时间：2023-05-29 18:23:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇合同管理规定实施细则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：经济合同；管理；规范
中图分类号：F715.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-00-01
一、加强制度建设，规范合同管理
要做工作，制度先行，是合同管理工作的座右铭，也是企业合同管理工作能够得到稳步、协调发展的关键。因此，本人任职以来一直十分重视合同管理制度的建设，几年来，先后制订了《东滩煤矿经济合同管理暂行规定》、《东滩煤矿合同管理暂行规定实施细则》，规范了从合同管理机构设置到合同审批、签订、履行、终止、归档等各项制度，进一步明确了矿属各单位和部门在管理过程中的地位和作用。制度规定，签订经济合同必须有承办部门、合同科、财务科参加；合同科对经济合同的全部条款综合把关，承办部门对经济合同的质量、技术标准、履行等条款把关，财务部门对经济合同的结算方式等条款把关。在此基础上本人又起草形成了统一的《东滩煤矿经济合同管理规定》。结合工作实践，本人又根据不同种类的合同在立项、审批、签订、履行方面的具体情况制订了专门的单项规定：先后形成了《建筑工程合同管理规定》、《修缮修理合同管理规定》、《购销合同管理规定》等单项制度；根据煤炭销售的实际情况，本人又对《煤炭销售合同管理暂行办法》重新进行了修订，修订后的《煤炭销售合同管理办法》对煤质科、合同科、财务科在管理中的职责，合同相关方的资格，销售人员具备的条件，合同审批与签订都作了明确规定，为煤炭销售合同的签订提供了法律基础；为支持企业环境贯标工作，在本人指导下，合同科制订了符合单位实际情况的环境保护制度。
二、完善管理体系，加强管理监督
1.纵向管理系统
纵向管理系统上有经济合同领导小组，中有经济合同管理科，下有兼职合同管理员组成。经济合同领导小组，是企业经济合同管理的决策机构，负责合同立项、审批，并指导检查合同的签订和履行。合同管理科是经济合同管理的常设机构，负责经济合同的日常管理工作。兼职合同管理员，是企业各主要单位和科室配备的专门办理合同业务的联络人员，是联系合同管理部门、业务科室的纽带，在合同的签订和履行中起着重要的作用。
2.横向监督系统
横向监督系统有合同科、财务科、纪委、审计科等部门组成。签订经济合同必须有合同科和财务科参加；在工作中，根据合同的种类不同有不同的承办部门和使用单位，会同上述部门共同参与合同的签订。对于数额大或社会影响较大的合同还应邀请审计、纪委等部门参加。合同科对经济合同的全部条款综合把关，承办部门对经济合同的质量，技术标准，履行方式等条款把关，财务部门对经济合同的结算方式，付款方式等条款把关，审计、纪委检查监督合同的签订和履行。
纵向管理使得企业的经营决策得以顺利地贯彻实施，并能将实施过程中的信息及时反馈，既保证了决策的客观性，又提高了工作效率。横向管理则使合同会签部门共同参与、互相监督、协调一致、各负其责，形成了有效的监督管理机制。纵向管理和横向管理互相交织，相辅相成，既避免了个别单位权力过于集中和合同承办过程中的推诿、扯皮现象，又保证了合同立项、审批、签订、履行、验收、终止过程有条不紊、高效运作。
三、制定规范程序，提高工作效率
1.立项程序
矿属各单位如需签订合同，均需以书面报告形式说明合同标的的基本情况及数量、价款等，上报矿分管领导，经矿分管领导和经济合同领导小组审核研究，决定取舍，如认定项目合理，则由矿分管领导签字简要阐明矿合同管理小组的意见进入下一程序。合同标的列入集团公司批准的各项计划的，以集团公司批准的各项计划作为立项依据。
2.调研程序
项目经经济合同领导小组审批同意后，对于金额较大、产品质量和价格市场情况不明的，经汇报请示矿分管领导同意后，由合同科招集有关部门本着“同等产品比质量、同等质量比价格、同等价格比信誉”的原则，对市场进行广范调研，确定供应商。
3.审批程序
上述工作完成后，根据合同的性质和矿领导的要求，填写《经济合同审批表》，上报合同主管部门审查，无异议的，上报矿分管领导，明确签署意见后，再返回合同主管部门，进入会签程序。
4.会签程序
合同科接到矿领导签字同意的《经济合同签订审批表》后，便进入合同管理的中心程序。会签合同由合同科召集承办部门、财务科参加，与合同标的有利害关系的部门应合同科的要求也应参加，重大合同还应邀请矿审计部门、监察部门或集团公司合同管理部门参加，上述部门密切合作，一致对外，对合同标的的数量、价款、技术标准、质量要求、付款方式等逐一谈判落实，与对方形成初步意见后，填写《经济合同签约单》，向矿领导汇报同意，合同部门盖章后，合同生效。
5.验收程序
合同签定后，由承办部门和对方根据合同所订立的原则，具体协商履行合同，合同主管部门、财务部门、审计部门、上级主管部门可随时监督检查、提出问题，承办部门和对方应负责解释，并及时解决解释不了的问题，履行完毕后，由参加订立合同的部门全面验收，填写《验收单》，及时终止结算合同。
6.终止程序
合同规定的对方义务全面履行完毕，矿属有关单位验收合格后，对方持合同、验收单等有关资料到合同科办理终止手续，填写经济合同终止报告单，到财务部门办理结算手续，合同终止。
7.归档程序
一直以来，@@@@合同管理严格按照公司《合同管理办法》相关要求执行，在遵守国家法律、政策的基础上，始终坚持平等互利、协商一致、等价有偿的原则，自2008年以来，连续获得第十、十一届重合同守信用企业获誉称号。为促使合同管理工作进一步向规范化、信息化、标准化方面迈进，现将@@@@合同管理自查报告简单汇报如下：
一、严格审查，履约到位
目前@@@@合同种类繁多，数量大，主要涉及到工程、设备安装、设备采购、承包、运输以及劳务合同等。根据公司《合同管理办法》，@@@@按照重大合同、重要合同和一般合同的分类特点进行严格管理。今年以来已经完成签订的合同60余份（不包含未回收部分），标的额达1000万余元。面对合同类型多，标的额大，履行周期长等特点，从维护公司的经济利益出发，凡是涉及到@@@@的重大经济合同均由业务部门参与洽谈、起草，并报公司研究确定，最终由公司审批签订，杜绝了在合同、信用工作中可能发生的职责不清，职权不明的问题。在合同招投标过程中，合同条款按照标段特点进行专项设臵，在招标结束后，再根据中标人在投标阶段的 - 1 -
各种承诺和方案特点全部写进行合同条款中，并且在合同谈判前做好市场调查工作，做到严把法人资格关、个人身份关、合同条款关、履约能力关、资信等级关、担保能力关。由于@@@@重视合同在经济工作中的重要性,在履行合同方面争取了主动性,至今没有发生一起合同、信用事故，未出现一笔合同纠纷，做到了合同、信用管理工作“零失误”。
二、完善建设，提高水平
@@@@编制完成《@@@@合同管理办法》、《@@@@经济合同管理规定实施细则》、《@@@@合同管理标准作业流程指导书》，根据公司合同管理实际运行需要，结合公司的行业特点多次进行修改、讨论，确定了@@@@合同全面管理、全程控制、分工协作的原则，完善了各类合同的签订、审批、履行、变更和解除等流程，对合同基础管理、合同责任等合同的日常管理工作和责罚也作了详细的规定。另外为使合同管理做到了有人负责、有据可查，@@@@设立了合同管理员，主要负责合同保管、分发、统计和归档的工作。同时重视建立健全合同台账工作，注意保持合同档案的完整性（合同档案包括招投标文件到合同文本、重要的会议纪要等与合同相关资料），按时更新合同履行情况，以便能及时、准确地提供统计数据和有关资料，为领导的决策提供依据。
三、规范管理，杜绝风险
按照公司《合同管理办法》，@@@@进一步规范了合同管理工作，所有合同条款、签订手续和形式均由签订部门管理，并确保程序合法，杜绝了不完善和不合法的合同的出现；依法检查合同履行情况，协助合同承办人员处理合同中出现的问题，会同合同承办人员办理有关合同文书，建立合同档案，有效制止了不符合法律、行政法规规定的合同行为；在对外- 2 -
签订合同时一律使用合同示范文本，针对不同的合同类型，根据公司编写的常用合同文本,完善的合同文本的运用，结合签订审批流程、授权委托制度的推行，使得合同的签订及履行走上了规范化的轨道，极大地降低了合同的法律风险。
建设和谐劳动关系，全面规避劳动争议、违规事件等劳动管理风险的产生，是维护企业稳定发展的前提。劳动管理风险主要发生在对劳动者利益攸关的劳动合同、用工方式和劳动条件等多个管理环节，风险点多、面广、情形复杂，从发生劳动管理风险性质来划分，主要有：企业制度与国家法律法规之误的劳动法规管理风险，企业实施用工自主权之中的劳动用工管理风险，以及与劳动者之争的劳动争议管理风险三个方面。
依法治理与人本管理，
规避劳动法规管理风险
1.典型风险
企业管理制度存在错误或明显缺陷、与国家劳动法律法规相悖，使企业管理行为失当且没有采取必要的措施纠正，导致企业被劳动监察部门查处，或在与劳动者发生的劳动争议中处于不利地位甚至败诉（如表1）。
2.风险评估
A类：《劳动法》、《劳动合同法》实施后，企业对法律条文要求未完全掌握，风险产生属有意为之，可能性低；制度规定涉及员工的核心利益，一旦引发风险发生，对企业的影响极其恶劣，程度极高。
B类：《劳动法》、《劳动合同法》的配套政策法规，企业了解不深，当地劳动部门掌握的政策尺度研究往往不到位，发生的可能性中等；规定涉及员工的基本利益，一旦发生，对企业的影响将较为严重，影响程度高。
C类：劳动者有关的福利待遇、劳动条件等，既有新法规，也有老政策，一般都由企业内工作经验丰富的管理者来实施，发生的可能性低；规定涉及员工的基本利益，员工对其较为重视，一旦发生对企业将有一定影响，影响程度中等。
D类：《劳动合同法》实施后，国家对《职工奖惩条例》等一系列计划经济时期的政策进行废止，企业要及时进行相应的调整。现行国家行政法规，对处罚等行政处理权限进行了严格限制，企业再用行政手段管理员工，风险较大。对原国有企业来说存有管理惯性，发生的可能性中等；管理规定涉及员工的核心利益，一旦发生，对企业的影响将较为严重，影响程度高。
E类：企业的管理制度涉及员工的利益，经常需要调整变更。企业在制定管理制度时，没有做到制度合法、程序合法、向员工公示并培训到位所产生的风险。企业经常制订或修改管理规定，规范管理的企业大多会按程序办事，发生可能性中等。企业的管理制度涉及员工的核心利益，一旦发生，对企业的影响将极为严重，影响程度极高。
3.防范之道
从分析得知，劳动法规管理风险发生可能性不高，控制风险相对容易，但危害程度高，防范风险须“依法治理”与“人本管理”相结合。
依法治理，就是把企业制度纳入法制化管理轨道，实现有法可依。从控制风险角度来说，以事前预防为主，努力做到企业制度在法律法规上的零争议。操作中采取内外兼顾的策略，抓住要点。
其一，练好管理“内功”，培养企业劳动管理专员，加强劳动法规学习，建立制度审核、集中管理劳动合同等办法。企业以法律为纲领、以劳动合同为框架，构建管理制度体系为前提，在制度层面构筑企业防范、控制风险的“防火墙”。
其二，借助外力避免风险，聘请外部劳动专家梳理、审定企业制度。企业把管理制度纳入法制轨道，既要在劳动合同管理制度上主动与法规对接，具有法律效应；更要在制度建设中主动与当地劳动仲裁部门充分沟通，做到事前请教、得到指导，事后沟通、得到支持，主动消除法律及管理风险。
其三，劳动法律、政策尺度掌握与劳动部门保持一致，重大制度经当地劳动仲裁部门审定并备案。确立企业控制和防范劳动管理风险的管理制度，应以“劳动合同处理办法”和“劳动合同管理实施细则”为核心制度，以“集体劳动合同”为基本制度，以专业管理制度为主体制度，全面构建企业内部治理体系。
从控制风险来说，人本管理就是实行以愿景引领为主的人才管理策略，努力做到员工理想与企业战略在发展目标上的零距离，采取形成利益共同体的操作策略。
其一，制定战略发展目标下的人才发展战略暨员工队伍建设规划。树立“人人都是人才，人人都可成才”的理念，把企业各类人才发展纳入规划，制订人才开发和队伍建设制度。
其二，开辟职业发展通道。针对技术、技能、管理员工分类设置职业发展通道。员工发展既有本专业的上升发展通道，又有横向交流的渠道。构建竞争性选拔人才和人才交流制度，实现人尽其才，才尽其用。
其三，构建与市场接轨的激励机制。让创造价值的员工获得匹配的回报。建立适合企业特点的人力资本价值回报的薪酬政策，实行中长期激励和约束制度，如：对上市公司确立股权激励制度；对非上市公司实施任期分红权激励，模拟股权，EVA增量激励等。
坚持原则与有情操作，
掌控劳动用工管理风险
1.典型风险
劳动用工管理风险，主要是企业行使用工自主权，在执行“选择规范的用工方式、与劳动者订立书面劳动合同并全面履行、与劳动者合理约定劳动合同期限、规范解除和终止劳动合同行为并依法支付补偿金”等涉及劳动者合法权益的工作中，管理行为失当，导致企业在与劳动者发生的劳动争议中处于不利地位甚至败诉，或被劳动监察部门查处（如表2）。
2.风险评估
F类：企业为规避《劳动法》、《劳动合同法》实施后的劳动合同风险，对法律维权存有侥幸心理，采取不规范的用工方式，这种现象在企业或多或少存在，而且来自日常管理中，发生可能性极高。不规范用工触及员工的核心利益，企业一旦存在这种情况将发生三种风险：一是劳动者认识到增强或利益冲突必将产生争议，企业方将在争议处理中十分被动。二是企业的风险从劳动合同管理领域扩大到人力资源管理领域。这种临时用工或劳务派遣，严重削弱了单位的用人基础，长期使用后员工普遍缺乏归属感和忠诚度，有本领后远走高飞，导致人才流失。三是更为重要的，国家正在规范劳务派遣用工，未来政策风险不能确认，对企业来说影响极其恶劣，影响程度极高。
G类：企业劳动合同样本和管理制度容易制订，但难做到位，基层每一位管理者工作失误或疏漏都可能成为劳动者诉求的理由，发生的可能性高；这类争议发生后，企业最多是经济损失，影响程度中等。
H类：企业的规章制度缺乏合法性和执行的规范性，一般发生在管理工作不规范的情况下，可能性低；处理员工劳动合同涉及核心利益，一旦发生，对企业将有严重影响，影响程度高。
I类：企业涉及劳动者利益的工资、福利和劳动保护等专业管理的严谨和细致程度，决定了发生风险的可能性。除对在职员工的管理外，对从事有毒有害工种员工的入职和离职管理，也存在较大风险，发生的可能性高；这类争议触及员工核心利益，一旦发生对企业影响较为严重，影响程度高。
【关键词】 高校； 内部控制； 经济合同； 合同管理； 全过程
【中图分类号】 F237；G647.5 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）19-0087-05
一、引言
随着高等教育事业的不断发展，高校在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等方面的对外交流与合作不断加强，在交流与合作过程中，所需签订的各类合同应运而生。党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总体目标，高等教育领域深化综合改革不断推进，高校越来越多地参与各类市场经济活动，对外经济合作日趋频繁，高校所涉及的各类经济合同也层出不穷。自从财政性教育经费支出占GDP比例实现4%以后，国内经济形势和社会对教育的关注发生变化，社会对教育的关注已由帮助教育呼吁增加投入，转变为更关注教育经费的合法合规使用和产出效益。经济合同管理（以下简称合同管理）作为高校经费使用与规范管理的途径、媒介和手段，重要性尤为突出。
随着财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》的实施，行政事业单位的内部控制逐渐成为包括非营利组织在内的经济实体的关注重点[ 1 ]。高校合同管理作为内部控制业务层面的重要内容，存在风险管理意识薄弱，缺少预算管理、归口管理等现象，导致高校承受经济损失、法律纠纷、名誉受损的风险，从而影响了高校教育事业的健康和可持续发展。加强高校合同管理的内部控制建设，实行经济合同全过程内部控制管理已经刻不容缓。
二、高校经济合同管理的现状
（一）管理主体和分工不明确
高校经济合同管理纳入学校行政管理隶属关系的大框架中，没有严格制定归口管理的模式，造成合同管理秩序混乱。如基建合同由基建部门管理，资产租赁合同以及维修合同由后勤部门管理，物资采购合同由资产处管理，联合办学合同由各二级学院管理等。这种多头对外、多头管理的模式使得学校不能全面掌握对外经济合作内容，造成学校资源和资金留置在外，易发生业务部门坐收坐支，给学校带来经济风险。
（二）流程设计和岗位管理不合理
不少高校的合同管理流程不够科学合理，有的高校过于复杂烦琐，有的高校过于简单。流程中没有必要的牵制和审批环节，流程管理形同虚设；没有有效的审批授权管理，合同金额不论多大均由某一个人审批；存在一个人包干全部合同管理的现象，从申请到审核再到执行和监督，没有形成有效的岗位分离，没有设置互相牵制的岗位，不能形成互相监督检查机制[ 2 ]。
（三）预算控制不严肃
高校对合同预算编制不够重视，预算编制未细化，并且监管力度不强导致预算执行很随意，往往没有严格按照“先预算―后计划―再实施”的程序进行。如高校采购合同的签订遇到的首要门槛就是预算编制，而实践中多数高校对采购项目并未进行充分调研和认证，导致预算编制忽高忽低，加之后期执行的随意性导致预算与实际相脱节，难以达到“无预算不执行、有预算不超支”的目标。
（四）风险防范意识淡薄
高校管理人员长期受计划经济观念的影响，难以适应市场经济的氛围，缺乏法律知识的认知和风险防范意识，对于经济合同的签订存在应付了事的态度和“走形式”的思想，“内部解决”、“暗箱操作”等情况普遍存在，合同的执行更看重习惯和人情而忽视合同条款的签订。合同管理过程中各部门职责多流于形式，使得高校经济合同风险得不到有效控制，法律纠纷和违约现象屡见不鲜[ 3 ]。
（五）审计监督工作不到位
高校经济合同受部门众多、时间跨度较大等因素的影响在签订及执行过程中存在许多隐患，尤其是在基建及批量采购等大额合作项目上更易出现[ 4 ]。高校在对外经济合作上设置了审计监督环节，但基本是宏观制度层面的要求，并没有确立各环节的管理细则，致使审计监督部门在合同订立和执行过程中一直处于相对被动状态，对经济合同的管理难以做到实质性控制。
（六）合同归档管理不规范
多数高校尚未建立完善的合同档案管理制度。合同档案分散在各相关业务部门，没有配备合同专员进行集中统一管理。同时，高校合同档案管理尚未引进合同管理信息系统，依然采取手工作业的方式，信息采集和维护手段较为落后，导致合同档案的登记、更新不及时或遗漏，不便于后期工作人员的查阅和使用，影响了合同内容的信息化展示，校领导和相关部门难以掌握学校的对外经济活动情况，给高校带来潜在的经济风险[ 5 ]。
三、高校经济合同管理现状的原因分析
（一）合同管理制度体系建设不健全
1.授权审批制度不规范
高校实行校长负责制即高校对外经济合作必须以校长作为合同的法定签约人，未经授权任何二级单位或个人均不得擅自对外签约合作关系。而实际工作中，由于经济合同签订的时效问题，从前期调研到最终签订往往都是由有合同需求的二级业务部门自行完成，未实行有效的逐级授权审批负责制，因此经常出现合同管理流程上的不合理。
2.合同管理实施缺少岗位牵制
高校合同不同于其他事业单位，具有其自身鲜明的特点，应切合实际制定相关实施细则。尽管各高校纷纷出台了合同管理规定，但内容上并没有细化。对合同立项、协商、拟定、审核、签约、归档、执行等各个环节的配套制度并没有进行全面细致的部署，未实现有效的岗位牵制，导致当前高校合同管理的松散、混乱。
3.监督体系不完善
合同监管是一个动态过程，贯穿高校对外经济合作活动的始终。高校虽设立了纪检审计部门，对合同的审核和签订进行了合法合规性审查，却没有利用其部门职责，跟踪监督合同执行情况，也没有结合财务部门制定的预算方案审计学校实时用款情况，因此合同执行过程中发生的纠纷等问题难以及时反馈和解决。
4.责任追究制度不严格
对合同管理情况实施严格的考核奖惩机制能够有效促进各项工作环节的规范化。高校普遍存在重奖轻罚或重奖不罚的现象，工作出问题无人买单或一味迁就责任人，不能严格制定和落实问责机制，难以形成良性的责任导向，不利于高校内控机制的有效运行。
（二）管理组织架构设计不合理
合同管理没有顶层设计，在实施环节也没有归口管理部门，没有形成分工合作、有效协调的管理机制。职能部门之间职责划分不明确，在责任和义务面前互相推诿，在权力和利益面前互相争抢。
（三）信息化建设落后
1.对合同信息管理系统的应用不重视
合同管理信息化要求对合同实施以无纸化为目标的办公模式。高校合同多为手工管理，往往需要耗费大量的精力和人力；即便部分高校已经引入合同管理系统，但尚未与财务系统连接，无法提取财务系统中已有的确切信息，不能掌握合同支付进度，增加了合同执行过程中潜在的经济风险。
2.“信息孤岛”阻碍信息公开和民主监督
良好的信息沟通平台能保证信息的及时性，有利于高校经济业务活动的开展。高校各职能部门之间、各业务人员之间缺少工作的互动与信息的交流，没有积极、动态地投入到对外合作的每一个环节中，使得合同信息失去时效性和真实性。系统与系统之间缺少数据互通共享，各自为政，封闭保守。更为重要的是影响和阻碍了信息公开和民主监督的开展。
（四）缺少合同管理专业人才
高校注重对外经济活动效益，忽视了对管理人员职业道德、法制教育等方面的培训，并且由于高校合同管理员并非专业出身，使得管理者对合同风险管控的必要性认知不足，法律意识淡薄，导致了管、办及监督各相关部门实际工作的随意性。高校经济合同管理涉及领域广泛，包括会计、审计、基建、法律等专业性很强的学科知识。现阶段，对于配备这类具有扎实专业基础的管理人才是多数高校合同管理工作的一个瓶颈。同时，高校对现有管理人员的专业能力培训不够重视，使得合同管理水平停滞不前。
（五）缺少合同执行绩效评价
高校对合同管理没有树立绩效观念，绩效意识薄弱。没有设置合理的业务考核指标体系，没有明确合同管理流程中的岗位责任制。对于合同的签订、履行、保管等各环节的管理情况缺少考评。另外，对合同项目本身的执行也缺少绩效评价，产生的经济效益和社会效益没有具体评价和考量。
四、加强高校经济合同管理的对策与建议
遵循高校内部控制的全面性、重要性、制衡性、适应性、文化性和创新性原则，按照不相容岗位相分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开，以及记录控制、财务分析控制、绩效考评等控制方法，结合高校实际情况，笔者认为应从以下方面加强高校合同管理[ 6 ]。
（一）规范合同管理工作流程
合理设置合同管理流程，明确各业务环节所对应的管理部门，建立职能部门之间分工负责、稽核牵制的流程体系。具体见经济合同管理一般流程图（图1）和以采购合同为例的经济合同内控流程图（图2）。
（二）加强合同管理内部控制制度建设和制度执行力
制度建设是管理工作的基石。为了高校经济活动的规范化和科学化，首先要以完善制度为目标，健全的管理制度体系才是高校内部控制建设的大方向。第一，要根据《合同法》等法律政策和高校实际情况建立高校合同管理办法，对合同的策划、立项、谈判、编制、会审、签订、归档、执行等各个环节进行全面部署，实行岗位分离，达到有效内部牵制的目的。第二，要建立合同管理办法配套制度，对合同运作过程中的每个环节制定相应的实施细则，使每个程序的执行都有据可依。相关配套制度主要涵盖授权审批制度、档案管理制度、考核追究制度、归口管理制度等。严格执行各项制度，落实责任追究，提高制度执行力，制度建设才有实际效果，合同管理工作才能顺利有效地开展[ 7 ]。
（三）落实合同全程性跟踪监督管理
合同管理是全程性、动态性的管理，从前期策划到签订后的执行以及归档，都要进行实时监管，并指定专员跟踪合同管理工作的各个环节。对于重点岗位要突出监控力度，或不定期采取轮岗制，在监督管理的过程中要把领导干部经济责任审计制度日常化、规范化。使用合同管理跟踪提醒系统，使合同从签订到履行完毕的各个环节清晰流畅，能够随时查看合同进度和执行情况，发现问题也能及时采取应对措施，很大程度上提高了工作效率和效果。
（四）严格财务预算控制
预算管理是高校内部控制的重要环节。加强合同预算管理，科学合理地编制合同执行预算，并按照精细化管理要求全面细致地测算合同执行全过程的预算。在合同执行期间，确保专款专用，维护预算的严肃性，遇到实际重大变化，如确需变更预算的，需按照原申报程序和审批权限进行调整。加强年度合同预算结余管理，对于当年已经完工合同项目，应收回合同预算余额；对于跨年度的合同项目应按照规定进行年度间结转。
预算控制除了要对单位的经济活动和资源使用情况进行事前安排，还要进行事中和事后监督控制，财务部门定期提供合同预算执行情况报告，审计部门对报告进行分析并提出建设性意见，以保证学校经济活动的开展能够严格按照预算机制进行。
（五）重视对合同管理人员的培养
领导的态度和合同管理人员的素质是高校合同管理水平能否真正提高的重要因素，因此，树立积极的工作态度，加强人员的综合素质，有利于高校管理水平的提升。重视对合同管理人员的法制和道德教育，使他们树立遵纪守法、勤政廉洁的理念，创造良好的管理工作环境。提高合同管理人员的业务技能，定期组织相关业务人员的专业培训，如联系兄弟院校交流讨论、实地考察合同管理工作突出的单位、邀请业内专家来校指导或通过公开招聘、竞争上岗等多种方式选聘优秀人才来壮大管理队伍等。
（六）推进合同信息化管理
高校合同管理信息化建设应纳入学校管理信息系统的统一规划。信息技术部负责合同管理信息系统的开发、购置、运行、维护和安全保障，建立统一的信息共享平台，实现不同系统间数据共享。将合同管理从签订到履行完毕的各个环节流程纳入信息化系统，有效地利用软件功能进行控制并提高管理效益。归口管理部门应设置专员对合同档案进行整合归档，分类统计、连续编号，确保纸质档案信息与系统信息相互对应、口径一致，方便后期监督调阅。
（七）建立合同管理考核评价机制
高校应当建立和完善合同管理人员的激励约束机制，设置合理的业务考核指标体系，明确合同管理流程中的岗位责任制。对于合同的签订、履行、保管等各环节的管理情况进行考评，出现问题时客观地分析原因，落实责任追究，形成良性的责任导向，避免合同管理流于形式，并以此作为确定合同管理人员薪酬和职级调整等方面的重要参考依据。
五、讨论
学者们对高校内部控制的研究观点基本分为两大类：一是全面内部控制，其控制内容不仅包括高校的经济事务，还包括非经济事务，比如教学事务、学生事务、科研事务、人事事务等[ 8 ]；二是非全面内部控制，其控制内容主要针对高校经济业务，比如预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、建设项目、经济合同等。按照这两类思想，对高校合同的内部控制也存在两种观点：一是全部合同，既包括不涉及经济的业务合同，也包括经济合同；二是仅指经济合同。本文虽然是针对高校经济合同所进行的研究，但笔者认为其他非经济业务合同应参照经济合同的管理程序执行。因为，非经济业务合同在各个环节上同样存在法律风险、当事人员廉政风险、合同违约导致高校声誉受损风险等，所以在其策划、签订、执行、归档、评价、信息公开等环节也应该严格按照经济合同的管理规范执行，这也是高校内部控制全面性原则、创新性原则的体现。
【参考文献】
[1] 财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）[A].2012.
[2] 朱锦余.合同管理流程及其主要风险分析与控制研究[J].会计之友，2009（5）：4-7.
[3] 程秋梅.论法治视域下高校经济合同管理[J].教育财会研究，2009（2）：15-19.
[4] 廖云.新时期高校参与经济活动的风险探究[J].经济观察，2013（31）：12-13.
[5] 史为业.高校合同管理的路径探析[J].会计之友，2010（10）：84-86.
[6] 陈峰，薛武昭.关于高校财务管理有效性问题的几点思考[J].会计之友，2012（13）：109-111.
修订了《员工考勤管理制度》于09年4月29下发，制订了《食堂用餐管理规定》在09年4月23日下发、修订了《工作餐管理办法》在09年4月23日下发；
通过了劳动与社会保障监管部门对我公司2008年度的劳动年检，拿到了年检证；
融合《工伤保险条例》、××省出台实施《工伤保险条例》若干规定的重点，结合企业发生事故后的关键处理起草了针对内部的《工伤保险指导文件》，并通过工伤机构认定，下发到相关人员；而且邀请工伤科科长针对公司相关人员做了进一步的培训。
经历了工伤事故申报、工伤鉴定、待遇支付全过程；了解了工伤事故发生后申报办理的流程；
对公司保险一块进行了规范，启用月报管理，每月会同生产区进行数据更新，经核对汇总上交财务；
设计了适合公司统一使用的《离职手续办理表》，已经审批印刷下发使用，减化了繁琐的办理流程，达到了方便、实用，提高了工作效率；
广播站设备陆续齐全，广播组成员日趋稳定，广播节目质量比去年上升到一个新台阶；
二、目前存在问题：
招聘方面：
技术管理类人才难招；特殊岗位人才难遇（如：招投标主管）；下一步考虑尝试启动专业人才网引进专业技术管理人员；某些特殊岗位建议从公司内部选择素质相对较高的人员进行培养；
部门在招聘人员时未严格按照公司规定填写《人员增补申请单》进行审批，而是随意的口头或电话通知，同时也未明确招聘的岗位要求、工作内容的描述，导致人力资源招聘过程中不尽完美；
部门人员的岗位调动，与其它部门发生的人员调动不事先知会人力资源中心；
考勤：
考勤系统输出数据单一，只有原始记录，不能计入正常休假、出差、病假、公假放假等信息，部门上交的纸质考勤与考勤机统计的考勤经常存在不一致的现象，每月需要花大量的时间手动输入、核对；得不偿失。只能依靠指纹打卡，经常手脱皮的人员无法打卡。
离职办理：
部门未按照合同要求严格控制离职人员在试用期内提前三天，在转正后提前一个月提出书面申请的辞职报告，而往往是自行协商一致即时通知人力资源中心办理离职手续，造成人事部门没有足够的时间可以招聘人员到位进行工作衔/交接。
合同管理：
多数人员合同到期未进行任何处理，（集团定期处理不符合要求，生产区重视不够，经常不做处理）；生产区存在只与劳动者签订一份合同的现象；存在入职手续办理时收取43元押金，一星期内不适应办理离职手续尚退还35元，一星期后办离职手续即全部不退的现象，而合同中未有规定，此举又是违反合同法的；
制度不完善，人力资源在人员管理上监管困难；
员工手册未建立，对员工的宣传未达到一定的效果，员工的对公司的认可度、归属感较淡；
部门职责及岗位职责未修订/完善；工作内容不明确，造成忙得格外忙，闲得上班甚至玩游戏，公共环境下影响团队建设及员工心理平衡；
缺少激励机制，不能激起员工的工作热情；
岗位说明书及工作流程图资料不齐，下一步工作开展缓慢；
生产一区广播站未好好利用，达不到预期效果；
三、对所存在问题的建议处理措施及2010年工作计划
招聘、离职：落实所制订的综合的内容全面的《人事管理制度》，审批下发，严格按照制度要求来规范各部门的人员招聘、异动、离职手续办理；监管各部门的考勤；
考勤：下一步考虑是否更换科学的考勤机解决上述问题，提高工作效率和考勤管理？
合同管理：针对以上现象人力资源中心依据劳动合同法，结合企业现状及查阅相关案例，制订了一系列的应对措施，设计了《劳动合同到期通知书》、《劳动合同续签通知书》、《劳动合同解除通知书》、《终止劳动合同通知书》、《解除、终止劳动合同证明书》以及《劳动合同变更协议书》；下一步工作准备把以上措施制订成合同管理的制度或规定，形成文件，对集团和两边生产进行统一管理。
制度建设：成立制度建设小组，做出制度建设策划方案，明确制度制订、修订的流程、完成时间、主要负责人等，通过集中研讨、分期修订完善现有尚可用的制度；废止不适用的制度；新增为了适应企业以后发展需增加的制度，反复推敲意见一致后上报集团审批，统一结册、下发、执行。
员工手册：向集团明确既定的员工手册的建议/方向，特别考虑的环节，然后由人力资源中心牛淑凡、吴远群、李火生三人设定期限集中完成统一上报、经集团审批、进行下发。
部门职责、岗位说明书、工作流程图：部门职责由行政总监做出限期，各部门经理修订完成；各岗位职责、岗位说明书、工作流程图由人力资源中心设定限期，各岗位人员自行起草，各部门负责人统一收集审稿上交人力资源。集团设立部门职责、岗位说明书、工作流程图统一建设小组，由人力资源中心进行初审，人力资源中心会同小组进行复审并终审，上交集团审批，结册、下发、执行。
激励机制：可由集团领导、行政总监随意暗访、调查听取“民声、民意”，组织相关人员进行意见收集、统一，起草文件，纳入公司相关制度中执行。
广播站：广播站的一系列文件资料已经发往生产一区，后期将把集团设备赶快配齐后，同李火生到生产一区进行现场调查、共同协商，需要时进行指导。制订方法，争取把一区广播站办成和集团一样的效果。
2010年工作计划：
保险：结合2009年的保险缴纳费用做出2010年的参保人员、人数、缴纳规划；基本达到劳动与社会保障监管部门对我公司2009年的年审，以及基本可以规避或覆盖一些关键工种有可能发生的工伤事故对事故本人或企业造成的损失；预计2010年基本养老保险人员在原128人基础上可增加30%左右，达到160-170人；工伤保险参保人数在原158人基础上可增加50%，达到237人。
人员管理：针对新入职的人员：采取培养、管理有机结合——新人入职后，要按《新员工入职手续清单》办理；每一个人都要通过岗前培训，考试合格后凭《到职通知单》转入部门，由部门安排工作位，部门领导委派指导老师进行指导、部门和人力资源中心进行试用评估考核！针对公司各部门的人员管理，建议在今年集团办和人力资源开展的述职会议基础上，结合既定的激励机制，增加对每个人考核机制，且多关心下属，分月或分季度的进行工作总结考核，时刻与之前对比，重视效率，重视成绩。从工作上看成绩，从生活体现关心。形成一种紧迫向前，扬优汰劣，互相尊重的环境。体现领导的仁、道。
表格管理：对人事方面的表格进行统一收集、分析，保留或精进适用表格，废止不适用的表格，增进适应企业以后发展备用的表格，统一集中成册，编号，下发各职能部门控制使用，以规范人事管理。
附：现有制度分析：
2009年修订并下发了《员工考勤管理制度》，《工作餐管理办法》，《食堂用餐管理规定》。
2006版下发的制度有29个，目前制度情况：
现有制度分析/分类
制度名称
废止制度
《员工考勤管理制度》、《电话管理制度》、《微机室管理制度》、《员工准则及实施细则》
不适用制度
《员工证件证书管理制度》、《上岗证管理制度》、《关于增补新员工临时管理办法》、《浴室管理办法》、《印章管理规定》、《员工考核制度》、《宿舍管理制度》
暂未用制度
《活动室、阅览室的管理办法》
修改待审批下发的制度
《人事管理制度》、《培训管理制度》、《财务管理制度》、《销售管理制度》。
目前运行的制度
《业务员差旅制度》、《办公用品管理制度》、《办公自动化设备管理制度》、《文件收发管理
需增加的制度
《档案管理制度》（可修订《文件资料收发规定》），《员工考核管理制度》、《薪酬管理制度》
其它
关键词：水利工程监理控制
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
监理是指监理单位的监理工程师及其他人员，采取组织措施、技术措施、经济措施和合同措施等手段，对工程建设的工期、质量、投资等目标以及合同的履行进行有效地控制，使工程项目按工程承包合同确定的目标，按期、按量、保质、保安全地完成。
一、监理工作的特点
监理是指监理单位的监理工程师及其他人员，采取组织措施、技术措施、经济措施和合同措施等手段，对工程建设的工期、质量、投资等目标以及合同的履行进行有效地控制，使工程项目按工程承包合同确定的目标，按期、按量、保质地完成。监理工作的性质决定了它具有以下特点:
(1)工程监理是智力密集型的服务，监理工程师及其他监理人员通过对工程建设活动进行计划、组织、协调、监督与控制，保证建设合同的顺利实施;
(2)工程监理是工程技术和工程管理的结合，监理人员不仅要有丰富的工程理论基础，还要有丰富的技术和管理经验及多方面的协调能力;
(3)工程监理具有独立性和公正性，在工程项目建设中独立地建立自己的组织，公正地维护业主与承包商双方的利益，双方发生争执时还应是组织协调。
二、水利工程建设监理人综合素质的缺乏
人的素质决定着监理工作的质量。人的素质主要包括政治思想素质、业务能力素质、职业道德素质及身体素质等。所以一个优秀的水利工程建设监理人必须是复合型人才，具有专业的技术技能和业务素质，工程建设监理是一项高智能、技术密集型的产业，也是一项实践性、政策性很强的工作。其效果的优劣，关键取决于监理工程师的水平、能力以及素质的高低。良好的职业道德，虽然监理工作有相关的法律法规进行制约，但是监理人在执行的过程中，必须要以公正为原则，但在实际操作过程中，优秀人才难以留住。
监理人员不仅要精通技术、通晓法律、善于管理还需要有很强的服务意识和责任心。监理单位是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。因此不但要从工程建设的质量、工期、造价进行控制，这是确保工程建设目标实现的关键；在社会主义市场经济条件下，参建各方是以合同形式联系在一起，一切行为均以合同为准则。工程建设每一步都离不开合同管理，因此合同管理是监理工作的核心。但由于中小型水利工程的监理费用少，要求的人员和专业又较多，并且工期往往会延期。由此监理单位的现场人员、交通工具、检测仪器需配备不能完全满足建设需要。
三、项目法人对监理人的影响过大
目前我国水利工程项目管理体制格局为项目法人为主体的工程招标发包体系，以设计、施工材料供应为主体的承包体系及社会监理单位为主体的技术咨询服务的三元主体。三者关系是以经济为纽带，以合同为依据，相互监督、相互制约，构成建设项目组织管理体制的新模式。水利部颁布的《水利工程建设项目管理规定》（试行）水利部水建［1995］128号，明确提出水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。但是在实际操作过程中，经常会出现，水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范：
其一，行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。还不能完全舍弃“指挥部”的管理模式，大包大揽，一杆子捅到底，甚至跨越监理直接下达指令和通知给承包单位，使监理工作处于被动状态；或者在施工期间遇到的一些外部环境而要求监理出面协调，把监理单位当成自己的附属或下属单位。在监理合理维护施工方利益时又对监理存在怀疑。
其二，资金不到位，资金运作有问题，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。进度款的支付总是较大滞后工程的实际进度，造成有的工程收尾工作的时间远远超过主体工程施工时间。而对监理的超期服务往往又不支付酬金，导致工程质量和进度难以控制。
四、目前监理工作仅局限于施工阶段
监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段。这种制度有缺陷，不能确切地了解建设方和设计方的意图，造成了建设衔接上不连贯。另外由于中小型水利工程分布范围广，地形地势和地质等条件复杂，现场勘测有时不是很详细具体，因此造成许多地方要按现场条件确定处理方案或进行设计变更。这需要按程序申报审批，不仅延误工期，还需要修改施工方案和监理实施细则。
五、监理工作没有严格执行
承包商作为建设工程的直接生产者，它的工程管理水平直接影响着工程的质量和效益，同时也是监理单位开展监理工作的主要对象之一。施工单位在申报单元工程验收时，只按照形象进度申报，不管工程施工质量是否合格，现场检测不符合要求或根本不检，填好资料交送监理部，由监理进行检测。由于监理进行抽检，数量十分有限，不能作为直接评定施工质量的依据。监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。
六、结语
监理是指监理单位的监理工程师及其他人员，采取组织措施、技术措施、经济措施和合同措施等手段，对工程建设的工期、质量、投资等目标以及合同的履行进行有效地控制，使工程项目按工程承包合同确定的目标，按期、按量、保质地完成。水利工程建设监理是一项高智能的技术服务活动，通过实行工程建设监理，为提高建设工程质量、节约投资、缩短工期创造条件。
参考文献：
[1] 郑公明. 关于水利工程建设监理工作的几点体会[J]. 海河水利 , 2000,(01)
第一条为巩固全区农村公路建设成果，进一步提高农村公路养护质量和管理水平，更好地服务农村经济社会发展，根据《省人民政府办公厅关于印发<省农村公路养护管理办法>的通知》（政办发〔2011〕24号）、《市人民政府办公室关于印发<市农村公路养护管理实施暂行办法>的通知》（政办发〔2012〕11号）精神，结合我区实际，特制定本办法。
第二条本办法所称农村公路是指经省交通运输行政主管部门确认的统计口径内的县道、乡道和村道。养护管理范围主要包括日常保养、小修、中修、大修、水毁恢复和危旧桥梁改造、公路安全保障、公路灾害防治、汽车渡口维护、其他配套设施服务和路政管理工作。
第三条农村公路养护管理工作坚持“省级指导、市级考核、县为主体、分级负责、因地制宜、注重实效、全面管养、保障畅通”的原则，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，全面提升我区农村公路管理养护水平，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。县道由区交通运输局管理养护，乡道由乡镇办事处管理养护，村道由村民委员会管理养护。
工作职责
第四条区人民政府负责制订全区农村公路养护管理规划和工作计划；明确农村公路管理机构及职责，筹集农村公路养护资金和管理经费，组织考核乡镇办事处农村公路养护管理工作。
第五条乡镇办事处负责本辖区内乡道和村道的养护工作；负责筹集辖区内乡道、村道农村公路养护的配套资金和组织劳动力投入，及时组织抢修和修复受灾受损的乡、村道；组织村民委员会开展村道路产路权的保护工作。
村民委员会具体负责本辖区内村道的养护和路产路权保护，负责筹措必要的养护资金和组织劳动力投入等工作，具体职责由乡镇办事处结合当地实际确定。
第六条区交通运输局负责组织编制全区农村公路养护管理规划，指导、监督和考核全区农村公路养护管理工作，会同区财政局监督国、省、市补助资金的使用。
第七条区发改部门负责指导和督促全区农村公路养护体制改革工作，指导和协调相关政策、规划的制订和实施；负责发改委部门安排的建设资金的审核工作。
第八条区财政部门负责筹措农村公路养护区级补助资金，拨付农村公路养护经费中的国、省、市补助资金，监督管理国、省、市补助资金的使用。
第九条区农村公路管理机构具体负责本辖区内农村公路养护管理工作；拟订农村公路养护管理实施细则；拟订并呈报本辖区内年度农村公路养护投资和工作计划，并按批准结果组织实施；具体负责县道的日常养护管理，组织养护工作的实施；组织实施县道、乡道的路政管理，指导和监督乡、村道养护管理。
第十条区、乡两级农村公路管理机构人员工资、办公经费、工作经费、专项经费和基本运行经费由区财政预算保障。
资金筹集与管理
第十一条农村公路养护资金来源：国、省、市补助资金和区、乡、村筹集安排用于农村公路养护的资金。乡镇办事处应根据农村公路养护的实际需要，采取措施，多渠道、多方式筹措资金，并鼓励、引导社会经济组织或个人参与农村公路养护。村民委员会按“一事一议”的办法筹集必要的资金或以投工投劳形式，组织村道养护工作。其中区财政安排的农村公路养护资金不低于国家、省、市补助资金的20％。
第十二条区、乡两级政府要统筹使用农村公路养护资金，切实做好农村公路养护工作，巩固农村公路建设成果，保证已建成农村公路的完好率和通畅率。
第十三条农村公路养护资金专项用于农村公路养护，任何单位和个人不得截流、挤占、挪用或超范围使用。
第十四条农村公路养护资金具体管理办法由区财政、区交通运输部门另行制定。
计划与实施
第十五条区交通运输行政主管部门会同相关职能部门负责编制、呈报全区农村公路年度养护和资金预算计划，经区人民政府审批后下达，并汇总上报市交通运输行政主管部门备案。
第十六条区、乡农村公路管理机构负责拟定本辖区年度农村公路养护实施计划，经区交通运输行政主管部门审定，报市农村公路管理机构和省公路管理部门备案后组织实施。
第十七条区、乡农村公路管理机构按要求建立本辖区农村公路养护管理基础数据库，及时准确收集、整理、报送农村公路养护管理信息。
第十八条农村公路养护实行管养分离，推行公路养护市场化。
第十九条县道、乡道的日常保养和小修工作，应择优选择承包人，按照定额管理、计量支付原则委托承包人实施，符合招标条件的应通过招标方式选择承包人。
第二十条县道、乡道的大中修工程应按照公路养护工作的有关规定采取招标投标方式，选择符合资质要求的养护队伍，实行合同管理和施工监理制。
第二十一条村道养护应按照“行业指导、村委负责、村民自养、以奖代补”的原则组织实施，由行政村根据实际情况确定专职或养护人员。
第二十二条因突发事件紧急抢险或战略需要而安排特殊公路养护项目，可采取指定施工单位方式进行。
第二十三条区、乡镇办事处和村民委员会及相关行业管理部门应据有关法律法规，切实加强农村公路养护工程的质量和安全监督工作。
第二十四条建立农村公路养护管理检查制度，区公路管理部门每半年组织一次全面检查，检查情况作为拨付国、省、市、区补助资金的重要依据。
第二十五条县道、乡道的路政管理由区交通运输行政主管部门和公路管理机构按照交通运输部《路政管理规定》执行；村道的路政管理由区交通运输行政主管部门、乡镇办事处会同村民委员会参照《路政管理规定》执行。
第二十六条在农村公路两侧修永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于3米。
第二十七条农村公路应当及时维护、更新交通安全设施。
考核和奖惩
第二十八条农村公路养护管理工作纳入区、乡镇办事处交通运输工作目标管理考核范围。
第二十九条区农村公路管理机构应按照“县道月检、乡道季检、村道抽检”的原则，组织农村公路养护管理工作考核。
第一条 为了加强对建筑装饰装修的管理，维护建筑装饰装修市场的正常秩序，促进建筑装饰装修事业的发展，保障当事人合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内从事建筑装饰装修新建、扩建、改建、维修工程和对原有房屋等建筑物进行装饰装修的施工以及建设、开发、设计和中介服务等单位，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称建筑装饰装修，是指为使建筑物、构筑物内外空间达到一定的环境质量要求，使用装饰装修材料对建筑物、构筑物外表和内部进行修饰处理的工程建筑活动。
第四条 市城乡建设委员会是本行政区域内建筑装饰装修企业的行业管理部门。
各县（区）建设行政主管部门协助市建设行政主管部门对本行政区域内的建筑装饰装修活动实施管理。
各级规划、消防、工商、环保、城建、房产等部门，应根据职责分工，配合建设行政主管部门做好建筑装饰装修管理工作。
第二章 资质管理
第五条 在本市境内从事室内外建筑装饰装修工程的施工企业，必须持有建设部和省建设厅统一印制核发的专项工程资质证书。未取得专项建筑装饰装修资质证书的施工企业不得从事建筑装饰装修工程。
建筑装饰装修资质等级分为一至四级和专业装饰装修施工企业。一级企业资质经市建设行政主管部门审查，报省建设厅初审合格后，报建设部审批发证；二至四级企业资质经市建设行政主管部门初审，报省建设厅审批发证；专业装饰装修施工企业资质经县（区）建设行政主管部门初审，报市建设行政主管部门审批发证；市直属企事业单位申报各类资质等级装饰装修企业，报市建设行政主管部门初审，并按审批权限分别核发资质等级证书。
第六条 申请资质证书的建筑装饰装修企业应提交下列书面材料：
（一）建筑企业资质申请表，一级企业5份，二级以下企业4份；
（二）企业章程；
（三）企业法定代表人和技术、财务、经营负责人任职文件和简历，工程技术或经济职称证件、人事或劳资关系证明；
（四）企业自有工程技术、经济管理人员明细表及职称证件、人事或劳资关系证明；
（五）企业年度统计和财务报表；
（六）验资证明和开户银行、帐号；
（七）企业独立承包的代表工程材料；
（八）建立“资质档案”一式3份，分别由企业所在市、县（区）建设行政主管部门留存。一、二级企业由企业和企业所在省、市建设行政主管部门留存。
第七条 新开办的建筑装饰装修企业，按《建筑业企业资质管理规定》（建设部第48号令）及省建设厅《转发建设部关于贯彻实施建筑业资质管理规定的意见》中有关规定程序办理。其资质等级从最低等定起。
第八条 对外资建筑装饰装修企业的审查，在符合本办法第六条规定的基础上，还应执行《中华人民共和国中外合资经营企业法》和建设部、对外贸易经济合作部合发的《关于设立外商投资建筑业企业的若干规定》（建建〔1995〕533号文件）中有关规定。
第九条 企业名称、法定代表人和技术负责人变更应首先经核发资质证书部门审查同意后，到工商行政管理部门办理变更登记，到建设行政主管部门办理资质变更手续。
第三章 工程发包与承包管理
第十条 建设单位发包建筑装饰装修工程，必须按有关规定到市建设行政主管部门办理建设工程报建手续。
第十一条 建筑装饰装修工程实行招投标制度。建设单位发包工程凡是独立发包装饰装修工程造价在20万元以上的，必须遵照《抚顺市建设工程招标投标管理暂行办法》实行招标投标。凡不具备招标资质的建设单位必须委托招标机构进行招标。
第十二条 建筑装饰装修工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。
第十三条 承包建筑装饰装修工程的施工企业必须持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可证的范围内承揽工程。禁止建筑装饰装修企业超越本企业资质等级许可的范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑装饰装修企业以任何形式允许其他单位或个人使用本企业资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
第十四条 承包单位不得将其承包的全部建筑装饰装修工程转包给他人，不准将其承包的工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
第十五条 建筑装饰装修工程总包单位可以将承包工程中的部分工程分包给具有相应资质条件的分包单位，但禁止将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。
第十六条 外市进驻我市进行建筑装饰装修活动的，企业必须出具资质证书、出境施工证明、取费证书、工商营业执照等证明材料，到建设行政主管部门办理临时入市手续，个人出具上岗证书。取得工程中标通知单后，方可办理入市注册和合同鉴证等手续，否则不得进入我市境内承包工程任务。
外国和港、澳、台企业进入我市境内从事建筑装饰装修活动，必须按《在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法》和《在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法实施细则》等有关规定，到市和省建设行政主管部门办理资审注册登记手续。
第四章 造价、合同管理
第十七条 凡在我市行政区域内，从事建筑装饰装修活动的承发包双方应该依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。在签订工程合同时，一律采用建设部和国家工商行政管理局制发的《建筑装饰工程施工合同示范文本》。合同应当明确工程的工期、质量、价款和违约责任以及合同纠纷的解决办法等项内容。
第十八条 建筑装饰装修工程造价由承发包双方依据国家和省制定的定额、取费标准和计价方法在合同中约定，任何单位和个人不得随意扩大计价范围，提高取费标准，高估冒算，不得随意压级压价，抬高工程造价或附加不合理条件。
第十九条 采用公开或邀请招标的工程，应编制标底。标底可由招标单位自行编制，也可委托具有符合资质条件的中介机构代编。标底必须报经招标投标管理机构审定。
第二十条 合同正式签订后，建设单位应将合同副本一份报送建设行政主管部门备案。
第五章 建筑装饰装修工程质量监督与管理
第二十一条 新建、扩建、改建和对原有房屋等建筑物进行装饰装修的工程，建设单位在开工前必须到工程质量监督管理部门办理工程质量监督手续，同时到建设行政主管部门办理单位建设工程施工许可证。建设、开发、设计、施工等单位必须严格执行国家、省颁布的有关工程设计或施工验收规范、工程质量检验评定标准。
第二十二条 建筑材料市场经营主要建筑材料一律实行准销准用证制度。建筑装饰装修企业使用的装饰装修材料和设备，必须有生产许可证和产品合格证，并按公安部、建设部有关规定进行检验，选用符合国家工程质量和消防安全规定的装饰装修材料，严格控制不合格材料进入施工现场。
第二十三条 建筑装饰装修企业在施工中严格按有设计资格单位的施工图纸进行施工。严禁随意拆改房屋墙体、梁、柱等承重结构，确需要拆改房屋、墙体、板结构的必须按《抚顺市城镇房屋拆改管理办法》到有关部门办理审批手续，经审查批准后，按施工图进行装饰装修。
第二十四条 建筑装饰装修企业必须按照国家和省有关施工安全作业和防火规定，做好施工现场的安全防护和防火管理工作，为施工人员提供符合安全卫生要求的作业环境。
第二十五条 建筑装饰装修活动进入有形建筑市场管理，市建设行政主管部门会同房产、城建、消防等部门在市工程建设房地产交易市场内实行联合审批。
第二十六条 建筑装饰装修企业必须按有关规定建立完整的工程竣工技术档案，由产权单位存档。未经工程质量监督部门质量等级验核或验核不合格的装饰装修工程，不准交付使用。
第二十七条 承发包双方单位违反本办法的，按照《中华人民共和国建筑法》、《辽宁省建筑市场管理条例》和《抚顺市建筑市场管理条例》的规定予以处罚。
第六章 附则
注重学习 熟练掌握三项制度
党工委书记是正确执行和落实“三项制度”的推动者、执行者和管控者，如果不能准确掌握规章制度，就无法准确判断对与错。为此，党工委书记要注重学习国家和公司的各类管理规定，熟练掌握“三项制度”的具体要求、具体内容、工作流程、操作要领和实施细则，为正确执行和落实打下基础。在加强学习中，党工委书记除了熟练掌握党建及思想政治工作的制度、规定和要求以外，还必须注重学习和掌握工程技术、施工生产、物资管理、机械管理、财务资金、合同管理、劳务管理等方面的规定，否则，“三项制度”就难以正确实施，党工委书记就难以真正发挥作用。
党工委书记学习掌握重大事项具体包括：如何实施集体研究决定;如何把握重大事项中的重点事项;哪些工作需要向公司和公司党委呈报;哪些工作事项需要进行党政会签;如何履行党政会签手续;紧急情况如何向上级请示或报告：特殊情况如何实现集体决定变通处理等。上述这些都需要逐一学习演练，深刻领会，熟练掌握，做到学以致用，灵活运用，避免在操作过程中出现理解错误和操作偏差，从而避免在执行和落实“三项制度”中的失真现象或者“两张皮”现象。
把住重点 重在细节上下工夫
党工委书记要在执行和落实“三项制度”中的重点事项中抓住主要矛盾，尤其要把住关键环节和重点细节，并且要确保在关键环节和重点细节上不出问题。一是要把住项目经理部和部门负责人及所属单位领导干部的培养、考察和任免环节与事项;二是要把住合同谈判、合同签订、单价确定、合同评审、退场清算环节与事项，包括：物资配件采购、机械设备租赁、验工计价等;三是要把住劳务队伍引进和资格评审环节与事项，以实名制推荐为基础，重点把握劳务队伍资质的有效性与合法性;四是要把住大额资金支付和报销环节与事项，防止资金超拨超付。
在劳务队伍引进的党政会签方面，党工委书记首先要审查推荐人，注意查看和验证其安全生产许可证、资质证书、税务登记证、组织机构代码证和营业执照、法人授权委托书的有效性、合法性;验证上述证件是否进行了年检;在复印件上是否加盖了其单位红色印章;该劳务队伍是否在公司进行了登记注册;是否属于公司公布的合格劳务分包方;该劳务队伍在公司从事施工的业绩情况和信誉评价如何;检查项目经理部是否履行了劳务队伍资格评审程序;是否属于先签合同后进场等。凡不符合国家或者公司规定和要求的劳务队伍，坚决不予引进。要尽可能从源头上控制劳务纠纷产生的条件。
加强指导 协调和把握执行大局
党工委书记既是执行和落实“三项制度”的第一责任人，同时也是监督者和指导者。也就是说，党工委书记必须设法推动部门全方位实施，要能够协调各方关系，把握统领大局，保证执行正确的方向。对于重大事项集体决策的党政沟通问题，党工委书记首先要思考在前，积极主动，切忌坐等别人找你研究重大事项。党工委书记要注意主动收集必须要经过党工委会议集体研究决定事项的议题，一旦条件成熟，要实时召开党工委会议集体研究决策。党工委书记还要主动完善党政领导沟通、交流、互信机制，既要有利于迅速解决急事、特事、难事，又要保持经常交流看法、增进互信，还要注意保持思想统一，为集体决策做好前期准备。决策不一定全部采取会议形式，但党政领导必须达成共识。
党工委书记要督促和指导主管部门正确执行和落实“三项制度”。对于组织机构设置方案，部门负责人及以上人员、所属架子队领导班子成员的培养、配备、调整、任免方案以及工程分项单价的确定、大型设备租赁、生产经营目标、规章制度的建立、薪酬分配方案、验工计价、一次在10万元以上的拨付款等都要以制度的形式确定下来，作为业务人员的操作指南。对涉及党政会签的记录和工作表格，要进行规定和完善，劳务队伍评价评审表、物资配件合格供方评审表、劳务合同评审表、验工计价表、大额资金支付表、党政文件会签表等，要统一划分党工委书记会签栏;需要集体研究决定的重大事项，由主管部门或者主管领导提出议案，经过党工委书记和项目经理审核确认后，提交党工委会议集体研究决定。各种上级、内部和外部的来文、来函、来电，以及需要报送的各类重要请示和报告，由主管部门填写《项目经理部党政会签单》，组织党政领导及有关职能部门进行会签;需要呈报上级组织、机构批准或者备核的请示、报告，在项目经理部党政领导会签同意后，由主管部门按规定程序办理报批手续。如遇特殊情况，主管部门可以先电话请示报告，事后完善党政补签手续或者提交党工委会议补议程序。对于主管部门未完全按照“三项制度”规定执行和落实的行为，党工委书记要通过会议形式对主管部门负责人及其工作人员进行培训和指导，也可以采取个别谈话方式对其负责人进行提示和告诫。
坚持标准 确保落实“不走样”
党工委书记要正确执行和落实国家和公司的各项规定，保证执行和落实“不走样”，这既是基本要求，也是必备条件，更是体现党工委书记把控能力的重要标志。在执行和落实这个环节，党工委书记必须要做到坚持原则、客观公正、实事求是、坚持标准，不能随意更改标准，不能“打球”。在合同评审和合同签订环节，党工委书记要注意查看和验证合同部门《劳务合同和劳务单价谈判记录表》，查看参加合同谈判的人员是否在记录表上进行了会签确认;另外，还要审核劳务合同是否采用了公司的合同范本，是否符合公司关于劳务单价限价的规定，否则，就不能进行合同评审，就不准签订劳务合同。在验工计价环节，要注意查看和验证工程队技术主管、工程队长和工程部、合同部负责人是否在《验工计价表》上签署了意见，物资部、机电部、安质部、协调部、办公室等部门是否将应扣款项和处罚款项予以明确扣除，否则，不予对验工计价进行党政会签。对大额资金支付和报销，要注意查看和验证项目经理部是否与该供应商签订了供货合同，劳务队伍是否已签订劳务合同并已验工计价，凡未签订供货合同或者劳务合同、未进行验工计价的，主管部门未提供供应商或者劳务队伍验工计价和资金支付台账的，坚决不予党政会签，更不予支付任何费用。
在“三项制度”具体实施过程中，一定要学会并掌握环环相扣的验证方法。凡未通过劳务队伍资格评审的，不得进入劳务合同和单价的谈判程序;凡未通过劳务合同和单价谈判的，不得进入劳务合同和单价评审程序;凡未通过劳务合同和单价评审的，不能进入劳务合同签订程序;凡未签订劳务合同的，不得进入验工计价程序;凡未进行验工计价的，不得进入拨付资金程序;等等，一个环节扣一个环节，前一个程序没有履行，就不能进入下一道程序。此外，党工委书记对于部分不熟悉或者不清楚的业务问题，可以先向分管领导或者主管部门进行了解和咨询。在党政会签时，党工委书记主要把握工作流程和有关手续的有效性、合法性，避免产生腐败问题或者经营管理漏洞，如果工作流程符合规定，有关手续完整合法，就可进行党政会签，否则，就不予会签。
[关键词]：天山西部国有林管理局；非经营性；基础设施建设
[引言]：为进一步贯彻落实国家林业局办公室下发了《关于进一步加强林业固定资产投资建设项目管理和做好项目申报工作的通知》（办规字[2015]32号），新疆天山西部国有林管理局根据国家林业局办公室下发了《关于进一步加强林业固定资产投资建设项目管理和做好项目申报工作的通知》（办规字[2015]32号）文件精神，把非经营性基础设施建设作为“强基础、惠民生、促发展”的一项重要工作来抓，力争在短期解决天西林管局及其管辖的七个分局的局址和住宅区及西天山国家级自然保护区管理区林业基础设施薄弱问题[1]。
1、项目组织管理
1.1建设管理
1.1.1组织机构
项目领导小组下设办公室，作为项目管理的执行机构。项目办公室职能为：负责项目的具体业务和对内、外相关单位的联系、协调；负责项目计划、实施和投资资金的使用及管理；负责组织项目的设计、施工管理和质量监督、工程技术指导等工作。
1.1.2计划管理
为使项目有序开展，依据项目建设的年度安排、资金到位情况，制定建设项目的施工组织，实施细则和计划，落实工程项目建设内容和施工单位，严格遵守工程实施计划和规程要求，确定开工与完成时间，制定验收办法及相应配套措施，并在整个工程建设过程中进行质量监督，以确保工程按期完成并卓有成效。
1.1.3工程管理
工程管理主要包含严格执行项目法人制、选择有资质的专业勘察设计单位做好项目施工设计、项目建设严格按照规章制度执行、严格执行合同管理制以及预验收管理。
1.1.4资金管理
各建设单位要严格按照财政部《基本建设财务管理规定》和国家林业局《林业重点生态工程建设资金管理暂行规定》要求，进一步规范建设项目资金的使用管理。本工程建设资金要确保资金专户管理、封闭运行、严禁挤占挪用。工程建设资金使用情况要接受上级项目主管部门和同级财务、审计部门的检查和监督，严格财务制度。
1.1.5档案管理
建立技术档案是项目实施的一个重要环节，为技术管理提供依据。建立健全档案管理制度，配备专人或兼职负责档案信息管理，建立项目区资料库，对工程建设图纸、文件资料、审查报告的详细材料以及基础设施改扩建的调查总结资料等内容进行完整保存和归类建档。
1.2运行管理
新疆天山西部国有林管理局非经营性基础设施建设项目，在新疆目前经济社会发展还相对落后的情况下，是一项带有社会福利性质的公益事业。随着社会经济的进步，林区经济的发展，人民生活水平的不断提高，对给水及供暖的需求也会随之增加，为此必须保证给水及供暖工程能有效的长期正常运转[2]。因此，建立一个高效、精干、管理体制完善的高素质管理队伍是非常必要的。
工程建成后，应经营管理好，才能全面持久发挥工程效益。当前运行管理主要解决两个方面的问题：一是管理人员素质；二是切实可行的管理规章制度。因此，新疆天山西部国有林管理局、七个分局和保护区必须从建设开始就要注重管理机构建设，使之形成良性循环机制，同时大力做好宣传教育工作，确保工程发挥应有的效益。
2、项目建设方案
2.1项目建设规模
新疆天山西部国有林管理局非经营性基础设施建设为新疆天山西部国有林管理局局址、七个分局和西天山国家级自然保护区的办公区、管理区和住宅区的室外给水、排水和供暖工程。
2.2具体方案
2.2.1给水工程
（1）水源。项目区大多位于所在县市城镇，饮水管网已接入城镇管网。供水水质满足《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）及《城市供水水质标准》（O/T206-2005）要求。供水压力满足《室外给水设计规范》（GB50013-2006）要求。
（2）用水量。项目区居民用水主要包括居民生活用水、绿地用水、管网漏失水、未预见用水和消防用水。根据项目区用水现状，依据《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）与《室外给水设计规范》（GB50013―2006），结合项目建设范围内的具体情况确定用水量。
（3）设计参数。综合生活用水量标准：取150升/人・日。
（4）改扩建供水管网。按最高日最大时计算管径，按基础设施需要铺设管道长度。
（5）室外给水管网系统设计。对本期改扩建给水管道，其管径是按照最高日最大时流量确定的。配水管网按枝状管网建设，远期形成环状管网。设计中应考虑在充分利用现有的供水设施，在满足设计要求的前提下充分体现节能的主导思想。
2.2.2排水工程
（1）排水量。居民生活污水和综合生活污水定额按项目区相关用水定额的80%采用。
（2）排水管网系统设计。排水管采用双壁波纹塑料管（PVC-U），胶圈承插接口，135°砂垫层基础A型（有地下水或一般软土地基）或B型（一般地基f≥100kPa）。排水检查井内径为?1000的砖砌盖板式排水检查井，井盖为?700的重型铸铁井盖。
2.2.3供暖工程
（1）参数计算。冬季采暖设计室外温度：天西林管局、察布查尔分局、霍城分局和蒙玛拉分局为-20℃；巩留分局、尼勒克分局、西天山国家级自然保护区为-23℃；特克斯分局、昭苏分局-26℃。
（2）采暖热负荷。天山西部林区年平均气温8.4℃，极端最低气温-33.3℃。根据CJJ34-2002《城市热力管网设计规范》，用户室内温度平均18±2℃。采暖综合热指标参考伊犁哈萨克自治州的计算取值，根据统计资料及多年经验，对各分局住宅的采暖综合热指标（QZ）的取值为60w/m2。
2.2.4供热管网
供热管网采用闭式双管制，主管网之间采用环状管网布置，并采用变流量和定流量相结合的控制系统，以提高热网运行的安全可靠性和经济性。
3、结语
综上所述，实施新疆天山西部国有林管理局基础设施建设工程，是建设社会主义新林区的一件大事、实事、难事、好事。这就需要采取有力措施，集中多方资源，积极推进新疆天山西部国有林管理局非经营性基础设施工程建设。
[参考文献]：
公路建设工程成本由三部分构成：
第一部分建筑与安装工程成本，该部分是公路建设成本的主体，占到建设总成本的60％-80％。建筑安装工程成本中，材料费是主要部分，占总成本的50％以上，占建筑安装工程成本的70％左右，是公路建设成本控制的主体。
第二部分设备及工具器具购置成本，约占总成本的1％-3％左右，但绝对额较大。此部分主要是满足运营、管理、养护所需而购置设备和器具，其规模的调整会造成购置成本的变化。目前，有些建设项目存在盲目扩大建设规模的现象。
第三部分建设项目其他费用，占总成本的15％以上，也是建设项目中较难控制的部分。特别是在建设单位重视工程项目的质量、进度而忽视投资的情况下，易发生超概算的情况。其中可控性较差的是征地拆迁补偿安置补助费、工程监理费用和建设单位管理费，通常是超概算支出的主要部分。征地拆迁补偿安置补助费占总成本比例较大，通常在5％以上，是公路建设诸成本要素中控制难度最大的费用项目；工程监理费用随着监理工作量的增减而增减，所以一旦工程发生较大的变更和工期延长，该项费用变化的比例也较大；建设单位管理费占公路建设总成本的比例不大，通常在0.2％-0.4％之间，但是绝对额较大，容易发生建设单位管理费成倍超支的现象。
二、公路建设成本控制与管理中存在的问题
当前，公路建设工程成本与管理存在着严重的不规范现象。比如部分公路建设的设计先于可行性研究，使得可行性研究报告成为可批性报告；招投标工作中，有些建设单位操作不规范，使得投标报价不能很好地控制工程成本；指定分包、层层转包现象在一定范围内继续存在，为工程质量留下隐患，尤其是拖欠工程款，拖欠民工工资现象十分严重；有的项目设计变更管理不规范，施工单位不按规范施工，造成设计变更多，工程成本不断增大；有的建设单位重视对质量、工期的控制，缺乏投资成本控制观念等。这些行为造成我国公路工程建设成本严重失控，影响国家的宏观经济计划，不利于国家利益，也不利于公路事业的持续、健康发展。
1.项目估算准确度较低
投资估算在项目立项阶段进行，即在可行性研究中完成的。按目前交通运输部颁布的可行性研究编制办法，实施中线条太粗，无有力的条款控制工程数量，工程数量不准确，估算的精度自然降低。而且在可行性研究阶段缺乏必要的勘察工作，一些隐蔽的地质灾害未能发现，造成处治成本增加或走廊方案变化。有的设计单位虽然自行编制了“实施细则”，但因受部颁“办法”约束，难以取得明显成效，有的项目为了达到立项的目的，竟然压减工程数量进而降低成本。
2.工程概算编制可信度差
在项目的初步设计阶段，现阶段存在严重的勘察不足，导致设计的基础资料不准确，设计依据不充分，导致设计方案不合理和工程量变化大，使得概算的可信度差。有的项目由于勘察不足，隧道围岩一会是Ⅲ级，一会是Ⅴ级，这在隧道比例较高的项目中，对概算影响非常大，造成设计概算忽高忽地，谁也不知道到底该是多少。
3.施工图预算脱离实际
在施工图设计阶段根据详细的设计图纸编制工程预算，施工图预算是施工图设计阶段的成本计算文件。施工图预算的合理性，是在合理的设计图纸要求下，如何组织实施，用什么方式、方法、手段达到设计要求，在不同季节不同时间，如何合理安排工期、调配机械设备和人工等。这些工作本应由施工单位根据其自身的优势组织安排，这对设计单位而言基本上都是未知数，在这种情况下编制的预算，有“闭门造车”之意。
4.违反基本建设程序，难以控制工程成本
某些工程由于工期紧，工程急于开工，导致前期阶段和设计阶段工作不深入，时间短，甚至不严格按照基本建设程序进行，有时使待批的可行性研究报告变成可批性报告，这样得到批准的估算、概算、预算对工程成本基本没有控制力。
由于公路建设单位多是公路建设管理部门，是政府职能机构，很难做到自行监管，这意味着交通主管部门对一些违纪行为无法作为，并而姑息、容忍、认同。
5.合同管理不规范，缺乏对分包合同及外部劳务的管理
部分建设单位忽视对施工合同管理，未严格执行招标文件中的技术规范中关于计量支付条款的规定、对已包含在工程量计量清单中综合单价内不应单独计量的附属工程进行计价。对分包合同及外部劳务管理也疏于管理。
6.管理不规范，工程变更较多
建设单位缺乏设计变更管理办法，或者有办法但执行力度不够，设计变更的随意性较大，导致工程规模不断扩大，工程成本不断攀升。
7.融资结构不合理，过度依赖单一融资方式，投资成本加大
目前我国公路建设的资金来源主要有中央和地方安排的项目资本金、国内贷款、利用外资、建设单位自筹资金及其他资金。虽然融资方式较多，但有些尚处于研究尝试阶段，有些方式虽然具有资金成本低，但限制性条件较多，加之政府资本金到位不足，为保证工程进度，建设单位被迫采用银行贷款融资。因此，建设资金来源突出表现为结构上的不合理，银行贷款比重过大，且贷款期限都较长，不能与投资回收相匹配。公路建设的行业特点决定了项目投资回报存在一定的滞后效应，单一的融资方式一方面增加了风险，另一方面增大了利息成本，导致银行贷款余额不断积累，建设成本增加，也为日后的运营增加了压力。
8.成本管理手段滞后，缺乏成本控制观念，制度不健全，管理费超支严重
根据大多数项目决算审查发现，建设单位管理费是超预算开支的成本项目之一。超支的主要项目是可控性较差的建设单位管理费、征地拆迁补偿安置补助费和工程监理等费用等。产生这一现象的原因主要有：未建立完善的成本控制体系，难以对成本管理的各环节进行系统管理与控制，成本失控难以及时反馈；缺乏对成本控制观念和约束机制，工程管理人员普遍存在重视质量、工期控制，不关注投资成本控制，养成了不算细账、不受约束、敞口花钱的习惯；制度缺位造成管理费支出缺乏制约，建设单位管理费支出无统一标准，征地拆迁补偿、安置补助费和工程监理等费用控制的政策法规不健全；人员超编机构臃肿等。
1.理顺公路建设管理体制，完善配套措施
（1）公路建设工程成本控制的关键在于理顺公路建设管理体制，不断完善相应配套措施，彻底实现交通主管部门“投资、建设、管理、使用”的分离。通观国外和我国部分地区在公共工程管理的作法，无一不是分离政府部门的“投资、建设、管理、使用”职能。
（2）改革现行基本建设程序，使公路基本建设程序合理化，简化行政审批手续，严格各项审批制度。
（3）建立和完善政府行为监督体系，对公路建设项目的勘察、设计、招投标、施工、监理审计等环节有效监督，做到公路建设工程进行中的事前、事中、事后监督到位。
（4）规范公路建设工程勘察设计、监理、施工招投标。避免虚假招投标行为，减少工程隐患。
（5）建立勘察设计监理制度。从工程建设前期入手，提高公路建设工程成本控制的有效性。
2.丰富公路建设管理的模式
公路经营有经营性公路和非经营性公路之分。经营性公路包括有偿转让经营权的公路，实施公路企业资本化(股份制)经营的公路和实施BOT项目建设的公路。非经营性公路包括具有基础性特性的收费性的高等级公路(包括大型收费桥梁和大型收费隧道)和具有社会公益性的不收费普通公路。由于二者经济特性不同，采用的管理模式不同。对于经营性公路，由于具有盈利性的特点，以盈利性公司为主。对于非经营性公路宜推行代建制，实现公路建设的投资、建设、管理、和使用职能分开。政府部门应该根据项目的特性，确定合理地管理模式，以有利于工程成本控制。
3.建立和完善成本控制体系，对成本进行全员全方位全过程控制
建立与完善成本控制体系。建立成本控制组织机构，对设计、投标、施工、管理、建设阶段进行全过程全方位的成本控制。建立健全成本管理责任制，建立以项目经理为核心的成本控制体系，进行成本预测和决策。建立成本控制信息管理系统，提高信息反馈及处理时效，对出现的偏差要及时进行预警、分析原因，提出处理意见，及时进行纠正、改进，实现对成本控制进行动态管理。制定相应规章制度规范操作行为，规范业务流程，对业务流程进行优化，实行分级授权、分级管理，明确岗位职责，实行部门、人员相互间的牵制。建立成本监督考核与激励机制，制定客观准确的成本控制标准，激发员工成本管理的积极性、主动性，实行超罚节奖。
4.重视设计阶段，加强合同管理，严格设计变更，规范变更程序
设计阶段是工程成本控制的最重要的环节，直接影响建设工期的长短和投资规模的多少。因此要注重对设计单位的选择，对资质、经验、综合素质等应进行严格审核；按照“因地制宜”的原则，选择合理的设计指标，控制工程成本；选择性价比高的方案，并进行优化设计，降低投资成本。加强对合同的管理，对分包合同及外部劳务进行发要的监管。严格控制设计变更，建立设计变更管理制度，对变更的程序、权限进行规定，对设计变更及工程索赔进行严格控制。
5.拓宽融资渠道，优化债务结构，降低筹资风险，减少资金成本
进一步拓宽筹融资渠道，吸引多种资金参与公路建设，降低银行贷款规模，避免对银行信贷的过度依赖，降低资金成本。除政府要在财力许可的范围内，加大对公路建设的投入力度外，建设单位应积极争取财政低息、政府贴息贷款；探索利用资产重组、股权融资、发行公司债、短期融资券、BOT项目融资、收费权拍卖、资产捆绑上市、吸引国内外投资等融资手段；根据国家关于建立交通产业投资基金的有关规定和要求，依托交通投资部门尝试建立交通产业投资基金和发行中长期建设债券等，进行融资品种组合，降低筹资风险及资金成本。
6.加强征地拆迁费的控制工作
（1）政府积极参与征地拆迁工作。由政府部门主持与各部门协调，解决建设单位难度最大的征迁工作。从成本降低的角度上要比建设单位直接操作节约30％—50％的费用。
（2）补偿标准制度化。由政府部门出台对同一行政区内统一的补偿标准规定，使补偿行为有章可循做到公平合理，保障公路建设社会环境稳定。
（3）资金落实到位。征地拆迁前应考虑选用合理的方式将补偿资金落到实处，避免被截留和移作他用。征地拆迁款能否及时足额支付到受偿者的手中，是个重要的问题。
（4）加强设计深度，尽量使设计提供的用地数量、类型和拆迁数量、类型接近实际，确保征地拆迁概算的预见作用。同时，业主要做好基本建设手续报批工作，缩短设计与开工时间差。另外，要协调好与地方政府的关系，对违章建筑和突击赶建的建筑物妥善处理。
（5）对临时用地，可以在合同上约束施工单位使用临时用地的数量、类型和时间，严格按合同执行；也可以在招投标时规定该项费用由施工单位负责，业主只负责办理相关手续。
7.加强对管理费的控制，努力节约开支
建设单位要加强内部控制，健全各项规章制度，建立有效的约束机制，杜绝铺张浪费，提高节约意识，降低管理费用。
（1）严格制度建设。加强财经制度建设，建立健全财务管理规定，制定费用管理办法，明确管理费开支标准，开支范围，审批程序和审批经权限。制定部门、人员的岗位职责，明确部门、员工的岗位、职责、权限、分工，并制定相应工作规范。
（2）实行概算控制，预算执行制度。编制管理费预算，严格遵守成本费用预算，遵守费用开支范围，按财务制度和成本费用核算办法及时正确核算成本费用，分析、考核成本费用指标的完成情况。将管理费预算逐级分解到各职能部门，由各职能部门提出管理费使用建议，财务部门综合平衡后编制管理费支出计划，报建设单位领导小组研究同意批准后，各部门编制具体月度费用计划。
（3）签订费用控制目标责任书。建设单位与各职能部门签订管理费控制目标责任书，严格按目标责任书和计划进度控制管理费开支。管理费开支履行严格的审批程序和审批权限，严格按计划控制，实行目标考核制，管理费支出与工程进度相挂钩，保证各项支出合规、合法、合理。
四、结语
公路建设工程成本控制与管理是一项系统工程，需要社会方方面面的努力才能得以推进和完善。公路建设工程成本控制与管理的指导思想符合我国建立资源节约型社会的大方针，希望本文的一些思路能在我国的交通建设中发挥一点作用，对今后公路建设工程成本控制与管理推进有所帮助。
参考文献：
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[2]董海燕：明确三个原则，全过程加强公路建设项目的成本控制.河北企业.2009，6（4）：24-26.
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[4]王洪哲：关于公路工程建设项目成本控制的探讨.民营科技.2009，11（2）：25-38.
现代建筑企业的项目管理对于企业来说至关重要,经营规模不断扩大,业务领域不断扩展,项目管理难度和压力越来越大,尤其是传统水电项目管理模式面临严峻挑战和考验,公司在项目模式、质量安全、进度成本、文明施工、分包管理等各要素方面还达不到最佳科学的管理,特别是在风险防范等方面还存在很多问题,项目履约能力还需要进一步提高。
2企业的项目管理成本较高
水利水电施工受地形、气候、水文、地质条件等的影响较大,因多处于偏远山区或者江河流域等地方,材料的采购运输、机械设备的进出场、人员安置等往往使项目成本费用增高,如果不能科学合理的整合资源,事前不能做好成本的测算,确定成本控股目标,就很容易在耗费大量资源而最后造成项目不能赢利甚至亏损,影响企业经营发展。
3主要管理策略分析
3.1加强市场营销力度,创新市场营销方式
“市场是企业的生命工程”这一理念告诉我们,要将市场开拓贯穿生产经营的全过程。对于竞争激烈的市场环境,要积极主动寻找市场机会,用科学的策划方案寻找市场新出路,积极参与竞争,展现自身企业优势,要对企业现有资源进行重新整合,对有效资源重新归置,把资源用在实处,利用自身的品牌优势和资源整合优势对新市场进行新开发;要完善市场营销体系,形成公司、分公司、项目部三级市场营销体系,进一步增强市场开拓能力,积极开展高端营销,加强与项目所在地政府部门的沟通协调,为深度合作奠定基础;积极开展区域营销,加强对重点项目、重点区域及其周边地区的市场合作;积极开展联合营销,利用社会资源提高企业市场拓展能力,同时顺应发展,在核电、地铁、房建、市政、矿山等非水电领域加强开发,实现合同额和经营领域的新突破。
3.2创新项目管控模式,提升项目履约能力
要不断的健全和完善项目管理制度、项目经营业绩考核制度并以此为基础,根据项目行业特点,资源配置方式的变化,完善项目管控模式,强化项目管理;加强整个项目的过程监控,重点抓好亏损、进度滞后项目的监管,要将风险管控作为重要内容纳入施工全过程,加强变更索赔管理,提高项目的履约能力和盈利水平,实现利润最大化;完善项目考核办法,加大安全质量、工期、变更索赔、应收账款、成本控制等指标权重,建立更加科学合理的项目考核评价体系。加强项目的成本管理,降低成本消耗,加强在建项目工程款回收和完工项目工程款清欠力度,防范资金风险。加强项目合同管理力度,加强安全质量管理,确保安全、质量、进度、成本受控,规避项目管理风险;进一步完善分包管理体系,加强对协作队伍的管理,加强分包履约监督和风险控制,真正让分包队伍按公司要求履约,坚决杜绝以包代管的现象。大力推进项目管理信息化,通过现代管理手段实现项目精益化管理。
3.3加强人力资源管理,实现“人才强企”
树立“人才优先发展”理念,以加强人力资源能力建设为核心,不断完善人才培养机制。紧紧围绕公司发展目标,重点加强项目管控、专业技术领域紧缺人才的培养和引进;培养在资本运作、市场开发、财务管理、人力资源、法律、党建等方面具有专业知识和实践经验的经营管理人才;在员工福利、职业规划等方面合理进行改革,让人才能享受到更多劳动成果,培养熟悉海外政策和环境、善于进行国际市场开拓和管理的国际经营管理和商务人才;培养爱岗敬业、技艺精湛、善于解决技术难题的技能人才队伍,打造一支结构合理,专业配套、素质优良的人才队伍。采取有效措施吸引优秀人才,留住紧缺人才,用好精尖人才,加快推进人才专业化、职业化、市场化。
3.4加强企业成本控制,提高盈利水平
成本控制是提高企业盈利水平、提升项目管理水平的重要途径之一,要对工程中所要消耗的人、财、物力进行科学分析,统筹规划,合理控制,以减少不必要的消耗。要建立有效的成本目标,把账务管理与成本目标 结合起来,加强对项目成本的监督检查。要加强项目的成本过程控制,特别是对项目的人才成本、专业设备成本和社会成本的控制。只有抓住成本控制,加强成本管理,企业才可能获取最大利润。
