时间：2023-05-29 18:23:39
2015年以来，镇始终把安全生产监管工作作为重中之重，坚持“抓安全就是抓发展”的核心理念，从领导班子自身抓起，创新安全管理模式，大力营造安全氛围，提高安全队伍工作能力，逐步形成了安全生产长效机制，为镇经济社会又快又好的发展保驾护航。
一、责任上肩“敲警钟”。
一是落实安全生产“一票否决”和“一岗双责”，强化责任意识。2015年3月，成立镇安全生产委员会，制定镇领导联点村（社区）制度和党政领导一岗双责制，按照“谁主管、谁负责”及“管行业必须管安全”、“管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则，明确联点领导对联系的村（社区）内的安全管理工作负直接领导责任，各分管领导对自己工作范围内涉及到安全的工作负直接管理责任。每年，专题研究安全生产的党政办公会不少于4次，制定了《安全生产责任书》，10个村（社区）和工贸企业与镇签订并递交。二是镇、村（社区）、企业三级“网格化”管理责任到人到片到店。为抓好安全生产责任目标落实，健全完善了安全生产责任制和安全生产网格化制度，机关干部网格化管理责任到人到片到店。村（社区）10个村也相应建立了由支部书记任组长的安全生产领导小组，建立了村级网格化管理到组责任明细，各企业也明确了安全管理人员。网格化管理由镇党政领导、联村干部到村（社区）、村组，层层落实了安全生产目标责任，逐级明确责任分工。从8月起，要求每个联村干部每月对自己管辖的网格进行检查，并将检查表于每月28日前交至镇安监中心。三是强化企业安全主体意识。企业是安全生产的主体，企业法人代表是安全生产的第一责任人，镇安委会要求企业将《安全生产法》中安全责任法和法定代表人安全生产须知上墙公示，切实抓好企业职工的安全教育、安全培训、应急演练，从根本上提高企业法人代表和全体职工的安全意识。
二、制度完善“立规范”。
用制度立规矩，严管理，抓落实，使安全生产监管长效机制有章可循，有案可查。一是安全生产约谈制度。我镇是全县首创《安全生产约谈制度》的乡镇。镇党委书记胡阗同志提议制定《镇安全生产约谈制度》，于党政办公会议通过，该约谈制度规定了安全生产约谈的对象、原则、时限、内容、程序等。明确规定党政领导由党委书记约谈，生产经营单位和企业负责人由镇安委办公室组织约谈。安全生产约谈制度实行以来，镇已对明月村村书记、高路非法采石场、老茶人、金山粮油、汉光雕塑公司的5位负责人进行约谈，党委书记胡阗对参加麻林集镇赶集日专项治理不力的派出所，交警五中队，城管队和综治办4家单位负责人进行集体约谈。通过约谈与检查执法行动相配合，一方面及时发现安全隐患，及时整改；另一方面有效落实约谈处理结果，促使被约谈单位整改落到实处。目前，高路非法采石场在三个月的整改期后，仍未将碎石外运、设备拆除、复绿，现已集中组织力量彻底取缔；两家粉尘企业已相继整改完毕，其中金山粮油总公司于8月底，按计划对加工店的消防设备进行了整治，更换了部分老化的除尘设备，完成整改；老茶人企业于8月底，引进自来水管道，更换消防器材和设备，组织大型消防演练，完成消防方面整改，9月30日将新购的除尘机器分期安装完成，完成除尘整改；明月村赶集场所隐患已得到整治，派出所，交警五中队，城管队和综治办4家单位约谈后，分别制定一份今年的行动出勤表，安排到点到人，严肃了麻林集镇整治行动的纪律性。二是定期汇报制度。包括镇安监站定期对书记、镇长进行安全生产方面工作的总结和汇报；党政领导和分管领导对本条线涉及到安全的工作必须向书记汇报，如校车安全、消防安全、敬老院安全等；结合网格化化管理，各联村组长必须就联系的村（社区）内的安全管理工作每月一次向镇安委会汇报，各网格管理员就自己网格内的安全管理工作每月一次向组长汇报。通过汇报制度保证信息通畅，对可能出现的安全隐患及时反馈和整改。三是学习制度。我镇从几个方面抓好安全生产的学习。1、严格遵照上级安监部门规定，积极组织安监员参加安监培训。今年上半年，我镇4名安监员10名村级安全生产信息员参加了县安监部门统一组织的安监培训，提高业务能力和知识水平。2、组织各村（社区）支部书记、非公企业党组织负责人、安全生产相关单位负责人参加镇级的安全生产培训班。2014年下半年，为了更好的实现镇域范围内零安全事故的发生，镇党委精心开办了安全生产培训班。培训班以镇党委书记讲课形式，从“抓安全就是抓发展”角度再次敲响了安全生产的警钟，从“加强理念、强化意识、提升能力”三个方面做了动员讲话；7月至8月“百人送训到企业”活动，邀请了市、县专业人员对我镇30家烟花爆竹店和7家企业、8家办所单位进行安全知识与管理的培训；7月28 日，在全镇开展了“珍惜生命，关爱健康”的知识讲座，全镇工贸企业负责人、餐饮服务单位负责人、村（社区）安监员参加培训，受到好评。8月20日，镇安监中心牵头，组织10个村（社区）安全生产专干到星沙街道参观学习其标准化安监站的创建。3、对机关干部进行安全知识的培训。每位网格管理员要根据自己划定的网格，学习烟花爆竹、工贸企业、危化企业、商贸企业等不同类型场所的安全生产检查知识，了解相关检查项目和内容，做到明确责任，有的放矢。4、抽查学习制度。机关干部会上由书记、镇长随机抽查各机关干部安全生产知识和对自己管理的网格熟悉情况。四是考核制度。考核制度主要包括两个方面：1、安全生产工作与机关干部评先评优挂钩；2、安全生产工作与绩效考核奖金挂钩。通过网格化管理和日常的汇报、学习制度为每位机关干部安全管理工作建立台账，有案可查，定期通报检查和隐患管理落实情况，有效评定机关干部的工作任务完成情况和履责情况，进行科学考核。五、“实职追责”制度。与约谈制相配合，对安全生产工作执行、监管不力的责任人实行约谈，如果相关责任人连续两次被约谈，镇纪委将介入调查、追责。六、“经费保障”制度。例行安监员每月220元的津贴发放机制，每季度按人发放到位，全年共发放津贴16940元；8月，党政办公会议过会通过，关于安全生产检查用车补助标准100元/次，按检查登记情况补贴到出车人，目前共发放前三季度用车补助13500元；标准化安监站创建，购买了办公用品和检查的劳动防护服用品，共计31090元。
三、安监检查“除隐患”。
由安委办负责组织各条线开展安全生产检查工作，坚持“政府牵头、部门联动、联合执法、齐抓共管”的原则，通过安全综合检查，整合全镇安全监管力量，加强日常监管，形成齐抓共管的良好局面，做到“抓节点、抓重点、抓难点”。一是抓住“节点”，加强对企业、集镇和烟花爆竹经营单位的检查和监管。年初我镇组织开展了2次安全生产大检查行动，对全镇的工贸企业、劳动密集型企业、危险化学品单位、烟花爆竹经营单位进行全面清查，发现隐患72起，下发整改指令书8份。开展了“清剿行动”，组织了2次烟花爆竹收缴，共检查了34家单位，包括烟花爆竹专店和零售商店，对3家无证的单位下达了整改停业通知书，对发现的灭火器过期、存私货和无证经营、库存超量等问题都下达了整改要求，对收缴的鞭炮和礼花进行集中销毁。8月开展了“飓风行动”，8月19日，在麻林社区检查时发现一处非法存放烟花爆竹的窝点，该存放窝点位于麻林社区井坡组一农户家猪栏内，堆放数量较多，时间较长，地点隐蔽，存在严重安全隐患。当即镇安监中心联合麻林社区镇联村干部，派出所，城管队和社区干部开展整治行动，当场收缴礼炮50余件，鞭炮100余挂，并组织集中销毁。二是对重点单位加强监管。抓好建筑施工和劳动密集型企业的消防安全。要求建筑施工单位必须按有关规定行施工，对镇域内8家劳动密集型企业进行了两次联合执法，重点对消防安全进行全面检查，发现隐患立即整顿。三是对特殊行业的安监“难点”有针对性开展专项检查。4月份对非煤矿山进行了全面检查，目前原有的两家碎石场已停业1家；4家采石场在联合执法行动后，已停业3家。且在2015年7月，由县国土资源局牵头，联合浏阳市沙市镇政府、沙市镇安监中心等相关部门180余人开展执法行动，依法对位于我镇花桥湾村黄虎组的一家跨县和浏阳市两地的非法采石场地采石场进行取缔。3月开展了“春雷行动”，对我镇2家加油站进行全面检查。对途径我镇的兰郑长高压输油管道全线（10.06KM）进行安全勘查，特别是对万年桥村两处和麻林村两处正在施工安装的管道路线进行安全生产隐患排查。组织各类执法行动10余次，出动执法人员90余人次，发现隐患9处，其中已整改9处，整改率 100%。一是对辖区内的30家烟花爆竹销售点进行了地毯式排查，重点整治无证非法生产、经营、储存或超许可范围经营等违法违规行为。二是重点加强摩托车、客运车辆、学生接送车的违章行为和对无牌无证车辆的清理打击。三是对加油站、液化配送及人员密集的公共场所的安全防范措施和安全隐患进行全面检查。四是对辖区内3个在建工地进行了检查，对施工过程中出现的个别工人未戴安全帽、工地现场未设置安全警示安全标志等违规行为提出了整改要求。
四、日常重视“造氛围”。
一是及时对全镇的安全生产动员部署。3月，由镇长组织召开了镇安全工作动员部署会，传达了上级安全生产工作会议精神，讲评了2014年工作，明确了2015年工作各项目标、任务和措施，并着重对镇创建市级安全生产示范镇进行了全面动员和部署。二是高度重视安监队伍建设，对镇安全生产全面摸底建立台账。我镇配齐配强安全监管人员，及时发放安监员岗位津贴，落实了安全生产检查的车辆补贴；创建标准化安监中心，配备7名工作人员，5人取得行政执法证，并配备7套劳动防护服，2间办公室，11月中旬完成验收；镇安监中心按要求落实了县局安全生产“五个全覆盖”“五落实五到位”工作、“三三”重点工作、“七大工程”和“九打九治”集中行动的工作要求，制定了相关方案并进行阶段性的工作；按时按质完成三自系统上报和镇域内企业“五落实五到位”挂图的张贴工作；对镇域内非煤矿山企业、危险化学品生产储存经营企业、建筑工地、消防安全重点单位进行了摸底，建立台账。6月中旬前对全镇生产加工小作坊和出租房全面摸底排查。三是进行大型安全宣传活动。在元旦、春节期间，以劳动密集型企业消防安全，食品安全和防火防盗为主，共张帖宣传标语40多条，悬挂横幅4条。在2月安全生产大检查行动中，出动宣传车一台，在全镇范围内对安全常识进行广泛宣传，给全镇每户家庭发送安全生产信息2条。6月作为“安全生产宣传月”，6月13日镇安监中心在人流密集处集中开展“加强安全法治、保障安全生产”为主体的宣传咨询日活动；6月30日开展了以“安全发展，预防为主”为主题的大宣讲活动；7月上旬，开展谈心谈话活动，党政领导与重点企业负责人谈话，目前我镇已经约谈了五位企业负责人，4位办所主任，1位村支部书记和1位村组组长；11月13日，在镇敬老院开展了大型消防安全疏散应急演练活动，本次演练以敬老院内部员工应急自救为主，政府救援为辅，周密部署、具体分工，调度了县一医院的救护车和林业站的消防水车参加救援行动。
指出，确保安全生产，维护社会安定，保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。我们要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，兢兢业业，丝毫不敢松懈，切实维护人民群众的生命财产安全。
今年创安全生产合格乡镇（街道）活动的主要内容包括八个方面
一、建立健全安全生产责任制
乡镇人民政府和街道办事处正职负责人是本辖区内安全生产的第一责任人，全面承担安全生产的领导责任，其它分管各项工作的负责人，对其分管职责范围内的安全生产承担相应的责任。乡镇人民政府和街道办事处应建立健全安全生产责任制，并建立以下安全生产基本工作制度：各级领导安全生产责任制、安全生产工作例会制度、安全生产监督检查制度、安全生产宣传教育制度、安全生产事故统计报告制度、事故及险情应急处理制度。
二、组织机构建设
乡镇（街道）应建立相应的安全生产监督管理机构，或者配备一定数量的专（兼）职安全生产监督管理人员，具体负责本乡镇（街道）辖区内的安全生产监督管理工作。同时，提供必要的工作经费和办公条件。本辖区内的生产经营单位要按照《安全生产法》第十九条的规定，设立安全生产管理机构或配备安全生产管理人员。
三、安全生产措施和保障
乡镇（街道）应当将安全生产工作纳入本辖区经济和社会发展规划，制定年度安全生产工作计划并抓好落实。按照《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》要求，每季度召开一次防范特大、重大安全事故的工作会议，分析、布置、督促和检查本辖区的安全生产工作，会议确定各项防范措施必须严格执行。对本辖区内安全生产存在的突出问题，要及时研究解决。对乡镇（街道）各生产经营单位的安全生产工作要建立基本档案，并实施动态管理。
四、安全生产监督检查和事故隐患治理
乡镇（街道）应当对所属村委会（社区）执行安全生产责任制的落实情况进行监督检查，对辖区内生产经营单位的安全生产进行定期检查，并有完整的检查记录。要根据上级政府和有关部门的部署，结合实际，深入开展安全生产专项整治工作，定期排查并认真治理事故隐患，对事故隐患要实行定计划、定措施、定责任人的整改制度，并加大资金投入，确保整改到位。对重大危险源要进行登记、建档、评估并落实监控措施和责任，防止因隐患失管失控而导致重、特大事故的发生。
五、安全生产宣传教育和培训
乡镇（街道）应组织开展各种形式的安全生产宣传教育活动，大力宣传安全生产法律法规和方针政策。充分利用每年的“安全生产月”活动，组织开展群众性安全生产科普教育，普及安全生产知识。要依照国家和省里的有关规定，组织安全生产监督管理人员、企业主要经营管理者、特种作业人员参加安全培训考核，辖区内特种作业人员持证上岗率达100%。
六、建设项目安全预评价和“三同时”工作
辖区内新建、改建、扩建工程项目（简称建设项目）必须按规定进行安全预评价，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
七、事故应急救援及事故统计报告工作
乡镇（街道）应根据本辖区的实际情况，制定事故应急救援预案。本辖区内如发生伤亡事故，尤其是重、特大事故，乡镇（街道）领导应当迅速赶赴现场组织救助，采取一切可能的措施，将事故损失降到最低限度，注意保护好事故现场，并按有关规定立即上报，不得瞒报、谎报或者拖延不报。
八、事故控制目标
杜绝各类特大事故的发生，有效遏制重大事故的发生，一般事故控制在目标范围之内。
按照《福建省安全生产合格乡镇（街道）建设标准及考核细则》的要求，实行乡镇（街道）安全生产年度目标考核制，每年组织一次考核。《福建省安全生产年度目标考核细则》采用百分制，80分（含80分）以上为合格，90分上以为优秀，低于80分的为不合格，要责令整改。
福建省安全生产合格乡镇（街道）试点名单
设区市 试点乡镇名称
福州市 福清市镜洋镇、长乐市营前镇
厦门市 厦门同安区新圩镇、开元区梧村街道办事处
宁德市 宁德蕉城区八都镇、福鼎市山前街道办事处
莆田市 莆田秀屿区秀屿镇、涵江区涵西街道办事处
泉州市 泉州丰泽区泉秀街道办事处、晋江市安海镇
漳州市 平和县坂仔镇、南靖县山城镇
龙岩市 龙岩新罗区中城办事入、连城县北团镇
三明市 永安市大湖乡、槐南乡
三明市三元区所属八个乡镇及街道办事处
南平市 南平延平区水东街道办事处、顺昌县元坑镇
福建省安全生产合格乡镇（街道）考核细则项目：
一、建立健全安全生产责任制
标准及要求
1、建立健全乡镇（街道）、村（社区）、企业各级安全生产责任制；2、层层下达、分解安全生产目标管理指标，并实施跟踪、检查和考核；3、建立安全生产各项工作制度。
考核办法
1、查各级、各岗位、各类人员安全生产职责落实情况及有关资料，每缺一项扣2分。
2、查安全生产目标管理下达单位是否达100%，每漏一个单位扣1分。
3、查是否建立安全生产各项工作制度，每少一项扣2分。
二、组织机构建设
标准及要求
1、乡镇（街道）应建立适合本辖区经济现状的安全生产管理机构，或配备专职安全生产管理人员，开展本辖区的安全生产监督管理工作；
2、行政村（社区）应设立安全生产小组，有专（兼）职安全管理人员；
3、乡镇（街道）应设立安全生产工作专项经费，安全生产管理机构或专职安全管理人员应有固定场所，交通、通讯、办公设施等均应落实。
4、生产经营单位安全生产管理机构、人员均按要求落实。
考核办法
1、查乡镇（街道）是否建立安全生产管理网络，配备专职安全生产管理人员。未成立机构或配备专职人员的扣5分。
2、查行政村是否成立安全生产工作领导小组，每个乡镇（街道）辖区内成立面未达到100%，每低于5个百分点扣3分。村级无专（兼）职安全管理人员的，每查一处扣1分。
3、查辖区所属生产经营单位从业人员越过300人的，是否设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，从业人员在300人以下的，是否配备专（兼）职安全生产管理人员。每查到一处扣1分。
4、查乡镇安全生产工作专项经费、固定办公场所、交通、通讯、办公设施等，未落实的每项扣2分。
三、安全生产措施和保障
标准及要求
1、安全生产纳入本地经济和社会发展规划。每年度应有安全生产计划和总结；
2、乡镇（街道）应每季度召开一次防范重、特大事故工作会议，分析、布置、督促和检查本辖区的安全生产工作，并形成会议纪要；
3、对辖区内存在的安全生产突出问题，要及时研究，并有决议、有检查、有落实。
考核办法
1、查乡镇（街道）年度安全生产工作计划和总结，无计划和总结的各扣2分。
2、查乡镇（街道）安全生产会议记录或纪要，无记录和会议纪要的扣2分。
3、大安全问题落实情况，未按要求落实的每项扣2分。
四、安全生产监督检查和事故隐患治理
标准及要求
1、根据上级部署，开展本辖区内交通、公众聚集场所、危险化学品、矿山、烟花爆竹、特种设备、学校等安全专项整治，要有整治方案、步骤、措施和总结；
2、督促本辖区内生产经营单位建立健全安全生产规章制度，完善各类安全操作规程，并监督落实情况；
3、乡镇（街道）、村（社区）要建立对生产经营单位的定期安全生产检查制度，并有检查记录；
4、定期排查事故隐患，并有整改计划、整改措施和整改责任人；
5、对重大危险源要落实监控责任和监控措施。
考核办法
1、查安全专项整治方案或有关文件，未按上级要求开展专项整治，没有整治方案、措施和总结的，扣3分。
2、抽查辖区内生产经常单位安全生产规章制度和各类安全操作规程建立情况，不健全的，查到一家扣1分。
3、查乡镇（街道）、村（社区）是否建立安全检查制度，无安全检查记录和台账的，扣2分。
4、查事故隐患整改台账，无事故隐患整改计划和防范措施的扣3分，不具体的扣1分。
5、大危险源监控台账，未落实监控措施和监控责任人的扣2分。
五、安全生产宴会教育和培训
标准及要求
1、认真组织开展“安全生产月”等群众性安全宣传活动，有方案、有计划、有总结；
2、运用广播、板报等形式，订阅有关安全生产刊物、报纸，普及安全生产知识；
3、乡镇领导及安全生产管理干部积极参加上级组织的安全培训；
4、辖区内征税经营单位法定代表人安全管理知识的培训率达100%。
5、特种作业人员特证上岗率达100%。
6、职工“三级安全教育”率达100%。
考核办法
1、查“安全生产月”等群众性安全宣传活动的部署、方案及总结材料等，未开展的扣2分。
2、通过随机抽查或询问的方式，检查普及安全知识的效果，未开展的扣2分。
3、未参加上级组织的乡镇领导及安全干部安全培训的扣2分。
4、辖区内生产经营法定代表人安全生产管理知识培训率低于100%，每低5个百分点扣1分（抽查5家单位）。
5、职工“三级安全教育”率低于100%，每低5个百分点扣1分。
6、特种作业人员特证上岗率低于100%，每低5个百分点扣1分。
六、建设工程项目三同时
标准及要求
1、新建、改建、扩建工程项目必须按规定进行安全预评价；
2、新建、改建、扩建工程项目必须经过“三同时”。
考核办法
1、查新建、改建、扩建工程项目，未进行安全预评价工作，查出一家扣1分。（抽查当年立项项目）。
2、查新建、改建、扩建工程项目，未进行安全“三同时”的，查出一家扣1分。（抽查当年完成的项目）。
七、事故应急救援及事故统计报告
标准及要求
1、乡镇（街道）必须制定事故应急处理预案，报上一级政府备案；
2、本辖区内发生重特大事故后，乡镇（街道）领导应立即赶赴现场，组织救助和善后处理工作，同时迅速向上一级安监部门和政府报告。
3、事故报告及统计应准确及时。
考核办法
1、未制定事故应急处理预案的扣3分。
2、本辖区发生重特大事故后，乡镇（街道）领导未及时赶赴现场的，扣5分。
3、发现瞒报事故一起的扣5分，发现一起迟报、拖延不报的扣3分。
八、事故控制目标
准及要求
1、杜绝各类特大事故的发生；
2、有效遏制重大事故的发生；
3、一般事故控制在目标范围之内。
考核办法
1、发生特大事故（一次死亡10人以上）一起，扣20分。
一、指导思想
认真实践三个代表重要思想，树立全面协调可持续发展观，坚持“安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真执行国家安全生产、矿业秩序整治法律法规，全面落实“一岗双责”工作责任制和《省安全生产监督管理职责暂行规定》，建立健全监督管理体制与机制，充分调动各乡镇、县直有关部门的工作积极性，确保完成上级下达的各项目标任务，促进全县经济社会又好又快发展。
二、组织领导
成立乡镇安全生产和矿业秩序整治目标管理考核工作领导小组，由县委分管常委任顾问，县政府分管副县长任组长，县政府协管领导为副组长，县安委办（安监局）、县政府督查室、县联督办、县环保局、县煤炭局、县国土资源局、县财政局等单位主要负责人为成员，下设办公室，与县安委办合署办公，负责安全生产和矿业秩序整治目标管理考核的组织实施工作。
三、考核原则
（一）根据工作量大小进行分类考核的原则；
（二）日常考核（随机抽查、季度考核）与年终考核挂钩的原则；
（三）平常工作与管理考核挂钩的原则；
（四）工作绩效与工作经费挂钩的原则。
四、考核分类
一类乡镇为金江镇、万水乡、花塘乡；二类乡镇为水东乡、接龙乡、麦市乡、香花岭镇、镇南乡；三类乡镇为三合乡、楚江乡；四类乡镇为其他乡镇。
五、考核内容
（一）安全生产日常监管巡查情况；
（二）安全隐患排查治理情况；
（三）矿业秩序巡查整治情况；
（四）安全生产事故发生情况。
六、考核办法
考核采取随机抽查、季度考核、年终考评三种方式进行，其中四类乡镇不进行季度考核。具体考核评分细则附后。
（一）随机抽查：由县政府督查室、县联督办组织，采取不定时、随机抽查，抽查结果作为季度考评和年终考核的扣分依据；
（二）季度考核：由县考核领导小组办公室（安委会办公室）根据本季度的中心工作、重点工作及日常工作，在考核细则的基础上，制定季度考核方案，由县安委会牵头，县政府督查室、县联督办参与组成专门的考核组，对乡镇工作开展情况进行百分制考核，考核结果与工作经费挂勾，并作为年终考核的重要依据；
（三）年终考评：采取自查自评与组织考核相结合的办法进行。年终由各乡镇人民政府将年度有关考核材料、工作总结和自查自评结果报县安委办，并由县安委办组织考核。
今天，我们召开全县安全生产示范乡镇建设动员会，目的就是在*创建安全生产示范乡镇的基础上，总结经验，学习推广，把安全生产工作延伸到乡镇，延伸到基层，真正形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，以此更好地推动全县安全生产工作开展。刚才，我们观看了*创建安全生产示范乡镇有关档案资料、组织机构、工作流程以及各项规章制度等，实地参观了辖区内企业、学校安全生产情况，并听取了*经验介绍；*宣读了《关于推进安全生产示范乡镇建设的实施意见》，就开展安全生产示范乡镇建设总体目标、工作方法、步骤和时间等提出了明确要求。会后，各乡镇要认真学习借鉴*创建安全生产示范乡镇经验，按照实施意见要求积极开展安全生产示范乡镇建设工作。下面，我就做好这项工作讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，增强做好乡镇安全生产工作的责任感
1、从国家方针政策上看，乡镇必须做好安全生产工作。前些年，国家为了确保各地人民生命财产安全，预防和减少安全事故发生，从国家到省、市、县，都设立了专门的安全生产监督管理机构，明确了各级政府和部门的职责。但由于安全生产涉及面广、工作量大，且存在安全隐患的领域多在基层，仅仅到县一级难以抓实抓好。为此，20*年国务院出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确提出安全生产监管工作要关口前移，重心下移，监管工作要延伸到乡镇，延伸到基层。同时，随着乡镇政府职能的转变，下步乡镇工作的重点也就是服务辖区经济发展，做好各项监督和服务工作，这其中就包括安全生产监管工作。换句话说，只有做好安全生产工作，确保人民生命财产安全，才能夯实发展基础，才能更好地服务于经济发展。
2、从责任追究上看，乡镇必须做好安全生产工作。安全生产工作实行的是属地管理，当地政府行政一把手就是本辖区安全生产工作第一责任人，从国家对安全生产事故调查处理看，越是基层，责任越大，追究的越狠。比如，*事故，除追究市、县政府和有关部门外，*乡的党委书记、乡长、主管副乡长、矿山管理办公室专职副主任和煤炭组组长，分别给予党内警告、行政记大过、行政降级、行政撤职和行政开除处分。当前，各乡镇对安全生产工作认识可能有偏差，认为安全生产只是安监部门的事，是县里的事，与乡镇无多大关系，这是错误的想法。所以说，各乡镇千万不要在安全生产上麻痹大意，一定要把安全生产工作放在心上，抓在手上。
3、从企业布局和状况上看，乡镇必须做好安全生产工作。近两年来，*个体私营经济发展迅猛，各乡镇民营企业不断增多，特别是棉花加工企业，全县已达*余家。这些企业大部分分布在各乡镇，且企业大部分处于原始积累阶段，生产规模小，生产工艺和技术装备落后，安全设施投入不足，工作措施不力。再加上部分企业经营者“要钱不要命”，存在侥幸心理，违规违章操作，存在大量安全隐患，极易引发安全事故。这就象一颗颗“定时炸弹”，随时都有可能引爆，这也就要求各乡镇必须高度重视安全生产工作。
二、突出重点，抓实关键，做细做实各项基础工作
1、强化学习，提高安全生产法律法规意识。近年来，为把安全生产工作纳入法制化轨道，国家相继出台了《安全生产法》、《道路交通安全法》、《国务院特大安全事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》等一系列法律法规，今年9月1日我省又颁布实施了《河北省安全生产条例》。这些法律法规不仅为我们提供了强有力的法律保障，也为我们做好安全生产工作提供了全面的、具体的工作指导。为此，各乡镇要抓好安全生产法律法规的学习贯彻，特别是乡镇干部要带头学懂学透，当好“明白官”。在此基础上，组织乡镇各部门和各村镇干部、各企业负责人进行系统培训学习。县安委会办公室要组织有关职能部门经常深入各乡镇，讲解安全生产法律法规和安全生产工作方法以及事故案例。通过深入学习安全生产法律法规和方针政策，使广大干部知法用法，不断提高依法行政意识，提高乡镇安全生产工作的政策水平和管理水平。也使生产经营者懂法守法，自觉依法从事各项生产经营活动。
2、健全机构，完善制度，落实责任。一是要健全安全组织机构和监管网络。安全生产监管体系建设是开展工作的前提，各乡镇政府要充分认识到建立健全乡镇安监机构的必要性和紧迫性，建立健全乡镇安全生产机构，配备足够的人员、经费、办公场所和交通工具等，保证安监工作正常开展。同时，要向村、企事业单位延伸，形成纵向到底、横向到边的安监网络。二是要明确和落实责任。乡镇长是本乡镇安全生产的第一责任人，对当地安全生产工作负全面责任，分管安全生产工作的乡镇长对安全生产工作负领导责任，其他乡镇长实行“一岗双责”，对分管范围内的安全生产工作负领导责任。要明确乡镇安监办的职责，作为乡镇安全生产工作的常设机构，具体负责本地的安全生产监督管理工作。三是健全各项工作制度。要建立健全乡镇安全生产各项工作制度，包括安全生产目标管理制度、安全生产例会制度、安全生产培训制度、监督检查制度、隐患排查制度、应急救援制度、安全事故报告调查统计制度等，通过完善制度，落实责任，强化措施，加强监管，促进乡镇安全生产管理工作扎实开展。
3、突出重点，搞好重点行业和领域的专项整治工作。根据我县实际，乡镇安全生产工作的重点在以下几个方面：一是私营加工企业安全。我县的私营加工企业正处于原始积累阶段，投入少，规模小，技术装备落后，安全生产基本条件和管理水平低。各乡镇要认真对照《安全生产法》及相关法律法规，从严要求，指导企业建立健全安全生产规章制度，落实安全事故防范措施，遏制事故发生。二是农村机动车安全。随着经济发展，农村的农用车、三轮车和摩托车不断增多，且大部分无证驾驶，农用车载客、超速超载时有发生，极易引发交通事故。为此，各乡镇要对辖区内的机动车辆全面普查登记，配合有关部门抓好机动车的源头管理。三是农村消防工作。据今年我县的火灾事故统计显示，农村火灾大幅度上升，特别是柴草乱堆，消防隐患较大。各乡镇要按照上级关于加强农村消防工作的通知要求，建立健全农村消防安全管理机制，改善农村消防安全条件，大力提高公民群众的消防意识和技能，减少农村火灾事故发生。四是危险化学品和烟花爆竹安全。要按照《危险化学品安全管理条例》规定，依法规范危险化学品生产、经营、运输、储存、使用和废弃物处置各个环节的生产经营活动，未取得危险化学品经营许可证的，不得生产经营。五是建筑施工和特种设备安全。要认真贯彻《*市村镇规划建设管理条例》，乡镇范围内的建筑施工单位，必须按有关规定办理报批手续，并由具有资质的施工单位进行施工。加大农村建筑队的治理，基本安全条件保证不了的，一律不得从事建筑业。对辖区内所有锅炉、压力容器等特种设备进行摸底登记，达不到安全条件的要一律停止使用，严格执行定期检测检验制度，严禁擅自经营液化气罐装业务。六是学校安全。对学校校舍、围墙、通道、体育设施等安全状况，要进行经常性检查。存在事故隐患的，要迅速采取措施，认真整改，严禁在危房内进行教学活动。学校组织的各类活动，必须以保障学生安全为前提，严禁组织学生参加有危险性的劳动。要在学校普遍开设安全常识教育课，增强学生安全意识和应急防范能力。
4、加强宣传教育，提高全民安全防范意识。群众是安全生产的实践者和落实者，努力提高广大人民群众的安全意识和素质，是做好安全生产工作的基础，也是做好乡镇安全生产工作的关键。各乡镇要紧密结合乡镇和农村实际，突出特色，贴近实际，贴近生活，开展富有实效的宣传活动，采取板报、漫画、警示标语、广播等多种形式向群众宣传安全生产法律法规，普及安全生产常识，增强自我保护意识，自觉做到不从事没有安全保障的工作，不乘坐没有安全保障的车辆，不进入没有安全保障的场所，让安全成为习惯，让习惯更加安全。让安全生产成为广大人民群众的自觉行动，隐患天天查，警钟时时敲，在全社会形成“关注安全，关爱生命”的浓厚氛围。
三、精心组织，齐抓共管，高限完成安全生产示范乡镇建设任务
一、指导思想
坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻落实《安全生产法》、《省安全生产条例》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，预防为主，强化责任，标本兼治，规范乡镇（开发园区）安全监管机构设置，建立委托执法工作机制，加强安全生产应急管理，切实提升乡镇（开发园区）安全监管能力，促进企业主体责任落实，为全县安全生产形势持续稳定好转奠定更加良好的基础。
二、工作目标
通过开展乡镇（开发园区）安全生产监管规范化建设，力争2011年底前，全县所有乡镇（开发园区）达到县级安全生产监管规范化建设基本要求，40%左右的乡镇（开发园区）达到市级安全生产监管规范化建设要求，三年内80%左右的乡镇（开发园区）达到市级安全生产监管规范化建设要求。
三、规范化建设内容
（一）健全监管网络
1、建立安全生产协调机构。乡镇人民政府（开发园区管委会）要建立安全生产委员会，作为非常设议事协调机构，负责指导协调辖区内的安全生产工作，研究解决安全生产重大问题。安委会主任由政府主要负责人担任，副主任由分管安全生产工作的负责人担任，成员由乡镇（开发园区）相关部门、各村（居、社区）主要负责人组成（也可吸纳辖区内相关企业负责人参加），办公室设在安监机构，承担安委会的日常工作。
2、加强安全生产监管机构建设。进一步加强乡镇（开发园区）安全生产监管机构和执法队伍建设，一类乡镇和开发园区[参照科学发展先进乡镇（开发园区）考核分类标准，下同]安监机构监管人员不少于5人，二类乡镇依据监管对象实际状况配备3名以上监管人员，人员在乡镇和园区编制总额内调剂。
安全生产监管机构要做到“八有”，即：有编制、有职责、有岗位、有人员、有印章、有工作经费、有固定的办公场所和必要的装备设施、有牌子。有工业园区（工业集中区）的乡镇和开发园区要安排不少于20万元的安全生产经费；生产企业较多的乡镇，最低不少于8万元；其他乡镇最低不少于5万元。安全生产经费应列入同级财政预算，并形成逐步增长机制。对辖区内重大生产安全事故隐患的整治，要按照“一事一议”的原则安排专项资金。
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安全生产监管机构要配备与工作任务相适应的办公、交通、通讯、事故应急救援、安全监管等装备和设施，并且安全监管装备须在5年内达到国家安全监管总局规定的标准要求。
3、完善村（居、社区）和企业安全生产管理机构。辖区内村（居、社区）委会要确定安全生产信息员。企业要健全安全生产管理机构，依法配齐安全管理人员以及专、兼职安全员，并切实保障其工作开展，高危行业企业要聘请安全生产专家加强对生产经营活动监管。从业人员在30-100人的企业应配备专职安全生产管理人员；从业人员在100人以上的，应设立安全生产管理机构。非煤矿山、建筑施工、危险物品生产经营储存和运输单位，以及从业人员在300人以上的其他企业，应设立安全总监并行使企业副职职权。
（二）推进责任落实
1、明确各级职责。乡镇人民政府（开发园区管委会）要制订安全生产工作职责规定，对安监机构、其他职能部门和村（居、社区）委会及其各级、各类人员的安全生产工作职责作出详细规定。
建立健全领导班子全员安全生产责任制，行政主要负责人是安全生产工作“第一责任人”，按照“分级负责”原则，对辖区的安全生产工作全面负责；领导班子成员严格落实安全生产“一岗双责”制度，对分管领域的安全生产工作负责；分管安全生产工作的负责人负安全生产综合监管责任。相关职能部门对其主管范围内的安全生产工作负责。
2、加强考核和奖惩。乡镇（开发园区）每年应与各村（居、社区）委会、辖区内的企事业单位签定《安全生产目标责任书》，完成上级下达的年度安全生产目标任务。乡镇（开发园区）对各单位的目标执行情况要每半年进行一次督查，年终进行全面考核；对获得优秀等次的单位予以通报表彰，并对先进集体和先进个人给予奖励；对考核不合格的单位，予以通报批评；对突破事故控制指标或重大事故隐患未能按期整改的单位，实行“一票否决”。
3、严格安全生产问责。对不履行或履行安全生产职责不到位的，要依据《省人民政府行政问责暂行办法》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等，实行严格问责。认真落实事故处理决定，依照规定权限对本级负有相应责任的有关人员及时作出处理，并将处理意见抄告上级安全生产监督管理部门。
（三）加强安全生产监管和执法
1、实行安全生产“网格化”管理。乡镇（开发园区）安监机构要根据辖区工矿商贸企业情况，明确安全监管的范围和具体对象。要编制安全生产“网格化”管理方案，将辖区划分为若干个安全管理网格，落实领导干部安全生产联系点制度，明确网格安全生产责任人，规范安全生产巡查检查工作，并制作图表上墙。
2、落实安全生产委托执法。县安监局将与乡镇（开发园区）签订委托执法协议，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金、机械等行业和领域，以及职业健康安全的监督检查权、现场处理权、强制措施权、调查取证权、提请移送权、简易处罚权委托由乡镇（开发园区）行使，并加强对乡镇（开发园区）安监机构的业务指导工作。乡镇（开发园区）要切实加强对安监人员的管理，提高安监人员的政治素质、业务素质和依法行政能力。
（四）完善基本制度
1、安全生产会议制度。乡镇（开发园区）主要负责人每年至少听取两次安全生产工作专题汇报，研究解决重大问题。行政主要负责人每季度至少主持召开一次安委会会议，通报季度安全生产情况，分析安全生产形势和存在的问题，研究各项安全防范措施；对研究和决定的事项要形成会议纪要，明确专人督促落实。乡镇（开发园区）安全生产分管负责人根据需要，适时主持召开安全生产工作联席会议，检查工作落实情况，协调安委会成员单位之间的工作，研究制定相关工作措施。
2、安全生产监督检查制度。乡镇（开发园区）要制定年度安全生产监督检查计划，并按计划认真执行，建立常态的督促检查工作机制。乡镇（开发园区）主要负责人、分管负责人和相关职能部门主要负责人每月至少检查1次安全生产工作；乡镇（开发园区）安委会在重大节日和重大活动期间，要组织开展综合性安全生产大检查活动。
检查要有方案、有记录。对检查发现的事故隐患，要及时下达《责令改正指令书》，并实行跟踪督办，期满复查验收。对发现的重大事故隐患，要责令有关单位立即采取相应的防控措施，并及时书面报告县安监部门。
3、安全生产事故隐患排查治理制度。乡镇（开发园区）要完善安全生产事故隐患排查治理工作机制，督促辖区内高危及重点行业（领域）生产经营单位建立事故隐患日查制度，其他行业（领域）生产经营单位建立事故隐患周查制度。乡镇（开发园区）要于每月30日前，将各职能部门、各生产经营单位隐患排查治理情况汇总后，报县安全监管部门。
乡镇（开发园区）要对排查出的安全生产事故隐患进行分类分级，按照“谁主管、谁负责”，“谁产生、谁负责”，“谁受益、谁负责”的原则，落实隐患整改的责任单位和责任人，对整改进展情况实行动态监控。对重大事故隐患要实行挂牌督办、验收销号，确保整改责任、措施、资金、时限和应急预案“五到位”。
4、重大危险源监控管理制度。乡镇（开发园区）要对本辖区内的重大危险源进行登记建档，明确责任单位和责任人，督促重大危险源单位落实监控责任，完善实时监控设施，执行定期检测、评估制度，规范运行台账和档案；指导、督促重大危险源单位及时报送变更事项。
5、建设项目安全设施“三同时”管理制度。乡镇（开发园区）应加强对本辖区内生产经营单位的新建、改建、扩建工程项目的安全设施和职业危害防护设施的“三同时”管理，督促生产经营单位严格履行“三同时”审批手续。对建设项目违反“三同时”规定的，要立即报告县安全监管部门。
6、生产安全事故报告和应急处置制度。乡镇（开发园区）对辖区内发生的死亡事故或3人及以上重伤事故或较大涉险事故，接报后要在第一时间向上级政府和安全监管部门报告，主要负责人要在一小时内迅速赶赴事故现场，并在事故处置过程中，每小时不少于1次续报。需要开展应急救援的要立即启动本级应急救援预案，组织事故抢险救援及相关处置工作。
7、安全生产宣传教育培训制度。乡镇（开发园区）要扎实开展“全国安全生产月”和安全生产“五进”等群众性安全生产宣传教育活动，做到有方案、有部署、有内容、有总结。
乡镇（开发园区）和村（居、社区）委会要在办公楼前、公众聚集场所设置安全生产宣传栏；在主要道路、街区等明显位置设置永久性宣传标牌不少于3处。规模以上企业要在办公楼前、生产车间出入口等处设置安全生产宣传栏或安全警示标牌，在生产经营场所设置危险、危害因素告知栏，在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。
乡镇（开发园区）要积极组织有关人员参加上级业务主管部门组织的安全生产专题培训；每年组织一次安全生产监管人员、有关职能部门、村（居、社区）委安全生产信息员和直属单位负责人参加安全生产培训班，培训覆盖面要达到90%以上；要督促生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员按要求参加培训，持证上岗率要达到95%以上；指导辖区生产经营单位落实“三级培训”制度，积极提高从业人员安全素质。
8、领导干部安全生产联系点制度。乡镇（开发园区）班子成员要按照“网格化”管理模式，建立安全生产联系点制度，原则上每月至少检查1次安全生产工作。
9、安全生产举报奖励制度。乡镇（开发园区）应公开设立举报电话、信箱和电子邮箱，受理有关安全生产事故隐患、安全生产违法行为和生产安全事故的举报和投诉。举报电话、信箱和电子邮箱要在辖区内公共场所公布。乡镇（开发园区）对受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关分管领导签字并督促落实。乡镇（开发园区）应当对举报有功的人员给予奖励。
10、安全生产值班制度。乡镇（开发园区）应建立24小时安全生产值班制度，有带班领导和值班人员；主要负责人、分管安全生产负责人、主要职能部门负责人和安全监管人员必须24小时保持通讯畅通；在重要时段、节假日、汛期和易发自然灾害的季节，应坚持每天24小时坐班值班。
（五）建立基本台帐
1、安全生产综合监管台帐。包括安全生产法律法规、制度规定、来文发文、会议材料、电话记录和安全生产目标管理考核，以及本级安全生产监管网络建设情况等资料。
2、安全生产监督检查台帐。包括安全生产巡查、日常检查、各类专项检查行动的方案、计划和在检查中形成的现场检查记录、责令改正指令书、整改复查意见书等资料。
3、隐患排查治理台帐。包括事故隐患排查治理工作中形成的各类文件、表格，隐患举报受理和查处情况，重大隐患报告、挂牌督办、治理方案、验收销案记录等资料。
4、宣传教育培训台帐。包括安全生产宣传教育培训方案、计划、总结、图片和各类人员培训情况档案资料。
5、事故处理和应急管理台帐。包括事故信息快报、续报，事故统计报表，事故调查报告、批复，对事故有关责任人的处理决定，应急救援预案、评审、备案资料，应急预案演练方案、照片等资料。
6、职业安全健康监管台帐。包括存在职业危害因素的企业名单、职业危害因素种类、接触人数、从业人员体检情况，职业卫生防护设施预评价和控制效果评价情况，作业场所职业危害因素检测、监测情况，职业危害申报情况，职业卫生安全许可证号。
7、重大危险源监控管理台帐。包括重大危险源单位名称、危险源类别、名称、等级、地点、介质，安全监控设施，定期检测检验时间、定期安全评价时间，现场负责人姓名及联系电话，应急预案制定及演练情况。
8、特种设备管理台帐。包括使用单位名称、设备名称、型号（规格）、制造商、出厂编号、制造日期、投入使用日期、限用年限、使用证号、自行检验记录、监督检验记录，下次检验日期，安全负责人姓名及联系电话。
9、工矿商贸企业台帐。包括企业类别、名称，法定代表人、实际控制人的姓名及联系电话，安全管理机构名称、安全管理人员姓名及电话、特种作业人员的类别、数量及取证情况，值班电话，从业人员数量、主要产品、年产值（营业额）、开办时间、行业许可证号、安全许可证号、营业执照及注册时间、地址、安全生产等级等资料。工矿商贸企业应按照行业和领域进行分类，并建立“一企一档”。
10、中小学校和人员密集场所安全监管基础台账。包括单位类别、名称、班级数量、学生数量、应急设施和器材数量；从业人员数量、证照办理时间及证号、场地面积、经营项目、容纳人员、法定代表人、地址、安全管理人员、联系电话。
11、在建工程项目安全监管基础台账。包括建设项目名称、地址、工期、建设单位名称、施工单位名称、监理单位名称，项目审批单位名称、法人代表、主要安全设备、安全负责人、联系电话。
12、危险（民爆）物品及烟花爆竹安全监管台账。包括单位名称、地址、主要负责人、安全管理人员、从业人员数量，生产、储存、使用的危险（民爆）物品种类及数量，危险源分布及监控情况，预案及演练情况，联系电话。
乡镇（开发园区）在建立安全生产基本台帐的基础上，要建立安全生产电子台帐，切实摸清辖区安全生产工作底数，适时更新完善，推进全县安全管理数据库建设。乡镇（开发园区）应根据监管对象实际情况，标绘安全生产监管对象分布图。
四、推进措施
（一）全面推进，抓好示范。在建设工作全面开展的同时，选择基础条件好的乡镇（开发园区），抓好规范化建设示范工作。择机组织召开全县乡镇（开发园区）安全生产监管规范化建设推进会，对示范典型经验予以推广。
（二）结对帮扶，加强指导。建立县安委会成员单位与乡镇（开发园区）“一对一”结对帮扶制度（名单附后），重点在完善基本制度台帐、加强监管装备建设等方面进行帮扶指导。
（三）验收评定，授牌通报。2011年10月底前，将根据乡镇（开发园区）自评报告组织验收评定，达标的将由县政府授牌并通报。11月底前，对达标县级乡镇（开发园区）择优申报市政府安委会办公室迎接市级示范验收考评，对经考评确定的市级示范乡镇（开发园区），由市政府授牌并通报。
（四）纳入考核，动态管理。将乡镇（开发园区）安全生产监管规范化建设纳入年度安全生产目标考核。对荣获市级示范乡镇（开发园区）在目标考核中予以加分；达不到县级标准的乡镇（开发园区）在目标考核中予以扣分。
对乡镇（开发园区）安全生产规范化建设实行动态管理。每年11月份，县安委会办公室组织对乡镇（开发园区）安全生产规范化建设进行复审。对复审中不达标的，或1年内发生2起工矿商贸一般事故或1起较大事故的乡镇（开发园区），取消其示范称号。
五、规范化建设实施步骤
第一阶段，筹划准备阶段（6月30日前）。县政府成立乡镇（开发园区）安全生产监管规范化建设领导小组，并下设办公室，制定规范化建设验收评定细则（附后）。
各乡镇（开发园区）要制订具体工作落实计划，并于6月30日前报县安委会办公室。
第二阶段，组织实施阶段（7月1日至9月30日）。各乡镇（开发园区）按照县政府统一部署，对照实施意见和验收评定细则，规范安全监管机构设置，加强队伍建设，完善基本制度和台帐，落实安全生产委托执法工作机制，强化企业主体责任。
第三阶段，验收评定阶段（10月1日至10月31日）。分二步进行：
第一步，乡镇（开发园区）组织自评。10月10日前，各乡镇（开发园区）对照验收评定实施细则进行自评，在自评达标的基础上，申请县安委会办公室进行验收评定。
第二步，县安委会办公室组织验收。10月11日-31日，对各乡镇（开发园区）安全生产监管规范化建设情况进行验收评定，确定达标乡镇（开发园区）。
六、几点要求
（一）高度重视。开展乡镇（开发园区）安全生产监管规范化建设是一项抓基层、打基础的工作，有利于健全基层安全监管网格，打牢安全监管基础；有利于完善基层安全生产工作机制，规范安全监管秩序；有利于落实基层安全监管责任，促进关口前移、重心下移。各地各部门要统一思想，提高认识，切实把这项工作作为今年安全生产工作的一项中心任务、作为“抓基层、打基础”的一项重要举措来抓，摆上重要日程，确保工作顺利推进。
（二）落实责任。乡镇（开发园区）要成立专门领导小组，抽调相关人员，明确工作分工，落实工作责任。乡镇（开发园区）行政主要负责人要全面履行安全生产“第一责任人”的责任，切实把规范化建设作为今年一项重点工作来抓，确保实施意见中明确的内容都能落实到位。县有关部门要按照“一对一”结对帮扶制度强化对乡镇（开发园区）安全生产规范化建设的指导和服务。
2、加大企业技改力力度，促进经济稳步增长。上半年共完成技改项目1xxxx，投入技改资金148xxxx元，占年计划的59.xxxx，比增15.xxxx。技改后可新增产值680xxxx元、税利65xxxx元。如小湖镇的化工橡胶机械厂扩大厂房、购买设备7台套投入资金10xxxx元，到现在产值已达56xxxx元，是上规模工业发展较好的企业之一。黄坑镇重视私营和个体企业的技改，特别是加大对竹制品加工企业技改的力度，使竹制品的质量和附加值都得到了一定的提高。 4、工业平台建设稳步推进。乡镇(街道)在工业平台建设中，坚持以项目先导、统一规划、逐步开发原则，稳步推进平台建设，带动了我市工业平台整体推进。如潭城街道充分利用城效优势，大力开发建设白茶布工业平台，力度大，速度快，去年就引进xxxx企业入园，总投资达575xxxx元。童游街道工业平台基础设施较完善，在去年入园企业xxxx后又新增xxxx企业入园，共引资220xxxx元。将口镇工业平台面积大，去年镇政府已投入资金20xxxx元启动黄瓜山工业平台第一期基础设施建设，平整土地15xxxx，今年上半年镇政府又投入2xxxx元新增平整土地12xxxx，新增引进入园企业xxxx。这三大工业平台建设已构筑起南武线环保、科技型工业走廊的雏型，将进一步带动南武沿线工业投资热潮。到6月底全市各乡镇(街道)工业平台基础设施建设总投资526xxxx元，平整土地面积428xxxx，入园企业上百家，入园企业固定资产总投资达1313xxxx元。
5、加强安全生产管理，注重环境保护工作。各乡镇(街道)始终以高度的责任感、使命感把安全生产工作摆在首位，进一步完善各项规章制度，落实安全生产责任制。突出重点开展了针对“三合一”厂房、压力容器及易燃易爆企业的专项治理整顿工作，检查督促了生产使用危险化学品企业、矿产企业、竹木加工企业落实安全生产措施。如潭城、水吉经委能结合实际，大力宣传《安全生产法》等法律、法规，要求企业切实落实安全生产措施，对出现事故苗头及时发出整改通知。同时我们还引导、督促企业正确处理好加速发展与环境保护关系。去年乡镇企业投入资金150xxxx元，今年上半年又投入65xxxx元用于粉尘、污水、废气、尾矿等方面环保治理，取得明显的社会和经济效益。由于全市安全生产和环境保护工作抓得紧，抓得实，措施得力，有效控制住各种重、特大事故发生。
二、存在主要问题
一是全市乡镇企业发展工作总体上仍不平衡。潭城、童游、将口、麻沙等城郊、国道附近乡镇(街道)工业发展速度较快，偏远乡镇受到地域、交通、资源等因素制约，在工业平台、新上项目等方面仍没有大的进展，乡镇之间的发展速度在逐渐拉开。二是规模以上工业发展仍然缓慢，全市仍有xxxx乡镇是空白的，占全市的4xxxx，且1—6月规模工业只完成计划的40.xxxx。三是由于取消乡镇企业管理费，乡镇企业系统工作受到很大影响，有的乡镇经联委工作无法正常开展。四是局创业竞赛、招商引资任务尚未完成。
三、2007年下半年乡镇企业工作意见
2007年下半年，要认真贯彻落实省、市乡镇企业工作会议精神，紧紧围绕全市创业竞赛活动，进一步加大招商引资力度，全力推进乡镇(街道)工业平台建设，主动与市里五大企业簇群的核心企业相衔接，加快引进上规模工业和农副产品龙头企业，继续实现乡镇企业持续发展，使乡镇企业在有效转移农村劳动力、统筹城乡发展、全面推进小康社会建设中占有重要地位。下半年要突出抓好以下工作： 3、抓好企业的科技进步和技改工作。要把科技进步作为增强乡镇企业整体素质的支撑点。实现乡镇企业发展的新突破，必须紧紧依靠科技进步，推进技术创新，走内涵发展的路子。乡镇要培育一些科技型示范企业，选择一些基础较好的企业进行技术改造和开发。要广泛开展质量振兴活动，进一步推行iso9000质量管理认证工作。要争取xxxx企业完成iso9000质量管理认证。要加大企业技改的力度，力争投入技改资金达到500xxxx元。[page]
4、继续抓好乡镇企业工业平台建设。把沿205国道的水吉、回龙、小湖工业小区建成农副产品、绿色食品工业区；把沿南武路的塔山、将口、徐市、回瑶工业园区建成高科技、旅游观光工业区；把西片的黄坑、麻沙、莒口、书坊工业小区建成环保、传统型工业园区。
5、加快企业信息网络化建设。要建立×××乡镇企业信息网，开发乡镇企业基本数据库。要动员企业加大对项目、产品、招商、培训、人才、企业管理、政策法规等网上宣传力度。要督促年产值50xxxx元的规模企业都要购置电脑，建立网络平台，培训专业人才，开展电子商务，加速信息化带动工业化的进程。
6、要加强安全生产工作。要以高度的责任感、使命感把安全生产工作摆在首位，以对人民生命财产高度负责的态度，落实“三个代表”重要思想，切实加强领导，落实好安全生产责任制，严格执行各种规章制度，确保乡镇企业不发生特、重大事故。
同志们：
今天，我们召开全县安全生产示范乡镇建设动员会，目的就是在XX创建安全生产示范乡镇的基础上，总结经验，学习推广，把安全生产工作延伸到乡镇，延伸到基层，真正形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，以此更好地推动全县安全生产工作开展。刚才，我们观看了XX创建安全生产示范乡镇有关档案资料、组织机构、工作流程以及各项规章制度等，实地参观了辖区内企业、学校安全生产情况，并听取了XXX经验介绍；XXX宣读了《关于推进安全生产示范乡镇建设的实施意见》，就开展安全生产示范乡镇建设总体目标、工作方法、步骤和时间等提出了明确要求。会后，各乡镇要认真学习借鉴XXX创建安全生产示范乡镇经验，按照实施意见要求积极开展安全生产示范乡镇建设工作。下面，我就做好这项工作讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，增强做好乡镇安全生产工作的责任感 2、从责任追究上看，乡镇必须做好安全生产工作。安全生产工作实行的是属地管理，当地政府行政一把手就是本辖区安全生产工作第一责任人，从国家对安全生产事故调查处理看，越是基层，责任越大，追究的越狠。比如，XXX事故，除追究市、县政府和有关部门外，XXX乡的党委书记、乡长、主管副乡长、矿山管理办公室专职副主任和煤炭组组长，分别给予党内警告、行政记大过、行政降级、行政撤职和行政开除处分。当前，各乡镇对安全生产工作认识可能有偏差，认为安全生产只是安监部门的事，是县里的事，与乡镇无多大关系，这是错误的想法。所以说，各乡镇千万不要在安全生产上麻痹大意，一定要把安全生产工作放在心上，抓在手上。
3、从企业布局和状况上看，乡镇必须做好安全生产工作。近两年来，XX个体私营经济发展迅猛，各乡镇民营企业不断增多，特别是棉花加工企业，全县已达XX余家。这些企业大部分分布在各乡镇，且企业大部分处于原始积累阶段，生产规模小，生产工艺和技术装备落后，安全设施投入不足，工作措施不力。再加上部分企业经营者“要钱不要命”，存在侥幸心理，违规违章操作，存在大量安全隐患，极易引发安全事故。这就象一颗颗“定时炸弹”，随时都有可能引爆，这也就要求各乡镇必须高度重视安全生产工作。
二、突出重点，抓实关键，做细做实各项基础工作
1、强化学习，提高安全生产法律法规意识。近年来，为把安全生产工作纳入法制化轨道，国家相继出台了《安全生产法》、《道路交通安全法》、《国务院特大安全事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》等一系列法律法规，今年9月1日我省又颁布实施了《河北省安全生产条例》。这些法律法规不仅为我们提供了强有力的法律保障，也为我们做好安全生产工作提供了全面的、具体的工作指导。为此，各乡镇要抓好安全生产法律法规的学习贯彻，特别是乡镇干部要带头学懂学透，当好“明白官”。在此基础上，组织乡镇各部门和各村镇干部、各企业负责人进行系统培训学习。县安委会办公室要组织有关职能部门经常深入各乡镇，讲解安全生产法律法规和安全生产工作方法以及事故案例。通过深入学习安全生产法律法规和方针政策，使广大干部知法用法，不断提高依法行政意识，提高乡镇安全生产工作的政策水平和管理水平。也使生产经营者懂法守法，自觉依法从事各项生产经营活动。
2、健全机构，完善制度，落实责任。一是要健全安全组织机构和监管网络。安全生产监管体系建设是开展工作的前提，各乡镇政府要充分认识到建立健全乡镇安监机构的必要性和紧迫性，建立健全乡镇安全生产机构，配备足够的人员、经费、办公场所和交通工具等，保证安监工作正常开展。同时，要向村、企事业单位延伸，形成纵向到底、横向到边的安监网络。二是要明确和落实责任。乡镇长是本乡镇安全生产的第一责任人，对当地安全生产工作负全面责任，分管安全生产工作的乡镇长对安全生产工作负领导责任，其他乡镇长实行“一岗双责”，对分管范围内的安全生产工作负领导责任。要明确乡镇安监办的职责，作为乡镇安全生产工作的常设机构，具体负责本地的安全生产监督管理工作。三是健全各项工作制度。要建立健全乡镇安全生产各项工作制度，包括安全生产目标管理制度、安全生产例会制度、安全生产培训制度、监督检查制度、隐患排查制度、应急救援制度、安全事故报告调查统计制度等，通过完善制度，落实责任，强化措施，加强监管，促进乡镇安全生产管理工作扎实开展。
3、突出重点，搞好重点行业和领域的专项整治工作。根据我县实际，乡镇安全生产工作的重点在以下几个方面：一是私营加工企业安全。我县的私营加工企业正处于原始积累阶段，投入少，规模小，技术装备落后，安全生产基本条件和管理水平低。各乡镇要认真对照《安全生产法》及相关法律法规，从严要求，指导企业建立健全安全生产规章制度，落实安全事故防范措施，遏制事故发生。二是农村机动车安全。随着经济发展，农村的农用车、三轮车和摩托车不断增多，且大部分无证驾驶，农用车载客、超速超载时有发生，极易引发交通事故。为此，各乡镇要对辖区内的机动车辆全面普查登记，配合有关部门抓好机动车的源头管理。三是农村消防工作。据今年我县的火灾事故统计显示，农村火灾大幅度上升，特别是柴草乱堆，消防隐患较大。各乡镇要按照上级关于加强农村消防工作的通知要求，建立健全农村消防安全管理机制，改善农村消防安全条件，大力提高公民群众的消防意识和技能，减少农村火灾事故发生。四是危险化学品和烟花爆竹安全。要按照《危险化学品安全管理条例》规定，依法规范危险化学品生产、经营、运输、储存、使用和废弃物处置各个环节的生产经营活动，未取得危险化学品经营许可证的，不得生产经营。五是建筑施工和特种设备安全。要认真贯彻《XXX市村镇规划建设管理条例》，乡镇范围内的建筑施工单位，必须按有关规定办理报批手续，并由具有资质的施工单位进行施工。加大农村建筑队的治理，基本安全条件保证不了的，一律不得从事建筑业。对辖区内所有锅炉、压力容器等特种设备进行摸底登记，达不到安全条件的要一律停止使用，严格执行定期检测检验制度，严禁擅自经营液化气罐装业务。六是学校安全。对学校校舍、围墙、通道、体育设施等安全状况，要进行经常性检查。存在事故隐患的，要迅速采取措施，认真整改，严禁在危房内进行教学活动。学校组织的各类活动，必须以保障学生安全为前提，严禁组织学生参加有危险性的劳动。要在学校普遍开设安全常识教育课，增强学生安全意识和应急防范能力。
4、加强宣传教育，提高全民安全防范意识。群众是安全生产的实践者和落实者，努力提高广大人民群众的安全意识和素质，是做好安全生产工作的基础，也是做好乡镇安全生产工作的关键。各乡镇要紧密结合乡镇和农村实际，突出特色，贴近实际，贴近生活，开展富有实效的宣传活动，采取板报、漫画、警示标语、广播等多种形式向群众宣传安全生产法律法规，普及安全生产常识，增强自我保护意识，自觉做到不从事没有安全保障的工作，不乘坐没有安全保障的车辆，不进
一、200*年上半年工作总结
半年来，我市乡镇企业工作紧紧围绕市委提出的“工业兴市”和实施项目带动战略目标要求，以创业竞赛活动为契机，突出重点，着力抓好“招商引资新上项目、推进工业平台建设、培植龙头企业、加大工业技改力度”等项工作，克服了电短缺、原材料上涨等不利因素影响，乡镇企业工作继续保持较好的发展势头。全市乡镇企业完成总产值11.396亿元，比增9.1%；工业产值完成6.9942亿元，比增12.8%；出口交货值完成0.6139亿元，比增10.4%；上规模工业企业17个，实现产值1.8129亿元，比增13.56%。从效益上看,完成增加值2.46亿元，比增12.64%；利润3222万元，比增8.96%。上半年乡镇企业工作的主要特点体现在：
1、招商引资新上项目保持较好的发展势头。1—6月全市乡镇（街道）组织外出招商引资74批208人次，新上项目42项，续建项目12项。新上项目中已投产16项，在建26项。新上项目实际到资50万元以上的12项，占计划20项的60%;100万元以上26项，占计划40项的65%;500万元以上4项,占计划20项的20%。新上项目和续建项目计划总投资45377万元，实际到资15876万元。12个较大的续建项目中已有二个项目建成投产。招商引资新上项目取得较好成绩主要在于：一是领导重视。无论是市委市政府领导还是乡镇（街道）领导都是非常重视招商引资工作，特别是市委领导多次在会上部署和强调这项工作。二是采取项目负责制。各乡镇（街道）对今年乡镇企业新上项目计划任务进行逐个分解落实到领导个人，平时由负责人对项目进展情况进行跟踪、服务，年终对项目的完成落地情况进行考核。三是积极组织参加各种展销会、推介会、洽谈会、投资贸易会。仅乡镇企业参加上海农副产品展示展销会和福州投资贸易洽谈会的120多人，参展产品80多种，洽谈和引进项目近20项。
2、加大企业技改力力度，促进经济稳步增长。上半年共完成技改项目19个，投入技改资金1481万元，占年计划的59.2%，比增15.6%。技改后可新增产值6800万元、税利650万元。如小湖镇的化工橡胶机械厂扩大厂房、购买设备7台套投入资金106万元，到现在产值已达567万元，是上规模工业发展较好的企业之一。黄坑镇重视私营和个体企业的技改，特别是加大对竹制品加工企业技改的力度，使竹制品的质量和附加值都得到了一定的提高。
3、农副产品加工业带动农村经济的发展。全市各乡镇（街道）按照“工业兴市”发展战略，突出、突破工业，重点扶持、培育了一批“贸工农”农业龙头企业。去年引进的包括铭彩天然香料有限公司、展旺保健饮品有限公司、金鹿畜禽产业开发有限公司等农产品加工龙头企业19家，还有上规模的农副产品加工企业7家。这些农字头的上规模企业和龙头企业可带动农户11000万户，安置农村劳动力1320人，比增10%。农业产业化龙头企业，不仅发展态势好，而且带动力强，经济社会效益高。如水吉酱菜厂采用“订单农业”方式，拟向5000家农户签订1万亩蔬菜种植合同，带动了一大批农民种植蔬菜致富。总投资8000多万元的水吉、莒口、徐市奶牛场和将口隆圣食品有限公司四家企业上半年产值达1560万元。将口隆圣食品有限公司已迈进我市上规模企业的行列；水吉酱菜厂投入290万元新建厂房建成已投入正常生产，该厂也即将成为上规模企业。
4、工业平台建设稳步推进。乡镇（街道）在工业平台建设中，坚持以项目先导、统一规划、逐步开发原则，稳步推进平台建设，带动了我市工业平台整体推进。如潭城街道充分利用城效优势，大力开发建设白茶布工业平台，力度大，速度快，去年就引进7家企业入园，总投资达5750万元。童游街道工业平台基础设施较完善，在去年入园企业4家后又新增2家企业入园，共引资2200万元。将口镇工业平台面积大，去年镇政府已投入资金200万元启动黄瓜山工业平台第一期基础设施建设，平整土地150亩，今年上半年镇政府又投入20万元新增平整土地120亩，新增引进入园企业1家。这三大工业平台建设已构筑起南武线环保、科技型工业走廊的雏型，将进一步带动南武沿线工业投资热潮。到6月底全市各乡镇（街道）工业平台基础设施建设总投资5260万元，平整土地面积4280亩，入园企业上百家，入园企业固定资产总投资达13130万元。
5、加强安全生产管理，注重环境保护工作。各乡镇（街道）始终以高度的责任感、使命感把安全生产工作摆在首位，进一步完善各项规章制度，落实安全生产责任制。突出重点开展了针对“三合一”厂房、压力容器及易燃易爆企业的专项治理整顿工作，检查督促了生产使用危险化学品企业、矿产企业、竹木加工企业落实安全生产措施。如潭城、水吉经委能结合实际，大力宣传《安全生产法》等法律、法规，要求企业切实落实安全生产措施，对出现事故苗头及时发出整改通知。同时我们还引导、督促企业正确处理好加速发展与环境保护关系。去年乡镇企业投入资金1500万元，今年上半年又投入650万元用于粉尘、污水、废气、尾矿等方面环保治理，取得明显的社会和经济效益。由于全市安全生产和环境保护工作抓得紧，抓得实，措施得力，有效控制住各种重、特大事故发生。共2页,当前第1页1
二、存在主要问题
一是全市乡镇企业发展工作总体上仍不平衡。潭城、童游、将口、麻沙等城郊、国道附近乡镇（街道）工业发展速度较快，偏远乡镇受到地域、交通、资源等因素制约，在工业平台、新上项目等方面仍没有大的进展，乡镇之间的发展速度在逐渐拉开。二是规模以上工业发展仍然缓慢，全市仍有6个乡镇是空白的，占全市的46%，且1—6月规模工业只完成计划的40.1%。三是由于取消乡镇企业管理费，乡镇企业系统工作受到很大影响，有的乡镇经联委工作无法正常开展。四是局创业竞赛、招商引资任务尚未完成。
三、XX年下半年乡镇企业工作意见
XX年下半年，要认真贯彻落实省、市乡镇企业工作会议精神，紧紧围绕全市创业竞赛活动，进一步加大招商引资力度，全力推进乡镇（街道）工业平台建设，主动与市里五大企业簇群的核心企业相衔接，加快引进上规模工业和农副产品龙头企业，继续实现乡镇企业持续发展，使乡镇企业在有效转移农村劳动力、统筹城乡发展、全面推进小康社会建设中占有重要地位。下半年要突出抓好以下工作：
1、继续抓好招商引资活动。要坚持突出工业，突破工业，必须大力抓好项目开发，要在抓好常年招商引资的同时，扩大山海协作领
域，抓住突出工业发展的契机，充分利用我市资源丰富、劳动力成本低等优势，按照“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”的原则，多层次、多途径地开展山海协作，扩大合作领域，走出一条山海协作的新路子，促进项目的引进。确保全年新上项目80个，其中实际到资50万元以上的项目为20个，100万元以上的项目为40个，500万元以上项目20个，引进市外资金1.5亿元任务的完成。局机关要加大招商力度，力争完成市委、市政府下达的招商引资任务。
2、大力培植龙头企业。加快乡镇企业结构调整。造就一批具有产业优势、行业优势、产品优势、生产要素比较优势能够支撑建阳乡镇企业形象的规模以上企业。上半年规模企业17家，下半年计划新增4家，争取年产值达到45250万元，税利4500万元。要把发展农副产品加工业作为乡镇龙头企业的主攻方向，集中人力、物力、财力重点支持一批农副产品加工龙头企业，特别是粮食、奶业、茶果、蔬菜上。
3、抓好企业的科技进步和技改工作。要把科技进步作为增强乡镇企业整体素质的支撑点。实现乡镇企业发展的新突破，必须紧紧依靠科技进步，推进技术创新，走内涵发展的路子。乡镇要培育一些科技型示范企业，选择一些基础较好的企业进行技术改造和开发。要广泛开展质量振兴活动，进一步推行ISO9000质量管理认证工作。要争取3家企业完成ISO9000质量管理认证。要加大企业技改的力度，力争投入技改资金达到5000万元。4、继续抓好乡镇企业工业平台建设。把沿205国道的水吉、回龙、小湖工业小区建成农副产品、绿色食品工业区；把沿南武路的塔山、将口、徐市、回瑶工业园区建成高科技、旅游观光工业区；把西片的黄坑、麻沙、莒口、书坊工业小区建成环保、传统型工业园区。
5、加快企业信息网络化建设。要建立建阳市乡镇企业信息网，开发乡镇企业基本数据库。要动员企业加大对项目、产品、招商、培训、人才、企业管理、政策法规等网上宣传力度。要督促年产值500万元的规模企业都要购置电脑，建立网络平台，培训专业人才，开展电子商务，加速信息化带动工业化的进程。
6、要加强安全生产工作。要以高度的责任感、使命感把安全生产工作摆在首位，以对人民生命财产高度负责的态度，落实“三个代表”重要思想，切实加强领导，落实好安全生产责任制，严格执行各种规章制度，确保乡镇企业不发生特、重大事故。
一、指导思想
以科学发展观为指导，牢固树立科学、安全、和谐的发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以提高农机“三率”为重点，以预防和减少事故为目标，切实加强农机安全监理工作，提高农机监理能力，不断深化“创建平安农机，促进新农村建设”活动，着力建设平安和谐新。
二、创建目标
通过开展创建活动，安全生产责任明确，责任倒查追究制得到落实；农机安全宣传教育工作进一步加强，农机经营使用者和农民群众的安全意识明显提高；拖拉机、联合收割机登记率达95%，拖拉机年检验率达90%，联合收割机年检验率达95%，驾驶人持证率均达到90%以上，驾驶人培训考试和发证等工作进一步规范。源头管理得到加强，农机安全生产措施逐步完善，事故隐患明显减少，农机死亡人数控制为零；农机安全监管力度进一步加大，依法行政水平不断提高。逐步构建农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，实现农机安全生产的全程监督管理。到年11月底全县创建“平安农机”示范镇1个，示范村10个。
三、组织领导
为加强全县创建活动的组织领导、协调和指导工作，成立县创建“平安农机”示范乡镇活动领导小组，领导小组成员名单如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室（在县农委内），由陈世富同志兼任办公室主任，具体负责处理日常事务。
四、实施步骤
（一）准备阶段（年5月）。制定实施方案，成立工作领导小组，选村布点，组织宣传发动，开展调查摸底，做好前期相关准备工作。
（二）组织实施阶段（年6月初-7月底）。各乡镇各有关部门要对照农业部和安监总局制定的创建标准，结合实际，有重点、分步骤开展工作，查漏补缺，整改提高，努力提高拖拉机、联合收割机入户登记率、机车技术检验率、驾驶人员持证率，减少和控制农机安全事故发生。
（三）总结评比阶段（年8月初-9月底）。各乡镇各有关部门要做好“平安农机”创建活动的总结评比工作，并在2010年9月底前向县“平安农机”创建工作领导小组办公室报送工作总结和示范乡镇、村的典型材料。
（四）检查验收阶段（年10月）。县“平安农机”创建工作领导小组组织检查评选，确定优秀示范乡镇、村，形成综合材料，向县人民政府及市农委、市安全生产监督管理局报送创建情况，迎接市农委、市安监局的检查验收。
五、工作措施
（一）加强领导，狠抓落实。各乡镇要相应成立创建活动的组织机构，并根据“平安农机”创建活动相关要求，统一组织和协调本辖区内的“平安农机”创建工作，定期听取创建工作情况汇报，研究解决创建工作的具体问题。同时，要将“平安农机”创建活动与全县安全生产工作结合起来，层层制订创建工作方案，把创建工作目标及标准落实到乡镇、村组，并将创建工作纳入政府安全生产考核目标体系，实行量化考核，确保创建工作顺利开展。
（二）广泛宣传，营造氛围。各乡镇要制定“平安农机”创建活动宣传计划，充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传“平安农机”创建活动的重要意义。要做好“五个一”的宣传活动：每年在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动，给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议书，向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图，给每个农机户送一本“平安农机”知识手册，在每个村上一堂“平安农机”知识课。把宣传工作做实，努力营造全社会关注农机安全生产的良好氛围。同时，要及时总结经验，大力宣传创建典型，全面提升“平安农机”创建活动的总体水平。
（三）密切配合，加强联动。农机、公安、安全监管、交通等部门要健全协作机制，明确各自职责，形成监管合力，共同做好重要阶段、重点地区、重点农机的安全生产检查工作。县交警大队和农机监理机构要紧密配合，建立“队站联勤”制度，严格查处违章操作、违法载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶等行为，认真排查农机事故隐患，减少或杜绝农机事故发生，努力形成“政府统一领导，农机部门依法监管，相关部门协作配合，农民群众广泛参与”的农机安全生产格局。
论文摘要：湖北省成安区为了贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担、精简机构、降低管理成本的相关精神，开展了以乡镇撤并为主要内容的行政区划调整工作，取得了显著绩效。但其间也存在着若干问题。如：加剧了乡镇工作人员精减与公共事务增长之间的矛盾、基层民主建设面临一系列挑战、乡镇规模扩大给老百姓办事带来不便等问题。
行政区划问题不是一个单一的区域面积问题，也不是一个单一的行政体制或经济体制的问题，而是与国体和政体密切相关的综合性体制问题。行政区划设置得是否科学合理，关系到中央能否有效管理、机制能否顺畅运行、国民经济能否健康发展、生产力布局能否科学合理，直接影响到中央和地方权力在这一级行政区划的有效行使。近年来，为了贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担、精简机构、降低管理成本的相关精神，各地开展了以乡镇撤并为主要内容的行政区划调整工作，并取得了显著绩效。本文以湖北省咸宁市咸安区的乡镇行政区划调整为个案，考察整个区划调整的过程，对乡镇行政区划调整进行若干思考。
一、咸安区乡镇行政区划调整的过程
咸宁市咸安区东邻黄石、北靠武汉，京广铁路、京珠高速公路和107国道纵贯境内，是北上京津、南下湘南的必由之路。全区面积1502平方公里，总人口54．7408万人。区人民政府驻永安。与以往的历次乡镇行政区划相比，其展开的背景决定其经济上的动因较为明显。此次咸安区的行政区划调整主要采取了以下措施。
1．科学制定撤并方案
咸安区在调查研究的基础上，科学制定了撤并方案，将该区原辖的9个乡、l0个镇、3个街道办事处。通过行政调整，撤并为l0个镇，3个街道办事处。该方案得到了湖北省民政厅的获准，并于2001年3月颁发了《关于咸宁市咸安区调整部分乡镇街道办事处行政区划的批复)[2001196号)。
2．控制乡镇领导职数，扩大民主推选力度，选好配强乡镇领导班子
乡镇撤并之后，面临的第一个问题就是组建新的乡镇领导班子。湖北省委办公厅、省政府办公厅《关于印发乡镇综合配套改革三个配套文件的通知》(鄂办发[2004]51号)对乡镇领导班子的职数、产生方式都做了明确规定。其核心就在于加强乡镇领导班子选配工作中的民主力度。
3．严肃编制管理，多渠道分流富余人员
2004年11月，咸安区在乡镇领导班子和机构到位之后，严格人员编制管理，按一类乡镇39名、二类乡镇37名、三类乡镇32名定编，实行“一人一编一卡”，并多渠道分流富余人员。
4．改革干部职工养老办法，建立全覆盖的社会
保险制度，减少乡镇撤并过程中的社会动荡为了增强乡镇机关事业单位干部职工在此次区划调整中的心理和经济承受能力，减少社会动荡，成安区自2000年起，建立了“五保合一”(即养老、失业、医疗、工伤、生育五种保险)的社会保险制度，将社会保险的范围扩大到包括党政机关、人民团体、事业单位在内的所有用人单位。通过建立健全覆盖所有机关事业单位的社会保险制度，为区划调整提供了坚实的减震平台。
二、咸安区乡镇行政区划调整的绩效
1．乡镇撤并有助于产业集聚，结构互补，加快小城镇的建设步伐
乡镇撤并有利于产业集聚及结构互补。乡镇规模过小，布局不合理，会严重阻碍生产建设和生产要素的合理流动和资源的优化配置，会影响该区域的经济发展。由此，此次的咸安区乡镇撤并，不仅仅是为了精简人员，减轻财政压力，而是通过撤并工作打破原来乡镇间各类资源相互分隔的情况。分散的资金集中了，土地集中了，分散的劳动力集中了，生产要素的流动范围扩大了，这就在客观上为产业的专业化集聚提供了条件，加快了小城镇建设的步伐。
乡镇撤并也有利于基础设施建设的进一步完善。在撤并之前，每个乡镇都要进行基础设施的建设和供给，进行着低质量的重复建设，浪费资源。乡镇撤并后，就可以在重点小城镇加强和完善基础设施建设，为进一步城市化奠定基础。咸安区乡镇撤并的具体方案设定，也有基于此方面的考虑。
2乡镇撤并减轻了基层财政压力，提高了行政效率
乡镇撤并之后，不仅“拆了庙”，减少了乡镇的个数，而且对乡镇领导职数及其对乡镇街办机关编制进行控制。《关于乡镇综合配套改革中加强乡镇领导班子和干部队伍建设的若干意见》中，明确规定，每个乡镇党委委员人数为7—9名，实行交叉任职。《中共咸安区委、区政府关于乡镇办机关定编定岗和人员分流的意见》(咸发[2004118号)也对乡镇街办机关编制作了明确规定，从总体上制约了乡镇人员膨胀。此次综合配套改革完成后，咸安区乡镇办“领导职数”为132名，比改革前减少了102名，精简44％；全区乡镇办机关工作人员由原来的774人减少到433人，减少341人。乡镇领导职数以及编制的减少，无疑有利于减轻乡镇一级的财政负担。
3．有利于政府职能的转变，以及相应服务方式的变更
随着乡镇行政区划调整后单位规模扩大，机构的精简以及事业单位的改制，乡镇已无法包揽原有的众多职能，沿用以往服务方式。由此，在乡镇合并、机构改革的同时，咸安区各乡镇对服务方式的变革和创新进行了探索。咸安区把原由乡镇包揽的职能划分为行政执法职能、行政管理职能以及公益性职能，明确了乡镇职能范围。探索出一条以钱养事、兴办农村公益事业的新路子。
首先，锁定政府职能，变以往的无限政府为有限责任政府。咸安区各乡镇按照“撤销七站八所、组建新的经济实体，行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的思路，将原乡镇“七站八所”的行政执法职能上收到县市区直主管部门，将行政管理和公益性服务职能分别向乡镇“三办”转移(乡镇党政办公室、乡镇事务办公室、乡镇经济发展办公室)，将公益服务性职能发包给经济实体。
其次，实行以钱养事，更好地发展农村公益事业，服务农村。“以钱养事”改变了以往“以钱养人”的格局：即，你做事(政府)就给钱，不做事不给钱，谁做事给谁钱。乡镇“三办”通过政府购买服务、劳务，用市场运作、公开招标的办法或定向委托给有资质的经济实体办理，并由政府通过合同形式形成明确的责权利，按照实施情况给予相应的经济报酬，从而落实政府服务“三农”的责任和措施。以钱养事的方法将乡镇原来自己不该管、管不了也管不好的经营性事业推向市场，构建了“小政府、大社会”的服务平台。最后，政府在提供公共产品时，引进了竞争机制，提高了政府提供的公共产品质量。
三、思考与启示
1、乡、镇设置应符合客观实际，区别对待
1984年民政部《关于调整建镇标准的报告》，对建镇的标准作了以下规定。一、凡县级地方国家机关所在地。均应设置镇的建制。二、总人口在二万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过二千的，可以建镇：总人口在二万以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10％以上的，也可以建镇。这一标准因其规定的指标偏低、涵盖面窄，缺乏经济指标，实际审核中可操作性差等，而在2003年根据国务院办公厅的通知精神被废止。但即使按照这一标准来衡量的话，我们发现，咸安区的所有乡镇中只有少数几个符合设镇条件。
城镇化是产业集聚和人口集中的渐进过程。镇的设置需要有相应的产业支撑、人口规模。如果在要素不足、经济辐射能力不强的情况下盲目设镇，有悖经济发展规律，会使“中心镇”变成为真正的“空心镇”。与此同时，镇与乡的区别不仅仅体现在其政府驻地非农业人口数量上，而且其对政府的功能要求也存在差异。镇的经济社会结构和生产生活方式与乡存在很多不同的特点，如经济社会结构较乡复杂，行业门类众多，居民活动较为频繁等。由此，对镇的社会、经济事务也要采取不同于乡的管理体制和管理模式。而乡对于镇而言，同质性比较强，社会结构分化并不是很明显，其政府职能相对简单。总之，乡镇不同建制意味着不同的经济社会结构以及对政府管理体制、模式的不同要求。因此，严格按照相关标准区分乡镇建制有其重要意义。而此次咸安区的乡镇行政区划调整显然忽略了这一点。由此，笔者认为对镇建制的设置各部门应该谨言慎行。
2、乡镇行政区划的合理规模及其限度
合理的乡镇规模是乡村有效治理的基础。在目前进行大规模的撤并乡镇过程中，我们首先必须考虑的是乡镇行政区划的合理规模以及撤并限度。通过对咸安区的调查，笔者认为对乡镇的行政区划规模的合理性可以从三维度、三因素进行考察。一是乡村治理能力，二是人们的需要，三是发展。第一个维度要求乡镇的规模应与其财政、组织、技术、管理能力相适应。第二个维度要求乡镇规模应方便群众办事，有利于政府公共物品的供给。第三个维度要求乡镇规模的设置应该有利于整个区域的发展。只要建制镇发展前景良好，上层建筑能适应经济基础的，其规模就具有一定合理性。
而乡镇规模大小的合理性及限度除可以从此三个维度进行考察之外，还必须考虑以下几个因素，因地制宜而不能搞“一刀切”。这些具体的因素为，①集聚规模。在1984年11月22日《国务院批转民政部(关于调整建制镇标准的报告)的通知》(国发165号)中规定以乡政府所在地的非农业人口数量多少作为能否建镇的标准。但本人认为，应该以集聚规模作为建镇标准，而不应以数据作为衡量能否建镇的指标，在全国范围内“一刀切”。②地域条件。不同的地域条件会影响乡镇的治理能力，从而影响乡镇规模的设置。比如说，丘陵、山地、平原等各种地域条件对乡镇治理能力的影响有着各自的差异，不能等同视之。平原地区。交通相对方便、人口相对集中，所以乡镇规模设置可相对较大，从而有利于发挥规模优势、产业集聚，提高行政效率。而在山地交通条件相对较差，人口居住分散。在现有乡镇政府治理能力有限的情况下，规模过大则不易管理。这种地域条件的差异就需要我们因地制宜、因势利导，合理设置乡镇规模。③镇中心区的辐射能力。现有镇行政建制的设置，其目的之一是通过镇中心区的经济、文化辐射功能，有层次、有顺序地带动非中心区的发展，从而实现区域的城镇化。镇中心区的辐射能力强，镇的规模可相应扩大，反之，则镇的规模要相应缩小。
3、严肃编制管理，有效抑制乡镇自我扩张产生的变异行为
今天我们召开高规格、大规模的会议，目的就是大张旗鼓地表彰先进，旗帜鲜明地兑现奖惩，更大力度地推进全区上下凝心聚力、加压奋进、再鼓干劲、再创佳绩，确保圆满完成今年各项工作目标任务。刚才区委、区政府隆重表彰了年度全区目标管理考核各项先进单位、先进个人，在此，我代表区委、区政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向过去一年为经济社会发展付出辛勤劳动的各级干部和全区广大群众表示衷心的感谢！
下面，我讲三点意见。
一、以目标管理考核激发动力，进一步自我加压，乘势而上
年，是我区在全市率先实施任期目标管理分类考核的第二年，区委、区政府围绕中心工作，进一步修订完善了目标管理考核办法，实行乡镇、街道分类考核，突出重点工作考核，加大奖惩力度，增强了考核的针对性、实效性和可操作性，更加体现了奖优罚劣的鲜明导向。全区上下以目标考核为引领，真抓实干，开拓创新，争创一流，圆满完成了“”各项目标任务。实践表明，目标管理分类考核使抓落实有机制，干工作有目标，评价干部有标准，有力促进了全区经济社会快速健康发展。
一是综合指标稳步上扬。去年以来，全区各乡镇街道、各部门围绕目标管理考核的工作重点、目标任务和责任要求，抓大事、办实事、求发展，全区整体经济发展态势良好，主要经济指标超过预期。年全区生产总值突破240亿元，财政收入突破14亿元，财政收入总量、规模工业增加值总量及增幅、固定资产投资总量及增幅、社会消费品零售总额6项主要经济指标位居全市第一。
二是各地各部门竞相发展。与年相比，进入年度先进行列的单位变化较大，位次变化明显，有升有降，有退有进，竞争越发激烈。从乡镇街道看，工业先导型乡镇中，符离位列第一名，财政收入总量、人均财政收入、规模以上工业增加值及增幅、新增注册企业个数、固定资产投资总额五项指标位居前列；综合发展型乡镇中，夹沟镇继续保持领先；工贸结合型街道中，南关以较高的财政收入、固定资产投资、常规工作、专项工作和加分因素蝉联第一；农业开发型乡镇中，褚兰镇位居第一。从部门看，年度位次靠后的先进单位区教育局、经信委、人社局，在年度的考核中位次有较大的提升，其中，区教育局跃升第一；在年度排名靠后的区水利局、农机局因各项重点工作突出，不仅跻身年度的先进行列，而且位次靠前；年度排名靠后的中小企业局、房改办等单位有长足的进步，这充分体现了岗位目标考核优胜劣汰的激励作用。
三是全区整体工作成效更加凸显。一年来，我区先后被评为全国粮食生产先进县区、全省人口和计划生育先进县区、全市工业五年扩张综合考核第一名、全市农业产业化工作先进县区、全市农田水利基本建设先进县区、全市民生工程组织实施先进县区、全市安全生产先进县区等等，这些成绩的取得，凝聚了大家的心血和汗水，凝聚了大家的辛勤与才智，我们务必要倍加珍惜，乘势而上，再立新功！
应该说通过目标管理考核，考出了动力，也考出了干劲，考出了成绩，极大地提振了我们加快发展的信心和决心。竞争无休止，万事在人为，希望大家进一步总结经验，吸取教训，认真查找差距和不足。受到表彰的先进单位要戒骄戒躁，争取继续保持先进，取得更好的成绩；后进单位要奋起直追，勇敢超越，争取先进。在今年的各项工作中，全区上下要确定更高的参照系，敢于和好的比、同强的争、与快的赛，形成“比、学、赶、超”的新局面，谋求发展的新跨越。
在肯定成绩的同时，我们总体上要做一些反思和总结。从目标管理考核结果看，也暴露了一些突出问题：一是就重点经济工作而言，全区工业经济总量不大，结构不优，主导产业还不够突出；项目建设相对较慢，带动力强的重大项目偏少，后续项目储备不足，投资持续增长后劲乏力；招商引资质量层次不高，项目的规模、水平、档次和潜力有待提升；现代农业发展仍面临一些要素制约，体制机制需要进一步创新，农民持续增收压力较大；现代服务业发展仍相对滞后，新型服务业态比较欠缺。二是就乡镇、街道而言，发展很不平衡。年，固定资产投资位居第一的乡镇完成7.6亿元，而位次最后的街道只完成6000万元，十倍之差；招商引资额最高的乡镇完成3.57亿元，而位次最后的街道只完成3000万元，也是十倍之差；工业总产值位居第一的街道完成2592.3万元，而最后一名只完成102.1万元，二十倍之差。在全区四个类别乡镇街道的综合考核上，在每类乡镇街道考核中的综合得分，第一名和最后一名的差距也在10分左右，由此可以看出乡镇、街道的发展存在很大的不平衡性。三是激励指标和约束性指标没有引起足够重视，影响较大。部分单位争先进位意识不强，获得省级以上奖励不多且重量级奖项较少，影响了他们在年度目标管理考核当中的加分。在区直机关和乡镇街道科学发展分类考核办法中，明确规定了凡获得上级部门表彰奖励的在考核中给予加分。我们号召和鼓励所有的部门和单位，都能够在市以上、省以上，甚至在全国的部门和行业当中拿奖、拿大奖。从考核结果看，一部分先进单位正是因为获得了上级的奖励，有一些加分的因素，所以在区里的综合考核当中拿到了先进。而有一部分单位在这方面意识还不够强，工作的干劲也不够足。对于计划生育、社会治安综合治理、安全生产、、招商引资五个“一票否决”，有些单位重视不够，导致失去评优资格或被重点管理、重点帮助，这些都需要大家在今后的工作中高度重视，重点加以改进。
二、以目标管理考核倒逼落实，做到突出重点，全力推进各项工作
考核是手段，发展才是目的。关于今年的工作，区委、区政府已经在一系列推进会、调度会上做了部署安排，有目标、有措施、有要求，当务之急是要善抓落实、会抓落实，全区各部门、各单位务必要紧密结合今年岗位目标管理责任制的考核，抓住工作重点，主攻难点，狠抓落实，确保完成或超额完成全年各项目标任务。
第一，围绕考核重点，扭住经济工作不放松。在目标管理考核中，经济指标比重大、权重高，各乡镇、街道和相关部门要突出抓好固定资产投资、工业经济、招商引资、现代农业发展、全民创业等重点工作。一要千方百计强化工业支撑。工业先导型乡镇要把发展工业经济作为重中之重，认真研究现有产业状况，围绕主导产业推进优势企业嫁接整合，大力引进一批上下游企业，促进纺织服装、机械制造、板材家具、新型建材等产业集群发展。工招园指挥部产业发展推进组要科学制定产业发展规划，加强行业规划，强化产业导向，促进全区主导产业的培育和发展。相关职能部门要扶持骨干企业做大做强，壮大工业总量；鼓励企业技改扩能，支持企业技术创新，积极稳妥地推进国有企业改制，突出抓好中小企业信用担保体系建设，壮大民营经济。二要千方百计扩大投资。全区上下要牢牢牵住投资这个经济发展的“牛鼻子”，把扩大固定资产投资落实到项目建设上，以项目开工倒逼固定资产投资增长。项目所在地乡镇、街道要进一步夯实项目责任，把责任层层落实到主要负责人、分管负责人、具体承办人，密集调度，跟踪服务，快施工，数机械、数人员，紧盯不放，使项目建设周周都有新变化、月月都有新进展。牵头责任领导、相关部门、项目所在地要重点跟进义乌商贸城、钢材大市场、格林童装、纺织服装产业城、神州木作加工生产基地等大型项目，及时帮助项目主体协调解决征地、征迁、水电供应、规划设计、环境评估等实际问题，争取项目及早落地；要进一步加快推进海螺水泥、徐威重工、东森强化木地板、新远大高档整体橱柜等在建亿元以上项目建设，确保建设投资达到时序进度；要尽快启动已完工项目的竣工验收和交付使用工作，确保建成的项目早日投入使用并发挥应有效益。三要千方百计提升招商质量。各乡镇、街道、部门强化招商选资意识，着力引进龙头型、基地型大项目，坚决防止低层次、重污染项目。要积极开展招商引资集中攻坚行动，各乡镇、街道、部门主要负责人要亲自带队，加大外出招商力度，积极主动出门招商。要继续坚持产业招商、小分队招商、以商招商、节会招商等行之有效的方式，切实提高招商实效。各园区要切实把好招商项目准入关，对入驻项目，做到既讲投资总量，更讲投资密度；既讲销售收入，更讲工商税收；既讲短期收益，更讲长期发展能力。同时要合理布局项目，建立企业用地诚信约束机制，对达不到建设密度要求的企业，要促其整改，尽快达标，不断提高园区投入产出率。四要千方百计发展服务业。工贸结合型街道要把大力发展服务业作为重要抓手，特别是城区及周边街道，要以服务业发展为重点，推进全民创业，使限额以上贸易、餐饮业个数、新增注册企业数等指标再上新台阶。道东、沱河街道要以旧城改造为契机，积极引进大型商贸城、大型超市项目，带动服务业提升；南关、等城区街道要大力发展特色街、餐饮、娱乐等服务业，聚集商气、人气；三八、北关等街道要壮大专业市场，做强物流服务，使城郊服务业成为经济增长的新亮点。区直相关部门要积极搭建创业平台，扶持壮大各类创业主体，让全民创业放手发展，努力形成外资和民资“齐头并进”、招商引资和自主创业“比翼齐飞”的合力。五要千方百计发展现代农业。农业开发型乡镇以及相关部门要进一步抓产业、培特色、推亮点，放大现代农业示范效应。围绕打造标准化养殖示范基地、设施农业示范基地、规模农业示范基地、农产品精深加工基地、现代物流园区等9大任务，积极整合资金、土地、人才等各种要素，进一步创新经营模式，在机制体制创新上培育新亮点。积极发展龙头企业、标准化种植养殖基地、各类农村经济合作组织，构建“龙头企业+基地+农户”、“合作经济组织+基地+农户”、“市场+基地+农户”等经营模式，提升农业产业化水平。六要千方百计加快城乡建设。相关街道和有关部门要进一步规范程序，加大力度，争分夺秒推进城市建设中的房屋征收和土地征收工作。要进一步科学组织、合理调度，抢工期、赶进度，快速推进道东、沱东“三横三纵一桥”、东城康居苑二期等城市建设项目进度，加快道东区域棚户区改造和廉租房建设步伐，打造东部新城。要进一步加强城市管理，提高城市管理水平，继续加大控违、拆违力度，严厉打击违法建设行为。希望全区党员干部和国家公职人员，在城市建设上要树立大局意识，带头遵守、执行土地和房屋征收安置补偿的有关规定，绝不允许利用违章搭建等方式获取不正当利益。各乡镇要加快实施农村道路、人饮工程、沼气池、危房改造、农村清洁工程等基础设施建设，努力改善农村环境。要结合土地整理和置换复垦项目，积极建设新农村，重点抓好桃园光明村、蒿沟药阎村等新农村建设亮点，充分发挥其带动辐射作用，促进全区新农村建设发展。
第二，围绕刚性目标，狠抓保障性工作不动摇。对于计划生育、社会治安综合治理、安全生产等“一票否决”刚性指标，各乡镇、街道、部门务必要高度重视，切实抓紧抓好。一要扎实推进民生工程建设。今年市里对民生工程实行“一票否决”。从全市一季度调度情况看，我区民生工程有些项目进度缓慢，在全市位次靠后。希望涉及到民生工程的各个部门以及乡镇、街道，要进一步强化措施，抓调度，抓进度，抓协调，按时间节点扎实推进33项民生工程和4件惠民实事，真正把民生工程建设成民心工程、放心工程和德政工程。二要扎实做好人口计生工作。在继续巩固去年成果的基础上，重点推进稳定低生育水平和控制出生人口性别比这两项工作的落实，有效遏制人口增长。三要扎实抓好安全生产工作。各个乡镇、街道和有关部门要坚决落实安全生产责任制，强化安全生产监管和隐患排查，狠抓重点行业、重点领域的安全生产专项整治，确保人民群众生命财产安全。四要扎实推进平安建设。要进一步强化社会治安综合治理，创新社会服务管理，大力整治治安突出问题，落实严打整治活动长效机制，提升人民群众公共安全指数。五要全力维护社会稳定。各乡镇、街道、部门主要负责人要严格落实工作责任制，完善领导干部大接访、领导包案等制度，狠抓源头治理，有效化解社会矛盾，保持社会和谐稳定。
三、以目标管理考核兑现奖惩，做到责任明晰，执行有力
目标管理考核的鲜明导向就是奖优罚劣，各乡镇、街道、部门要以考核为指挥棒，动起来，干起来，快起来，夯实责任，高效落实。
一要快字当头，合法高效。各乡镇、街道、部门要进一步加快工作节奏，提高工作效能。行动要“快”，要雷厉风行，分秒必争、一着不让；作风要“实”，要务实、求实、落实，各级各部门干部要把工作做细、做实，项目上一个就要成一个，目标定一个就要完成一个，力争快出成效；服务要“优”，要简化环节，优化服务，改进工作方式方法，提速增效；办事要合法，既要遵守法律和政策，又要善于灵活变通，推进工作，提升效能。
二要勇于担当，层层落实责任。区委、区政府已经把今年重点工作以208项重点项目的形式进行了层层分解，要实现既定目标，必须细化各项任务，落实各方责任。各乡镇、街道、部门要按照全区总体工作安排，在明确“一把手”负总责的基础上，对承办的每项工作任务进一步细化、量化，落实到村组、股室和干部，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成人人头上有指标、件件工作有着落的责任落实机制。各级干部特别是领导干部，要敢于承担，敢于负责，对既定的工作任务，不等不靠，积极主动去完成；对棘手的困难问题，不推不拖，千方百计去破解。
三要团结协作，合力共进。各乡镇、街道、部门要牢固树立“一盘棋”思想，自觉把各自的工作放在全区大局中去谋划、去推进，加强协作，相互配合，对今年区委、区政府确定的重点工作，牵头部门要切实负起责任，协作单位要充分发挥协作配合作用，真正做到思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干，形成上下联动、条块配合、整体推进的工作合力。围绕今年区委、区政府承担的市委、市政府交办的一些重点工作，我们要整合力量，整合职能，大兵团作战，不管是在城市建设的征地拆迁上，还是在项目建设上，要打破分工，各方面齐心协力、配合行动。
今年1—4月，全国乡镇企业经济运行态势总体良好，各项经济指标均呈持续快速发展态势。
（一）经济总量快速增长，主要经济效益指标协调稳定。1-4月份，全国乡镇企业累计实现增加值12758亿元，同比增长13.6%，其中工从多年米的情况看，乡镇企业要发展必须从实际出发，充分发挥自身的优势，以不断提高综合竞争力和经济效益为主线，扎扎实实地推进两个根本性的转变。在市场经济的条件下，乡镇企业发展环境发生了很大的变化，今后乡镇企业的发展，不可能再走低水平的重复建设、靠外延扩张的路子，也不可能再靠国家多少优惠政策来扶持了，而是要坚持自力更生，扬长避短，走改革开放、体制创新、依靠科技、加强管理的发展路子。
（一）乡镇企业要在农村个私经济和农业产业化中发展壮大。面对激烈的市场竞争，乡镇企业要勇于从那些不具优势的领域中退出本，着力培植优势产业和优势产品。从近10多年的乡镇企业发展看，农村个体私营经济和农业产业化是最具潜力、最具活力的经济增长点。在县以下，不要在公与私各占多少比例上作文章。安徽省委、省政府主要领导最近反复强调要大力发展个私经济，安徽省人大常委会又专门制定了《个体工商户和私营企业权益保护条例》，就是要依法对个私经济加以保护，促进个私经济的发展。乡镇企业与农村有着天然的地缘、人缘和血缘关系，农业为大多数乡镇企业的发展提供了空间和新的增长点。安徽是农业大省，农产品加工、储运、保鲜都大有作为，农产品开发潜力很大，如长丰双墩面条厂，1985年10多个人起家生产面条，现在总资产3亿多。我国农业产业化还处于起步阶段，产业化比重很低，农业产业化的过程需要乡镇企业的参与。农业产业化就是要解决千家万户的小生产与千变万化的大市场的矛盾，需要乡镇企业更好地解决农村工业与农业生产脱节的矛盾。农业是弱质产业，需要工业利润来补偿，但大部分农村经济得不到大工业的支持，因此，这种补偿任务就自然落到乡镇企业的头上，乡镇企业参与农业化的过程也是壮大发展自身，提高效益的过程。推广农业产业化，可以围绕优势抓好一乡一业，一村一品。
（二）乡镇企业要走集中发展的道路，加快小区和小城镇建设步伐。村村点火，处处冒烟，在发展乡镇企业之初是难以避免的；在乡镇企业已经发展到一定阶段，就必须“相对集中，连片发展”。目前乡镇企业竞争力弱，一个突出问题是布局分散。企业组织结构集中度低、关联度小、缺少专业化协作和规模效益。据有关研究表明，乡镇企业由于过于分散，用地规模增加了1/3，能源利用率降低40％，基础设施投资增加20－30％，行政管理费增加40％，人力增加1—2％，最终表现为资金利润率比相对集中降低20％左右。因此，加快小区城镇建设是带动农村经济和社会发展的一个大战略，向小城镇集中是今后的乡镇企业发展的方向，靠小城镇的集约优势，才能有乡镇企业的集约经营，借助小城镇，乡镇企业可以解决很多问题，一是发挥商品流通的集散作用优势，二是发挥共享能源、交通、信息、市场的优势，三是发挥工业生产的聚集效益的优势。另外，集中起来也便于增强对外招商引资，吸引人才。
（三）乡镇企业要注重技术改造，优化产品结构，增强竞争力。必须创造条件用先进的技术和工业设备，改造现有企业，推动结构升级。现仟“十五小”要不要都关掉，我认为小并不一定不好，小企业只要不污染，产品有市场，有效益就应该支持，从某种意义上说，小企业船小好调头，包袱小，灵活性大，在复杂多变的市场竞争中有着不可忽视的生命力，关键是扶持他们在技术设备上、在产品质量上下功夫，而不应该采取一关了事的办法。乡镇企业必须主动与科研单位、大专院校挂钩，依靠科技进步不断提高产品的竞争力。对那些以生产大路货、低档次、粗加工和初级产品为主的弱小乡镇企业，要注重改造传统产业、技术、设备，加快产品升级换代，适应不断变化的消费需求。
（四）乡镇企业要高度重视市场开拓。在市场竞争日益激烈的今天，以往那种只要有产品就不愁没市场的年代已一去不复返了，任何企业都要高度重视市场开拓，对弱小的乡镇企业尤其如此。实践证明，乡镇企业在开拓市场方面是有其独特的优势的，正所谓千军万马搞推销，走遍了千山万水，费尽了千言万语，经受了千辛万苦，最后换来了千金万银。乡镇企业在城乡都有广阔的市场，关键是立足实际，从自身的经济实力、资源状况、产业结构、科技水平等出发，抓住经济发展突破口和增长点，充分发挥自身优势和特色，开拓这个大市场，为乡镇企业发展拓展生存空间。
总之，我们办企业不能因为有教训就不敢往前走，不能因卡了一下喉咙就不敢再吃饭，不能从一个极端走到另一个极端，只要我们振奋精神，坚持改革创新，脚踏实地，埋头苦干，发展新世纪的乡镇企业是大有作为的！
业增加值9132亿元，同比增长13.9%；营业收入50619亿元，同比增长13.7%；出口交货值4684亿元，同比增长22.2%；实现利润2802亿元，同比增长14.0%；上交税金1054亿元，同比增长15.4%，各项指标均保持了协调稳定的运行态势。
（二）工业生产稳定增长，产销衔接良好。1-4月，乡镇工业累计完成工业总产值40166亿元，同比增长13.8%；实现销售产值37970亿元，同比增长14.0%；工业产品销售率达94.5%，比去年提高0.35个百分点，表明工业产品市场销售情况良好。
（三）规模企业发展势头良好，对乡镇企业整体发展起到明显的支撑作用。截止到4月份，年销售收入500万元以上工业企业单位达132000多个，比上年同期增加13600多个，1-4月，累计实现增加值3634亿元，同比增长22.8%；出口产品交货值3522亿元，同比增长25.0%；规模工业增加值占全部乡镇工业的比重由上年同期的36.1%上升到38.9%，上升了2.8个百分点；规模工业出口交货值占全部乡镇企业出口的比重由上年的72.6%上升到75.2%，上升2.6个百分点。
（四）对外出口增长加速，对乡镇企业发展的拉动作用进一步显现。今年1-4月，乡镇企业出口增幅达22.2%，同比提高4个百分点。出口产品交货值占工业总产值的比重由上年同期的10.86%上升到11.66%，提升0.8个百分点，表明乡镇工业的产品在国际市场上的竞争力稳步提高。
分析今年头4个月乡镇企业健康稳定发展的原因，具体主要有以下几个方面：
一是固定资产投资增势强劲，技术改造加快。2003年，乡镇企业新增固定资产投资8712亿元，其中42.3%是技术改造投资。固定资产投资加快，推进了科技进步和创新，对带动农村建筑业和今年乡镇企业的持续发展奠定了坚实的物质基础。
二是招商引资力度加大，投资环境进一步改善。为搞好招商引资工作，各地在改善基础设施的同时，着重提高服务意识，改善服务质量，优化投资环境，充分利用各种形式的经贸洽谈会、招商会，展示自己的优势，推介自己的项目。去年，全国乡镇企业实际利用外资（含港澳台资）218亿美元，比上年增长21.8％。大量外资的引进和“三资”企业的投产为今年乡镇企业的快速发展注入了新的活力。
三是块状经济凸现聚集效应和龙头优势，成为乡镇企业发展的新亮点。目前全国有各类乡镇企业园区8000个，入园企业总体素质和科技水平较高。北京、江苏、浙江、广东、山东等沿海发达省市的乡镇企业园区不仅数量多、规模大，而且与小城镇建设结合起来，促进了第三产业的发展，加快了农村城市化进程。乡镇企业园区已成为高新技术的聚集地，促进了各种生产要素在更高层次上的优化配置和重新组合，为今年第一季度乡镇企业的快速发展发挥着重要作用。
四是各地区围绕拓宽农民就业渠道、增加农民收入、大力发展农产品加工业，延长农业产业链做文章，取得了明显成效。今年，重庆市开始建设103个经济强镇，预计将有6万农村劳动力在这些城镇就业。其中沙坪坝区和九龙坡区的乡镇企业务工人员占当地农村劳动力的比重分别达到64%和62.5%。沙坪坝区乡镇企业支付的职工工资相当于为当地农民人均提供收入2573元，占农民人均纯收入的86.37%。安徽桐城县大关镇现有740个养鸭大棚，饲养蛋鸭百万余只，4个鸭蛋加工企业年加工鸭蛋4000多万枚，年营业收入1.7亿多元，全镇有3000多人从事蛋鸭供产加销，农民人均纯收入来自蛋鸭系列开发在1/4以上，由此大关镇成为名副其实的全国“蛋鸭第一镇”。类似重庆市和安徽的事例在各省市不胜枚举。
二、当前全国乡镇企业遇到的主要困难和问题
（一）部分地区生产要素紧缺
目前，全国许多地区出现了电力紧张，尤其是华东电网供电缺口较大，一些地区的乡镇企业生产“开四停三”，生产处于不稳定状态。随着全国水泥、钢铁等高运量行业的迅速发展，部分地区交通运输能力吃紧，煤炭运输出现阶段性告急。同时，部分地区土地、供水也出现紧张状况。乡镇企业贷款难问题仍然没有得到很好解决。
（二）结构调整效果不明显
科技含量较高的电子及通讯器材制造业、医药制造业等行业虽然有较快的发展，2003年增幅虽然达到20%以上，但明显低于冶金、炼焦等原材料行业的增长水平。据一些地区反映，这种状况目前仍没有明显的变化。另外，乡镇企业还存在一些行业局部发展过热和低水平重复建设的问题。
（三）“高进低出”的价格走势压缩了企业盈利空间
2003年，全国原材料、燃料、动力购进价格平均上涨了4.8%，工业品出厂价格上涨2.3%，两者涨幅差达2.5个百分点。这对以加工工业为主的乡镇企业生产、经营产生了较大压力，尤其是对化工、化纤、纺织、机械等行业利润影响较大，目前这种情况仍无明显的改观。
(四)乡镇企业外向型经济面临新的考验
目前，乡镇企业纺织服装、矿产品和轻工类产品出口增长居前，机械、化工类产品出口增长较慢，出口产品仍以劳动密集型和资源型产品为主。近来，以发达国家和地区为主的主要贸易伙伴对我国出口产品所采取的贸易壁垒明显增加，劳动密集型产品和农产品加工产品成为反倾销和绿色壁垒的主要指向。乡镇企业本身存在的管理水平不高，与国际标准接轨能力不强等问题，使得乡镇企业产品出口面临越来越大的压力。
（五）东中西部差距有进一步拉大的趋势
东部地区在新一轮经济发展和国际产品结构大转移中，充分发挥了区位优势和经济先发优势，发展速度快，投入后劲足，是全国乡镇企业经济增长的主要动力。中西部地区在调整产业结构，积极开展东西合作和招商引资活动，着力发展农产品加工业等方面，取得了明显成效，但由于历史和地理等多方面的原因，与东部的差距不但没有缩小，反而有拉大的趋势。今年1-4月，东部地区地区乡镇企业增加值占全国的比重由上年同期的66.0%上升到66.8%，工业增加值由72.8%上升到73.6%，其中规模工业增加值由80.4%上升到82.1%；出口产品交货值占全国的比重由上年同期的94.2%上升到95.1%；中西部地区各项主要经济指标占全国的比重都有不同程度的下降。
三、促进乡镇企业发展的政策建议
（一）以科学的发展观引导乡镇企业实现新的发展
乡镇企业发展对农村工业化、小城镇建设、农民就业增收起了很大促进作用。统筹城乡协调发展，就是加快推进农村工业化和城镇化，促进城乡二元经济结构的转变，其核心就是农民就业和增收。围绕农民就业增收，引导乡镇企业的发展，在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重灵活多样的形式。
（二）对乡镇企业发展实行分类指导
乡镇企业发展使企业之间、区域之间的发展出现很大差异，要区别情况，分类指导。一是按企业规模分，规模较大的企业重在支持其提高管理水平和技术水平、提高研发能力、加快自主知识产权的开发、提升竞争能力；小企业应重在培育，要放宽政策、降低门槛、加强扶持力度，促使其尽快发展壮大。二是按区域分，东部地区和乡镇企业较发达的省份，要加大产业结构调整力度，抓好产业升级，提升参与国际市场竞争的能力；中西部乡镇企业欠发达的省份应着重发挥资源优势，提高土地利用率的前提下，按照区域特点分类指导。同时，要进一步加强东西合作，促进区域间的协调发展。对食品加工业要加强监管力度，务必保证按标准化要求组织生产，确保消费者的食用安全。
（三）加快乡镇企业服务体系建设
加快建立为乡镇企业提供资金融通、技术开发、管理诊断、信息咨询、工业设计、市场开拓、外贸指导、人才培训等多方支持的社会服务体系。建立和完善以政府为主的公益性服务、以社会中介机构为主的社会性服务和由专业协会指导企业开展的自律性服务等多层次的服务体系。
（四）增强乡镇企业参与国际市场竞争的能力
加强企业管理，提高素质，加快推进乡镇企业现代企业制度的建立和完善。积极鼓励乡镇企业采用国际标准，优化出口产品结构，加快培育外经外贸人才，积极应对国际贸易壁垒，加大开拓国际市场力度，积极鼓励有条件的乡镇企业走出国门，到境外投资办企业，设立营销网点和办事机构。
（五）切实加强对乡镇企业的规划、指导
利用国际经济复苏和我国进入新一轮经济增长上升期的有利时机，结合“十一五”规划制定工作，加强乡镇企业发展规划的编制。要着重从产业结构、产业布局、产业集聚、产业扶持等方面，引导乡镇企业走集聚发展的路子。鼓励上规模乡镇企业制定企业发展战略规划。各级政府要加强与规划相关的基础设施建设和各项扶持政策的配套。
从多年米的情况看，乡镇企业要发展必须从实际出发，充分发挥自身的优势，以不断提高综合竞争力和经济效益为主线，扎扎实实地推进两个根本性的转变。在市场经济的条件下，乡镇企业发展环境发生了很大的变化，今后乡镇企业的发展，不可能再走低水平的重复建设、靠外延扩张的路子，也不可能再靠国家多少优惠政策来扶持了，而是要坚持自力更生，扬长避短，走改革开放、体制创新、依靠科技、加强管理的发展路子。
（一）乡镇企业要在农村个私经济和农业产业化中发展壮大。面对激烈的市场竞争，乡镇企业要勇于从那些不具优势的领域中退出本，着力培植优势产业和优势产品。从近10多年的乡镇企业发展看，农村个体私营经济和农业产业化是最具潜力、最具活力的经济增长点。在县以下，不要在公与私各占多少比例上作文章。安徽省委、省政府主要领导最近反复强调要大力发展个私经济，安徽省人大常委会又专门制定了《个体工商户和私营企业权益保护条例》，就是要依法对个私经济加以保护，促进个私经济的发展。乡镇企业与农村有着天然的地缘、人缘和血缘关系，农业为大多数乡镇企业的发展提供了空间和新的增长点。安徽是农业大省，农产品加工、储运、保鲜都大有作为，农产品开发潜力很大，如长丰双墩面条厂，1985年10多个人起家生产面条，现在总资产3亿多。我国农业产业化还处于起步阶段，产业化比重很低，农业产业化的过程需要乡镇企业的参与。农业产业化就是要解决千家万户的小生产与千变万化的大市场的矛盾，需要乡镇企业更好地解决农村工业与农业生产脱节的矛盾。农业是弱质产业，需要工业利润来补偿，但大部分农村经济得不到大工业的支持，因此，这种补偿任务就自然落到乡镇企业的头上，乡镇企业参与农业化的过程也是壮大发展自身，提高效益的过程。推广农业产业化，可以围绕优势抓好一乡一业，一村一品。
（二）乡镇企业要走集中发展的道路，加快小区和小城镇建设步伐。村村点火，处处冒烟，在发展乡镇企业之初是难以避免的；在乡镇企业已经发展到一定阶段，就必须“相对集中，连片发展”。目前乡镇企业竞争力弱，一个突出问题是布局分散。企业组织结构集中度低、关联度小、缺少专业化协作和规模效益。据有关研究表明，乡镇企业由于过于分散，用地规模增加了1/3，能源利用率降低40％，基础设施投资增加20－30％，行政管理费增加40％，人力增加1D2％，最终表现为资金利润率比相对集中降低20％左右。因此，加快小区城镇建设是带动农村经济和社会发展的一个大战略，向小城镇集中是今后的乡镇企业发展的方向，靠小城镇的集约优势，才能有乡镇企业的集约经营，借助小城镇，乡镇企业可以解决很多问题，一是发挥商品流通的集散作用优势，二是发挥共享能源、交通、信息、市场的优势，三是发挥工业生产的聚集效益的优势。另外，集中起来也便于增强对外招商引资，吸引人才。
（三）乡镇企业要注重技术改造，优化产品结构，增强竞争力。必须创造条件用先进的技术和工业设备，改造现有企业，推动结构升级。现仟“十五小”要不要都关掉，我认为小并不一定不好，小企业只要不污染，产品有市场，有效益就应该支持，从某种意义上说，小企业船小好调头，包袱小，灵活性大，在复杂多变的市场竞争中有着不可忽视的生命力，关键是扶持他们在技术设备上、在产品质量上下功夫，而不应该采取一关了事的办法。乡镇企业必须主动与科研单位、大专院校挂钩，依靠科技进步不断提高产品的竞争力。对那些以生产大路货、低档次、粗加工和初级产品为主的弱小乡镇企业，要注重改造传统产业、技术、设备，加快产品升级换代，适应不断变化的消费需求。
