时间：2023-05-29 18:25:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村务公开制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第二条本省行政区域内的村民委员会应当依照本条例的规定实行村务公开制度，并监督本村各村民小组参照本条例实行村（组）务公开。
本条例所称村务公开是指村民委员会按照规定的时间、形式和程序，将村民普遍关心的、涉及村民切身利益的村务重大事项予以公布，并接受村民监督的民主管理制度。
第三条乡、民族乡、镇（以下简称乡级）人民政府和县级以上人民政府及其民政行政主管部门负责指导、监督本行政区域村务公开工作，农业、监察、人事等行政主管部门按照各自的职能分工予以配合。
第四条村务公开的主要内容：
（一）本村经济社会发展规划、村民委员会年度工作计划及执行情况；
（二）年度财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；
（三）集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况和集体企业承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；
（四）村集体经济收益及其使用情况；
（五）兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招标投标、建设承包方案及实施情况；
（六）征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；
（七）救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况；
（八）人民政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；
（九）农民负担各种费用情况；
（十）村合作医疗费的收缴和开支情况；
（十一）村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况；
（十二）当年宅基地的申报、批准和使用情况；
（十三）安排计划生育指标、落实计划生育节育措施和计划外生育费的收缴、管理、使用情况；
（十四）协助乡级人民政府开展工作情况；
（十五）十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项。
第五条村务至少每半年全面公开一次，涉及财务的事项应当每月公开一次，具体公开时间由村民会议或者村民代表会议决定；应当及时公开的事项随时公开。
第六条村民委员会应当在方便村民查看的地方设立固定的公开栏公布村务，必要时召开村民会议或者村民代表会议予以公布。有条件的地方可以同时利用广播电视、电子触摸荧屏等形式公布。
第七条村民委员会应当按照本条例规定的时间和内容，及时、全面、如实编制村务公开内容的草案，并经村务公开监督小组逐项审核签章后方可公布。
第八条村务公开后，村民委员会应当利用会议、村民议政日、专题座谈、意见箱、电话等形式征求村民意见。对村民提出的询问和意见，村民委员会能够当场答复的，要当场给予答复；不能够当场答复的，应当于十五日内作出答复。半数以上的村民对村务公开的事项不同意的，应当依法予以纠正，并重新公布。
第九条村民委员会应当建立村务公开档案。村务公开档案资料应当真实、完整、规范，保存期限与村财务帐簿相同。
第十条村设立由三至七人组成的村务公开监督小组，其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生。村务公开监督小组的任期与村民委员会的任期相同。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务公开监督小组成员。
第十一条村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责。其职责是：监督村务公开制度的执行；审查村务公开的各项内容；征求并反映村民对村务公开的意见和建议；督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复。
村务公开监督小组依法履行监督职责受法律保护，任何单位和个人不得阻碍、威胁或者打击报复。
第十二条对村务不公开或者公开不及时、弄虚作假等行为，村民有权向乡级人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映、举报，有关主管部门应当负责调查核实并作出答复。
（一）重表面内容，轻实质问题。一是公开的内容不够深，表面的事项公开多，深层次的问题公开少。如在财务公开上，只公开几个大数据，不公开具体的收入项目。二是公开的内容不够全，事后公开多，事前、事中公开少。
（二）重临时应付，轻长期坚持。一是平时不认真公开，上级来检查时就大忙一阵。二是公开栏简陋粗糙，书写潦草，遇下雨字迹就看不清了。三是村务公开资料管理不够规范，未装订成册，立卷归档。
（三）重简单公开，轻及时反馈。一是未建立村务公开信息反馈制度，公开后没有及时听取群众意见。二是对群众提出的要求并不作说明和解释，认为只要公开就完成了任务。
深入分析上述“三重三轻”问题产生的原因，主要有：
（一）认识上有误区。从村干部方面看，主要是认为：村务公开是一阵风，不认真公开；村务公开是添麻烦，是跟村干部过不去，不愿公开。从农民群众方面看，村务公开是干部们的事，与已无关；村务公开是表面文章，无济于事。
（二）指导帮助有不足。上级对村务公开工作指导有时不够及时，有的指导缺乏针对性，只停留在一般号召上，对村委会做好村务公开工作的支持帮助不够有力，致使一些村委会缺乏开展村务公开工作的基本条件。
（三）监督上有差距。由于村民对村务公开相关的知识知道太少，提不出什么有针对性的意见，因而不会监督；有的村民提过意见但没有答复，因而不愿监督；有的担心提意见遭打击报复，因而不敢监督。一些乡镇对村务公开重视不够，精力投入不足，使对村务公开的监督乏力。
（四）抓落实上有欠缺。一些地方对村务公开工作有布置没检查，使布置流于形式；抓村务公开工作有制度但不落实，制度形同虚设；检查村务公开工作有考核但未碰硬，考核成了过场。
全面推进村务公开，大力发展基层民主，是一项意义重大而艰巨的任务，要完成好这项任务，必须大力发展农村经济，增加农民收入和集体积累，必须加快文化教育事业的发展，提高广大农民群众的文化素质和民主法制意识。针对存在问题，我们应在以下六个方面下功夫，抓落实。
（一）加强领导，明确职责，在强化领导下下功夫。首先是要建立健全村务公开工作的领导机构。县、乡两级党委、政府承担着直接指导督促村务公开工作的职责，协调任务重，工作要求具体，更应加强领导，抓好落实。其次，要明确各级、各有关部门在村务公开工作中的职责，建立严格的责任制。村党支部书记应是村务公开的第一责任人，应负责组织领导村两委班子和广大群众扎扎实实地推进村务公开工作。村委会主任是村务公开的直接责任人，应认真做好村务公开的各项具体工作。
（二）加强培训，广泛宣传，在提高认识上下功夫。首先要通过多种形式，组织乡、村干部，尤其是村两委成员学习培训，重点学习党的十六大精神、三个代表重要思想以及有关法律、法规和政策，教育引导他们深刻认识村务公开的重要性和紧迫性，消除认识上的误区和片面性。其次要有计划，有针对性地向广大群众宣传实行村务公开、民主管理的法律、法规和政策及村务公开的重要意义，克服认识上的障碍，激发广大群众的主人翁意识，提高参与民主管理的积极性。
（三）加强建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村务公开的内容上要完善制度，将村务公开的内容制度化。二是在村务公开的时间和方式上要完善制度。三是完善村务公开审查制度。四是完善村务公开信息反馈制度。五是完善村务公开考核和责任追究制度。六是建立村务公开档案管理制度。
（四）加强指导和督促检查，在狠抓落实上下功夫。村务公开工作受经济社会发展等因素的影响，存在着明显的发展不平衡问题。因此，应实行分类指导，认真总结典型经验，及时在面上推广；对村务公开困难大、问题多的地方，要深入实际，解剖麻雀，找准问题。在此基础上面对面指导，手把手传授，心贴心关怀，帮助解决实际问题，促使其尽快把村务公开工作规范地开展起来。
村务公开存在的问题及对策
当前村务公开工作，大多数地方开展的比较好，群众较为满意，对密切党群干群关系，促进农村的稳定起了积极作用。但是，村务公开还存在着不少的问题，应引起各级党委、政府的高度重视。
一是干部认识不到位。个别人对当村干部的动机不纯，指导思想不对头，把当村干部作为谋私的机会，怕村务公开影响自已谋利。一些村干部把村务公开简单理解为财务公开，认为财务公开主要是针对不廉洁干部的，只要自已清廉，没有必要搞村务公开。少数村干部民主意识差，怕村务公开“亮相揭底”，群众对自已不信任，难以开展工作。
二是公开内容不全面。村民委员会是农村基层群众自治组织，管理的事务涉及到农民生产生活的多个方面。由于村务公开缺乏明确统一的标准和要求，公开项目不规范，内容不全面，数字不具体；一些村在村务公开时只公布几张统计报表，对农民真正关心的热点，如宅基地审批、土地承包、招待费开支等问题，却没有公开。
三是公开方式不规范。按规定不同内容的公开应选择相应的方式，特殊情况作出特殊处理，如重大工程建设、大笔财务开支，都应在实施前先向群众公布，听听群众反映，但实际上往往是事后公布的多。再则，现在常用的上墙公布固定的表现形式，有的没有固定的宣传场所，有的没有固定的内容要求，有的没有按时定期公开，让群众摸不着头脑。
四是公开效果不理想。有的地方在实行村务公开时搞形式主义，走过场，该公开的不公开，以应付上级领导检查为目的，欺上瞒下；还有些地方村务公开避重就轻，玩数字游戏，甚至搞假公开，使村务公开失去应有的效果和作用，村民参与民主管理和监督村务的机制形同虚设。
五是公开监督主体不明确。村务公开工作应由谁抓落实，不明确。如村务不公开，应由谁来提醒督促？公开不规范，应由谁来监督检查？公开得好不好，应由谁来进行评价？是乡镇党委、政府，还是纪检监察部门，或是组织部门和涉农部门，还是农民群众？主体不明确，就在客观上造成了村务公开的随意性，影响了村务公开的效果。
开展村务公开活动，主要是提高工作的透明度，给群众一个明白，还干部一个清白，将干部与群众之间的“隔心墙”拆掉，将村级财务收支、债权债务、农民负担、计划生育、土地批租、水面承包等重大事情向群众全面公布，置于广大农民群众的直接参与监督下。其实，村务公开做得如何，村民心知肚明，随着农民素质的不断提高，民主意识、参政意识和法制观念的不断增强，农民要求参与民主管理和对村务及时、全面公开的愿望也越来越强烈。为了把村务公开搞得扎扎实实，卓有成效。针对以上存在的问题，我认为，应做到如下几点：
一要明确公开目的。村务公开的目的就是改进工作，转变作风，完善制度，加强管理。村干部是村务公开的组织者和实施者，村干部素质的高低直接影响村务公开的效果。因此要加强对村干部的教育和培训，提高理论水平和业务能力，提高思想认识，端正工作态度，增强其全心全意为人民服务的公仆意识、廉政意识，避免被动地接受村务公开，产生抵触情绪现象。
要规范公开内容。要建立健全村务公开的各项规章制度，规范公开程序、项目、内容。公开栏要设在群众活动集中的地方，并逐月按规定的内容要求在公开栏上向村民公布。同时公开前乡镇审计室和经管站要将当月公开的项目和数据全面审核，以确保公开的有效性和真实性，持之以恒，使之经常化、规范化和制度化。
三要强化监督管理机制。要使村务公开工作真正落到实处，要成立村务公开监督小组，选派党性强，作风正，办事认真，主持公道，直接能代表村民利益，为村民说话的村民代表为小组成员，监督村务公开工作，并按期向乡镇报告本村的村务公开情况。同时，必须建立健全监督制约机制，纪检监察机关、组织部门要负起监督责任，特别是乡镇党委、政府要把搞好村务公开作为政治任务和考核村级工作硬指标来抓好，及时解决村务公开中的实际问题，做到不断规范和完善村务公开工作，使村务公开工作成为党和政府密切联系群众的“阳光”工程。
一、村务公开民主管理的现状
近年来，各级党委、政府把加强村务公开民主管理作为加强基层民主政治建设和密切党群干群关系的一件大事来抓，使村务公开不断由点向面，由少到多，由浅至深推进，并逐步向规范化、制度化、经常化轨道发展，既加强了对基层干部权力运行的监督制约，增强了广大基层干部依法办事、清正廉洁的意识，又拓宽了群众参政议政的渠道，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。归纳起来，主要有四个特点：
1、村务公开民主管理工作已形成浓厚氛围。市、乡、村各级都成立村务公开领导小组，村级建立了村务公开监督小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的村务公开领导体制和工作机制。多数村对村务公开认识到位、宣传到位、监督到位，村干部抓好村务公开的自觉性进一步提高，怕失权而不想公开，嫌麻烦而不愿公开等模糊认识得到了进一步的澄清，广大群众参与村务公开的积极和主动性进一步增强。
2、村务公开民主管理逐步走上规范运作。就芦芝乡而言，从面上来看，全乡7个行政村，规范公开的村占90%以上，一般公开的村占10%左右，各村都按“一栏四簿四制度”的要求开展村务公开民主管理工作，公开栏都按照政务类、事务类、财务类和回音壁进行规范，全乡村务公开民主管理工作走上了规范化、制度化、经常化的路子。
3、村务公开民主管理的载体不断创新。近几年来，芦芝乡积极探索创新村务公开民主管理载体，以增强工作实效。2004年开始试行村务公开工作“听证会”，2006年全乡开展村务公开民主听证工作，取得了良好的效果。同时，积极创新村务公开方式，采取拓展外延、创新方式、改变模式等手段，村务公开主管理由单纯的上墙公布，转变为多样化、多形式，促使村务公开民主管理更具真实性与规范性。村民对村务的知情权、参与权、监督权进一步得到落实。
4、村务公开民主管理内容进一步拓展和延伸。以村务公开民主管理为龙头，公开的范围向校务、医务、厂务、站（所）务、组务延伸，内容向党务、事务全面拓展。凡是可以公开、能民主讨论的事都民主决策，拓展的民主渠道，推进了茂盛民主政治建设的进程。
二、村务公开民主管理的存在问题
1、村集体经济薄弱，影响了村务公开民主管理工作正常开展。村务公开民主管理工作其重点是围绕村集体财务收支情况开展的。村集体经济的薄弱导致开展村务公开民主管理工作的被动，一方面村干部认为村集体一没经济，二没权力，没什么可公开的；另一方面群众认为现在村集体已经是“空壳子”了没什么好公开的。
2、农村民主法制氛围不够浓厚，群众参与积极性不高。当前农村群众素质不高，民主法制意识较为淡薄，群众参与民主监督、民主决策、民主管理的积极性不高。
3、村务公开民主管理运作机制过于程式化。现有村务公开民主管理操作基本按“一栏四簿四制度”的要求程式化进行，过于繁锁及不切实际的程序带来操作的不便，以至村干部怕公开、不公开。再加上公开也较注重于上墙公布，并且多为事后公开，引导群众参与决策、讨论的较少，导致村务公开、民主管理的效果不佳，同样制约了村务公开民主管理工作的有效开展。
三、加强村务公开民主管理的对策及建议
针对村务公开民主管理工作现状及存在的问题，通过深入的分析，笔者认为，加强村务公开民主管理应注意抓好以下五方面的重点。
（一）突破难点，从营造浓厚民主管理氛围切入，充分调动群众参与村务公开民主管理的积极性
村务公开民主管理工作点多面广，如何把基层干部的工作积极性调动起来，把群众的参与热情调动起来是抓好村务公开民主管理工作的难点。一方面要加大宣传力度。要通过标语、会议、宣传材料等多形式、多载体，广泛宣传村务公开民主管理工作，及时把中央、省、市有关加强村务公开民主管理的政策精神及时传达到基层干部和广大群众当中。如，编发《村务公开民主管理知识手册》发到每家每户，扩大广大人民群众的知事权、议事权和监事权，解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题。要进一步增强基层干部抓好村务公开民主管理工作的责任感和紧迫感，引导基层干部克服经济发展是硬指标，公开工作是软任务的思想，树立“两手抓”的职责意识。切实解决少数干部怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开甚至假公开的问题，实现村务公开民主管理变“要我抓”为“我要抓”和群众变“被动参与”为“主动参与”目标要求。另一方面要畅通监督渠道。村务公开民主管理的主要目的，就是让村民真正参与到民主监督、民主管理中来。必须把公开后倾听群众的反映作为一个重要环节给予应有的重视。要充分发挥意见箱、监督电话、回音壁的作用，畅通上下对话和沟通的渠道。要指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题，要认真解释和答复，切实做到件件有回音，事事有着落实，不断增强群众参与的积极性和主动性。
（二）抓住重点，从建立健全工作机制入手，规范和落实村务公开民主管理行为
一方面要建立健全一级抓一级的纵向责任落实机制。进一步推行村务公开民主管理工作目标责任制，建立市、乡、村三级目标管理责任落实体系，把村务公开纳入对乡镇及村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持与经济工作挂钩，同步考核，量化考核，严格奖罚。对工作搞得好的要及时进行通报表彰，对工作一般的进行戒勉谈话或批评教育，限期整改。对工作差甚至造成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究，做到严惩重罚。在执行村务公开民主管理过程，一定要明确公开内容、时间、程序、范围等，明确乡镇领导干部、驻村干部、村干部和有关责任人的职责范围，层层抓落实。另一方面要建立健全部门齐抓共管的横向责任落实机制。村务公开民主管理工作由组织部门牵头，纪委、民政、财政、农业等其它部门依据各自的职权范围和工作分工配合抓落实。但在具体工作中容易产生相互依赖或推诿现象，工作难于形成合力，造成村务公开民主管理工作监督不力，成效不明显。为此，各相关部门应切实加强工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。要组建和发挥好推行村务公开民主管理指导协调小组的作用。协调小组各成员单位按各自的职能分工负责抓好村务公开民主管理工作。建立挂钩责任制，规定各成员单位分别挂钩一个乡镇的村务公开民主管理工作，每季度召开一次成员单位联席会议，相互通报有关情况，研究布置下阶段工作。通过采取强有力的措施，建立纵向到底、横向到边的工作机制，为村务公开民主管理的扎实推进提供坚强的组织保证。
（三）关注热点，从社会主义新农村建设和构建和谐社会的要求出发，拓展延伸村务公开民主管理范围
在农村，群众普遍认为村务公开民主管理就是村财收支公开。这是对村务公开民主管理工作的认知误差。随着形势的发展，群众关注的热点逐渐从财务公开转移到事关群众发展的方方面面，例如：农村税费改革政策、经济发展思路、集体林权制度改革、土地审批、救灾救济、计划生育等等。这些群众关注的热点焦点，是农村易产生矛盾纠纷的主要集中点，存在着诸多影响社会主义新农村建设和和谐建设的不利因素。因此，要把加强村务公开民主管理作为构建和谐农村的一项重要措施来抓。当前，要按照社会主义新农村建设和构建和谐农村的要求，从解决事关农村改革、发展、稳定的热点问题出发，对村务公开民主管理工作在内容上进行深化，在范围上进行拓展延伸，不断扩大群众对村务的知情权、参与权和监督权，把群众关注问题的热情转化为推进发展的强大动力,真正使村务公开民管理工作成为农村基层组织建设的“阳光工程”、“民心工程”。
（四）突出亮点，从改革创新载体着力，增强村务公开民主管理工作实效
近年来，各地在创新村务公开民主管理形式，增强村务公开民主管理工作实效方面进行了许多有益探索，积累了很多经验，形成了开展村务公开民主管理的许多亮点。当前，要把推行村务民主听证这一亮点作为加强村务公开民主管理的主要途径。为了能真正体现群众民主决策，在推行村务民主听证过程中，要结合乡镇、村实际大胆探索创新各具特色的听证模式，即：一会一议式、一会两议式、一会多议式，表决式和非表决式，会场听证式、现场听证式、现场与会场听证相结合式、质询答辩式、征求意见式等，让听证代表根据听证项目充分表达意愿，使听证会成为解决热点难点问题的有效途径，成为村民充分表达自己意愿，与村干部平等协商村务的沟通平台。
关键词：村务公开；基层组织；民主管理
中图分类号：G41 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）08-0192-02
基层群众自治制度确立为我国民主政治的四项制度之一，坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，推进农村基层民主政治建设，切实保障农民群众当家做主的权利，是关系农村改革、发展和稳定的重大现实问题。改革开放以来，农村经济社会发生了深刻变化，农村基层组织建设也随之面临着许多新情况新任务新要求。随着新农村建设的推进，农村社会公共事业的发展，涉及到一些农民切身利益的利益调整、利益协调更加突出，农村社会关系复杂化、矛盾多样化，传统的矛盾疏导机制与组织效用减弱，农村公共事务管理日益凸现出来。通过村务公开民主管理能够有效地调动农民群众的积极性，加强和改进新形势下农村基层民主政建设治具有重要意义。
一、农村基层民主政治发展轨迹
（一）民主治理路径的初步自探阶段
后，随着农村经济体制的改革，农村形势发生的深刻变化给农村基层民主建设带来了新挑战，特别是在农村普遍实行联产承包责任到户以后，农民逐渐有了自己的经济支配权，在此情况下，很多乡镇基层政权和村级两委会面对日益发展的农村形势，出于社会治理的需要，有些地方自发地把农民组织起来，创立了村民委员会这一组织形式，而农民对民主的学习、理解和接受还有一个过程，所以，在相当长时间内，村民自治制度并没有承担起国家所期望的民主功能。这一现状实际上告诉我们，要想使这种自发的、朴素的原生民主承担起农村民主政治的使命，完成自发性民主到制度性民主的转型，还需要国家的动员、推动，需要国家制度建构，使乡村民主进入到制度建设的轨道。
（二）国家关注、动员和推进阶段
促使农村自发民主进入国家关注、动员和推进阶段的原因是多方面的，除了上述所说的农村自发性民主向制度性民主转型需要国家自上而下的推动外，还因为改革开放后农村政治自发演绎格局需要国家重塑与农民的关系，并在乡村重建合法性基础，以此实现对乡村社会的有效治理和整合。这一时期基本上还是停留在重塑国家与农民关系的尝试阶段。这种现状，需要重新思考农村基层民主政治的发展进路。
（三）农村基层民主深入发展推进的全新阶段
20世纪80年代以来，在推进农村基层民主政治建设中，形成了具有中国特色的村务公开制度，这是农村基层民主实践的与时俱进。
二、村务公开民主管理制度的现状与成效
以大丰镇村务公开为例，该镇辖区内现共有10个行政村，38个片区都设置了村务公开栏，由原来的单一的财务公开扩大到现在包括村务、党务三公开，通过认真组织和实施，村务公开工作正朝着正常化、规范化、制度化方向迈进。
（一）村务公开的现状
1、公开机制逐步健全
镇村务公开工作通过不断探索，逐步健全和完善了三项机制：一是领导机制。成立了由党委书记担任组长，镇长为副组长，党政办、纪检办、社会事务办、财政有关部门组成的领导小组，真正形成了党委领导、政府主抓、民政牵头、纪委协调部门配合的工作格局。二是工作协调机制。建立和健全了从上到下的村务公开组织网络，做到上有领导小组的联络协调，指导检查具体工作小组，下有实施工作组和评议监督小组，逐步形成了镇政府为第一责任人，村两委为第一执行人，村民代表为第一监督人，村民群众为第一评价人的“四个第一”工作网络和工作机制。三是监督机制。紧紧依靠群众力量，发挥村务公开监督小组的作用，完善其职责，进一步强化了对村务公开，特别是财务公开工作的监督和管理。
2、公开意识逐渐加强
随着村务公开工作的深入，村干部的思想认识在不断提高，逐步由“要我公开”向“我要公开”转变。过去，各村虽然建立起了村务公开栏，村里的财务和事务也对群众进行公开，但在实际操作中不少村干部存在“繁、怕、难”情绪，往往为应付上级检查，才不得已公开，造成公开不及时、不完整，数字较粗糙笼统。近年来，大家普遍感到村级工作既要注重经济发展，也要注重政治民主，把知事权、议事权、监督权还给群众，让村民参与到村级事务的管理中来，为发展创造了一个良好的环境。
3、公开内容逐步丰富
现在村务公开的内容，除了上级规定的固定公开项目之外，各村可根据本村实际，加以充实完善。近年来，针对农村发展形势和群众关心的热点问题，适时调整了村务公开栏目和内容，并增设了随时公开栏目，即时公开村务动态，逐步形成了由固定栏目、固定时间向因时调整、即时公开转变。
4、公开形式逐步多样化、规范化
近年来，一些村针对农村人员居住分散，外流多、难集中等特点，积极探索灵活多样的公开形式，不断创新工作方法，运用各种途径辅助公开村务，如镇集中宣传动员期间，各村创办宣传栏，编印村民宣传小册、播放村广播等形式公开和宣传，使村务公开工作向农户广泛延伸，且更能体现灵活性、针对性和有效性，公开形式逐步由单一性向多样性转变。群众对村务公开的监督力度，逐步形成了由随意、单向向规范、双向转变。
（二）村务公开取得的主要成效
做法与特点
通过调查，感到近年来乡镇及村坚持把推行政务、村务公开作为提高行政效率，推进依法行政，加强基层民主政治建设和密切党群干群关系的一件大事来抓，使政务、村务公开不断由点向面，由少到多，由小到大深入推进，并逐步向规范化、制度化、经常化轨道发展，既加强了对权力运行的监督制约，拓宽了群众参政议政的渠道，又增强了广大干部依法行政、清正廉洁的意识，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。归纳起来，主要有四个特点：
——领导重视，机构健全。乡镇都成立了由党政主要领导为第一责任人的政务公开领导小组和乡镇长任组长的村务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的政务、村务公开领导体制和工作机制。并建立了政务、村务公开监督小组，为这项工作的健康有序开展提供了坚强的领导和组织保证。
——氛围浓厚，认识统一。调查中我们注意到，大多数乡镇和村对政务、村务公开的宣传引导抓得比较紧，通过多种形式，认真组织乡镇及村社干部学习领会推行政务、村务公开的有关文件、政策规定、指导思想、目的意义和内容要求，增强了抓政务、村务公开的自觉性。尤其是针对一些干部中存在的怕失权而不想公开，嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，积极开展思想教育，提高了思想认识。同时，还利用多种新闻媒体开展有关政务、村务公开方面的系列宣传报道，激发调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性。
——载体健全，形式多样。从调查情况看，近年来乡镇及村在推行政务、村务公开中，把采取切实措施、建立有效载体作为一项重要内容来抓，取得了比较明显的成效。目前，乡镇在办公地均设立了机关概况、政务公开、行政执法流程图等三种标示牌，建立了政务公开记录和公开档案，并完善了硬件设施，设立了固定公开栏，公布了投诉举报电话。同时还依托政府网站向外政务信息，扩大公开面；村务有公开登记簿，有的还设立了固定公开栏。在公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播电视公开或张榜公布，都比较行之有效。
——内容明确，重点突出。政务方面，对涉及干部职工和群众利益的事项都坚持公开，尤其是把容易滋生腐败的行政行为和七站八所的各种税费收缴、工程项目实施、宅基地审批、救济救灾款物发放、计生指标安排、财政收支、考核奖罚等与干部群众生产生活密切相关的事项当作了公开的重点。村务方面，坚持以"八公开"（村级财务收支公开、物资管理公开、集体土地管理使用公开、计划生育指标安排和婚姻情况公开、农民应承担的税费收缴指标和收缴情况公开、小电价小电费收支公开、村级干部报酬公开、村级组织的各类重大决策公开）为主要内容，将公开的重点和核心放在了村级财务公开上。
问题与成因
从调查看，近年来，乡镇、村两级在推行政务、村务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索，做了大量的工作，取得了一些成绩，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题：
一是敷衍应付，公开不规范。政务、村务公开目前虽然在乡镇、村两级得到普遍推行，但同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方：公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开；公开地点不适中，政务、村务公开栏多数设在乡镇机关或村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应居住较为分散群众的实际；公开内容不完整；个别村"犹抱琵琶半遮面"，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的"热点"问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱"独角戏"，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。
二是疏于监督，机制不完善。一方面，目前农村一些基层组织没有一套完善的以"村民会议"、"村民代表会议"和"村务公开监督组"为主体的内部监督制约机制，即使部分有的，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，政务、村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了政务、村务公开的质量和效果。
三是多头管理，渠道不顺畅。围绕农村政务、村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但也出现了多头管理、九龙治水的问题。比如关于农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、民政局、农经站、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。
四是缺乏联系，衔接不紧密。目前，在推行政务、村务公开中，乡镇政务公开的主体是乡镇党政机关和干部以及行政行为，监督的主体是乡镇人大和上级党政机关。村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关问题，监督的主体是广大村民。但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的问题。
五是忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。
分析存在上述不足和问题的根源，我们认为：从主观上看，一是部分基层干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，心态各异，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞"花架子"、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识；三是"两手抓"的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而公开工作是软任务，排个名次，触动不大，由此导致对公开工作中存在的问题司空见惯；四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事。从客观上看，有的基层干部对政务、村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意；个别乡镇、村领导为创造"政绩"，争时间、抢速度，追求轰动效应而不注重质量和实效，以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好清理财务、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节将置之不理；还有的奖罚和制度约束不到位，致使履行职责不认真，工作不落实，使政务、村务公开达不到预期的目的。
对策与建议
目前，基层政务、村务公开工作中存在的一些不足和问题，在一定程度上影响了政务、村务公开的深入有效开展，同时也引发了群众的不满。对此，我们应高度重视，认真研究解决。
一、深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题
在农村推行政务、村务公开，由于涉及面广，影响大，触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传政务、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。教育乡村干部克服思想顾虑，树立公仆观念、群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题。同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为政务、村务公开奠定坚实的思想基础。
二、完善规章制度，切实解决行为不规范的问题
乡镇、村政务、村务公开必须从健全制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以"实际、实用、实效"为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节的严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时，对政务、村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究，从而更好地推进公开工作在管理上由"以人管"到"以制度管"、"靠制度管"的大转变。还应把政务、村务公开纳入经常性工作，对政务、村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。
三、严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题
进一步推行政务、村务公开目标管理责任制，把政务、村务公开纳入对乡镇及村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚，并同经济利益挂钩。建立乡镇和村干部领导责任制。在执行政务、村务公开过程中，一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻（联）村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行通报表彰，对工作一般的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究，做到严惩重罚。
四、强化制约机制，切实解决监督不到位的问题
一要进一步建立健全政务、村务公开的内部监督机构。如政务、村务公开监督小组，村民理财小组等，并促其真正发挥作用；二要强化群众监督。建立政务、村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见建议；三要强化人大、政协和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对政务、村务公开工作应定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，纪检监察机关应充分发挥监督职能，结合执法监察和纠风工作经常性地检查政务、村务公开工作的开展情况，并对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人和事予以严肃处理。
搞好村务公开工作须把握九性要求，达到九化标准。
一是把握公开载体的固定性，达到公开园地格式化。要有一套完整规范的公开园地，必须设立一墙一栏一箱，即标准化的固定村务公开墙、规范化的财务公开栏和统一设置的意见箱。公开墙要设立在交通路口、村民聚集地，方便村民观看，公开地点要固定。有的村没有固定的公开墙，有的村虽有公开墙，但所选地点不合适，造成公开内容在较短时间内就遭到损坏，影响了公开效果。
二是把握公开程序的规范性，达到公开内容合法化。坚持“先议事、后公开，亮证据、告结果，听反映、抓完善”的工作思路，把事前、事中、事后的全程置于村民的监督下。公开前，由村委会、村级监督委员会和民主理财小组对拟公开的内容进行审核，确认后正式公布。村务公开的内容，必须严格依照相关法律、法规和政策要求，这是村务公开的前提。
三是把握公开事项的时效性，达到公开时间标准化。以市、县为单位统一规定公开时间，建立健全村务公开日制度，确保每月5日进行村务公开。对于阶段性、临时性的工作，按工作进展情况随时向村民公开。对于涉及村民利益的重大问题及村民关心的重要事项及时进行公开。有些跨度时间长的事项可分段公开，待事项完成后，及时向村民公布结果。对于项目、资金，应做到事前公开计划、事中公开操作、事后公开决算，不能严重滞后公开。
四是把握公开内容的明细性，达到公开内容全面化。凡是村民关心的、想知道的、有疑问的事项都毫不保留地公开，力求做到公开内容全面、真实、具体。特别是财务公开部分，要按收支时间先后顺序逐笔公开，同时对于财务公开的内涵和外延，除国家有关法律法规和政策明确规定要求公开事项外，对村民最关心、最直接、最现实的利益问题都要公开。做到实事求是，不搞假公开，不能避重就轻、取粗略细。
五是把握公开内容的针对性，达到公开范围延伸化。一要由侧重于财务公开向村公共事务公开延伸，真正使村务公开横向到边，纵向到底。二要由侧重于办事结果公开向办事标准、办事程序公开延伸，把村民关心的内容全部交底亮相。三要由一般性问题公开向实质性问题公开延伸。对于一些热点、焦点问题应有针对性地及时、详细公开。四要由单一形式公开向多种形式公开延伸。在利用好村务公开栏的基础上，鼓励各村探索丰富的公开方式。
六是把握公开形式的灵活性，达到公开形式多样化。按照有利于村民知晓、有利于村民监督、有利于村民参与的原则，每月除采用公开墙、公开栏等基本形式外，还可以通过召开村民会议、党员大会、广播喇叭、村务简报、村网站等方式公开。充分利用现代科学技术，不断创新村务公开的有效形式和手段。力求做到公开形式灵活多样。
七是把握公开内容的通俗性，达到公开结果有效化。村务公开特别是村级财务公开，其收支不能按专业化的会计科目笼统一笔带过，要做到公开内容简洁明了，尽可能做到通俗易懂，切实使村民看得明白，便于村民了解详情，开展监督，使村民充分享有知情权、参与权、管理权和监督权，否则就达不到村务公开应有的效果，失去了村务公开的意义。
八是把握公开工作的连续性，达到公开资料档案化。村务公开是一个完整的体系，在时间上、空间上具有连续性。无论采用什么样的方式公开，其每一项村务活动的起点和终点都必须环环相扣，紧密相连，不能中断公开或跳跃公开。村务公开的有关资料必须一式二份，一份用于公开，一份用于存档，确保村务公开工作的连续性。
九是把握村务公开的经常性，达到公开工作制度化。加强建章立制工作和责任追究制度，将这项工作纳入党风廉政建设责任制考核中。对不公开或假公开的要严格责任追究。建立健全监督网络，实行领导包区、机关干部包村、村民理财小组监督的网络化管理机制。监督小组定期或不定期地检查监督村务公开内容、公开期限及村委会对群众反馈的意见和建议的答复情况等。
我们**村现有耕地3460亩，人口1890人，党员54人，两委干部5人。几年来，我村在乡党委政府的正确领导下，努力探讨村民自治的新经验，大力推行村务公开，让群众放心明白，让干部一身清白，促进了全村的稳定和发展。下面，我将我村是如何搞好村务公开工作的向各位领导做以简单汇报：
一、民主选举村民主理财小组是搞好村务公开的基础。
要想搞好村务公开，民主选举民主理财小组是基础。自新一届村党支部、村委会上任以来，在乡党委政府的领导下，我村重新民主选举了民主理财小组。我们组织年满18周岁以上的有选举权、被选举权的村民，以小队为单位先由各小队推选出候选人，经汇总票数后按得票多少公布候选人名单，然后再由选民从候选人中选出正式成员，在选举过程中既充分发扬民主，放手发动群众选举，又严格把关理财小组成员的人员组成，均衡考虑年龄结构、文化层次、居住区域分布等多个条件分配名额。民主理财小组选出后，再由民主理财小组成员从老党员、老干部等德高望重的人员中推选出3名村务公开监督员每月负责监督村务公开是否及时、是否准确，负责为群众解释公开内容。
二、民主理财小组充分发挥作用是搞好村务公开的关键。
我村的民主理财小组共由10人组成，民主理财小组每月对村里的收支项目和金额进行严格认真地审核，凡是不合理的单据、支出由经手人负担，凡审核属实的单据理财小组成员上签字画押后方可生效，然后由村支部书记和村委主任签字后由村记帐员和管区会计到乡经管站“双代管”办公室下帐存档，“双代管”办公室出村财务公开的方案，再由村民主理财小组重新核对无误，然后由村委会在村务公开监督员的监督下进行公开，在村务公开的过程中，民主理财小组成员和监督员对公开内容进行公证解释，消除了群众对干部的怀疑，拉近了干群关系，缓解了干群矛盾。
三、村务公开及时到位是让群众放心的保证。
村务公开的时效直接关系到农民群众对公开的信任度，为此，我村常规性工作按月公开，每月10日为村务公开日。村务公开的内容以财务公开为重点，兼顾其他多个方面，单项工作在完成任务后一次性公开，阶段性工作视具体情况和多数群众的要求随时公开。我村每月10号前把上月的收支项目下完帐，然后由村记帐员把财务公开方案和计划生育政策落实、土地承包、宅基地划分等其他涉及群众切身利益的事项一一公布于众，让每位群众心里明明白白，同时，为干部减少了很多不必要的误会和麻烦，使得干部落个清白，同时还要公开党在农村的各项方针政策，以便更好地贯彻执行。版权所有
四、充分发挥群众的监督作用是增强村务公开效果的重要措施。
我村设立了村务公开监督小组，及时向村民会议或村民代表会议定期报告监督情况。对存在的问题，由村民会议或村民代表会议提出解决办法，村干部负责整改。我们村干部还经常深入群众听取意见和建议，把群众满意不满意作为衡量村务公开成效的唯一标准。
总之，我村扎扎实实地推行了村务公开，维护了全村的稳定，促进了经济的发展，使得我村成为一个远迁闻名的社会安定祥和、经济快速发展的新农村。我们虽然在村务公开方面做了一些有益的探索，取得了一定成绩，但离上级的要求还有一定的差距。我们决心以这次会议的召开为新的起点，认真贯彻落实会议精神，学习先进单位的工作经验，进一步规范和完善我村的各项规章制度，提高村民自治水平，把我村的村务公开和其他各项工作提高到一个新的水平。
回顾我办事处的镇、村务公开工作，主要抓了以下几个方面工作
一、党委重视，加强领导。办事处镇、村务公开能否全面扎实，卓有成效，顺利开展，党委重视是关键。根据市委的指示，办事处党委对镇、村务公开工作高度重视，加强领导，成立了党委书记任组长的办事处政务公开领导小组。并从党政办、纪委、组织、民政、总公司等部门抽调干部，组成工作组开展工作。抓政工的副书记挂帅，负责具体的公开工作，办事处的主要领导经常过问和指导工作的开展。为确保工作的顺利开展，办事处党委多次召开专门会议研究。妥善处理好工作中存在的问题。如工作组在调查了解有关情况时，个别部门由于认识不足态度不够积极，经党委说服教育后，这些部门十分配合工作组的工作。由于办事处党委高度重视，所以工作中各个阶段都取得显著成效。
二、顺应民意、落实制度。办事处政务公开能否广泛引起干部、群众关注与参与，又取得到实效，选准和明确政务公开的内容是重要环节。办事处党委通过深入调查研究，召开干部群众座谈会，广泛听取意见，落实制定了以下各项规章制度：
一是办事处的总体规划。内容包括办事处党委三年任期目标和职责分工，年度工作计划，以及阶段性的工作重点。
二是办事处政务公开制度。主要包括：财政财务收支制度；工程招投标制度；人事管理制度；车辆使用制度；安全保卫制度；财经管理制度；上班工作制度；请销假制度；机关请求汇报制度；纪检制度；学习制度；会议制度；廉政制度；车辆管理制度等共十四个方面。
三是办事处各办、所的工作职能、办事程序和收费标准。如财政所、事务办、计生办、司法所、劳管所、城建办及各派出所等都公开办事程序及收费标准。
四是公开办事处政务公开督查小组成员名单、政治面目、职务以及督查职能。
三、依据法规，拓宽公开。办事处以法规政策为依据，根据政务公开的目的、内容、范围和条件，拓宽了公开的渠道。
一是设立公开专栏（即橱窗）。政务公开力求做到公开地点公众化。办事处在办公大院内比较显眼的地方，用铝合金造一个8.5米×2米的橱窗，橱窗内公开各办、各所的具体收费（开列出收费单位、项目、批准机关、规定收费标准），办事处实际招待标准以及每月的收支状况。每项有据可查，出处清清楚楚。办事处所属的各单位都设立了类似的公开栏12处。
二是举办政务会。通报办事处的重大决策和涉及群众切身利益的重大工程部署。主要形式有三：第一，每月召开一次政务会，办事处一个月的政务动态。第二，每季一次政务总结，主要是总结一段时期政务工作情况，提出下季主要政务工作计划。第三，不定期举办各办、各所负责人解难释疑专题会，针对政务公开出现的热点和难点问题，以及群众提出有关政务公开事宜，由职能部门作公开的解释和答复。
三是创办政务公开信息刊物，刊登办事处各个时期计划、经验材料，选登最新的有关政策和法规等。
四、注重实效，强化监督。政务公开能否收到实效，是否持之以恒，采取有力的监督措施是重要保证。办事处根据政务公开内容的性质、特点，在党委的支持下，强化了以下两个方面的监督：
一是充分发挥了群众的监督作用。成立督查小组，聘请8人（市、办事处党代表和人大代表、居委会干部、居民代表）作为办事处政务公开监督员，对政务公开的情况进行监督。办事处党委赋予监督小组“四项职权”：一有权要求被监督的部门和人员提供与监督事项有关的文件、资料，财务帐目及其它有关材料，并进行查询；二有权要求被监督的部门和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明；三有权建议上一级纪检部门对被监督部门和违纪违法行为人员进行查处；四有权对办事处领导及被监督部门人员的工作提出建议和批评。如政务公开制度规定督查小组成员要参与工程建设及经济项目招标现场监督等。同时，公开党委班子领导及部门负责人办公电话，贴出他们相片，使政务公开更有效地接受群众的监督。
近年来，我县大力推进以村务公开和民主管理为重点的农村基层民主政治建设，使村务公开和民主管理工作逐步走上了规范化运作的轨道，有效解决了农村政治和社会生活中存在的诸多矛盾和突出问题，促进了农村经济社会的健康发展。为持续推动全县村级组织民主化进程，必须进一步加强村务管理“五项制度”建设，全力推进村民自治组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，努力把村级组织建设成为受广大群众欢迎的基层自治组织。
一、提高认识，深刻领会加强村务管理“五项制度”建设的必要性和重要性
健全完善村务管理“五项制度”建设，既是坚持在党的领导下，实现村民自我管理、自我教育、自我服务的迫切需要，也是推动农村改革与发展，维护村民政治权利，密切党群干群关系的重要途径。虽然全县村级组织在“四个民主”建设上逐步走上了制度化、规范化管理轨道，但仍有少数的村存在着思想认识不到位、制度建设不全面、执行程序不规范、议事办事不透明、工作进展不平衡等现象。因此，各乡镇要以学习实践科学发展观活动为契机，统一思想，增强村务管理“五项制度”建设的必要性和重要性的认识，进一步健全和完善村务公开和民主管理工作各项制度，真正把这一关系农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
二、因地制宜，进一步完善村务管理“五项制度”
各乡镇、村要在原有制度建设的基础上，依照国家法律法规、政策和上级有关文件精神，结合本地实际，因村而宜，进一步完善村民会议制度、村民代表会议制度、村务民主听证会议制度、村务公开制度、村民委员会报告制度以及《村民自治章程》、《村规民约》、村干部民主评议制度、村级财务理财制度和村务民主监督工作等各项规章制度，使之在村务管理、民主决策、民主监督的过程中，做到有法可依、有章可循、按章理事，提高村级组织办事透明度，增强群众的信任度。
三、强化领导，推动村级组织“五项制度”落实到位
各乡镇要从农村改革、发展和稳定的大局出发，把村级组织“五项制度”管理摆上重要的议事日程，建立乡镇领导包片、驻村工作队包村的责任机制，建立监督检查、评比奖惩制度，及时研究分析、总结村务管理工作的薄弱环节、存在问题和经验教训，及时抓好整改和完善工作，推动村务民主管理、民主决策、民主监督工作真正走上制度化、民主化、法制化的轨道，全面推进农村经济和社会各项事业的快速健康发展。
一、强化领导，健全党务政务公开的组织体系
党务政务公开与群众切身利益息息相关，为确保此项工作顺利开展，乡党委政府按照“党委统一领导、党务政务公开办事机构组织协调、部门各负其责、纪委监督检查、群众广泛参与”的原则，从强化组织领导入手，狠抓了政务公开组织体系的建设。
1、按照要求，完善了政务公开领导小组和政务公开监督领导小组，乡党委和乡政府迅速组织成立了由乡党委书记担任组长、乡长担任常务副组长的党务政务公开工作领导小组，为政务公开工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。同时建立健全了党务政务公开制度。
2、建立健全监督、检查、制约机制，完善了各项制度。我乡把政务公开工作纳入重要议事日程，定期召开专题会议，强调坚决不走过场，不应付了事，不搞假公开，注重质量和实效。制定了政务公开工作实施方案，对全年政务公开有部署、有安排，明确了政务公开的内容、方法、步骤、目标，对各村居、站所提出严格的考核制度，通过健全和完善各项制度来促进政务公开工作的顺利开展。
3、改进党的作风，转变政府职能，促进党风和廉政建设和依法行政，加强农村基层民主建设，把党务政务公开工作提高到推动农村经济跨越式发展的高度来，进一步统一认识。首先是使大家认识到推行政务公开是践行科学发展观，牢固树立宗旨、意识的要求。党务政务公开就是把党委政府的政务工作置于群众监督之下，对人民负责，受人民监督，让人民满意。其次是认识到推行政务公开促进基层党风廉政建设的要求，党风廉政建设关系到党和政府的形象，关系到党群、政群、干群关系，党务政务公开实质就是通过公开来实现有效监督，促进干部依法行政。三是认识到推行党务政务公开加强基层民政治建设和维护农村稳定的要求，只有推行政务公开，充分发挥农民群众的民利，使农民群众参政议政，直接表达自己的意愿并对其实行监督，缓解了矛盾，解决了问题，社会稳定了，只有这样，才能使广大干部真正地从践行科学发展观，从促进农村社会经济发展和维护农民群众的根本利益的全局意义上来增强紧迫感和责任感，才能把党务政务公开工作抓好、抓实。
二、注重实效，突出重点，确保政府工作职能的转变
党务政务公开工作内容多、牵涉面广、情况复杂，矛盾焦点多，弄不好就容易出现负面效应。为把此项工作抓好、抓实，我乡始终坚持“真实公正、注重实效、有利于监督”的原则，在具体运用过程中，注意把握好分寸，即体现合理，又适度，重点抓广大群众最关心、最需要了解的问题。
（一）按照县政府的统一要求、部署，一是规范了公开内容。凡是事关乡经济和社会发展的重大政务、与广大人民群众利益密切相关的事物，以及群众关注多、疑问多的热点、难点问题，都已列入了公开内容；二是严格按时公开，确保公开的时效性和准确性；三是规范了公开程序，在这点上，乡党委十分重视，特别是重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度的资金使用都经乡党委集体讨论，做好决定后公开或公示。一年来，我们对粮食直补、粮种补贴等一系列保护粮食生产和增加农民收入的政策通过公开栏、公开等形式面向社会全面公开、层层公开、广泛公开，促进了此项工作的全面落实。同时，我们还对本乡的城乡建设发展规划、年度政府工作报告和发展计划、重点基本建设、重要工作开展等乡内决策情况全面公开，促进了我乡经济和社会事业的全面发展。
（二）在实效上下功夫。政府建立了举报电话，实施了群众直接评议和意见反馈，加大了外部的推动力，全面敞开接受社会监督、群众监督的渠道。本着有利于政务公开制度的落实，有利于政府办事效率，有利于促进社会稳定的原则，让全社会及时了解政府，置于广大干部群众的注视和监督之下，有重点、有形式、有载体、有承诺。
（三）围绕村务抓公开。我们始终围绕落实村民的知情权、决策权、参与权、监督权作文章，不断开拓创新。首先是规范了村务公开的内容。重点狠抓了财务收支情况公开，农民负担费用公开，土地征用补偿公开，计生指标公开，“一事一议”筹资筹劳情况公开，救灾、救济款物发放公开，村干部责任目标及工资报酬情况公开，种粮直补和良种补贴标准公开，重点村务活动公开。其次是完善公开的形式。主要通过宣传栏、交通要道、集聚点以及广播、公开等形式进行公开。为了使村务公开落到实处，不流于形式，我们狠抓了监督机制的完善。一是实行依法监督，极大地调动了村民参政议政热情。二是政府抽调专门人员，不定期对村务公开进行监督检查。三是实行群众监督，各村都推选一定数量的群众代表设立了村理财小组，重点监督村财务收支情况，监督村务公开制度的落实情况。
（四）在抓成果上下功夫。我乡注意到不能简单地为了公开而公开，在公开过程中，切切实实地解决了关系政府践行宗旨，改变作风，科学管理，廉政勤政以及依法行政的大事，做到了求实效、办实事，因此群众很满意。
三、党务政务公开的成效及存在的问题
党务政务公开工作是一项长期的任务，乡党委政府始终提到重要议事日程来落实，不断完善和规范党务政务公开制度。各单位各司其职，各负其责，齐抓共管，收到了良好成效。
（一）改进了工作作风，提高了办事效率。通过政务公开，单位增加了压力，工作增大了透明度。干部、职工更加明确了自身的职责，加强了自身的约束，办事效率提高了，工作作风更加扎实。
按照庄政办发*号《关于认真搞好二年全县政务公开工作的通知》精神，今年我局政务公开工作主要做了以下几点：
一、成立了民政局政务公开领导小组。为了加强对政务公开工作的领导，经局务会议讨论研究，专门成立了局政务公开领导小组，由朱耿栋局长任组长，王希有副局长任副组长，办公室设在民政局综合办公室，王虎世任办公室主任，具体负责办理政务公开业务。
二、实现了“一栏、两有、三挂、四上墙”。按照县上要求，为了方便群众办事和监督，改进工作作风，结合我局实际情况，在民政局院子设置了政务公开栏，将革命伤残人员抚恤补助标准、“三属”和失散人员补助标准、在老复员军人和带病回乡退伍军人补助标准、农村义务兵家属优待金标准、婚姻登记事项等在公开栏长期为民政对象公开；在一楼楼梯口设置了民政局办公楼平面示意图和群众意见箱；在局办公楼二、三楼楼道上墙公开了民政局内设机构和下属单位职责、民政工作职能、办事程序、救灾款使用范围、发放标准和依据、城市最低生活保障标准、保障金计算办法和申请程序、全县依法登记的社会团体、民政收费项目和收费标准、民政局工作人员办事纪律、值班公示台、监督台和监督电话以及《村委会组织法》、《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《省人口与计划生育条例》等；在各办公室将各自工作职责、工作制度全部装框上墙，将工作人员的姓名、职务、职责制成桌签摆放在办公桌上，实行挂牌办公，接受群众监督。为了更进一步的方便乡村群众办事，我们推行了“勤政卡”制度，将工作人员的姓名、职务、职责、地址和联系电话等制成名片（每人100张）向民政对象发放，共发放1300多张，双休日往往有群众打电话联系工作人员办事，取得了很好的效果。
三、民政业务公开实现了多样化。一是救灾款分配拨付以民政局正规文件形式公开，拨款文件在发给各乡镇政府的同时，还报送省民政厅农救处、市民政局、县政府和县政府有关领导，接受上级领导和业务主管部门的监督检查，今年共5次拨付救灾款137.2万元，供应救灾面粉40万斤，救济灾民0.95万户3.8万人；二是局机关财务、资产管理情况、老年活动中心和2号住宅楼修建情况、住房分配方案、阶段性工作进展情况等先在局务会议上公开，后在全体职工会议上公开。今年共召开政务公开方面的局务会议6次，职工会议3次，召开有乡镇民政助理员、社区居委会主任、城区部分民政对象和民政局全体职工参加的民政政务工作民主评议会议两次，通报阶段性民政工作进展情况，赢得了大家的一致好评，取得了很好效果；三是各种优抚、救济、低保等民政对象家庭基本情况及资金补助标准、发放到位情况全部以电子台帐的形式公开，每月向市民政局、省民政厅和国家民政部上报一次，从中央到地方各级民政机关通过电子台帐直接将民政对象管理到户、到人；四是我局内部建成了局域网，6个办公室的6台计算机联网办公，实现了局内文件资源共享，同时与因特网宽带链接，大大提高了信息摄取量和工作效率。
四、热点问题单独另行公开。城市低保全面实行透明管理，阳光作业，做到了“三公开”：一是向保障对象公开，即将保障政策、保障标准、保障金额、发放程序、发放时间等向保障对象公开。二是向居委会公开。即将申请保障的人员名单、确定的保障对象及其家庭收入情况、补助标准等在居委会和相关单位张榜公布。三是向社会公开，即将最低生活保障范围、内容、程序、工作标准、承办人员，联系电话向社会公布，接受社会监督。今年上半年，经调查审批新增城市低保对象229户534人，清出因收入增加不符合低保条件的90户139人，现在共有保障对象752户1716人，共发放兑现保障金50万元。
农村低保对象的确定必须实行“四个公开”，即低保规定公开、低保范围公开、保障对象公开、保障标准公开。今年审批确定农村低保对象1442户5143人，两个季度共发放保障金20.4万元。
五、组织开展了乡镇民政务公开。乡镇民政办是民政工作的窗口单位，直接面对着农村群众和各种民政对象，搞好政务公开尤为重要，为此我们要求乡镇民政办必须实行政务公开，对救灾款发放对象和数量、各种优抚对象抚恤补助标准、农村低保对象及保障金数量在乡镇政府政务公开栏定期公开，接受群众监督；《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《村委会组织法》等民政法律法规和婚姻登记程序及办理登记所需证件等事项在乡镇民政办上墙张贴，为群众办事和学习了解相关法律、应用法律维护自已的民主政治权利提供方便。
六、积极推行村务公开。为了认真贯彻落实全省政务公开电话会议精神和庄政办发（20）26号文件精神，推动村务公开民主管理工作的深入开展，我局和县组织部联合下发了《关于进一步做好村务公开民主管理工作的通知》（庄组字[20]16号），要求各村主要公开土地管理使用、宅基地申报、计划生育、“一事一议”征缴管理使用、村级财务规范化管理、救灾救济等方面的内容。经7月份逐乡镇检查统计，有永久性公开栏、经常按《庄浪县村务公开民主管理工作暂行办法》进行村务公开的共59个村，没有永久性公开栏、断断续续通过会议、广播进行公开村有344个，基本没有公开的村29个，分别占村委会总数的13.7%、79.6%、6.7%。村务公开不到位的主要原因是我县村级经济普遍比较落后，村民参与自我管理的意识不强，也有村干部不愿公开、怕公开的因素，虽然各乡镇都实行了村务公开，但从整体上效果不太理想，存在公开不规范、不经常等问题。
我局政务公开工作虽然做出了一些成绩，但和县委、县政府的要求相比还有很多不足之处，特别是村务公开差距很大，今后我们要进一步加强督促检查力度，结合后半年的第五次村委会换界选举，力争使村务公开工作有一个较大的进展。