时间：2023-05-29 18:20:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇施工安全管理意见和建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】电力工程安全问题解决对策
1前言
随着社会经济的发展和国家产业结构的调整和能源结构的调整，我国电力市场火爆，从国网公司到各地的国网省公司，都在兴建自己的电力工程项目，提高电力产量，来适应巨大的用电市场。目前绝大多数的电力工程施工安全管理不到位，安全施工思想懈怠等问题，发生了众多的安全事件。考虑到电力工程施工安全的特殊性，本人结合多年工作经验对电力施工中的安全管理问题，提出了自己的意见和建议，分享给各位同仁。想要彻底解决电力工程施工中的安全问题，就要深入的挖掘和剖析存在的问题，从失败中找经验，从问题中找办法，从教训中找成长。从避免发生施工安全事件到，减少安全事件的发生，最后彻底杜绝安全事件的发生，这样一个循序渐进的过程。下面就本人在工作中发现的电力工程施工安全管理问题进行探讨和分析。
2当前电力工程施工安全管理问题分析
2．1安全施工管理制度落后，不够健全电力工程安全
施工管理制度从一开始就有，但是发展到现在还是不尽如人意，主要存在三点问题:(1)电力安全施工管理制度覆盖不够全面，只是针对某一类电力工程进行安全施工管理，其他类的电力施工安全管理都没有一个成型的制度;(2)制度落后不够健全也是存在的问题，在具体的实施过程中，有些安全问题并没有囊括进去，即使制度规定上的问题，也是泛泛而谈没有严格的规定;(3)面对不健全的管理制度，随之而来的就是制度贯彻落实不到位，不能起到制度的作用。
2．2电力工程施工人员对施工安全认识不到位
电力施工安全事件发生之后，从个人角度讲对电力工程施工人员伤害是最大的，直接对施工人员的生命造成威胁，多少个家庭早安全事件发生的那一刻破碎，其次才是对国家财产造成的损失。由于电力工程施工人员对电力工程施工安全认识不到位，在施工工作中不安安全管理制度执行不彻底，往往都是凭经验工作，忽视了电力工程施工的特殊性，极易造成施工安全事件的发生。
2．3电力施工安全施工责任落实不到位
在各类工程施工中都十分重视项目经理的作用，项目经理作为项目的主要负责人，对工程项目负有最直接和最主要的责任，但是目前在具体的电力项目施工过程中，已经发生的电力安全生产事件来项目经理并没有起到相应的责任，只是负责具体的工作对项目上的安全问题，既不够重视，制度落实也不力。往往只是做做样子，应付了事，造成上行下效的局面，是电力施工安全生产流于形式，最终不得不接受安全生产事件的恶果。
2．4电力工程施工安全管理经验不足
我国电力工程自建国后如雨后春笋般拔地而起，各类大的项目都上马开工，但是电力工程施工安全管理经验相比国外发生国家真是相形见绌，不光是制度上的落后更是从观念上的不足，发达国家对电力工程施工管理有一套成型的管理制度，对各类施工安全事件都有深刻的理解和严格的防范，另外，对施工安全事件管理经验充足，使我们十分值得学习的。
3加强电力施工安全管理的措施建议
3．1健全电力工程施工安全管理制度、明确安全责任
针对于电力工程施工安全管理制度的问题，首先要从全局出发逐步制定一套囊括各类电力施工事件的安全管理制度，从顶层设计到下层制定都有一个成型的管理制度。建立健全各个电力施工项目的安全管理制度，从项目本身出发找到项目中可能出现的安全问题，对项目进行精细化管理，着力落实安全管理制度，又不拘泥与制度本身，在大的制度下，建立适合本项目的电力施工安全管理细则。最后，根据完整的管理制度，认真的贯彻落实，从项目经理到总工程师再到基层施工人员加强培训，在实际施工工作中严格的贯彻落实，明确各施工环节问题的责任，责任到人。
3．2提高安全管理认识，加大安全投入
针对电力工程施工人员对工程安全施工管理认识不到位的问题，最直接的方式就是加大安全投入，提高施工人员对工程安全事件的认识。本人在实际工作中总结了三种方式:首先是对电力工程施工安全制度的学习，通过对制度的学习让施工人员清楚明白自己应该注意的安全事项，杜绝盲目施工;其次是组织专家向电力工程施工人员进行现成讲解，设身处地为电力工程施工人员考虑，不再是纸上谈兵，深入的教导;最后是组织电力工程施工人员进行安全管理影片的观看，使用喜闻乐见影像的方式对安全施工安全事件进行展示，更容易让施工人员接受。
3．3明确安全事件责任
电力工程施工安全事件频发，很重要的原因就是具体责任落实不到位，造成事件发生之后责任追责不到位，最后只能是不了了之的结果，形成了一个恶性的循环。因此必须要做到责任明确、关系清楚、工作具体、追责彻底，只有这样才能彻底的让施工人员和管理人员对电力施工安全生产事件重视起来。
3．4学习先进电力工程施工安全管理经验
电力工程施工安全的经验十分重要，要从交流学习的角度出发，多接触发达国家的先进管理经验和管理技术，学习先进的经验为我所用。
4结语
总之，电力施工的安全管理工作，应该贯彻在整个电力项目的进程中。在项目前期要进行相关的安全生产投入预算，保证项目的安全资金投入，在项目施工现场，相关的管理和施工人员要引起足够重视，从细节出入手，切实做好每一项安全工作。随着经济的发展，时代的进步，对电力施工的安全管理必然会有更高的要求，这就要求相关的电力施工工作人员要不断学习，只有这样才能提高自身的业务水平，保证电力施工安全有序的开展。
参考文献:
［1］陈峰．浅议电力建设施工安全管理工作［J］．企业技术开发，2015，30(20):23．
［2］杨宏．当前电力工程项目施工安全管理探讨［J］．中国新技术新产品，2014(19):244～245．
关键词：政府安全；监督管理；建设性
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）06-0128-01
1 目前大连金洲新区建筑工程安全监督管理基本流程
目前，大连金州新区建筑工程安全监督管理的基本流程主要包括投标企业安全资格审查、中标通知书下达、安全监督受理书受理、施工许可证颁发、基坑开挖及支护、基础隐蔽前安全评价、主体隐蔽前安全评价、、装饰装修隐蔽前安全评价、施工安全生产验收备案几个主要的方面。
2 目前大连金洲新区建筑工程施工安全评价的流程
大连金州新区建筑工程安全评价的流程主要涉及到基础阶段、主体阶段、装饰装修阶段、竣工阶段四个方面。
基础阶段，需要提交的申请材料主要包括了《基槽隐蔽前安全评价申请书》、《基槽隐蔽前安全评价申请书》、基坑验收合格意见（含专家验收）。而安全监督站出具证明文件则主要以《基槽隐蔽前安全评价合格意见书》为主。
主体阶段，提交申请材料主要包括《主体隐蔽前安全评价申请书》，安全监督站出具证明文件主要以《主体隐蔽前安全评价合格意见书》为主。
在装饰装修阶段，《外墙保温或幕墙龙骨隐蔽前安全评价申请书》是主要的提申材料，而《外墙保温或幕墙龙骨隐蔽前安全评价合格意见书》则是安全监督站所需要出具的证明文件。
在竣工阶段，《大连市房屋建筑和市政基础设施工程安全生产验收备案表》、《安全状况综合分析报告》、《安全生产验收报告》、竣工照片2张是需要提供的相应材料。而《大连市房屋建筑和市政基础设施工程安全生产验收备案表》则是安全监督所需要出具的证明文件。
3 针对目前的管理安全监督管理流程和安全评价流程，结合本人从事安全管理方面的心得体会，建议如下
3.1 加强市场准入的安全监督
（1）企业方面：包括企业的安全生产许可证审核、外阜企业的安全备案、特种设备企业的安全认证等；不具备安全资格的企业不允许进入招投标环节；（2）人员方面：注册安全工程师的继续教育、三类人员的审核和教育、农民工三级教育的监督检查等；在项目招投标环节不合格的三类人员不允许承揽相关工程，同时在现场监督检查中与项目办理安全监督受理环节的人员进行核对；（3）设备材料方面：安全防护设施设备材料的监督备案，逐步建立设备材料的专业租赁分级管理机制，通过专业的管理企业来消除设备材料的安全隐患，同时逐步建立区内安全设备材料检测机构，定期对进入现场的设备材料进行安全检测；（4）必须严格安全准入，加强风险分级管控，夯实安全生产基础，努力创造良好稳定的安全生产环境。
3.2 强化安全监督管理机制
（1）建议定期组织区内所有在建项目的各主要参与方（建设单位、监理单位、施工单位等）召开一次关于落实五方责任主体的说明会，强调企业责任主体的法律要求，通过此次会议可以建议各责任主体配备专兼职安全管理人员，充实安全管理队伍建设，多一个人在现场把关就多一分安全保障；（2）严格执法，发现存在严重安全隐患的现场必须重罚并坚决停工处理。（3）陆续解决挂靠现象，将施工现场的检查情况与该公司的年审和安全生产许可证办理挂钩，并经常约谈安全部达标企业的负责人；（4）严格安全防护材料和施工机械采购、验收工作，可以采取现场抽取安全W、配电箱、脚手管等材料设备进行检测，不合格的要严肃处理；（5）联合特检所定期对施工现场的大型设备进行检测；（6）联合街道定期对现场文明施工及生活区消防进行监督检查。
3.3 完善安全验收环节
（1）可以抽调专家小组逐步对列入存在重大危险源和被要求整改的现场进行安全验收，安全验收不通过的不允许进行下道工序或者进行竣工验收；（2）可以联合特检所、设备厂家及租赁单位等部门和机构对区内现场的大型设备进行验收，验收合格后允许使用；（3）严格进行现场安全评价，定期组织专家或抽调企业安全监督管理人员进行施工现场安全检查和评价；（4）将现场安全评价成绩与安措费的严格挂钩，评价不合格的不予通过安措费的申领。
3.4 加强安全宣传、教育、培训及应急管理工作
（1）要求区内建筑施工企业建立健全安全生产组织机构，组建安全生产管理机构，制定年度安全管理目标并进行考核；（2）要求各在施项目做好开复工、停工前及雨季、冬季、台风，节假日前后等特殊时间和季节的安全生产宣传教育工作，并加大在特殊时间和季节前后的安全大检查；（3）每年定期组织三级安全管理人员进行安全生产培训、考核，要求各施工企业强化三级安全教育培训工作；（4）要求建筑施工企业及在施项目的做好安全生产应急预案（包括但不限于消防应急预案、安全生产事故应急预案、重大疫情应急救援预案）的编制、审核工作，且定期组织预案的演练和评审。
关键词：建筑幕墙；安全；管理；控制
近些年来，我国各种安全事故充斥着各行各业，特别是煤炭行业、建筑行业的施工安全等等，它与食品安全共同成为了时下人们最为关注的安全问题，成为我国现代化建设中的一块“心病”。从促进社会和谐，保证人民安全的角度出发，国家相关部门加大了对建筑行业的安全管理力度，相关的法律规范也进行了更新和细化，比如说对建筑幕墙施工过程中的生产设备、操作规范等都有详细的规范与指导意见。但是，建筑施工过程中的安全事故仍频频见诸各种报道之中，给人民生命财产安全造成不可挽回的损失。
1?建筑幕墙施工的特点
1.1?露天作业和外脚手架作业多
建筑幕墙是建筑物不承重的外墙护围，通常由面板（玻璃、铝板、石板、陶瓷板等）和后面的支承结构（铝横梁立柱、钢结构、玻璃肋等等）组成。这就决定了建筑幕墙的作业更多在室外，以及频繁的利用脚手架。因此，如果不注意各种社备的维护和保养就会出现事故隐患。
1.2?高处施工作业
由于经济发展、人口膨胀，可用建筑面积极速下降，导致建筑物向高空多层次发展，我们所常见的升降式脚手架已越来越不能满足当今建筑幕墙的施工需要。为此，许多施工单位多采用吊篮进行建筑幕墙作业，显然，这种作业方式会带来更大的风险，这就要求施工单位必须制定相应完善可行的高处作业吊篮施工组织方案及安全操作规程。
1.3?幕墙结构施工作业点分散、焊点多
建筑幕墙是建筑物的沿深结构，因此，其整体必须固定在建筑物的，在其施工过程中，焊接几乎不可避免，有的甚至非常频繁，高处作业，火花四溅，并且在施工过程中使用的填充棒等属易燃材料，如果不加注意，很容易埋下火灾隐患。此外，施工作业点比较分散的，也给安全管理带来诸多不便。
1.4?建筑幕墙施工安全管理协作困难重重
有效实施建筑幕墙施工安全管理与控制除了需要自身努力外，还需要工程参与各方的紧密协作配合。例如：在使用脚手架时需要有关架设单位的积极配合；建筑幕墙收口部位施工的安全技术措施也要总包单位土建配合；施工过程中的安全方案需通过工程建设方和监理单位等工程参与者的认可；各种安全技术方案或规范的落实需要工程监督单位、承建单位、总包单位以及政府相关部门，如建设行政管理部门及质监部门等的监督检查等等。
2?建筑幕墙施工过程中的安全问题
2.1?安全管理与控制意识淡薄
在现实中，施工企业管理人员更为注重的是工程进度与成本，而对施工安全重视相对较轻。具体来说，一方面，不注意加强对幕墙施工人员的培训，许多工人来源于没有生产作业经验的农民，这样就增加了幕墙施工过程中的风险，安全问题突出；另一方面，不少施工方不聘请安全施工管理人员，或者即使聘请了相关人员只是应付日常检查，几乎没有赶到应有的监督作用；此外，许多施工方确有安全管理的想法，但从未将其提上议程，将这种意识落实到实际当中。
2.2?安全管理与控制不健全，落实不到位
在实际中，各种施工都应有相应的规范和操作流程，但是我们经常看到的是有了施工规则而不遵守，有了惩罚措施而不落实。特别需要指出的是，作为建筑幕墙施工的操作规范仍然是比较模糊，毕竟其操作过程中与其周围的环境和使用的材料有着重要的联系，不能一概而论，只能是由管理人员，老员工和工人之间的平常交流来提高施工安全和意识，有的时候施工现场的安全防护设备不符合安全施工的要求。
3?建筑幕墙施工安全管理与控制
3.1?对施工现场调查分析
对施工现场第一手资料的掌握有利于我们从微观上了解项目相关的各种有利与不利的自然条件，例如，天气状况、周围环境和其它对建筑幕墙施工有影响的事项，了解生产过程前与过程中的材料供给与使用，明白劳动力的具体情况等等，这样就为我们接下来编制切实可行的安全管理与控制相关方面的安全生产技术措施提供依据。
3.2?完善建筑幕墙施工安全生产责任制和安全管理制度
建立和完善各级安全生产责任制是安全管理的首要工作。根据“谁主管、谁负责”的安全生产管理原则，施工场所必须成立以项目经理为主导的安全生产管理监督机构。在项目生产过程中要明确安全管理所要达到的目标以及各个岗位的具体责任，并将这些责任与要求制度化，从而将管理人员、生产人员有机的联系起来，形成一个全方位的安全生产管理体系。此外，对安生管理与控件工作的记录也必须常态化和规范化，以利于查明事故原因，明确奖惩。
3.3?安全生产培训教育
首先，重视入场的安全教育。其中的一个重要方面，就是努力提高每一位在岗人员的安全生产意识，真正树并起来“安全第一”的理念，特别是让工人们清楚建筑幕墙施工的具体特点，做好安全防护措施，比如说做好高空作业、临边、洞口和脚手架上的保护，物料提升机的使用，以及各种突发事件的应急处理方案等。
其次，进行各工种的安全教育。对每一个具体的岗位来说，每一个工人承担着不同的工作内容，有着截然不同的安全操作规范与操作技能要求，这样就必须根据各岗位的不同情况进行安全生产教育，使工人明白怎么的操作才是正确的操作，怎样的处理方式才是正确的处理问题的正确方式。
最后，落实班组安全学习机制。在国外的建筑施工过程中有一个值得我们学习的地方，就是班组学习制。这种学习制要求班组长根据工程施工进度和施工情况，对出现的问题以及生产过程的经验组织班组内的人员进行学习，进一步提高每一个组员的安全意识。这种学习可以每周一次，可以根据具体情况进行现场学习。
4?总结
伴随着我国经济的快速发展，人民生活水平的大幅提升，以及建筑行业本身的进步，各种高新建筑大量出现在人们视野当中，而建筑幕墙作业其中重要的组成部分也逐渐被广泛用于建筑立面并受到越来越多的重视。因此，其安全问题也倍受人们关注，本文通过对建筑幕墙施工的特点和建筑幕墙施工过程中的安全问题的论述提出建筑幕墙施工安全管理与控制的五条建议。
参考文献：
[1] JGJ 59-99，建筑施工安全检查标准[S]. 北京：中国建筑工业出版社，1999.
关键字：房地产建设；施工安全；施工管理
房地产建筑业是我国的支柱产业之一，近年来在国民经济中的作用以及地位都不断增强，成为了能够带动整个经济指数增长、经济结构升级的产业。自从《建设工程安全生产管理条例》的实施以来，尽管大部分地区的施工都能按照条例的规定，建立合理的管理制度和检查制度并配备合格的管理人员，但是由于安全生产的法律法规目前还不够健全，而且项目参与方对于施工安全的重视和认识都还不够，当然也就造成了当前安全管理工作还存在着较多的问题，而在施工现场中，存在的安全隐患也很多，这些因素对于施工现场的安全生产都极为不利。
以下，我们将针对这些问题，从安全管理的观念以及管理手段等几个方面进行分析，以实现房地产项目施工现场的安全管理规范化。
1 安全管理的观念
安全管理，是指项目建设方对于工程施工进行安全控制并且承担安全责任的总称，就是具有一定资质的建设单位往施工现场派驻有相应资质与经验的工程师或是管理人员，依据国家关于安全生产的法律法规、相关设计、施工文件及合同的规定和条款，对项目施工全过程实施安全生产的监督和管理，并且对施工现场的人员、机械、材料、环境等方面，通过经济、技术、法律等方法，保证施工过程中的作业行为符合国家规定的法律法规及相关政策，消除事故作业过程中的危险源，把工程安全风险控制在允许的范围内，确保工程施工安全。
（一）系统安全工程的观念
造成施工安全事故的直接原因，是施工人员及设施的不安全状态，事故隐患的根本是安全管理不到位。如果各级安全管理人员都能将工作做到位，那么许多生产事故也都可以避免了。因此我们有必要推行“系统安全工程”的观点，使建设单位提高自身安全管理的认识水平，在施工过程中对于可能导致安全生产事故的因素进行综合考虑，从而采取有效措施进行预防。
（二）以小组为核心的安全生产观念
按照每一道工序对现场施工人员进行分组，只要每个小组能够长久地维持本组安全施工的状态，那么整个施工现场的安全就得到了控制。除了物质条件和环境条件以外，影响现场施工的效率以及生产安全的因素还包括了现场施工人员的工作状态。按照生理学的观点来看，每个工人的体力、情绪以及精力都有可能在工作一段时间后出现低潮期。另外，工人的情绪和身体状况也可能会受到个人本身私事的影响。这些因素都有可能导致安全生产隐患的出现，在施工现场，管理者就必须对这些因素进行监督和制约，综合考虑各种因素，合理调配施工任务以保障施工安全，实现施工事故的预防。
（三）事前预防的观念
任何事故都可以做到防范于未然，在建筑施工现场，只要时刻保持警惕，做好监督，就可以及时地采取措施避免安全生产事故的发生。因此现场施工人员和安全管理人员必须加强事前预防的意识，发现问题及时反馈、解决。
2 房地产建设中实施安全管理必要性
从房地产业的发展形势来看，项目建设的施工安全必须得到充分的重视，实施工程安全管理是十分必要的。
（一）保障建筑从业人员的生命财产安全
“以人为本，百年大计”，由于建筑行业的特殊性，一旦发生工程安全事故，必然会给国家和人们带来生命以及财产的损失。在当前我国严峻的安全生产形势下，通过建立安全管理制，对工程建设实施合理的安全管理，可以有效避免安全事故的发生。
（二）保证工程进度、质量
利用工程安全管理制还能够实现工程效益的最大化，建筑工程师可以负责施工现场安全管理的监督，既保证了工程的质量，又能有效避免或减少发生工程安全事故。如此一来，在保证质量和安全的基础上，工程的进度也得到了控制，使其按照进度计划来顺利的开展。
另外，工程的投资施工的安全也有着一定的影响。尽管为了保证工程的施工安全需要投入一定的资金，但是与发生安全事故后所引发的资金投入相比，却是小巫见大巫了。通过少量资金的投入，既能够保证施工的质量，还能减少因安全事故造成的生命和财产的损失。因此，建立一个施工安全管理制度，既有利于工程质量的保证，也有利于施工进度的控制，还有利于正常回收房地产项目的投资效益。
（三）有利于约束和规范工程建设各方的安全生产行为
在安全管理的实施过程当中，通过工程师或是管理人员对房地产项目的施工现场安全状况的掌控，可以对施工单位的施工行为进行动态了解。一旦发现有缺乏安全性的生产行为时，能够及时进行监督和指正，进而有效地对施工安全行为进行规范化，合理制止已经出现的不安全施工作业，最大限度地预防不安全施工所带来的严重后果。
此外，许多建设单位的安全观念之所以薄弱，都是因为相关的法律法规对工程的安全责任长期以来都并未涉及到建设单位。因此应该进一步完善相关的监督管理制度，以及事故赔偿的条例。当建设单位出现不安全行为时，作为被委托的管理单位有义务及时地向建设单位提出适当的建议，以避免安全事故的发生。
3 房地产建设工程安全管理的实施
实施安全管理需要按照一定的程序来进行，具体的六个步骤所列如下：
3.1 确定项目总管理工程师，建立安全管理的项目管理机构。只有责任分明，责任到人，安全管理工作才能顺利展开。因此，根据项目情况配备专职的管理人员，行使安全管理职责是首要条件。
3.2 编制建设工程安全管理规划。建设工程安全管理规划是根据委托管理合同，在安全管理大纲的基础上，由总管理工程师及专业管理工程师参与负责批准的，开展工程安全管理活动的纲领性文件。
3.3 制定安全管理实施细则。在安全管理规划的指导下，由专业管理工程师编写安全管理实施细则，总管理工程师批准实施。实施细则指导具体的安全管理行为。
3.4 实施安全管理。实施安全管理的具体工作应按一定的程序来进行，安全管理的目标可分段逐步实现；明确管理人员与施工人员的职责分工，协调关系；管理人员应深入去了解施工现场，采取针对性的控制措施；做好验收的规范化。
3.5 参与验收，签署工程管理意见。工程管理单位参加建设单位组织的工程竣工验收，并签署工程管理单位对本工程及承包单位的管理意见。
3.6 安全管理工作总结。施工完毕后，管理人员可对施工过程进行总结，其主要内容可包括合同履约情况、工程变更情况、管理情况等，以及本次施工的安全管理工作经验、施工管理中遇到的问题及解决办法。如此将每一次施工管理的日程与经验都形成文件，便可为日后其他项目的安全管理积累经验。
4 小结
由于施工现场的安全管理直接关系项目的效益，因此建设方应当充分认识到其重要性，从安全生产观念规范化、安全例行工作规范化、现场安全设施的规范化以及安全管理措施和手段的规范化等方面入手，做到切实提高施工现场安全管理的工作规范化，从而减少和避免发生安全生产事故的机率。
参考文献
[1]钟春元，建设工程安全监理现状及分析[J]，山西建筑，2005（2）
[2]张辉，谈质量目标管理在建筑施工管理中的应用[J]，陕西建筑，2007(7)，54-55
[3]冯良羽，杨仲泉，如何加强施工现场安全管理[J]，建筑工程，2009(6)，279-279
关键词：设计阶段；安全设计；应对措施
中图分类号：TU2 文献标志码：A 文章编号：1004-4655（2016）01-0078-04
建筑工程安全管理是一项复杂的系统工程，随着人们对建筑安全研究的深入，逐步认识到建筑工程设计安全是整个建筑安全的基础，设计方案的不安全因素决定施工及运行阶段潜在的危害和安全隐患。设计安全对建筑物的施工、运营、维护的影响是十分巨大的，有必要加大建筑安全设计的研究。
1国内外建筑安全设计研究现状
1.1国外安全设计研究现状
西方发达国家很早就开展建筑设计与安全事故的统计分析研究。英国HSE的研究表明，建筑施工前的决策对建设死亡事故的影响高达60%。欧洲生产安全协会在1991年提出，大约60%的死亡事故是由于设计和施工组织方面的缺陷引起的。澳大利亚NOHSC对2000年7月至2002年6月期间澳洲发生的建筑业工作意外死亡事故进行统计分析，死亡事故与设计问题相关的高达46.5%[1]。英国1995年《建筑（设计及管理）条例》（Construction（DesignandManagement）Regulations，CDM），明确设计师在设计阶段的安全与健康责任。澳大利亚NOHSC把在设计阶段消除危害作为2002~2012年国家职业健康与安全战略的五大优先领域之一，并于2005年公布《安全设计指南草案》。美国建筑工业协会提出“通过设计预防”（PreventionthroughDesign，PtD）的安全理念。
1.2国内安全设计研究现状
国内针对设计的安全法规主要是2004年颁布实施的《建设工程安全生产管理条例》，条例中规定设计单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计过程中应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。
2国内建筑安全设计存在的问题
2.1重结构安全轻施工安全
目前国内建筑设计普遍存在设计人员安全设计意识薄弱、重结构轻施工的情况。设计人员主要依据现行的标准、规范，在确保建筑物的使用功能和结构安全的情况下进行设计。设计人员只是片面强调结构安全和建筑物本身的质量，对施工过程人员的安全保障设计缺少系统考虑，导致因设计不当的安全事故时有发生。
2.2法规、标准体系不健全
《建设工程安全生产管理条例》虽然规定设计单位安全生产责任，但是操作有难度，事故发生后，往往无法界定设计单位责任的大小，由于缺乏必要的监管手段，对建筑安全设计实施带来障碍[2]。标准规范是设计安全保证的基础，然而，工程千变万化，设计规范往往针对设计中的共性、普遍性问题，不能照顾到设计者可能遇到的各种特殊问题。客观上标准、规范不利于发挥调动甚至限制设计人员的创造性。建筑工程日新月异，设计规范具有相对滞后性，仅仅符合规范的设计，仍有可能存在安全风险，仍可能是不安全的设计。
2.3缺乏安全设计评价指标体系
目前国内现行建筑设计标准、规范各自为政，缺乏总体的监控及管理机制，没有一个合理的建筑安全设计评价体系。同时标准规范，设计、施工分开订立，没有把设计和施工安全有效整合，形成体系。
2.4设计与施工割裂
目前国内的项目管理模式还是采取设计、施工分开招标，设计单位、施工单位各自为政、重点不同，这样的承包模式对建筑安全设计的实施是一种障碍。同时未能实现全寿命周期的项目安全管理。
3建筑阶段安全设计的实施与应用
在设计阶段采取适当的措施，对工程项目施工安全风险进行评估和审核，达到优化设计,避免施工阶段大量安全事故的发生，实施“安全设计”管理体系。南京华润•悦府项目作为华润置地在南京推出的首个高端住宅项目，项目业主高度重视安全生产，强力推行全过程安全管理。
3.1源头控制
项目公司将安全工作作为重要的招标考核项，通过公开招标选择具备较强安全设计能力的设计单位——上海三益建筑设计有限公司，并在招标文件明确设计单位的安全责任，同时在合同专项条款中对安全设计提出要求。华润•悦府项目公司设计管理部负责对设计安全的监督管理，督促设计单位对工程设计复杂部位提出安全施工的要求和建议。对涉及后期物业安全管理的地方实行设计风险核查，收集相应的设计规范。安全问题设计风险控制措施汇总表见表1~表2。在施工图审查阶段，华润置地对各专业设计安全风险控制要点建立审核清单，明确审查要点和成果标准。不但对强制性标准执行情况进行审查，还对施工安全防护措施的设计提出建议。建筑专业关于消防安全审核要点表见表3。同时建立建筑工程设计安全评价模型，对设计安全性运用层次分析法进行评价。通过专家意见、问卷调查、事故分析等确定各准则对于目标的权重，即构造判断矩阵。包括准则层各因素对目标层的重要程度，指标层各因素对准则层相对重要程度。赋以相应的分值，构造出第一层次中的判断矩阵，计算权向量，进行一致性检验。计算各指标层的权重向量，对建筑工程设计安全的所有因素进行总排序，制订安全措施。建筑工程设计安全评级模型示意图见图1。
3.2设计策划
设计单位安全设计按照如下途径进行：预测危害和风险——规避安全风险——降低风险程度——劳动保护。安全设计的内容包括：不安全因素的预测及防护措施，关键部位安全防护的具体设计，重要大型临时设施的设计等。各专业安全设计重点汇总表见表4。
3.3深化设计
随着人民生活水平的提高，对建筑功能的要求越来越高，适时进行二次深化设计。设计单位在南京悦府项目进行二次深化设计时考虑到今后建筑运行的安全，同时考虑物业安全管理的要求。华润•悦府项目高层住宅采用金属瓦，受力通过严密计算，采用专用自攻钉固定，金属瓦整体性强为360°锁缝咬合，相比较普通屋面瓦粘贴或粘挂的形式更为牢固，受力形式更为安全。华润•悦府项目在阳台栏杆的深化设计中，严格按规范要求控制栏杆垂直杆件间净距＜110mm，防止儿童攀登。在室外空调机位的设计过程中，均考虑到室外空调机的安全安装。
3.4施工配合
在施工准备阶段，设计单位在进行设计交底时，对设计意图、安全生产的关键部位、关键环节、以及防范要点做出说明。在施工阶段，设计单位与施工单位积极配合，根据施工进展情况《施工现场提示函》，对设计复杂部位提出安全施工要求与建议，从设计角度保证工程的可施工性、合理性和安全性。通过安全设计，华润•悦府项目在施工前尽最大可能规避风险，设计过程做到永临结合，减少临建搭设，减少施工安全风险，同时考虑后期运行安全与物业管理，成就了华润•悦府项目高端大平层精品住宅。
4结语
工程设计是项目建设的灵魂，为有效降低工程建设过程及后期运营过程中的各类风险，在建设项目的设计阶段应积极推行安全设计。对事故危害的事前分析进行相应设计，实现建设工程的本质安全是未来施工安全管理的发展目标。应加强安全设计理论体系研究，引进国外先进的建筑安全设计理念，加快相关法律法规、标准规范的制定，建立量化的评价指标体系，强化业主对安全设计的主导，积极推行建筑师负责制和工程总承包建设模式等。
参考文献:
[1]张仕廉，潘承仕．建设项目设计阶段安全设计与施工安全研究[J].建筑经济，2006（1）：77-80．
据统计，2009-2013年，电力系统因承（分）包企业生产作业施工，引发的电力安全事故占比约63.7%，造成了较大的社会影响、人员伤亡和经济损失。此外，对承（分）包企业检查时发现，违章及不安全作业行为数量约占违章总数的75%。因此，承（分）包企业的安全管理，已成为电力企业安全质量管控体系中亟需改进的短板环节。究其根本，缺乏良性循环的全过程安全质量管控手段是最主要的原因。
本文主要从承（分）包企业安全管理新型模式角度，介绍安全质量评估咨询的原理及应用，为电力建设工程安全管理提供参考。
电力承（分）包企业安全管理现状
电力承（分）包企业的安全管理包括：承（分）包企业自身安全管理，以及经营主体对承（分）包企业的安全管理两个方面，目前在该领域存在以下问题，影响着电力行业的安全发展。
一方面，承（分）包企业自身安全管理体系尚不健全。目前，电力承（分）包企业仍处于起步发展阶段，企业自身安全管理模式尚未成型，安全管理经验还待积累和总结，相关专业管理的法规、行业标准还不够完善，有针对性的安全管理咨询服务仍较欠缺。而且承（分）包企业面临的不安全因素较多。主要表现在：电力工程项目建设内容变化大，现场不安全因素缺乏规律性，较难掌握；由于承（分）包企业作业人员流动性较大，作业人员专业素质参差不齐，给现场施工安全管理带来较大压力。
另一方面，从电力企业经营主体来讲，现有安全质量管控措施对承（分）包企业的管控力度较弱。由于电力企业经营主体与承（分）包企业间，缺乏更为直接的资产关联及管理关系，安全管理延伸主要还停留在安全协议、定期检查、合同处罚条款执行等较单一的约束手段上，重事后处理、轻事前防范和事中管控，以包代管、以罚代管现象突出。
建立安全质量评估咨询（ACS）管理框架
针对承（分）包企业及电力工程建设特点，国家电网北京市电力公司（以下简称“北京市电力公司”）创新研究建立安全质量评估咨询（ACS）管理框架，由安全质量评估（AS）体系和安全准入咨询（CS）体系构成，依托承（分）包安全管理系统，实现网络专业信息支撑和闭环管控呈现。安全质量评估咨询ACS管理框架如图1所示。
安全质量评估AS体系：主要实现对承（分）包企业自身安全素质和施工过程的安全质量综合评估，以公司职能管理层面和项目建设管理层面两级评估的方式，通过搭建开工前、施工期、竣工后的全过程安全质量评估模式，实现对承（分）包企业全面、全过程安全质量评估，有效控制各类安全风险。
安全准入咨询CS体系：主要是对承（分）包企业在各工程项目中，通过安全质量评估所得的分数进行综合评价，并结合安全准入标准，对承（分）包企业实施安全管理准入，并向承（分）包企业提供专业管理咨询，促进承（分）包企业不断提升安全管理水平。
承（分）包安全管理系统：作为安全质量评估咨询信息化支撑平台，通过设置“施工企业安全准入”“工程项目管理”“开工审核管理”“安全监督检查”“安全质量评估”和“统计分析”等子模块，实现安全质量评估咨询专业信息流程、审核及在线闭环管控。
管控方法
建立安全质量评估AS体系
主要通过建立两级评估机制，以安全质量过程评估方式，实现对承（分）包企业安全质量相关要素的全面、深入评估。见图2。
安全质量过程评估，是通过对工程建设过程开展安全质量评估，明确评估标准和评估要求，确定各阶段待评估的“安全质量因子”，具体可划分为开工前、施工期、竣工后3个阶段。如：开工前的经营资质、人力资源、机械装备等；施工期的安全协议、工程安全技术交底、特种作业管理，各方对现场安全监督检查和工程建设过程中发生的事故调查等；竣工后的验收缺陷情况、缺陷处理与服务情况等。确保包含了工程建设全过程安全质量要素信息。
两级评估机制，是指建立由项目建设相关单位（子公司）自评估，以及电力企业经营主体公司专家评估组成的两级评估机制。通过相关单位对工程开工前、施工中、竣工后分别开展自评估，汇总形成本工程自评估报告，报送经营主体公司安全质量评估专家组。该评估专家组由经营主体公司规划、设计、运行、基建等专业专家组成，对重点工程及列入重点监督的工程项目进行重点评估，对其他工程开展抽查评估。
构筑安全准入咨询CS体系
主要是对安全质量评估结果进行综合评价分析，建立安全准入标准，并指导承（分）包企业改进专业管理。该体系主要包括开展综合评价、建立安全准入标准、实施专业管理咨询3个方面。安全准入咨询CS体系如图3所示。
开展综合评价：各项目相关单位通过承（分）包安全管理系统，自动形成承（分）包企业在该工程的自评估得分。经营主体公司聘请专家，根据年度工作计划和重点监督要求，对承（分）包企业进行抽查评估，并根据评估标准计算出该工程的专家组评估得分。自评估得分与专家组评估得分按一定权重，加权形成该承（分）包企业综合评价得分。
建立安全准入标准：电力企业经营主体公司综合评价结果，主要为110 kV及以上的电力工程承（分）包企业的安全准入管理，提供指导性意见。各相关单位综合评价结果，主要为本单位范围内35 kV及以下电力工程承（分）包企业的安全准入管理，提供指导性意见。
实施专业管理咨询：根据经营主体公司和各相关单位评估结果，深入分析各承（分）包企业资质业绩、人员装备、安全质量管理等现存问题，为电力企业经营主体选用优质工程承（分）包企业，提供安全质量评价依据；同时，接受承（分）包企业安全质量管理咨询，为其提升安全质量管理水平提供指导性意见或建议。
搭建信息支撑平台
承（分）包安全管理系统，是安全质量评估咨询ACS管理框架的信息化支撑平台，它以承（分）包工程开工、施工、竣工等全过程安全质量管控环节为基础，为安全质量评估工作提供审核、监测、分析和评估手段，提高安全质量评估咨询管理的规范化、标准化与信息化水平，实现承（分）包企业安全质量评估管理能力的提升。
实施成效
安全质量评估咨询体系，突破了原有承（分）包企业安全风险条块分割，以及关注面单一的专业管理方式，实现了对承（分）包企业全方位的闭环监督评估，避免了施工现场安全生产事故的发生。2013年，北京市电力公司累计对67家承（分）包企业的300余项电力工程项目，进行了安全质量管理评估，并将评估结果应用到公司工程项目招标管理中，为公司选用优质中标企业提供了真实的依据。
关键词：电力建设工程;监理;安全控制
中图分类号：TU856文献标识码：A文章编号：
Abstract: on super-high electric power construction engineering (hereinafter referred to as the electric power construction engineering) implementing supervision work safety control the necessity and methods are discussed, and to carry out safety control of the problems that exist in the was put forward.
Keywords: electric power construction projects; Supervision; Safety control
一、实施电力建设工程施工安全监理控制的必要性
安全控制工作是工程监理的重要组成部分，受计划经济的束缚，我国的监理安全控制工作起步较晚，人们对监理安全控制工作的认识存在着可有可无的误区。因而安全生产事故时有发生。为了保护电力建设施工人员的生命安全和国家的财产安全，保障国民经济的快速发展和社会稳定，加强电力建设施工安全监理控制，有利于规范电力工程建设参与各方的安全生产行为，促使施工单位保证施工安全，从而实现电力工程投资效益的最大化。
1、实施安全控制是实现电力建设工程目标系统的需要
安全、高效是电力建设工程的重要目标，由于超高压电力建设大多都在荒郊野外，施工条件复杂，加之施工单位受经济利益最大化的驱动，安全事故时有发生，因而必须增强施工安全的管理力量。工程监理单位是受建设单位委托，依据法律、法规、建筑工程承包合同和委托监理合同，代表建设单位对工程承包单位在安全、质量、进度、投资等方面实施管理的，其职责就是对工程施工各个环节进行“把关”控制，消除施工过程中出现的安全隐患，防止或减少生产安全事故的发生。(风险管理世界网-安全员之家)
2、实施安全控制是实现电力工程投资效益最大化的需要
建设工程都有安全、质量、投资、进度四大目标，工程的投资、进度和质量这三个目标的控制与实现是和安全目标密不可分的。首先。工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根，两者相辅相成。其次，施工安全与工程进度和投资效益也关系紧密，提高建设工程施工安全要求，必须增加一些安全生产资金，从而增加工程总投资。
3、实施安全控制是提升电力建设施工行业生产管理水平的需要
电力施工单位在施工安全生产中处于核心地位，由于施工单位追求的是经济效益最大化，因而不愿在安全生产上做文章、下功夫，安全生产观念淡薄，安全生产责任制不健全，安全管理不到位，作业人员未经培训或培训不合格就上岗，生产过程中违章指挥、违章作业等问题时有发生，这些现象都给安全生产留下隐患。实施建设工程施工监理安全控制，可以通过监理工程师对建设工程施工单位进行督促检查，促使施工单位改善劳动作业条件，提高安全技术措施，保证建设工程施工安全，从而提升电力施工单位自身的安全生产管理水平。
二、电力建设工程中监理安全控制的实施
安全监理人员是既懂工程技术、经济、法律法规，也懂安全管理的专业人士，他们行使法律法规和监理合同赋予的权利，对电力建设工程项目实施安全控制管理。在施工过程中，监理人员通过各种安全控制措施和方法，对建设项目中的人、机、料、法、环及施工全过程进行安全监控和评价，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法规和有关政策，制止建设行为中的随意性、盲目性和冒险性，有效地把电力建设工程安全控制在允许的风险范围以内。
1、规范监理行为
(1)建立和健全项目监理部(监理单位的派出机构)的安全管理机构。总监理工程师是项目监理部安全控制第一责任人，其他成员分别负责安全控制、质量监理、技经监理和信息档案管理等，做到分工明确、团结协作、责任到人。
(2)制定项目监理部安全制度，落实安全责任。依据监理规划、工程安全目标和工程实际，制定工程项目《安全监理实施细则》，并结合工程特点编写相应的监理安全管理制度(监理人员安全岗位职责、监理人员安全工作条例、安全监督检查制度、安全旁站制度、安全会议制度、安全培训考核、安全奖惩制度等)，把安全控制纳人单位和个人的工作绩效考核范畴，从而规范监理人员的工作行为，把安全控制从过去的软指标变成硬指标。
2、做好事前监理
(1)熟悉工程设计文件、审查中标单位资质。工程开工前，由总监理工程师组织监理人员熟悉设计文件，了解设计构思和质量要求，对图纸中存在的影响结构安全、施工安全的问题要在图纸会审时及时提出意见和建议。对涉及施工安全的重点部位及环节或采用新技术、新材料、新工艺和特殊结构的工程，要求设计单位提出保障施工作业人员防范安全事故的措施和建议。同时还要审查中标单位的资质和相关证照，减少非安全因素，做到防患于未然。
(2)审查施工安全技术方案。在施工准备阶段，施工单位要根据设计方案制定安全施工方案，监理工程师要重点审查安全措施的安全技术是否成熟，是否符合国家强制性标准，安全施工方案的个案是否有针对性、可行性和可操作性。对专项施工方案，还要详细审查计算方法，数据来源和验算结果。
(3)督查施工单位使用安全防护设施的落实情况。电力建设工程施工安全，很大程度取决于材料、设备和防护用品的质量。首先，监理工程师应要求施工单位在开工前对安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、配电箱、脚手架连接件等防护用品进行报审，提供质量合格证明文件和质量检验报告，确保使用合格的安全防护用具。其次，监理工程师要检查施工现场总体布置是否合理，场地是否有利于保证施工的正常进行，有利于安全、文明施工;地下工程、地下管线是否探明并标注清楚;施工机械的状态是否完好;设备的类型、规格是否符合已批准的施工组织设计。
3、抓好事中监理
事中监理是落实监理安全控制的关键。在施工过程中，监理人员要勤到施工现场进行监督和检查，发现安全隐患，及时指正、及时整改，确保工程任务顺利完成。
(1)巡视。监理工程师要勤到施工现场进行巡视检查，一是检查施工单位安全教育和安全措施落实情况;二是检查专职安全管理人员履行职责情况;三是检查施工人员是否按技术标准和操作规程进行施工;四是检查施工机械和设施是否状态良好;五是检查易燃易爆物品是否按规定存放和管理。
(2)旁站。在施工过程中，监理工程师要对重大危险源实行旁站监理，对于已识别的重大危险源以及相关的重点部位，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重机械安装拆卸、整体式脚手架升降、大型构件吊装、临近带电体施工、跨越带电线路和公路、铁路等，监理工程师都应亲临现场或安排熟悉操作规程的监理员进行旁站监理，确保工程质量，防止安全事故的发生。
(3)督查。监理工程师应根据安全施工计划，组织定期安全检查和专项安全检查。重点检查脚手架、洞口、安全网架设、高处作业等防护装置和危险部位的警示标志是否符合国家标准;起重机械、设备的保险和限位装置是否可靠;消防安全、环境保护和文明施工是否符合标准要求。发现存在安全事故隐患的，应当及时要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并以书面形式下达整改通知单。
(4)安全事故的处理。安全事故分为重大事故和一般事故，重大安全事故发生后，要协助相关单位做好事故现场控制并及时上报，等待相关部门进行处理;一般安全事故发生后，监理人员要协助做好事故调解和善后处理。同时，要运用现代科技手段数码相机和摄像器材对事故现场进行取证，利用安全例会通报正面典型和曝光安全责任事故，加大安全教育力度，做到安全教育警钟长鸣。
三、对当前电力建设工程开展安全监理工作的建议
1、修订和完善《建设工程委托监理合同》，理顺安全生产责任关系。
监理单位在电力建设工程管理活动中的责、权、利是与建设单位密不可分的，监理单位在电力建设工程活动中履行的是建设单位的一部分职责。因此，有关部门应制定相关的法规，理顺建设单位和监理单位在安全生产活动中的责任关系，补充和完善现行的《建设工程委托监理合同》示范文本，更加明确建设单位在安全生产方面应该赋予监理单位的责任、权力和利益，把安全监理工作纳入到《合同法》的管理范畴中来。
2、建立完善电力建设工程参与各方的沟通协调机制。
在电力建设工程中，监理单位和施工单位或多或少地存在着信任危机。其原因是监理单位受建设单位委托，对整个施工过程实施从严管理，因而容易被施工单位曲解，导致监理工作不能切实有效地开展。因此，要提高电力建设工程安全生产管理水平，监理单位和施工单位应在相关法律法规的框架内，建立起相互信任、平等、顺畅的沟通渠道，形成一个良好的沟通协调机制，充分发挥各自的职能，协调一致地开展安全生产管理工作，提高安全生产管理效果。
3、健全完善培训机制，提高监理从业人员的素质。
关键词:建筑工程;安全管理;建议
中图分类号:TU714
文献标识码:A
文章编号:16723198(2009)20004101
1引言
由于建设工程的行业特点,建设工程施工的特殊性,从业人员的构成及流动性大的特征,使建设工程业成为仅次于采矿业的重大事故频发的高风险行业。如果不加防范,很可能会影响工程建设的顺利进行,使工程项目的投资、进度、质量和安全目标不能顺利实现,甚至酿成严重后果。为此,就需对建筑工程项目进行安全管理。
2建筑工程安全管理中存在的问题
2.1安全监督部门管理中的问题
一直以来,建筑工程安全监督局限于大检查、标化验收,而现有监督机构的安全监督人员正在做大量本该是建筑施工企业安全员应做的工作。事实上,无论是从人员数量、工作范围、工作深度,安全监督人员绝对代替不了施工企业安全员的工作。在工作方式方法上,往往是以点带面。监督机构仅能发现到位检查的那几天的部分工程安全问题,而对大量不在现场检查时工程的安全就无法顾及了。其次,近几年来安全监督机构性质一直不很明确,一定程度上也影响了安监机构人员的自身建设。另外,现行工程安全法律、法规仍有不完善之处,安全法规体系仍有空白,有的目前很难找到明确的依据。
2.2建设单位安全管理中的问题
建设工程的安全生产和管理,主要与建设、施工方有关,安全风险由施工方单独承担。工程建设中,建设方在与施工方订立的施工合同里,不承担任何安全责任。实际上是弱化了建设方在安全生产中的主要责任地位,替建设方规避了安全风险。建设方将安全风险以定额中“安全生产费用”的较小代价,合法地转移至施工方。在建设方和施工方的相互关系中,施工方处于从属和弱势地位,要从属和弱势者独立承担安全生产风险是欠公平的,建设方与施工方的获利和风险关系明显失衡。
2.3施工安全管理方面的问题
建设工程施工中,施工方并非不知道发生安全事故的后果,他们担心事故发生,但出于生存、利润与发展的考虑,认为抓安全生产要投入,没有利润,没有直接的经济回报,往往不愿作必要的安全生产投入,不采取有力的措施预防安全事故,而是抱着侥幸的心理对待安全生产问题。
施工方的侥幸心理,在客观上助长了施工方对待安全生产问题的麻痹、马虎、漫不经心,致使施工方在安全生产及管理上的精力、资金和设施投入不足,措施不力,甚至出现有法不依有章不循的局面。
另外,工程中,安全生产费用定额偏低,这也是施工方资金和设施投入不足的客观原因。
2.4施工单位安全管理中的问题
首先,安全管理人员数量不足,现场项目部安全员一般都只有一人或者是挂名的。第二,安全管理人员整体素质也在下降。在施工企业内部,有时把一些专业技术能力差或企业内部无法安排的人员分配到安全管理部门,其实根本无法胜任工作。第三,建筑施工企业内部安全投入不足,在安全上少投入成为企业利润挖潜的一种变相手段。第四,企业安全检查工作虚化,安全工作有的在很大程度上就是应付上级检查,没有形成严格明确化的过程安全控制。
3完善和建议建筑工程安全管理的建议
(1)重新界定建设活动中,建设工程的各主体方在安全生产和管理上的责任。
确立建设方是安全生产管理的第一责任人,或建设方与施工方共同对安全生产负主要责任的机制。设计、监理、安全生产所需设施、材料的生产厂家和供应商,视不同情况承担次要和连带责任。
(2)政府要出台使施工单位通过抓安全生产获得利益,获得更大的市场份额的政策、措施。
建议设立政府安全生产奖励基金,奖励安全生产的建设、设计、施工、监理等各方,尤其是奖励直接面临安全风险的施工方。建立建设工程安全生产专项补偿金制度,对建设各主体方,尤其是对施工方作适当的、政府能承受的补偿,在政府和行业管理层面形成尊重和保障企业的权益氛围。
另外,各地方应该有专门的建设工程安全职能部门,对重大安全隐患应及时检查,并督促整改。政府官员应该提高安全生产意识,尊重业主与承包商签订的施工合同,尊重 科学的施工进度计划,避免以不合理的行政命令干扰施工的正常进行。
(3)完善对地方政府部门及业主的相关规定和要求。 我国的承包商存在于很恶劣的市场环境中，由于缺乏对业主的约束和监督，承包商的工程款得不到及时支付，这是导致安全事故频发的一个很重要的原因。此外，有些地方政府部门和业主忽视质量和安全而片面追求多快好省的做法，也迫使承包商无法保证足够的安全生产条件。因此在严格规定了承包商的安全生产责任的同事，也应该对地方政府和业主的种种违法行为进行严厉的处罚，这样才能给承包商创造一个良好的经营环境。
(4)加强对从业人员的安全教育培训工作。 随着建筑市场的逐步开放，科学技术的不断发展，建筑施工中高科技成果越来越多，新型的施工设备不断的出现，自动化程度越来越高。相应地，对从业人员的文化素质和技术要求也越来越高。但建筑施工现场一线作业人员多为进城民工，他们文化素质普遍较低、流动性大，安全意识淡薄，自我保护能力差。这就要求从业人员必须严格执行规范和操作规程，这是杜绝安全事故的根本原因。所以应制定详细的安全教育和培训，只有安全考试合格的从业人员才能上岗。
(5)建立健全建筑安全标准体系。 要进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产的决定》和建设部关于进一步开展建筑施工安全质量标准化活动的知道意见，坚持“以人为本，关爱生命，构建和谐社会”的理念，坚持“安全第一，预防为主”的方针。稳步推进建筑施工企业安全生产的标准化和规范化，规范企业安全生产行为，促进建筑施工企业落实安全生产主体责任，实现建筑施工企业安全生产状况好转。
关键词营业线及临近营业线施工安全思考
中图分类号：TE42 文献标识码：A 文章编号：
采取必要措施抓好营业线及临近营业线施工的现场安全管理已成当务之急。笔者结合自身工作实践，对如何抓好营业线及临近营业线施工安全管理提出以下意见供参考借鉴。
1 开展施工安全知识全员培训，提高员工素质和安全意识
1.1 安全培训
培训是提高施工从业人员安全意识和安全技能的主要手段。对于施工安全一般工程企业都有一定程度的认识，然而，营业线及临近营业线施工安全知识、重要性和安全风险卡控措施对于临近及改建营业线铁路施工作业人员来说相对还是欠缺。而在目前建筑市场形势下，有些企业的员工的安全素质参差不齐，相关安全意识和技能还不够高。为此，在施工前中后，营业线及临近营业线工程除了项目进行日常的安全教育培训之外，还应该增加营业线及临近营业线施工安全的专题培训，详细介绍关于营业线及临近营业线施工方面的安全知识，结合同类施工项目发生的案例进行讲解。必须明确规定，营业线及临近营业线施工生产中必须对作业人员进行安全生产教育和培训，保证作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力，未经安全生产教育和培训合格的作业人员，不得上岗作业。只有经过项目部入场专项安全教育培训合格的人员方可获得相应的上岗资格。在现行的营业线及临近营业线施工项目中，铁路局和上级企业也会组织相关营业线及临近营业线施工的专题安全培训，并特别开展工地防护员、驻站联络员等相关的专业性培训，提高项目部营业线及临近营业线施工安全专业人员的技能，为项目部营业线及临近营业线施工打下扎实的安全基础。
1.2 安全交底
安全交底是企业针对施工过程中可能出现的危险有害因素进行辨识以及如何控制、消除这些因素，而对所有参加施工人员进行的详细的安全告知。项目部应预先对交底工作做好充分的准备，对每个分项分部工程的施工方法、作业流程、人员要求、机具设备要求、安全文明施工要求和存在的危险有害因素及其控制措施等进行详细交底，特别是对作业过程中可能危及营业线及临近营业线列车运营安全的情况要进行有针对性的分析，对于可能存在的风险要制定专项防控措施，定人监督管理，并告知全体作业人员，引起高度重视。
1.3 安全检查
安全检查能够及时发现现场存在的隐患和漏洞，找出个人管理中的不安全行为及安全陋习，并通过整改将事故消除在萌芽状态。安全检查应分为定期检查和不定期检查相结合，建立安全定期检查和不定期检查制度，明确安全检查人职责。
经检查发现的安全问题和由监理或业主单位指出的安全问题，均必须限时整改，在限时结束进行复查，每一个问题必须得到妥善处理。对严重问题应组织进行产生原因分析、做到闭环管理。建立安全检查记录薄和安全问题跟踪台账、安全质量问题库，将发现问题、处理措施及处理责任人和复查结果等按时间顺序登记入台账，建立安全问题库制度，让更多人员了解并加以克服。
对员工不良安全陋习的指出与纠正，实际上也是一种安全教育。通过对检查发现问题的分析，可以查找出现异常的规律并采取相应的改进措施，此举是对平时集中安全教育、交底效果的检查和完善。
2 认真编制营业线及临近营业线施工方案，严格按照批准的施工组织设计组织施工
营业线及临近营业线施工组织设计方案与一般施工组织设计有着本质的区别，它是营业线及临近营业线施工的依据、凭证，也是营业线及临近营业线施工项目重要纲领性文件，还是签订各种安全协议的必备条件，它需要经过各级管理单位的审核，层层把关，最后上交相应的铁路局备案。营业线及临近营业线施工方案编制内容主要包括：施工目的、运输条件、施工准备、劳动力组织、施工程序、施工方法、技术标准、安全措施、应急预案、指挥体系。编制过程中要积极进行各施工环境的调查，由专业人员对施工方案提供合理化建议以确保其可行性；现场施工时，由项目管理部门派驻现场施工安全监督员加强盯控，突出关键点，切实加强现场的施工组织管理，确保审查通过的施工方案在现场能得到具体的落实，防止出现“书面编的一套、现场做的一套”的问题。
3严格施工机具、路料管理制度，执行一机一人防护
在营业线及临近营业线施工中，机具侵限造成运营列车挂碰、停运的事故时有发生，为此，在施工环节中应坚持以下 9 个原则。
3.1所有有关营业线及临近营业线的施工，必须在专职防护员和铁路公司相关设备单位配合人员到岗的情况下进行，严禁在没有安全防护员和铁路公司相关设备单位配合人员未到岗的情况下盲目施工，机械设备在营业线及临近营业线附近作业时必须有侵限、侵高预防措施，比如在挖机、吊车等施工机械站位处设置安全警戒线。
3.2现场防护实行“一人一机”，线路防护员发现列车通过信号或列车时，立即通知现场防护员，现场防护员立即通知机械作业人员停止作业，确认无侵限、列车驶出作业点后方可恢复作业，以确保行车稳定安全。
3.3在作业现场没有专职安全防护员的情况下，机械操作人员禁止施工，机械操作人员有权拒绝任何违章指挥和违章作业。
3.4所有机械操作人员在作业前必须做好机械设备的日常保养和维护，严禁设备带病上岗。在下班或离开操作室时，必须将所操控的机械设备停放到安全地带，离营业线及临近营业线至少 20 米。
3.5机械操作人员在进入作业现场前，必须熟悉了解作业周围的现场环境，做到心中有数。同时，严禁机械设备带病上岗，严禁防护人员撤离岗位或兼做其他工作，严禁擅自操作机械，严禁冒险盲干、违规指挥，严禁在恶劣天气、六级以上大风时作业。
3.6施工中若在营业线及临近营业线旁搭设脚手架、临时堆放工程材料、停放机具设备等，一律不准侵入铁路建筑接近限界，搭设、堆码稳固、可靠，限制堆码高度与层数，并派专人管理。
3.7在路堑堑顶机械施工时，营业线及临近营业线一侧应设置固定防护界桩。机械施工填筑路堤在接近营业线及临近营业线高度时，应于距钢轨外侧2米处设置“连续限界标志”，并派专人监视。当列车通过时，必须停止装卸、回转等作业，防止机具侵限。
3.8施工人员横越铁路时，必须遵守“一站、二看、三通过”的规定。跨越轨道搬运材料、机具时，应集中在固定地点，并加强瞭望和防护。笨重、巨大物件过轨和可能破坏铁路设备、干扰行车的物体通过道口时，应有安全和应急措施。如果能绕行营业线及临近营业线的，原则上不允许穿越线路。
3.9尽量对营业线及临近营业线进行可靠有效的隔离设置，从源头上防止施工人员进入营业线内，有效保护施工作业人员遭受伤害。
4抓好工程建设“三同时”，提倡营业线及临近营业线施工刚性防护
安全生产法中对于工程建设“三同时”——同时设计、同时施工、同时投入使用已经进行了详细的规定，而对于营业线及临近营业线施工，确保运营列车安全的最佳防护方法就是尽量选择新工艺、新技术或者采用刚性防护，就是要保证即使发生机械、物料器具侵限时也影响不了运营列车的安全，这也是本质安全化的最好体现。此举在国内一些临近、跨越营业线及临近营业线施工项目中得以展现。
5抓好营业线及临近营业线施工应急预案、演练工作
应急预案是用来计划指导应急准备、训练和演习，乃至迅速高效的应急行动，将事故后果减小到最低状态。在营业线及临近营业线施工应急预案中，本着“先防护、后处理”的原则进行。当发生影响营业线及临近营业线行车时，首先，由防护员电话通知两端车站行车室扣车；其次，万不得已时，破除栅栏进入线路对轨道电路进行短路，设置响墩等停车信号，以保证能够及时拦停列车，确保行车安全；最后，立即进行抢险，尽快撤离限界，恢复通车。
应急预案的学习和演练能增强所有参建员工的应急意识、防范能力，可以检验预案的实用性、资源是否充分、人员对应急程序的熟练程度、相关单位应急救助配合度、应急人员的实际能力和水平。在编制中要有明确的应急组织、指挥体系、应急资源、报告程序和方法、各负责人的权利和义务，同时，对施工导致列车大面积晚点时有明确的补救措施和方案。
6注重标准化管理，为营业线及临近营业线安全施工创造良好的环境
标准化管理是打造精品工程、优质工程的重要保证，是实现安全零事故的最佳方法，营业线及临近营业线施工项目更应如此，在制度建设、人员配备、现场管理、过程控制等方面都要讲究标准化，使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。
6.1营业线及临近营业线施工程序标准
6.1.1营业线及临近营业线施工首要原则是施工作业前与设备管理单位、行车组织单位等相关部门签订安全协议书，明确双方的责任和义务、施工责任地段和期限、安全防范内容和措施。
6.1.2严格施工计划申报制度。按照设备管理单位要求定期上报营业线及临近营业线施工计划，无计划、无安全措施、无调度命令严禁施工。
6.1.3严格天窗维修制度。不准利用列车间隔实施点内作业项目，不准随意取消或变更天窗计划，必须做到施工不行车、行车不施工。
6.2营业线及临近营业线管理制度标准
6.2.1严格施工现场防护制度，没有专人防护、防护联系中断必须立即停止施工。
6.2.2机具实行入场验收制，杜绝“三无”机械进场作业，现场作业负责人未到现场履行职责、没有做到一机一人防护的严禁施工。
6.2.3邀请相关管理单位定期召开营业线及临近营业线施工安全例会，探讨施工中存在的问题。营业线及临近营业线安全例会是项目安全例会中较重要的例会，因营业线及临近营业线施工涉及到地方相关管理单位，有关各方必须共同维护营业线及临近营业线的安全。定期邀请相关设备管理单位参加营业线及临近营业线安全例会，集体探讨关于营业线及临近营业线安全管理的经验教训，对前期不足之处提出改进意见，可以为以后的安全管理提升指明方向。
总结
营业线及临近营业线施工受到铁路运营安全的制约，确保列车运营安全及施工作业人员、机械安全是头等大事，为此要求施工方案、工艺工法和施工机械设备选择均以保证营业线安全为基本前提，所有参与人员安全意识和培训、安全交底落实、安全防护措施切实有效，以及严格执行相关设备管理单位对于营业线及临近营业线施工安全管理的卡控要求。在施工过程中要主动与设备管理单位沟通交流，借助他们的力量积极做好营业线及临近营业线施工安全管理，齐抓共管，确保营业线及临近营业线施工的安全。
参考资料
［1］，刘同芳． 营业线施工安全存在的问题及对策． 铁道运输与经济［J］，2006，26( 6) :49 －50．
关键词：建筑工程；安全监理
中图分类号：TU714 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）026(C)-0142-01
所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内，以确保安全性。安全监理行使委托方赋予的职权，属于安全技术服务，通过各种控制措施，实施评价、监控和监督，降低风险度。在我国建筑业快速发展并发挥支柱产业作用的同时，安全生产问题也成为了一个突出的焦点，它已成为了制约我国建筑业进一步健康发展的瓶颈。
一、当前建筑工程施工安全监理存在的问题
1、国家现有的法律法规体系对安全监理工作的要求不配套。《建筑法》和《安全生产法》规定的监理安全生产管理责任与《安全条例》不一致。另外，《安全条例》只规定了监理对施工现场安全生产管理的责任，而没有规定建设单位在这方面的责任。监理是受建设单位委托对工程进行管理的。《安全条例》给了监理单位管理安全生产的义务，但监理单位却无法得到相应的报酬。当施工过程中安全生产与工程进度、投资发生矛盾时，监理的停工要求往往得不到建设单位实质性的支持，使得监理对安全生产的管理显得非常的苍白。2、传统的安全生产管理思想使当前的安全监理工作流于形式。多年来，无论是建设单位，还是施工单位，对建设工程的质量、进度和造价都是十分重视，强调工程项目的质量进度，追求建设项目的投资效益。对目前实行的安全监理制度，建设单位还不能认同。而施工单位对现场安全监理提出的意见和建议，不积极落实整改，或置之不理，不采取任何预防措施。由于某些建设单位和施工单位对安全管理工作思想上不重视，对安全监理工作行动上不支持、不配合，再加上当前监理主观上不愿意，客观上缺乏能力，导致目前的施工安全监理工作在不少工程项目中还不能真正起到促进和提高施工现场安全生产状况的作用。3、安全生产所必须的投入严重不足。当前，施工单位为建设工程安全生产所必须的投入严重不足，特别是安全生产资金。建设工程施工安全成本与安全事故率之间的关系，见图1所示。目前我国建筑市场竞争严峻，招标市场管理等尚未规范，建设单位严重压价，施工单位过度竞争相互杀价，致使施工单位难以保证建设工程施工安全成本的投入，这是建设工程安全生产形势严峻的重要经济原因。
二、强化工程施工监理安全性的措施
1、重视建筑工程施工的安全监理工作。在建筑工程施工过程中，施工监理人员必须加强对安全文明施工等方面的管理，加强日常巡检和现场考察，随时了解施工动态，充分做好现场安全评价工作，及时发现安全问题和处理安全问题，从而控制安全事故的发生。2、建立健全建筑工程施工的安全监理体系。首先，必须按法律法规办事，《安全生产法》是我国的安全监理工作的主要法律依据，同时此法律还对违背安全监理的行为提出了处罚措施。其次，监理安全监督管理模式，包括管理理念、管理核心、管理原则等都要有明确的规定和要求。另外，建立安全监理组织，明确责任和任务。3、建立一个有能力的安全监督团队。任何工作的开展都离不开人才，因此，安全监理工作的开展同样需要培养一批优秀的团队。提高全体监理人员安全意识和现场安全监理管理能力，是杜绝和减少现场安全事故，保障施工安全的重要举措。坚持“诚实守信、精心监理、服务项目、安全发展”的管理理念，注重监理人员整体素质培养，确保建设工程安全监理管理到位。公司十分注重监理人员整体素质的培养，为增强和提高监理人员现场安全管理技能，实现工程监理安全管理的诚信理念，按照新的规范标准和要求，相继修改完善了建设。4、大力宣传安全知识，培养安全意识。加强安全生产并不仅仅是监理人员的职责，同时也关乎许多人的利益，比如施工人员。因此，加强施工安全对施工人员的生命安全是一种保护。如果监理人员让施工人员明确安全问题与施工人员的切身利益相关联，那么施工人员就会自觉遵守施工制度，维护施工安全。当然，通过对安全问题的宣传，对规章制度的宣传，能够有效规范和约束施工人员的行为。5、安全监理工作必须贯穿于建筑施工的全过程。建筑施工过程中，必须对安全问题加以关注，明确安全问题的存在和危害，从而时刻保持警惕性，保证施工安全。如何发现安全问题有这样三个途径：其一，通过以往建筑施工过程中出现的安全问题，总结容易出问题的环节，找出问题，分析总结提出相应的解决策略。其二，通过对现实施工现场的考察，分析安全隐患，及时做好防备措施。其三，通过理论知识的研究和分析，总结可能潜藏安全隐患的地方，及时做好预防。总之，通过对问题的分析总结，明确指出问题所在，并且在施工团队中加以宣传，让每一个人都熟知施工过程，熟知安全问题的潜在性和危害性，提高全体员工的警惕性。
结语：安全与生产是相互依存，密不可分的。可以说安全是生产发展和最佳效益不可缺少的一项，只有安全生产才能保证生产正常进行。建筑工程施工也是如此，只有安全施工才能保证施工过程的正常进行，而加强建筑工程施工的安全监理，是保证建筑工程施工安全的重要手段。
作者单位：尉氏县住房和城乡建设局
关键词：现状与原因 内容与方法 建议与措施
Abstract: In the project construction, the interference of the owners' supervision is quite common, making the job of supervising engineers to commence in accordance with specifications. Some supervision company in order to get the winning project, even if compliance with the supervision contract requirements also do not want to offend the owners, this has led to the construction site supervision difficult, once the project quality accident, the owners tend to shirk responsibility. Thus in the actual supervision supervision responsibility, and the corresponding rights are not guaranteed. At the same time, the project quality management, too much emphasis on the role of supervision, resulting in our country engineering supervision enterprises business functions are restricted to the construction quality management, ignoring the supervision of construction safety.
Key Words: current status and causes, the content and methods, proposal and measures
中图分类号：S782.15文献标识码：A 文章编号：
在工程建设中，业主对监理工作的干扰相当普遍，使得监理工程师的工作没有办法按照规范展开。同时一些监理公司为了获得中标项目，即使业主违反监理合同要求，也不愿意得罪业主，这样导致施工现场监理很难有效地进行，一旦出现工程质量事故，业主往往推脱责任。因而在实际监理工作中监理只有责任，而相应的权利得不到保障。同时，工程质量管理时过分强调监理的作用，造成我国工程监理企业业务职能仅限于施工质量管理，忽略了对安全施工的监理。
我国的安全管理体制是“行政执法、法人负责、群众监督、企业管理、职工守纪”，政府及相关管理部门是宏观管理、督促，而施工现场安全主要靠承包商的微观管理。按照我国现在的招投标法，中标企业可以将工程分为若干小项目，也就是将工程进行分包。于是一个工程项目就有许多个施工单位。而这部分小的施工单位资金不充足，没有进行安全防护设备的添置与维护，造成施工现场安全防护设施缺损，埋下施工安全隐患。而工程监理单位只注重施工质量、进度和投资控制，并未把安全监理作为一项重要工作内容加以监控。因此监理应加强对安全方面的控制。
施工安全监理的工作内容：1、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；2、定期巡视检查施工过程中的危险性较大的工程作业情况；3、核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；4、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况；5、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。
安全监理的工作方法：1、做好安全监理工作，就必须事先了解施工现场的危险源。监理人员应做好施工安全危险源的分析和预控。危险源既存在于施工活动场所，也存在于施工场所周围区域。能否及时发现危险源，并加以解除，是施工能否安全进行的前提。因此，监理工程师应该事先编制好危险源排查表，对可能出现的问题一一进行排查，直到做到万无一失。同时，还应该进入施工现场，与施工人员做进一步的交流，了解工地的实际情况。特别是对于新出现的安全问题，要在第一时间加以解决。2、开工前的安全审查是加强安全监理的前提。安全审查包括：资质审查、安全管理机构、人员及规章制度的审查、施工方案及安全技术措施审查、安全技术交底审查。3、施工现场的检查和监督是安全监理的关键。施工现场的安全监理，是保证施工正常进行的关键。为此，监理工作人员应该做好以下几个方面:首先要重点监督、检查施工设备是否均处于良好的状态，是否符合安全要求；其次，对工程施工安全有重大影响的工序，监理人员要旁站监理；最后，对安全记录资料进行检查，确保各项安全管理制度的有效落实。
施工安全监理的建议与措施：1、建立项目安全监理组织 ，安全组织机构包括：（1）安全监理监督层：包括项目经理、项目总工、安全总监或安全主管、专职安全员；（2）安全监理实施层：包括专业工程师、班组长和操作工人。2、调整安全监理职责，安全监理监督层的职责：（1）项目经理：项目经理是项目安全生产的直接责任人，因此，项目经理必须负责制定项目安全监理目标，建立项目安全监理组织，划分安全监理责任，制定安全监理工作流程，对安全监理过程和效果进行监督；（2）安全总监或安全主管：安全总监或安全主管是项目安全监理的直接执行者，与项目经理一样，也是项目安全监理的直接责任人。3、理顺关系，正确行使监理职能，监理方与承包商的关系既是监理与被监理的关系，同时也是合作关系。在工程施工过程中，承包商服从监理方，一切施工资料、施工组织方案、进度计划都必须报监理方。监理工程师对质量的、进度和投资的控制都是通过承包商的工作来实现的，要使监理工程师下达的指令，都能让承包商不折不扣地坚决执行。所以，协调好与承包商的工作，让他们理解、支持监理的工作，执行监理发出的工作指令，是监理工程师的一项重要工作。措施方面（1）坚持原则，实事求是，严格按规范、规程办事，讲究科学态度。监理工程师在监理工作中应强调各方利益的一致性和建设工程总目标；应鼓励承包商将建设工程实施状况、实施结果和遇到的困难和意见向他汇报，以寻找对目标控制的干扰。双方了解得越多越深刻，监理工作中的对抗和争执就越少。（2）落实旁站制度，保证关键部位质量。监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能要求。关键部位、关键工序的施工质量，监理人员要实行旁站、巡视或平行检查，不能等到即成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”，因为关键部位、关键工序一旦形成，轻则做返工处理（如钢筋尚未隐蔽）影响工期，重则违反强制性条文，留下工程质量隐患或永久缺陷。
建筑工程施工安全监理直接关系到施工人员的生命安全，对于建筑安全监理与控制，不仅国家要从宏观上进行建筑安全监理控制，建筑企业自身也要从微观上进行建筑安全监理控制，其每个环节都需要监理人员加以控制，这样可以保证施工过程的顺利进行，消除各种意外事故及不利影响，将事故发生的概率降低到合理水平，保证工程顺利实施。
参考文献：
[1] 史明云，杨学永，王亚丽.建筑安全监理与控制[Z].
【关键词】工程；安全；关键环节；管控
0 引言
在具体电网工程项目的建设过程中，因多种因素的影响基建工程的现场安全管理仍存在着许多隐患，需要我们进一步深入落实国家电网公司关于加强基建安全管理的各项工作要求，强化过程管控，确保电网建设工程安全的稳定局面。
1 电网建设工程安全管理现状
近几年来，随着国家电网公司有关加强基建安全工作管理办法和规章制度的不断完善，电网建设工程的安全管理水平有了大幅度提升，工程项目的安全管理标准化正在稳步推进，但在部分工程项目建设过程中安全管理仍存在许多不足，主要表现在：
工程项目管理的组织机构不健全，管理人员安全管控能力欠缺，国家电网公司管理制度在项目执行不到位；
分包管理环节薄弱，工程项目分包队伍人员流动性大、安全意识差、安全技术素质偏低；
工程项目现场安全投入不足，安全文明施工与国家电网公司的工作要求差距较大。
2 影响工程安全管理的主要因素及对策
2.1 现场管理制度编制存在缺陷，难以起到指导现场安全管理的应有作用
包括《安全监理工作方案》、《输变电工程施工安全管理及风险控制方案）》、《施工组织设计》等管理文件的编制未结合工程实际情况进行编审，针对性不强、可操作性差；为此，业主项目部应充分利用安全技术交底会、安委会会议、工地例会等对监理、施工项目部编制的安全管理文件进行分析、研究，督促相关项目部及时修订完善，确保所编制的各类方案、措施在施工过程中的有效实施。
2.2 监理、施工项目部以及分包队伍现场管理组织机构不健全，管理和专业人员配备不足，且专业能力欠缺
这就需要建设管理单位实施工程项目的精细化管理，对监理、施工单位的项目部组成严格督查把关，要求其按照国网公司有关要求规范组建项目部，明确工程项目各参建单位管理人员和分包队伍负责人安全质量管理技能的要求。
3 加强过程管控，全面做好工程项目安全管理
3.1 健全组织机构，明确各级人员责任
工程项目施工开工前，及时组建业主项目部、监理项目部、施工项目部三个实体，按照规定组建工程项目安全委员会。由建设管理单位基建主管领导任主任，对项目安全负全面的监督管理责任；监理单位、施工企业领导任安全委员会副主任，对工程项目现场施工安全负责；项目经理、总监代表以及相关部门单位领导任委员。明确分工，责任到人，并根据所承担的施工项目特点，制定相应的安全管理制度，并进行布置落实。在组建工程项目安全委员会同时，成立工程项目安全监督组，明确工作人员、联系方式、办公地点等，负责安全委员会日常工作的执行管理等工作。
3.2 完善规章制度，严格贯彻落实
建设管理单位按照年度基建安全文明策划的安全目标，编写《输变电工程建设管理纲要（安全部分）》、《输变电工程项目安全文明总体策划》、《输变电工程施工危险点辨识及预控措施》、《输变电工程安全文明施工责任制》、《输变电工程安全文明施工奖惩实施细则》、《输变电工程安全工作例会制度》、《输变电工程事故应急救援预案》等七个管理文件，在工程项目第一次安委会和工程交底会上进行，并对重大危险作业、重点施工项目、重大风险因素等进行分析，采取针对性防范措施加大管控力度。
3.3 规范监理、施工制度建设，推进施工标准化
业主项目部严格按照《国家电网公司业主项目部标准化工作手册》要求，督促并及时审核施工单位编制《输变电工程施工安全管理及风险控制方案》、《施工组织设计》、《输变电工程施工危险源辨识及预控措施》和监理项目部《安全监理工作方案》等现场管理文件，办理开工手续。
施工单位严格按照批准的《施工方案》、《输变电工程施工安全管理及风险控制方案》、《施工组织设计》、《输变电工程施工危险源辨识及预控措施》等组织施工和布置现场安全设施。在技术管理方面施工单位要按照《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》制定包括安全施工责任制度、安全施工教育制度、安全施工检查制度、安全施工措施与安全施工作业票管理制度等在内的19项施工技术管理制度，同时施工项目部必须制定专项的重大安全风险控制措施并组织设施。
3.4 加强施工过程监督检查，强化安全施工方案的落实
依据批准的《输变电工程项目安全文明总体策划》、《输变电工程施工安全管理及风险控制方案》、《施工组织设计》、《输变电工程施工危险源辨识及预控措施》等管理文件，结合工程月度工程例会、安全委员会会议、春秋季安全大检查、专项安全检查以及安全质量流动红旗竞赛活动，对工程项目施工过程中各类安全方案的实施情况监督检查，及时修订完善。
按照不同季节和不同施工阶段，定期或不定期的对工程项目进行全覆盖的基建安全大检查，积极评价工程项目的安全管理状况，沟通安全管理存在的问题，提出安全隐患整改的意见和建议，督促施工项目部认真完成整改，并形成闭环管理。
3.5 加强施工过程的安全控制，确保安全目标实现
安全风险控制贯穿于施工全过程，与施工进度、质量和施工协调管理密切相关。实行施工区域化管理，执行工作负责人、工作监护人佩戴袖标，施工人员佩戴胸卡制度，明确施工区域责任人、安全监督人员及文明施工负责人。落实安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化和环境影响最小化的“六化”要求。加强施工协调管理，尽量避免交叉作业、高空作业、带电作业，降低安全风险。认真督导各项安全措施落实到位，确保各项施工准备工作充分。施工过程中严格执行施工程序，对进入施工现场的大型施工机械实行登记制度，随时掌握机具的动态，确保在用施工机械受检率达到100%。认真落实机械设备的维护、保养制度，加强对施工机械的安全检查，确保安全防护装置完好。对外租赁的机械同样按照上述要求加强管理，不留管理盲区。
重大危险作业现场，按照到岗到位管理规定，安排业主项目部、监理项目部管理人员进行现场旁站，确保施工安全。
4 结论及建议
要做好电网建设工程安全管理这项综合性、全方位、全过程的工作，首先要落实工程各级管理部门、单位及管理岗位的安全责任，根据国家电网公司规定组成责任心强、业务精的三个项目部（指业主、监理、施工项目部）；其次要高度重视前期策划工作，加强安全风险分析与预控；第三要强化工程项目建设的过程管控，根据不同施工阶段的特点抓好涉及安全的各个关键环节及全过程的督导检查，使现场安全措施、技术措施落实到位；第四要及时做好阶段性的安全评价工作，对工程现场的安全管理状况进行诊断分析，掌握工程安全管理的主动权，确保电网建设工程安全的可控、能控、在控。
【参考文献】
[1]国家电网公司基建部.国家电网公司基建安全管理规定[M].北京：中国电力出版社，2011：2-9.
