时间：2023-05-29 18:22:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇地方科技发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：高职院校 科技发展 基本思路 基本目标 基本建设
1 高职院校科技发展的基本思路
高职教育是与地方经济联系最为密切的一种教育类型，高职院校办学始终与地方经济发展结合，地方经济的发展为高职教育的生存和发展提供基础。因此高职院校更应深刻理解区域科技创新体系建设的要求，努力找准与地方经济建设的结合点，使科技服务工作植根于地方经济和社会发展需要，把高职院校的专业优势、人才优势和科技优势转化为参与地方经济建设的创新优势、发展优势和竞争优势，这既是体现高职院校科技发展水平的标志，也是体现高职院校对地方科技创新体系贡献率的标志。
1.2坚持以人才培养为中心的科技发展要求
高职院校科技发展不仅是为社会服务的主要形式，而且是培养高素质和高技能实用型人才、提高师资水平、推动专业建设的重要手段。高职院校科技发展的最终目的是提高教学质量，重视和加强科技发展工作应始终围绕培养人才这一中心任务，充分发挥科技工作在深化教育教学改革、加强专业建设等工作中的引领和支撑作用。通过科技创新带动教育创新、推动专业建设、提升学校人才培养质量。
1.3坚持以应用技术研究为主体的科技发展定位
不同类型、不同层次的高等学校，其科研和社会服务的定位应各有侧重。高职院校科研工作的开展，要定位于自身的实力。客观估计和分析自身的科学研究能力，准确把握可参与科研工作的人力、物力、财力、技术研发能力等状况。最力而行。高职院校的职业教育类型、现阶段以专科为主的办学层次决定其社会服务功能和科研服务的重点不应放在基础理论研究方面，而应以应用技术研究为主体，以科技成果转化与推广、生产技术服务、科技咨询和产品开发为主要内容，这既符合高职院校的科研实际，也是地方经济、社会发展的需要。
1.4坚持以中小企业为服务对象、产学研结合的科技发展途径
首先，高职的培养目标强调为生产第一线服务。培养人才定位的特殊性决定了高职教育必须紧密地依靠市场，走校企合作、产学研结合的道路。其次，科研活动在校企合作、工学结合人才培养模式中起着不可忽略的融合、推进作用。它是加速促进校企双方结合的动力。再次，企业是自主科技创新的主体，区域中小型企业技术层次较低，缺乏自身技术研发能力，往往与高职院校科研实际能力和水平相适应，立足为地方中小企业提供科技服务，这就为高职院校开展科技活动提供了广阔的空间和舞台。
2 高职院校科技发展的基本目标
2.1实施重点突破与分类、分层、分期相结合的科技发展模式
高职院校科技发展水平往往较低，应坚持分类指导、正确导向、科学评价和要求的差别化原则。一方面，以具有优势科技人才的重点专业、重点研究领域和重点研发基地为主要载体，实行重点支持与重点突破，充分发挥其示范与引导作用；另一方面，以各类科技人员创新能力要求、科技队伍结构、各部门科技发展状态、科技资源配置等实际情况制定分类目标、分层要求和分时段、分步骤的分期实施计划，促进全校科技活动的全面开展，提升学校科技发展的整体水平。
2.2探索符合高职院校科技工作规律的科技发展进程
借鉴本科高校科技发展的经验，结合科技发展水平较高的高职院校科技发展的历程。高职院校科技发展进程大致可分为四步：第一步，进一步整合技术研发力量，在提高技术开发能力和服务水平的基础上，努力扩大科技总量；第二步。加大发展集成创新、应用技术研究，消化吸收再创新的支持力度，逐步提升科技创新的层次；第三步，坚持有所为。有所不为。有选择地拓展研究领域，寻求学校科技发展的新增长点；第四步，培育与增强学校核心竞争能力。发展科技特色，形成适应社会需求、能集中反映学校专业特色与优势的科技开发与服务品牌。
2.3建立产学研紧密结合的科技发展机制
积极主动地融入地方和区域企业为主体、市场需求为导向、产学研结合的应用研发模式；建立校内项目与地方、企业需求相结合的管理与投入导向机制，提高产学研合作项目的针对性和有效性；建立资源共享、优势互补、良性互动、集成创新、共同发展的产学研合作的长效机制和体制，促进学校科技成果加快转化为现实生产力，为地方和企业创造经济效益和社会效益的同时，促进产学研结合工作持续发展。
2.4以管理创新提高科技发展绩效
高职院校要根据本校科技创新总体要求和不同时期的科技工作特点和发展需要，以体制创新和机制创新为突破口，推动管理创新，促进科技创新。大力提高科技创新活动的组织程度，注重科技发展的过程性建设，既注重主要目标的实现，又强调综合实力的培育；建立科学的评价考核机制。着力促进不同部门和不同专业领域科技工作共同发展，着力提升全校科技创新的整体水平；建立科学的激励导向机制，使各级各类科技人员各得其所、各展所长，充分激励和发挥各级各类科技人员的积极性与创造性。
3 高职院校科技发展的基本建设
3.1科技创新队伍的建设
一是要建立培养为主、引进为辅、培养与引进相结合的人才培养体系；二是要实施专兼结合、柔性化的用人政策，不拘一格地寻找和利用社会研究力量来逐步扩大科技人才队伍和提升学校科技创新能力；三是要积极探索以科技基地为载体。多学科集成的科技创新团队汇聚模式；四是以项目为纽带，建立科技创新人才梯级培养的工作机制，发挥优秀人才的传、帮、带作用，重点培养“优秀科技骨干”。
3.2科技基地(机构)的建设
首先。科技基地的建设应与学校的重点专业建设及科技创新活动有机地连接在一起，以便科技基地的综合研究能力、科技开发能力和社会服务能力与专业建设的水平同步提升。其次，提高科技资源的有效利用。一是按照科学研究与工程技术开发的规律相互配套，技术开发、产品研发和成果转化相互衔接的要求。调整、优化科技基地的资源配置；二是科技基地的硬件条件应依托专业实践教学基地建设：三是努力提高科技基地的开放度、共享度，提高科技基地的利用率。再次，突出科技研发平台的建设。高职院校应重点与政府、行业和企业共建面向行业、产业的共性技术研究开发机构，为企业的科技现实需求提供有效对接。
3.3科技管理能力的建设
一是探索市场导向型的研发模式，提高科技项目的组织化程度。主要包括：最大限度地实现教育资源与地方经济的整合，主动服务企业并充分发挥其在科技成果转化中的主导功能。建立校内项目与地方、企业需求相结合的管理、投入与导向机制。二是努力建设好一支科技管理、服务和推广人员队伍，提高科技管理力量和管理人员的素质与水平，逐步形成一支结构合理、团结协作、管理一流的科技管理队伍。三是建立健全高职院校科技信息服务网络体系，实现学校“科技活动链”与“产业发展链”的衔接，提高科技服务工作实效。
科技发展：利大还是弊大
科学技术的发展，使我们的生活发生了很大变化。不过，这些变化并不都是朝着好的方向发展的，科技发展也给人类带来了新问题。
当然，科技发展给人类带来的利是有目共睹的。在古代，在没有科技的封建社会，在距今几十万年的远古时代，人们甚至过着茹毛饮血、以树为巢的生活。那时，没有电脑、电视，没有高速交通工具，缺少现在看来必不可少的电子用品。如果没有科技的发展，古代人便会逐渐退化，人类也就不会进化成今天这唯一的高等动物。科技发展让我们的生活发生了日新月异的变化，给我们的哦生活时时处处带来方便：出门可以坐车、坐船，甚至乘飞机，不必像古代人那样徒步行走，为赶到另一个地方有的需要几年的时光；夜晚有了灯光，不再需要过那“日出而作日入而息”的生活；想了解各地新闻，可以打开电视、登陆因特网，而在没有科技的古代，一个地区发生的事情有可能在几年后才能被另一个地区的人知道……
不过，世界上没有十全十美的事情，科技发展有利，也会带来弊端。就拿现在全球变暖这一世界性问题来说吧：汽车是越来越普及了，而成千上万汽车的燃料燃烧后排除的有害气体（汽车尾气），这些有害气体会破坏地球的臭氧层，直接导致全球气候变暖，南极冰川融化，十余种动物灭绝。以后，上涨的海水还会威胁上海等多个沿海城市，使他们被海水淹没！科技发展的弊端还有很多，有些直接威胁人类的健康和生存，有的使生态环境遭到破坏。
科学技术的发展，利很大，弊也不少，但我认为，只要人类将科技向改善生态环境的方向发展，向有利人类健康的方向发展，向节约地球资源的方向发展，总有一天，科技发展会变得利大于弊。
在资源受限的情况下如何通过合理地配置科技资源，使科技资源使用效益最大化成为科技资源配置和政策研究的重点。要解决这个问题，首先要对我国的财政科技投入进行绩效评价，在其基础上寻求资金使用的进一步优化，这是政府科技管理的客观需要，也是科技发展过程中的必然要求。
对科技投入进行绩效评价的研究文献很多，典型的有：许治等（2005）采用DEA对我国1985年～2003年科技投入的相对效率进行了测度；徐春杰等（2006）通过建立基于内生增长理论的模型框架和指标体系，对科技投入产出绩效进行了评价。然而，从已有文献来看，通常是将财政科技投入作为财政支出的一部分加以考察，或是仅分析某个地区的具体情况，专门针对财政科技投入且立足全国各地区的系统研究并不多见。因此，本文希望能够改进当前文献的研究，将财政科技投入作为研究对象单独提列出来加以分析，并且系统地评价了全国所有地区（港澳台除外）的财政科技投入绩效，从而清楚显示了我国财政科技投入绩效的总体状况，力求为政府的科学决策提供有力的理论依据，增强财政资金使用的科学性，提升政府的科技管理能力。
二、财政科技投入绩效的DEA-EFA综合评价模型
由于DEA和EFA模型仅能分别评价地区财政科技投入绩效中的资金使用效率高低和由于财政科技投入所带来的科技发展水平高低两者之一，因此可以考虑将两者结合起来，如Edwardo L．Rhodes（2002）、Shiuh-Nan Hwang（2007）、Reza Nadimi等（2008）、彭建娟等（2009）和陈碧琼等（2009）的研究。
本文构造的DEA-EFA综合模型如下：以各地区DEA分值的最小值和EFA分值的最小值作为原点，各地区DEA分值为横坐标，EFA分值为纵坐标，组成二维坐标平面（见图1）。在这个坐标平面中，以各地区DEA得分的平均值作为评价地区财政科技投入效率高低的科技效率分界线，以各地区EFA得分的平均值作为评价地区科技发展水平高低的科技水平分界线，可将平面分成4个象限区域。
位于区域A的地区，DEA值和EFA值都较小，表明其财政科技投入效率和科技发展水平均相应较低；位于区域B的地区，EFA值较大而DEA值较小，表明其科技发展水平较高，但是财政科技投入效率较低；位于区域C的地区和区域B情况恰好相反，DEA值较大而EFA值较小，表明其财政科技投入效率较高而科技发展水平较低；处于区域D的地区，DEA值和EFA值都较大，表明其财政科技投入效率和科技发展水平均相应较高。地区所在象限区域的不同，只是反映了其财政科技投入效率和科技发展水平两个方面的相对高低，并不能给出该地区财政科技投入的综合绩效情况。考虑到地区在坐标平面中的具置与原点之间的距离同时表达了其财政科技投入效率和科技发展水平两者的信息，因此将其作为该地区综合绩效的评价标准。如图1所示，地区P与原点O之间的距离OP即为地区P财政科技投入绩效的DEA-EFA综合分值。地区在坐标平面中的位置与原点之间的距离越大，表明其财政科技投入的综合绩效水平越高；而若此距离越小，则其综合绩效水平越低。
三、全国各地区的财政科技投入绩效评价和优化
本文采用科技部的地区科技发展情况监测指标作为财政科技投入绩效的评价指标，相关数据来自《中国科技统计资料汇编（2009）》。投入指标为地方财政科技拨款占地方财政支出比重，产出指标包括科技人力资源、科研物质条件、科技意识、科技活动产出水平、技术成果市场化、高新技术产业化水平、高新技术产业化效益、经济发展方式转变、环境改善和社会生活信息化等。考虑到财政科技资金的投入与其产出之间存在一定的滞后性，当期投入的产出要在未来一段时期才能体现，假定滞后时间为1年，采用2007年的投入数据和2008年的产出数据建模。
其一，绩效评价。表1是采用DEA-EFA模型计算得到的全国31个地区（港澳台除外）财政科技投入的DEA分值、规模效率情况、EFA分值和DEA-EFA综合绩效分值。
根据表1，各地区DEA和EFA的平均得分约为0.8和0，以0.8作为DEA分值（横轴）的科技效率分界线，以0作为EFA分值（纵轴）的科技水平分界线，可以得到我国各地区财政科技投入资金的使用效率和科技发展水平情况（见图2）。图2表明，全国各地区中，天津、河北2个地区位于高水平高效率区域，上海、北京、广东、辽宁、江苏、福建、山东、陕西8个地区位于高水平低效率区域，安徽、内蒙古、海南、江西、山西、甘肃、四川、重庆、新疆、贵州、青海、吉林、宁夏、14个地区位于低水平高效率区域，浙江、广西、云南、湖北、河南、湖南、黑龙江7个地区位于低水平低效率区域。
由于绩效评价是一个相对概念，因此各地区的财政科技投入绩效和经济发展水平并不完全相符。部分经济较发达的地区，财政科技绩效不一定高；而部分经济欠发达的地区，财政科技绩效也不一定低。同时，由于财政科技投入绩效包含了资金使用效率和科技发展水平两个方面，因此部分科技发展水平较高的地区，在边际效用递减的情况下，可能资金使用效率反而不及一些科技发展水平较低的地区。
天津的财政科技投入之所以表现出高水平高效率，与其在战略上要建设成为北方的经济中心之一密不可分。随着滨海新区建设的推进，大量高科技企业和资源纷纷进驻天津。河北毗邻北京、天津，作为后院也享受到了京津冀经济圈的协同发展优势。天津、河北底子本来不薄，再加上这几年国家政策的大力扶持，科技资金的效率和科技发展水平得到了很大的提升，从而能够进入高水平高效率区域。
上海、北京、广东、辽宁、江苏、福建、山东、陕西是我国传统意义上科技实力较为发达的省份，在财政科技资金的投入量和产出方面都在全国占有重要地位。但是，过去主要依靠资金投入引进国外先进技术的发展方式已经不能适应新经济模式的发展，在长期大量科技资金投入的过程中这些地区已经出现了明显的资金使用效率下降现象。因此，总的来说上述科技大省仅表现为高水平低效率。为了解决这一问题，必须贯彻中央号召，大力推动自主创新，不仅在科技资金的使用数量上，更重要的是还要在使用效率上取得突破。
安徽、内蒙古、海南、江西、山西、甘肃、四川、重庆、新疆、贵州、青海、吉林、宁夏、的科技发展水平虽然比较薄弱，但近几年在科技资金的使用上不断改进，原来几乎完全依靠传统手工业和农业的经济发展模式逐渐得到改变，因此表现为低水平高效率。
浙江、广西、云南、湖北、河南、湖南、黑龙江表现出低水平低效率，和这些地区的经济发展方式息息相关。浙江的民营企业发达，贸易经济占主导地位，但从长远来看，科技还是根本，因此必须注意提高科技投入和科技发展水平以提升长期竞争力。其余省份基本是农业大省，因此科技投入和科技发展水平也相对落后，将来应该做到科技兴农，才能改变经济发展以传统农业为主的弱势地位。
在分别考察各地区在财政科技资金的使用效率和科技发展水平高低的基础之上，再根据DEA-EFA综合绩效分值就可以得出全国各地区财政科技投入的综合绩效排名（见表2）。
其二，绩效优化。进行绩效优化要充分利用DEA和EFA的信息。由表1可见，山西、江西、海南、四川、、甘肃、青海财政科技投入的规模效率不变，并且他们都表现出低水平高效率，为此对于这几个省份，提高绩效的重点在于加大财政科技资金投入规模，以提高当地的科技发展水平。而对于全国其他省份，均为规模效率递减，尤其对于高水平低效率地区，不能再以单单加大财政科技投入为手段，要立足自主创新，加强基础科学研究，使得科技效率上出现本质突破。
通过EFA分析得出，财政科技投入绩效的评价指标具有内在的三个主要影响因子。第一主因子在科技人力资源、科技意识、技术成果市场化、高新技术产业化水平、高新技术产业化效益、经济发展方式转变、社会生活信息化等指标上有较大的载荷。总体来看，这些指标反映了科技成果的转化情况。第二主因子在科研物质条件、科技活动产出水平等指标尚有较大的载荷，这两个指标反映了科研条件情况。第三主因子在环境改善指标上有较大载荷，反映了环保情况。
表3说明，“科技成果转化”因子覆盖的指标范围最广、数目最多，因此影响各地区财政科技投入绩效高低的最主要原因是科技成果的转化，这个结论恰恰与科技对于发展地方经济的渠道相一致，表明当前重点在于如何将当前的科研成果有效的应用到经济发展当中，采用科技进步推动社会发展。若要提升全国各地区的科技实力，就要改善“科技成果转化”各指标的投入产出状况。从投入角度来看，财政科技资金的重点投放方向应该注重科技成果转化；而从产出角度来看，要加强自主创新，积累更多可供转化的科技成果。
为进一步说明注重科研成果转化的必要，本文还采用EFA计算了各主因子之间的相关矩阵（见表4）。从因子相关矩阵中可以得到各主因子之间的两两相关程度，进而找出与大部分因子都相关的基本因子。只要对基本因子加以优化，与之相关的因子都能得到相应的改进，这样就加强了财政科技投入的针对性。由表4可以看出，“科研条件”因子和“科技成果转化”因子相关系数较大，而“环保”因子和以上两者之间也存在一定的相关性，这就直观表明了因子间的辐射带动作用，在做财政科技资金的投入决策时，可以考虑重点支持辐射作用强的因子。为此，进一步证实了提高科技成果转化有利于改善科研条件和推进环保，有必要加大财政科技资金在科技成果转化领域的相关投入。
参考文献：
［1］许治、师萍：《基于DEA方法的我国科技投入相对效率评价》，《科学学研究》2005年第4期。
论文摘要：文章指出，科技 发展 规划既是一种发展战略，也是一种科技政策，是科技计划的基础和方向，好的科技计划应该是科技发展规划的延伸，应该为执行科技发展规划提供保障。
1科技发展规划与科技计划
1.1科技发展规划
科技发展规划是国家(或地区)为实现科技发展目标而制定的方案体系，它围绕科技发展目标，在发展领域、发展阶段、资源配置、支持条件上进行优势集成和统筹安排，以研究科技系统、 经济 系统和社会系统的相互关系为基础，设计科技发展以及以科技发展推动经济增长和社会全面进步的战略，并通过实施设计内容来推动这一战略的实现。区域科技发展规划是在国家科技发展规划指导下的区域性科技发展规划，它更注重区域的发展特点和区域的现实状况，是关于区域科技投人方向、科技资源配置、区域科技发展模式以及科技活动中相关主体行为的重要纲领性文件。
1.2科技计划
科技计划一般是政府根据国家或区域科技发展规划和战略安排、有目标、有步骤、有组织、有措施地在行政管辖范围内开展的科技活动。湖南省科技计划体系包括以下3部分:
①基础研究计划:主要结合湖南省的优势学科领域开展攻关，在湖南省高新技术产业的源头创新和原始性创新上取得突破性成果，抢占高技术领域制高点，包括 自然 科学 基金计划、杰出青年基金计划、院士基金计划和应用基础研究计划。
②科技攻关计划:包括重大科技专项、地方科技攻关专项、科技攻关重点和一般项目。
③科技创新环境建设计划:包括软科学计划、国际合作交流计划、技术交易与市场计划、重点实验室计划、工程技术研究中心计划及其基础条件平台建设计划。
规划与计划必须要形成一种有机的联系。规划管理计划，规划是一段时间科技计划的基础和方向。而科技计划是规划的落实和具体执行，要服从规划、支撑规划。因此好的规划要有好的计划衔接和支撑，而好的计划应该是规划的延伸，为执行规划提供保障。
2科技规划的制定与主要内容
2.1制定
2005年开展了1}个专题的战略研究，在取得的相关成果基础上，2005年组织了由政府管理部「〕、大学、科研院所、 企业 和近百位专家学者组成的规划纲要起草班子，经历了前期准备、框架设计、任务凝练与政策梳理、草案形成和征求意见等五个阶段，对优先主题、重大专项、重点任务和重大政策措施建议等进行了筛选和综合，并组织专家多次赴北京等地与省外专家和科技界权威进行咨询，2006年4月以省政府文件的形式正式向全省颁布实施。
2.2主要内容
规划确定了发展的重点领域和优先主题。科技规划确定的重点领域有: 现代 农业、新材料产业、先进装备制造业、 电子 信息与现代服务业、生物与医药产业、现代 交通 运输业、能源、资源与环保产业及基础研究与前沿技术8个方面。优先主题是指在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好，近期能够取得突破的技术群。根据《规划纲要》的重点领域，确立了s0个优先主题，部署了支撑七大科技工程的重大专项，重大科技专项是由政府主导的，用来解决国家与区域发展中遇到的关键技术性、系统性、战略性、前瞻性和共性问题的大型创新活动，是增强区域竞争力的一种科技计划形态。规划确定要选择对经济社会发展具有重大意义的关键技术、公益性技术、共性技术，整合科技资源，加大投人，集中突破，通过3}s年的重点支持，形成湖南省高新技术产业发展标志性工程。先期在超级杂交稻技术研究与示范、电动汽车及关键零部件、新型换流变压器及特高压直流输变电重大装备、湖沼地区血吸虫病防治关键技术研究等方面设立重大科技专项。
3规划的执行与成效
规划的作用取决于规划的执行，规划执行又依靠科技管理部门每年的科技计划支撑。湖南省科技厅管理决策层从规划制定开始就要求严格执行规划，其管理战略是:按照成熟一个，实施一个的程序，在8大重点领域和so个优先主体内选择实施重大专项，支撑七大工程建设。以七大工程作为保障体系，确保完成自主创新和成果转化两大任务。因此，湖南省科技厅把组织实施重大科技专项作为执行科技规划的主要手段，从一定程度上讲，对湖南省重大专项的研究，大致可以看出规划的实施情况。
3.1 20062007年度湖南省重大专项的安排
2006年共安排了8个重大专项，总经费为7 400万元，年度经费3 200万元，共引导承担单位投人73 19s万元，投人引导比接近1: l0 0 2007年在对2006年重大专项滚动支持的基础上，又启动实施了11个重大专项，共投人科技拨款2.13亿元。其分布是:在现代农业领域安5个，在能源、资源与环保产业领域安排4个，在先进装备制造业领域安排3个，在新材料产业领域安排2个，在生物与医药产业领域安排2个，在基础研究与前沿技术领域安排2个，符合规划设计的重点领域发展要求。
3.2成效
①促进了新型 工业 化进程的进一步加快。重大专项的重点在钢铁、有色、工程机械、汽车、电子信息、电工电器、轨道交通、生物医药、新材料等为推进新型工业化进程急需重点扶持的产业上。比如，2006年设立了2 mw以上大型风力发电机组及关键部件重大专项，通过两年多的联合攻关，该专项突破了整机系统集成技术、机组控制系统技术、大型直驱动低速永磁风力发电机制备三大技术瓶颈。2007年11月3日，2 mw永磁同步风力发电机下线、2mw直驱式风力发电机组并网发电，标志着我国大型风电装备制造技术进人世界先进水平。
②促进了自主创新能力的进一步提高。设立重大专项的主要目标是获取自主知识产权、加强产业技术创新，以提升解决瓶颈制约的突破能力。这种目标导向强化了重大专项在提高自主创新能力方面必须发挥重要作用。湖南省科技厅将取得发明专利作为一项重要考核指标，促进了专利申报的积极性。2006年实施的重大专项共突破70项关键技术和瓶颈技术，共申请专利56项，制定技术标准7项，鉴定成果16项。比如，现代柑桔工业关键技术研究与示范重大专项，在柑桔罐头酶法脱囊衣研究上取得重大突破。相比原有的酸碱脱囊衣工艺，每吨产品减少酸碱废水排放约40 t，全年可减少400万t废水的排放，相当于50万人口城市1年的居民污水排放量。
③促进了科技资源的进一步集成。重大专项按照首席专家负责制的机制运行，实现了科技计划项目由单一技术突破向集成技术创新的转变，由单一的承担单位向产学研结合的转变。如电动汽车及关键零部件重大专项，就集中了全省电机、电池、电控、整车等方面分别具有明显竞争优势的
④促进全省高新技术产业持续高速 发展 。2007年全省高新技术产业实现 历史 最快增速，高新技术产品产值达2 700.6亿元，增加值840.8亿元、利税309.2亿元，出口创汇44.3亿美元，同比分别增长42.6% ,40.7% ,60.6%和57.1%;高新技术产品增加值占工业增加值的比重达到25 %，较2001年增加了10.9%，有力地推进了湖南省新型工业化进程。
⑤引导 企业 成为创新的主体。目前，湖南省r&d活动人员71.46%分布在企业;r&d经费投入企业占77.45 %;企业自主研发的产品占55%以上。 2007年，80%的省级科技计划项目由企业主持和参与承担，82%的职务发明专利为企业创造。20062007年承担重大专项共有81家单位，企业占承担单位总数接近62% 0 2007年全省首批27家创新型试点企业中，每个企业平均拥有研发机构4.37个，研发投入占销售收人比例平均达到8%0
⑥科技规划促进了科技进步。湖南省统计局和湖南省科技厅对湖南省2006年科技进步的统计监测显示，全省科技进步综合指数为109.1 % , 2006年湖南省科技进步的总体状况是:科技队伍整体质量提高、人员增加。2006年全省科技人员123.53万人，比上年增加0.9%。国有和集体企事业单位拥有高级专业人员8.04万人，比上年增加0.2%;科技经费投入增加，r&d投入小幅增加。2006年全省科技活动经费筹集额为133.7亿元，比上年增加23.2% o全省投入的r&d为53.61亿元，比上年增加20.4% , r&d经费占gdp的比童为0.71%，比上年提高0.03 %;科技成果不断涌现，发明专利居中部第一。2006年取得成果986项，其中15项获国家奖励。专利申请量10 249件，增长17%，授权量5 608件，增长53.3%;高新技术产业快速发展，对 经济 的拉动作用加大;2006年完成高新技术产值1 893.18亿元，增长24.4%，高新技术产业增加值对gdp的贡献达11.78%，拉动全省经济增1.44%;大型工业企业科技投入大幅增长。2006年全省大型工业企业投人r&d经费25.12亿元，增长29.6% ;科技支撑经济又好又快发展，人民生活水平稳步提高;2006年全省gdp为7 568.89亿元，增长12.2%,科技对经济增长的贡献率为50%,提高1.5%
4对科技规划与科技计划衔接的评价
4.1强有力的行政管理措施保证了规划得以执行
湖南省科技厅重视规划的落实和执行，特别重视重大专项的作用，从2006年开始，从总体设计、立项评审标准、监督检查、经费支持和软环境建设等方面加强管理。在专项的总体设计上，提出了“突出重点、有限目标;集中投入、稳定支持;完善机制，滚动发展”的总体思路。此外还提出了“省级重点，地方配套;地方重点，省级支持”，促进各种资源的有效集成。在资金配置上，一方面，集中省本级}o%的科技三项费，单项强度由几十万元提高到数百万上千万元，另一方面，要求承担专项的企业保证配套资金至少达到l:n.s以上;在专项管理机制上，依法采用合同管理，实行首席专家和承担单位的责任制;为了加强监督检查，制定了科技厅专项主管处室、重大项目办、重大项目领导小组的职责，实现立项、实施、监督、考核的相对分离，保证立项公平公正，预期效果显著。
4.2规划制定与实施的不足
①数据使用不充分。规划以宏观的定性阐述为主，没有以定性和定量相结合。缺乏规划应有的系统性数据支撑体系，规划的文体特征不明显，看似如同工作报告。
②先进的技术方法使用不够。规划发挥了专家、管理人员的智慧，但从系统方法上看，规划所列重点领域、优先主题并没有使用先进的技术方法，如技术预见。技术预见是区域科技管理的新方法，已被西方发达国家和一些新兴工业化国家高度重视并实施。技术预见在区域科技管理中可以发挥前瞻与优化作用，在资源有限情况下，选择最优支持点;发挥衔接与协作作用，促进单一要素绩效的联系;发挥整合与集成作用，促进创新活力与创新规模经济性的结合;发挥预警与评估作用，全面评估其影响 现代 科技给人类社会带来福利和来负面效应。
关键词：科技资源；科技投入指南；原则
Abstract: Framing the guide to regional science & technology (S&T) inputs is an important approach to collocating regional S&T resources， maximizing S&T output， and accelerating the regional S&T progress. The paper， on the basis of analyzing the common characters in both the guide and the programming to S&T， and the differences in them， puts forward the basic principles and the factors in framing the guide to regional S&T inputs， by exemplification of Beijing.
Keyword: S&T resources; the guide to S&T inputs; principles
0 引言
随着当今世界科技进步速度的不断加快，科技竞争力成为了决定国家前途和命运的重要因素，是推动经济发展、促进社会进步和维护国家安全的关键所在。近年来，我国政府为充分发挥科学技术第一生产力的作用和落实科教兴国战略，全面推进国家创新体系建设，迅速提升我国科技创新能力和竞争力，有力支撑全面建设小康目标的实现，积极探索和调整科技发展战略，并已全面启动制定2006-2020年中长期科学和技术发展规划，明确国家发展目标，突出战略重点，强调科技前瞻，强化制度创新，体现区域特色，注重开放环境，从全局性、战略性、前瞻性的高度对我国未来15年的科技发展进行总体规划和统筹安排。为贯彻落实国家科技发展战略和规划，部分省市也大力推进科技管理体制改革，加大科技投入力度，前瞻性地制定了区域科技发展规划和重点领域指南。例如，2004年北京市为改进科技管理工作，实现区域科技跨跃式发展，提高科技资源配置效率和经济社会效益，制定了《北京年科技发展重点领域指南（2005-2008）》。
在世界经济科技已突破传统发展模式和途径的背景下，研究各省市如何在国家中长期科技发展规划的指引下，科学制定区域科技投入指南，提高区域科技投入决策的科学性和系统性，科学设计科技资源的配置机制，具有重要的理论和实践意义。本文主要以编制北京科技投入指南为例证，分析在市场机制和政府调控相结合的科技体制环境下，编制科技投入指南时必须遵循的若干原则，以供国家及其它省市在制定科技发展政策、规划科技发展领域、编制科技投入指南时参考。
1 科技规划与科技投入指南
科技规划是一项代表国家或地区施政的战略性决策，是为实现科技长远发展规划目标而制定的方案体系，对规划目标实现的途径、措施、步骤作出具体规定和设计。我国制定科技规划已有近50年的历史。1956年制定了第一个科技规划——《1956—1967年科学技术发展远景规划纲要》(简称《十二年规划》)，之后又制定过《1963—1972年科学技术规划纲要》、《全国科技发展“九五”计划和到2010年远景目标纲要》等。
科技投入指南是根据国家或地方科技中长期规划而编制的科技发展行动实施方案。指南一般综合考虑科学、经济、社会发展等具体因素，以科技先行为原则，集中国家人力、财力和物力，对重点科技问题进行探索与研究，重点扶持当前经济和社会发展中迫切需要解决的关键科学技术问题。
科技规划与科技投入指南具有以下共同特征：一是时代性。二者都是依据当前国际国内经济和科技发展趋势及基本特点，针对当前和未来一段时间内经济和社会发展的科技需求，对未来一定时期的科技工作进行政策性指导。二是科学性。二者都是依据大量准确可靠的统计数据和相关资料，运用现代科技规划方法，构建科技发展指标体系及科技发展重点领域；针对国民经济和社会发展的具体需求，部署科技发展的重点任务，并提出切实可行的措施，确保目标实现和任务完成。三是可操作性。二者的战略目标和主要任务是通过一系列具有可操作性的具体计划来实现的。四是预测性。二者都是通过对发展环境、市场需求、发展态势的分析预测和展望，引导资源配置方向，把握科技发展趋势，确定科技发展重点领域和关键问题，为制定科技计划提供正确的决策支持。
科技投入指南与科技规划的差异主要体现在：一是导向目标不同。科技规划是一个科技发展的远景安排方案体系，它围绕规划目标的实现，在发展领域、发展阶段、资源配置、支持条件上的优势集成和统筹安排；科技投入指南的主要目标是集中人财物力，对当前需要发展的重点领域进行必要的扶植或支持，优先发展应用前景广阔、经济效益可观又能充分发挥自然条件和资源优势的科技领域与相关技术，统筹重大建设项目及布局、资金来源等。二是操作性不同。科技规划属于科技发展战略的宏观层面，侧重于政策指导性，是制定区域年度科技投入指南、规划科技重点领域的根本依据；科技投入指南属于科技发展战略的中微观层面，计划年限一般短于科技规划，其操作性和针对性要高于科技规划。三是文本格式不同。科技规划一般按照指导思想、战略目标、主要任务和基本政策与具体措施等为次序，安排文本结构与内容；科技投入指南一般以重点研究领域为主纲，按照“重点研究领域——重点技术方向——每个重点技术方向具体内容”的层次特征进行编制，针对重点领域设置业务处室和专项计划，将相关行业、技术综合起来考虑，在一个领域内涵盖了从研究开发到成果转化和产业化的全过程。
2 编制科技投入指南的一般原则
科技投入指南是一定时期内科研经费投入与科技资源配置的依据，科技投入指南制定科学与否，关系到一国或地区科技发展方向和目标是否正确、科研活动是否符合科学技术发展规律。一般而言，制定科技投入指南应遵循以下一般性原则。
2.1 遵循国家科技中长期规划的原则
科技投入指南不是脱离于社会和经济发展总规划的独立体系，而是国家社会和经济发展总规划的有机组成部分，必须符合国家整体利益，服务于国家经济社会发展目标，特别是在关系到国家根本利益的重大科技项目部署上，科技投入指南要服从国家战略目标的指导，从多角度、多层次促进国家目标和整体利益的实现。因此，编制区域科技投入指南，在选择重点领域及其重点内容时，要遵循国际中长期科技规划，充分考虑与国家项目的衔接，有效利用国家现有科技资源和条件，借势推动区域科技、经济和社会的协调发展。
2.2 发挥区位比较优势的原则
由大卫李嘉图提出的比较优势理论，源于产业化分工和国际贸易理论，现已广泛应用于产业经济学、发展经济学等各个方面。这一理论同样也适用于分析区域科技发展战略选择。我国是发展中国家，物质技术基础比较落后，研究开发经费有限。因此，发展区域科技事业，必须坚持“有所为、有所不为”，合理配置政府科技资源和有效引导社会科技资源，充分重视和利用区位比较优势原则，防止在优先发展领域和重点产业选择上的趋同和重复建设。
编制科技投入指南运用比较优势原则指的是，发展具有比较优势的领域和重点行业，有目的地退出或放弃不具比较优势的行业，把发挥比较优势与提高竞争优势结合起来，充分利用国际国内分工的积极因素，依据产业竞争和产业替代的因果关系，将比较优势转化和创造为新的竞争优势，保持优势产业和技术的持续发展。具体而言，区域科技比较优势原则主要体现在供给、需求两个方面。供给，即依据本区域现有科技要素的绝对数量与特点、本区域科技要素和现有科技水平在周边地区、整个国家所处的位置，整合有限的科技资源，降低科技成本，促进科技进步，使有限的资源获得更充分的利用。需求，即依据本区域当前的产业格局、区域分布和竞争力，选择本地优势产业在未来产业发展过程中需求较大的技术领域、能对本地优势产业发展产生基础性和推动意义性的技术领域，为未来新一轮经济竞争提供动力，储备后劲。
2.3 技术市场导向与政府调控相结合的原则
新经济的迅速崛起，作为其关键要素的科技投入供给的动力机制不再是单纯的“市场需求导向”，而是由“市场需求导向”和“政府宏观调控”二元集成机制。在这种二元机制作用下，一方面，“市场需求导向”提供了新经济的资源配置新模式，形成和巩固了新经济发展需求刺激和创造的基础条件；另一方面，“政府宏观调控”构成了科技产业化的内在逻辑，使“市场需求导向”得以持续。因此，编制科技投入指南一方面应通过对发展环境、市场需求、发展态势的分析预测和展望，引导科技资源的配置方向，供市场主体决策参考；另一方面应通过编制科技投入指南对单纯依靠市场机制会产生“市场失灵”的科技领域，进行必要的扶植或支持。如，城市化战略专项、生态建设和环境保护、综合交通运输体系等，都是存在市场失灵或市场机制难以做好的领域，因此，政府需要对其进行必要的干预。
2.4 自主创新与引进先进技术相结合的原则
先进技术是实现现代化不可或缺的投入品，其来源不外乎是从国外购买，即技术引进；或者自主创造，即技术创新。自主创新和国外引进，既可以是相互代替，也可以相互补充。坚持自主创新与引进先进技术的有机结合，既是提升国家科技发展水平的重要战略举措，也是编制区域科技投入指南的一项重要原则。
技术引进是提高区域产业技术水平，加快区域发展的重要途径，但战略技术过分依赖国外引进，将会导致自主创新的动力与需求不足，抑制国内相关产业的发展。面对全球产业结构调整和加入世贸组织新挑战，区位科技发展战略要以跟踪模仿为主向以自主创新、跨越发展为主转变：一方面要强调参与重大国际合作；另一方面要注重和鼓励原创性知识创新和技术创新，以及观念、体制和管理创新，要加强宏观层次上的统筹规划，有选择、有重点地引进先进技术，避免重复引进。因此，在科技投入指南中，应突出自主创新战略，提高企业、科研机构和大学的创新能力；加大科技生产力要素的投入力度，特别是培育高素质科技产业人才，全面提高地方科技生产力的综合实力和对经济发展的推动能力。
2.5 基础研究、应用研究和发展研究合理配置的原则
确定基础研究、应用研究和发展研究三类研究的战略重点，一般存在两种模式：“基础研究—应用研究—发展研究”模式和“发展研究—应用研究—基础研究”模式。前者是指，如果一国或地区的科技水平和生产力水平在国际上已经明显处于领先地位，那么该国或地区采取的科技发展战略一般是，优先发展基础研究，依靠基础研究的突破去带动新一轮应用研究和发展研究的新突破，以继续保持和发展自己的领先地位和竞争优势，譬如美国。后者是指，如果一国或地区的科技水平和生产力水平在国际上处于落后地位，那么该国或地区采取的科技发展战略一般是，采取引进、消化和吸收国外先进技术以此促进发展研究，同时实行有限目标，适量发展基础研究和应用研究；之后随着其经济的发展和科技实力的提高，再相应增加应用研究和基础研究的投入比重。目前，从我国现有科技和生产力水平来看，科技发展整体战略一般适应于后一模式。
但在我国多数省市的科技发展战略和指南制定中，存在过分重视发展研究和应用研究、轻视基础研究的倾向。省市科技发展政策作为国家科技发展战略系统的重要支撑子系统，这一倾向既不符合国家科技发展政策，也不利于区域科技的持续发展。正如李政道教授所言：“基础研究与科技应用和市场开发是水跟鱼，鱼跟鱼市场的关系。没有基础科学，就没有人类的应用科学，也就没有相应的开发研究，这个规律不会变”。因此，在编制区域科技投入指南时，应注意三类研究的协同发展，尤其应对与基础研究相关的需要进行长期、持续支持和需要数年甚至几十年努力才能见效的关键技术予以充分重视。
3 北京科技投入指南的编制特点
2004年4月北京市科委编制了《北京市科技发展重点领域指南（2005-2008）》（以下简称《北京指南》），提出了2005-2008年北京市的七大科技发展领域，即信息、生物医药、新材料、先进制造、农业、社会发展与城市管理、医疗卫生，以及重点扶植的30个细分领域，并将在此基础上，形成2005年北京市重点支持的项目（课题）。
《北京指南》充分遵循和体现了上述编制科技投入指南的一般原则：一是立足于国家经济社会纲要和远景规划，体现了北京区域科技发展服从和统一于国家科技发展战略的思想；二是充分结合北京科技、经济、社会资源环境等具体区位特征，坚持发挥北京比较优势的科技发展思路和重点突出、有所为有所不为的科技领域选择原则；三是紧跟国内外科技发展趋势，注重发展研究、应用研究和基础研究的协同发展，坚持自主创新和外部引进先进技术的有机结合；四是遵循科技市场需求和政府调控科技发展相结合的科技资源配置机制，符合未来几年北京经济社会发展的科技需求。总之，《北京指南》符合北京科技发展总体战略目标，具有较强的指导性和可操作性，尤其突出了北京的区位特征，具体表现在以下几方面：
3.1 合理配置北京科技资源
与国内其他区域相比，北京具有明显的科技资源区位优势，主要体现在以下两方面：一是中央在京科技资源。北京地区的R＆D资源主要集中于中央在京单位，依靠中央在京科技优势明显。以科技经费支出为例，2003年中央在京单位科技经费支出360.3亿元，占全市科技经费的73.17%，其中在京科研院所科技经费支出占全市科研院所科技经费支出的48.6%，在京高等院校科技经费支出占全市高等院校科技经费支出的10.3%。二是国际在京科技资源。根据2002年国家科技统计数据，跨国公司在京设立的研发机构数量达到49个；在京设立研发机构的跨国公司数量达到44个；国内跨国公司设立的40个较具规模的研发机构中，北京市有18个，占比接近50％，远高出国内其他地区。
在经济日益全球化的背景下，科技研发也呈现日益全球化的趋势。更大程度地凝聚、利用好北京雄厚的科技战略资源，将科技资源优势转化为首都发展的竞争优势，走一条具有首都特色的科技发展之路，是加快北京科技进步的重要战略选择。《北京指南》提出的信息领域及其软件、信息通信和微电子三大子领域的发展策略，紧密结合和利用了北京的信息技术发展资源优势。
3.2 符合北京城市定位
北京“十五”计划纲要中明确提出，未来十年，北京的发展定位是，“着力实施科教兴国、可持续发展、城市化和中关村开发战略，在加强政治、文化和国际交往中心功能的同时，大力发展首都经济，实现国内生产总值比2000年翻一番，大力推进体制创新和科技创新，建设全国知识经济发展基地，显著提高‘四个服务’水平，建首善之区，创一流城市，率先在全国基本实现经济、社会和城市的现代化”。这一城市发展定位与已往五年规划中的发展定位有很大不同，体现了北京的战略资源优势和北京在发展知识经济方面的现实产业基础优势。《北京指南》在信息、新材料、医疗卫生、先进制造、现代农业等领域的选择及其重点扶持项目上，充分体现和利用了这一城市定位。
3.3 利用北京奥运机遇
针对2008年奥运会，北京市政府提出了“以科技助奥运，以奥运促科技”口号。“科技奥运”理念给北京科技发展战略带来了机遇和挑战，也提出以下一些迫切需要解决的科技攻关难题： 1）交通运输。北京市政府提出解决奥运会交通运输问题的原则是，低能量消耗、低环境污染、高运输速度。这要求北京市改善交通条件，开发并实施一批新的科技项目。如，智能交通系统（ITS）规划等。2）环境保护。改善能源结构、治理城市水系、提高空气质量、增加绿化面积等是改善生态环境、举办绿色奥运的必要措施，由此需要开展对清洁高效能源技术、饮用水源保护、水污染控制与治理、水质改善等重大关键技术的研究与应用。3）奥运场馆设施建设。奥运村、奥运场馆和相关建筑中的关键技术水平是衡量一届奥运会成功与否的重要指标。为建设舒适、安全、环保的奥运场馆设施，北京市需要加大对对低成本能源使用结构、变频调速节能技术、新建筑材料等方面的经费投入。4）信息通讯。为了满足奥运会对通讯、信息处理等方面的要求，提供先进、安全、稳定的信息通讯服务，北京市需要对奥运会通讯、信息处理、广播电视、软件、信息基础建设、高清晰度数字电视示范城市建设、信息安全等方面的技术进行开发。
《北京指南》在七大重点领域选择上始终贯彻了“科技奥运”理念，并重点扶植上述科技攻关项目，积极发挥科技直接服务奥运建设的作用，利用奥运科技手段推动首都城市建设、城市管理和社会全面发展，提高首都人民生活质量。
3.4 发展首都安全技术
自“911”事件之后，美国和世界各国对反恐和应付新威胁的需求的关切，无疑会影响到未来世界科技研发方向。美国和俄罗斯等国都已增加了对国防研发的预算支持。北京作为国家政治、文化、经济中心，承担国家安全保卫重任。因此，在《北京指南》中，从保卫首都安全，防止恐怖活动，做好奥运安全保卫工作等方面，增加了相关研究重点领域，加大了科研经费投入。例如，提出发展新型安全设备和器材的开发和生产技术，新型高效安全防范体系和生物技术等；在“城市建设和社会发展”领域中专辟“城市安全”子领域，提出发展“减灾防灾与突发事件的监测与处理”和“社会安全保障”等相关技术。
参考文献
[1] 申全升编著，《科技规划方法论研究》[M]，北京：中国铁道出版社，2001。
我说，这便是科技，是科技的发展才推动了人类的进程，是科技的发展才使人类有着这崭新又美好的生活。纵观千古，哪朝哪代不是重视科技的发展？回首过去，看四大发明，独具鳌头；观天文历法，为之惊叹；览赵州拱桥，设计精妙；窥《本草纲目》，东方巨典；瞻圆周率值，七位小数；眺丝绸之路，发展经济；端青花瓷器，扬名海外。科技发展是强国之路，科技发展是中华民族进步的第一动力，没有科学，我们哪来的今天的幸福生活？没有科技，我们哪来的舒适的物质生活与精神享受？没有科技的进步，我们哪能吃到杂交二号？我们哪能穿上全棉衣服，我们哪能住进高楼大厦？
问，科技发展利大还是弊大？毋庸置疑，当然是利大！作何解释？不用解释！中华文明八千年历史文明就是铁证如山，历史每时每刻都在改变，科技每时每刻都在发展。人类从茹毛饮血原始生活学会利用或烧熟食物，从依靠自然到繁殖饲养，从手无寸铁到冶金炼石，这不都是进步，这不都是发展？如果是弊端大于利的话，那人类为什么都还不约而同的选择了进步？只有进步才能使明天更美好！
一个人不进步是可悲的，一个国家不进步是没落的，一个世界不进步是黑暗的。只要在不断的进步中，人类的生活才可以得到升华。人类是渺小的，人类是脆弱的，他没有庞大的身躯，没有牛似的力气，没有乌龟的硬壳。但上天给予了人类一颗聪慧的大脑，一双勤劳的双手，人类没有坐享其成，而是选择了不断进步，才可以在今天站在了食物链的顶端。
让我们把今天的生活和十万年前相比，我们是至高无上的；把今天和几千年前相比，我们是居高临下的；把今天和几百年前相比，我们是幸福舒适的；把今天和明天相比，未来是美好光明的。几千年来，从马车变成了轿车、火车、飞机；从煤油灯变成了白炽灯、霓虹灯、节能灯；从海角天涯变成了近在咫尺、视频聊天、鼠标一点尽知天下事。
我们是幸福的，我们是幸运的，我们赶上了一个科技高速发展的时代，一个充满高科技的时代，这不光光是我们的祖先在进化时选择了发展，选择了进步，也包括了所有人的不懈努力，刻苦钻研，我们今天的日子时有多少辛勤的科学家们用智慧甚至生命换来的。
因为法拉第，我们生活的周围才充满了各种各样的电器；因为达尔文、因为孟德尔，我们才可以更好地了解自己，认知自己；因为扁鹊，因为华佗，因为李时珍，我们的生命才能得到保障。
我们周围的一切，不都是他们给我们换来的吗？生活如此舒适，生活如此惬意，生活如此美妙，我们的平均寿命比古代提高了30岁，看望亲友甚至不用出家门，这不都是科发展给我们带来的好处吗？
所以说，科技改变历史，我们探讨科技的发展利大还是弊大是不需要质疑的，因为就是利大！利大！利大！你说科技发展带来了大气污染、你说科技发展产生了白色垃圾、你说科技发展形成了气温变暖……所有的事情不可能都是十全十美的，越明亮的地方后面的阴影就越暗，但就凭这些你就断定科技发展弊大于利？“世异则是事异”时代不同，所遇到的问题也不同，再说大气污染，各省各市都推出了预防预案；白色垃圾，统一处理；汽车尾气造成气温变暖科学家们也研发了太阳能汽车。看看现在、太阳能热水器、太阳能空调、太阳能电池……环保节约的太阳能已经逐步进入千家万户，这不是科技在发展吗？
虽然有弊端，但比起造福人类，环保家园的科技发展理念，无关痛痒，只要有弊端，科学家们同样会想办法去解决，我们不能因噎废食，科技发展的步伐一刻也不会停止。科技发展，无可厚非，就是利大，这个辨题唯一的答案！就因为科技一直在进步，科学一直在发展，狡猾的诡辩，笼统的只言片语，无理的胡搅蛮缠都改变不了这个真理。如果你说科技发展弊大于利，请问，你能在一周之内不坐车来上课，不用中性笔、不用圆珠笔、不用钢笔？你能在一周之内不看电视、不听新闻，不看报纸，不读书，不上网？你能在一周之内不吃研发的杂交水稻？不吃面食？不喝饮料？不能不能，你不能也不可能能，因为科技已经和你息息相关，已经和你密不可分！在请问，如果你给主席写信，说建议停止一切科研活动，大家是送给你鲜花，还是那板专拍你？
科技改变历史，不错的，没有科技发展，我们的生活是无法想象的，我们的日子是昏天黑地的，是科技发展救了我们，是科学把我们从水生火热的年代拯救了出来。我们更应该怀着一颗敬畏之心去尊敬他，怎能口是心非地说科技发展弊端累累？
宋代是中国古代科技与文化发展最辉煌的历史时期。陈寅恪说，华夏民族文化造极于赵宋之世［1］245，英国著名学者李约瑟指出，中国在公元3世纪到13世纪的科学知识水平，始终领先于西方，两宋则处于中国古代科技史的黄金时代。诚然，若单从两宋来看，南宋在科学技术的推广应用方面要更胜于北宋，如四大发明中的指南针、印刷术和火药，在南宋都获得了比北宋更成熟的技术和更广泛的应用，对于南宋的科技创新，有学者认为：“与北宋相比较，南宋的科学技术成就多具有典型的添加性质，其科技发展是一种继承中的发展和继承中的再创造，而少有原创性的科技成果。”［2］37从整个中国古代科技史看，南宋是继北宋之后，与东汉及清朝中后期差不多水平的科技发展时期。尽管如此，临安却“是当时中国甚至全世界科技最发达的地方”［3］。近年来宋代研究相当繁荣，但对宋代社会文化、科学技术的研究往往彼此独立，本文拟以南宋时期临安为例，对其社会文化与科技发展之间的互动关系作一探讨。
一、南宋时期杭州科技发展与社会文化特色
南宋时期，由于赵宋朝廷最终住跸临安，北方有大批移民涌入，其中也不乏精英名流，带动了临安各行业的兴盛，使杭州成为全国政治、经济、文化与医药科技的中心。科技发展情况如下。手工业方面［4］。这里是全国最大的手工业生产中心，其中的丝织品、陶瓷、印刷和酿酒等已经名列全国前茅。当时杭州城除了官营纺织工场，生产皇室、贵族或军队所需高级丝织品，也有众多纺织专业机户，已有成熟的提花机技术和新的轴架整经法，出产的丝织品品种丰富，有普通的绫、罗、绸、缎、绢、锦、纱，其中锦线绸、绒背锦等珍贵尤佳，也有花样织造不一的杜缂（又名起线）、鹿胎（次者名透背）等；陶瓷制造方面，现有凤凰山边的老虎洞官窑和乌龟山南麓的郊坛下官窑两处瓷窑，从遗存瓷器和窑具可知这里是当时最高水平的制瓷之地，采用坯体多次素烧多次上釉的创新技术；造纸技术方面，能制造代替帛而专供祭祀焚烧用的竹烧纸，为官府量身打造的相对高级又专业的官令纸，用浆粉润泽过的蠲纸，井纸、赤亭纸以及以藤条为原料的由拳纸；印刷方面，都城临安的雕版印刷术此时已领先于全国，有质量上乘的官营刻书，也有大量私人刻书作坊，其中临安府棚北大街睦亲坊南陈起开设的陈宅经籍铺最著名，所售图书雕刻印刷精美，是宋版中最好的，另外，据《文献通考》载，南宋用铜版印制真正意义上的政府发行的纸币，后来纸币逐渐代替铜钱作为交换媒介，这可以说是商业发展的结果；酿酒方面，南宋时杭州有名酒15种之多，现在西湖十景之一“曲苑风荷”的曲苑，就是当时酿制官酒的作坊，也是中国酿酒技术正式被国家管理的地方。除以上规模比较显著的手工门类，还有诸多以技术不同而各立门户的行业，如《武林旧事》卷六所列杭州城内的177项“小经纪”，有“打炭墼”即把煤粉末加水做成块状物的个体手工业者，相当于现在的煤饼之类；有不下百数专门打造金银饰品的作坊，制作的金银饰品工艺精美；有不少漆铺，能够使用螺钿工艺制作高档漆器，即在黑漆表面镶嵌螺片成图案或花纹，而用铜丝嵌出螺片轮廓的一种精细工艺，还有精湛的高级雕漆工艺“犀皮”，即在已做好漆胎上层层叠加黑漆，到一定厚度后刻出回纹或云纹等流动图案后打磨圆润不露刻痕的精湛工艺，如城内清湖河下戚家犀皮铺；有繁荣的文具制作业，是当时制笔业的中心，也是当时制墨名家最多的地方之一，有以制笔闻名七十余年的屠希，为退居#寿宫的高宗造墨的李世英及其二子，专造#寿宫复古殿用墨的叶邦宪，专造缉熙殿用墨的刘士先［5］。另外，杭州城内的榨油作坊、制糖作坊、制茶作坊等很繁盛，其技艺也都很发达。军器方面。致力于武器的改进，如韩世忠所创的克敌弓经宋高宗亲自改造，“遂增二石之力而减数斤之重”，能射穿两层铠甲，后来杨存中因其“虽劲而士病蹶张之难”而加以改造，使得“彼一矢未竟而此三发”，［6］后来克敌弓发展到能射穿七层皮甲。农具方面。当时杭州近郊在使用发明于东汉但未推广使用的灌溉工具翻车，踏犁得到政府推广。园艺方面，有当时已广泛使用的“唐花”花木促成栽培法，即植于密室里用加温法栽培花木使其早生长的技术；有人工培育出供观赏的金鲤鱼，刘学箕记载：“囊客中都十年，见贵戚豪右，搜网此鱼为佳玩，每尾不下数千钱。”
火药制作方面。火药制作花炮在北宋时就开始了，南宋时此技术的应用和花样更扩大了，如《武林旧事》记载临安陈宝太、夏岛子是专门制作表演各色烟火爆竹的艺人，高宗游西湖时燃放游星式焰火，此时有对火药的再创造———水老鼠和地老鼠烟花的面世，还出现了成架烟火、烟火屏风等高档品种。城市设施方面。南宋时期城市道路由土沙路改为石板路，一些官道的局部采用石板或砖块修砌路面加固路基，如当时的御街全部用大型石板铺就，街道两侧有排水沟，之外还有供市人行走的走廊；在朝廷吏、户、礼、兵、刑、工六部官衙的东面建有跨径约5m的单孔石拱桥———临安六部桥；对水道修浚疏挖，杭州城内外生活垃圾堵塞运河水道的问题一定程度上得到了处理；有现代意义上的消防部门，政府出资配备了“防虞器具、桶索旗号、斧锯灯笼、火背心等器具”［8］141，同时也负责社会治安；有继北宋而延续来的医疗设施———太平惠民局，不仅卖药而且治病，在遇到疫病流行时施散药物。医药方面。当时临安内科、儿科、骨科、妇科等方面名医众多，有内科名医陈木扇、陈沂、金杵臼、严防御、罗知悌，儿科名医蕲$家族、李信家族，骨科名医嵇清，妇科的邢氏，还有药学家王俣，多是家传式的民间科技教育的结果。数学方面。南宋杭州有继沈括之后世界上最早研究高阶等差级数的数学家杨辉，他敢于突破《九章算术》千余年来的传统分类格局，非常重视数学知识的实际应用和普及，在《算法通变本末》中，列有“九归”口诀，非常实用，适合初学者，是中国数学教育史上的重要文献。社会文化方面。南宋临安有当时世界上最早也是规模最大的新闻传播活动［9］，促进了信息的流通。有文学家朱淑真、张炎、汪元量，思想家张九成、邓牧，南宋宫廷画院中临安籍人士占到2／5左右，画院四大名家中的刘松年、夏圭就是杭州人。上述科技成果大多属于百姓常用的普及性的成果，可见南宋科学技术的发展着重在科技的实际应用方面。从宏观角度看，诚如李约瑟所说，唐代的科技是人文主义的气氛，宋代则较侧重于科学技术方面。单从两宋来看，南宋的原创性科技成果较北宋少，再与元朝比，元代我国传统科学体系天文学、数学、医药学和农学发达，南宋临安的纺织、瓷器、印刷和酿酒等手工业方面的科技成果名列全国乃至世界前茅。尽管这些行业在我国农业文明的经济发展中处于从属地位，属于宋代以前统治者重农抑商的范畴，但这些行业的技术发展了，为本行业乃至以后商品经济的发展奠定了基础。再有，与现代科技越来越体现出综合化（科学与技术的综合、科技与人文的综合）和社会化（社会建制和社会系统支持）等特点相比，南宋临安这些科技成果多是个人研究和经验方法的总结推进，不是专门研究机构或多方社会系统直接支持的结果。
二、南宋时期杭州科技发展与社会文化的关系
南宋临安是当时科技最发达的地方，但此时的原创性科技成果少。北宋很多科技成果在此时发展更成熟、有更广泛的应用，科技成果获得广泛应用也是科技发展应有的组成部分，其运用是在社会的文化中实现的。南宋临安科技发展为何会有如此的成果？与当地社会文化有什么关系呢？首先是社会文化交流融合的结果。宋室南迁，促进了北方文明向南方特别是向杭州的渗透，对杭州经济文化的影响重大，促进都市文明有了质的飞跃。北方移民把各行业原有的技术带来，从而促进了当地经济文化的繁荣，经济文化生活的繁荣又出现了新问题需要解决，解决新问题需要新科技的出现，又促进了科学技术的发展。如城市设施方面现代意义上的消防部门的出现，是因为移民大量移居临安，使得住地紧张，住宅等建筑云集紧密，又多木建筑，致使火灾频繁发生，为此政府在各个住宅区建立望火楼，有专职人员日夜轮流值班，而且政府出资配备了“防虞器具、桶索旗号、斧锯灯笼、火背心等器具”，同时也负责社会治安。纸币会子的印制也是经济发展、为解决钱币携带烦重的难题才出现的。从国家政策看，自北宋以来“崇文优士”的国策，南宋“寒门入仕”、“尊重文士、重用文臣”网罗人才的做法，形成了轻松而浓厚的文化氛围。具体到制度，北宋对科举制的条件仅仅放宽到“工商、杂类人”，依然有限制，南宋对科举的条件则全部放开，基本上不加任何身份的限制了［10］71，这就大大拓展了培育科学知识的土壤。另外，“南宋统治者的＇伎术＇政策是开放性的，同时施与＇伎术官＇的恩泽也较浓厚。”“在人多地少的经济背景下，南宋士大夫为了缓解社会矛盾，大多开始逐渐改变鄙视＇执伎＇者的传统看法，而有条件地提升＇执伎＇者的社会地位，并为与国计民生直接相关之诸技术领域的优先发展营造舆论氛围。”［2］42，38学校教育与人才培养方面，临安有掌管全国教育的机构国子监，也有全国最高学府太学，如高宗绍兴十三年临安知府王唤把抗金名将岳飞的住宅作为太学的校址，还有朝廷兴办的武学、算学、宗学、律学、书学、画学、医学等全国性学校，还要求“每一里巷须一二所”［11］，设置众多的学校、书馆等教育机构。教育机构促进了临安教育事业的繁荣，使得居民的文化程度有了普遍的提高，进而人才辈出。思想氛围方面，理宗时重视程朱理学，理学开创中国古代学术思想史探索的新局面，它有独特的新思路和新方法，其思想体系不仅涵盖了对传统儒学知识的经史注解，也包含了许多被称为“边缘学科”，如历法、音律、地理等的知识，也就是科学知识也备受关注。另外，理学虽然是一种伦理思想体系，但主张就形而下之器穷形而上之道理即格物致知，从而大大锻炼了士人的科学理论思维水平。
综上，南宋临安的科技是当时最发达的，虽然侧重个人研究和经验方法等传统科技发展方式，与现代科技文化有明显区别，但经济生活的需要使得科技成果多集中在我国农业文明的经济发展中处于从属地位的行业，这是带有现代商业社会的特点。这既是宋室南迁社会文化变化的结果，也是科技发展推进经济繁荣与社会文化繁盛的互动。
有些人说的，科技发展带来了环境污染，我觉得科技发展中会有一些坏处，但科学家也在不断改进，现在我们都越来越重视环境，提倡绿色出行，太阳能汽车相继问世，科技在发展的同时也考虑环境的问题。我认为科技发展利是大于弊的。下面由小编来给大家分享科技发展心得体会，欢迎大家参阅。
科技发展心得体会1一个周末，我在家中写作业，随着一阵轰隆隆的声音，门铃响了，我心想：“现在还是上午，不可能是父母，难道是小偷?不对，小偷不可能在光天化日之下作案，那到底是谁啊?”
我越想越可怕，最终，我鼓起了勇气朝门走去，我看了看猫眼，可门外却什么也没有，我开了门，却看见一个矮矮的头上长着触角，看起来傻傻的怪物。紧接着往下看，我看见了一个类似飞盘一样的东西。突然，它说话了：“你好，我来自火星。你们这儿的科技也太差劲了吧!在我们那儿，什么都有，想和别人联系只需要动动触角，发射无线光波就可以对话了。再看看你们，到现在还用手机，真是太低级了吧!”我吓了一大跳，今天我竟然见到外星人了。我被吓得目瞪口呆，一句话也说不出来。后来，我发现，每个外星人手上都戴着个手环，“它”什么都能干，如果要清洁，直接开启清洁模式就可以了。在它们那，我们的老人机等于它们的“苹果10”。由此可见，我们的科技相当落后。外星人又说：“所以，我决定帮你们把科技发展起来!”我带领着他来到了实验室，科学家们一见这位从宇宙来的客人，立刻兴奋起来，他们议论纷纷：“原来世界上真的有外星人啊!看来，地球科技将十分发达了!”他们七嘴八舌的讨论着。
通过外星人的帮助，他们决定把公路建筑成三层，第一层是小孩们走路的地方。从此，孩子们欢声笑语的声音将无处不在。第二层是汽车开的路。从此以后，人们将不会发生交通事故，因为每辆车子将永远保持一定距离，让人们永远平平安安。第三层是火车，动车和装货的车。所以，世界上的汽车永远也不会与装货的火车装在一起。
接着，他们又让贫穷的人们住上了高楼大厦，让贫穷的人们上得了学，改变他们的命运。
外星人走后，生活依旧按部就班的继续着。外星人走之前留了一句话：“要用自己的汗水提升以后的科技。”从此，地球的科技越来越发达!
科技发展心得体会22050年，我开着飞船回到家乡——慈溪。啊，家乡的变化可真大呀!回到家，我大吃一惊：家里怎么变那么小了?正当我疑惑不解时，妈妈不慌不忙地按了一个“放大”按钮。哇，奇迹发生了!原本很小的房子变成了一个很大的别墅。
我来到卧室，发现没有床，只见床从天花板上缓缓地降下来。电视机呢?啊!一张纸居然是电视机，它还可以折叠、撕开、拼接呢。多么携带方便的电视机!
中午时分，妈妈说，“午饭时间到了，吃饭了。”可是餐桌上却空空如也，难道妈妈这么招待从火星回来的儿子吗?妈妈大概看出了我的心思，她轻轻地说了声“准备午饭”。一位机器人像受了特殊命令，一边哼着欢快的小曲一边从角落边踱过来，走到餐桌旁，不紧不慢地打开胸前的显示屏，操着一口流利的普通话让我们点菜。我们在屏幕上点了几个喜欢的菜，机器人急匆匆地步入厨房。两分钟后，这些菜都烧好了。机器人附赠了一句：根据您的地理位置以及您童年的饮食数据，赠送主食为米饭。请慢慢享用，祝用餐愉快!
吃饭时妈妈告诉我，现在的生活真的离不开机器人了。饭后，我参观了很多机器人，有大有小，这些机器人不仅是妈妈的好助手，而且也是妈妈的好朋友。
最神奇的机器人是煤气机器人，只要发现有煤气泄漏，它可以把煤气全部吸进去，经过转换吐出来氧气。如果当时主人正好在厨房，机器人则会变出一个防毒面具，让主人尽快逃离厨房，然后关上密封门，吸干净煤气。
未来的科技生活真美好呀!
科技发展心得体会3自行车今天晚上，我进入了梦乡，梦见了我来到2200年的某一天。
我走在大衔上，路上几乎哪儿都是绿色的：绿色的汽车，绿色的衣服，甚至连大楼都是绿色的。我的好奇心使我左顾右看，不知不觉就走到了大马路上。
忽然，一辆汽车飞驶到我这儿，我已经来不及躲了。哦，槽了!我闭上了眼睛。只觉得一阵天旋地转，我又站在了坚实大地上。咦，怎么了?我睁眼一看，原来我站在了草坪步道上。我这是怎么了?
正当我疑惑之时，旁边一个声音使我转移了注意力。“小同学，你怎么了?竟站在了大马路上。”呃——”我一时回答不上来了，又看了看这位叔叔，原来是环卫叔叔呀。我又瞧了瞧他的那辆环卫车，可吓了一大跳，这是什么样的车呀!上面全是树叶，难道这叫环卫车?我按住好奇，询问了叔叔。叔叔笑着说：“这没什么，它是用树叶与树干做成的。我们的垃圾进行分解，成为树叶的养分——肥料，将它与泥土混合，可以长出新的树叶。”我不禁张大了嘴。“车上方还有个太阳能板，它与树叶一同发电，使我的车有了动力。”叔叔顿了顿，又说。
我听得入了迷，突然想起刚才的那段经历，就问叔叔：“我是怎么从大马路上来的呢?”“噢，这很简单，车背上有个手，及时把你拉了过来。”
然后我又与叔叔一起环游了整个城市，发现未来城市生活是那么美好。人们穿得是太阳能板衣服，骑得是，在每辆车上还带有风力发电……我看看人们，有看看太阳，不一会儿，困意袭来，又睡着了。
忽然又有人拍我，我以为是叔叔在喊我，但睁眼一看，是妈妈。原来这是一场美好的梦呀!但我坚信，如果我们好好学习科学，将来一定会过上梦中那样美好的生活。
科技发展心得体会4金秋十月，又一次迎来了祖国妈妈的生日，举国同庆，我们趁着这个假期来到了淮南。
我们坐上舅舅的新车，车子在马路上飞奔着。“咯噔”一声，车子突然往下陷了一下，把我和妈妈吓了一跳，舅舅却不以为然。他继续四平八稳地开着，又是“咯噔”一下，在静静欣赏沿途风景的我大声嚷嚷起来：“舅舅，是什么东西啊?这么烦人!”舅舅打开车窗，我探出脑袋一看，哇，这不是铁轨吗?它怎么会在马路上呢?
淮南盛产煤矿，是一座名符其实的“煤都”。淮南煤矿资源的丰富程度，令人难以想象。听说最多的时候，淮南有四十多个火车站，大多都是用来运煤的，所以大马路上都是铁轨。后来很多小火车站被撤去，铁轨也变得少之又少，能见到它们也是一种幸运。
今天我终于看到了传说中的老铁轨，这让我兴奋至极。我看着这些轨道，条条乌黑油亮，在太阳的照射下闪闪发光，看样子是经常有列车开过。我闭上眼睛，在想象中遨游：一列老式火车从马路上缓缓驶过，我坐在上面欣赏着风景……突然一个急刹车打断了我的幻想，紧接着“呜呜呜”的长鸣传入了我的耳朵，一列老式火车映入眼帘。那是一列很老旧的火车，身上有些地方已经生锈了，列车上装满了煤块。它在轨道上缓缓地移动，在人们的目光中渐渐远去……
淮南这些历史悠久的老火车和老铁轨，见证了科技的发展，时代的变迁，也见证了祖国的蜕变，谢谢你们对祖国做出的贡献，我爱你们!
科技发展心得体会5随着现代科学技术的迅速发展，我们已经走出了以前茹毛饮血的时代，来到了科技发达的年代。科技的发展给我们的生活带来了极大的方便。
以前发愁晚上没有光明，而今天的夜晚家家户户都灯火通明;以前想尝尝海中的美味，都是很奢侈的，而现在鱼肉虾肉都是家常便饭;以往总觉得家信难传，而今天涯若比邻……是的，科学带给我们的一系列的好处是不容忽视的!
唐朝杨贵妃想吃新鲜的荔枝，但是新鲜荔枝是在南方才能吃到的，于是，皇帝派人骑着快马千里迢迢从远在千里以外的地方运输过来，为了保证新鲜，累死了多少匹快马啊!可是如今，想吃到新鲜荔枝在市场随处可见，是普通百姓桌上的家常便饭。可见，科技的发展给我们带来多大的方便啊!
在古代，背井离乡的游子由于长期在外生活、工作，非常想念家乡的亲人，写一封家信，寄出以后，家人却迟迟没有回信……为什么呢?因为那封信可能没有寄到家人手中就丢在半路上了;还有可能是寄出非常久了，家人才收到，再回一个信，在外的游子可能要一两个月才能收到家人的回信，因此，给远方的亲人说一句话都很困难。
现在好了，可以给在远方的家人发信息，速度很快，不到一秒钟对方就可以知道你想说什么，不仅可以对话，还可以视频聊天，这样，就随时可以与在远方的亲人聊天了，也可以看见在远方亲人的模样了，要是在以前，可以与远方的亲人见一面，那是多么幸福快乐的一件事啊!人民没法解决的东西，科学技术一定能帮你解决，比如，学习遇到困难，只要打开电脑，打打字，正确的说法就会显示在电脑的显示屏幕上。只要有了科学，再大的困难都不用愁了。
关键词：科技；经济；主成分分析；协调性
0 引 言
科学技术是经济和社会发展的首要推动力量。对一个国家或地区来说，科学技术的发展可以促进经济短期增长和长期发展，同时又受到当地经济发展水平和阶段的制约。如果科技水平落后于经济发展水平，则经济的长期发展和社会进步将失去根本动力；如果经济发展远落后于科技发展水平，则说明科技成果未能有效地转化为生产力。因此，对一个国家或地区来说，科技发展水平应与经济发展水平基本相适应，即保持协调发展。自上世纪90年代以来，科技与经济发展的协调性问题已经引起学术界广泛关注。
朱李鸣(1994)从系统论的角度，阐述了科技与经济协调发展的内涵、特征和基本要求。张仁开(2008)从系统论的角度研究了科技与经济的相互作用与协调机制。白敏植(1997)提出了基于二元相关实用模型的科技与经济协调性评判方法，并以邯郸市科技与经济协调度评价为例验证了该模型的有效性。朱李鸣(2000)认为科技与经济的协调，就是指它们在各自内部和对外开放条件下，两者相互依存、相互适应、相互促进、共同发展的状态和过程，在此基础上建立了科技与经济发展协调性评估指标体系。张首魁(2006)基于科技与经济协调发展的指标体系，利用数据包络分析(DEA)，对西部省份实施西部大开发以来的科技与经济发展协调性进行了实证分析，提出了相应的政策建议_。张仁开、杨耀武(2007)将我国内地31个省市区划分为五大类型：发达协调型、发展协调型、落后协调型、科技领先型、经济领先型，并对其科技与经济的协调性进行实证评估。祝爱民(2007)应用模糊数学理论构建了我国县域科技进步与经济发展的协调性模糊综合评判模型。李斌(2009)研究了我国科技投入与区域经济发展的相关性，结果表明，科技投入与经济发展的大部分指标具有显著的正相关关系。
由于全国各地科技发展现状受地方经济和国家政策影响因素较多，因此对地区科技发展水平和经济发展水平进行综合评估，分析二者之间的协调程度，可以为进一步完善科技的发展政策提供参考。
1 研究方法与数据说明
本文采用主成分分析法，对江苏科技与经济发展水平分别计算主成分得分并排序，得到排序的等级差。如果经济发展水平排序远大于科技水平排序，则说明科技发展滞后于经济发展；如果经济发展水平排序落后于科技发展水平太多，则说明科技有超前或过度情况；如果二者排序大体相当，则说明科技与经济发展比较协调。具体的分析方法是：首先分别建立能够反映科技发展水平和经济发展水平的指标体系；然后通过主成分分析分别确定发展水平主成分，计算科技与经济发展水平的主成分得分及排序，得到二者的等级差；再对科技与经济发展水平的主成分得分2个变量进行相关分析。在此基础上，提出促进江苏科技与经济协调发展的对策建议。
本文所用数据为2000～2007年，数据来源为2001～2008年《江苏统计年鉴》，所用软件为SPSS17.0。
2 实证分析
2.1 建立综合评价指标体系
2.1.1 反映科技发展水平的综合评价指标
本文选取了8个反映科技发展水平的指标，即：万人科技活动人员数、科技活动人员数、科学家与工程师人数、科技活动经费支出总额、研究与发展经费、研究与发展经费支出占国内生产总值比重、研究与发展课题数、申请专利授权量。
2.1.2 反映经济发展水平的综合评价指标
本文选取以下9个指标反映经济发展水平：人均地区生产总值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额、进出口总额、实际外商直接投资、第三产业增加值占GDP的比重、第二产业增加值占GDP的比重、农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入。
2.2 确定科技发展水平和经济发展水平的主成分
2.2.1 确定科技发展水平的主成分
通过主成分分析法，可以得到8个反映科技发展水平指标的特征根、方差贡献率以及累计贡献率(见表1)。
从表1可见，第1个主成分反映了93.403％的信息量，根据累计贡献率大于85％的原则，选用该主成分作为江苏科技发展水平的评价指标，得到科技发展水平的综合得分计算公式：
科技发展综合得分=E
2.2.2 确定经济发展水平的主成分
用上述同样的方法可以确定经济发展水平的综合评价指标，得到各个主成分的特征根、方差贡献率以及累计贡献率(见表2)。
根据累计贡献率大于85％的原则，选取前2个主成分可以反映经济发展水平97.102％的信息量，因此可对这2个主成分进行加权得到地区经济发展水平的综合得分计算公式：
经济发展综合得分：(83.256×E+13.837×R)／97.102
2.3 计算科技与经济发展的综合得分
根据上述2个得分公式，分别得出2000～2007年江苏科技与经济发展综合得分、排序及等级差(见表3)。
2.4 科技与经济发展的协调性分析
2000～2007年江苏科技与经济发展综合得分的发展态势见图1。
从图1可知，2000～2007年江苏科技与经济发展水平的变化态势基本一致，通过图形可以初步判断两者之间具有较高的相关性。利用SPSS软件计算得到两者的相关系数为0.9841，通过斯皮尔曼相关分析和肯德尔相关分析，得到斯皮尔曼相关系数为1，显著性水平为0.01。作为反映匹配性的肯德尔相关系数和反映等级相关程度的斯皮尔曼相关系数都为1，说明江苏科技与经济之间具有高度相关性和协调性，科技发展水平的提高可以带动区域经济竞争力的提高；区域经济的发展也可以为科技水平的发展提供经济支撑。
3 促进江苏科技与经济协调发展的对策建议
3.1 继续加大科技经费的投入。优化科技投入结构
为了切实实施“科教兴省”战略，增强自主创新能力，保证社会经济健康、持续、快速发展，江苏必须利用多种政策手段，积极拓宽科技资金的来源渠道，加大科技投人力度，优化科技投入结构，构建多元化的科技投入机制。建立以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充、优惠政策作辅助的全社会多元化科技投入体系。形成政府、企业、社会力量共同参与的R&D投入和科技创新发展新格局。
3.2 发挥科技资源优势，加速科技成果转化
江苏具有一批知名院校和科研机构，科研力量雄厚，但由于高等院校和科研院所与企业在研究类型上的差别及中介技术市场的不完备，两者之间的沟通成为制约科技产出效率的“瓶颈”。建议政府部门以此为突破口，建立相应的激励和转化机制，把技术服务、技术成果转移和网络化信息平台作为构建R&D环境的重要前提，确保各科研部门之间的信息及时沟通。促进大学、科研机构和企业的联合协作，加速先进技术和研发成果向企业转移。目前，我国的技术市场还不够健全，发育程度低，使得通过技术市场交换的成功率很低，并未真正发挥作用。鉴于此，江苏需要进一步完善技术转让市场，培养专门的经纪人和仲裁机构来沟通协调，建立良好的制度环境和基础设施，使技术市场有一个质的飞跃，使科技成果能迅速转化为生产力。
［关键词］ 科学技术；科技发展；形势；对策
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 019
［中图分类号］ F276 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）06- 0040- 02
1 前 言
科学技术作为第一生产力，它是经济发展的重要推动力。而新经济增长理论认为科技是一个重要的生产因素，它可以提高投资的收益，实现收益递增，最终推动经济的持续增长；科技的发展水平也影响和制约着城市经济整体水平的发展。
锦州市位于辽宁省西南部，总面积约1．031万km2，总人口为308．32万人。锦州是重要的老工业基地城市之一，是辽西沿海经济区中心城市，锦州市的科技发展不仅影响着自身整体水平的发展，还制约着整个辽西地区的发展水平。
因此，尽快认清锦州市在科技发展中所面临的形势与机遇，才有可能提出切合锦州市实际情况的科技发展战略与对策，推动锦州市乃至整个辽西地区经济的蓬勃发展。
2 锦州市科技发展面临的机遇
2．1 发展战略性新兴产业带来的机遇
在经历了历史罕见的国际金融危机之后，一个抢占战略性新兴产业发展制高点的潮流正在世界涌动。发展战略性新兴产业已上升为国家战略，并成为我国在本轮国际金融危机背景下，继4万亿元投资和十大产业振兴计划之后的又一轮新的经济刺激方案。
历史的经验表明，经济危机往往伴随着新的技术革命和产业革命。目前，全球正在进入空前的创新密集时代，抢占战略制高点的竞争更加激烈。发展战略性新兴产业作为本轮新技术革命和产业革命争夺的战略制高点，为科技工作发展提供了难得的契机。目前，国内各省市都在紧锣密鼓地制定“战略性新兴产业发展规划”。我们必须清醒地认识到，机遇稍纵即逝，必须紧紧抓住难得的历史机遇，在竞争中抢占先机，赢得主动。毋庸置疑，发展战略性新兴产业，已成为目前科技发展的主题。
2．2 中国经济的快速增长为科技发展提供了更为广阔的空间
国际金融危机爆发后，中央实施了一些经济刺激计划。2009年，中国经济逆势增长，增长速度达到8％，中央政府4万亿元投资和地方政府的巨额配套资金创造了巨大的市场机会，但是，这种主要靠大量基础设施建设和房地产开发创造的增长速度是不可持续的。我们要紧紧抓住这次阶段性的发展机遇，把应对金融危机和科技发展结合起来，加快发展方式转变，走创新驱动、内生增长的道路，以创新促转型，以转型促发展。
2．3 科技发展的重大政策机遇
为了应对国际金融危机，2009年中央密集出台了一系列政策：4万亿一揽子经济刺激计划、十大产业振兴计划、发展战略性新兴产业、进一步实施东北地区振兴战略、辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略等。这一系列的重大决策，创造了巨大的政策机遇。但政策和法律不同，其执行期是短暂的，一旦政策出台的背景消失，这些政策将很快退出。所以，我们要审时度势，紧紧抓住这一难得的政策机遇，加快发展。
3 锦州市科技发展面临的挑战
3．1 区域经济政策的差异性带来的挑战
沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区，试验区由8个城市组成，这8个城市将享受国家和省一系列政策和资金支持，实现经济社会的加速发展。因地域的关系，锦州市未能纳入试验区，这对锦州的发展将是一个极大的挑战。在政策发挥巨大作用的今天，与这8个城市相比，锦州市将失去很多发展的机遇，特别是过去与我们毗邻的经济实力相仿的城市，在各项指标的竞争中我们明显处于劣势。这一政策上造成的差别，将对锦州市的经济、社会和科技发展构成挑战。如何化弊为利，把挑战变成机遇，是我们需要认真研究解决的问题。
3．2 国际金融危机带来的挑战
2009年由美国次贷危机引起的国际金融危机，引发了全球的经济动荡，特别是以出口为导向的国家和产业，经受了沉重的打击，对部分行业的打击甚至是致命的。如锦州市重点扶持发展的光伏产业，从一个暴利产业，瞬间变成亏损产业，市场急剧萎缩，产品严重积压，生产难以为继。这种冲击必然要影响到锦州市科技创新体系的建立和企业技术创新进程。到目前为止，还不能轻言金融危机已经过去，中国经济并不排除二次探底的可能，相关产业和企业要充分做好长期应对的准备。
3．3 科技发展自身的挑战
与国内发达地区同类城市相比，锦州市的经济总量还不够大，产业规模还有待发展，支持产业的优势还不够突出，在国内外领先的技术和产品寥寥无几，其结果导致以政府投资为引导、企业投资为主体、金融信贷为支持、吸引外资和社会资金为补充的多元化多渠道的科技投融资体系尚未充分建立起来。现有的科技投入规模和增长速度尚未达到科技进步法的要求，更不足以支持科技创新的需求。
4 锦州市科技发展对策分析
4．1 推进科技创新体系建设，提高自主创新能力
坚持以市场为导向，建立健全适应市场经济要求、符合科技发展规律的管理体制和运行机制，尽快形成以技术创新为核心，结构合理、功能完备、开放竞争、富有活力的区域自主创新体系。
完善以企业为主、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。强化以高等院校和重点科研机构为主体的知识创新体系。建立社会化和网络化的科技服务体系。
4．2 培育和发展战略性新兴产业，突破产业核心技术问题
要优先支持和发展战略性新兴产业。按照关于选择战略性新兴产业的3个标准和3条科学依据，在国家确定的7大战略性新兴产业中，结合锦州市的实际情况，选择新能源、新材料、生物医药和新能源汽车4个产业作为锦州市的战略性新兴产业。
4．3 深化特色产业基地和高新区建设，引领产业集群发展
把握辽宁沿海经济带上升为国家战略，开发区、龙栖湾新区、沟帮子经济区分别升级为国家、省级开发区的战略机遇，结合锦州市委、市政府提出的稳定进入全省第一方阵的奋斗目标，以特色产业基地和高新区建设为重点，加快产业集群建设，引领锦州经济实现跨越式发展。
4．4 深化农村科技特派行动，促进县域经济发展
以促进农业增效和农民增收为重点，加速构建新型农业科技创新体系，加强农业重大关键技术研究，大力提升农业科技创新能力和科技成果转化，为发展现代化农业和建设社会主义新农村提供强有力的科技支撑。
4．5 大力发展民生科技，稳步推进社会发展领域科技进步
提高人民生活质量和健康水平是经济发展的最终目的。要把改善民生、发展社会事业摆在科技发展的重要位置，加强民生领域的科技工作。
4．6 发挥知识产权制度对社会、经济发展的促进作用，增强科技竞争力
首先要加强知识产权管理部门的建设，形成专利、商标、版权等职能部门的联动机制，大力提升企事业单位的知识产权创造、管理、实施和保护能力及水平。促进知识产权中介服务机构建设，建立社会化、网络化的知识产权执法和服务体系，全面提升锦州市的知识产权综合能力、自主创新能力和核心竞争力。同时还要开展知识产权示范试点创建工程，制定完善的评审标准、监管机制和优惠政策。加速推动重点产业集群专利技术商品化和产业化，促进产业结构的优化升级。
主要参考文献
［1］卢焱群.科技竞争力是提高我国产业国际竞争力的关键［J］．理论月刊，2002（11）.
［2］倪鹏飞.中国城市竞争力报告No．1［M］．北京：社会科学文献出版社，2003．
进入21世纪以来，中国的科技发展战略开始发生转变。国民经济和社会发展“十五”规划与科技部随后制订的科技发展规划和高技术产业发展规划明确提出了实现技术跨越式发展的总体目标，强调要在“促进产业技术升级”和“提高科技持续创新能力”两个层面进行战略部署，在进一步发挥劳动密集型产业比较优势的同时逐步形成我国高技术产业的群体优势和新的比较优势。2002年12个重大科技专项的启动，标志着我们在实践上开始摆脱多年来以跟踪模仿为主的科技发展战略，向以自主创新为特征的跨越式发展模式转变。2003年以来，按照“十六大”的要求，根据适度超前原则，科技部着手国家中长期科学技术发展规划的制订工作，中国科技发展战略的转变进一步国家意志化。对这一转变过程的基本动因进行分析，有助于我们对当前中国经济社会发展战略的若干争论有一清醒的判断。
一、国际政治动因：技术威慑成为斗争焦点
民族国家科技发展战略的选择，既决定于本国经济发展水平和阶段，也受国际政治因素的影响与制约。20世纪末以来，现代高科技广泛运用于战争使得技术优势成为各种威慑力量中最具决定意义的因素。国际关系的强权背后是技术强势的支撑，科学技术水平是一个国家总体经济实力和政治实力的体现。今天的高科技已经成为影响国际政治军事格局的主要因素，技术上的领先是国家参与国际政治较量、扩大国际影响力的物质基础之一，技术威慑是比直接使用武力更为有效的威慑手段。一个国家只有拥有符合时代特征和社会生产力发展趋势的现代科技工业体系，才能依靠自己的力量追求实力和影响，获得国际政治中的战略主动权。在当代世界上的不稳定因素越来越多的情况下，对涉及国家安全和国家竞争力问题的那些科学技术的发展，中央政府必须从整个国家和民族利益出发，通过科技发展战略的制订来引导其发展。
从科技发展史来看，引进吸收和自主创新是一个民族与国家技术进步的两种主要途径。后，由于外部环境的制约，自主创新和“科技追赶”成为我们政策设计的基本特征。20世纪70年代末以来，随着世界安全观念的变化，各国对经济利益的追求使得政治和军事因素不再是国家间关系的唯一主导者，、发达国家将制造业向国外转移导致中国科技发展战略发生了某些变化。“以市场换技术”战略的实施，使得我们在一段时间内忽视了自身的科技积累和自主创新，将外资导向型经济发展带来的技术引进作为中国科技发展的主要途径。应该说，这种战略部署是与全球化的历史趋势相一致的，有一定的合理性。但我们必须看到，高新技术和一个国家在世界上的政治地位密切相关，其发展已经不单纯是一项经济范畴的活动。作为国家政治战略意图的一种表现形式，西方发达国家不可能把真正的高新技术转让给中国。由于一些国家将中国崛起视为是对既定国际格局的挑战，正在试图对中国的发展进行压制，因此经常把技术特别是高端技术问题政治化。在这种情况下，我们不可能把技术合作和引进作为我国科技发展的长期战略方针。我们必须分清科技发展的国家目标和企业目标。在企业运行的微观层次，可以继续坚持比较优势的技术引进，但是在国家战略层面，必须坚持把技术的赶超和跨越作为重点，大力发展战略产业。
在综合国力竞争日益激烈的当代世界，维护生存权和发展权不受侵害是一国政府的两项基本职能，也是民族国家的根本利益所在。目前我国的科技能力尚不足以承担起保障国民经济、社会发展和国家安全的历史重任，“技术瓶颈”是我国经济社会长期发展的重要制约因素。为了中华民族的复兴，从世界发展大势和我国现代化建设全局的角度来看，在科技发展上摆脱过去的跟踪模仿向自主创新转变，是我们必须确立的战略思维，经济利益和安全利益的统一应该成为技术选择的出发点。未来一段时期内，中国的外部环境不可能有过去20多年那样好，战略机遇期同时也是安全上的高风险期。我们必须从可持续发展和国家综合安全利益出发，主动进行科技发展战略的调整，提高国家战略能力，预防和应对可能出现的危机、冲突或者战争。21世纪是战略技术和战略产业竞争的世纪，自主创新是维护国家和安全的最佳选择。没有自己的战略技术和战略产业，中国要在世界竞争格局中获得相对优势地位是不可能的。我们逐渐成型的新科技发展战略之所以强调要着重研究解决事关国家中长期发展和安全的战略性和前沿性高技术问题，在一些关系国家经济命脉和安全的高技术领域，提高自主创新能力，并在若干重要领域和关键产业实现技术发展阶段的跨越，就是基于这样的考虑。
二、国内经济动因：经济增长模式转变
过去20多年中国的发展是以数量扩张为特征的“数量型增长”，经济增长明显超前于科技进步。在比较优势战略指导下，虽然技术引进对中国经济增长发挥了巨大作用，但是中国自主科技进步进程缓慢，统计意义上的中国产业竞争力的知高并不等同于中国企业竞争力的同步提升。新世纪开始后，由于科技和信恩化的飞速发展，我国已经进入到不进行经济结构调整就不能促进经济发展的时期。在全球化所导致的南北贫富差距拉大的情况下，在经济增长与人口、资源、环境的矛盾日益突出的今天，单纯依靠消耗自然资源和发挥廉价劳动力的比较优势来积累资本、换取技术、发展经济的做法已经落后于时代。只有提高经济发展的科技含量，增强中国自主产业的发展潜力，实现经济增长方式由“数量型增长”向“质量型增长”的转换，我们才能在世界上立于不败之地。21世纪前10年是我国现代化建设的关键时期，也是我国科技创新能力需要实现历史性跨越的阶段。这一时期自主科技发展状况如何，直接决定了中国能否在21世纪中期实现民族复兴的伟大目标。这是我国科技发展战略转型的一个主要原因。
党的“十六大”提出了到2020年建设全面小康社会的经济社会发展目标。国内生产总值到2020年比2000年“翻两番”这个目标不仅是经济数量增长的概念，更是生产力水平和国际竞争力大幅度提高的综合体现，是经济和社会发展质的提升。作为从属于国家经济社会总体发展战略的科技发展战略必须为这一目标的实现服务。现在，我国科技竞争力与发达国家相比还有很大差距。为了实现科技发展“三步走”战略设想，争取到2020年前后科学技术整体水平达到发达国家中等水平的中期目标，形成强大的自主创新能力，在高新技术领域占有一席之地，形成支撑我国核心竞争力的知识创新和技术创新基础，必须完成科技发展由跟踪为主向自主创新为主的战略转变。正因为如此，我们根据适度超前的原则，从2003年开始了中长期科技发展规划的制订工作。经济全球化和地区经济一体化使我们可以在更大范围内、更高的层次上充分利用国际、国内两种科技资源、科技人才和科技市场，但是“全面开放、跨越发展”应该是我们在确定科技发展战略和政策时必须坚持始终的基本思路。
中国全方位地参与国际分工体系这一历史变化加快了中国工业化的进程。但是，改革开放以来我国工业化的发展主要表现为一种“外来型工业化”。一方面工业化所需关键技术大多来自国外，另一方面东部和中西部经济联系不紧密，沿海地区的技术引进没有起到拉动内地经济增长的作用。为了改变这种局面，我们提出了走新型工业化道路，即从世界经济、科技、社会发展的大趋势出发，结合中国的实际，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。新型工业化是以科学技术为先导的高科技含量的经济，强调科学技术的自主创新和拥有自主知识产权。这一变化意味着，我们的科技发展必须考虑可持续性，努力改变中国经济发展过于依赖外资和国外技术的局面。中国经济发展的关键问题是国内技术发展。新型工业化成效如何，主要看经济增长的质量和效益是否提高。新型工业化道路的“普适性”：“科技是牵头的方面”应该落实到我们工作的方方面面。正因为如此，科技部在2003年工作要点中强调，“制定科学和技术长远发展规划”是实现科技发展战略向自主创新转变，大幅度提高科技创新能力、国际竞争力、对经济社会发展支撑力的重大措施，必须以原始创新为主，引进和创新相结合，实现我国技术和经济的跨越式发展，努力使中国成为技术创新型国家。
三、世界经济动因：贸易保护主义和知识产权争端加剧
随着全球化进程的加速，世界经济发展已经由资源驱动、资本驱动向创新驱动过渡，同时促进经济增长的各种生产要素由过去单纯的纵向流动转向同时共存。这一变化意味着作为一个国家的科技发展战略没有必要严格遵照梯度转移的渐进式模式，而完全可以利用信息技术进步提供的有利条件实现本国科技的跨越式发展。在今天的国际经济格局中，一个国家或者地区在国际分工中地位的提升主要表现为产业链条或者产品工序所处地位及增殖能力的提升上，发达国家更为注重科技研发，依靠知识产权来增加物质财富总量而把制造业等转向发展中国家，从而形成一种新的依附关系：技术上的依附。这使得落后国家的财富总量尽管与过去相比有所增加，但是却无法缩小与发达国家的整体差距。尽管我们不能因为加工制造环节的附加值低而否认参与新型国际分工的、承接发达国家加工制造环节转移的经济合理性，但却不能放弃对技术先进性的更高追求。跨国公司把制造部门转入发展中国家，其出发点是对利润获取的考虑。在这种格局中，东道国的产业发展由跨国公司而不是由本国决定，发展中国家除了提供廉价劳动力，很难涉足核心技术，生产规模的扩张并不能促进产业结构的同步升级和优化，很难谈得上真正的发展。我们提出全面落实人才、专利和技术标准三大战略，切实推进重大科技专项工作，就是从这种认识出发的。
现在，我国有关政府部门已经提出了2020年中国高新技术产品出口力争达到4500亿美元的目标。但我们不得不面临这样一种现实，那就是我国经济发展的外部环境与过去相比已经有了很大变化。首先，入世后中外知识产权纠纷不断。自2002年6C联盟向中国DVD生产企业征收专利费以来，类似事件不断增多，从而增加了中国企业的成本压力。这一现象要求国家应该从战略高度考虑制定相关的宏观指导政策，引导企业从追求短期效益转向通过增加创新能力谋求长期效益的轨道上来。其次，国外针对中国的技术壁垒和反倾销问题更为严重。
1996年至今，中国已经连续7年成为世界反倾销头号目标国，2003年前三季度国外对我国反倾销保障措施立案共计42起，涉及金额10．7亿美元；调查表明，2002年我国71％的出口企业、39％的出口产品受到国外技术壁垒的限制，损失达到170亿美元，均高于我国加入世贸组织前。不掌握专利和技术标准的危害性可见一斑。强势增长与弱势竞争力并存这一过程持续的时间越长，中国经济发展的可持续性就越弱，国际政治经济格局变动对中国未来的发展影响就越大，中国自主选择的空间就越小。另外，外资导向型的经济发展模式使外国资本在中国获得巨大利益的同时挤压了中国企业发展的空间，中国企业的生存环境日益恶劣。如果国家不适时调整科技发展战略，中国企业的“走出去”战略就是一句空话。
全球化背景下区域合作加强的同时贸易保护主义盛行的事实说明，当今的世界市场并不是完全竞争的世界市场，政府依然在各国经济活动中发挥重要作用。因为技术壁垒和反倾销的运用都是借助政府力量，其应对显然不能仅仅在企业的层面上进行，同样必须动用国家资源。我们不能以自由贸易和静态比较利益来指导中国产业的发展，应该通过高新技术的发展创造动态的比较利益。中国的科技发展必须坚持市场机制与政府组织协调相结合的原则，国家要掌握关键部门关键技术和行业技术标准。事实上，尽管20多年来我国一直坚持的是市场导向的发展战略，但是政府作用始终是我国经济增长内在决定性因素。根据国家信息中心在中国加入WTO一年后对国内24个中央和地方权威经济研究单位的经济学家进行的问卷调查，近七成的专家认为政府行为是经济增长的主因。强化政府在科技进步中的战略决策能力和宏观调控能力，是世界各国的共同选择。发挥政府作用，保持战略技术及产业领域的相对完整性和独立性，同样也是我国科技发展的必由之路。在这里，我们要特别注意利用WTO规则中的“国家安全”例外原则，在公开、透明的原则下合理合法地保护国内产业。不然，依靠企业自身与在技术和资本上都十分强大的跨国公司竞争，中国科技进步的前景不容乐观。
四、科技动因：科技短缺与科技起飞问题
世界经济发展的历史表明，在经济活动中存在一种“短缺效应”，即经济增长水平和速度是由最短缺的生产要素的数量和质量决定的。对发展中国家来说，科技短缺是种普遍的现象，是制约经济增长和国际竞争力提升的关键因素。改革开放以来我国科技发展取得了令人瞩目的成就，但高新技术研发基础仍然较为薄弱。从目前来看，我国的科技短缺主要表现在缺乏原始性创新能力上，即自主知识产权少，由此导致中国在一些关键领域内形成强烈的对外技术依赖。为了改变这种状况，2002年科技部印发了《关于进一步增强原始性创新能力的意见》，指出原始性创新是科技创新的主要源泉，是科技与经济获得重大发展和超越的前提，已成为决定国家间科技乃至经济竞争成败的一个重要条件，我们必须利用国民经济结构战略性调整和加入WTO的机遇，把增强原始性创新能力作为我国新时期科技发展战略的重要指导思想。为了加快实施专利战略，切实提高我国自主知识产权的总量，科技部又于2003年2月出台了《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》，以促进国家科技计划在高起点上创新，实现技术跨越式发展。
但是我国现在仍然有一些人认为，在比较优势基础上形成的产业分工体系是一种内生地促进产业升级和转换的机制。国内差距和国际差距的缩小是我国现代化进程的两大根本任务。尽快缩小与发达国家的差距意味着我们必须在与世界经济的联系中取得超过其他国家的利益。劳动密集型产业由于技术水平和附加值低，显然无助于这一目标的实现。更为重要的是，这种发展模式强化了对发达国家技术转移的依赖，使我们的科技开发能力呈惰性降低，无助于产业结构的升级。由于外部环境的不确定性和民族国家政策设计的自利性，中国的科技进步不能完全放在国外技术的“本土化”上，而应该考虑把“国产化”作为追求目标。开放市场和加入WTO并不意味着不能有国家意志和国家发展战略；融入全球经济体系，也不是被动地接受国际分工，而应主动地调整战略，实现产业升级，增强国家的竞争实力。我们不掌握关键核心技术的“本土化”，不可能给我们带来最大的收益。当然，我们要根据世界经济发展的新特点赋予“国产化”以新的内涵。
［关键词］政府科技管理；特点；定位；北京市
［中图分类号］F204；D035 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）48-0015-03
1 新时期北京市政府科技管理面临的新形势
1.1 国际形势
科学技术是第一生产力,已成为全世界的共识。当前的国际竞争归根结底是科技竞争,西方国家经济增长80%以上是通过技术进步获得,争取技术上的优势成为各国经济竞争的主流。经济全球化浪潮,使得国际竞争正演变为以创新为基础的区域竞争。随着区域经济的不断发展和竞争的加剧,区域创新能力已成为地区经济获取竞争优势的决定因素。
北京市作为首都,作为我国技术创新的中心,在北京圈的建设、创新型国家建设和国际科技竞争中,应发挥重要的和不可替代的作用。新的竞争态势特别是科技领域的国际经济竞争加剧,要求政府广泛参与推动决定国家竞争力的科技发展。国际上许多国家科技发展的经验表明,科技管理就是生产力,科技管理能力和水平体现了一国的核心竞争力。
1.2 北京市自身的机遇与挑战
北京市经济社会发展已经进入了一个新的历史时期。其标志有三：一是北京市已经基本完成了从生产型城市向服务型城市的转变；二是北京市已经基本完成了工业化进程并进入了知识经济时代；三是北京市正在从传统经济的区域经济中心向全国的新经济中心转变。这一切导致科技要素的作用被提升到空前的高度上,也对科技环境、科技能力尤其是政府科技管理提出了更高的要求。
在建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和建设创新型城市的新形势下,北京市科技发展正面临前所未有的良好机遇。作为积极推进国际化建设的北京,如何面对技术创新国际化带来的机遇与挑战,根据新的竞争态势重新审视首都作为国家科技核心的历史责任,进而推动北京市的发展,对北京市政府科技管理提出了新的挑战。
2 北京市政府科技管理的特点
北京市是全国文化、政治的中心,拥有众多的研究机构、高校和大型企业,科技资源非常丰富,特别是一些关系着国民经济发展的关键技术领域和重要环节,关系到整个国家的战略性科技资源,都大量聚集在北京,使得北京的科技资源和科技发展呈现出独有的特点和规律。
2.1 中央科技资源在北京占较大比例
由于北京的很多资源为中央所有,所以很多中央的科技资源和北京市自有的科技资源出现重叠。这部分的科技资源很难明确的区分是隶属于北京市还是归中央所有。有些地处北京的科技资源其服务对象不仅仅局限在北京范围内,可能会扩展到全国。中央的科技资源占北京科技资源的较大比例,中央经费大多用在北京的央属大院和科研所中。同时,中央院所代表国家技术的最高水平、代表科技最高水平的也多是央属企业。
2.2 北京区域科技的辐射性
北京的科技发展的一个比较明显的特点就是区域科技资源的全国辐射性。作为全国科技的中心,北京地区聚集了大量的高校和科研院所,这些机构服务的物理位置虽然在北京,但是其服务范围却面向全国各地。同时,北京的一些大中型企业也在京建立了自己的研发基地,其社会效用辐射到全国。所以,北京科技资源的战略意义从社会角度看是非常明显的。
2.3 科技与现代服务业紧密结合
现代经济中,服务业已成为经济增长的重要动力和现代化的重要标志。现代服务业具有投资少、消耗低、污染小、效益高等特点,是推动经济增长的重要力量。新型现代服务业的发展,对于北京市产业结构的优化和升级,落实科学的发展观,切实推动经济增长方式的转变,实现首都经济发展速度与结构、质量、效益的统一,走新型工业化道路,具有重要的战略意义。北京科技资源与现代服务业的联系非常的紧密,很多新型现代服务业态的出现都是建立在高新技术产业基础之上的。
3 北京市政府科技管理的目标和原则
在国际竞争和北京市发展需要的背景下,北京市政府科技管理同样具有双重性。一方面,北京作为首都,也是全国的科技中心,其科技发展必须要有“大首都”的责任意识；另一方面,北京城市自身的可持续发展又需要科技发展作为重要支撑。因此,北京政府科技管理的定位必须服从全国的科技中心发展和北京城市科技发展及可持续发展的需要,使政府干预科技活动、进行科技管理更具有效率。
3.1 北京市政府科技管理的目标
根据公共物品理论,科技公共物品具有外部性,市场机制下不能有效提供,需要政府的干预。政府干预科技活动的目标是政府科技管理定位的前提因素之一。政府干预科技活动的主要目的是弥补市场机制在配置科技资源方面的缺陷,并与市场机制有机结合。具体而言,政府科技管理就是要提供科技活动中所需要的公共物品或者组织公共物品的提供。同时培育创新环境,形成以大学、科研单位和企业为主体的创新力量,为私人科技物品的提供创造条件。在公共科技产品、准公共科技产品、私人科技产品三个层次上分别确定政府科技管理的目标、领域和手段。同时,结合北京科技发展和科技管理的独特特点构建完善的北京政府科技管理体系。
3.2 北京市政府科技管理的原则
在探讨北京市政府科技管理的定位之前有必要确定北京市政府科技管理的原则。北京市政府进行科技管理必须明确下述原则：政府干预科技活动并不是代替市场在科技资源配置中起基础性作用,而是为了弥补市场的缺陷。在市场可以充分发挥作用的科技领域,政府应该减少甚至取消干预,在市场难以发挥作用或者市场效率低下的科技领域,政府应该加强干预。政府干预科技活动应该强调有限干预、理性干预,减少随意干预,避免政府失灵,提高政府干预科技活动的效率。
具体而言,北京市政府科技管理的原则概括为：“重市场”、“重服务”、“重社会”、“重效率”、“重创新”。包括：
第一,“重市场”――为科技管理中的市场失灵提供“有限的科技管理”。在政府科技管理过程中既要弥补市场的不足,也要避免政府失灵的产生。培育企业成为真正的市场主体和科技创新主体。
第二,“重服务”――使科技管理真正服务于大众的科技需求,促使科技发展惠及民生。同时,还必须处理好北京与国家科技资源之间的关系,为国家在京科技部门和科技活动提供服务。
第三,“重社会”――从以往单纯关注科技对GDP的贡献,逐步转变为利用科技进步促进社会的可持续发展。
第四,“重效率”――不仅要加强和优化财政科技投入,还要关注科技投入的效率,即是否真正促进了自主创新能力的提升。
第五,“重创新”――管理创新是创新精神的体现,也是“创新型城市”及“科技北京”建设的内在要求。政府科技管理应该将创新精神贯穿始终,从过去的管理“惯性”中走出来。
4 北京市政府科技管理的职能定位
一般而言,那些纯公共物品和准公共物品性质的科技领域是政府科技活动的基本范围。但是,由于科技发展阶段不同,纯公共科技和准公共科技领域所包含的内容也会有所不同,政府介入科技活动的方式和程度也应有所不同。由于目前我国整体科技能力较差,各种类型科技领域中的科技活动和科技产品都表现出明显的外部性,供给机制没有健全,供给主体缺失,使得即便是私人领域的科技产品仅仅靠市场的力量也难以有效供给。因此,北京市政府科技管理在纯公共科技领域、准公共科技领域和私人科技领域都应有所介入,只是介入的程度有所不同。 4.1 全面支持纯公共科技领域
纯公共科技领域的科技产品,其本质是具有非竞争性和非排他性,包括：基础科学研究、科学普及,部分共性技术、竞争前技术研究,国防、减灾、科技基础设施等。在上述纯公共科技领域,政府是科技需求、供给的枢纽。有时直接充当了需求决定者、消费者的角色；也有的情况,作为社会的代表,扮演着需求决定者、消费者乃至供给者的角色。因此，在纯公共科技领域对外部性的克服,其关键在于政府的作为。政府是各方利益关系的纽带,更是社会与公众的代表。因此，在纯公共科技领域需要政府的全面支持和有效管理。
对于北京市现阶段来讲,有两个方面的科技活动需要政府全面支持：第一,知识创新领域。知识创新应该作为北京科技发展的首要目标,而以基础研究为主的知识创新属于纯公共科技的范畴,在北京具有明显的公共物品属性,是自主创新的重要支撑。第二,科技普及。“科技北京”理念要求政府进行科技普及,全面提高人的科学素养,科技普及具有战略性、基础性和外部性特征。
4.2 深度扶持准公共科技领域
准公共科技领域的科技活动和科技产品具有部分的非竞争性和非排他性,在其产品提供过程中具有外部性,会出现“搭便车”,致使市场中的个人或企业没有动力去投资。政府有必要深度扶持准公共科技领域的科技活动,但是也不能完全由政府来组织和投资,准公共科技领域还存在一定的私人赢利空间,应该引入多重投资方式与政府投资并存。
现阶段北京的准公共科技性质突出的领域有以下几类：第一,产业共性技术、关键技术领域。这些领域存在企业层面无力承担,而科研院所改制后存在供给缺位。第二,关系民生的公益性技术,如公共环境、公共卫生等。第三,具有生产的弱竞争性和消费的弱选择性的公共服务：如技术扩散、专业技术服务等。上述许多科技领域由于具有较大外部性,又使得准公共科技的范围相对扩大。因此,政府在准公共科技领域需要发挥主导作用,应该深度支持准公共科技领域的科技活动。
4.3 适度干预私人科技领域
一般而言,私人科技领域的科技产品具有排他性和竞争性,属于私人物品,私人科技领域的活动首先应该由市场机制进行调节,企业作为私人科技产品的提供主体应发挥主导作用。但是,不容忽视的是,科技发展的阶段性以及市场机制的健全程度同样会影响某些私人科技领域的科技活动和科技产品的提供。如目前北京大企业的发展主要依靠国家,科技型中小企业的科技创新任务较重。由于科技创新的风险性和外部性存在,使得中小企业提供私人科技产品的能力有限。因此,在某些私人科技领域也需要政府的适度干预,如设立大企业科研基金、扶持中小科技型企业政策等。 5 结 论
综上所述,面对全球化的科技竞争和我国科技发展以及北京市科技发展的要求,北京市要依靠自身的特点,明确北京市政府科技管理的目标、原则和定位,结合北京科技发展和科技管理的特点构建北京市政府科技管理体系。由于目前我国和北京市的整体科技能力较差,各种类型科技领域中的科技活动和科技产品都表现出明显的外部性,供给机制没有健全,供给主体缺失,使得即便是私人领域的科技产品仅仅靠市场的力量也难以有效供给,因此,北京市政府的科技管理在纯公共科技领域、准公共科技领域和私人科技领域都应有所介入,只是介入的程度有所不同。
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