时间：2023-05-30 08:53:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇河水污染治理方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、治理目标
1、2014年底渭河流域水质控制目标
在生态基流保障的前提下，渭河干流段水质基本达到Ⅳ类（即主要污染物化学需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升），实现水质基本变清。
2、2014年底在上游水质达到控制目标的前提下，渭河干流断面水质基本达到Ⅳ类，胭脂河按照新区规划确定的功能区达到水功能区划要求。
二、主要任务和措施
（一）严把项目准入、坚决淘汰关闭不符合产业政策的高污染企业
坚决淘汰关闭不符合产业政策的高污染企业；淘汰工艺落后、高能耗、高污染的企业；对没有能力进行污染治理、达标无望的排污企业要实施关闭；严格环境准入，禁止审批印染、造纸、果汁等高耗水、高排污项目以及对水环境有较大污染的化工企业。鼓励经营状况不佳、治污难度大的重点排污企业实施关闭或转产。按照新颁布的《黄河流域（段）污水综合排放标准》（DB61/224
-2011）督促排污企业对污水处理设施进行升级改造，2012年6月前不达标的实施停产治理。年内完成省造纸厂关闭工作。
（二）抓好工业污染防治和管理
在不断加强污染源监管的同时，积极督促重点排污企业对现有污水处理设施进行升级改造，督促华特新材料股份有限公司2012年4月开工建设污水升级改造工程，力争2012年8月底完成进行调试运行；对已完成污水升级改造工程的兴包企业集团有限责任公司废水深度处理、提标改造工程、柴油机重工有限公司综合废水治理工程、市晁庄实业公司屠宰污水处理及配套设施工程，2012年6月30号完成验收；对新建、扩建涉水企业，严格执行建设项目“环评”和“三同时”制度。确保我市工业企业水污染物达标排放。对不能按照《黄河流域（段）污水综合排放标准》达标排放的企业，依法实施限期治理，挂牌督办。
（三）开始建设污水处理厂二期工程、提高城镇污水处理率
市城市污水处理厂一期工程，建设规模为日处理污水5万吨，中水4万吨。2009年8月24日正式投运以来，运营良好。2011年对一期除磷、脱氮进行提标改造，已进入调试运行，2012年6月30日前通过竣工验收。为了解决我市处理能力不足的问题，力争2012年4月开工建设污水处理厂二期工程，2013年底主体工程完工，2013年底建成投运。加大污水管网和中水处理能力建设，开工建设8.7公里的城市污水管网改造工程，污水处理厂中水项目投入运行，提高污水收集率和中水利用率。
（四）加强畜禽养殖监管，切实抓好农业面源污染防治
加大配方施肥推广力度，推广测土配方施肥技术，减少不合理施肥，降低农业面源污染；完善垃圾无害化处理设施，按照村收集、镇（办）转运、县处理的方式，解决乡村垃圾污染问题；推广绿色生态养殖模式，发挥发酵床养猪技术的示范作用，降低养殖过程中污染物排放和单位能耗。实施农村沼气工程、有机肥加工示范工程建设，推广养殖场、养殖小区建设。重点解决畜禽粪便污染带来的环境问题，实现畜禽养殖废弃物的无害化、资源化利用。加大市星光良种猪繁养殖有限公司生猪养殖、粪便和秸秆无害化加工的营运管理，2012年6月完成项目验收；力争2013年5月开工建设市赵村桑园兴农奶牛养殖场粪便和秸秆无害化加工工程。
三、保障措施
（一）强化组织领导，建立健全渭河治理综合决策机制
市政府设立渭河流域水污染防治工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，市环保局、考核办、发改局、工发局、监察局、财政局、住建局、农林局、水利局、国土局、商务办、电力局等部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，杨文博同志兼任办公室主任，负责具体日常工作。同时，市渭河流域水污染防治项目实行市级领导包抓、部门协抓，共同推进渭河流域水污染防治工作。
（二）严格责任考核，认真实施渭河治理奖惩机制
渭河流域水污染防治的责任主体，要设立相应的工作机构，按照市政府统一部署，制定水污染防治工作实施方案，将污染防治目标和任务进行层层分解，逐级落实，措施和项目负责到人。要加强目标责任考核，从2012年起，全市要将渭河流域水污染防治考核工作纳入各级党委、政府目标责任考核体系，实施定量和定性考核。考核结果向社会公布，并作为考核各级领导班子政绩的重要内容和干部任免奖惩的重要依据。
（三）加强部门联动，合力推进渭河治理向纵深发展
市发改局要做好重大污染治理项目的立项和国债资金的申报推进工作;市工发局要做好重污染企业的淘汰关闭工作；市财政局要积极做好污染治理的资金保障；市监察局要做好渭河流域水污染防治工作落实情况的督促检查和责任追究；市考核办要将渭河流域水污染防治考核工作纳入各级党委、政府目标责任考核体系，实施定量考核；市环保局是渭河污染治理的职能部门，要抓好污染防治工作的组织协调、信息报送和污染源监督管理、执法检查等工作，并做好污水处理厂的建设和运营管理工作；市住建局要做好城镇污水处理项目配套设施建设工作；市水利局在重点做好渭河生态基流保障、水土保持控制河流输沙量和含沙量减少的同时，要严格控制入河口审批，按照三道控制线（水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污）的管理要求，健全渭河区界断面的水文监测管理体系，并配合环保部门做好污染源监控机水质监测，共同做好渭河污染物总量考核及生态补偿工作；市农林局要抓好农业面源污染控制工作，负责流域内植被恢复与保护；市工商局要及时吊销淘汰关闭企业的营业执照，取缔无照违法生产和违法排污企业。各部门要认真履行好各自职责，形成政府主导、环保统筹、部门联动、分工协作、合力推进的机制。
根据会议安排，我就今年的环境保护工作进行发言，不妥之处，敬请批评指正！
一、以学习科学发展观活动为契机，高度重视环境保护工作。
目前我们正在开展的深入学习实践科学发展观活动，其科学发展观中的一个重要内涵是人与自然和谐发展和全面协调可持续发展，这就要求我们不能以牺牲资源环境为代价来换取经济的发展，不能以当代人的利益满足而砸掉子孙后代的饭碗。因此，我们要以这次学习实践科学发展观活动为契机，高度重视环境保护工作。
二、以*河水污染事件为教训，彻底关停小规模淀粉企业。
*河水污染已引起国务院和省、市领导的高度重视，究其污染原因是多方面的，但是我县包括粉条厂在内的小淀粉企业污染成为焦点问题，据实地调查，我县共有粉条加工企业48户，小淀粉加工企业3户，规模以上淀粉企业4户。我们要以此为教训，严格按照省、市的要求，采取关小扶大、关污染不关产业的政策措施，彻底关停51户小淀粉企业。对4户规模以上淀粉企业严格按照环保“三同时”要求，进行污染治理，确保其达标排放。
三、以县城饮用水源安全为重点，依法整治畜禽养殖业污染。
近两年，我县生猪养殖业迅猛发展，据不完全统计，大小规模养猪户近200家，这些企业均不具备环保条件和要求。因此，我们要以县城饮用水源安全为重点，依法从严整治全县所有畜禽养殖业污染，对有条件和有一定规模的养猪企业，要求限期新上污染治理设施，对无条件无能力的小养猪户，坚决依法予以关闭，从而确保县城饮用水源安全和河流出境断面水质达标。
四、以企业污染治理为载体，确保完成污染减排任务。
为确保完成二氧化硫当年减排0.6%和化学需氧量减排5%的目标任务，对大金山水泥公司进行烟尘粉尘治理并通过市上验收；对县精淀粉厂和朱店银海、宏达以及南湖成林淀粉公司，强制性进行污染治理，并通过市上验收；对县城部分小采暖锅炉进行强制性关停或拆除。
五、以生态示范创建为龙头，扎实开展农村环境保护工作。
我县争创国家级生态示范区建设已进入尾声，为迎接明年国家验收，今年确定的通化、杨河、南坪、盘安、永宁、卧龙六个乡，要严格按照《实施方案》和创建标准进行创建，年底通过市上验收，其它已通过市上验收的乡镇在现有的基础上，进一步完善内容，收集充实资料，确定好的亮点，为国家验收做好准备。另外各乡镇要各抓一个生态示范村，上报通过省、市和国家验收命名。
以此为龙头，扎实开展农村环境保护，每个乡镇要抓好一个新农村环境综合整治试点村，在朱店新建一个中心环保所，推广生物养殖技术，建成通化康庄、朱店金锁两个养猪公司畜禽养殖污染治理项目并通过市上验收。
六、以务实的工作作风为保障，全面完成责任书考核目标。
【关键词】三岔河流域 污染现状 防治对策
我国自二十世纪七十年代开始对流域污染防治进行研究，通过实施总量控制指标的方式，采取工业废水治理、生活污水治理、农业面源污染治理、生态恢复等方式进行了云南滇池流域、松花江流域、太湖流域的治理，取得了一些效果，逐步遏制住了水质恶化的趋势。目前我国流域污染防治的方法逐步从单个工业污染源治理向城乡生活污水治理、农业污染源治理、生态治理转变，从污染源控制向污染防治转变。
一、三岔河流域水质现状
六盘水市2010年—2012年河流水质监测结果表明，市中心城区的水城河超标情况最为严重，除窑上断面达标，其余断面常年超标严重。超标断面主要污染物为氨氮、总磷、化学需氧量、生化需氧量、高锰酸盐指数、石油类等。
二、三岔河流域水污染物排放情况
工业废水排放情况。六盘水境内三岔河流域煤矿、钢铁、建材、化工、有色、轻工业等污染源单位共162家，2011年工业废水排放量1780.29万吨，工业化学需氧量排放量1833.97吨，工业氨氮排放量107.11吨，石油类排放量17.78吨。工业固体废物排放情况。2011年，六盘水境内三岔河流域一般工业固体废物产生量687.07万吨，综合利用量328.52万吨，处置量306.42万吨，贮存量52.13万吨。城乡生活污水排放情况。2011年，流域内生活污水排放总量为4695.10万吨，其中COD 25720.97吨、BOD5 798.46吨、氨氮3143.67吨、TN4327.65吨、TP302.12吨。城乡生活垃圾排放情况。2011年，境内三岔河流域产生生活垃圾共163301吨，其中钟山区72620.4吨，水城县43055.4吨，六枝特区47625.2吨。农用化肥、农用塑料薄膜和农药使用情况。流域内农村农用化肥（折纯）使用量共8062吨、农用塑料薄膜使用量共144吨、农药使用量共62吨。畜禽养殖污废水排放情况。2009年，流域内畜禽养殖废水、粪便的排放量分别是39312吨、13390吨；COD的排放量达654吨，TN的排放量达74.5吨，TP的排放量达6.5吨。
三、水体水质变化趋势分析及预测
2015年排放污染物占比情况表
四、污染防治措施及建议
（一）三岔河治理目标
到2015年，流域内企业主要污染物实现排污浓度和总量控制双达标；城市中心区及沿岸村寨突出的生活污染问题得到有效治理；贯穿市中心城区响水河得到有效治理；三岔河两岸生态建设工程取得较大进展；境内三岔河各断面水质达到相应功能区标准要求，三岔河水资源环境得到有效保护。
（二）治理措施
治理流域工业企业。工业污染治理首先取缔规划范围内无证无照配煤厂和泥煤临时堆场，按照《六盘水市煤炭洗选行业治理整顿实施方案》取缔60万吨以下洗煤厂；加强环境监管，确保煤矿矿井废水全面稳定达标。
强化城乡生活污水处理。一是对已建成的城区生活污水处理厂加强运行管理，确保稳定达标，使污水处理厂运行达到设计处理能力，并完善市污水处理厂、双水污水处理厂、德坞污水处理厂的污水收集管网。二是在三岔河流域内重点建制镇新建与其相适应的污水处理厂及配套污水管网；积极探索农村散居村落的生活污水处理方式，分年度实施修建人工湿地项目。
进行城乡环境综合整治。妥善处置城乡生活垃圾，防止生活垃圾直接或间接进入三岔河污染水体。引导流域内畜禽养殖业走生态养殖道路，减少畜禽废水直接排放。
固体废物污染治理。固体废物污染治理重点是对土锌冶炼废渣和煤矸石等固体废物进行整治；大力发展循环经济鼓励企业利用粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、高炉水渣等大宗工业固体废弃物作为原料生产建材，变废为宝。
实施生态建设。流域内河流两岸的主要乡镇因地制宜、大力实施退耕还林和封山育林等重点生态工程，实施人工造林和封山育林。开展治理石漠化治理工程，保护好地质地貌和植被，防止水土流失，保护土壤生态环境。
五、结论与展望
（一）结论
六盘水市境内三岔河干流及其支流不同程度受到污染，其中以市中心城区的响水河超标现象最为突出。超标断面主要污染物为氨氮、总磷、化学需氧量、生化需氧量。预测2015年各项污染物的排放量。提出治理措施：治理流域工业企业、强化城乡生活污水处理、进行城乡环境综合整治、开展固体废物污染治理、实施生态建设。从组织保障、制度保障、资金保障三个方面提出工作建议。
（二）展望
三岔河普定以上河段是水利枢纽工程的基本水源，目前三岔河部分断面不能稳定达标，随着流域人口增长、经济社会迅速发展，超过了三岔河的承载能力。因此，三岔河的污染防治工作必须得到高度重视，上升到可持续发展的高度，从多个途径开展污染防治工作。
参考文献：
[1]徐祖信. 河流污染治理规划理论与实践[M].北京：中国环境科学出版社，2003.
[2]周鑫，王心源.巢湖流域水污染防治研究[J].资源与环境，2007.
[3]白妙馨，石蕾，魏敬铤，刘文民. 内蒙古重点流域污染防治对策研究[J].北方环境，2012.
[4]赵雁冰.广元市嘉陵江流域水污染防治规划研究[J].西南交通大学，2007.
为保证我区河流水质实现稳定达标，根据环函号《关于转发〈关于确保实现年底全省重点污染河流水质改善目标的通知〉的通知》要求，结合我区实际，制定具体工作方案如下：
一、工作目标
到年底，确保我区断面、桥断面出水水质稳定达到鱼类生长目标（化学需氧量不超过45mg／L，氨氮不超过4．5mg／L）；废水直排企业执行《省南水北调沿线水污染物综合排放标准》修改单要求，即化学需氧量、氨氮排放浓度限值分别不得超过50mg／L、5mg／L。
二、工作要求
1、各街办、开发区、管理区委员会、区直有关部门对辖区内所有涉水企业加强监管，做到每月现场检查一次。对影响化肥沟、大圩河污水水质的工业、生活废水进行严格督查，确保不发生偷排高浓度污水事件。加强对河西岸、河河道两岸的巡查，杜绝私设排污口、偷排污水行为。
2、要求所有涉水企业的污水处理站采取措施，加大中水回用率以减少外排废水量，对外排废水不能稳定达标的涉水企业实施限期治理，并按规定时间及要求进行建设，确保外排废水中各类污染物指标达到《省南水北调沿线水污染物综合排放标准》修改单要求，即化学需氧量、氨氮排放浓度限值分别不得超过50mg／L、5mg／L。
3、涉水企业及废水直排环境的企业必须在排污口按规定建立和完善生物指示池，要把生物指示池作为污染治理设施的重要内容，保障其稳定运行，未经许可不得擅自停运，如确需停运的须向市级环保部门报批，并在排污口安装在线监控等生态监管设施，形成市、区、企业三级联网。
4、对外排废水不能进入污水处理厂的股份有限公司、生物技术酿造有限公司、食品有限公司实施限期治理，污水处理设施提升改造工程必须于年12月前完成，并按规定要求在排污口设置生物指示池，确保出水水质达到规定的排放标准。
三、保障措施
1、加强组织领导。各街办、开发区、管理区委员会、区直有关部门要认真履行工作职责，按照《关于批准省南水北调沿线水污染物综合排放标准等4项标准修改单的通知》文件要求，坚持部门联合执法与上下联动执法相结合，并将水质达标纳入环境应急管理，制定应急预案，水质一旦超标立即启动应急预案。
2、落实工作责任。环保部门要严格监管，定期调度，对出水水质情况定期进行监测。自年1月1日起，若河水质超过功能区划标准COD浓度＞45mg／L、氨氮浓度＞4．5mg／L，将对超标企业所在地涉水建设项目实施区域限批。要坚持日常环境执法与环保专项行动相结合，使环境监管实现制度化、常态化、数字化，保证辖区内出境断面出水水质长期稳定达标。
一、指导思想
以全县水环境质量全面达标为目标，深化老污染源治理，加强新污染源控制，提高工业废水循环利用率，削减排污总量，加快县城生态和环境基础设施建设，保障群众饮用水安全，促进全县水环境质量持续好转。
二、工作目标
重点改善北河、虻牛河、滦柏干渠水质，到20*年底，北河、滦柏干渠水质达到Ⅴ类标准，到2010年底，虻牛河水质达到Ⅴ类标准，北河水质达到Ⅳ类标准；重点行业、重点企业水质实现稳定达标排放，完成对重污染行业的污染源在线监控装置的安装工作；完成县城污水处理厂建设，污水稳定达标排放；制定水环境事故应急预案，确保群众饮用水安全。
三、主要措施
1、进一步加快老污染源治理步伐。我县现有污染源较多，分布较广，排放量大，对老污染源开展深度治理，能够有效地削减污染物排放总量，改善地区水环境质量。主要抓好三个方面的工作：一是监督造纸、钢铁、化工、食品、电镀等重点行业完善污水处理设施，保障废水达标排放。造纸行业要建有完善的废水处理设施，重点对由于污染防治设施能力不足、污染防治设施运转不正常等原因造成污水不能稳定达标排放的*市宝丽冀腾纸业有限公司进行限期治理，20*年底前完成治理任务。对污染较为严重的*冀滦化肥有限公司实施搬迁，按照环保"三同时"的要求，落实好水污染防治措施，实现稳定达标排放。在钢铁行业积极推行清洁生产，重点建设中水回用系统，减少耗水量和排水量。二是对"十五小"、"新五小"及属于国家公布的淘汰落后生产能力、工艺、设备和产品，坚决关停，防止反弹。同时，对规模小、污染重的企业进行关停。三是全面落实排污许可证制度。20*年底前，所有排放污水的工业企业必须持证排污，同时在重点区域和重点行业建立完善的总量排污许可证制度。
2、强化新污染源的控制。做好建设项目的审批、验收工作，是杜绝新污染源产生的有效措施。主要抓好五个方面的工作：一是新建、改建、扩建对水环境有影响的项目，严格执行环境影响评价制度。二是建立健全严格的环保审批制度，完善内部审批程序。三是坚持"以大代小"、"以新代老"和"扶优限劣"，大力推进重污染行业、产业结构调整，实现污染物排放总量不增加。四是严格执行环保"三同时"验收工作制度。20*年8月底前，完成20*年年底前审批并竣工投产项目的验收工作。20*年以后的新建项目，凡试生产超过三个月的必须进行验收。对于逾期不申请验收或不符合验收条件而投入生产的企业一律停产，坚决杜绝以试生产名义违法排污企业的存在。五是杜绝重污染项目建设，在北河、滦柏干渠、滦乐干渠沿岸新建项目，必须组织技术力量进行科学的环境分析，对河流水质有不利影响的项目一律拒批。
3、加快县城污水处理厂、垃圾填埋场建设。一是2007年底前，完成投资1*73万元的县城污水处理厂建设，日可增加污水集中处理能力4万吨。二是20*年底前，建立污水处理费征收制度。三是20*年底前，完成投资564万元的垃圾填埋场建设并投入使用。
4、加大环境执法监管力度。一是加强对造纸、钢铁、化肥、电镀、食品等重点行业的现场监管。增加检查频次，形成定期与不定期检查相结合的管理手段。二是加大处罚力度，对违法建设污染项目、偷排偷放和超标排放等违法行为，坚决依法严肃处理，直至关停。三是20*年底前，完成河北永新纸业有限公司、*顶峰热电有限公司、*华瑞钢铁有限公司、*市荣程钢铁有限公司的污染源在线监控装置安装工作；2007年底前，完成*市宝丽冀腾纸业有限公司等重污染行业日排水量100立方米或日排COD30千克以上企业的污染源在线监控装置安装工作，并与市、县环保监控中心实施联网。
5、防治面源污染，加快生态建设。一是坚持氮、磷、钾化肥合理配比，提高化肥的利用率；增施有机肥，提高秸杆还田利用率。二是严格禁止使用高残留农药；采用人工及物理方法防治病虫害；推广生物农药防治病虫害；合理施用化学农药，在做好预防的基础上，做到适时用药，选用高效低毒低残留的农药。三是加快生态村建设，大力发展农业循环经济，加大农作物秸秆的综合利用力度，加强农村人畜粪便、养殖业畜禽粪便和水产养殖业污染的综合防治，做好农村生活垃圾的清运和处理工作。到20*年底，建成文明生态村263个。
6、保障水环境安全。一是加强对危险化学品的管理，落实危险化学品转移联单制度；环保、安监部门对辖区内生产、使用、经营、贮存、运输危险化学品的单位进行联合检查，督促其落实安全防范措施。二是定期开展环境安全生产大检查活动，有效防止水环境事故的发生。三是建立健全应急预案体系，20*年底前，制定好全县及重点企业水环境事故应急预案。
四、组织落实
1、加强领导，成立组织。为切实加强对水污染防治工作的组织领导，县政府成立*县水污染防治工作领导小组，县委常委、常务副县长崔恩富任组长，县政府办公室副主任杨会存、县环保局局长郑书河任副组长，县发展改革局、工促局、监察局、财政局、建设局、城管局、水务局、农业服务中心、水产服务中心有关负责同志为成员，领导小组负责全县水污染防治工作的组织协调等工作。领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，办公室主任由郑书河同志兼任。
关键词：南水北调东线工程 大汶河 水污染 防治对策
大汶河是黄河下游的较大支流，是南水北调东线工程主要调蓄水库─—东平湖的惟一汇入河流。发源于莱芜市松崮山南麓的沙崖子村，大汶口以上分北支牟汶河和南支柴汶河，以北支牟汶河为主流，大汶口至戴村坝为中游，戴村坝以下为下游，称大清河，在东平县马口入东平湖，全长208 km，自然落差362 m，总流域面积9 068 km2。其中，北支牟汶河流域面积3 712 km2，主要支流有瀛汶河、石汶河和泮汶河；南支柴汶河，流域面积为1 944 km2，沿途有平阳河、光明河、羊流河、禹村河汇入。中下游主要支流有漕河、浊河和汇河。
为确保南水北调东线工程效益的发挥，作为对调水工程影响较大的大汶河及其流域的水环境必须加以控制和治理。现结合我们多年来的调查研究资料，谈谈有关对策。
1、大汶河主要污染源及其污染现状
近年来，由于人口和经济的急剧增长，大汶河流域水体污染较为严重。据1990—2000年监测统计资料表明，流域内排污量较大，污染物质严重超标。受流域内各种污染源的排污影响，大汶河河流水体质量状况较差。
1.1 主要污染源分布情况
新泰市是泰安市的主要工业基地，主要有造纸、印染、化工、机械、冶金、采掘等工矿企业，大都座落在大汶河南支柴汶河的上游河畔。
莱芜市位于大汶河北支牟汶河的上游，主要工业有钢铁、采矿、电力、机械、造纸等。
泰安市区是泰安市政治、经济、文化的中心，工业基础比较雄厚，主要有造纸、酿酒、食品加工、纺织、印染、机械、化工等，工业废水及城市污水大部分经泮河及其支流三里河、奈河和梳洗河等河流汇入大汶河。
肥城市是泰安市新兴的工业城市，位于泰安市的西北部。主要工业有采煤、炼焦、造纸和酿酒等，全部工业废水经康王河流入大汶河。
东平县在大汶河的下游。主要工业有造纸、纺织、酿酒及化工等。
宁阳县主要工业有化工、造纸、农药及煤矿等，大汶河流经宁阳县北部，接纳宁阳县部分工业废水和生活医疗污水。
1.2 污染现状及其构成分析
（1）大汶河流域主要污染源分布较广，以新泰市、莱芜市、肥城市和泰安市为重点区域，它们是工业集中地域，排放的污废水量大。其等标污染负荷占整个流域的90％左右，是污染源的重点治理和控制区。
（2）工业废水中的主要污染物以悬浮物、化学耗氧物质COD为重点，是流域工业废水中最为主要的污染物质，它们的污染负荷占整个所评价的11项主要污染物的污染负荷的85％左右。其次是挥发酚、氰化物、石油类和硫化物等，其等标污染负荷比为13.5％。
（3）就行业来讲，矿业、造纸业、饮食业和化学工业是污水排放大户，其等标污染负荷占全部行业等标污染负荷的93％以上。
（4）以纳污区域来分，大汶河南支柴汶河上游新泰市城区处，大汶河南支楼德至磁窑段；大汶河北支牟汶河、莱芜市城区处及支流泮河区域；大汶河支流康汇河及下游东平湖较为严重，其等标污染负荷占全流域的等标污染负荷的95％以上。
（5）乡镇企业对流域水体的污染不容忽视，废水排放量逐年增加，乱排乱放现象较为严重。
（6）流域内化肥、农药的施用是面污染源的主要污染物质，大量地施用农药、化肥，直接通过降水、径流进入水体，对地表水和地下水都会产生较严重的污染。对于本流域，大量的农药、化肥，其有害物质通过径流汇入大汶河及其支流，因此对大汶河的水质有着较大影响。
1.3 大汶河水环境质量现状分析
1995—2000年大汶河大部分断面在枯水季节均超过地面水V类水质标准，从水期上分析，枯水期的COD浓度高于丰水期。从断面上分析，王台大桥、角峪、北甸子断面中，角峪COD浓度最高，王台最低。从污染物类型方面看，COD、高锰酸盐指数检出值较高，为主要污染物质，与污染源所排放的主要污染物质基本一致，另外，受农药、化肥等面污染的影响，水体中的总磷、总氮等营养物质有所增加，大汶河属有机污染。按年分析，高锰酸盐指数1995年为20.6 mg/L，2000年为12.05 mg/L，主要污染物浓度大致呈下降趋势。由于河流水量季节性变化明显，枯水季节径流量很小，大汶河的主要水源来自沿河各县（市、区）排放的工业废水和生活医疗污水，污径比增加，点源性影响大，而丰水期雨水增多，河水径流量大，污染物扩散稀释较强，浓度有明显降低。
2、污染危害及污染源治理现状
大汶河是泰安市、莱芜市的主要地面河流，河流水量季节性变化较强，枯水季节大汶河的主要水源来自沿河各县、市、区所排放的工业废水和生活医疗污水，这些污废水直接影响着大汶河的水质。
近年来，由于国家和政府对环境的重视，大汶河流域经过各方人员的努力，其环境污染的局部有所控制，但从整个流域来讲，随着经济的发展，特别是近年来乡镇企业异军突起，这些企业比较分散，并且因陋就简，“三废”处理设施极不健全，所生产经营的产品项目大都是污染较为严重的产品项目，如造纸、电镀、化工、印染、纺织、采煤等。因此流域整体的污染还在日趋严重。因环境污染和生态破坏所造成的污染纠纷日渐突出，给国民经济的发展带来了许多不利影响，造成了越来越多的不应有的经济损失。 3、大汶河污染与自然的关系
由于大汶河属于季节性较强的河流，因此在枯水期河道常出现断流，断流后，各排污区域所排放的污水不能自净。而在其排污口下游某一河段内水分蒸发渗漏掉，其污染物质留存于该河段的河床底泥中。当断流后的第一次河道过水时，其河流中的水质污染较为严重，这是由于该时期排入河中的污染物与断流时留存于河床底泥中的污染物的并重作用。在丰水期，河流流量较大，大汶河主要起排洪作用。此时，河流水质污染较轻。
大汶河地表水化学成分特征值主要受气候、下垫面条件和周围环境等因素的影响。一般与降水、径流的分布呈相反的趋势，河水化学成分随着气候的季节变化较大，并且在地域上也有很大差异，特别是人类活动对河水化学特征值产生较大影响。如在多雨地区，河水被降水稀释，其矿化度较低，反之，则较高。受人类活动的影响，城镇附近的河水化学特征值较高。
4、河流水质污染原因分析
4.1 大量的工业废水是造成河流水质污染的主要因素
随着流域工业尤其是乡镇企业的迅速发展，大量工业废水直接或间接排放到河流，虽然企业基本上都已实现达标排放，但由于治理水平较低且辖区内造纸企业较多，废水中仍有大量的污染物进入水体，造成河流水质的污染。
结构性污染突出。据重点污染源统计结果，在流域工业废水污染源中，造纸、酿酒等行业是主要的废水污染源，也是限期治理的重点。其中1999年泰安市工业废水COD年排放量3.36万t中，造纸行业20 472 t，煤炭采掘业5 551 t，食品饮料行业5 493 t，化工行业1 368 t。
4.2 城市污水逐年增加
近年来，随着城市化进程的加快，城市生活污水排放量逐年增加，而城市污水处理厂建设滞后，使城市生活污水成为主要污染源之一。据统计，泰安市2000年生活污水COD排放量为68 680.3 t，占COD总排放量的49.15％。目前，仅有1座污水处理厂，处理能力5万t/d，年削减COD 0.693万t。还远远不能达到对生活污水集中处理的目标。
4.3 畜禽水产养殖和农业面源污染不容忽视
随着工业污染源治理达标排放和城市生活污水处理厂的建成运行，面源问题日益突出。农用化学物质的不合理使用是造成调水沿线农村面源污染的主要原因。农药、化肥、地膜的污染不断加重。全市化肥使用量逐年增加，2000年全市农药施用量6 308 t；化肥施用量174 821 t，其中氮肥78 766 t，磷肥24 758 t，钾肥17 983 t，复合肥53 314 t。不合理地使用化肥，导致土壤板结、地力下降，加剧水体富营养化。一些规模畜禽养殖场有机物不合理排放，使地表水、地下水受到一定程度的污染，影响到水质质量。
4.4 水资源短缺加剧水质污染
由于受气候干旱等因素的影响，降雨和客水来源持续减少，水资源日趋短缺，对接纳的大量工业废水和生活污水起不到稀释和净化的作用；废水中的污染物在河床中沉积、渗透，同时造成了沿岸地下水的污染；丰水期由于降水形成地表径流汇入河内，使河床中沉积的污染物被冲至下游，易造成下游水体污染的加重或造成突发性污染。在枯水期，大多数河流仅有工业废水和生活污水排入，即使企业达标并建设城市污水处理厂，大部分河段也难以达到功能区要求。
5、大汶河水污染综合防治对策
通过上述分析可以看出，大汶河水体污染较重，制约着流域乃至山东省的经济发展和人民生活健康水平的提高，对南水北调东线工程的实施、运行和管理有着重要影响。因此，对大汶河水污染系统进行治理和控制，是改善河流水体质量、保证区域生态环境良性循环和区域资源永续利用的关键措施，是实现经济可持续发展的重要条件，是确保南水北调调水水质和清水廊道、生态廊道建设的重要内容。搞好大汶河水污染源综合治理，应重点做好以下几个方面的工作。
5.1 加强城市污水和工业废水的控制和整治
城市污水和工业废水排放量大且污染集中，是流域的主要污染源。必须采取措施加快整治及控制，以防止对水体的污染和生态环境的破坏。
5.1.1 加快城市污水处理厂的建设及实施 早在1986年11月原国务院环境保护委员会就颁布了《关于防治水污染技术政策的规定》，其中明确提出“工矿企业的污水治理，除少数大型企业或远离城镇的企业单独治理外，其他能排入城市管网的，应由以企业单独治理为主，逐步过渡到以城市汇水区为单元的区域综合治理为主。”根据国内外经验，工矿企业排出的废水根据需要按规定作适当的预处理后，通过管网汇入城市污水处理厂集中处理，可以省去工矿企业进行分散治理的水处理设施，节约大约25％的建设资金和50％的运行费用，并具有占地少、人员省、效率高，处理后的水体便于利用，污泥便于处置，减少二次污染等优点。可见，兴建城市污水处理厂是治理和控制城市及工业污废水的有效措施。
5.1.2 积极调整和优化产业结构，大力发展技术含量高、无污染的工矿企业 对现有企业要加快生产设施和工艺流程的更新及改造，减少和控制“三废”的排放量。对达不到治理标准的企业，应坚决关掉。对新上企业，必须做到“三同步”。更重要的是要加强统一规划、科学预测，上一批经济效益高、技术含量高、没有污染的工矿企业。
5.1.3 搞好城镇建设规划，逐步实施环保型城镇建设模式 在城镇建设规划、设计及实施过程中，必须以保护生态环境、维持生态平衡为前提，搞好科学规划、科学设计、优化布局，并做好对生态环境影响的评价。
5.1.4 加强城市垃圾的处理 城市垃圾的乱堆乱放，严重影响城市景观，污染水体和环境，是不容忽视的污染源。有些国家在城市垃圾的处理方面做的较好，有许多经验和方法值得我们借鉴。处理好城市垃圾，一方面可以改善市容市貌，防止对水体和环境的污染；另一方面，可以回收利用、变废为宝，具有良好的经济效益。
5.1.5 发展污水灌溉 将富含营养物质的城市污水，经过一定处理，达到灌溉水质标准后，引入农田、林地。这样既能增加土壤肥力，提高农、林产品的产量，又能缓解大汶河流域水资源的供需矛盾，还能避免大量的污染物质进入河流和湖泊，造成河流和湖泊水质恶化。因此，这也是一种治理污染源的有效措施。
5.1.6 工业企业建立环境管理体系，实行全过程控制 排污企业要建立健全治理设施运行管理的各项规章制度和操作规程，将污染治理设施管理纳入生产经营管理活动之中，定岗定责，保证设施正常运转。继续实行定期巡查、突击检查、运行报告、情况通报、停运审批等行之有效的制度，增加现场检查、监测频次，逐步实行自动化监控，及时发现和纠正擅自停运治理设施、超标排污等违法行为，确保污染治理设施发挥应有的效益。
鼓励企业申请ISO14000环境管理体系认证，对企业生产实行全过程控制，在产业结构调整的背景下，积极开发无毒、无污染产品，采取节能降耗的新工艺。建立环境管理体系能使企业在生产产品和提供服务的同时，不断采取循环用水、节约用电、回收废弃物、改进工艺流程等手段，达到节约成本、降低能耗、物耗水平的目的。
5.2 采取有效措施，防止面源污染
5.2.1 控制农药、化肥的施用是防止面源污染的有效途径 有毒是农药、化肥的基本特性。农药、化肥施用的最终归宿是直接暴露于生态环境。从各种类型的污染物对生态系统影响的面来看，农药、化肥是最为宽广的。农药、化肥的残留物随着大气和水的运动做长距离迁移，从一种环境介质扩散到另一种环境介质，并且可通过食物链影响到远距使用地点的地区和水体，使该地区和水体产生生物富集。对水体来讲，破坏水体生态系统的平衡。据有关资料，单甲脒对水生生物群落均产生不同程度的影响。浮游生物比较敏感，药后头几天内，种类数量及多样性指数下降，浓度越大，影响越明显。一周后，浮游生物群落逐步恢复，甚至增多，但群落的结构已经发生变化，敏感种类减少或消失，耐污种类增加，生物多样化降低，破坏了生态平衡。
大汶河流域面积9 068 km2，面污染问题亦不容忽视。特别是近年来随着农田农药、化肥施用量的增加，对大汶河和东平湖的水质产生着一定的影响。因此，对大汶河流域面污染的控制十分重要。首先，要加强宣传教育，提高全社会对农药、化肥环境污染危害性的认识，以便进行有效的防范。其次，要加强农药、化肥生产流通的管理，确保农药、化肥品种与质量符合国家的规定和标准，避免违禁和不合格产品用于农业生产中。同时，重视对流通市场的管理，杜绝农药、化肥在运输、储存、供销等环节上存在危害生态环境的隐患。第三，加强科学技术指导，控制农药、化肥的施用量，做到科学、合理、安全施用。第四，研究开发和施用高效、易降解的无公害和无污染的农药、化肥。
5.2.2 大力发展生态农业 生态农业是实现我国农业生产，农业经济与资源环境协调发展的成功模式。要树立大环境生态观念，加大农、林、牧、渔环境污染源管理力度，控制水土、有机质流失和土壤污染，大力推广有机农业和生态农业，引导农民开发和生产有机食品，推动种植结构的改变。比如，泰安市现共有有机蔬菜200 hm2，产品经国家环保局有机食品开发中心化验，达到国际有机食品标准，产品出口美国、日本。到2005年，全市有机食品种植面积将达到850 hm2。推广高效、实用的节水灌溉技术，大力发展节水农业。全面开展生态农业县建设工作，推广山区猪－沼－果生态模式，搞好山、水、林、田、路综合治理和涝洼地、塌陷地“上粮下渔”改造工作。推行青储饲料、秸杆气化、秸秆还田，禁止秸秆焚烧。
6、结语
水污染问题是环境问题的一个重要方面，水体污染严重制约着流域内国民经济的发展和人民生活水平的提高，并造成重大损失。作为对南水北调东线工程影响较大的大汶河及其流域，为确保调水工程的实施、运行和管理以及最大效益的发挥，采取有效措施，加强流域水体污染的控制和治理是当务之急。本文提到的有关对策和措施，虽然很不全面，但可作为一定的参考。笔者相信随着调水工程的实施和当地政府的日益重视，大汶河水污染问题会得到有效的控制和治理，南水北调东线工程将会发挥应有的效益。
参考文献：
[1]庞清江.大汶河水污染控制系统规划研究[J]. 水资源保护，1996，（3）：43－47.
关键词 城市 河流 生物技术 水质 昆明
中图分类号：X703 文献标识码：A
1区域河流水质分析
昆明市河流众多，水网密布。随着昆明市区城镇化建设的加速，昆明市内河流水质污染严重。来自昆明城区7条主要河流的污染占滇池污染绝对总量的80%左右，TN占入湖总量72.2%，TP占入湖总量70.2%，BOD占入湖总量92.5%，CODMn占入湖总量85.7%。
20世纪80年代初期，昆明市区内河流开始污染日趋严重，随着流域经济社会的快速发展，排入水体的污染负荷也逐年显著增加，90 年代水质迅速恶化。自90年代以来，昆明市区内河流整体水质一直劣于Ⅴ类，水质指标 CODMn 、TP和TN 和浓度呈上升趋势，表明昆明城市内河流的富营养化和有机污染日益加重。昆明城市内河流水质污染严重，污染物超标排放是主要原因。
自80年代以来，市区内污染物排放持续超过了自身的水环境承载能力，造成了水体污染，且污染程度不断加深，富营养化不断加重，改变了市区内河流生态系统中生物生理代谢所需的物质条件，生产能力过剩，导致了河流流域内生态结构的失调，水质逐步恶化。
2生物强化技术在改善水质方面的应用
生物强化技术，即生物增强技术、投菌法，它产生于上世纪70年代中期，在80年代以后得以广泛的研究和应用。生物强化技术可以起到高效去除目标污染物，改善污泥性能，加速系统启动，提高系统抗负荷冲击能力和稳定性，并与其他生物修复技术相结合，大大提高了生物强化技术的效能。
生物增强技术在昆明市区河流的应用，能够提高城市河流水质并且对城市环境没有影响，有利于城市漂流的水体修复。城市河流的治理难点是其污染物成分复杂，昆明主要河流盘龙江穿城而过，途径城市中心，期间向河水中的排放物多为油脂类、高氮高磷物质，导致以盘龙江为代表的市区内河流内系统污泥增多，污泥产量增加，严重影响河流的河水质量。
生物强化技术比起传统的生物质治理方法有更强的针对性，是靶向技术。S.selvaratnam等将筛选到的苯酚高效降解菌Pseudomonasputida ATCC 11172投加到序批式活性污泥反应器中，该菌在44天内对苯酚的降解率始终维持在95%-100%，而没有接种该高效菌的反应器，苯本分的去除率由初始100%降低到40%。
生物强化技术不同于传统生物治理技术的地方在于其的靶向性。该项技术是向传统的生物处理系统中添加具有特定降解功能的高效菌，用以去除某一特定的有毒有害物质的方法。生物强化技术最核心的内容为培菌及投菌环节，该技术是一种预处理技术而不是治理技术。
生物强化技术最关键的环节是培菌。从自然环境中的污染场地直接分离筛选，获得特定功能微生物，是目前最为常用的获得高效菌种的方法，该方法目前也比较成熟。操作步骤如图1所示：
参考文献
[1] 彭永岸，朱彤.滇池污染的成因及其治理新方案[J].地球信息科学，2003（1）：16-21.
[2] Young C Y.The use of enzymes and biocatalytic additives for wastewater treatment process[M].Water Pollut Control Fed Highlights，1976（13）：5.
[3] S Selvaratnam，BA Schoedel，BL McFarland.Applica-tion of the polymerase chain reaction （PCR） and reverse tran-scriptase/PCR for determining the fate of phenol-degrading Pseudomonas putida ATCC 11172 in a bioaugmented sequencing batch reactor[J].Appl Microbiol Biotechnol，1997（47）：236-240.
关键词：水生生态评价；湿地生态系统；处理污水
辽河铁岭段水环境虽然经过了近十年的辽河治理和工业污染源“一控双达标”后，辽河水质有所改善，但仍不容乐观。辽河铁岭段的水污染治理，必须采取综合整治的措施彻底解决辽河特别是铁岭城市段的水污染问题，也就是通过截污工程充分发挥现有污水处理厂作用削减污染负荷，并利用铁岭市新老城区间现有的一块天然湿地--莲花湖湿地，净化铁岭市主要工业园区已达标的工业污水及经污水处理厂处理后城市污水，从而达到综合整治城市段水污染的目的。
一、莲花湖概况
莲花湖位于铁岭市老城区西南部，包括凡河、柴河入辽河口及两河口之间的辽河滩涂。地理坐标为东经123°41'～123°51'，北纬41°15'～42°20'，海拨高度为50.5m～60.2m，整个流域面积约23km2。莲花湖流域三面环水，西面紧邻辽河，北面连接柴河，南面汇入凡河，是三河水的会合点，也是泛洪区。被民间称之为“九江的下稍”，湿地水由柴河进入，流入凡河，最终汇入辽河。该区域属于东北湿地的一部分，水面面积约20km2，主要包括得胜台水库、五角湖、大莲花泡和中朝友谊水库四部分。
二、莲花湖的生态现状调查与评价
莲花湖水质现状评价结果是莲花湖入口和出口水质均超Ⅲ类水质标准，水质现状为严重污染。
水生生物评价选用的指标包括水生维管束植物、鱼类、藻类、水生浮游动物、底栖动物。
底泥监测项目包括总铬、铅、铜、汞、有机质等5项。底泥监测点共设7个。共分枯、平二期监测，每期监测一次。枯水期监测时间为2010年5月6日，平水期监测时间为2010年10月21日。监测结果见表1。
本次评价采用辽河平原铁岭地区土壤背景值做为评价标准，采用综合污染指数法进行评价。评价结果，铅最高值为49.39mg/kg（大莲花泡入口），比背景值高1.3倍；铜最高值41.74mg/kg，比背值高出1.4倍，总铬最检出值为57.41mg/kg，比背景值高0.25倍，因此对莲花湖流域进行湿地修复是必要的。
三、利用莲花湖湿地处理污水
1、入湖的水量
莲花湖流域现有湖面以得胜台水库为主，入库补给水主要有部分柴河灌渠农业灌溉用水，水稻田下泄水入库的水约有170万m3/a；铁岭市南排溢流污水，南排污水排放量约为5万t/d（1800万t/a）；达标排放的部分工业污水及少量生活污水和自然降雨径流水三部分，每年降水入库量约为280万m3。
2、工艺选择及污染物去除路径
目前人工湿地处理污水主要工艺有两种，一种为表面流人工湿地，另一种为潜流人工湿地。根据莲花湖的特点，采用表面流人工湿地处理系统较为适宜。
具体工艺方案为：
A.SS去除路径：在人工湿地中SS的去除相当迅速，去除主要机理是沉淀、聚集和表面粘附。
B.COD和BOD去除路径：污水中的有机物可通过生态滞留塘中的厌氧菌和多级表面流人工湿地中的好氧菌将有机物沉降、吸附、吸收以及分解去除。
C.N的去除路径：在本工程中接触氧化单元中的硝化细菌将氨氮转化为硝态氮。大量的研究表明湿地中氮的去除路径主要为生物硝化-反硝化。
D.磷的去除路径：废水中无机磷在植物吸收及同化作用下可变成植物的ATP、DNA及RNA等有机成分，通过植物收割而去除。
3、植物选择及配置
选择植物时考虑的因素很多，但主要考虑以下几个方面：耐污能力强；去污效果好；适合当地环境；根系的发达程度；有一定的经济价值。
莲花湖人工湿地的植物配置，在地势较高的农民台田处，种植芦苇；在地势略低的台田间水面处，种植芦苇、香蒲等挺水植物；在靠近河堤的地势低洼处塘内的水深较浅处栽种菱角、莲藕等本土浮叶植物，水深较深处配置金鱼藻、苦草等沉水植物，并在塘内放养鱼、泥鳅、青蛙等动物。
4、莲花湖湿地的处理效果分析
进入人工湿地的水量为6万吨/天，其中两个工业园区排水1万吨/天，通过潜流、表面流两级人工湿地净化，出水水质达到地表水IV类水体指标，具体进出水质指标如表2。
四、利用莲花湖湿地处理污水系统存在的问题及结论
利用莲花湖湿地处理污水系统存在着莲花湖应急供水、人工湿地过冬、苇草收割和汛期影响等问题。
1、莲花湖应急供水问题
人工湿地由于需深度净化污水处理厂的出水和部分工业园区达标污水，该水质可能会因自身处理系统发生故障而超标严重，超过人工湿地的净化处理能力，从而威胁到湿地生存安全。因此，一旦入水出现超标现象，须停止污水处理厂来水，按现有渠道直排辽河；同时应利用截流工程进行引进柴河及凡河水，以保证湿地水质安全和湿地生态用水。
2、人工湿地过冬问题
芦苇湿地是一种生态工程的方法，系统对污染物的去除受温度影响明显，夏季气温适宜，污染物去除效果明显，出水水质可达到要求。但冬季气温下由于系统内微生物活力下降，芦苇收割后不再吸收养分，污染物去除效果大大降低。如此时再大量引进污水处理厂来水，可能会威胁到湿地水质安全。解决这一问题的方案是强化调控湿地入水水质水量，控制污水处理厂及工业区来水，将剩余的污水处理厂排水及工业区达标污水直接排入辽河或凡河，并需要通过截流工程在入冬前引入适量的凡河（或柴河）水，从而增加莲花湖水环境容量，必要时冬季采用湿地附近地下水补充湿地生态用水，以保证莲花湖及人工湿地冬季用水安全。
3、苇草收割
由于苇草是湖区重要的经济支柱之一，况且为了有效去除营养物，也需要实施对苇草的收割，由于淹水将对苇草收割造成不便，这样既可通过交替补水方式解决，也可由储水库暂时接纳来水，待收割完毕后继续正常工作。
4、汛期影响及对策
汛期影响有四个方面：一是拟建工程位于泄洪区内，是否影响行洪有待与水利部门协商；二是行洪将对工程造成一定的损坏，增加汛后维护工作量；三是汛期水量特别大时，污水不能纳入处理系统，将直入莲花湖，对湖水水质产生一定影响，但由于汛期水量是污水量的数十倍至数百倍，足以稀释污水至允许入湖标准；四是汛期洪水可能将沉积在处理系统的污泥及其污染物翻起，入湖后造成污染，因此汛期应采取分流措施，不使大量外来洪水进入处理系统，此外处理工程可通过一定的工程措施，如在垂直水流方向上开挖壕沟，可大大减缓底泥的二次污染。
但是通过莲花湖现状生态评价和处理污水工艺的选择和去污能力的分析，结合铁岭市城市污水的水质和水量及补给水的情况，利用莲花湖湿地生态系统处理城市污水的技术方法是可行的。
参考文献：
[1]陶思明 湿地生态与保护[M] 北京 中国环境科学出版社2003（24-36）
一、加强治理，严格执法，控制噪声污染
往年，通过改造城区道路路面和强化治理，城区声环境质量有所好转，但城区环境噪声和道路交通噪声仍为中度污染，群众对此反映强烈。往年全区受理各类有效环境投诉1747件，其中噪声污染有796件，占45.6%。政隆区长在今年的《政府工作报告》中明确提出实施城区安宁工程，就是严格控制产业噪声、社会生活噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声，减轻一切噪声扰民，使城区声环境达到国家《城市区域环境噪声标准》要求，为居民创造一个安静的生活、学习和工作环境。相关部分要按照《环境噪声污染防治法》的规定，各司其职，协调配合，强化治理，严格执法，实施好城区安宁工程。
环保部分要对环境噪声污染防治实施同一监视治理，把城区产业企业向四周生活环境排放的产业噪声控制在国家规定的产业企业厂界环境噪声排放标准之内。严格控制建筑施工噪声，认真审查施工中使用的机械设备排放噪声的强度和所采取的噪声污染防治措施等，对产生的噪声，不符合《建筑施工场界噪声限值》标准的，不予审批。加大夜间巡查力度，除抢修、抢险或生产工艺上必须连续作业经批准的以外，城区内天天22∶00时至越日6∶00时，禁止进行产生噪声污染，影响居民休息的建筑施工作业，对违法施工作业的要严管重罚。中考、高考期间，结合“12369”环保投诉热线，对学考场四周加强监控，停止夜间建筑施工项目的审批。
*部分要加强对以下社会生活噪声的治理：在城市市区噪声敏感建筑场集中区域内使用高音广播喇叭的；在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰四周生活环境的过大音量的；在贸易经营活动中使用高音广播喇叭或者使用其他发出高噪声的方法招揽顾客的；使用家用电器、乐器进行娱乐、悼念等活动时，未采取控制音量等有效措施的。*部分要对老城区禁叫路段加强治理，严管重罚，降低交通噪声，同时也要扩大、延长禁叫路段。
对新建迪吧、网吧、酒吧等营业性文化娱乐场，经一段时间的试运行后，对边界噪声不能达到环境噪声排放标准，群众投诉多的，文化部分不得核发文化经营许可证，工商部分不得核发营业执照；对经营中的文化娱乐场所，其噪声扰民者，环保部分在加大处罚力度的同时，要责令其整改，督促采取有效措施，确保达标排放。
市政部分应经常检查和清除路面障碍物，对挖掘和损坏的路面及时修补，保持路面平整、畅通，降低机动车辆行驶噪声。
二、加大力度，落实措施，整治*河水污染
*河在城市化进程中，因有大量污染物排放其中，已受到严重污染。区委、区政府对*河污染治理工作相当重视，往年已组织区级有关部分和龙宝、天城积极行动，密切配合，对*河实施综合整治，流域内重点产业污染源得到治理，沿岸暴露生活垃圾得到清理，屠宰、养殖废水得到控制，水环境污染加剧的趋势有了一定缓解，基本完成了*河水环境综合整治阶段性目标。但是*河水质污染依然严重。20*年监测表明，除高升断面水源属Ⅲ类外，关塘口断面、河口断面水质分别属于Ⅴ类和劣Ⅴ类，*水体常处于富营养化状态，与20*年相比，其水质超标项目还增加了溶解氧一项。实现*河水质的根本改观，估计要在申明坝污水处理厂建成，排进*河的生活污水截流于污水处理厂处理达标之后。但是，我们不能坐等，工作必须主动，把能解决的事情办好。区级相关部分和龙宝、天*委会一定要齐抓共管，尤其是天城要加大力度。
一是加快城镇环保基础设施建设。申明坝污水处理厂要加快建设步伐，完善配套管网，尽快建成投进使用。积极争取高梁、李河等场镇建设污水、垃圾处理项目，进步城镇生活污染治理水平。对沿河的垃圾堆放加大水体污染和河床淤积的题目，在现有条件下，每个场镇应以不影响水环境为原则，继续公道设置临时垃圾堆置场，继续组织气力全面清除沿河垃圾，加大日常保洁力度，并逐步建立长效机制，禁止在全流域两岸堆放和倾倒垃圾、建筑修路的渣土和其它可能造成水体污染和河道淤积的废弃物。
二是实施污染防治与总量控制，削减产业污染物排放总量。大力推广清洁生产，鼓励和引导企业加快技术创新，采用清洁能源、清洁生产工艺，节能降耗，节水节电，进步效益，实现生产过程减少污染物产生和排放，从根本上降低污染负荷，进步污染防治水平和资源的利用率。认真贯彻污染物排放总量控制制度，严格源头控制，防止新上污染严重的建设项目。新建项目必须严格执行《环境影响评价法》、《建设项目环境保护治理条例》，正确处理总量、浓度和容量之间的关系，切实做到达标排放、总量控制。对不符合产业政策和发展规划、能耗物耗大、水污染物产生量大、产品过剩、国家明令淘汰或禁止的项目，果断不予审批，环评及“三同时”执行率均要达100%。把总量控制指标分解到各地各有关排污单位，进一步落实削减和控制污染物排放总量的项目和措施，切实把排污总量控制在规定的指标内。完成流域内本辖区“一控双达标”再进步工程计划的制定工作，对不能稳定达标的产业企业，必须限期治理。严格执行排污申报登记和排污许可证制度，全面开展排污许可证发放工作。加强污染治理设施运行监视、检查，规范流域沿河各种排污口的治理，不断巩固和进步达标成果，杜尽污染“回潮”和偷排、漏排现象。
三是加大生态环境建设力度。加大水土流失治理力度，实施造林绿化工程，大于25度的坡地退耕还林，小于25度的坡地要加强水土保持。积极争取*河水环境综合整治项目尽快纳进国家投资建设计划。建立和实施*湖面漂浮物定期清捞制度。在*河流域两岸广大农村积极推广农户沼气化工程。
四是推进农村生态环境综合整治。加强小城镇开发建设的环境保护，认真做好乡镇环境规划和环境综合整治，结合小康乡镇、村建设，制定小城镇环境保护指标。加强对禽畜养殖污染的监控，提倡上规模的养殖场，在建成区、*河其它河段岸线150米范围以内禁止新建畜禽养殖场，对已建畜禽养殖场，要制定治理、搬迁计划。开展禽畜养殖污染防治调查，规定禽畜养殖禁养区、限养区和养殖区规划。按照定点屠宰的要求，对镇（街办）小型屠宰点外排废水实行沼气或生化处理，禁止直接排放。
三、强化监管，协同作战，减轻空气污染
往年，区政府出台了关于建设基本无煤区的通告，在高笋塘、太白、周家坝和百安坝4个街道办事处建设基本无煤区。总的来讲大家都能团结协作，紧密配合，认真履行职责，推动了全区基本无煤区创建工作的开展。少数单位对其重要性熟悉不够，对自身职责模糊不清，对措施手段思考不足，致使一些区域、一些方面的工作进展缓慢，起色不大。在这里，我再就职责、任务作进一步明确。区环保局负责全区基本无煤区创建工作的同一规划，负责领导小组办公室日常工作，开发区环保部分具体负责企事业单位燃煤炉灶、产业炉窑、茶水炉等燃煤设施的治理；建设部分负责建筑施工工地燃煤炉灶和其他燃煤设施的治理；*部分负责三产业门店内外及城市道路、公共场所燃煤炉灶的治理；*部分负责运煤机动车、人力车的治理；工商部分严格把关，不批准新设立蜂窝煤厂。龙宝、天城、五桥管委会是基本无煤区创建单位，创建工作由各管委会分别具体组织实施。
今年以来，三产业经营门店使用燃煤炉灶反弹现象十分严重，不仅背街小巷比比皆是，次干道也已经死灰复燃，甚至部分主干道也能看见燃煤炉灶的影子了。各开发区管委会、区*局要及时督促开发区*部分、街道办事处、城监大队开展集中整治专项行动，对违反《通告》的单位和个体工商户依法进行严管重罚，遏制燃煤反弹现象，并在集中整治的基础上将禁煤工作纳进*部分、城监大队日常监视治理工作之中。针对运煤车辆白天进进基本无煤区范围较为普遍的现象，区*支队应制定专门的工作方案，部署、指挥、督促各*大队、中队开展执法工作，将对运煤车辆的治理作为现场执法工作的一部分，严格治理，切实从源头上控制燃煤大量进进主城区，以减轻*等部分禁煤工作的压力。为把基本无煤区创建工作落到实处，该项工作完成情况将纳进20*环保目标责任制考核内容，平时检查情况作为年终考核的重要依据。
建设*部分要严格施工扬尘和道路扬尘治理。严格实行施工现场封闭施工和进出口硬化，大门设置冲洗设施、排水沟、沉沙井，防止车辆带泥上路和污水外流；要在城区的建筑工地逐步推广使用商品混凝土，淘汰施工现场搅拌混凝土方式，对确因条件限制不能采用商品混凝土的，应使用密封的散装水泥，限制使用袋装水泥；禁止在道路和行道上堆放、转运产生扬尘污染的建筑材料；城区建筑施工场界砌筑高度不低于1.8米的围档。禁止在施工现场高空抛撒弃渣和熔融沥青、油毡等；拆除建筑物要采取有效的降尘措施，禁止建筑物向下抛洒土壤，禁止在施工场所焚烧建筑垃圾，对运输沙、石、水泥车辆采取有效的防漏、防滴、防扬尘措施。由于滨江路建设的原因，在电报路、孙家书房路等进城口继续实行进城车辆冲洗措施。通过绿化、硬化和封闭*露地面、土路、人行道及树池等措施，实施“*土不见天”，控制地面扬尘产生的源头。
去年以来，揭阳市环保工作取得明显成效，水污染势头得到遏制，空气质量持续优良，执法成效显著提升，得到了揭阳市委、市政府和广东省环境保护厅的肯定。一年来，揭阳市开展了哪些工作？又取得了哪些突破？未来将从哪些方面努力？记者近日专访揭阳市环境保护局局长张敏生。这位上任刚满一年的局长，对环保工作又有哪些心得体会呢？
问：在担任环保局长的一年多时间里，您对环保工作有什么样的体会？
答：去年3月份，我正式到环保局工作，至今刚满一年。回想过去一年的工作，我概况为五句话：加强学习，明确方向；深入调研，摸清底数；厘清责任，齐抓共管；以打促建，夯实基础；建立机制，形成长效。
h保很专业，这一年我一个主要工作就是学习，然后明确工作方向。另外，要做好环保工作，还必须摸清污染的家底。这一年，我们通过深入调研，对揭阳市的污染底数有了比较清楚的掌握，例如，我们对城市风险点危险源辐射、突发环境事件风险隐患等开展了大排查，全面清理整治环境违法违规建设项目，全市一共清理整治了3760个项目。
环保工作千头万绪，牵涉部门广，一年来我们的一个重点工作就是把责任厘清。“谁家的孩子谁负责抱走。”责任分清楚了才能够形成齐抓共管的局面。例如我们厘清环保职责分工，出台揭阳市环保领域问题法定途径清单，去年群众投诉案件处理率达到100%。
执法工作无疑是我们一年来的一个亮点，2016年全市立案环境案件403宗，罚款金额2171.67万元，关停企业293家，实施按日连续计罚案件5宗，实施停产限产案件43宗，实施查封扣押案件176宗，移送行政案件50宗，拘留216人，移送涉刑案件72宗，刑拘263人，逮捕148人。移送涉嫌环境犯罪案件数，查封扣押案件数等，都是名列全省前茅，得到了省厅的充分肯定。
我市还在全省率先出台了《揭阳市落实环境保护管理职责实施方案》，明确地方党委、政府环境保护“党政同责、一岗双责”制度，建立了市直37个部门环境保护职责清单；出台《揭阳市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，印发《关于建立生态环境保护督查落实机制的通知》，强化各级党政领导干部的生态环境和资源保护职责，加强督查追责；出台《揭阳市网格化环境监管划分方案》，建立“市级督查督办、县（市、区）级监管执法、镇村巡查协助”的监管模式；制定《揭阳市环保局关于〈广东省环境保护条例〉的环境行政处罚自由裁量权裁量标准》，进一步规范我市环境行政处罚行为。
环保基础设施建设全面铺开，我市按照“整治存量、遏制增量，还好旧账、不欠新账”的思路，实施环保基础设施建设三年行动计划，快马加鞭补齐“十二五”期间没有完成的项目，特别是日处理规模共计13.5万吨的9座PPP污水处理设施，去年全面开工上马，目前进展顺利，建成后全市污水处理能力将大幅提升。
问：水污染防治工作是揭阳环保工作的重点任务，特别是榕江、练江的整治，一直受到外界的关注，目前进展如何？
答：去年来，在市委市政府正确领导下，在各地各部门努力拼搏下，榕江、练江水质明显改善，榕江北河国考龙石断面水质上升1个类别、由劣Ⅴ类提升至Ⅴ类，榕江南河稳中趋好，特别是三洲段、引榕干渠去年12月以来水质保持Ⅱ至Ⅲ类，练洋山桥断面化学需氧量、氨氮、总磷浓度比2015年下降33%～65%。我们成立了以市委书记为组长的水污染防治协作领导小组，完善调整市环委会，升格练江整治工作指挥部办公室，充实基层环保办，并出台市“水十条”、生活污水和垃圾处理设施建设、黑臭水体整治、畜禽养殖清理整治等一揽子方案，统筹谋划推进榕江、练江污染整治。下大力严整工业污染源，关停取缔小凉果厂40余家，完成80家凉果加工企业配套治污，建成凤江84个凉果污水集中处理点；取缔非法电镀企业270多家，基本实现榕江流域无电镀；关停无牌证印染企业150家，强化72家有牌证印染企业在线监管。着力推进榕江、练江流域河涌整治，不惜一切代价净化毛细血管，重点加快推进榕江南河三洲拦河坝以上8条重污染河涌整治，目前4条完成整治目标，4条正在推进；练江启动流沙新河、流沙中河综合整治等6个重点工程；出台黑臭水体治理工作方案，以PPP形式全力推进建成区5条黑臭水体整治。针对“环保设施严重不足”问题，我市千方百计筹集资金，加快生活污水、垃圾处理设施建设，着力补齐环保基础设施短板。同时，针对饮用水源超标，履行环境监管职责不到位、非法盗采河沙、矿产资源等问题，追责问责一批干部。
问：2016年，全省空气质量排名中，揭阳排第15名，相比之前有所提升，主要做了哪些方面的工作？
答：大气污染防治工作方面，我们突出联防联控，巡查督查。联合有关部门开展露天焚烧、废气排放等环境执法，配合市政府督查室开展大气整治督查。开展禁燃区高污染燃料锅炉专项整治，全年淘汰或改用清洁能源134台。强化机动车污染控制，将高排放机动车限行区域从建成区面积的15%提高到42%，对进入限行区域的“黄标车”实施电子抓拍并依法处罚，全年淘汰黄标车及老旧车9521辆，超额完成年度任务。在全省率先出台《揭阳市扬尘污染防治条例》，并将于5月1日起施行。
我市空气质量6项指标中，其他5项均达标，但PM2.5尚未达标。今年，我们将以整治PM2.5为重点，编制《揭阳市大气环境质量达标规划》并组织实施。推进靖海电厂1至4号机组完成超低排放改造。完成禁燃区内37台、非禁燃区内254台燃煤锅炉整治任务。完成省级3家、市级161家重点VOCs排放企业综合整治任务。继续加大力度开展大气污染现象巡查，严厉打击露天焚烧垃圾、秸秆行为，开展餐饮油烟污染治理。组织实施扬尘条例，全面抑制工地、道路、码头扬尘。加强机动车污染防治，确保“黄标车”及老旧车完成省下达的淘汰任务，环保标志发放率80%以上，抓紧推进“揭阳市机动车环境管理综合业务平台”建设，定期对全市机动车检测站开展监督检查。
问：接下来，揭阳的环保工作重点将从哪些方面开展？
答：今年，我们将坚决贯彻落实省委省政府工作部署，再接再励，继续攻坚，以我市第六次党代会提出的“坚定不移推进绿色发展”为行动指南，按照“一打二建三管四治五问责”的工作思路，以改善环境质量为核心，扎实推进水、大气、土壤污染防治三大行动，深化总量p排，改善农村人居环境，严控危险废物转移处置，全力将环保工作做为全市国计民生的重中之重来抓，坚决打好环境保护攻坚战。
其中，水污染防治既是我市环保工作的重点，也是难点，我们将全力组织实施“水十条”，尽快制定榕江、练江未达标水体治理方案，确保榕江南河、北河水质持续向好，练江水质持续改善。我们将不遗余力推进“环保基础设施建设投资年”三年行动计划，挂图推进126个重点治污项目，建立督查督办制度，动态掌握进度，对滞后的及时进行提醒、预警和通报。按照“河外截污、河内清淤、中水补给、生态修复”原则，统筹推进榕江东湖、龙石断面以上55条和练江流域8条河涌综合整治。结合农村人居环境整治，推进农村生活污水和生活垃圾处理设施建设全覆盖，强化畜禽养殖污染治理。起草出台《榕江水质保护条例》，以严格的法律制度保护榕江水质。
环境执法打出实效，加强引榕干渠两岸的清理整治，封堵干渠所有排入口。加强对榕江、练江、枫江流域环境监管，借全国第二次污染源普查的契机，以村为单位，进行拉网式、地毯式排查，建立污染源档案库，实施分类整治。保持严打狠打高压态势，坚决取缔无牌无证污染企业，下大力监督和严管有牌有照企业，“零容忍”打击偷排、漏排、超标排放等违法行为。
进一步强化责任追究，今年，按照市委市政府的工作要求，环保问责力度将有增无减、不断加深，将由市纪委、组织部和环保局联合开展年度考核检查、下沉督察和飞行暗访，特别是“河长制”考核，市将直接考核到乡镇一级，实行一票否决。
一、出台背景
“十一五”期间，我国重点流域水污染治理取得了积极进展。与2006年相比，2010年国家控制断面水质达到或优于Ⅲ类的比例增加了13.4%，劣Ⅴ类断面比例下降了16.9%。具体来看，松花江、淮河流域由中度污染改善为轻度污染，辽河流域由重度污染改善为中度污染，巢湖湖体水质由中度富营养改善为轻度富营养，太湖环湖河流由中度污染改善为轻度污染，太湖湖体由中度富营养改善为轻度富营养。
“十一五”专项规划实施以来，虽然流域水环境得到了明显改善，但区域间实施不平衡、治污效益体现不足等问题依然存在，形势依然十分严峻。“十二五”期间又是我国工业化、城镇化快速发展的时期，水环境形势不容乐观。这主要表现在经济社会发展对水环境保护的压力将继续增加，流域水污染空间格局将面临新的变化；有机污染尚未完全消除，重金属、持久性有机物污染等长期积累的问题开始暴露，流域面源污染防治、水生态保护和修复任务艰巨；石油化工等沿江（河）分布的高风险污染行业布局短期内难以根本改变，跨界纠纷时有发生，流域水环境风险防范面临严峻挑战。
二、扩展解读
解读一：兼顾水环境改善需求与可达性，合理制定水污染防治目标。不仅要解决环境质量评价体系与群众感觉不一致的问题，还要在未来切实推进水环境质量全面改善，而不是某些指标或局部区域改善。
《规划》提出了“以流域—控制区—控制单元三级分区体系为框架，以水功能区限制纳污红线为依据，以污染物总量减排为抓手，以规划项目为依托，以政策措施为保障，综合运用工程、技术、生态的方法”的综合防治战略，制定了水质目标:到2015年，重点流域水质持续改善，总体由中度污染改善为轻度污染，Ⅰ类~Ⅲ类水质断面比例提高10%，劣Ⅴ类水质断面比例降低10%。滇池流域主要入湖河流总体水质由重度污染改善为轻度污染，辽河、黄河中上游、巢湖流域总体水质由中度污染改善为轻度污染，松花江流域总体水质由轻度污染改善为良好，丹江口库区及上游流域总体水质保持为优，三峡库区及其上游流域总体水质保持良好，淮河、太湖流域总体水质在维持轻度污染的基础上持续改善，海河流域重度污染程度有所缓解。
在检测标准上，将评价因子由12项增加到21项，即按照《地表水环境质量标准(GB3838－2002)》表1中的21项指标(不包括水温、总氮、粪大肠菌群)进行评价。对于巢湖、滇池等湖库特点突出的流域，出于防治富营养化的需要，总氮也作为重要水质指标之一。水质全指标评价，不仅解决了环境质量评价体系与老百姓感觉不一致的问题，而且也是为了切实推进环境质量全面改善，不是某些指标或局部区域改善。由于“十一五”期间该项工作取得积极进展，注重“不欠新账，多还旧账”，消除了一批劣Ⅴ类水体，因此，在“十二五”期间，各断面水质将进一步提升。
环境保护部污染防治司司长赵华林表示，为实现各项目标，《规划》设置了加强饮用水水源保护、提高工业污染防治水平、系统提升城镇污水处理水平、积极推进环境综合整治与生态建设、加强近岸海域污染防治、提升流域风险防范水平6大重点任务。将重点流域划分为315个控制单元，其中确定了118个优先控制单元和197个一般控制单元，实施分级防治，确保水污染防治取得实效。这反映了流域生态逐步向精细化管理模式转变。
综合分析规划期内重点流域经济社会发展压力和水环境质量改善需求，《规划》筛选了骨干工程5998项，估算投资约3460亿元。同时，要求各省(区、市)组织筛选本辖区内的一般工程项目，建立水污染防治项目库。
财政部经济建设司夏喜全介绍，环境保护已经成为公共财政支出的重点。目前，中央基建投资加上各类环保单项资金总额已经达到每年600亿元。“十二五”期间，将继续加大财政支持力度。如果加上《规划》外的太湖以及丹江口的治污投资，重点流域治污投入将达5000亿元，远远超过“十一五”的3000亿元。国家发展改革委地区司环境处处长黄微波认为，投入如此巨大，各地还需拓宽渠道，多元化投资。筹措资金中将积极邀请社会和企业参与。但国家发展改革委相关负责人表示，目前暂无征收水污染税、环境税的考虑。
在目标考核方面，赵华林表示，环境保护部将积极联合有关部门，严格执行《规划》实施情况考核制度，对考核不达标的地方暂停项目环评审批。赵华林介绍，与以往的规划仅考核主要污染物相比，这个《规划》的考核最为严格。
“除了以往的区域限批等手段，有没有更严厉的惩处措施？”面对疑问，赵华林再次强调调动地方政府积极性的意义。“惩处手段都是迫不得已，我们不希望采用。要让地方政府明白，这不是要求做的事，而是地方政府应主动做的事。”
在污染物排放总量控制目标方面。“十一五”期间，水污染物总量控制的主要指标是化学需氧量（COD)，并取得了明显成效。但从影响重点流域水环境质量的污染指标来看，氨氮已成为河流型水体的首要污染指标，湖库型水体总氮、总磷超标也较为严重。《规划》根据全国水质改善的需求程度、污染排放统计数据完整性、污染物减排可行性等实际情况，将化学需氧量和氨氮作为水污染物总量控制指标。同时，对于太湖、巢湖等湖库特点突出的流域，明确提出降低入湖总氮、总磷等污染负荷的要求。在削减率的确定上，由于“十一五”期间化学需氧量排放量已有较大幅度削减，经测算后，基于实事求是原则，将“十二五”期间化学需氧量(工业和生活）排放量削减率目标确定为:到2015年，排放量为713.2万吨，比2010年削减9.7%。同时，由于氨氮（工业和生活）排放量第一次进入国家层面的总量控制指标体系，经测算后，减排潜力相对较大，削减率目标确定为:到2015年排放量为88.0万吨，比2010年削减11.3%。其中，重点流域的削减率要高于全国平均水平。
解读二：分区防治是提高污染防治科学性的重要途径，是进一步实施分级防治和分类指导的基础，因而是“十二五”重点流域水污染防治要着力实现的技术特点。
《规划》出台后，不少官员认为实施起来难度较大。首先，经济社会发展对水环境保护的压力将继续增加，流域水污染空间格局将面临新的变化；其次，重金属、持久性有机污染物等长期积累的问题开始暴露，流域面源污染防治、水生态保护和修复任务艰巨；最后，石油化工等沿江（河）分布的高风险污染行业布局短期内难以根本改变，跨界纠纷时有发生，流域水环境风险防范面临严峻挑战。
为此，环保部确定了精细化管理的战略。
一是建立分区防治体系，体现水污染的空间差异。重点流域“十二五”规划涉及多个省(自治区、直辖市)，各地区的人口规模、经济发展水平、水资源条件、土地利用状况、植被覆盖程度等不同，决定了水污染特征和水环境问题的空间差异性。为提高水污染防治措施的针对性，实施分区防治策略十分必要。为此，《规划》要求“明确各重点流域的优先控制单元，实行分区控制”。这一要求包含两个层次的空间单元:一是流域，二是控制单元。流域决定了产汇流以及污染物迁移转化的基本格局，是最高层次的空间单元；而控制单元则根据流域内不同区域具体水环境特征而划分，是层次相对较小的空间单元。实际上，由于各级地方政府是水污染防治的责任主体，为便于落实水污染防治责任以及组织实施水污染防治工作，在流域与控制单元两个层次中间还需要增加一个层次，即控制区层次。控制区边界一般根据省级行政区边界与流域边界相切割而确定。“流域—控制区—控制单元”三级分区体系构成了“十二五”重点流域水污染防治的基础空间格局。其中，流域层面重点把握水污染防治的宏观布局，明确流域水污染防治重点和方向，协调流域内上下游、左右岸各行政区的防治工作；控制区层面重点落实地方政府水污染防治目标、责任和任务；控制单元层面针对更为具体的水环境问题提出更具针对性的措施，确保水污染防治取得实效。根据实际需要，控制单元下面可进一步划分控制子单元。以此分区体系为依据，可将流域水污染防治任务逐级细化落实，为实现水污染防治精细化管理奠定基础。需要强调的是，由于分区防治是提高污染防治科学性的重要途径，是进一步实施分级防治和分类指导的基础，因而是“十二五”重点流域水污染防治要着力实现的技术特点。为此，《规划》在深入分析各重点流域经济社会与水环境特征的基础上，花费了较大篇幅来详细阐述各重点流域的防治策略，力求实现“一河(湖)一策”。此外，各重点流域的防治策略还蕴含着“点、线、面”全面推进的防治思想，即各重点流域要着力抓好重点城市(点)、重点支流(线)和重点农业面源(面)的水污染防治。
二是实施分级分类指导，突出水污染防治重点。《规划》明确要求各流域要确定优先控制单元，这是“全面推进，重点突破”原则的体现。同时，《规划》还明确了“分类指导，分级管理”的原则。具体到重点流域水污染防治，则是在控制单元中，综合考虑水体敏感性、水环境问题重要性、排污量大小、水体受污染程度、环境风险高低等因素，进一步划分为优先控制单元和一般控制单元，实施分级防治。优先控制单元是流域水污染防治的重点区域，承担着流域总量削减、水质改善和风险防范的主要任务。要加大投入，制订水污染防治综合治理方案，力求水污染防治取得明显成效。同时，要根据各单元水污染状况、水环境改善需求和水环境风险水平，将控制单元分为水质维护型、水质改善型和风险防范型三种类型，实施分类指导。其中，现状水质较好的控制单元，加大水环境保护力度，重点实施水源涵养、湿地建设、河岸带生态阻隔等综合治理工程，维护良好水环境质量；现状水质较差的控制单元，采取综合性的治理措施，大幅削减污染物排放量，确保城市水体和重点支流水环境质量明显改善；环境风险较大的控制单元，加大环境监管力度，着力降低资源能源产业开发的环境风险，加强沿江化工、危险化学品生产企业风险隐患排查，提高风险防范水平。
解读三：城镇饮用水源地三年内将全面达标。
我国水质按水质标准分为五类，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类水质可以饮用，Ⅳ类水是工业用水，Ⅴ类水是农业用水。环保部污染防治司司长赵华林介绍，目前，部分城市水体水质仍劣于Ⅴ类水。随着城镇人口的增加，仍有约7%的饮用水水源地达不到功能要求，部分城市尚无备用饮用水水源地，饮用水安全依然存在隐患。
水利部水资源司副司长于琪洋介绍，2010年监测评价的3902个水功能区，水质达标率仅为46%；17.6万公里河流中，38.6%的河水水质劣于Ⅲ类水；339个省界断面中，有48.7%劣于Ⅲ类，直接威胁城乡饮水安全。
（松原市环境监测站，吉林 松原 138000）
【摘 要】农村环境污染日益加重。本文分析污染原因并尽快制定治理措施及环境监测方案已成为近年环境监测工作的重点。
关键词 农村环境污染；原因；防治；监测
近年来，随着工业和城镇生活点源污染得到了逐步地治理，农村环境污染已逐步成为我国环境污染的主体。我国是世界上化肥、农药使用量最大的国家，化肥和农药年施用量分别达到了4700万吨和130多万吨，而利用率仅为30%左右，流失的化肥和农药造成了地表水富营养化、地下水污染、农田土壤以及空气的污染；另外生活垃圾的处理没有形成规模，几乎全部露天堆放；大量的生活污水也全部直排，这些都致使农村的环境质量已普遍开始恶化，所以尽快在农村开展全面的水、气、土壤、生物的监测工作，根据监测数据制定出切实可行的治理措施，已经成为当前农村环境治理工作的重中之重。
1 化肥与农药对环境的污染
1.1 对地表水及地下水源的污染
化肥随农田径流带入地表水体的氮占人类活动排入人体氮的51%，这些江河水域中氨氮和硝酸盐都是主要污染物，富营养化日趋严重，同时又造成地下水污染。另外，农药对水体的染污也很普遍,全世界生产了约150万吨滴滴涕，而其中的100万吨左右仍残留在海水中。[1]
1.2 对土壤的污染
长期大量地使用氮肥特别是大量施用铵肥，使土壤逐渐酸化，板结。一些地处热带的农田长期大量施用氮肥而不用有机肥，致使土壤严重板结，最终丧失了农业耕种价值。农药在其使用过程中，约有一半药剂下落在土壤中，而由于农药本身不易被阳光和微生物分解，对酸和热稳定，不易挥发且难溶于水，故残留时间很长，特别对粘土和含有机质的土壤残留性更大。
1.3 对大气的污染
农药微粒随着蒸汽散发空中，随风飘移，污染全球。特别是滴滴涕，它除了化学稳定性和物理分散性外，滴滴涕还具有独特的流动性，它能随水汽共同蒸发到处流传，致使整个生物圈都受到污染。
2 生活污水和生活垃圾对环境的污染
据统计，在日常生活中，全国农村每年产生的生活污水约80多亿吨，部分污水直接进入到地表水及地下水造成污染；农村全年产生生活垃圾约1.2亿吨，大部分得不到有效的处理，全部露天堆放，垃圾臭气直接在空气中传播，大量细菌、各种微生物、病毒对农民生活造成极大的危害。
3 畜禽养殖对环境的污染
农村大量畜禽养殖都是圈养或散养，圈舍很少定期消毒，空气污染严重，另外大量的畜禽粪便都是露天堆放，然后经过自然发酵后才能成为农家肥，在此过程中对空气造成二次污染，同时堆放时没有进行防渗、防漏处理，部分渗滤液直接进入地下水，然后通过地下径流进入地表水，对水质造成污染。
4 环境污染的防治措施
4.1 科学施用钾肥、磷肥、广泛施用有机肥、积极推广微生物肥料和垃圾堆肥。因地制宜，综合多种因素进行考虑，合理并科学地施用化肥。有机质是农作物营养元素的主要来源，同时也是作物所需的各种微量元素的源泉，同时还能促进土壤有益微生物的活动。土壤中的有机物质以及施用的厩肥、人粪尿和绿肥等，很多营养成分在未分解前作物是不能吸收利用的，也要通过微生物将它们分解，变成可溶性物质，才能被作物吸收利用。垃圾堆肥和垃圾复合肥的产生，既处理了城市垃圾，防止了污染，又生产出能够满足农业需要的高质量的有机肥料。
4.2 减少农药的使用量，采取综合防治的方法研究新的杀虫除害途径；搞好农药安全性评价和安全使用标准的制定工作；安全合理地使用现有农药；发展高效、低毒、低残留的农药。使用农药之前，首先必须调查研究各种病虫害的起因和发生的条件，做到能预测预报，对症下药。其次是混合和交替使用不同的农药，以防止产生抗药性并保护害虫的天敌；另外还要注意改进农药使用性能，改进农药在使用中的某些缺点。[1]
5 农村环境监测方案
5.1 建立建全地表水监测系统
在地表水流经的区域以村镇为单位，以村镇的排污口及取水口为界点，设置一个或几个村镇的采样断面，每年定期进行地表水项目全分析，在每年的农村灌溉期增加监测频次，分析上、下游水质各项指标的变化规律，并将监测结果进行流域内的全程比对，以便于发现其污染程度和变化规律，分析污染原因，制定污染治理措施，以求尽快改善水质状况。
5.2 建立地下水监测体系
根据地下水的流向、经过的岩层、地下水水深，以村镇为单位设立监测点位，每月进行一次地下水水质监测，着重开展化肥、农药涉及项目，同时进行同一地下水系间的监测数据比对，结合当地化肥、农药使用的品种与数量分析地下水变化规律，分析污染原因及变化趋势，因地制宜地制定污染治理措施。
5.3 建立空气自动监测站
在条件允许的情况下，以村为单位设立空气自动监测子站，在乡镇设立数据终端，设专人进行数据传输和系统维护，各三级监测站可以时时监管、监控全县各村镇的空气变化情况。另外，同时可以在村屯增加临时监测点位，根据农村实际情况增加监测项目，这样农村的整体空气状况就会形成全县、全省乃至全国的监测网络，使农村的空气监控成为可能。
5.4 定期开展农村土壤监测
目前在全国开展的农村环境普查工作已经进行三年了，应该尽快将这项工作做为监测站的例行监测工作，加大监测频次，增加监测点位，力求最大限度地反应出农村土壤现状，极时发现土壤变化趋势，将已经出现板结状况的土壤尽快进行改良，将出现轻微污染的土壤马上改变种植方向及化肥、农药的施用方案，对于土质优良的土壤尽量减少化肥、农药的施用量，保持土壤现有的状况。
农村的环境污染问题已经不容乐观，农村环境监测工作又将面临涉及面积广、人员多、设备和技术人员短缺、工作环境艰苦等等问题，所以尽快建立起农村的环境监测体系将是对环境监测工作的又一次重大考验。
参考文献
