时间：2023-05-30 08:52:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行路难行路难，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
这不是诗人李白在困难面前的哀叹与投降。这四个短句，表现了诗人进退两难和继续追求的心理。当时，他在政治道路上遭遇艰难，激愤情绪不可抑制；但他并未因此而放弃远大的政治理想，仍然希望有一天能施展自己的远大抱负，表现了他对人生前途乐观豪迈的气概，充满了积极浪漫主义的情调。诗人在彷徨和感叹之后，以“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的自信，激流勇进。李白的顽强与自信，着实令我钦佩。
其实，无论是谁，他都会有人生路上的“难行时”。面对困难，我们应该给自己一个坚定的微笑，就像他们这些人：
——司马迁。他坚持正义却被陷入狱，接受原不属于他的残酷刑罚，蜗居在阴冷潮湿的牢狱中，却能坚持进行他伟大的创作，直到《史记》问世。
——巴金。纵使遭遇生活的种种磨难，他仍然心怀对真善美的向往，完成了情真意切、感人肺腑的《随想录》。
——爱迪生。他经历那么多次的失败，度过那么多的不眠之夜，仍坚持自己的信念，反复实验。终于有一天，当他轻轻地按下开关时，世界不再黑暗。
……
是的，只要有坚定的信念在心间，没有什么是不可战胜的。苦难是人生中必不可少的历练。是杀不死“我”的，往往会让“我”更坚强；只要相信自己（当然不是盲目自信），相信自己总有一天能实现梦想，能拥有属于自己的一片天；只要不断竭力前进，冲破黑暗，就会有光明倾泄而来，照亮我们生命的每个角落。
吟诵着《行路难》，心中充满的不是惆怅，而是希望。它让我有了全新的人生态度，当我们陷入“欲渡黄河冰塞川，将登太行雪满山”般的无奈情形时，我们一定要持久地微笑，坚定地微笑。
人生，只不过是人世间短短的踏足一回。但，再短的生命也拥有自己的历程，或一帆风顺，或四平八稳，或艰难坎坷……记得曾有一、人说：“没有经历坎坷的人生，不会是完美的人生。”就如同大雨滂沱，电闪雷鸣过后，天，终会是晴朗的，还会有着唯美而绚烂的彩虹高悬苍穹。
“力拔山兮气盖世”的西楚霸王是不懂得“雨过天会晴”这个道理。当四面楚歌；当他心爱的女子自刎，当鲜红的血宛若艳丽的玫瑰绽放在雪地般，那么的刺目，西楚霸王的心早已碎了；当“力拔山兮气盖世”早已化作一幅泛黄的丹青，他便从容亮出那与他久经沙场的剑，仰天长啸；“天欲亡我。”便自刎于乌江畔边。然而，西楚霸王留给世人更多的是如李清照“江东才子多才俊，卷土重来未可知。”的遗憾。
是的，世上哪有什么坎跨不过，何不等待，忍受，坚持，又为何要为人生留下不可磨灭的遗憾呢？
李白，则是一位懂得“雨过天会晴”的人。李白一生承受太多的忧愁，以致“抽刀断水水更流，举杯销愁愁更愁。”太白的一生太多烦恼，以致他“但愿长醉不愿醒。”他承受太多的思乡之愁，以致他“举头望明月，低头思故乡。”太白一生太坎坷，一路辛酸，一路悲愤。真可谓是行路难，难行路，路难行，长安宽阔的大街竟容不下他粼粼一车马。
然而，太白的一生却是潇洒而脱俗，他是懂得忍耐，懂得调整心态，再多的寂寞，再多的坎坷，在他的眼里只不过是烟云罢，李白的诗境奇却从此登上了更高的境界，从而他的作品令芸芸众生皆惊叹，一句“举杯邀明月，对影成三人。”是何等的高雅；一句“人生在世不称意，明朝散发弄扁舟。”是何等潇洒；一句“长风波浪会有时，直挂云帆济沧海。”是何等的壮志凌云。“……
太白，一位“世人皆醉唯我独醒，世人皆醉唯我独醒”的诗人，千古称赞的诗仙，在那时世俗污浊的浪潮中没有被吞并，而是深谙”雨过天会晴“这个言浅而意深的道理，从而成就他潇洒而豪迈的一生。
人生如白驹过隙，忽然而已。人生虽短暂，但坎坎坷坷地书写着自己独特的一生，唯美而精彩。正如泰戈尔说的：“生如夏花之绚烂。”
人生，没有经过坎坷是不会完美的。只有懂得等待，懂得调整心态，懂得“雨过天会晴”这个道理，才能成就不平凡的人生。
一条路，群众十余年的愿望变为现实。“晴天一身灰，雨天一身泥”，行路难是东泉路沿线群众抱怨得最多的问题。东泉路因复兴镇东泉村而得名，是一条典型的乡村泥路，全长10.58公里，沿线涉8个村1.5万余人。因路线长、地形特殊、养护跟不上，导致道路人难走、车难行，坑洼接连不断，群众出行极为不便。
路困，成了东泉路沿线群众脱贫致富的“拦路虎”。为此，复兴镇党委、政府多方争取，得到世行贷款1587万元，于今年8月底动工对东泉路进行改建，沿线群众十余年的愿望变为现实。
一个村，民富村美产业兴。“一口七仙湖，水欢鱼跳、舟来船往；七山环绕，满眼‘花果山’……”
走进复兴镇喻家虼迳畲Γ恍如世外桃源。这一处“人间仙境”，近两年逐渐被外界所知。去年以来，复兴镇党委经过研究，以喻家桥村区位优、旅游资源富集为依托，确立了该村发展乡村现代休闲观光农业的定位。
以七仙湖为中心，喻家桥村在湖四周种植了近400亩精果林，让青山变为“花果山”；在近200亩水域中投下鱼苗，购进游船供游客垂钓、游玩；在湖周围新建农庄，让游客养心、养胃、养眼。
依托乡村现代休闲观光农业的发展，喻家桥村的群众流转土地收取“租金”，入股村集体合作社收取“股金”，提供劳务挣“薪金”，成为“三金”新型农民，享受到美丽乡村发展红利。
有了“三金”收入的村民日子越过越红火，家家小庭院、户户小汽车。村集体经济同时得到发展，成为省级集体经济示范试点村。
一桩结案，上访镇变身和谐平安镇。15年前，复兴镇七星社区居民李晓兵一家因土地转让与人产生纠纷，走法律程序及多次调解结果双方均不满意。为此，李晓兵一家多次上访，其他发生矛盾纠纷得不到满意解决的当事人纷纷效仿，严重扰乱了全镇的中心工作。
2012年，复兴镇领导班子在全镇兴起干部作风大整顿，所有干部都要主动与群众交心谈心，想群众之所想、急群众之所急，凡是群众正当合理要求，能办即办，不能办的创造条件极力办。
正是在这次作风大转变中，复兴镇党委书记阳进走进李晓兵家，深入了解矛盾纠纷的来龙去脉，做思想工作、帮急问苦，赢得李晓兵一家的认可和信赖。最终，在双方各退一步的情况下，一桩长达15年的陈年结案得以圆满解决。
随着李晓兵陈年结案的化解，镇上的其他诸多矛盾也得到相继化解，两年来复兴镇无一例非法上访事件发生。
20*年，*市实现区域生产总值1*.*亿元，增长19.6%；完成财政总收入7.19亿元，增长19%；农民人均纯收入达5815元。
探求*县域经济发展不断进位的秘密——统筹工业农业协调发展功不可没！
广袤农田成为农业龙头企业第一车间
4月10日，由韩国*与中方王迎清共同注资组建的*农村小康食品有限公司项目正式签约落户*，这是*市利用优质农业品牌“长坂坡”大蒜引进的一家大型外资农业龙头企业。
近年来，*市的优势农产品全部和“长坂坡”大蒜一样与农业龙头企业实现了有效对接。加工柑橘的有新世纪食品公司、加工红薯的有天阳苕酥食品公司、加工土豆的有龙之泉淀粉公司、加工优质双低油菜的有金龙油脂公司、加工花生的有澳利龙饮品等。截至20*年底，全市农产品加工企业达530家，其中规模以上的64家，73%农户纳入农业产业化链条，去年完成农产品加工产值45亿元，增长28.6%。
曾几何时，*顶着全国粮食主产大县、全国畜牧大市，*省粮食、油料、水产优势产区等众多光环。然而，这些光环没能让农民得到多少实惠，财政也未得利，*农业的骄傲变成了焦虑，农业产品的转化增值成了迫在眉睫的大事。
痛定思痛。*人犹如梦中惊醒：必须用工业化的理念谋化农业，统筹工业农业协调发展。思路一变天地宽。*市把农业优势产品作为招商引资的“法码”，不断加大招商引资力度，先后引进了蒙牛乳业、浙江新世纪食品公司等产业化龙头企业，通过龙头企业与板块基地建立的紧密合作，有力地带动了板块基地的发展。新世纪食品有限公司年加工朝鲜蓟、柑橘、小黄瓜、甜玉米等农产品5万多吨，年产值达2亿元。翔鹤食品有限公司是一家从事生猪繁育、购销、屠宰、加工的涉农企业，年屠宰生猪10万头，目前2万头生猪繁育基地正在加紧建设。
农业龙头企业的发展不仅带动了农业产业化的发展，也为财政做出了巨大贡献，去年，这些企业提供的税收近2亿元。
两万农民成了亦工亦农的“两栖”人
5月上旬，在*打工3年多的子龙村农民张玉媱在地处本村的大地陶瓷厂找到工作。在*，像她这样选择在家门口就业的农民越来越多。
近年来，新中源陶瓷、*水泥等大批企业落户*，2009年一季度，在建工业项目就达45个，蒙牛乳业、新世纪食品等大批落户企业也进入蓬勃发展期，用工量猛增。
*把服务企业发展与建设新农村就地转移农村富余劳动力结合起来，每年拿出160万元用于农村劳动力职业技能培训。劳动保障等部门深入市内100余家规模以上企业开展用工调查，开发就业岗位8000多个。
工业的发展也为农民提供了增收门路。*水泥公司所在地的*市三桥村共有1000余人，其中有300余人在该公司务工，加之从事三产等相关产业的人员，全村几乎家家户户有人在*水泥公司挣钱，其中从事运输的车辆就有50余台，这些人中有的年收入高达6万余元。在*像这样一个企业带活一个村的例子比比皆是。据统计，目前全市共有2万农民实现了就近就地务工，既靠打工增加了收入，又兼顾了农业生产，促进了*的和谐发展。
扶壮财力反哺“三农”
20*年，先锋村农民种植西瓜2000多亩，西瓜丰收，行情也好，可偏偏路难行，几场阴雨过后，路成了一滩泥，大伙儿只能眼睁睁地看着瓜烂在地里。如今，先锋村借助国家和市里的补助政策，硬化通村公路15.5公里，农民的行路难得到了彻底解决。
近几年来，*市每年用于扶持“三农”的资金逐年增加，财政支农力度的加大，得益于财政蛋糕的不断做大，而财政蛋糕的做大得益于“优先发展工业”。20*年，全市50万元以上续建和新建工业项目达101个，累计完成投资29.43亿元，增长72.6%。全市规模以上工业企业完成工业总产值1*亿元，完成工业增加值33.42亿元，分别增长43.7%和26.6%；产值过亿元企业达到24家，规模以上工业企业新增27家，总数达到126家。持之以恒的抓招商引资及项目建设，壮大了财政支柱，20*年财政收入达到7.19亿元，78%来自工商税收。
我市农村公路建设发展迅速，目前全市硬化农村公路里程1528.4公里，实现了99.6%的行政村通水泥（沥青）路，人民群众“行路难、路难行”的问题得到有效缓解，极大改善了人民群众的出行条件。在农村公路快速推进中，农村公路管理、养护不到位的问题十分突出，部分路段损毁严重，直接影响农村公路正常使用和行车安全。为巩固农村公路建设成果，推进新农村建设和全市经济社会又快又好发展，结合我市实际，现就进一步加强农村公路维修改造工作提出如下实施意见：
一、指导思想
贯彻落实科学发展观，以党的十七届五中全会精神为指导，紧紧围绕“抓重点、提效能、求突破、惠民生”的工作主基调，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，因地制宜、量力而行，保证质量、注重安全，集中力量进行农村公路损毁路段的维修改造，进一步提高农村公路通畅水平，改善农民生产生活条件，促进农村经济社会发展，为富民强市、全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。
二、目标任务
目前我市农村公路须进行维修改造的路段共计362.5公里，涉及16处镇街共311个行政村，计划分两年完成。
年完成维修改造206.8公里。其中大修30.1公里，中修176.7公里。涉及16处镇街的175个村，预计总投资3170.7万元。
其余部分下一年度完成。
三、技术标准
（一）大修路段30.1公里，涉及5处镇街、25个村。重新铺筑水泥混凝土路面，路面宽度不少于4米，路面厚度16-20CM，水泥砼标号为30号。
（二）中修路段176.7公里，涉及14处镇街、150个村，小修后进行沥青罩面，罩面厚度3CM。
四、保障措施
（一）提高认识，强化宣传。农村公路维修改造是市委、市政府让广大农民享受改革发展成果的重大举措，对统筹城乡经济发展、推进社会主义新农村建设、改善农民生产生活条件具有重要意义。宣传部门和各有关单位应充分运用报纸、电视、广播、张贴标语等多种形式，深入宣传农村公路维修改造的重要意义，动员社会各界积极投入到农村公路建设维护中去。市委、市政府将通过召开专题会议等形式，统一思想，落实任务，明确要求，确保农村公路维修改造工作顺利推进。
（二）加强领导，健全机构。为加强农村公路维修改造工作的领导，市政府成立农村公路维修改造工作领导小组，由市政府市长任组长，市政府副市长和市政协副主席任副组长，市政府相关部门主要领导和各镇镇长（街道办事处主任、开发区管委分管副主任）为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市交运局，交运局局长同志兼任办公室主任，具体负责农村公路维修改造工作的组织、协调。各镇、街道、经济开发区也要成立相应组织，抓好农村公路维修改造各项工作。
（三）明确责任，密切配合。农村公路维修改造工程项目多，经过村庄多，施工难度大，投资较大。为保证项目的顺利实施，各级各有关部门要配合联动，形成强大的工作合力。市财政局要安排专人负责工程的跟踪评审，保证工程资金及时拨付；交运局要按照市财政局的评审价格，抓好工程项目的实施，工程须由有相应资质的专业施工队伍施工，安排专人做好工程监管，确保工程质量；监察局、审计局要加强工程的监督；公安局、国土资源局、林业局和水务局等部门要根据各自职责，积极为农村公路维修改造工程提供便利条件；各镇、街道、开发区负责大中修项目现场的前期清理工作，创造良好的施工环境，在项目主体工程完工后培路肩、整修边沟边坡、路基排水和绿化工作，加强已硬化路面的日常养护管理。
从重庆巫山官阳镇大山深处，坐汽车去巫山县城要花3小时，而巫山离直辖市重庆市区走高速路也要6个小时。
村里的老人要是得了乡镇医院都不知道的病，去一次县医院就得辗转3小时、花费数十元车费。
在上海财经大学组织的第7次“千村调查”中，一名学生在报告心得中写道：“鸦鹊村位于交通要道上，算是最好的村落了，距离镇医院10分钟左右的车程，到县医院需要3个小时的车程。因此，除非重病，老人们更多是靠的村里的赤脚医生。村卫生所的医疗设施极为贫乏，正因为缺乏专业的检查，老人们往往只能说出身体哪里不舒服，却不知道具体是什么疾病。”
官阳镇有两家敬老院，主要接收各村和镇上的“五保户”，目前每个敬老院的老人数量只有15个左右，绝大部分的老人还是处于居家养老状况。由于大量人口外流，大部分有儿女的老人属于留守老人，自己独居或和孙辈居住。另外一部分没有住养老院的“五保户”老人，享受每个月295元的补贴。前几年，一部分“五保户”通过农转非转为城市户口，成为重庆市的“三无人员”，享受415元/月的政府补贴。
“千村调查”还显示，农村老人除了看病难，子女长年外出打工不在身边是最大问题。以官阳镇某村为例，全村800多户中，有150户人家的家里只有老人和小孩，有80户人家的家里只有老人。在外出打工的人员中，在本乡镇打工的为356人（10%），在本县打工的为510人（20%），在本省打工的为620人（35%），在外省打工的为1150人（45%）。打工者聚集最多的3个省份，分别是广东、海南和河北。
有受访老人表示，子女大都只是不定期回家探望，次数少且间隔时间长，平日里给父母的钱和粮食也不多。而大多数老人表示，尽管自己的钱不够用，但体谅“儿女自己的钱也不够用”，不到万不得已不会向儿女要钱。
贵州册亨县：农村老人每月养老金55元，大多仍需下地劳作和照顾孙辈
贵州册亨县基本上没有工业，耕地面积也非常少。甚至整个县城区也仅仅是在山间一小块平地建起来的。
册亨县当地的青壮年，基本上都是去浙江、广东等地打工，留下老人和小孩在家里。老人们大多仍需要要下地劳作和照顾孙辈。
当地农村老人每月拿到的国家养老金为55元。参与调查的学生赵明写道：当地老人远比我们想象的要健康，他们没有城市中的“三高”等疾病，没有焦虑和城市中老人常见的那么多疾病。他们最常见的疾病基本上是腰、脊椎等疾病，这些疾病大都是由于年轻时“挣工分”过度劳累留下的。
尽管生活困难，但当地老人超过八成对自己养老状态感到满意，唯一不足的是这些年龄都超过60岁的老人，子女大部分都出去打工，“留守儿童”成了村子里的主要群体。很多孩子在学校不好好学习，经常跑出去上网、骑摩托车玩，平时缺乏父母的教育和关爱。
安徽西潘楼镇：老人把毕生积蓄贡献给儿子盖房娶妻，自己步入晚年靠儿养老靠不住
“千村调查”在安徽省亳州市利辛县西潘楼镇则发现，当地老人靠儿养老，因此老人们会把钱都花给儿子，在儿子成家后基本“一无所有”，甚至被啃老。
据西潘楼镇一副镇长介绍，该镇的养老模式主要是反哺式家庭养老，新农保参保率不高，农民普遍存在养儿防老的观念。老年人晚年基本没有储蓄，没钱的原因主要是儿子结婚彩礼钱加酒席钱要10万左右，盖房子需要30万左右，因此老人在儿子成家后基本上就没有了储蓄。
当地老人生活条件不尽相同。有些老人住楼房，自己独居或者与子女同住，通常为上下两层，面积为200平米左右。而有些老人居住条件较差。这是由于老人毕生的积蓄都交给了儿子或者花在给儿子盖房、娶妻上，基本没有能力自己另外重建、新建房子，儿子则因土地不归个人所有等原因，不愿投资给老人盖房，致使老人的居住面积、居住环境极不理想。
在西潘楼镇五里村、于庄村，约70%老人是留守老人。子女外出务工后，老人们在居住方式上逐渐呈现出空巢化和隔代化，多是独居或与孙子、孙女一起居住。同时，留守老人的家务和农业劳动负担都有所加重，孤独感加重，精神生活匮乏。此外，外出务工子女的孝顺观念没有因为外出发生明显的改变。受访老人几乎都没有拿到儿子的养老费，大多数老人还要照顾两到三个孙子孙女的生活。
当地一位60多岁的养猪专业户告诉调查的学生，他现在跟自己80多岁的父母同住，这几年，他努力赚钱，已经把几个孩子的房子都盖起来了，之所以这么大年纪还在办养殖场，是因为大儿子早逝，留下一个孙子需要他照顾，他想挣钱给孙子留一套房子。谈到几年之后的计划，这位年过六旬的老人说，他有一个梦想，在赚够孙子盖房子的钱后，想把自己的养殖场改成敬老院。
碍于“面子”，多数农村老人不愿意进养老院
此次调查显示，农村老人拒绝进养老院的主要原因是：1.他们顾虑别人会说闲话认为子女不孝顺才进养老院，这样自己面子上很不光彩;2.养老院需要子女付钱，这样会加重自己子女的负担;3.不能适应养老院生活，还是和自己老伴、自己村子里的人生活在一起比较自在。4.不能适应养老院的环境和固定的时间安排。
当然，也有很少的一部分老人愿意进养老院。这些老人有的是因为子女不太孝顺;有的是因为没有子女，自己无法养活自己;有的是觉得自己一个人在家太孤单。
在河北省石家庄无极县，多数农村老人同样愿意居家养老，也愿意与孩子住在一起。受传统文化的影响，老人们“养儿防老”的观念根深蒂固。他们认为，自己辛辛苦苦把孩子拉扯大了，多年来付出了很多，现在自己老了，儿子们也应该给自己养老，这是理所当然的事情。许多老人表示，进养老院只能说明孩子不孝顺，自己脸上会很没有光彩。他们认为，只有无儿无女的孤老才会进养老院。
一、领导高度重视，投入稳步增加，城管工作开展顺利。
1、各级领导充分重视，城管工作焕发生机与活力。今年，在区第六次党代会、第七次人代会上，提出了大力推进“中提升”战略，实现城市管理向精细化、网格化、人性化发展，进一步提升中心城区管理水平的工作目标，为城市管理注入了强劲动力。一是领导重视程度高。在国际女排赛事、国际儿童电影节、全国卫生城市复查、浙洽会等重大活动保障中，区各级领导多次亲临现场督促和检查城市管理工作，针对城市管理工作中存在的薄弱环节，多次召开部门协调会议，明确各部门职责分工，并形成会议纪要。分管城市管理工作的副区长，多次主持召开联席会议，及时解决工作中出现的急事、要事，每月听取一次工作汇报，年初主持召开了20*年全区城市管理工作会议，部署全年城市管理工作任务。今年9月，我局召开了*城管执法大队成立五周年庆典大会，市、区各有关领导都参加了会议，并作了重要指示，为下阶段我局的城管执法工作进一步指明了方向；二是协调破解城市管理难题。*大同村是一个较典型的城中村，周边群众生活环境较差。为此，区委书记陈利幸曾先后数次组织相关部门人员到大同村蹲点调查、现场办公。在区委主要领导的支持下，我局与区建筑工务局、新碶街道共同制定了大同村河道污染治理方案。把河道污水通过新铺设管道输入城市污水管网，对无法进入管网的河道污水，用吸污设备抽出来并对河道进行定期清淤和冲洗，以减少河道污染对群众生活的影响。为防止农用车在运输垃圾的过程中对环境造成的二次污染，区政府在调研后决定投资200万元，专门建造了高塘片垃圾中转站，由我局负责实施。建成后的生活垃圾中转站占地3亩左右，将有效解决高塘片区的垃圾清运问题；三是建立执法协调机制。为进一步推进城市管理执法权下放工作，落实我区《关于强化乡镇人民政府（街道办）基层行政执法工作的实施意见》，20*年8月份，在区委区府统一协调下，我局在*戚家山街道新成立了一支街道行政执法队伍，使我局的城市管理工作在街道乡镇得到了进一步的拓展与延伸。在借鉴大港综合警务室推行多部门联合执法成功经验的基础上，今年5月在区委常委会的协调下，我区又在高塘片成立了由区公安、新矸街道、区城管局共同派员组成的高塘综合警务室，进一步深化了公安协同城管执法的快速反应机制；四是考核机制进一步完善。在城市管理工作向乡镇城乡外延式发展的同时，进一步加强管理，将城市管理工作纳入各街道乡镇目标管理考核，占街道（乡镇）年终目标管理考核的4分。首次将街道（乡镇）自聘的城管队员纳入执法中队考核，对城管队员的行为准则作了详细规定，严防城管队员言语粗暴、管理野蛮等现象的发生。根据区委、区府对我局20*年度工作目标管理考核意见，强化了局属各事业单位的目标考核管理，制定了《20*年度事业单位目标考核方法》，逐项分解指标，充分发挥干部职工的工作积极性和主动性。
2、理顺体制，积极构造“和谐城管”新格局。在区领导的协调下，逐步理顺城市管理机制。针对我区污水处置管理相对混乱的局面，经区政府研究决定，将*开发区岩东污水处理厂建设有限公司与*开发区岩东污水处理厂合并，更名为**岩东排水有限公司。同时，将开发区污水管理处更名为*区（开发区）排水管理处，划归*城管局管理，彻底解决了原来多部门重复管理的局面，使我区污水处置工作的管理体制真正得到理顺；结合全国卫生城市复查的有利契机，在区创卫办的支持下，与华山小学、东海实验学校等五所学校组建了“少年城管学校”，与杜鹃社区、牡丹社区等多家社区签署了“共建公约”，与*最大的企业—申洲公司开展了多次联合专项整治行动。通过学校、社区、企业三位一体的齐抓共管，一种全方位、立体式城市管理模式已具雏型，“文明家园手牵手，和谐城市心连心”的全社会共建*美好新家园的和谐氛围正在形成。
3、转变理念，努力构建“服务型”城管。今年全国“两会”以来，关注民生、共建和谐社会已成为各地政府工作的重中之重。为紧跟时代节拍，根据*区委、区府相关精神要求，结合我区城乡结合部及工业区周边的流动设摊现象难以根治问题，局党委在区领导的支持下，经细致调研多方论证，在大力推行路段分类管理的基础上，从人性化管理、服务广大群众的角度出发，投资100万元，在位于*城乡结合部的高塘村建立两个临时市场，把高塘区域周边的流动摊贩和大排档纳入市场进行有序管理，从而满足低收入人群的购买需求，实现城市管理从“硬堵”向“巧疏”转变，将在一定程度上有效缓和城市管理与特困人群流动设摊之间的矛盾。目前，该项目已进入收尾阶段。与此同时，*城管局面向市民推出了5张极富特色的“城管名片”。五张名片由“市政联系卡、停车导向图、燃气安全卡、社区联络卡、城管服务卡”组成，在管理和执法过程中向市民发放。目前已累计向沿街经营户、企业、学校、社区、城中村发放各类“城管名片”共2万余张，极大方便了市民群众的日常生活，畅通了市民与城管部门之间的联系，在城管与市民之间架起了一座连心桥。
4、加大城市维护经费投入，切实提高维护管理力度。为确保城市维护经费落实，基本满足正常的设施维护、综合执法需求，根据区财政部门的要求，年初编制并上报城管系统年度部门预算，制定全年城市维护费的分配方案，确保管理资金到位。20*年我区下达城市维护费项目经费预算指标4450万元；区预算追加369.6万元；长江路与明州路等路口改造工程860万元，骆霞线改造一期（长江路—珠江路）改造工程784万元，骆霞线辅道644万元，黄山路拓宽工程393万元，骆霞线（珠江路—海河路）拓宽工程349万元，太平洋工业区道路改造工程782.5万元。全年用于道路、绿化改造资金共计8632.1万元，比去年（7130.6万元）增长21%。
二、加强管理与养护，城市配套服务设施不断完善。
1、市政设施畅通化。以实施市政道路专项改造为重点，不断加强市政设施管养工作。根据区财政1000万市政设施专项维修资金的安排，我们在充分调研的基础上，启动了20*年市政配套设施改造项目，分三期进行改造，主要改造项目为人行道改造、路面改造、停车场改造、背街小巷改造等市政工程共17个工程，涉及30多条道路。目前，第一、第二期项目已基本完成，第三期项目已正式启动。20*年市政处以方便群众出行为出发点，重点解决了群众行路难问题。投入专项资金共311.7万元完成了对镇小路、农技弄、公安路、幼苗路、爱国路等小街小弄的专项改造，解决了城区小街小弄路难行、深积水问题，方便了广大群众日常通行。继续对桥梁实行“一桥一卡”电脑化管理工作，并对新增桥梁进行添加。全年共完成通途路太河桥接坡、明州路规划河桥接坡等桥梁接坡改造9座。完成了大路村、凤洋村等6个村的撤村改居道路照明工程。至11月底，市政设施专项改造共完成砼路面11840平方米、沥青路面3283平方米，新铺人行道17575平方米，安装路灯400杆，改造下水道683米。相比2006年底，*城区新增道路4条，增加道路长度4.4KM，增加道路养护面积15万M2，其中增加人行道面积2.2万M2。各项主要设施拥有指标仍列市区前茅，经综合评定市政设施完好率达90.4%。全年市政设施人行道改造共获得单项奖3项并获得*市市政工程协会城区组市政设施管理优良奖和市政设施资料管理规范奖。20*年城管局市政处被评为省市政行业协会先进单位。
2、绿化景观精品化。实施“增色添香”工程，全年共投入资金963万元，对恒山路（钱塘江路—富春江路）机非隔离带、黄山路（新大路—凤洋一路）中间绿化带、龙角山路等道路共25个绿化工程进行了绿化升级改造，完成总改造面积14.1万平方米。积极做好裸地排查和补种复绿，今年1—11月份累计补种乔木29421株、灌木152274株，补种草坪17357平方米，绿地恢复6400平方米，新种绿地面积2万余平方米。加强与群众生活息息相关的城区公园绿地的改造与升级，投资250万元建设太河沿河公园绿地2.3万平方米；投资20万元，完成小山公园的园灯改造，统一配备了节能灯具；投资15万元，新增中河路小游园1530平方米，有效地提高了城区公园景观效果，为市民提供如诗如画的休闲养身环境。继续抓好园林式居住小区、园林式单位的复查工作，由区绿化办牵头对7个园林式居住小区、14家园林式单位进行了复查，指导新建设小区开展园林式居住小区创建工作。今年共投入500万元，完成了对金港花园、华恒公寓、桃源里小区、景第公寓等四个小区绿化、自来水、管线综合升级改造。20*年3月，*区城管局下属园林处被（市）评为园林绿化管理先进单位。
3、市容环境优美化。根据市城管局提出的大城管、全覆盖的目标及建设社会主义新农村的总体要求，我局通过二年的探索和实践，先后制定并出台了《*区全面推进市容环境卫生责任区制度实施方案》、《*区建筑垃圾处置管理实施细则》、《*区建筑垃圾处置管理实施意见》、《*区餐厨垃圾专项整治工作方案》等一系列规范性文件，逐步完成了对全区街道、乡镇市容环境卫生目标考核工作，形成了全区市容环境卫生城乡一体化管理机制，使全区街道、乡镇市容环境卫生面貌得到了明显改善。首先，加大了投入。今年投入460万元在新矸和亚浦街道新建了2座垃圾中转站，全区共投入384.3万元在各街道乡镇新增各类环卫车辆共16辆，其中8吨以上5辆，使保洁面积进一步扩大至城乡结合部和背街小巷。截止11月份，我区城区保洁面积达290万平方米，18小时保洁面积250万平方米，18小时保洁率达到76%，比去年同期上升16个百分点，机扫面积为201万平方米，机扫率达到65%，比去年同期上升5个百分点；其次，规范了各类垃圾处置。1—11月份*城区98家主要餐饮单位中已有80家餐饮单位实施了餐厨垃圾集中清运处置，处置率达到81.6%；全区共规范化处置生活垃圾13.8万吨，处置粪便2.5万吨，查处各类渣土案件65起，处置装潢垃圾18594吨，调剂回填装潢垃圾约6000吨。所有垃圾都在垃圾中转站实行处理分类，妥善处置。全区8座垃圾中转站均设置有有效除臭系统，基本实现了垃圾清洁化处理。再次，完善公厕管理。进一步将社会公厕纳入区环境卫生管理处考核范围规范管理，全年共完成简易公厕改造8座，城区有4座公厕实行24小时免费开放，达22%。其中*城区海韵园、海晨园、星中路公厕率先在全市公厕范围内提供免费手纸，这一方便往来群众的细节创新，成为我区今年公厕管理过程中的亮点，将进一步在城区范围内推广。
三、文明管理，严格执法，城管执法水平不断提高
1、创新执法机制，落实执法责任。一是执法机制不断完善。落实执法管理责任制，实行定时、定员、定岗、定职责、定奖惩的五定考核制度，使工作职责落到实处。推行路段分类管理、明确标准，建立健全巡查机制，加强重要路段的执法力度。实行定点管理与徒步巡查相结合、路段管理与机动巡查相结合的管理形式，初步实现了工作范围的全覆盖。二是抓好队伍培训。为转变城管执法理念和工作方法，强化执法能力，提高执法水平，利用每月一次的中层例会，经常性地开展执法工作研讨；建立以大队案审科为主的执法培训工作小组，定期对各中队进行执法培训，参训率达100%，不断提高基层执法队员执法水平。三是不断创新执法方式。针对城区新疆羊肉摊贩属于少数民族、言语不通、难管理的状况，执法大队率先在全市范围引入“城管课堂”的做法，请精通维语的老师有针对性地给执法队员授课，让每一位执法队员都能掌握简单实用的对话语句，有效解决了这一困扰城区环境的老大难问题；结合*城区小山公园地处城中村，人员相对复杂、夏天夜间流动摊贩人满为患的局面，采取灵活机动的“提前介入、教育为先”的做法。在通过发放告知书、宣传册教育的同时，让执法队员在晚间还末形成市场之前介入蹲点，发现一起，劝告一起，既避免了夜间强行整治可能引发的肢体冲突又收到了极好的效果，为小山公园附近城乡居民营造了一个温馨的休闲娱乐环境。
2、重视队伍建设，加强督察力度。一是加强执法队伍建设。为切实加强队伍管理，大队完善了督察工作方案，建立了一套保障廉洁的监督机制，维护形象的督察机制，奖勤罚懒的奖惩机制及过错追究责任机制。对队员行为规范、到岗到位责任落实、执法效果和形象、依法办理案件情况进行每月一次的督察，每季度一次综合考核，每半年一次全面考核，并及时将每一次的考核结果反馈给队员，保障和监督各中队执法队员依法履行职责、遵守纪律，防止不作为、乱作为等行为出现。为完善中队内部管理，在对4名中层进行轮岗的同时，在大队内部新选拔任用了6名中层干部，使一批德才兼备、富有一线工作经验的队员脱颖而出，充分调动了干部职工的积极性和工作热情。20*年9月，*城管局又面向社会公开招聘了15名城市管理行政执法队员，并在12月初完成了培训上路执勤，不仅为行政执法队伍注入了新鲜血液，更如初升的旭日，赋予年轻的城管以朝气与活力。二是以人为本开展工作，在服务中管理，在管理中执法。从人性化管理的角度出发，以服务市民为中心，在服务中坚持原则，严格管理；在管理中，讲究方法，严格执法；在执法过程中，坚持注重日常的宣传教育、服务先行，实行文明管理；对屡管屡犯，视城管法规于不顾的人员，坚决依法处理。相继开展了违章建筑、流动摊贩、夜间施工、渣土乱倾倒等专项行动，使执法队伍进一步得到锤炼，城管形象进一步得以提升。三是健全投诉处理督办机制，解决群众关心的热点、难点问题。为使群众投诉办理情况做到“件件有回复，事事有着落”，执法大队始终坚持接到举报30分钟内赶到现场，并及时将处理结果反馈给举报人，指挥中心做到24小时专人值班，通过建立礼貌接听、准确记录、每日汇总、领导批办、全程督办、征求举报人意见等工作程序，快速、高效地办理了各类投诉，全年共受理各类投诉2737起，无一起重复投诉案件，多次受到区领导、区效能办的通报表扬，多次收到群众表扬信件。20*年*执法大队城区中队先后获得了*区青年志愿服务先进单位、市装备管理先进单位和绿地认养管理先进单位等荣誉称号，新矸中队被评为省级保护母亲河先进集体。
3、加强法制建设，提高办案质量。以市城管系统优秀案卷评比和星级办案能手评选为契机，健全案件审核制度，对中队承办个案进行打分，提高队员对案件质量的重视。强化法制指导和服务，案审科定期对疑难复杂案件和难点热点问题进行分析，向各中队提供法律帮助，提出指导性意见。注重执法公开透明，案件审理工作坚持公开、公正和保障当事人合法权益的原则，使办案人员的自由裁量权受到社会监督。重大、重要行政处罚案件的审理实行例会制度，由大队领导召集各中层干部集体讨论决定。同时，还建立了行政执法错案追究制、行政处罚备案制，进一步完善了处罚程序，要求各中队的执法案件定时上报。从而，既提高了办案效率，又使执法情况得到有效的监督，避免关系案、人情案的发生。大队案审处全年没有发生一起错案，也没有发生一起行政、行政复议案件，保证了办案质量。截止11月底，执法大队共查处各类案件1868起，罚款164.845万元，其中一般程序477起，罚款158.957万元。简易程序1391起，罚款5.888万元，机动车违停抄告1105起，录入交警联网949起，接受处理680起。执法文书制作、案卷装订整洁规范，在区行政执法案卷评比中被区政府法制办通报表扬。
4、加强装备管理，充实装备力量。为了进一步规范装备管理，我局制定了装备使用登记制度、装备操作规程、装备出行申请制度，大队装备实行分级管理，装备管理责任落实到各中队，建立健全装备管理台帐，中队装备管理实行装备日清点制，大队综合科按月对各中队所使用的执法装备进行核查，将装备使用、管理情况纳入考核范围，使各项装备管理工作责任明确、条理分明。为改善执法环境，在区政府的重视下，不断加强执法队伍装备力量，新购置了执法指挥车1辆，皮卡车4辆，手提式无线调频对讲机12部，数码相机4台，摄相机4台，大大提高了执法通讯的便捷和高效。全年累计投入装备经费100.45万元，比去年同期（68.28万元）增长了47.1%。
四、服务于民，公用行业管理不断规范。
1、节水型城市创建有序推进。在“中国水日”、“中国水周”、第十六个“城市节水宣传周”中，通过在行政大楼、海韵公园、城区各主要路段设立节水广告宣传图片、发放节水手册、展示节水器具，开展节水知识有奖问答等活动，全方位、多层次地进行节水宣传，大力推进节水型城市创建工作。通过一年的努力，继玉兰社区里仁花园、芝兰社区明州花园之后我区海棠社区新艳公寓创建节水型小区顺利通过了*市供节水办考核验收。
2、燃气管理进一步加强。始终坚持为群众服务意识，在区政府的关心和协调下，为通途路以南拆迁安置小区美好家园、滨海锦苑等共计7000户居民安装了天然气管道，解决了居民用气难问题。多次召开*区瓶装液化气市场安全管理工作会议，不断强化“安全第一”意识。对我区5家液化气经营公司、41个液化气供应点和8个瓶组气化站及3家储灌站进行了地毯式检查。区燃气办会同城管执法部门不间断地进行突击性检查。全年共取缔无证液化气供应点20家、暂扣钢瓶80只、罚款15000元；加强燃气安全宣传，组织开展“关爱生命、安全用气”的咨询活动，在海韵园内摆放各类燃气知识安全图片，分发宣传资料，接待群众咨询，听取群众意见，受到了群众的好评，今年我区3家瓶装煤气公司全部被评为市级星级储灌站。
本文以当前城市化加速背景下城市交通规划面临的重大选择作为切入点，对如何解决轨道交通与现存城市公交系统的协调发展，特别是如何经济、优化地建造与运营城市轨道交通，提出自己的看法与建议。
1轨道交通是我国城市交通规划的重大选择
城市交通规划面临的一切问题起源于三个基本因素：人口剧增、城市化加谜与出行方式机动化。为此，规划者们必须在各种可能的决策方向之问慎重取舍。国外专业杂志《世界城市化展望》2004年载文指出，全世界人口从1950的25亿左右增长到2000年60多亿，只用了半个世纪的时间，预计再过30年将达到80亿以上。作为世界最大的发展中国家，中国改革开放二十多年来的社会经济发展带动了1亿3千万农村人口流入城市，一般城市居民的交通出行方式也在过去二十多年里发生了根本性的变化。城市出行方式机动化日益加速，造成了今日中国主要大中城市里司空见惯的“出门难行路难”问题。专业人士称之为严重的城市道路交通拥挤。
一般而言，城市交通方式大致可分为步行、自行车、摩托助动车、小汽车与公共交通国内外的城市交通基本上都经历过从步行、自行车到摩托、小汽车大体相同的发展过程。但是，当人类普遍进入小汽车时代后，美国和欧洲选择了不同的交通方式和城市形态。美国以小汽车为主要交通工具，城市多数呈现分散、蔓延的形态。欧洲大陆则十分重视公交、特别是轨道交通，大城市通过轨道交通将市中心、近郊生活就业区与远郊卫星城镇连结起来，形成多中心的城市形态[1]。轨道交通系统的诞生，使城市的发展从中心聚集型向离心分散型转变成为可能，也因此造就了城市中心的“职住分离”现象。应该承认，私人小汽车和轨道交通是目前发达国家城市中具有代表性的两种交通方式，分别突出地体现着更优的生活质量与更高的运输效率。改革开放前，这两种交通方式在我国大城市中的数量少到几乎可以忽视不计的程度，近年来，它们已分别迈出了从无到有的第一步，表现_出强大的生命力。
城市的功能和社会活动的多样化是大城市的基本特征，由此决定了大城市的交通需求必然是多种多样的，人们可选择的出行方式也应该是多种多样的，并且所有的出行方式都可以在各自适用的范围内发挥出最大优势口[2]。我国的城市交通机动化正处于起步状态，自行车等非机动车仍是目前大部分城市中居民出行的主导方式。随着社会经济持续、快速增长与人民物质文化水平不断提高，建立多层次、立体型多元化的交通体系，是我国数量迅速增长的大城市的唯一发展方向。在此目标之下，科学规划的轨道交通理论上提供了最大限度满足可持续发展要求的可能性。
城市交通拥挤现状，决定了各级政府部门在宏观决策过程中，理当重点考虑规划在环境系统、资源系统、社会系统等多方面具有可持续发展优势的城市轨道交通公共交通系统[3]，这方面国内刊物近来论著颇多，本文不欲在此重复赘述。以下谨从技术与经济的角度，探讨进一步解决轨道交通建设面临的一些具体问题，加速走向它的现实可行性。
2轨道交通需重视与城市公交系统的和谐
一般而言，轨道交通规划工作的核心内容是要充分实现路线选址与转乘配套两者的最优化，与现有的公交系统在各个环节上达到最大限度的互相补充协调运作。
首先，城市轨道交通是一项涉及面广泛复杂、需要许多专业协调配合的大型系统工程，必须与城市建设发展中长期规划密切结合起来进行。作为城市规划的有机构成部分，轨道交通的规划与整个城市交通的线网规划实为一体。为了避免客流稀少，线路走向应尽可能合理，否则，小客流低运量必然导致轨道交通无法发挥预期的骨干作用。总之，结合城市的总体客运需求合理规划布局，是保证城市轨道交通主导地位的必要条件。当然，这种合理布局要充分考虑不同城市的用地空间总体规划。北京地铁线明显采用了沿城市道路走向布局的方式，轨道交通网络形态与市区道路棋盘式格局高度一致，恰恰体现了保护北京古城的特殊要求。这方面类似的例子，还有南京地铁1号线采用高架方式从中华门附近跨越古城，也充分考虑了地下车站与周围环境、高架线路与地面景观的协调需要。
其次，在以轨道交通为主导编制城市公交综合规划时，要十分注意加强交通换乘枢纽的建设，将轨道交通与现有的常规公交体系统一安排、有序调整，保证轻轨、地铁等轨道交通与城市公共汽车、出租车、轮渡等多种交通工具的方便转接，以及与机场、火车站、港口等其他运输场所的顺利衔接。前文所举的欧洲发达国家的大城市，面对小汽车交通的冲击，纷纷寻求一种新的交通发展模式，在通向郊区的沿线地铁站大量修建小汽车停车场，引导小汽车乘客换乘后进入中心城区，使轨道交通的大运量优势得以发挥。国内方面新近建成的上海火车南站，则成功地将铁路与两条城市轨道交通与几十路近、远郊公交汽车线的零距离换乘需要融入规划设计中，成为一个值得学习借鉴的样本。
最后，我们不能不充分注意轨道交通与整合改善城市常规公交之间的互动关系。世界上绝大多数国家的轨道交通都是在既有城市公交体系形成后逐渐发展起来的。在未来相当长一段时间内，公共汽车／电车仍将是人们出行使用较广泛的交通工具之一。根据我国许多城市目前的经济发展水平与人口规模及交通总量需求，常规公交的整体地位短期内变化不大。但是，常规公交系统效率低下的现状应该在逐步发展轨道交通的过程中加以综合整治与改善。除了科学制订线网布局，修建港湾式停靠站台，合理编制车辆运行图，建设服务查询显示信息系统等具体措施外，从规划立法角度保障公交的道路优先使用权的思路也有待于细化落实。
近来，在轨道与公套发展背景如何建设大容量快速公交系统(BRT)引起了专业规划人员的高度关注。BRT是一种利用现代化大容量专用车辆、在专用道路空间快速行驶的一种公交方式。它具有接近轨道交通的运力与快捷，建造和运营成本又相对低廉，而且很大程度上可以利用改造提升现有的城市公交道路系统，在某些人口规模不是很大的城市中甚至可以考虑作为轨道交通的替代方式。
2003年国务院81号文件出台后，国内许多城市马上把发展BRT项目推到了缓解城市交通拥堵的前台。北京市新近编制的中心城区公共汽／电车厂线网规划中包含了18条BRT线路，总长约300多km，在强调机动性与可达性高度协调的前提下，首次将BRT作为一个功能层次融人公交线网整体结构中。此外，昆明市在园艺世博会期间开通的国内首条位于道路中央的公交专用道，即将升级为规范的现代BRT系统。杭州根据城市发展模式与空间功能布局制订的中远期公交规划，也确立以轨道与BRT为骨干，东西走向穿城而过的首条28kmBRT今年已基本开通。3轨道交通应解决低成本建造运营问题。
作为城市中最大的基础建设项目之一的城市轨道交通投资巨大，京、沪、穗前几年修建地铁的综合造价平均每千米超过了6亿元人民币。显然，大多数国内城市的经济能力很难承受起如此高昂的成本。因此，不解决轨道交通的造价问题，城市轨道交通难以实现。综合考虑轨道交通的建造与运营费用，笔者以为解决成本问题拟应围绕以下三个方面认真思考。
3．1轨道交通的用地空间应体现预留渐进原则
一般轨道交通建设成本中，包括拆迁费用在内的占用土地成本是其中不可忽视的一个组成部分，并不因为某些国家无偿划拨方式而改变它的社会成本性质。为了降低这方面的成本，许多城市在已经完成的公交总体规划中，都为轨道交通的线路场站建设预留了用地空间。然而，线路建设的具体时机取决于城市发展的不同进程，某些线路的客流形成需要一个长期渐进的过程。
因此，如何既能适应逐渐增长的客流需要，又能合理有效地利用预留土地空间，是低成本发展轨道交通中必须慎重规划考虑的现实问题。在巴西的大多数城市里，市政当局大都在轨道交通近期没有开发的走廊上发展前文介绍的快速公交，将BRT专用道建在道路中央，初衷就是为了降低轨道交通项目的初期投资与运营费用[4]。实际上，北京2005年全线通车的第一条BRT线路，正是敷设在预留的M8轨交走廊上，完全满足了近期单向8000人次／h的客流需求。
经济合理地使用土地空间，不仅需要作为城市规划中发展轨道交通的指导原则加以确立，更应当具体落实在轨道交通系统工程的每一个子项目的设计图纸上。根据《上海市城市总体规划1999—2020》，到2020年将建成800km左右轨道交通线，如果全都继续采取目前的集中供电模式，届时仅该项子系统就需建造50多座主变电所。辙上亿元的巨额投资，仅建造变电所及电缆通道所需占用消耗的土地资源就将十分惊人。有鉴于此，最近上海相关部门已组织专家进行优化方案论证，将2020年前全网18条线路原先计划建造的51座主变电所减少为39座，更可节约投资10亿元人民币以上。
3．2轨道交通的建造模式要体现经济合理原则
世界城市轨道交通近百年的历史展现了丰富多彩的发展模式，为我们提供了地铁轻轨、导轨、有轨电车、郊区铁路、磁悬浮等多种选择模式，线型电机牵引系统则被公认为最有发展前途的一种在我国百万以上人口的城市中，因地制宜地利用现有条件低成本发展轨道交通，已有了一些成功的经验。上海的明珠轻轨一期有3／4长度是改造利用原先的铁路内环线，这对武汉等其他一些存在废弃或利用率很低的铁路既有线路城市，不啻是一种有益的启发与示范。另外，东北沈阳、长春、哈尔滨等城市，还存有部分有轨电车线路[5]，在此基础上统一规划发展现代轨道交通，应该也能够达到节省一部分费用成本的目的。
其实，国内城市轨道交通建设成本居高不下的原因之一，还在于脱离国情片面追求豪华档次。表现在规划设计上就是大量采用类似于公共汽车系统的高线网密度、小站间距、低负荷强度。需知，轨道交通本质上属于快速大量运送中长距离乘客的交通工具，依靠其他交通工具为它输送客源，达到大运量高负荷。由于低线网密度、大站间距模式能够明显提高运行速度、缩短旅行时间，所以不但可以降低工程造价，而且还可以降低运行成本。正因为如此，将BRT系统规划为轨道交通线路两端的延伸段，或选择“轨交+BRT”的混合网络模式，都有助于达到适当降低轨道线网敷设密度的低成本目标。
另外，国内轨道交通运营成本高的部分原因，还与计划经济遗留下的传统思维方式与条块分割的管理模式密切相关。直到今天，许多城市在申请轨道交通立项时，每条线路都规划有独立使用的车辆段、控制中心、主要变电站，这套小而全的空间与管理体系必然造成资源的极大浪费。在轨道交通十分发达的日本，高速交通营团运营管辖着8条线路总长183．2km，但是所属16个车站统共只设置了1座综合控制中心。反观国内，即使在资源共享程度较高的上海地铁系统，已建和待建的控制中心仍有8座，另加1座轨道交通运营协调及应急中心。
3．3轨道交通的管理配套要体现因地制宜原则
如前所述，城市轨道交通的规划不应盲目追求高标准，该建地面、高架的绝不钻入地下、该建轻轨的绝不建地铁，因为后者的造价往往是前者的3倍以上。此外，对地铁建设成本影响甚大的土建工程中，其地下车站底板的埋置深度与车站建筑高度是决定造价大小的两个关键因素。因此，合理设计基坑深度与车站建筑高度对降低总成本的意义，无论如何也不应低估。
关键词：公共物品；公共财政；农村人居环境
村庄是农民生产、生活的基本空间单元和农村社区形态，在城镇化快速发展和新农村建设中，村庄内集体性公共基础设施面临公共性、公益性和公平性更为全面的需求。村庄内部集体性公共基础设施如道路、供水、污水处理、环卫等是支撑农村经济社会发展、提升农民生活质量最基本的硬件条件。目前我国农村人居环境落后，与城市人民环境的差距越拉越大，广大农民企盼在新农村建设中能得到切实解决。与城市市政设施一样，村庄内部集体性公共基础设施也属于公共品或准公共品，一般不能由市场提供或不能完全由市场提供。面对改善农村人居环境这个长期性、艰巨性和急迫性的重大难题，必须从制度和政策层面进一步梳理公共财政与农村人居环境治理的关系，在新农村建设的实践中努力改善农村人居环境，构建和谐的新农村和新型的城乡关系。
一、农村人居环境的落后状况不容忽视
至2005年底，全国共有313.7万个村庄，其中行政村56.3万个，1.8万个建制镇（不含县城关镇）和2.1万个乡集镇，居住着9.86亿人，其中在村庄居住生活的农民近8亿人。村镇现状非农建设用地面积17.2万平方公里（2002年为16.67万平方公里），其中村庄14.04万平方公里。
（一）我国农村人居环境依然十分落后
改革开放以来，农民主要依靠自己的力量改变了住房条件，目前全国村庄实有住宅205亿平方米中，楼房已占1/3，人均住房建筑面积达到25.8平方米；每年仍有2%左右的农户自发建房，竣工面积保持在4亿平方米以上，其中楼房占60%。近年各级政府加大支持力度，使农村部分公共设施的短缺状况有所缓解，基本解决了农村用电、村外道路、广播电视、通讯和个别地区水质性缺水的困难，受到广大农民欢迎。农村人居环境虽然局部有所改善，但整体落后状况尚未得到根本扭转，“城市像欧洲、乡村像非洲”的反差还在扩大。
1.农民建房散乱和反复拆建，造成农民财富大量流失和社会资源浪费
部分村庄建设无规划指导，管理失序，农民建房不执行规划或没有规划可执行的现象普遍。据建设部统计，改革开放以来，曾经编制过村庄规划的占村庄总数的51.1%，曾经调整完善过村庄规划的占村庄总数的21.6%。根据部分地方调查估计，农民建房按照规定经过规划建设审批的，仅占30%左右。上述两项综合计算，现行村庄规划建设管理制度的实际执行率仅在6%—15%之间。农房建设布局散乱,沿公路建设，“有新房，无新村”，建新不拆旧，部分地区出现了严重的“空心村”现象。农房建设占地大，仅1993—2002年，村镇人均建设用地从147.8平方米增加到167.7平方米，净增19.9平方米，增幅为13.5%。村镇建设用地总量和人均用地水平没有随着城镇化发展而降低，城乡建设用地供求矛盾得不到应有的缓解。农民反复拆建自有住房，一些经济较发达地区农房已拆建三四茬，近年拆旧建新量（含自然损毁）占到了当年农房竣工总量的27%，年直接经济损失达350亿元，农户有限财产被耗费在反复拆建住房上，导致农民财富长期难以积累，也导致社会资源的巨大浪费,加剧了资源环境冲突。
2.农村人居环境普遍较差，民生与安全问题日益突出
2005年，建设部村镇建设办公室委托有关单位对我国具有代表性的9个省中的74个村庄进行调查，调查内容涉及农村居民点的基础设施和公共服务设施现状，包括居住区、供水、排水、供电、通讯、环境、生产与仓储、交通、防灾、供气与供暖、规划等11个类别的105个项目。通过调查发现，目前电力、通讯、通村公路问题已基本解决，农村与城市差距最大的部分就是村庄内部群众生活中直接接触到的人居环境和基础设施。调查结果显示：41%的村庄没有集中供水，96%的村庄没有排水沟渠和污水处理，40%的村庄行路难，72%的村庄畜禽圈舍与住宅混杂，几乎所有村庄都使用传统旱厕，89%的村庄垃圾随处丢放，95%的村庄没有任何消防设施，全国火灾发生的起数农村占了60%。
3.城乡基础设施投入差距越拉越大，农村公共基础设施严重匮乏
长期以来，财政的基础设施投资主要面向城市，农村基础设施投入放在次要位置，往往被忽视，许多地方基本上靠农民投工投劳自行解决。农村经济发展水平低、自身经济积累不足，严重制约着农村基础设施建设，农村抵御自然灾害的能力极其脆弱。2000—2003年，我国村镇人均公用设施投资依次为36元、42元、68元和67元，而同期城市则分别为487元、658元、887元和1320元，差距一直在13倍以上。从城乡投入水平差距上看，2005年村庄人均仅48.2元，只相当于设市城市的1/30、县城的1/13、县城以外建制镇的1/7。在农村住区环境中，每年农村区域的工业废弃物和建筑废弃物的总量已达6.5亿吨，每年农村自身又产生1.2亿吨生活垃圾，工业“三废”和城乡垃圾未能得到及时有效的收集、清运与处理，垃圾乱扔乱堆乱放，不少村庄被垃圾包围，环境脏乱差现象日益严重，对村庄的污染正由局部向整体蔓延。全国农村还有3亿多人饮用水水质不合格，多数村庄污水横流，每年直排的农村生活污水超过2.5亿吨，大面积污染了村庄沟渠、水塘、溪流和地下水。农民大多使用地坑式厕所，清洁能源普及率低下，畜禽散养，圈舍与住房混杂，人畜粪便未得到无害化处理，人类传染性疾病不时在农村地区流行，新的动物源传染性疾病尤其对农民身体健康和农村社会稳定带来新的重大威胁。
4.城乡社会发展严重失衡，农村构建和谐社会面临巨大压力
社会固定资产投资几乎全部集中在城市，2005年全社会固定资产投资已经达到8.5万多亿元，其中约80%以上投向城市。与此同时，城乡人均收入差已由1997年的2.47∶1扩大到3.22∶1。目前全国跨省区转移就业的农村劳动力为1.2亿多人，在本县域和乡村从事非农业经济活动的还有8000万人。由于农民工进城就业定居的政策不稳定，城市就业门槛和落户门槛过高，农民进城定居落户的比重低。在城镇化过程中，城乡发展差距逐年增大，社会分化加剧，无力向城镇转移和没有转移意愿的农民，很难完整分享到国家改革和社会发展的成果，农业和农村活力持续下降，出现农村凋敝，农村社会结构矛盾和国家稳定成本呈加大趋势。
（二）农村人居环境落后的制度因素简析
1.公共财政体制未能有效覆盖村庄公共基础设施的建设与维护
农村公共设施属于公共产品或准公共产品，不能由市场提供或不能完全由市场提供。由于政府引导与支持投入严重不足，尤其是对于村庄内部的集体性公共基础设施财政基本上没有涉足，同时社会资金不愿投入，结果只能由经济力量严重不足的农民和村集体自己负担，村庄公共设施建设及运行维护机制长期难以建立。政府方面的农村公共基础设施供给主体责任严重缺失，直接面向社区的县乡政府事权财权不匹配，基层政府普遍财力拮据难以履行公共基础设施供给与服务的基本职能，致使农村人居环境长期难以改善。
2.农村规划建设管理体制长期滞后于农村发展
村庄规划建设管理的公共职能长期薄弱，机制严重缺失，即使有村庄建设规划，也多为简单套用城市规划方法，无法为公共财政投入建设提供有效依据。中央支持农村发展的资金和政策没能形成改变农村落后面貌的合力，无形中降低了有限而宝贵的公共资金的使用效益，增加了国家管理和农村发展的行政成本，在一定程度上促生了乡镇机构人员膨胀，也滋长了部分农村干部群众的依赖心理。
3.农村生产生活活动加剧，垃圾、污水等超出生态环境的自我平衡能力
随着农村生产力发展，农村土地负载的生产功能、强度，以及环境压力不断增加，城市的垃圾污水和有害的工业废弃物向农村转移，都造成农村自然经济状态下的自然生态循环模式被打破。为了提升农村的生产生活承载能力，就必须提供相应的公共基础设施。
另外，改革开放以来大部分农村区域虽市场化水平有所提高，但未能有效发展公共设施建设的多元化投资机制，也是农村人居环境落后的原因之一。
农村人居环境落后不仅仅是农村环境脏乱差的问题，而是一个国家一般贫困和农村基本民生问题的反映，是城乡发展差距在生存环境和生活质量上的集中体现。我国长期受城乡二元社会结构和城乡分治的管理结构影响，使农村人居环境问题郁结难解。
二、现阶段公共财政引导农村人居环境治理的进展与困难
在近年构建公共财政的导向下，支持农村基础设施建设的投资力度不断加大。中央政府积极增加公共财政对“三农”的投入，支持改善农村地区基础设施条件。2005年，中央财政预算安排25亿元发展农村沼气，比2004年增加15亿元；安排40亿元解决农村饮水安全问题，翻了一番；安排170亿元用于农村公路建设，等等。同时，各级政府和农村集体经济组织也加大了对与村庄人居环境有关的公共品和准公共品建设的投入，主要包括村内道路、供水、排水、垃圾集中清运、绿化、路灯、公共活动场所等项目。据统计，2005年，包括上述项目在内的村庄人居环境公共设施建设投资总额为379.5亿元（其中道路317.0亿元、自来水44.8亿元），比2004年增加了10.8%。从资金投向上看，道路、供水占95.3%，其他方面的投入不到5%。
虽然公共财政加大了对农村基础设施建设的投入并取得了相当的成效，但总的看公共财政投入严重不足，单靠农村和农民的自身力量，难以彻底改变农村环境脏乱差和公用设施严重匮乏的面貌，必须发挥公共财政投入对农村人居环境治理的引导作用，解决认识方面的偏差和操作层面的制度缺失。
1.在农村公共基础设施认识上有偏差和盲点
农村地区基础设施包括农业生产基础设施和农民生活基础设施，既有跨省区、跨地区的国家和省级骨干网络的基础设施，也有县乡行政区域内基层社区的基础设施。针对县乡行政管理范围，从投资受益主体看可以分成三类：第一类是市县辖区内农村区域性的基础设施和公共服务设施，项目范围覆盖至全部建制镇、乡和有一定规模的中心村，与城市基础设施和公共设施共同构成比较完整的国家基础设施和公共服务设施网络。这类基础设施建设（如“道路村村通”）的支持政策和实施方案比较清楚明了。第二类是直接面对村庄的集体性基础设施，覆盖范围是农村区域依据规划保留的全部行政村、自然村和有一定规模的农村居民点。此类设施（如村庄内部的道路）提供农村基层社区集体共享的公共服务，受农村人口小规模集中、分散化分布的影响，同时具有公共性、公益性、微观性和规模不经济性等特征，可称之为集体性公共基础设施，是目前政策思路和解决方案最不清楚的领域。第三类是农户自主参与、利益直接到户的基础设施项目（如沼气池建设）。通过政府专项资金引导、项目示范、市场化运作的方式实施，如国家扶持资金为主的“六小工程”和扶贫项目等。此类项目覆盖农村地区广大农户，其支持政策和实施方案，也相对清楚明了，已在一定范围推广并取得较好效果。
第二类集体性公共基础设施与农村人居环境的改善关系密切，但由于受益人口相对狭小，导致人们在认识上往往不承认其公共性和公益性，即由于村庄集体性公共基础设施的“微观化”特征，影响了政府系统对此类社区性公共产品或“准公共产品”属性的认同。又由于其投资的规模不经济性明显，非政府的投资主体不肯涉足。结果历史上村庄集体性公共基础设施建设主要依靠经济实力普遍薄弱的农民和农村集体组织自行投入，有钱则办，是目前农村投资最为欠缺的方面和新农村建设中最为滞后的薄弱环节，其支持政策和实施方案至今不明，政府的“条条”和“块块”到此都不管了，为数不多的有能力的村集体自己逐步解决，大量存在的无能力的村集体放任不管，农民“一事一议”机制往往是“有事不议，有事难议，议而不决，决而难行”。因而这方面的投资严重不足，直接影响改善农村整体面貌和提升农村人居环境。
2.对农村集体性公共基础设施的责任分担不明确
在农村公共设施建设长期被忽视的情况下，基层政府将农村集体性公共基础设施的投资建设责任往往简单地归结为农民集体组织和农民自身，造成社会上对村庄公共设施建设责任主体的片面理解，认为村庄公共设施建设和人居环境改善，纯粹是农民和村集体自己的事情。在新形势下，固然政府责任主体的缺位是农村集体性公共基础设施建设投入不足的重要原因，但由于不存在政府包揽农村集体性公共基础设施建设的合理性与可能性，势必还要寻求政府引导下由公共财政与村集体、村民共同参与的合理分担合作关系，但我国这方面的法规现为空白，政策思路、要点也基本没有，所以无法在中央、地方各级政府及村集体、村民各方间明确各自的分担责任。
3.村庄集体性公共基础设施的公共财政支持存在结构性失衡、错位和财力严重分散问题
集体性公共基础设施的公共性和公益性决定了公共财政资金引导支持的必要性，但是其内在的规模不经济性导致多部门共同介入时很难形成合理的结构与合力。在资金总体投入不足的状况下，由于缺乏统筹协调的操作平台，过于分散的以部门渠道为主的“撒胡椒面”式投入，对治理广大农村地区的人居环境实效性较差，资金使用效率不高。政府公共资金供给决策机制上存在着多头“自上而下”的特点，农村发展的政务和建设项目的安排，缺乏与当地农民的必然联系，农民对公共财政支持农村基础设施建设缺乏知情权，对本地区的发展和公共事务缺少参与权，对感同身受的最直接、最急需、最关心的人居环境问题的解决缺乏决策权，不但严重影响了农民参与公共事务的积极性，也出现农村公共基础设施需求与政府部门供给之间的偏差，甚至造成结构上的失衡与错位，进一步加大了资金使用的缺口。
4.投资主体多元化格局下，对社会资金可能的介入缺乏公共财政的引导带动
农村集体性公共基础设施的规模不经济性，在投资主体业已多元化的格局下，依然是外部社会资金不敢进入的主要顾虑，而其准公共产品的性质，又存在市场主体介入的一定可能性。关键问题是各级政府公共财政对农村集体性公共基础设施的长期漠视，使得公共财政应有的引导、带动、政策倾斜支持的基础性、保障性、公平性作用未能充分发挥出来，结果由于农村人居环境差没有社会资金敢投资，农村集体组织和农民没有实力投资，越没有投资，农村人居环境就越差，带来恶性循环。
5.基层政府的财权与事权不匹配和农村集体经济力量薄弱，直接影响支持村庄公共基础设施建设的能力
目前农村公共产品供给机制中，基层政府财权与事权的不匹配主要表现为广义税基（含税收与收费）未能形成与其职能相呼应的清晰、合理的层级配置，也未形成有力、有效的转移支付制度。基层承担着一系列公共职能，却没有稳定的财源支撑。县乡财政受收入限制，无法完成相应的事权，农村集体经济组织力量薄弱，无法承担起改善农村人居环境的重任。6.缺乏农村集体性公共基础设施建设维护的制度性的长效机制。
依靠现有的管理方式和政府的有限帮扶，对部分示范村、试点村人居环境的改善是有效果的，但无法“广覆盖”地解决全国量大面广的数百万个村庄的问题，更无法保证建成项目得到有效维护和持续改善。在长效、稳定的相关制度并未初具形态的情况下，现实生活中对基层政府不当的考核机制，极易使千方百计争取来的资金主要投入到那些见效快、促形象、出政绩的短期或表面化、部门化的公共项目上面，而不愿投入那些见效慢、期限长、打基础的公共项目；只愿意新建项目，而不愿意维修养护现有公共设施；注重有收费的公共设施项目，忽视没有收费的项目。
三、公共财政支持、引导农村人居环境改善的思路与对策
公共财政支持、引导农村人居环境改善，是政府侧重提供公共产品的职能定位所要求的，也是实施新农村建设、构建和谐社会所急需的。这将有利于把分散的村庄引导到科学合理、相对集中的布局，有利于以村庄集体性公共基础设施的优化配置推动农村人居环境的持续改善，也有利于带动、引致社会资金的进入，更加广泛、有效地调动农民参与改善自己家园面貌的积极性，促进城乡统筹协调发展，具有其他主体和其他资金无法替代的重要作用。
（一）公共财政在改善农村人居环境方面的基本思路
在新农村建设中，公共财政应以不包揽但积极帮扶、引导的姿态，合理介入农村集体性基础设施建设领域，将农民最急需、最直接、最关心的民生事项确定为政府优先帮扶的重点，加大公共财政的投入，以引导、动员社会（农民）多方财力、物力、人力，依靠政策改进形成更有效的合力，促成市场经济大环境下我国农村人居环境的改善机制，并依靠制度建设保障其长效运行。
这一思路形象化的表述是：“国家不包揽，政府要帮扶；事项应分类，农户共参与，资金重民生，筹资要多元；引导重政策，管理靠制度。”
（二）主要对策建议
1.明确各级政府在新农村建设中对集体性公共基础设施建设的帮扶责任
建设公共服务型政府是当今的世界潮流。社会主义市场经济条件下，政府的职能主要体现在宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理方面。我们的政府是人民的政府，明确并加强政府在提供农村公共品和服务方面（包括在农村社区性、集体性公共基础设施方面介入）的主体责任，才能更好地实现和保障社会公正与和谐。农民也是国家公民，理应享有与城市居民一样的公民权利，得到同样的公共服务和竞争机会。各级政府应从根本上改变城乡二元的思维定式，给农民以国民待遇，以为农村提供与城市居民大致均等的公共基础设施为目标，支持、引导农村集体性公共基础设施的建设。同时亦要明确：公共财政的积极介入、帮扶，并不意味着国家包揽，这不仅是由于面对几百万个村落，国家的大包大揽力不能及，而且是由于国际、国内的经验已反复证明，国家对于社区性公共产品的包揽方式不会有好的管理效果。
2.积极构建、完善公共财政体制和为农村服务的财政投融资机制
目前省、市、县、乡镇四级政府的架构下，县、乡承担的事权远远大于财权，中央、省市自上而下的转移支付力度又明显不足，县、乡政权事实上缺乏承担全部事权的经济基础和资金实力，无法达到财权与事权的匹配，县乡政府无力有效地支持农村人居环境的改善。通过深化财政改革，建立覆盖城乡的公共财政制度。在合理划分各级政府的事权与财权的前提下，使财政支出范围以事权为基准，以满足社会的公共需要为目的，调整财政支出结构，增量部分重点向新农村建设倾斜，加大预算资金对农村基础设施的投入。根据农村公共设施的服务范围和层次，应明确界定中央、省、市、县、乡镇在农村公共基础设施供给方面的责任、范围和分工合作关系。考虑到农村集体经济组织力量不足和农村集体性公共基础设施投入长期欠债，各级政府都有责任加大对农村集体性公共基础设施建设的支持，由各级公共财政适当介入，发挥积极的引导作用。同时运用税收、补助、贴息的政策手段，鼓励和引导社会资金特别是工商资本参与新农村建设，参与农村集体性公共基础设施的建设和管理。
3.从农民最急需、最直接、最关心的民生事项入手，合理分类，重点帮扶
农村公共基础设施作为农村发展和农民生存不可或缺的公共产品，直接关系农业发展基础和农民生活质量。政府公共财政的帮扶应着重发挥其积极的引导作用和示范作用，重点解决当前农民最急需解决的和农村民生最直接、农民最关心的公共基础设施。政府公共财政引导农村人居环境改善主要包括以下内容：县域新农村建设布局规划（以基本地形图测绘为前提）；不适宜人类居住地区的生态型移民、灾害易发地区（山体滑坡、泥石流、台风灾害等）、水源保护地区、风景名胜核心保护区等各类形式的移民建村（不含工程建设性移民）；村内闲置宅基地和私搭乱建的清理；打通乡村连通道路和硬化村内主要道路；村庄清洁能源建设引导；人畜安全饮水和配套建设供水设施；排水沟渠及农宅四周排水小沟；废旧坑（水）塘和露天粪坑整理；公共厕所、集中垃圾收集与处理设施和村庄内的垃圾集中堆放点；教育医疗卫生和农村基层组织与村民活动场所、集中场院、公共消防通道及设施建设；人畜卫生安全居所建设的引导；农房建设管理与质量安全检查；典型地方特色、民族特色传统民居的保护维修；以及环境污染治理和村容村貌整治等。对这些需从各地不同情况出发，掌握合理顺序，区别轻重缓急，有重点地帮扶，扎实地逐步、逐项推进。
社区内具体项目帮扶的优先顺序，应由农民通过村民自治组织的民主程序确定。根据各地经验，可以将“住安全房、喝干净水、走平坦路、用卫生厕”作为当前优先帮扶的重点，将做好规划作为政府公共财政支持的先行要求（需拿出一定的资金组织规划的制定）。
4.提升政府公共财政支持引导的效应
要顺应经济社会发展阶段性变化和新农村建设的要求，调整国民收入分配格局，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，将国家对基础设施投入重点转向农村，增加对农村集体性公共基础设施建设的公共财政支持引导。新农村建设全局所需要的资金量是空前巨大的，国家有关部门曾测算过多个方案，初步改善80%左右农村地区的人居环境状况即需要2—5万亿元，可知在新农村建设中必须千方百计提升政府公共财政支持、引导的放大效应和带动效应。注重在政策思路清晰化、合理化前提下，能有效追求和实现政府资金“四两拨千斤”的“乘数”效应，注重抓住机会促成PPP（公私合作伙伴关系）式的开发合力，也注意适当结合规模化经营、农业产业化发展和综合开发，合理促成集体经济力量的提升与壮大，加快农户致富步伐，以提高改善农村人居环境的“内生”财力与实力。
5.建立农村社区集体性公共基础设施投入、建设、运转维护的长效机制
要充分发挥现有制度的作用，同时按照适应新时期新环境的要求，推动管理制度建设和完善。
（1）充分发挥村民自治组织作用，促使“一事一议”机制有效运用，保障农民对社区公共事务的决策权。中央和各级政府应明确公共财政支持农村人居环境改善的重点领域和方向，提出引导性目录，由村民组织自主讨论决策采取哪一种适宜的方式组织实施，可以整村实施整治，也可以村内分项实施整治。项目选择方式有农民自主选择，联户选择，也可由农民自治选择，农民自愿投工投劳进行建设。政府按行政或自然单位（单元），整体提供水泥钢材等实物支持和技术服务支持。这样做，既保障了农民对公共事务的决策权，也有利于充分调动农民参与的积极性。
（2）改进完善政府资金介入的可行性研究制度和相关决策制度。为使有限的政府资金在介入农村基础设施（包括社区性、集体性公共基础设施）建设领域时能够充分发挥其作用，有必要紧密结合公共财政导向下的财政管理制度改革，积极推进政府资金介入的可行性研究制度和相关决策制度的改进与完善。应由粗到细建立一整套项目可行性研究、绩效评估与决策的规章制度，依靠制度的力量减少决策失误，提高资金使用效益。
（3）建立与完善政府政策引导与资金扶助项目的全程监管制度。应当运用公共财政框架下现代意义的规范的预算流程和近年正在发展中的“金财工程”中的信息处理技术与信息网络平台，积极建立和发展完善对于政府政策引导、资金帮扶项目的全程监管、监控制度，从而在运行中跟踪反馈决策的质量和项目实施的质量，并防范可能发生的种种不良行为，做出必要的动态调整和实施有效的资金监督、绩效管理。
（4）强调因地制宜的规范化运行管理，保证村庄人居环境公共设施正常使用。相对于建设、整治而言，村庄人居环境公共设施的运行管理更为复杂、更具有长期性，需要建立相应的长效管理方式，而且不同的公共设施需要不同的运行维护管理机制。能够市场化或部分环节能够市场化的，要坚决引入市场机制；外部市场主体介入的市场化运作有困难的，也要通过村民适当缴费或村集体经济解决管理资金来源问题，积极构建、塑造其中的激励—约束机制。例如，江西省永修县南岸村积极引入市场机制，自来水供应由私人承包经营，合同每年一签，户均月费用仅6—7元，农民能够负担得起。相反，在另一个情况十分类似的邻近村庄，在几年前同时建成了同样的自来水设施，但因管理不善，目前已废弃。该县的黄婆井村，依靠出租腾退出来的100余亩宅基地，每年收入约2万元，用于环境卫生、公共设施建设与运营维护管理。
6.在支持“做大蛋糕”的基础上，加大政府资源和资金的组织整合力度
（1）进一步支持农业综合开发和做大农村区域经济发展的蛋糕，努力整合多方资金与潜力。应探索在国家财政支持和各有关部门加强协调配合的基础上，整合多头分散使用的财力，形成新农村建设综合性基金，在积极加大各级政府投入的同时，注重整合现有资金渠道，并大力引导农民以自有资金和人力物力参与建设，提高并注重资金、资源的综合使用效益。要充分发挥县一级地方政府作用，并积极探索通过非营利的中介组织的方式，将各级政府的公共资金直接投放到新农村建设项目，降低资金使用过程中的行政成本。中央和省级财政用于新农村建设的资金中，可安排一定份额用于“以奖代补”，调动基层政府积极性，挖掘潜力，有重点地做好新农村建设。