双潮片区，以及2个省级生态乡村——临江片区和岙底片区，并于2011获得了省级生态镇称号。藤桥镇生态文明建设主要有以下几个成效及特点：
(一)组织管理构架健全
藤桥镇自确立生态文明创建目标后，迅速成立了生态建设领导小组，明确了职责分工，藤桥镇政府主要领导担任组长，各职能部门作为成员各司其职，认真组织生态建设规划与基础设施项目的实施，建立驻村干部挂钩环保责任制、生态镇建设联席会议制度等上下联动机制，协调解决生态建设过程中产生的重大问题，确定各阶段的重点任务。领导小组下设办公室，专人负责调处生态建设过程中遇到的问题，各项生态建设工程基本实现项目化操作，并有完善的工作通报制度和交流制度，定期向区生态办上报信息动态。
(二)生态创建基础扎实
藤桥镇现已创建区级生态村39个，创建率达44.8%；创建市级生态村37个，创建率42.5%。去年，藤桥镇建设美丽乡村4个村(江池村、江心田村、金岙村、底山根村)；美丽乡村精品线创建1条；市级历史文化村落申报1个，区级历史文化村上报10个，续建美丽乡村3个；美丽浙南水乡申报1个。农村生活污水处理主体及管网配套工程、生活垃圾收集与处理、饮用水水源保护工程和村容村貌整治工程等五个方面正在不断进行完善，生态环境质量逐年得到提升，生态满意度调查中公众满意度较高。轻工园区污水处理厂主体已经建成投入运行，园区内所有企业和周边村落的综合污水均已经接入污水处理厂，老镇区的五个村主管网工程已经完工，总体纳管率已经达到预计规模的60%以上。
二、藤桥镇生态文明建设中存在的问题
(一)农村基础设施较为滞后
藤桥镇目前的污水收集系统尚未完善，仅有少部分污水管竣工，雨污合流现象严重。且由于市政配套管网的滞后，导致部分农村生活污水没有经过处理直排到河流、水渠、池塘。污水处理方面，藤桥镇接驳镇区(除轻工产业园区一期)，包括新藤社区、藤南社区、南雅社区和岙底社区、戍浦社区部分村等处的藤桥污水处理厂，目前仍处在项目建议书及可行性研究编制阶段，项目业主尚未明确，项目的规划、用地、环评等手续也还在办理中。此外，仍有8个村庄的生活污水处理工程还在在建过程当中。综合垃圾处置方面，村镇级小型生活垃圾处置终端建设乏善可陈，横向对比浙江大多数村镇，都建有村级厌氧(好氧)垃圾处理终端，通过推进垃圾分类工作，即可实现农村生活垃圾在家门口进行消化。由于垃圾处理终端未及时跟进，依托现有的转运途径进行外运处置，致使不少环保意识较差的村民直接将垃圾丢弃到河道、农田，造成环境的二次污染。
(二)生态环境问题凸显
藤桥镇的生态环境问题主要分为内源污染和外源污染，尤其是内源污染较为严重，化工厂、造纸厂以及零散在各个村落的小五金加工厂，再加上农民集聚区的生活污染，整体环境状况不容乐观。藤桥镇内河水质较差，化学需氧量、高锰酸钾指数、五日生化需氧量、总磷等指标均达不到《地表水环境质量标准》(KGB3838-2002)中的III类水体标准，基本上为劣V类水质。工业固废及居民生活垃圾无法得到有效处置，企业非法偷倒、焚烧工业垃圾现象以及生活垃圾任意倾倒和堆放现象普遍存在。
三、藤桥镇构建生态文明的建议与对策
(一)科学构建生态经济体系
一是科学谋划生态农业建设。生态农业建设是一项成套工程，需要政府发力、市场给力、百姓合力，藤桥镇政府要将生态农业建设工作摆上重要议事日程。一是确保经费得到保障。用好用实各项农业项目扶持资金，积极争取市区两级财政、生态办、农办专项基金向藤桥镇倾斜。二是明确专人负责。大胆任用专业对口，经验丰富，并对基层农业发展有一定理解的人员来承担生态农业建设工作，做到农业建设与生态发展齐抓共管。三是制定切实可行的政策规划。从长远发展来看，应该针对生态农业制定一个系统完整的规划，在蓝图指导下逐步实现发展目标；从措施保障来看，应从资金投入、绩效考核、统筹协调、生态补偿、招商引资等方面制定相关办法，为藤桥镇生态农业发展提供科学导向。二是加大生态旅游发展力度。通过合理编制区域旅游规划，完善旅游基础设施，定位近郊旅游经济，充分发挥“山水及用地资源”的优势，带动藤桥镇旅游休闲及其配套产业的整体发展。打造现代都市后花园，合理开发龙娘山、西洲岛、藤岩雅山、龙行峡、仙人谷等景区生态资源，使这些“天然氧吧”发展成为都市休闲游步道；建立户外运动拓展基地，通过与温州市户外运动俱乐部进行合作推广，建立藤桥镇户外运动拓展基地，制订合理的户外休闲线路，挖掘藤桥镇龙娘山、白脚坳、岙底龙行峡至泽雅林岙、双潮西坑村至岙底等穿越线路优势吸引广大户外爱好者来藤桥组织活动；开发红色旅游精品线路。将藤桥镇的红色旅游参观点进行包装策划，打造藤桥镇“红色之旅”一日行精品线路，在向全社会推广这些基地的展示教育意义的同时，丰富本地旅游的多元发展。
(二)全面推进生态环境建设
一是严格控制大气污染。深入实施《鹿城区大气重污染应急预案(试行)》、《鹿城区大气污染防治实施方案》，建立健全联防联控机制，推进能源结构调整、机动车污染防治、工业污染治理、产业结构调整、城市烟尘整治和农业农村污染控制等六大行动。严格实施黄标车限行，通过持续开展建筑施工工地扬尘污染防治专项行动，确保村镇建设绿色工地有序推进。藤桥镇今后应积极发展高新技术企业，依托标准件、制鞋等为基础的生态产业链，逐步转变高耗低效的传统工业模式，突出做好节能减排工作，全面降低工业企业的能耗。二是加快推进水污染治理。狠抓区域内重点污染源整治，巩固沿河沿岸直排企业和畜禽养殖场搬迁和取缔成果。加快污水管网和污水处理设施建设，在建工程项应严格按照标准化建设要求，规范农村生活污水接入、管网建设和终端设施建设，尤其不可忽视农户户厕的改造和雨污分离的截污管网建设，要实现农村的人粪尿、洗涤、洗浴和餐厨废水集中收集，经处理后达标排放。
(三)着力加强环境监管力度
一是强化企业环境管理。坚持集中控制与分散治理、治理与预防相结合的原则。严格执行建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度，禁止不符合国家环保政策的工艺和装备引进，同时积极做好与建设项目投产后的环境管理的衔接，确保增产不增污，把对环境不利的影响降低到最低限度，并以此推动工业结构调整，克服新的结构性污染产生。继续深化工业污染物排放总量控制，完善排污申报制度，按照国家综合排污许可证要求，严格排污许可证的发放。加大对工业污染源的监督监测力度，坚决查处不达标企业；加强对现有治污设施的管理，确保重点污染源的达标排放。二是加强固体废物治理。在完善固体废弃物排污申报和许可证制度的前提下，重点加强工业固体废弃物的减量化和资源化管理工作。积极支持生产工艺革新的研究，鼓励清洁生产工艺，减少工业固体废弃物的产生。建成藤桥镇工业固体废弃物信息库，并相应制定出工业固体废弃物交换的管理办法和鼓励工业固体废弃物交换的经济政策，促进和鼓励企业之间进行废弃物交换利用。对于危险固体废弃物要严格管理，落实有毒有害废物的申报登记工作，进行分类单项收集存放和集中处理，并对其产生、收集、贮存运输、无害化处理等环节进行专门化管理，实现无危险废物排放。
(四)全面推进生态文化建设
关键词:绿化发展;理念;水生态;文明
1大庆水生态文明建设现状
近年来，大庆市不断加大水资源保护和修复力度，逐步建立健全绿色水生态系统，有效改善水生态环境，努力为全面建成小康社会提供水生态安全保障，取得一定成效。
1.1水资源合理开发利用
1)水源工程建设成效显著。为解决水资源紧张状况，市政府和大企业后修建了北引、中引、南引“三引”工程及大庆水库、龙虎泡水库、红旗水库和东城水库“四大”水源地。通过资源分配、工程建设和管理调度，我市现状可供水量为32.76亿m3，其中地表水可供水量为22.7亿m3，地下水可开采量为10.06亿m3，基本满足了现状国民经济发展和城市建设的用水需求。2015年，大庆市年供水总量21亿m3，其中，城市工业和生活6.2亿m3，农业用水12.5亿m3，生态用水2.3亿m3。供水量中地表水占67%，地下水占33%。城市设计日供水能力达到168.5万m3。2)地下水资源得到有效保护。我市地下水经过多年的开采形成了东西两大地下水降落漏斗，漏斗影响面积一度达到5560km2，漏斗中心水位埋深曾达到53m。近年来，采用依法限采和自然恢复相结合的方式加强地下资源管理，市区内地下水年取水量减少了1亿m3以上，超采区中心漏斗水位逐年恢复，生态环境明显改善。2015年实测资料显示，西部漏斗区基本消失，东部地下水降落漏斗影响面积缩小为611km2，地下水漏斗中心水位上升了近30m，达到128.0m高程。3)节水型社会建设效果良好。2006年我市被正式列为全国节水型社会建设试点城市。几年来，在农业节水、工业节水、城市节水、水污染防治、水环境治理与生态恢复等方面做了大量工作，并取得了显著的成效。2013年万元工业增加值用水量降低到25m3，农田灌溉水利用系数提高到0.6，主要工业用水重复利用率达到92%，生活污水处理率达到92%，城市供水系统管网漏损率从25%下降到19%，多项节水指标处于全国领先水平。水资源实时监控系统开始建立，为水资源管理信息实现采集自动化、传输网络化、管理数字化、决策科学化打下了良好的基础。2013年我市被评为“全国节水型社会建设示范市”。
1.2水生态环境逐渐改善
现已初步形成了以水功能区划和入河排污口监督管理为平台，以节水型社会建设为手段，加强水土流失治理和河湖湿地保护的综合保障体系，局部生态环境和水环境状况有所好转。1)污水治理能力不断提高。全市污废水排放量5300万t/a，共有工业(100家重点企业)废水处理设施245台套，总处理能力达到223万t/d，年处理量5.1亿t，油田含油污水处理率达100%，工业污水处理率达95%以上，重复用水率达到92%。全市相继兴建了8座生活污水处理厂(东城、西城、乘风庄、八百晌、陈家大院、石化、申东、大同等)，日处理能力达到44万t，处理率达92%。同时，积极加强中水回用，主要用于农灌、工业冷却和循环水、景观娱乐用水、杂用水，中水回用率达到50%以上。2)河湖治理取得好成绩。本着“全面规划，统筹兼顾，重点突出，分期实施”的原则，实施城市河湖水系综合整治工程，主城区三条水系和40个湖泡湿地已近1/3进行了治理(主要是黎明河、黎明湖、三永湖、万宝湖、乘风湖、碧绿湖、果午湖、新潮湖、燕都湖、明湖等)，“河湖湿地保护专项规划”、“城市滨水开发利用总体规划”和“百湖治理专项规划”已编制完成。3)雨洪资源合理利用。按照“风险共担、利益共享”的原则，在保证安全的前提下，充分利用雨洪资源，近几年平均利用云水资源5亿－6亿m3，洪水资源利用总计达到75亿m3。4)水土流失治理不断加强。贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，加强水土流失治理，沙化、盐渍化现象得到有效控制，近年来全市累计治理水土流失面积达到659km2(全市水土流失总面积为4796km2，其中强度水土流失面积为864km2)。5)水利风景区创建初见成效。黑鱼湖、红湖两个生态园区成功申请为国家级水利风景区(相当于AAAA景区)，当奈湿地和鹤鸣湖湿地属于扎龙国家级湿地自然保护区(相当于AAAA景区)的一部分，龙凤湿地晋级为省级湿地自然保护区(相当于AAA景区)，连环湖、西葫芦泡2个生态园区成功申请为省级水利风景区(相当于AAA景区)。
1.3水管理能力不断加强
随着《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法规的颁布实施，大庆水务一体化管理取得了很大的进展。1)编制了一大批水利综合规划和专项规划，为水利工程合理的建设、科学有序的实施提供了依据，也为规范对涉水事务的社会管理创造了条件。2)以建立节水防污型社会为目标，初步建立起了统一管理与分级管理、流域管理与区域管理相结合，适应社会主义市场经济体制要求的水资源管理体制。实行了取水许可制度、水资源有偿使用制度、水资源论证制度、节约用水、计划用水和水功能区纳污总量控制制度，水资源管理得到切实加强。3)强化了防汛抗旱的组织管理，基本建立了机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛抗旱工作组织体系。确立了统一领导、统一指挥、统一调度的运行机制，大力推进从控制洪水向洪水管理转变，从单一抗旱向全面抗旱的转变。4)水污染防治和水土流失治理工作正逐步加强，促进了经济社会与环境协调发展、人与自然和谐共处。五是积极推进水利工程管理体制改革，水利工程建设和管理水平都有了新的提高。
2水生态文明建设存在的主要问题
大庆市属于北方严重缺水城市，全市人均可利用水资源量为1170m3，低于国际公认的1700m3的用水紧张警戒线，随着工业化、城镇化和农业现代化同步推进，经济社会发展与水资源禀赋条件、水环境承载能力之间的矛盾日益加剧，水生态退化问题也较为突出。1)水资源保护意识不强。注重水资源的开发利用，不重视水资源的保护。主城区由于连续多年过度开采地下水，形成了地下水位漏斗区，引发了地面沉降、湿地萎缩、地表植被退化、地表水污染入侵等一系列生态环境问题。2)河湖连通工程进展缓慢。全市有大小湖泡228个，其中市区90个，主城区40个。依据《大庆市城市滨水地区开发利用总体规划》，在现状“三大排干”(西排干、东二排干、中央排干)的基础上，构筑“六河串联40湖”的百湖水系布局。从2000年至今，主城区只有19个湖泊得到了有效治理，碧绿湖、东风湖和燕都湖等20多个湖泊治理迫在眉睫。3)水土流失问题还比较严重。全市水土保持综合防治网络体系不健全，80%的强度水土流失面积未得到有效治理。4)城市供水问题突出。供水设施老化严重，改造不及时等问题造成了供水安全事故频发。5)最严格的水资源管理制度不健全。当前仍存在水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，水资源要素在全市经济布局、产业发展、结构调整中还没有成为重要的约束性、控制性、先导性指标。
3大庆“十三五”水生态文明建设对策措施
“十三五”期间，大庆市水生态文明建设要着重加强防洪河道治理、水利风景区创建、河湖湿地修复、地下水保护、水土保持体系建设，以提升城市水资源承载能力和水环境承载能力为前提，以水资源可持续利用、水生态完整优美、水管理科学规范为目标，着力建立健全水资源体系、水生态体系和水管理体系“三大体系”。
3.1建立健全水资源体系
开源节流，有效保障居民用水、人畜饮水、油田石化等重要工矿企业用水和农业生产用水需求，基本保障最小生态环境用水需求。未来各行业用水量基本遵循“工业用水零增长、农业用水微增长、城市用水小增长、生态用水大增长”的发展规律。1)进一步加大引水量。结合尼尔基水利枢纽配套项目黑龙江省引嫩扩建骨干工程建设，给我市增加净供水量5亿m3，主要用于城市供水和生态用水，基本完成重点区域水资源配置，尤其是西南部水资源合理配置工程建设。2)加强节水型社会建设。建设60万hm2旱涝保收田，农田综合灌溉水利用系数达到0.65。工业废水处理达标排放率达到85%，工业用水重复利用率达到95%以上，城市生活污水处理率达到95%，再生水利用率达到70%，万元工业增加值新鲜水耗降低到20m3以下。城市设计日供水能力稳定在200万m3左右，以保障近400万人口的供水需求，水质标准达到《生活饮用水卫生标准》106项标准。全面推广和使用节水型器具普及。加强城市供水管网建设与改造，供水管网综合漏失率控制在11%左右。计划用水率达到95%，城市生活用水定额达到220l/d，农村生活用水定额达到70—100l/d。3)严格限制新建排污口。水功能区水质达标率达到80%(全市共计27个水功能区。国家要求2015年达标60%，2020年达标80%)。城市饮用水源地水质全部达标，供水安全得到保障。4)严格保护地水资源。城市地下水利用量控制在2.0亿m3以内(市区地下水最大允许开采量为2.3亿m3)，地下水漏斗区实现采补平衡。东部地下水降落漏斗影响面积控制在300km2以内，漏斗中心水位埋深高程达到132m。
3.2建立健全水生态体系
紧紧围绕“生态自然现代宜居”和“现代化国际化”的城市建设目标，大力推进河湖水系治理及滨水城市建设。初步建立水土流失综合防治体系，有计划分步骤进行水土流失工程治理。加大污水处理和雨洪资源的利用力度，建立健全河湖、湿地生态补水长效机制，打造“山青、水净、岸绿、河畅、湖美”的水生态环境。1)加大雨洪资源利用力度。建立健全河湖、湿地生态补水长效机制，全市实现年生态环境补水量达到4.5亿m3以上(现状2.3亿m3)，其中市区年生态补水1.3亿m3，以大庆水库和东城水库作为主要补水水源。2)加大河湖治理力度。主城区河湖治理率达到100%，水域面积率≥13.5%，水体质量达到地面水Ⅲ－Ⅴ类标准。在主城区构建“六河连通40湖”河湖水系总体布局，实现水资源“东西互济、南北畅通”;严格遵守河湖水系蓝线划分标准，留足河湖水系开发利用、保护和管理范围;加强河湖湿地管理，明确管理单位，制定管理办法，实行统一规划、统一调度、统一治理、统一管理。3)初步建立水土流失综合防治体系。有计划分步骤进行水土流失工程治理，2020年有效治理率达到80%以上，其中强度地区水土流失面积治理率达100%。建立健全水土保持预防监督体系和监测网络。四是加强水利风景区建设。将连环湖申请为国家级水利风景区(相当于AAAA景区)，将龙凤湿地申请为国家级湿地自然保护区(相当于AAAA景区)，将乘风湖、黎明湖2个生态园区申请为省级水利风景区(相当于AAA景区)。形成我市8个水利风景区的水生态格局，其中3个国家级水利风景区、2个国家级湿地自然保护区、3个省级水利风景区。
3.3建立健全水管理体系
建立涉水行政事务城乡统一管理的运行机制，逐步理顺水土保持、城市供水、城市河湖管理等相关机构的职能。加强水利信息化建设，提高水务管理现代化水平。1)在洪水管理上，实现洪水风险管理和应急预案调度。2)继续推进节水型社会建设，到2020年全面建成节水型社会。3)理顺城市供水和河湖管理体制，改革现有的水价形成机制。4)在水资源管理保护方面，贯彻《水法》、《水污染防治法》，实施最严格的水资源管理制度，确立水资源“三条红线”。尤其是在水资源论证、取水许可监督、排污总量控制、入河排污口管理、水功能区达标等方面完善制度、严格考核、加强管理。5)在水土保持方面，建立起有效的监测、监督、治理、管理和维护体制，加大水土流失治理力度，全面提高生产建设项目水土保持方案编报率和审批率。6)在水利投入方面，充分运用市场机制拓宽水利投资渠道，逐步完善政府、企业、社会多元化水利投融资机制。7)在水利工程管理方面，依据法律法规，巩固水管体制改革成果，深化小型水利工程产权改革，健全基层水利服务体系，推进农村水价调整，加强水利行政执法。8)在队伍建设方面，要注重学习、加强培训，深入实际、开展调研，提高水平、规范管理，打造一支高素质的水务行政管理队伍。
作者:吴国权 单位:大庆市水务局
关键词：生态文明；水生态；水生态制度
一、生态文明法律保障的现实意义
生态文明概念的提出，是与日趋严重的环境问题密切相关的。当进入20世纪后半叶时，全球性的生态危机使人类面临着前所未有的挑战。据统计，占全世界人口26%的发达国家，消耗着世界75%以上的能源和80%以上的资源，对本国自然资源实行保护，对发展中国家的自然资源进行掠夺性开发，从而加剧了资源的短缺和生态的破坏。改革开放近三十年来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但国内经济增长是建立在能源消耗较高、生态环境破坏较大的基础之上的。水生态文明建设是生态文明城市建设的起航点和推进器。建设生态文明与河流的关系非常密切。
二、水生态制度的建立
（一）流域生态补偿制度
德国和美国自20世纪七八十年代起就陆续制定了一系列生态补偿制度。90年代末期， 流域治理领域引入生态补偿机制， 重点指向流域源头地区、生态功能区和欠发达地区【1】。环境资源法学所研究的流域生态补偿应是指为恢复、维持和增强流域生态系统的生态功能，流域资源受益者对导致流域生态功能减损的自然资源开发或利用者征收税费以及对为改善、维持或增强流域生态服务功能而做出特别牺牲者给予经济和非经济形式补偿的制度。
（二）生态环境水权
生态环境用水权是指有关生态环境水资源开发利用的一切权利的总和，也具有一般水权所包括的3 种权利(所有权、使用权和经营权) .
从国外经验看，生态环境水权通常由政府机构监管或由专门成立的非政府公共机构享有。从海河流域的实际情况分析，南水北调水资源的分配为调整界定初始水权、确立生态环境用水权提供了最好的契机。
（三）水生态安全保护制度【2】
他们才能够有效地服务于个人的目的。水资源在具有无可重要的经济价值的同时还具有巨大的生态环境价值，并且水资源的经济和生态环境功能相互依存、影响。必须符合法定条件，维护金融业稳健发经过诸如登记审批等法定程序，美国、加拿大、日本和荷兰等国家分别制定了突发性环境污染事故紧急处理法律。1993年5月1日欧洲委员会的《关于补救环境损害的绿皮书》，其中涉及到了连带赔偿制度补救环境损害问题，同时又积极地致力于防治污染长期机制的建立。
因此，我国应积极借鉴国外相关流域突发性水污染事故应急处理经验，完善现行流域突发性水污染应急法律机制，来确保水资源的安全。
（四）水污染收费制度
1.收取污水排放费
德国于1976 年制定并实施《排污费法》，1994年重新进行修订。德国对水污染的控制是卓有成效的，其出彩点，也是重点和关键点是加强对水污染源的控制。
2.环境税（水污染税）
德国于1998年8月25日修订的《废水纳税法》规定废水排人水域要缴税。
1970年， 荷兰政府颁布了《地表水污染防治法》， 其宗旨在于防止对地面水资源的污染。还有美国、英国等，这些国家在水费的征收中也都包括了排污费的征收。【3】我国目前尚没有水污染税制度，在借鉴问题上，西方经济发达国家实行的“绿化税制”无疑为我国制定水污染税法提供了模式。
4.押金制度
挪威是世界上较早实施绿色押金制度的国家之一，德国政府2003年1月1日起实行绿色押金制度。我国目前尚无绿色押金制度的实践，曾经有个别城市做过一些这方面的尝试，但都未能成功。因此，不论从我国当前严峻的环境污染形势，还是从我国环境立法的导向来看，都很有必要在我国建立该项制度。
三、水生态文明的法律体系的构建
（一）中国水生态文明的法律体系的构建
我国水资源保护的法制建设始于20世纪70年代，关于水资源保护的法律主要有：《环境保护法》《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》等法律【4】。
从2010年3月1日起，《贵阳市促进生态文明建设条例》将正式开始施行，它是一部综合性的生态保护法，它是全国第一部促进生态文明建设的地方性法规。2008年3月20日，由京阳环保公司独家承办的“首届中日环保水生态交流会”在举行，会上，中日双方就水生态保护与修复等热点话题展开了讨论，针对中国目前水环境危机与污染进行了深入的探索和交流，并联合发表了《改善水生态环境宣言》。
（二）国外水生态文明的法律体系的构建
1.美国
从某种程度上说，美国的生态环境保护历史就是一部环境保护法制史，法制贯穿于美国生态环境保护的一切工作。从最初的主要依靠不成文法、零星制定成文法保护生态环境，发展了到现在的制定大量成文法、建立较完善的法律体系以保护生态环境。美国的生态环境保护法律体系主要是由这三方面的法律构成，包括《国家环境政策法》《清洁空气法》《清洁水法》《安全饮水法》《固体废弃物防治法》《濒危物种法》《防治污染法》《海岸带管理法》《森林和牧场可更新资源规划法》等。
2.日本
日本的水资源管理法律体系以《水资源开发促进法》为龙头，主要包括《水资源开发公团法》《水源地域对策特别措施法》《河川法》《特定多目的大坝法》《电源开发促进法》《工业用水法》《水道法》《水质保全法》《水质污浊防止法》等。
3.欧盟
欧盟关于水资源保护的立法工作是借鉴于各国水法基础上进行的，英国等发达国家早在16世纪就制订了水法。1975年欧共体就对提取人类饮用水相关的河流、湖泊制定了《地表水法令》。2000年欧盟根据25年来各类法令实施结果和社会发展的新要求，颁布实施了《水政策领域共同体行动框架》，使其成为新世纪欧盟指导各国水资源保护和利用的根本大法。
4.英国
英国是世界上工业化最早的国家，同时也是最早制订水法的国家。二次大战后，颁布了一系列与水资源管理有关的法令，如《河流洁净法》(1960年)、《土地排水法》(1961年)《河流防止污染法》(1961年)、《水资源法》(1963年)、《运输法》(1968年)《农业法》(1970年)、《蛙鱼与淡水鱼法》(1972年)、《水法》(1973年、1983年、1989年)、《污染控制法》(1974年)等。
参考文献
[1]魏山峰，建设先进的环境监测预警体系[N].中国环境报，2006
关键词：生态文明 生态影响评价 环境影响评价
中图分类号：X82 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）01（a）-0074-03
Abstract：Building ecological civilization has been the national policy.Correspondingly，ecological impact assessment has been the necessary work besides environmental impact assessment in the process of the development of many construction projects.However，the basic contents of ecological current situation assessment，ecological impact forecast and ecological protection are not clear for many persons，so that making some confusion in the theory and practice.Therefore，the importance and the important contents of the ecological impact assessment are analyzed，and the difference between ecological impact assessment and environment impact assessment is discussed.
Key Words：Ecological civilization；Ecological impact assessment；Environment impact assessment
生态文明是一种积极、良性发展的文明形态，是以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点，强调人与自然环境的相互依存、相互促进和共处共融。党的十七大报告指出：“建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，生态文明观念在全社会牢固树立。”十报告更进一步指出：“建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”
1 生态影响评价的重要性
生态影响评价属于环境科学学科，是通过定量揭示和预测人类活动对生态影响及其对人类健康和经济发展作用的分析来揭示一个地区的生态负荷或环境容量，评价生态系统在外力作用下的动态变化。生态影响评价原来是环境影响评价的一部分，但现在已有完全独立出来的趋势。这与国家建设生态文明的整体策略是息息相关的，重视生态发展不再是一时的政策，而已成为国策。
另外，从标准的修订也能看出来生态影响评价所占的重要位置。原标准为《环境影响评价技术导则―― 非污染生态影响》（HJ/T19-1997），主要适用于水利、水电、矿业、农业、林业、牧业、交通运输、旅游等行业的开发利用自然资源和海洋及海岸带开发，对生态环境造成影响的建设项目和区域开发项目环境影响评价中的生态影响评价。新标准为《环境影响评价技术导则―― 生态影响》（HJ19-2011），仍属于要素导则，适用于建设项目对生态系统及其组成因子所造成的影响评价。
在原导则中，提出非污染生态影响这一概念，那么与此对应的即是污染生态影响，也就是直接产生污染物的规划建设项目的生态影响评价。但是，直至新标准产生，也没正式的《环境影响评价技术导则―― 污染生态影响》。因此，在实际实践中，工业项目重环境影响而轻生态影响的现象是很普遍的。其实工业项目既有环境影响，也有生态影响，工业类开发项目不考虑生态影响评价是错误的。因此，新标准直接称为生态影响，适用范围比原来大大扩大了。
2 生态影响评价与环境影响评价的异同
环境影响评价是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。而生态影响评价是规划和建设项目实施后可能对生态的影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良生态影响的对策和措施，进行生态监理或监测的技术工作过程。
一、加强生态文明建设在恩施市经济社会发展中的地位和作用
1、加强生态文明建设是对民族传统文化的继承与发展。在中华民族传统文化中，人与自然环境的关系被普遍认为是“天人关系”。在这个与环境保护紧密联系在一起的哲学命题中，儒、道、佛等各家学派均曾有过丰富精辟的论述。道家老子说：“人法地、地法天、天法道、道法自然”，意思就是宇宙万物的生成根源于自然，演化的动力来源于自然，联系统一于自然，人类社会是自然界的组成部分。庄子说：“天地与我共生，而万物与我为一”。认为人与自然的关系是平等的，反对人类凌驾于自然界之上，主张天人和谐。儒家是中国传统文化的主流。儒家与道家一羊。认为“仁者以天地万物为―体”。而佛教禅学关于尊重生命的思想表述得最为完整。在生态观E，佛家主张“依正不二”，即生命之体与自然环境是―个密不可分的整体，认为生存需要环境，生存需要能力，才能圆满实现生存的需要。中国传统文化中的生态智慧产生于遥远的古代，具有划时代的永恒价值，为今天的生态文明建设提供了坚实的哲学基础和思想源泉。
2、加强生态文明建设是落实科学发展观的内在要求。科学发展观的核心是以人为本，强调发展的根本目的是不断满足人民群众各方面的需要，提高人民群众的生活质量和水平，促进人的全面发展，要求实现经济发展与人口资源相协调。只有加强生态文明建设，才能统筹好人与自然的关系，消除经济活动对大自然自身稳定与和谐构成的威胁，逐步形成与生态相协调的生产、生活和消费方式，实现人与自然的和谐，实现经济社会又好又快发展，满足人民群众各方面的需求。没有文明的生态，生产力的发展就不可能持续。为此，我们必须处理好人与自然的关系，处理好经济发展与生态环境保护的关系，坚持走资源节约型、环境保护型道路，建设人与自然高度和谐的生态文明。
3、加强生态文明建设是推进市城经济跨越式发展的重要途径。恩施市虽然欠发达和开发，却蕴含和保存着良好的自然环境和原生态文化。因而，加强生态文明建设是我们利用比较优势、发挥后发优势的客观需要。恩施市第七次党代会确立了“努力将恩施市建设成为基础设施完善、经济结构合理、生态环境良好、民族特色鲜明、社会文明进步、在武陵山区具有一定综合服务功能的中等规模城市，成为带动全州经济社会发展的龙头”的总体要求，并明确提出了奋力推进市域经济实现跨越式发展的目标任务。近几年来，全市上下按照市第七次党代会要求，大力发展以绿色富硒食品加工为重点的生态工业，以生态旅游为重点的服务业，以茶叶、烟叶、牲猪、蔬菜、药材为重点的生态农业支柱产业，大力推进以“五改三建两提高”为主要内容的生态家园文明新村建设，极大地促进了市域经济发展壮大。2008年全市生产总值达58.8亿元，按可比价格计算比2005年增长26.5％。其中，第一产业完成增加值16.37亿元，第二产业完成增加值18.11亿元，第三产业完成增加值24.32亿元，分别比2005年增长11.3％、54.7％、28.4％。要在新的历史条件下全面建设小康社会，实现市域经济跨越式发展的目标，就必须把良好的生态环境作为生存之本、发展之基。
4、加强生态文明建设是和谐社会建设的需要。社会主义和谐社会既包括人与人的和谐、人与社会的和谐，同时也包括人与自然的和谐。生态文明、物质文明、精神文明、政治文明是一同构成和谐社会的物质精神基础，也是政治支撑和生态条件。稳步推进恩施和谐社会建设，必须加强生态文明建设，改善和优化人与自然、人与人的关系，建立有序的生态运行机制，创造一个符合人们内在需求的环境，使人获得稳定感、安全感、满足感和充实感。倘若对自然资源过度索取，对生态环境造成污染，必将使人与人、人与自然、人与社会的关系遭到破坏。
二、恩施市生态文明建设的路径选择
1、加大宣传教育力度，增强全民生态文明意识。思想是行动的先导。观念更新的程度，决定着生态文明的速度。现实社会中的资源和环境危机的实质在很大程度上是文明观念和价值取向出现偏差造成的。生态教育包括生态道德意识的灌输和生态意识的普及。一是要在全市范围内搞好生态学原理和基本知识的普及。要使每个公民将生态教育作为自我教育的重要组成部分，尤其要注重从青少年抓起，把中小学作为生态教育的主渠道。二是要在全社会大力倡导环境保护意识。构建生态文化，大力宏扬人与自然和谐相处的价值观，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。三是要注重把道德关怀引入人与自然的关系中。生态道德意识是建设生态文明的精神基础和道德基础，要在全社会树立起人对于自然的道德义务，养成良好的生态品质。
2、加大生态产业发展力度，改善城乡生态环境。在淘汰高能耗、高污染、低产出和落后工艺设备的同时，要大力发展生态工业、生态农业、生态服务业等，坚持走产业发展生态化及生态建设产业化的路子。―是要大力发展生态工业。一方面，要大力运用高新技术、先进适用技术改造提升支柱产业和传统产业，着力培育符合国家产业政策、有广阔市场前景、具有可持续发展优势的绿色富硒食品加工等生物资源产业和洁净能源产业；另一方面，要大力实施工业生态工程，引导企业摒弃过去只注重企业的经济成本，而忽视其生态成本的传统工业生产及其作法。采取有效措施，将生态成本纳入企业生产的成本核算体系之中，使企业的生产活动以高产、优质、高效、低耗为目标。二是大力发展生态农业。农村是我们进行环境保护的重点区域。进一步深入调整农业内部结构，巩固壮大茶叶、烟叶、牲猪、蔬菜、药材为主的特色产业基地规模；切实搞好测土配方施肥，防止土地肥力退化，加强植物生物防治；大力推广猪一沼―果、猪一沼―茶、猪―沼―菜“三沼”综合生态农业模式。同时，搞好废弃地的复垦利用和陡坡地退耕还林。三是要大力发展以生态旅游为重点的服务业。全力推进恩施大峡谷、梭布垭石林、龙麟宫等重点景区建设，积极发展乡村休闲旅游，力争在一定时期内将恩施市生态文化休闲旅游打造成全省、全国知名旅游品牌。围绕市域生态旅游发展，构建现代商贸、房地产、交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、信息通讯等现代生态服务体系。在大力发展生态产业的同时，还必须把循环经济的生产方式渗透到经济发展的各个领域之中，并使其逐步实现规模化、产业化、市场化。
3、加大环境保护力度，努力构建鄂西南重要生态屏障。一是要着力自然生态环境的保护与建设。切实加强天然森林、天然草地、天然湿地等原生态植被保护，大力推进退耕还林还草、
高效经济林和防护林建设，以沼汽池建设为重点的农村能源建设，构建以森林植被为重点的林草结合的国土生态安全体系，加强生物多样性保护，强化外来有害入侵物种的防治和生物安全管理。二是要着力搞好以清江河为重点的沟河塘库水污染综合防治，以大幅度削减污染物总量为核心，突出抓好源头预防和末端治理。三是要着力深入开展节能减排活动。对重点区域、行业、企业的节能降耗和污染物减排实行责任目标管理，实施生活垃圾无害化处理，加快城市污水处理与再生资源利用工程建设。
4、加大体制机制健全和完善力度，积极营造生态文明建设制度环境。生态文明建设的理念和目标必须制度化、规范化，才能形成科学的长效机制。制度是节约资源、保护环境的基石，制度的缺失和体制机制的不合理，是导致资源浪费和生态环境恶化的重要原因。―是要健全和完善污染控制、资源节约、生态环境保护与建设的地方性法律法规和政策，加快形成可持续发展的体制机制，把生态文明建设纳入依法治理的轨道。明确政府、企业、公民在生态文明建设中的法律责任，严格依法行政，完善行政执法监督机制。二是要健全和完善领导体制和工作机制。切实加强生态文明的组织领导。各级相关单位要从全局和战略的高度切实把生态文明建设摆在重要位置，并要与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同布暑、推进，及时研究和统筹解决生态文明建设中的重大问题。强化公众参与，凡是涉及群众重大利益的规划、决策和项目要实行听证公示，充分听取群众意见，确保公众的知情权、参与权和监督权。三是要健全和完善资源有偿使用机制和生态补偿机制，做到污染者付费、保护者获补偿、贡献者获奖励、多消费者多交税的社会公平和生态公平。四是要健全和完善多元化投融资体制。积极引导和鼓励民间资金、外来资金和金融信贷投入生态文明建设。
三、恩施市生态文明建设应注重的问题
1、注重正确处理生态文明建设与经济社会发展的关系。物质文明、政治文明、精神文明、生态文明是中国特色社会主义完整的文明体系，它们互相依赖、相辅相成。物质文明是基础，精神文明是灵魂，政治文明是保障，而生态文明是前提条件。没有良好的生态条件，人不可能有高度的物质享受、精神享受和政治享受。没有生态安全，人类自身就会陷入不可逆转的生存危机。因此，要转变发展理念，正确处理“四大文明”的辩证关系，始终把生态文明建设作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的一项重要任务，积极探索和建立符合生态文明建设要求的经济社会发展综合评价体系，建立健全激励约束机制。
2、注重搞好城市生态建设规划。城市的生态规划是城市可持续发展的重要保证，是今后城市规划的主流方向。生态规划的编制必须准确把握生态文明的概念和内涵，坚持以“人与自然和谐”为主题，着重从生态意识文明、生态产业文明、生态行为文明、生态环境文明、生态人居文明和生态制度文明等六大体系入手，构建生态文明建设主体框架。生态文明建设规划必须立足市隋、讲求特色、注重创新。恩施市要力争在“十一五”末编制完成生态文明建设的总体规划，建立起生态文明建设综合考评体系，启动实施一批重点生态文明建设试点示范项目。
生态文明建设示范县创建工作总结今年以来，全县上下按照“绿水青山就是金山银山”发展理念和“群众因生态而富、县域因生态而强、城镇因生态而美”的生态强县工作思路，推动了县域生态环境保护工作保持全省领跑态势，走出了一条“城镇靓、环境优、人文美、百姓富”的绿色发展之路，生态环境建设和创建活动取得显著成效，实现了经济发展与环境保护共赢的目标。
一、重点工作任务完成情况
（一）年度考核任务全面完成。市对县各项考核任务均圆满完成。（二）中央环保督查问题整改工作全面完成。中央环保督查提出的县城污水处理厂提标改造问题，已于2017年12月完成提标改造工程任务。生态环境部专项督察交办的1个水源地环境问题和水上乐园整改工作已按期全面完成。（三）环境质量逐年改善。根据省的2016年、2017年生态环境状况评价报告，我县连续两年EI值分别为82.41、83.54，结果均为优，2018年生态环境质量变化评价(∆EI)为0.53，生态环境质量排名保持全省前列。（四）环境安全得到有效保障。全年，全县境内没有发生重大环境事件或重大环境违法案件。
二、考核指标完成情况
（一）生态空间不断优化。结合县域实际制定了《县国家主体功能区（重点生态功能区）试点示范建设实施方案》，明确了生态红线、发展布局和保护措施，提出8项目标、99项指标体系。完成空间规划（送审稿）、《县环境保护规划》（2014-2020）及生态红线划定方案编制，三线一单编制加快推进，完成《制定并《国家重点生态功能区产业准入负面清单》，全面构建起生态建设与管理、保护与开发“四位一体”的发展格局。（二）生态经济蓬勃发展。我县利用自身生态优势，不断调整优化能源结构、经济结构，绿色产业发展体系加速成型，三次产业结构为13.8：56.1：30.1，其中，服务业增加值17.85亿元，增长7.5%，一、三产业占比逐年提高，呈现质量向好、结构更优、活力倍增的良好态势。单位地区生产总值能耗为0.393吨标煤/万元，同比下降3.22%，单位地区生产总值用水量75.2立方米/万元，达到省级考核要求。单位工业用地工业增加值为60万元/亩。一般工业固体废弃物处置利用率达到100%。农业源污染治理成效明显，秸杆综合利用率达到96.72%。禽粪污综合利用率达到100%。2017年我县通过无公害农产品整县环评，我县种植的所有农作物均为无公害农产品，种植面积的比重达到100%。（三）生态环境显著改善。截止2019年10月，城市环境空气质量综合指数2.95，在全省127个县（区）中排名第九，在陕南地区32个县（区）中排名第九，岚河、大道河出境断面水质长期稳定保持在国家地表水Ⅱ类以上标准，流域地表水优良率达到100%。土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。主要污染物减排超额完成市政府下达任务，自开展国家主体功能区县域生态环境质量考核以来，我县生态环境质量变化评价(∆EI)始终保持稳步变好趋势，2018年∆EI为0.53，评价结果为优，全市排名第三，2019年生态环境质量考核各项资料已报送省厅审查评分。全县森林面积155697.6公顷，覆盖率达到79.6%。林业用地规划占比89.41%，境内重点物种收到严格保护，外来物种入侵不明显。危险废物处置率达到100%，污染场地环境监管体系全面建立。（四）生态生活全民共享。坚持从人民群众关心关注的环境热点、难点和痛点问题入手，广泛传播绿色生活理念，加大资金投入。目前，县域集中式饮用水源地达标率100%，村镇饮用水卫生合格率达到100%。完成镇级污水处理厂11处，垃圾填埋场6座，城镇污水处理率达到96.16%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活污水垃圾处置设施基本实现全覆盖。累计开展农村环境综合整治村庄总数达到91个，整治率达到72.8%。农村卫生厕所普及率达到95.18%。下大力气推行绿色生活方式，普及节能、绿色、环保的生活理念，积极推广环保建筑材料，新建节能建筑比例达到40.7%，新建绿色建筑工作已全面开展；大力倡导绿色出行，推广公交、新能源汽车等绿色出行工具，公众绿色出行率达到52%；政府制定采购目录优先绿色产品，政府绿色采购比例达到98.32%，全县节能节水器具普及率达到69.35%。（五）生态制度不断完善。2017年，我县实施了《县生态文明建设示范县创建规划》（2017-2020年），全面启动了省级生态文明示范县创建工作。健全完善生态文明建设考核制度，制定了《县党政领导干部考核办法》，将生态文明建设履职情况纳入年度干部考核和选人用人提拔干部的重要依据。建立了生态文明建设单项考核奖惩工作机制，制定了《县生态文明建设考核办法》《县生态环境保护问责暂行办法》，进一步强化了对损害生态环境的单位和个人责任追究，“党政同责、一岗双责”的要求得到进一步落实。2018年以来，共立案查处生态环境保护领域违纪违法案件22件22人。其中：保护生态环境工作中履职不力、责任未落实类立案查处11人；非法捕猎破坏生态资源类立案查处4人；企业及个人污染破环生态环境类立案查处6人；秦岭生态环保问题整治和大棚房整治期间企业违规占用耕地类立案查处1人。严格落实“河(湖)长制”，积极把实践经验化为制度成果，探索创新了河道管理河长+警长+督查长“三长治河”模式，先后被央视、国土部简报、《人民日报》和省委《改革工作动态》等重量级媒体报道。领导干部自然资源资产离任审计全面开展，今年新完成民主镇、滔河镇自然资源资产审计，年度固定源排污许可证核发任务全面完成，环境信息公开率达到100%。省级生态文明示范镇创建比例100%，经对标自查全部达标；省级生态镇创建命名比例达到66.6%。（六）生态文化全面普及。注重发挥文化的引领推动作用，以生态文化普及抓手，积极传播正能量，不断提升生态文明建设的认识程度、政策力度和实践深度。全县科级以上领导干部参加生态文明培训率每年都达到100%。同时，通过生态文明“六进”系列宣传活动，公众对生态文明知识知晓度和满意度分别达到91.4%和92.4%。
三、创建信息公开情况
按照省级生态文明示范县创建要求，我县在县政府门户网站公开了创建规划和方案、年度工作计划、工作总结和创建工作动态。
四、申验进展情况
我县生态文明示范县建设各项考核指标均已达到《省级生态文明建设示范县、市指标》（修订）要求，已具备创建省级生态文明建设示范县条件，按照《省生态文明建设示范区管理规程(试行)》，县政府于2019年11月1日向省生态环境厅报送了请验验报告，待省市组织现场考核验收。
一、评价体系构建原则和评价指标的建立
生态文明建设评价体系包括科学选取指标和确定各项指标权重两方面内容。通常认为标准制定的一般原则为：尽量采用国际标准和国家标准指标；尽量与我国现有的一些相关政策，比如生态示范区标准、现代化实施标准和可持续发展要求标准等研究目标值相一致；标准值的确定方法一般是参考国外具有优良特色的生态文明城市现状值。在指标体系选取构建上，必须遵循科学性、完整性、目标性、动态性、可操作性、可比性、导向性等七大原则。
在此基础上采用主成分分析的方法进行指标体系构建。主成分分析法是将多个变量转化为少数几个综合变量，其中每个主成分都是原始变量的线性组合，各主成分之间互不相关，从而这些主成分能够反映始变量的绝大部分信息，且所含的信息互不重叠。采用这种方法可以引进多方面的生态文明建设评价指标，又可将复杂因素归结为几个主成分，使复杂问题得到简化，从而获取更为科学、准确的生态文明建设评价信息。
生态质量、经济和谐和社会发展是全国生态文明建设评价要考察的三个核心领域，是生态文明建设水平的重要参数。其中生态质量包括8项指标，森林覆盖、建成区绿化覆盖率、自然保护区的有效保护、湿地的有效保护、地表水体质量、空气环境质量、水土流失率和农药施用程度。经济和谐包括11项指标，工业固体废物综合利用率、城市生活垃圾无害化率、工业污水达标排放率、环境污染治理投资占GDP比重、单位GDP水耗、单位GDP二氧化硫排放量、单位GDP能耗、煤油气能源自给率、用水自给率、农林牧渔人均总产值以及人口密度。社会发展包括6项指标，人均GDP指标、服务业产值占GDP比例指标、城镇化率指标、人均预期寿命指标、农村改水率指标和人均教育经费投入。
二、生态文明建设的评价方法
具体分为五个步骤完成：第一，确定目标，明确所涉及的因素以及因素间的相互关系。第二，把决策问题进行层次化，分别是目标层、准则层以及方案层，建立出层次结构的模型。第三，各层间元素两两比较，进行判断矩阵的构造。第四，对判断矩阵的特征向量进行求解，检验判断矩阵的一致性；通过一致性检验后，对各层排序加权值进行确定。第五，确定层次总排序，排出目标层下的优劣次序，最后做出综合评价。综上所述，生态文明建设是和谐社会发展不可或缺的重要内容，完善的生态文明建设理论、指标体系以及评价方法，对可持续发展起着不可替代的支撑作用，进而推动实现人与自然的和谐发展。生态文明建设理论与评价的研究道路还很漫长，生态文明研究依旧充满着许多挑战，很多研究工作尚需进一步深入开展。
作者：魏晓双 单位：北京林业大学水土保持学院
【摘要】生态文明是党的十八提出的重要命题，生态文明建设需要高度重视其中的文化建设，也就是如何建立起一种追求人与自然以及
>> 生态文明中的生态文化建设 文化建设与生态文明 生态文明与生态文化建设研究 生态文明视域下的企业生态文化建设 生态文明视域下的张家港市生态文化建设 浅谈林业生态文化建设对生态文明社会构建的作用 从文化建设视野下对生态文明建设的路径探析 生态文明视野下的城市文化建设初探 简论企业文化建设的基本思路 南昌市新建区生态文明先行示范区生态文化建设探讨 高校社团文化建设简论 简论廉政文化建设 简论校园文化建设 用生态文明核心价值观引领市民文化建设 把生态文明融入文化建设各方面和全过程 弘扬生态文化 建设生态文明 生态文明建设中的鹤文化研究策略 简论改革开放以来我国文化建设的经验 简论当代大学生宿舍文化建设的现状及对策 简论高校校园文化建设中校园媒介的运用 常见问题解答 当前所在位置：" t "_blank" 杂志等平面传媒外，大力发展广电媒体产业，尤其发展以互联网为代表的新兴传媒业。传媒产业必须加强产业横向联合，走规模经济之路，要加快产业纵向整合和集群化，把传媒产业链向上下游延伸，增强跨媒体整合和多媒体化，实施跨领域整合和混业化经营。随着技术的进步，单一媒体的传统模式已受到严重冲击，跨越平面传媒、音像传媒、网络传媒三大领域，将广播、电视、通讯、网络等技术嫁接起来，形成跨越不同媒体的综合性传媒产业已经成为现代传媒业的发展趋势。
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关键词：生态文明；农村；建设；对策
为追求人与自然和谐相处、人和社会全面进步的和谐中国社会，党的十将生态文明建设提高到“五位一体”总体布局的高度，提出要把生态文明建设放在突出位置，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，确定了建设生态文明的目标就是建设美丽中国。而建设“美丽中国”自然不能缺少“美丽乡村”。如何针对农村生态文明现状，将生态文明建设真正融入到农村社会的各个方面，建设美丽乡村，这是当前我国生态文明建设向前推进需要解决的重要之点。
1农村生态文明的概念
生态文明有两方面的内容：生态文明的物质成果与精神成果。物质成果是人们通过生态化的方式改善人与自然之间的关系，促进生态系统的自我完善，为人类的生存与发展提供一个和谐、可持续的资源环境；精神成果是人类思维方式的转变，绿色意识、生态意识的觉醒，生态化学科的崛起，以及生态文化的繁荣与发展。农村生态文明建设是我国生态文明建设必不可少的部分，只有农村生态文明建设取得成功，我国的生态文明建设才会有实质性的突破。只有界定好农村生态文明的内涵，进行农村生态文明建设才会着实有效，才会有目标可寻。农村生态文明指的是农民在进行实践活动时，有意识地改善人与自然、人与人、人与社会之间的关系，促进农村内部和农村自身发展取得的一系列物质成果和精神成果的总和。农村生态文明的物质成果主要是指改善与优化农业生产方式、生活方式、消费方式所取得的物质成果；农村生态文明的精神成果主要指的是农村生态思想观念的增强、农村生态文化的发展、农村精神面貌的提高等方面的内容，农村生态文明建设就是要达到农村生态物质成果与精神成果的双丰收。
2农村生态文明建设面临的问题
2．1生态意识的欠缺
人们的生态意识直接指导和制约着其对周围生态环境的行为活动，是操控人们对待生态环境行为的内在动因。农民生态意识的良好程度，决定了他们的行为和实践活动，并直接作用于农村的生态环境，产生不同程度的影响。改革开放以来，我国农民的生态意识有了较大提高，但是整体水平依然较低。在经济飞速发展的大趋势下，农民往往只看到了眼前经济利益的增长，忽视对生态环境的影响，从而阻碍了农村生态文明建设的发展。农村长期以来粗放的生产生活方式以及教育水平有限，致使农民只看到眼前的发展，而忽视长远的发展。这也从另一方面反映了农村教育的不完善，生态文明思想宣传的力度不够，而农民了解生态文明相关知识的途径又少，没有形成对农民进行全面生态文明教育的思想体系。
2．2基础设施的薄弱
在我国的农村，由于地域和经济发展的局限，资金流动相对缓慢，政府部门对生态文明建设的资金投入不够，相关的基础设施无法顺利实施，后勤保障工作无法顺利开展。而现代农村社会的生产、生活方式发生了巨大改变，传统的生态环境可承受的废弃物逐渐被塑料、电子产品、农药化肥等取代。这些新的废弃物需要相应的基础设施来处理。但是，我国农村地区并没有解决好农村生产、生活方式改变后带来的生态问题，大多数农村地区并没有建立污水处理厂、垃圾处理厂等相应的生态文明基础设施，农村地区环境保护、基础设施建设不能够适应农村生态文明建设的需要。
2．3环保体制的缺失
农村生态文明建设离不开相应的制度保障，现阶段农村生态文明制度依然不够完善，其中一个重要表现是农村环保方面的法律法规不健全。要使农村生态文明建设稳步推进，法律方面的保障措施必不可少。而农村的生态文明建设工作起步较晚，基础相对薄弱，符合农村生态现状的生态法律法规体系还不够健全，基层政府为追求经济增长，同时又受政绩利益的诱惑，促使政府官员滋生了超越法律效力之外的官本位思想，导致现行的环境法律法规的正当性和有效性大打折扣。政府与农村居民之间权责不明确，对行政主体的问责持轻视的态度，而重视追究企业和个人的生态环境责任，这种双重标准，导致在解决农村文明建设问题上政府威信衰减，相应的生态文明建设措施得不到贯彻落实。法律规范不具体，法律责任不明确成为农村生态文明建设的一个障碍。
3农村生态文明建设的现实对策
3．1加强农村生态文明的宣传教育
农民生态意识水平的高低，直接关系着我国农村生态文明建设的成败。生态道德意识是建设生态文明的精神依托和道德基础，要在农民的日常生活中增强农民对于自然的道德责任感，树立正确的生态文明观。利用广播、电视、网络、报纸等现代化传播媒介宣传普及生态知识，向农民进行多形式、多方位、多层面宣传生态文明知识，从经济社会生活各个方面来帮助农民群众树立正确、全面的生态道德意识，合理有序地促进生态文明在农村的发展。要重视农村教育资源的作用，利用学校影响力，培养高素质的新时代农民。加强农村社区的宣传力度，开展多种多样的活动，用人民群众喜闻乐见的方式将生态文明的思想传播到各个农村。学校教育和社区宣传教育相互影响，让生态文明知识普及到每个农民家庭，使农民清楚认识到自己在农村生态文明建设中的责任和义务，调动人民群众的积极性，培养自觉的生态意识，为农村生态文明的发展提供助力。
3．2推进农村生态文明基础设施建设
基础设施建设需要经济基础作为支撑，国家需要适度增加农村生态文明建设在财政拨款中的比重，对农村财政拨款实行优先政策，确保农村生态文明建设的资金投入。对于生态问题比较严重的农村以及较偏远易忽视的农村多给与其经济上的扶持帮助。当地的政府应该重视起来，每个地方的基础设施建设都是农村生态文明建设的一部分，是不可割裂的存在。在相应的基础设施建设过程中，应该优先解决当地生态文明建设中人民最关心、最迫切的问题。在一些有独特资源的城市，可以大力开发当地的生态旅游产业，政府投入资金建设基础设施和风景区，拉动当地生态经济的发展，实现生态资源和经济两者的双赢。
3．3加快农村生态文明制度建设
