时间：2023-05-30 08:54:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇项目服务方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、组织机构
成立区“星级物业服务项目”考核评比工作领导小组，管委会分管领导任组长，工委办、管委办、财政局、工委督查组、政法办、城管局、房管中心和各社区委为成员，领导全区住宅小区物业服务工作的考核评定。领导小组下设办公室（以下简称区物业考核办），办公室设在区房地产管理中心，区房地产管理中心主要负责人任办公室主任，办公室成员由领导成员单位具体工作人员组成。
二、评定目标
通过考核和评比，在全区实行物业服务的住宅小区（含安置小区）确定一批星级（“五星”、“四星”和“三星”）物业服务项目，通过以奖代补，鼓励先进，鞭策后进，以点带面，带动全区物业服务企业提升管理和服务水平，推动物业服务工作上台阶，提高居民的幸福感和满意度。
三、考核评定
（一）考核标准：见附件一《开发区住宅小区星级物业服务项目考核评分细则》。
（二）评定等级：
1、五星物业服务项目：90分及以上；
2、四星物业服务项目：85分至90分（不含90分）；
3、三星物业服务项目：80分至85分（不含85分）。
（三）考核方式：住宅小区物业服务工作实行区、社区两级考核。
社区考核：各社区委对属地范围内住宅小区的物业服务项目每季度考核一次，于季度末向区物业考核办上报80分以上项目考核情况和得分。具体考核方法由各社区委制定。
区级考核：区物业考核办每半年对社区上报的80分以上物业服务项目进行复核，并在房管中心网站进行七天公示，期满无异议，向区“星级物业服务项目”考核评比工作领导小组上报考核得分，进行评定。
年度考核成绩以上述两级考核加权计算，其中社区考核平均分占40%，区级考核平均分占60%。有下列情况之一并造成重大负面影响的，所在物业服务企业不列入星级物业项目考核。
1、因管理、服务不到位，有效投诉较多，且处理不力的；
2、发生业主群体上访事件的；
3、发生偷盗、火灾、传销聚集等造成重大负面影响事件的；
4、发生电梯、窨井盖等公共配套设施设备安全事故的；
5、发生物业服务企业对业主停水、停电事件的；
6、被主流媒体曝光，造成较大社会影响，经查实且负有责任的；
7、在文明委（办）组织的文明城市创建检查中被通报批评的。
（四）结果运用：
1、星级物业服务项目评定以后，对于获星的项目所在的物业服务企业给予物质奖励，具体规定见附件二《开发区星级物业服务项目奖励细则》。所需经费列入财政预算，由区房地产管理中心审核报领导审批后拨付至各社区委，由社区委进行发放。奖励经费必须用于改善和加强住宅小区管理和服务事项，具体使用情况要进行公示并报各社区委备案。
2、考核结果由区房管中心记入企业信用档案，将作为企业资质审核、承接项目及创优达标等活动评审的参考依据。同时获星项目具有直接申报市“流动红旗”和上级的“优秀物业服务小区”资格。
3、考核中发现的各类问题，各社区委要提出整改意见，指导并督促其限期整改。
4、区房管中心适时在有关媒体、网站公布考核结果，接受社会监督。
四、工作要求
（一）强化宣传
各单位紧密结合物业管理工作要求，充分利用宣传阵地，及时报道经开区星级物业评比活动中涌现的先进事迹和创新管理模式，促进经开区物业管理工作水平提升。
（二）工作纪律
为确保星级物业服务项目考核工作公正、公平、客观、准确，参加考核人员必须认真履行职责，不准弄虚作假，作出失真和显失公正的考评结论，做到作风深入，工作细致，形象良好，纪律严明。对被考核单位违反纪律规定，造成考核结果失真的，取消评定结果和下一年度考评资格；考核单位和人员违反纪律规定，造成不良影响的，严肃追究相关单位和责任人责任。
以科学发展观为指导，深入贯彻市委全体（扩大）会议和全市经济工作会议精神，按照“服务业发展项目化、项目推进责任化”的要求，强化项目管理，推进手段创新，落实服务举措，以项目推进带动服务业结构调整和产业升级，实现全市服务业更快更好地发展。
二、目标任务
（一）实施当年投资千万元以上服务业项目153个，总投资236亿元，确保当年完成投资77亿元。其中：实施全市服务业十大重点工程项目22个，确保完成投资13亿元以上；完成当年投资3000万元以上项目40个，5000万元以上项目20个，亿元以上项目10个。
（二）启动服务业重大前期项目储备工作，全年新增总投资超亿元的重大储备项目30个，其中完成备案或核准手续项目10个。
三、推进措施
（一）明确目标任务，建立健全领导挂钩责任制。各县（市、区）、市各有关部门和单位要及时将全年的目标任务细化分解，排定时间进度，制定工作方案，推动重点项目加快建设。对投资额在3000万元以上的服务业重点项目，各县（市、区）政府和市有关主管部门要明确领导挂钩责任制，切实加强领导，为服务业重点项目建设提供强有力的组织保障。
（二）实施目标考核，全面推行重点工作督查机制。各县（市、区）、市各有关部门和单位要对照意见要求，加大对重点项目的跟踪推进。市服务业领导小组办公室要按季对全市重点项目建设情况进行督查，并形成督查通报，每半年在报纸、电视等新闻媒介上进行公布，推动项目建设取得实实在在的成效。市服务业领导小组将根据重点项目实施情况进行奖惩考核。
（三）加强项目管理，进一步完善重大项目储备制。各县（市、区）、市各有关部门和单位要以“”服务业发展规划为先导，尽快建立服务业项目库，完善各种资料台帐，实行分类管理。要围绕优势产业积极开展服务业专题招商，多渠道开辟项目来源，重点储备一批亿元以上的服务业重大项目。同时要加强项目的前期调研论证，及早筹划近年内可望实施的重大项目，分步实施，滚动推进，为全市服务业增添发展后劲。
（四）优化服务环境，加快建立重点项目协调机制。各县（市、区）、市各有关部门和单位要进一步改进作风，提高服务效能，建立健全重点项目协调机制。市服务业领导小组将设立专门的联席议事机构，对重点项目引进和建设中遇到的主要矛盾和问题，实行“一事一议”，研究扶持措施，努力推进重点项目建设。
四、考核奖励
（一）组织领导
此项工作在市服务业发展领导小组领导下进行，由市服务业发展领导小组办公室牵头组织。
（二）考核对象
各县（市、区）政府，市开发区管委会，市各相关部门和重点项目建设单位及责任人。
（三）考核内容及标准
主要考核全市当年投资千万元以上服务业重点项目的建设和完成情况及重大前期项目的储备和进展情况。考核主要采取定量考核的办法进行。
1对项目建设单位的考核。主要考核项目实际投入及工程质量等内容。考核实行打分制，设基本分和附加分。基本分100分，具体考评标准为：
（1）实际投入（80分）。完成年度形象进度和投资任务的得满分，投资每超（欠）10%加（扣）2分。
（2）工程质量（20分）。项目质量管理制度健全且建设过程中严格按质量要求施工的得满分，有一项不达要求的酌情扣分。
凡项目实施过程中出现重大安全事故，造成人身伤亡和财产损失的，实行一票否决，取消项目建设先进单位参评资格。
附加分主要是投资规模加分。重点项目基本投资要求为当年完成1000万元，当年投资额在1000万元以上的，每超过1000万元，加2分。
基本分和附加分之和为项目建设单位最终得分。对未列入年度项目安排的新开工项目，项目单位应在项目开工半个月内将基本情况以书面形式报市服务业发展领导小组办公室备案，以便及时纳入考核范围。
2对县（市、区）和部门的考核。主要考核所属项目进展和组织推进情况，考核实行打分制。具体考评标准为：
基本分：为各县（市、区）和部门项目考核得分之和。对没有建立重点项目主要领导挂钩责任制的县（市、区）和部门，酌情扣分。列入全市考核的重点项目完成投资未达70%，或重大前期项目储备未完成任务的，取消相关地区和部门评选先进的资格。
附加分：
（1）鼓励兴建大项目。对当年投资达3000万、5000万和亿元以上的考核项目，完成一个分别加2、3、5分；
（2）鼓励增加大项目。对未列入全市考核范围，但当年开工并完成投资3000万、5000万和亿元以上的项目，分别加2分、3分和5分。
（3）鼓励大项目储备。新储备一个亿元以上项目并完成工商注册登记手续的加2分，完成备案或核准手续的加5分。
基本分和附加分之和为地区和部门最终得分。此项考核最后得分的30%，将作为全市服务业工作目标考核中重点项目部分的得分。
（四）奖项设置
1优秀项目单位奖，共10名左右。在每个行业中按得分高低选择前两个项目单位，经综合平衡后确定。
2优秀组织单位奖，共6名左右。对县（市、区）分板块考核，其中第一板块2名，二、三板块各1名；市直部门2名左右。依据县（市、区）及市直部门考核评比结果确定。
3先进个人奖，共30名。主要在优秀项目单位、优秀组织单位和综合服务部门中产生。
一、工作目标
落实基本公共卫生服务指导中心人员编制和专职工作人员。规范推进11大类基本公共卫生服务项目和新增服务内容，注重项目实施的规范性、信息数据的真实性。基本公共卫生服务项目经费增至人均40元，新增部分继续向基层卫生服务和村医倾斜，专项经费分配比例村卫生室达40%以上，规范项目资金使用，减少项目资金沉淀。加强信息化建设，全面完成基层医疗卫生机构管理信息系统建设并投入使用，城乡居民规范化电子健康档案建档率达到96%以上；扩大健康教育工作覆盖面，健康知识知晓率达到85%以上；预防接种、传染病疫情及艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病管理持续深入开展；高血压、糖尿病和重性精神疾病管理服务实现数量和质量双提升，高血压、糖尿病患者管理率分别达到70%、60%，规范管理率达90%，重性精神疾病患者管理率达到75%，规范管理率达到70%；儿童和孕产妇系统管理率达到95%；卫生监督协管全面覆盖；儿童和老年人中医药健康管理服务达到40%以上。综合量化绩效考核保持省定优秀标准。开展基本公共卫生服务项目购买服务管理方式试点和基本公共卫生服务项目示范县“回头看”评估，鼓励积极创建项目示范县。加强项目宣传，提高群众知晓率和参与积极性。
二、主要工作措施
（一）加强项目管理。
一是加强机构建设。各区县要抓着机构改革时机，加强内部建设，落实指导中心人员编制和专职人员，理顺各项工作，建立完善项目工作机制；基层项目实施单位要按照项目工作需要，增加专兼职工作人员。二是加大目标管理力度。各区县要将相关工作和指标落实到疾控、妇幼、卫监、精神病医院、中医医院等专业指导机构和基层项目实施单位，加强考核，严格奖惩，推动基本公共卫生服务项目工作有力、有序、有效开展。三是规范项目资金管理。及时足额下拨经费到基层项目实施单位，规范列支，强化审计，今年将按照《中华人民共和国预算法》和省统一要求，组织开展基本公共卫生服务项目经费清理工作，切实摸清当地的项目经费使用情况和结余情况，为下一步项目推进工作提供科学的依据；各区县要积极向当地财政争取培训、指导、督导、考核等专项工作经费，为项目工作的顺利开展提供必要的后勤保障。四是积极探索基层管理新模式。充分发挥各基层医疗机构的主观能动性，鼓励其积极探索、建立用人激励机制、绩效工资分配制度，提高基本公共卫生服务人员的工作积极性；各单位结合实际，整合从事基本医疗和基本公共卫生服务人员，将部分基本公共卫生工作有效的融入一般诊疗过程，实现“双基”共促进、共提升、共发展。
（二）加强培训、指导和考核。
一是完善技术负责人制度。继续推行市、区县技术负责人制度，每半年至少召开1次本级技术负责人联系会议，技术负责人要加强对该项工作技术规范和管理规范全面深入的学习，在同级指导中心的统一组织协调下，切实承担起辖区项目工作技术指导和咨询等工作任务。二是强化技术培训。市和区县指导中心积极协调，把基本公共卫生服务项目培训和机关各相关科室、专业公共卫生机构和专业指导机构的相关专业培训进行有效整合，丰富培训形式和内容，提高培训覆盖面和效果；今年，市指导中心将开展健康档案信息录入培训和卫生监督协管等培训，同时按省培训要求和实际工作需要开展其他项目培训；基层项目实施单位内部要强化对专兼职公卫人员和村医培训，提高一线项目实施人员的执行能力。三是加强现场督导、指导和考核。各专业公共卫生机构和专业指导机构要将基本公共卫生服务项目督促、指导等工作列入年度工作计划，细化督导内容，主动下沉，分类指导，尤其加强重点项目、重点环节的督促和指导。要以发现问题、解决问题为主，对问题要提出切实可行的解决方案，帮助下级及时有效的完善，并做好回访，促进整改。全年市级督导不少于2轮，区县督导不少于4轮。今年将接受国家考核，省对每个市州组织考核，各区县要做好国家、省考核各项准备工作，市级考核将在11-12月进行。
（三）加强信息管理。
一是按省信息化建设工作进度安排，2015年我市将完成基层医疗卫生机构管理信息系统的硬件设备集成及软件的安装、调试工作，仁寿县单独建立数据中心，青神县利用海运工程单独建立数据中心，其余区县将在市上集中建立县级和市级数据中心，届时市信息中心和指导中心将统一组织培训，各区县也要尽快将培训落实到每一个项目实施单位，做到不留死角、不留空白，保证居民健康档案信息及时、规范录入，真正使居民电子健康档案成为“活档案”。二是继续做好全市基本公共卫生服务项目监测工作，及时、准确、完整地收集、上报基本公共卫生服务项目月报、季报、年报和相关信息，进一步提高信息数据质量。强化对信息的分析和利用，充分发挥信息在基本公共卫生服务项目管理和决策中的作用，各区县要及时将基本公共卫生服务项目工作重要信息上报市指导中心，每季度上报相关信息不少于1条。
（四）加强宣传引导。
各基层项目实施单位要因地制宜、因时制宜，采取通俗易懂、形象生动的形式，深入群众，开展丰富多彩的宣传教育活动，要注重宣传实效，提高群众对基本公共卫生服务项目工作的知晓率、认知度和参与积极性。重点把握好几个结合：一是结合爱国卫生月、世界无烟日、爱耳日、爱牙日、结核病防治日、免疫规划日、母乳喂养周、出生缺陷宣传预防周、高血压日、糖尿病日、艾滋病日等节点开展活动；二是结合传染病、重点寄生虫病、地方病、老年病等疾病防治和突发公共卫生事件预防控制开展宣传活动。三是结合健康教育示范乡镇建设活动，开展多形式、多内容的宣传活动。四是配合省卫计委，开展“基本公共卫生服务项目宣传月”活动，通过多种形式，利用电视、网络等大众媒体，大力开展项目宣传活动，让公共卫生知识深入基层、深入人心。
一、项目概要
项目名称：xx省xx市xx区2008年残疾人综合服务设施建设项目
建设性质：新建
建设地点：
主管单位：xx省发展和改革委员会、xx省残疾人联合会建设单位：xx区残疾人联合会
责任人：xxx（xx区残联理事长）
建设内容及规模：建成标准化残疾人综合服务中心1处，建筑面积1000平方米，按照“七位一体”的综合服务需要，购置配套相关设施。
项目投资：项目总投资120万元，分项目投资额及比例为：基本设施建设投资80万元，占66.7%；设备购置投资40万元，占33.3%。
资金筹措：项目总投资120万元。其中，国家投资40万元，区级配套资金24万元，自筹56万元。
二、项目建设的背景
（一）xx区基本情况
1、自然概况
（1）地理位置：平凉市崆峒区地处甘肃东部、六盘山东麓、泾河上游的陇东高原腹部，位于东经106°25′-107°27′，北纬35°12′-35°45′之间。东临泾川、镇原，南依、华亭、崇信，西接宁夏回族自治区泾源、固原，北邻彭阳和甘肃镇原县。
（2）行政区划：2002年8月撤销原平凉市（县级），设立崆峒区。全区辖17个乡镇、3个街道办事处、1个经济开发区、1个工业园林、252个行政村。全区东西长75km，南北最宽处43km，总面积1936km2，有汉、回、蒙、满等18个民族，其中汉族约占73%，回族约占26.5%，其他少数民族约占0.5%。2006年底总人口49.1万人，其中农业人口32.47万人，农村劳动力18.61万人，贫困人口6万人。残疾人3.5万人，贫困残疾人2千人。
2、社会经济状况
据统计资料，2006年全区实现地区生产总值46.86亿元，比上年增长12.83%；实现工农业总产值45.98亿元，其中工业总产值37.9亿元，农业总产值8.08亿元。全区大口径财政收入完成2.98亿元，其中地方财政收入完成1.54亿元;农民人均纯收入2568元。粮食总产量达到17.91万吨；2006年底全区肉牛饲养量达到26.03万头。
3、交通道路状况
xx市xx区为陕甘宁三省交通枢纽，是古“丝绸之路”必经重镇，素有“旱码头”之称。亚欧大陆桥复线宝鸡至中卫铁路纵贯全境，312国道横穿东西，平定高速公路全线开工，宝中铁路最大货运站位于区域中央，天平铁路（天水—平凉）、西平铁路（西安—平凉）正在建设之中。境内公路纵横交错，四通八达，西接兰州，北上银川，东连西安，南下宝鸡，跨三省而连六县。全区共有车辆7208辆，其中客车2770辆，货车4438辆，货运量641万吨，年货物周转量53672吨，客运量896万人（次），周转量62747万人。城乡交通营运路线31条，公共汽车93辆，出租车1300多辆。
（二）残疾人综合服务设施现状及工作开展情况
近年来，xx区各级党委、政府高度重视残疾人事业的发展，加大政策扶持力度，加强领导、扎实工作，相关部门各司其职、密切配合，社会各界大力支持，全区残疾人事业取得了显著成绩。一是社区康复服务逐步开展，残疾人康复受益面不断扩大。止目前，已有2000名残疾人得到康复服务，其中1500人得到不同程度的康复，5000多人次在城市社区和村镇得到了便捷的服务，有效地改善了残疾人的身体功能，增强了参与社会的能力。二是社区康复服务网络建设得到加强。先后创建了社区康复示范点3个，配备了康复器材。创办了崆峒区盲人按摩院，安置4人就业。与红十字会医院、市工三医院联办崆峒区康复服务指导站，设立了低视力矫治点。平凉精神病医院以诊断各类精神病，癫痫、小儿弱智、脑瘫为主，业务扩展有心理咨询、戒毒、按摩理疗等。五年来，医院门诊1760人次，入院治疗精神病人500多人次，治疗出院人数524人次，有效地开展了精神康复和预防工作。三是将社区康复工作纳入当地经济社会发展规划、社区建设规划、区域卫生规划及政府年度工作计划，依托现有机构和设施，重点开展残疾人医疗康复工作，成立区肢体残疾、精神残疾、视力残疾、听力语言残疾、智力残疾康复技术指导中心和残疾人辅助器具供应服务站，充分发挥了技术示范，人员培训、基层指导、知识普及、咨询转介等作用。2006年万安门社区被省政府残工委授予“残疾人工作先进社区、西郊办事处被市政府残工委授予“残疾人工作先进街道”，兴和庄社区为“残疾人工作先进社区”。2006年我区荣获全省“十五”无障碍建设先进区，全省先进残联组织，全省抽样调查先进调查办公室等称号。
据统计，“十五”以来，全区累计扶持4261名农村贫困残疾人解决温饱。对5000名残疾人进行了职业技能和实用技术培训，安置1232名残疾人稳定就业，残疾人就业率达到85%。实施复明、助行、助听项目，为524名贫困白内障患者实施了复明手术，为贫困残疾人安装假肢28具、捐赠轮椅336辆。为2000名残疾人提供了康复服务，其中1500人不同程度康复。稳定290多名残疾儿童少年在校就读，残疾儿童少年入学率达到94.5%。为300名残疾人提供了法律援助和服务。
三、项目建设的必要性和可行性
1、项目建设的必要性
一、实施残疾人综合服务设施建设项目，是坚持和落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求。坚持以人为本，必须维护包括残疾人在内的广大人民群众的根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在内的全体人民，促进人的全面发展，确保残疾人全面参与政治、经济、文化和社会建设。大力发展残疾人事业，解决残疾人的各种困难和问题，关注残疾人的利益，确保残疾人有保障、有尊严、有安全，使以人为本的执政理念落到实处。二、实施残疾人综合服务设施建设项目，是改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平的需求。崆峒区现有各类残疾人3.5万多名，其中有2000多名处于贫困状况，残疾人占全区总人口的7.2%。虽然政府部门通过各种渠道和康复项目的实施，投入了一定资金，但与残疾人的实际需求相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低的局面还没有改变。为满足康复服务指导和聋儿听力语言训练，就业服务，进行实用技术和职业技能培训，提供辅助器具供应发放，扶持盲人按摩业，加快残疾人综合服务设施基础建设，充实服务人才，配备服务设备和器材，改善生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平，全面提升残疾人的综合素质，发挥综合服务设施工程对残疾人康复服务的作用显得尤其重要和迫切。三、实施残疾人综合服务设施建设项目，有利于推动全区残疾人事业全面可持续发展。“十一五”时期，是我国全面建设小康社会、和谐社会，加快新农村建设，加强经济社会发展的重要时期，党和政府坚持以人为本的科学发展观，促进社会公平正义，增进社会团结和睦，更加重视发展残疾人事业，这将为残疾人康复服务工作带来了难得的机遇。但是由于受经济条件的制约，我区残疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残疾人社会保障范围不顺畅的问题，残疾人参与社会生活的能力还不高，影响到整个小康社会建设的步伐。残疾人综合服务设施的建设，可以满足残疾人综合服务水平的提升，推进全区残疾人事业的可持续发展，提高为残疾人服务的能力。
2、项目建设的可行性
一是项目符合党和国家的政策，有利于增强为残疾人综合服务能力和水平。党的十六届六中全会明确提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”。综合服务设施工程是为残疾人服务的场地，是残疾人直接受益的基础工程，是改善残疾人身体功能和基本生活状况的民心工程，通过康复服务指导和聋儿语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应。盲人按摩，法律救助、文体活动等系统全面的康复服务，可有效地解决残疾人最迫切、最需要解决的特殊困难，为残疾人提供康复训练和服务，从根本上提高为残疾人服务的水平。二是有利于加快和谐社会建设。广大残疾人是小康社会的建设者，又是小康成果的共享者，没有残疾人的小康，就没有全面的小康。残疾人由于自身功能障碍，是社会上的弱势群体，最需要党和政府以及全社会的关心和帮助，保障残疾人的权利，发挥残疾人潜能，帮助残疾人实现“平等、参与、共享”的目标，是党和政府及残联应尽之责。和谐社会首先要让残疾人得到社会的尊重和关怀，解决残疾人康复就业、教育、救助和生活中的各类问题，不断缩小残疾人与健全人生活水平的差距，使贫困残疾人共享社会发展成果，才能为促进社会主义和谐社会奠定坚实的基础。三是有利于促进残疾人事业的全面发展。近年来，通过全区上下的不懈努力，坚持党委领导、政府主导、部门协作联动的残疾人事业格局基本形成，全社会对残疾人事业的认识普遍提高，理解、尊重、帮助残疾人和关心支持残疾人事业发展的良好社会风尚进一步形成。残疾人生活状况与社会化平均水平间的差距已逐步缩小，残疾人实用技术技能培训多层次、专业化和社会化。残疾人就业遍布城乡各行各业，就业渠道由摊点型向福利企业、民营经济转变。社会保障制度和政策法规体系逐步建立健全，残疾人平等参与社会生活的环境得到切实改善、自强、自立、自尊、自信的人生观、价值观进一步提升，广大残疾人通过劳动实现了脱贫致富。四是具备开展残疾人综合服务设施工程的基本条件，崆峒区残疾人联合会组织机构健全，各项服务体系完善，业务人员经过多层次培训，开展综合服务所需要的基本条件，土地资源，资金及水电配套设施等基础条件具备，切实可行。
四、拟建残疾人综合服务中心基本情况
项目建成后可为全区17个乡镇、3个街道办事处、西郊开发区和二十里铺工业园区的252个行政村，12个社区残疾人开展各项服务工作。具体情况如下：
五、建设内容与规模
（一）建设目标：
在我区建成残疾人综合服务中心，按照无障碍设施建设和服务残疾人的职能要求，为残疾人提供康复服务指导和聋儿听力语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律援助，文体活动功能用房和辅助用房，满足残疾人综合服务的需要。
（二）建设内容和标准
崆峒区残疾人综合服务中心占地面积3亩，计划建成标准化三层复式全框梁结构综合服务中心办公楼一幢，建筑面积1000平方米，包括办公室、财务室、会议室，残疾人康复训练与服务指导站，残疾人就业服务所（包括残疾人职业技能培训部），残疾人用品用具供应服务部，聋儿听力语言训练部，盲人按摩中心，法律服务部、文体活动站等。并按照“七位一体”的综合服务需要，购置配套相关设施。
六、投资概算与资金筹措
（一）项目总投资120万元，分项投资额及比例为：基本设施建设投资80万元，占66.7%，设备购置投资40万元，占33.3%。
（二）资金筹措
项目总投资120万元，其中，国家投资40万元，区级配套资金24万元，自筹56万元。
七、项目建设期限
项目从立项调查，实施方案编写、批准立项至全面建成通过验收，建设期限两年，从2007年6月起至2008年底完成。
八、效益分析
一是项目建成后，为进一步落实《平凉市崆峒区残疾人事业“十一五”发展规划》，推动全区残疾人事业发展、改善残疾人状况奠定坚实的基础。二是项目建成后，将惠及全区35000多名残疾人，为广大残疾人提供综合服务和健身活动的场所，满足残疾人康复服务活动的需要。三是项目建成后，可提高残疾人平等参与各项社会事业水平和提高生活质量，对于残疾人提供高效便捷的康复服务和各项工作的开展有着十分重要地作用。四是项目建成后，为我区残疾人综合服务工作全面开展提供了设施保障，真正体现了和谐社会建设，为提高残疾人综合素质，促进残疾人事业全面健康发展提供了有力保障。
九、组织管理与保障措施
1、成立工作机构，强化组织领导。为了保证项目的顺利实施，区政府成立由分管副区长任组长，区发改局、残联部门负责人任副组长，财政、审计、建设、国土等部门为成员单位的残疾人综合服务中心工程领导小组，专门负责综合服务中心工程项目的规划、建设和协调等工作。各成员单位要明确任务，各负其责，密切配合，建立协调、高效的工作机制和责任制度，全力抓好残疾人综合服务中心工程建设工作。
2、明确目标责任，加强相互协作。各成员单位在项目实施过程中，要加强协作，密切配合，把该工程作为为残疾人办实事、办好事的一件大事来抓，确保项目的顺利实施。区发改委主要负责项目的申报、上下衔接等前期工作。财政部门要对建设资金进入专户，项目主管部门设立相应的专户，专人管理，确保资金专款专用，封闭运行。同时，加强对专项资金使用的监督检查和跟踪审核力度，杜绝挤占挪用现象的发生。项目建设单位要实施好综合服务中心工程，将项目工程纳入经济和社会发展规划，精心组织，科学规划，加强管理，有计划、有步骤地做好实施工作。
关键词：项目管理；政府；信息化
一、引言
近年来，信息化不断发展，技术越来越成熟、方案越来越丰富，广泛应用于各行各业，迎来了高速发展的黄金时期。随着社会经济的发展，传统的办公方式已经远远不能满足政府办公的需要，信息化办公手段正一步步的进入政府办公领域。政府宏观经济管理与决策所参考的数据是全社会资产投资项目投向趋势和规模的信息。发改委联合各行各业的主管部门和其他的职能部门，对各行业、各领域的项目管理业务按职能分工进行分阶段管理。政府项目管理业务分类多而且复杂，要将信息化建设应用到政府项目管理中去，区分出传统的管理业务，并做好分级、分类的工作。发展改革部门作为政府项目管理的领头羊，应该时刻做好带头作用。
二、现状与存在的问题
（一）政府项目管理业务的分类
政府管理项目按照资金的来源，可以分为政府投资性资金项目和非政府投资性资金项目。完全是政府进行投资的项目，称之为政府投资性资金项目，政府应该从项目本身对项目进行管理，争取做到每个细节都要发挥政府的管理职能。针对非政府性投资项目，即政府为其投入部分资金的项目，政府虽不能从项目本身对其进行管理，但也要做到从宏观上对其进行管理。政府管理项目按项目投资规模的大小层级、涉及的领域范围等划分为基础建设投资项目、固定资产投资项目、重大建设项目。按照对投资项目审批制度，将投资项目分为审批制项目、备案制项目、核准制项目。虽然政府项目管理业务的类型多而且复杂，但是政府也应该从信息化的角度，对项目的安排、审核、审批、备案、编制规划程序等多个方面进行管理。
（二）国外现状
在国外，运营商很早就开始关注行业市场，并有了专门针对行业的信息化解决方案，国外的运营商对企业进行细分，划分为金融、旅游、公共事业、配送、运输等行业，根据不同的行业性质，设计不同的信息化方案。随着时间的推移和科技的发展，信息化的解决方案也已经变得越来越成熟。与此同时，运营商在政府领域也对信息化方案进行了推行，帮助政府采购信息化项目管理的业务。目前，信息化技术的发展提高了政府的办公效率，提供了新的为公共服务的手段，对政府项目管理业务起到了不可忽视的作用。虽然，信息化应用到政府领域的时间远远落后于其他行业引进信息化的时间，但是信息化的办公方式已经越来越受到政府的重视。相信在不久的将来，信息化的政府项目管理业务能更好的为政府服务、为人民服务、为社会服务。
（三）国内现状
在国内，随着科学技术的发展和创新，推动了信息化项目在政府项目管理业务中的推广和应用。之后，也出现了不少关于政府信息化的研究著作。随后，信息化手段的应用，尤其是信息化方案在促进转换相关政府职能、改变政府管理模式等方面的应用越来越多。在推动信息化的过程中，许多优秀的项目管理案例已经应运而生。与此同时，基于我国的国情和人们原有思想意识的保留，信息化推进的效果却不尽人意，有些政府单位由于自身的经济条件不够或内部沟通断层等原因还没有应用信息化项目。这就需要我国的相关部门找出影响信息化管理业务在政府领域应用程度不高的原因，从而及时的进行全面推进。
（四）与传统政府办公模式的对比
传统政府办公是由传统手工、封闭、纸面的运作方式构成“一站式”的政府办公模式，而随着信息与通信技术的广泛应用，不仅为政府管理提供了新型的技术手段，还对政府办公提出了更高的要求。不仅要求政府管理工作的高效率，还要求高质量，进而提高政府部门的服务水平，这样才能够满足政府与群众的要求。为此适应网络时代的“一网式”新模式应运而生。
与此同时，随着电子政务解决方案的诞生，使政府管理和服务职能的运作方式由传统手工、封闭的方式转换为自动的、信息化的开放方式，运作方式的转变使得政府管理工作效率以及质量显著提高，除此之外，决策的透明度也有了显著提高。并且随着科学技术以及网络技术的不断提高，各类应用办公网站、数据库服务器以及信息分析系统等设备以及软件的应用，使得电子政务平台的构建不断得到完善。政府办公的信息化极大的提高了政府办公的效率以及质量。
（五）存在的问题
由于信息社会的发展，政府职能已经发生了转变，政府越来越多的采用信息化方案。然而，信息化办公方式虽然在政府领域得到了初步发展，但是在进一步向政府推进信息化方案时，仍然遇到了不少问题。大部分的政府单位没有接触过信息化方案，所以对其并不认可，需要对其进行启发。主要原因表现在以下几个方面：第一，没有启发政府的需求。信息方案只有当符合客户需求时才有可能被接受并采用。目前，推动信息化方案的项目经理或其他负责人，收集政府信息时，往往是从该政府的网站上直接搜索下载，然后根据自己所了解的有限的信息制定一套信息化方案，并向政府客户进行推荐。这种没有经过调研、更没有和客户进行沟通的方案，可想而知，它一定不会让政府客户产生兴趣，更不会启发政府客户来使用他们提供的信息化方案。第二，决策者接触不到信息化项目方案。有些政府单位的方案虽然经过了调研，也和政府相关人员沟通过，所制定的方案具有启发性和针对性，基本符合政府客户实际工作的需要，但是该方案往往会被政府的相关部门搁置起来，因为一份方案的生死通常是由信息化主管领导根据自身的工作安排来决定的。第三，项目缺乏资金支持。政府使用资金时往往受到预算体制的限制，而要实现信息化方案必须得到资金的支持。因此，经常是政府已经对某一信息化方案认可，但是由于达不到资金预算的要求，没有足够的经费导致项目无法实施。第四，信息化项目对现有管理模式存在挑战。小型的、单一的方案虽然容易应用和实现，但是由于功能简单，涉及的内部部门少，所以对内部管理体制基本没有什么影响。大型的、综合性的信息化方案，虽然涉及内部部门较多，但是通常会改变政府内部的权力分配和现有的管理模式，因此在实施时也受到阻力。
除此之外，还存在着诸多问题。比如：审批程序的复杂性，需要签字盖章的各类报告、申请等通过邮递方式进行传递，不仅仅浪费了大量的时间，而且从某种程度上影响了政府以及群众的利益；政府官员由于有较多的机会外出办公，从而导致不能够正常的反馈信息或者对下属进行下达指令，影响了电子政务系统办公的高效性；政府机密信息通过网络传递时，网络的安全性对国家未来的经济、军事都有着巨大的影响；政府与群众的信息交流存在着障碍，影响国家的进步以及人民的利益。
三、如何完善信息化的项目管理建设
（一）促进和政府客户的沟通
要想销售自己的产品，首先要做到的就是和客户沟通。只有了解客户的需求，才能给客户提供满足其需要的服务。因此，推进信息化的经理应该及时和政府相关部门的负责人进行沟通，挖掘并把握政府客户的需求。目前，我国政府主要将信息化方案应用到社会管理和公共服务上，因此信息化方案的研发者应该更注重在这两方面的研究，引导政府客户更好的服务于社会、服务于公民。另外，我们还不能忽视和决策者进行沟通。要知道政府内部之间的沟通并不总是顺畅无阻的有时候也会出现偏差或断层的现象。然而，政府客户当发现这些问题时通常不会理会先前的种种原因，而是要求重新制定方案。由此一来，既浪费了人力物力、又浪费了时间。因此，为了保证信息化项目能顺利进行，项目的推进人必须和项目的决策者经常保持沟通、联系，及时发现问题、解决问题，这样既节省了时间，又避免了信息化项目全部返工所带来的不必要的麻烦。除此之外，综合的、复杂的政府信息化项目管理业务一般不会只涉及一个业务部门，往往与政府单位内的多个单位息息相关。所以，在进行沟通交流时，还必须关注其他业务部门的需求，通过保证和多个业务部门建立联系，来确保信息化的政府项目管理业务的顺利进行。
（二）加强政府信息化项目中的风险管理
信息化项目的采用在提高技术的同时，往往可能会改变政府内部权利的分配。所以，在选择信息化项目时，如果注意考虑到这一点，可以大大减少项目进行时出现的阻力，从而降低项目半途而废的风险。随着信息化在政府部门的推广，政府部门的大部分项目都已采用信息化管理的方式。但是，有些项目必须对其进行严格的保密。所以，信息化在这些项目中并未得到应用。针对这一现象，信息化方案的研发者，有必要在信息安全上下一番功夫。比如：设计密码、密钥的管理体系，网络监控安全监管体系，网络信任体系等信息化管理体系。还要设置远程控制，不仅要控制信息的传送，如果出现信息被窃取的情况，系统能及时发出警报提醒，利用远程控制功能对被窃的信息进行删除或跟踪。建设统一规划的政府内、外网体系，分层、分域、分级保障保密信息的安全，从而保证国家秘密的安全性。
（三）应急方案的准备
在信息化的政府项目管理业务中如何减少项目风险是每一个政府客户和项目经理都应该考虑的问题。政府作为特殊的信息化项目主体，几乎不能接受任何风险。但是，信息化的项目管理依赖于网络，网络风险又是不可避免的，由此看来，在信息化的项目管理中，风险也是真实存在的。要想做好风险管理，就要首先对风险进行识别，然后对其进行定量分析和定性分析，之后制定风险管理计划，最后实施风险管理计划，对其进行风险监督和控制。在政府信息化项目管理业务中，认真的制定风险管理应急预案，有利于将损害程度降到最低，从而使政府可以接受，促使项目顺利进行。由此可知，在信息化的政府项目管理业务中，要对网络风险进行认真的考虑，无论风险何时发生，都要有切实有效的风险预案，避免给政府项目带来恶劣影响和重大损失。
四、总结
自从有了信息化的项目管理业务此业务就一直在不断的完善和丰富。在不同的阶段，不同的行业有着鲜明的不同于其他管理的特点。随着社会的发展，时代的进步，项目管理者也在不断地丰富和检验着这一理论。在实践中，通过详细的分析和总结，从中找出共性，给信息化的政府管理业务推动作用。
参考文献：
[1]程述戚，安邦.基于信息缺口和信息不对称性的城市政府项目采购问题与对策研究[J].项目管理技术，2011（07）.
[2]吴建勇.从信息化角度探讨省级政府项目管理业务[J].发展研究，2011（06）.
电讯盈科企业方案本身就是企业成功转型的代表。公司最初为电讯盈科集团内部的IT部门，经过数十年的不断创新和发展，公司已经跻身世界顶级的IT服务公司行列。目前电讯盈科企业方案拥有3800多名资深ICT专才，在8个城市建有外包服务中心，为大型企业和政府部门提供全面的外包服务，满足客户对全球外包交付的需求。此外，公司亦在中国香港和内地投资建立数据中心，拓展创新跨境数据中心业务。
深耕ERP服务市场
电讯盈科企业方案凭着多年的各行业大型项目的服务经验，以及备受认可的行业资质，在ERP市场深耕细作，通过专业的实施团队为客户提供全面的ERP咨询、实施、维护，以及系统的开发和集成服务，帮助客户深入挖掘ERP的应用潜力。公司曾成功实施多个高端ERP项目，奠定了公司在中国ERP服务市场的领先地位。
电讯盈科企业方案具有雄厚的方案咨询和开发实力，拥有超过900人的ERP专业团队，其中包括Oracle和SAP ERP团队。公司为电信、零售、地产、制造、教育、政府等行业提供服务，拥有国内大规模ERP项目的实施经验（包括中国联通、中国移动），是落地能力很强的综合性IT服务公司。
目前，国内大多数企业已经建立了以ERP为核心的企业信息系统，为日常运营提供了有效支撑。但是随着需求的增长、市场的快速变化，企业信息化，尤其是ERP已经进入到个性化、精细化时代，企业要求ERP系统更加深入地与业务结合，更加灵活、敏捷，更具适应性。在这一背景下，兼备本地和国际化实践，拥有丰富的咨询和实施经验，能提供应用全生命周期服务的厂商更能获得客户的认可。企业希望借助服务提供商的最佳实践经验突破发展瓶颈，从而提升管理水平和经营能力，构筑企业核心竞争力。
电讯盈科企业方案充分发挥其对多个行业的深刻了解和信息化实施经验，从广度和深度两个方向积极拓展ERP服务领域。
从广度来看，公司的ERP实施团队遍布全国31个省、自治区和直辖市，覆盖企业财务、物流、人力、薪酬、资产管理等关键业务流程。电讯盈科企业方案拥有超过15年的甲骨文ERP的实施和升级经验，为中国香港、内地及其他亚太市场的客户实施和升级甲骨文ERP方案。2013年5月，电讯盈科企业方案收购了顾诚方案控股有限公司（简称顾诚）。顾诚是专业提供SAP ERP实施和支持服务的领先供应商，是同时拥有SAP金牌合作伙伴（自2006年起）资质和SAP认证培训合作伙伴证书的SAP合作伙伴，也是中国香港和内地的SAP总经销商。在云计算需求快速增长的背景下，2013年顾诚成为第一家获SAP授权在内地和中国香港提供云服务和托管服务的公司。通过收购顾诚，电讯盈科企业方案成为能够同时提供SAP和Oracle两大主流ERP软件的咨询、实施、升级、维护和培训的供应商。
从深度来看，电讯盈科企业方案一直与中国移动、中国联通等大型企业客户紧密合作。这些企业的IT需求在国内大型企业中很具代表性。电讯盈科企业方案为各行各业客户提供贴合甚至超越客户需求的解决方案，已成功为客户开发并实施战略管理系统、全面预算管理系统、计划与项目管理系统、资产管理系统等关键系统，尤其是能够满足资产管理部复杂的采购、合同、实物管理需求的成熟解决方案。电讯盈科企业方案还在我国内地建立应用支持中心，为客户提供全面的ERP服务。公司通过在线解决客户问题，为客户提供全面的ERP服务，支持用户总数超过1万人。服务客户包括中国移动、中国联通、神华宁煤和国内某大型航空公司等。
打造世界级金融核心系统
电讯盈科企业方案清晰把握信息技术和服务市场，特别是在银行和金融行业拥有丰富的经验。电讯盈科企业方案为超过100家银行和金融机构提供系统集成、软件应用开发和服务，在该市场稳占领导地位。电讯盈科企业方案致力于IT解决方案的研发创新和服务提升，拥有自主知识产权的银行和金融衍生产品解决方案60余套，能够为客户提供一站式服务，帮助客户提高竞争力。针对当前瞬息万变的金融市场和客户需求，电讯盈科企业方案于2012年11月收购中联中国，大力投入开展以金融应用为核心的应用产品研发和系统集成业务，将中联中国30多年的国内外银行业应用系统开发、集成经验与电讯盈科企业方案在IT服务领域的国际实践经验结合起来，加速打造一流的中国金融行业IT解决方案。
当前，国内各金融机构和银行正加快创新力度，积极优化业务流程，拓展新业务领域，开发新金融产品，强化全面风险管理，以提高整体业务能力和服务水平。中联中国拥有两套获公认的领先的银行核心应用软件方案和财务公司解决方案，在国内拥有不少成功案例。在自主研发的几代银行核心业务系统解决方案基础上，结合最新信息技术和国内外银行业发展的最新理念，电讯盈科企业方案正计划打造新一代国际版银行核心业务系统解决方案，以覆盖当前银行的全部业务功能需求，助力银行客户全面实现移动金融业务、基于数据的管理和以客户为中心的经营模式，以及全面的安全运维，满足银行当前的业务需求和未来业务扩展需求。
创新信息技术助企业转型
云时代，企业需要服务商提供完整的端到端服务，以推动业务转型，而无需关注技术细节。电讯盈科企业方案率先推出全方位云计算服务，涵盖架构、平台、软件、内容和流程五个层面，为客户提供私有云、公共云或混合云三种可选模式。电讯盈科企业方案在云计算的每一个层面都提供丰富的服务组合。例如，在IaaS层面提供云服务器（server cloud）服务和云综合终端（desktop cloud）服务，帮助企业灵活配置资源，有效降低IT总拥有成本，并增强重要数据的安全性；在PaaS层面提供全球追溯平台踪横网，为企业实现供应链管理的现代化，促进企业与全球贸易伙伴的高效、无间断合作；在SaaS层面上，为客户提供ERP、CRM、HR等服务。
电讯盈科企业方案通借助端企业解决方案市场大联盟（ESSA）聚合自行开发的众多应用，以及本地和国际ISV的世界应用，通过安全云平台以SaaS模式为中小企业提供灵活和可靠的应用。
电讯盈科企业方案还推进中国智慧城市的建设，在中国香港承接多项特区政府IT项目，包括智能身份证和电子护照系统、智能交通系统、港口监控系统、电子病历应用等，并致力于将这些解决方案延伸到中国内地市场，致力于成为中国内地政府推动智慧城市建设和电子政务建设的最佳合作伙伴。
【关键词】项目式课程；教学项目；典型产品；工作任务
在华东师范大学职业与成人教育研究所课程专家指导下，我院从2008年5月开始启动了眼视光技术专业建设与改革工程。根据市场人才需求情况确定本专业的人才培养定位、人才培养目标、课程体系、课程标准，进行了项目式课程方案的设计，并按项目式课程教学方案实施了课程教学。现结合眼视光技术专业项目式课程改革探讨生产性岗位和服务性质岗位对应课程教学项目的设计方法。
1 影响项目式课程改革效果的因素
高职院校在第一轮进行项目式课程改革和实践时，项目式课程教学方案的开发更多是在理论学习、专家指导、自己摸索的模式下进行的，而之前没有项目式课程改革的经验，再加上项目式课程改革难度大，难免出现教师理解和执行方面的偏差，出现课程项目方案设计和教学实施不到位的情况。
我院眼视光技术专业在第一轮项目式课程教学实施时发现课程项目教学方案设计质量对课程教学影响较大，教师反映有的课程按项目设计方案实行教学思路不够清晰，教学效果不理想，其中验光课程存在问题偏多，因此在项目式课程教学实施第一轮后，又组织教师对项目式课程方案进行了修改。
通过对第一轮项目课程改革存在问题分析后发现，项目式课程改革的效果主要取决于教学项目设计、项目教学方案设计、教师的教学三方面因素，其中教学项目设计是重点，是项目式课程改革和教学实施的基础，设计的教学项目是否合理对后二个因素影响较大。
2 教学项目设计相关的岗位要素
岗位课程是指根据对应的就业岗位设置的课程，重点是培养学生对应岗位工作所需的职业能力。根据岗位性质可将岗位分为生产性岗位、服务性质岗位、管理性岗位等，本文结合眼视光技术专业项目式课程改革重点讨论生产生岗位和服务性岗位对应课程的教学项目设计。
岗位课程，课程教学的设计与实施要与岗位相结合。岗位工作的三个要素是工作内容、工作过程和工作质量，对应于课程的三个要素是教学内容、教学过程、教学质量，而其中与课程教学项目设计相关的岗位要素是岗位工作内容和工作过程。
生产性岗位的工作内容、工作过程要素比较明显，在进行项目式课程开发时，容易根据岗位特点抓住教学项目设计对应的要素。而对于服务性质岗位，服务对象是客户或顾客，服务对象的差异性较大，且服务对象、服务内容按不同类型能进行多种分类，因此对服务性质岗位课程在进行教学项目设计时，难以正确把握对应的岗位要素，用不同岗位要素设计的教学项目对后面项目教学方案的设计和教学的开展影响较大。
我院眼视光技术专业对应的核心就业岗位中，配镜岗位属生产性岗位，验光岗位属于服务性岗位，相应开设《眼镜加工》和《验光》课程，在进行课程项目设计时，《眼镜加工》项目式课程方案设计就容易把握，改革中出现问题少且小，《验光》项目课程方案设计难度相对较大，改革中出的问题也相对多些，主要原因是教学项目设计时参考依据（即对应岗位要素）的选择不够合理。
3 岗位课程教学项目设计方法
对生产性岗位课程和服务性岗位课程进行教学项目设计时，要正确选择对应的岗位内容或岗位要素。
3.1 生产性质岗位课程教学项目的设计
对生产性岗位课程，在设计教学项目时，可选择岗位生产的典型产品或工作任务作为参考依据。
《眼镜加工》课程对应眼镜店配镜岗位，目的是根据配镜处方单为顾客加工配装符合国家配镜质量标准的眼镜产品，在第一轮课程教学项目设计时，教师设计准备了表1和表2两套教学项目，后经讨论采用了表1的教学项目。
表1是课程第一轮教学实施的教学项目，是按岗位典型产品和典型工作任务来设计，以典型产品为主，“眼镜的整形与校配”工作任务本应该包含在前面四个项目完整的的教学过程中，但考虑其重要性、教学难度大且内容多的因素，将其单列为一个项目。该方案在第一轮课程教学实施中发现存在的问题有：如果前四个项目在实施教学时不包含第五个项目的内容，则教学项目的工作任务不完整，学生学习时缺乏整体的岗位工作观念，如教学时将其包含在内，则与第五个项目的教学内容重复；另外，第五个教学项目在实行教学时，学生没有岗位完整的工作过程和工作任务观念，没有针对具体的项目学习，学的能力不具体，不实用。
表2是根据岗位完整工作过程按典型工作任务来设计，表面看设计依据充分、科学，但后面在进行目教学方案设计时不好操作，因每个项目下有许多眼镜产品的内容要列入，且教学实施时这些内容都要教和学，头绪多而乱，条理不清，所以该方案没有采用。
表3是第二轮实施时设计的教学项目，在第一轮基础上进行了修改，全部采用岗位典型的眼镜加工产品为教学项目的载体，虽然每个教学项目的工作过程基本相同，但所含教学内容区分度大，实施教学时条理清晰。
3.2 服务性质岗位课程教学项目的设计
对服务性质的岗位课程，在进行教学项目设计时，可选择岗位提供的典型服务或服务对象作为教学项目设计依据。
《验光》课程对应眼镜店验光岗位，属服务性质的技术岗位，目的是为不同类型的顾客进行验光并提供配镜处方。在第一轮教学项目设计时，教师设计准备了表4、表5和表6三套教学项目，后经讨论采用了表4作为第一轮教学实施的方案。
表4是课程第一轮教学实施时采用的教学项目，是按岗位典型服务对象为依据进行设计。设计依据非常充分且表面看也很合理，但在第一轮课程教学实施中发现各个教学项目的教学内容重复较多，都要包含各种不同的验光方法和各种类型的人眼，内容多且杂，条理不清，教学实施难度大，教学效果不好。
表5和表6是教师第一轮教学项目设计时另外考虑的两套备用方案，经讨论分析后没有采用。表5，各个教学项目下工作内容不仅多且重复率高，也都要包含各种验光方法和各种人眼，不便于开展教学；表6，按验光过程将对应的工作任务作为教学项目设计依据，虽然各个教学项目下的教学内容区分度大，也便于开展教学，条理性也强，但对每个项目实施教学时学生没有完整的工作任务和工作过程观念，学生学习后岗位工作能力低，也不适用。
表7是第二轮实施时设计的四个教学项目，在第一轮教学实施的基础上进行了修改，按岗位典型的验光方法作为教学项目设计的依据，每个教学项目对应学生岗位重要验光能力的培养，所含教学内容区分度大，且第2、第3、第4三个项目为综合项目，学习时学生有岗位完整的工作过程和工作任务观念，教学实施时条理清晰，教学效果较好。
3.3 教学项目的序化与教学项目设计的关系
在设计教学项目时应进行教学项目的序化设计，要考虑各个教学项目所含的教学任务和教学内容之间的联系和区分度，要考虑学生的认知规律和能力递进规律，按由简单到复杂、由单项到综合、由易到难的次序安排教学项目的教学次序。
总之，在对岗位课程进行教学项目设计时，可以按岗位生产的典型产品或典型服务对象为设计依据，也可按典型工作任务或提供的服务（方法）为设计依据，另外在教学项目设计时还要考虑的因素有：参考的设计依据要尽量统一，每个教学项目的教学内容区分度要尽可能大，要按学生认知和能力生长规律进行教学项目的序化，要便于课程教学的开展，要考虑能形成学生岗位完整的工作过程和工作任务观念。
【参考文献】
通信技术服务企业提供的服务种类较多，包括工程类、维护类、优化类、系统解决方案等，有提供服务的同时也可能附带销售产品，期限长短不一，因此与传统的生产型企业不同，其收入需根据每种业务类别的特点，选取《企业会计准则第14号——收入》适用的收入确认原则，加以确认。本文以一家在创业板上市的通信技术服务企业（以下称为“A公司”）为实例，阐述其每种业务类别选取的收入确认原则、其合理性及具体方法。
一、通信技术服务行业概述
（一）通信网络简介
通信网络是利用电缆、无线、光纤或者其他电磁系统，传送、发射和接收标识、文字、图象、声音或者其他信号的重要基础设施，用以实现远距离的通信。按照不同功能可以分为核心网、无线网和传输网。通信技术服务行业正是为电信运营商实施具体网络工程建设、维护、优化和提供系统解决方案的团队。
（二）A公司通信技术服务的内容
A公司通信技术服务内容包括网络工程服务、网络维护服务、网络优化服务及相关系统解决方案的提供。目前，通信技术服务主要细分业务如下：
（1）网络工程服务。网络工程服务包括核心网、无线网及传输网等工程建设，主要是基站主设备及其配套设备、室内覆盖系统及直放站的安装、调测、开通，管道及光缆线路铺设等。工程所需的设备一般由电信运营商自行采购，A公司在工程建设过程中只提供安装、调试等服务，一般在设备安装完毕、调试成功后进行初验，试运行期结束后进行终验，如果工程较大、工期较长，在初验前会分阶段验收。每次验收时均有A公司、电信运营商（有时包括监理方）签字确认的验收文件。
（2）网络维护服务。网络维护服务是对通信网络的物理设备进行日常维护和运行保障，保证通信业务正常运转。A公司一般与电信运营商签订1年或2年的维护合同，合同中约定需维护站点和设备的数量、标准收费等条件，每月月末双方会对A公司当月维护的站点设备数量和金额进行书面确认。
（3）网络优化服务。网络优化服务分为日常网络优化和专项网络优化。日常网优与网络维护服务类似，主要对某一区域基站发射的无线网络进行不定点测试，以确保网络信号正常。双方在合同中约定维护期限，月度收费标准等，每月月末有双方确认的书面文件。专项网优是指受委托方委托，A公司针对网络的某一功能进行调测、优化等，在项目完成后有双方确认的验收文件。
（4）系统解决方案。系统解决方案是针对运营商的特殊需求提供定制化的系统研发和集成服务，主要服务针对运营商网络支撑系统和运营商的政企客户的业务系统（如城市安防监控系统）。同时，为通信网络技术服务提供以IT技术为支撑手段的信息化产品。系统解决方案分两种，一种是整个系统的设备、软件由A公司提供并由A公司安装、调测；另一种是设备、软件由委托方提供，A公司只提供安装、调试等服务，这种与网络工程服务类似。无论是哪种系统解决方案，操作模式也是经过初验、终验，验收时有双方确认的书面文件。
二、根据A公司各种业务类别的性质，其收入确认原则如下
通信网络技术服务的工程服务、维护服务、优化服务均属于“提供劳务收入”，采用完工百分比法确认收入。
系统解决方案中含设备销售的系统解决方案按照商品销售原则确认收入；不含设备销售的系统解决方案属于“提供劳务收入”，采用完工百分比法确认收入。
（一）含设备销售的系统解决方案的合同或协议中，一般情况下商品销售的提供劳务是不能区分，或虽能区分但不能够单独计量的，因此按企业会计准则要求，将销售商品部分和提供劳务部分全部作为销售商品处理，如在初验时项目的风险报酬已转到对方，则在此时确认收入，否则在终验时确认收入。
（二）通信网络工程服务、通信网络维护服务、通信网络优化服务和不含设备销售的系统解决方案采用完工百分比法确认收入（以下提到的系统解决方案不包括含设备销售的系统解决方案）。
（1）A公司根据自身的业务特点，按照提供劳务收入确认原则，采用完工百分法确认收入。A公司的服务收入满足提供劳务交易结果能够可靠估计的相关条件，包括：1）收入的金额能够根据合同约定或者预计工作量可靠地计量；2）相关的经济利益很可能流入企业，根据历史收款情况及合同约定、客户性质、信誉等情况充分表明相关服务款项能够收回；3）交易的完工进度能够可靠地确定，A公司通过已经提供的工作量占项目计划总工作量的比例的方法可以可靠地确定完工进度；4）交易中已发生和将发生的成本能够可靠地计量。A公司通过完善的内部成本核算制度和有效的内部财务预算及报告制度，能够较为准确地提供每一阶段发生的成本，同时可随着业务的进展或外部情况的变化，随时对将要发生的成本进行修订。
根据上述情况，A公司的服务业务符合《企业会计准则第14号——收入》中有关“提供劳务收入”的规定，依据该准则规定“企业在资产负债表日提供劳务交易的结果能够可靠估计的，应当采用完工百分比法确认提供劳务收入”。
（2）A公司根据自身的业务特点、行业惯例及基于谨慎性原则，采用工作量法确认完工进度而非成本法。每个项目确认收入的时点是在合同中约定双方对已完成工作量进行确认的当月，按提供劳务收入确认标准相应确认收入。
从通信技术服务行业的特征来看，通信行业的服务项目实施期限长短不一，从 3个月至两年不等。按照行业惯例，A公司与客户在签订合同时约定在项目实施到一定阶段时，双方对已完成的工作量进行确认并结算进度款，并非在项目完成后一次性进行确认。通信网络维护服务和通信网络日常优化服务等需在一定期限内提供重复服务的业务，A公司在每月月末与客户进行工作量书面确认后确认收入，其余业务按完工进度与客户进行工作量书面确认后确认收入。
A公司与客户签订合同的总价款，是A公司根据合同或协议约定的人员配置、工期等要求估计项目计划总工时，结合A公司的收费标准和目标利润水平并与客户反复协商后确定的项目预计总收入，因此可视为项目预计总工作量。合同中约定每一阶段客户向A公司支付的进度款，是与双方确认的工作量密切相关，是客户对A公司在这一阶段已完成的工作量进行确认的体现，而且，付款进度与实际已完成工作量基本匹配。每一阶段的工作量确认，都需要A公司向客户提交书面的工作量确认资料（即验收文件），并得到客户的书面确认。A公司在取得书面的工作量确认资料后，才据以确认收入。因此A公司的收入确认是较为谨慎的。
A公司选择以工作量法确认完工比例而非采用成本法确认完工进度，主要是A公司所处的通信技术服务行业具有一定的专业特殊性，一般来说提供劳务的服务成果需经客户验收确认方可作为结算依据，而客户验收确认的服务成果与A公司应提供的工作量具有直接对应关系；成本法是服务提供方根据累计实际发生的成本占预计总成本的比例确定完工进度，用这种方法确定的完工进度一般是不需要客户确认，在A公司的实际操作中，也不会与客户确认已发生的成本，因此A公司采用工作量法，根据客户已确认的工作量确认收入比采用成本法确认收入更加符合会计的谨慎性原则。
（3）A公司收入确认的具体方法。A公司收入确定的具体方法为在资产负债表日，根据已提供工作量占项目计划总工作量的比例计算当期应确认的收入。当期确认的服务收入=总收入×当期期末劳务的完工进度-以前期间已确认的收入。1）双方签订的合同中已明确约定服务内容、期限及合同总价款等条款。2）确定各项目的完工进度，按已经提供劳务占应提供劳务总量的比例确定提供劳务交易的完工进度，计算方法为：当期期末劳务的完工进度=项目累计完成工作量÷项目计划总工作量。
项目计划总工作量的确定是根据合同或协议约定的人员配置要求、工期等要求估计的项目计划总工时，一般A公司与客户在签订合同时已达成一致，网络维护服务和日常网络优化服务在合同中明确，其他合同通过合同价款体现。
项目累计完成工作量即项目累计完成的工时，由A公司按合同约定的工作量确认时点与客户进行书面确认。根据服务性质，确认已完成工时的方式有所不同：
A、通信网络工程服务。a）无线工程：①已建成的基站站点数量确认；②全部站点建成后的初验报告；③试运行期结束后的终验报告。b）核心网工程：①工程完成后的初验报告；②试运行期结束的终验报告。c）传输工程：①已完工传输节点的数量或传输管线铺设距离确认；②工程完成后的初验报告；③试运行期结束的终验报告。
B、通信网络维护服务：每月确认维护的基站数量。
C、通信网络维护服务。a）日常优化：月度结算表或合同约定的月度费用。b）专项优化：完成后的验收报告。
D、不含设备销售的系统解决方案：①方案完成后的初验报告；②试运行期结束的终验报告。
A公司上述不同工作量确认方式实际上都是对已完成工时的确认，是从客户取得。如前所述，通信网络维护服务和通信网络日常优化服务是需在一定期限内提供重复服务的业务，工作量可根据时间进度量化，A公司在月末以工作量确认资料作为依据以直线法确认收入。其他类型的业务在每一阶段确认的已完工作量占计划总工作量比例与结算的进度款占合同总价款比例基本匹配，在进度结算时以工作量确认资料作为依据确认收入，未与对方进行工作量确认而取得的预付款项作为预收账款核算。
【关键词】：公共建筑；可行性研究；项目建设；
中图分类号：G267文献标识码：A 文章编号：
引言
随着我国工程建设的快速发展，认真按照基本建设程序办事成为加强基本建设管理的一项重要内容。按建设程序办事，建设速度就快，建设质量就高，投资效益就好。因此，人们开始认识到一个工程项目的管理建设不仅是施工阶段的工程管理，还是全过程的管理，项目前期的可行性研究对整个工程显得尤为重要。可研具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点，有利于保证项目决策正确，是将建设项目的决策向理性、科学引领的关键，是提高基本建设的投资效果重要手段之一。本文主要对编制公共建筑项目可研中需要注意的几个问题提出几点认识。
公共建筑项目的特点
公共建筑项目服务范围较广，囊括的建筑种类繁多，指的主要是为满足城市居民生活需要，保障经济运行、产业发展所提供的基础建设、公共交通系统、环境保护、城市规划、教育、文化体育、社会福利等公共的设施。公共建筑包含办公建筑（包括写字楼、政府部门办公楼等），商业建筑（如商场、金融建筑等），旅游服务建筑（如酒店、娱乐场所等），科教文卫建筑（包括文化、教育、科研、医疗、卫生、体育建筑等），通信建筑（如邮电、通讯、广播用房），交通运输类建筑（如机场、高速公路、铁路、桥梁）等，以及园林建筑（如城市广场，公园，游乐园等）等。公共建筑项目属于公共产品的范畴，一般来说，公共产品都是由政府公共部门提供的，公共产品一般都具有非排他险和非竞争性这两个特征，其空间利用的“公共性”是公共设施概念的核心。公共设施乃是为提供公众生活便利乃至更美好的生活而设置，在现代福利国家更是成为政府实现其积极功能的具体表现。公共建筑项目的可行性研究，还应与政府的政策导向、该服务行业的成熟与开放程度、公共设施内部管理机制、城市综合经济发展环境等因素相关联。
编制需要抓住的重点
需求分析
需求分析的结果是论证确定项目建设内容的主要依据。公共建筑项目需求分析不以产品为产出结果，而是以其服务目标、服务内容、服务能力、服务水平、服务质量为着力点，来满足人们的工作、生活、活动需求。其服务需求预测虽然没有工业建设项目那么多因素，但也具有其鲜明特点和明确指向，是判断建设内容的基本依据。
公共建筑项目因其服务类型不同而各有其不同的需求预测内容和预测方法。但从总的来看，应以近期或若干年服务需求量以及实际发展变迁的调查统计和相关因素的动态分析为基点，应着力分析客观服务需求与现实基本条件的差异，使其建设内容能较有效的接近实际，满足客观需求。例如综合医院需求分析包括服务对象和服务量测算，日门急诊需求量预测，以及病床位需求量预测；学校的定位、在校生规模测算、师资能力测算等。
可行性研究体现的核心是理性决策，需求分析是通过定量分析使投资更加合理，特别是让政府达到更加有效地发挥作用。强调需求分析，可以避免重复投资，从源头杜绝无谓的建设，从而减少因投资的不得当引起不必要的浪费。作为投资效益的保障，需求分析是可行性研究作为决策依据的关键所在，必须引起足够的重视。
可行性研究的建设规模
建筑规模的测算应准确把握其实质建设内容，提高科学性、合理性。只有在依据充分、论证科学的前提下，才能合理引导项目建设，使建筑规模与实现建设总体目标和功能定位求得最佳整合。
公共建筑项目的门类较多、功能要求各不相同，现有规范、标准、规定尚不可能全部覆盖。对目前国家有规范、标准、规定的相关内容应严格套用；在没有规范标准为依据的情况下，应实地调查其功能使用要求，总结历年实践经验，或借鉴相应建设项目的实践经验，论证确定合理的建筑规模。例如，党政机关办公用房，在《党政机关办公用房建设标准》中规定四项基本功能，包含办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房等。普通高等院校，在《普通高等学校建筑规划面积指标》中规定十一项基本功能，含教室、图书馆、实验室、风雨操场、会堂、学生宿舍、学生食堂、生活福利及附属用房、校系行政用房、教工食堂等。综合医院，在《综合医院建设标准》中规定七项基本功能，包含急诊部、门诊部、住院部、医技系统、保障系统、行政管理、生活用房等。此外，根据建设项目党的特性要求，必须设置的特殊功能，规定均应另行核定和审批。例如，要求设置新闻厅、展厅、特殊档案库、指挥中心、游泳馆、接待中心、大型医疗设备用房等等。
上述建设标准的选择和使用，不论是新建还是改扩建项目，都将是减少项目因主观意志判断形成的建设规模偏颇的准绳，可以大大减少错误决策几率，从而使建设不至于偏离科学发展的轨道。
项目建设方案
项目建设方案应依据需求分析和规模测算，按照初步拟订的设计任务、结合场址地形地貌、地质条件、周围环境等情况，依据城市规划的要求，编制项目总体设计预想方案，为初步设计提供总体设想的轮廓依据。基本内容包括：
（1）建设的指导思想；
（2）总体布置、建筑总面积与占地面积，及相关的总体指标；
（3）建筑方案，主体与配套工程和相应的构筑物；建筑造型、建筑外观处理，应与公共建筑不同类型的性质和特征、功能定位相贴近。并进行多方案比较。
（4）结构方案；
（5）给水、排水、消防方案与节能；包含设备选型与主要技术参数；
（6）采暖、通风、空调方案与节能环保；
（7）电气（供电、智能化）方案与节能。
建设方案的制定必须考虑项目建设的定位，必须考虑功能使用要求，必须考虑到资金来源对建设标准的约束。在多年为政府建设项目进行前期工作中发现，这三方面考虑极为重要，不可忽视。
项目建设条件
场址选择必须遵循的一个原则就是节约集约用地，其本质涵义就是对土地利用时间和空间、布局和结构的合理调整，实现土地有效、高效利用。同时批准的可行性研究必须有国土管理部门允许建设用地批复的。因为可行性研究对拟建项目如何合理利用土地的设想提出了办法和措施，国家土地管理部门可根据可行性研究具体审查用地计划，办理土地使用手续。可行性研究为确保项目达到环保标准，提出了治理措施和办法，这些信息可作为环保部门对项目进行环评、具体研究治理措施，签发项目建设许可文件的主要依据。同时，确定建设用地周边的市政工程方案，包括供电、通信方案，给排水方案，供热、供气方案等。
（1）土地，新征用地，对该场址的优点、不足、所需费用、存在问题，作出科学分析和准确判断。原址改扩建，应着力分析可行性和合理性。
（2）供电、通信方案，重点是供电电源落实。
（3）给排水方案，重点是给水水源、排水出路和周边消防设施。
（4）供热、供气方案，确定城市热网、燃气供应和地下水资源等具体参数和能供应数量。
建设条件落实工作必须认真落实。如果建设项目的建设条件不落实，即使强行实施建设，其结果将是没水没电的“死城”，形成巨大的浪费。
投资估算
投资估算是项目可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。因此掌握和了解国家及相关部门对编制投资估算的规定及要求并参照执行，才能较好地完成可研阶段投资估算的编制工作，从而达到对建设项目的投资控制。公共建设项目的投资总额，要按国家及主管部门制定的标准和参数，项目建设总规模、建筑标准和建筑配套设备的设计要求进行计算。
可行性研究阶段多采用建设投资分类估算法，即对构成建设投资的建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费用、等分类进行估算。工程内容和费用构成齐全，估算标准合理，不高估冒算或漏项少算。选用指标与具体工程之间存在标准或者条件差异时，应进行必要的换算或调整，以满足可研阶段的要求。
（1）建筑工程费，要与建设内容与规模相一致，建设标准要符合不同类型公共建筑的要求。
（2）设备购置费、安装工程费，为节约投资，对建筑材料、设备的选型，除了有特殊需要而国内又不能供应的先进技术设备，可从国际市场引进外，一般的设备均应立足于国内订货。
（3）工程建设其他费用，按照国家与地方相关标准计列，签订合同的按合同列入。
（4）预备费，目前仅考虑基本预备费。
结语
随着我国社会主义市场经济投资体制改革的不断完善，项目可行性研究在项目投资建设过程中的作用将不断加强，在这个阶段，合理的确定项目的规模和投资，对于加快优化资源配置、合理利用资金必将产生积极而深远的影响。
参考文献
【1】《公益性公共建筑项目建设前期工程咨询实务》
【2】朱伶．浅谈可行性研究阶段的投资控制．建筑与预算，2008(5)．
【3】张亦刚，宁永刚．可行性研究对项目建设的重要作用．科学之友，
关键词：房地产开发；项目管理；建设；对策
房地产开发建设过程中，如何实现管理的优化，增大开发效益，增加企业利润，这就需要增加项目前期的调查研究，认真做好研报，优化管理措施。本人结合实际工作，就开发建设过程中的几个突出问题，略作简要探讨。
一、开发建设中存在的主要问题
（一）前期调研不扎实，可研报告如走过场
现在，国家宏观调控加速，产业转型加剧，房地产调控越来越频繁，再此背景下，开发风险明显加剧，有些开发企业没有充足的思想准备，对市场趋势判断不准确，形势分析不透彻，认为调控针对的是一线二线城市，房价高企城市，对政府的调控力度估计不足，对市场前景盲目乐观，没有请专业机构、人士对市场和政策做一个精准、深入的分析研究，把自己的经验代替可行性研究，增加自己的投资风险。另一方面，在对项目地块的特、周边的配套及规划分析的不透彻、研究的不周密，尤其地地方性的规划条件不熟悉，按照老思路老套路办事，导致在做方案的时候，才发现前面已经埋下的错误，成为既定事实，对投资成本造成浪费。
（二）轻视设计方案，投资管理本末倒置
开发企业往往认为自己是甲方，对项目设计方案和施工图设计不加重视，认为自己掌握主动权，变更时自己说了算，由于这种意识的存在对设计方案和施工图的不重视，认为在施工阶段改也来得及，却不知道这是本末倒置的行为。房地产开发建设过程中，方案在各个阶段、各个环节都有体现，很多企业认为方案是务虚的东西，认为真正实施阶段才是务实，其实，这是种错误的观点。方案是工作的基石。在设计阶段发现的问题，给予解决，对各项工作造成方便，在施工前，对图纸会审，发现问题，及时变更，对施工及其有利，问题的早发现、早处置，对以后施工起到事半功倍的效果。如果对方案、设计不够重视，不及时处理其中的问题，业主按照自己的想法进行变更，看似掌握的主动权，其实，不仅造成工程不能顺利进行，延长了工期，增加了项目投资，造成了索赔的发生，更引起很多项目的价格重新审核。如果承担的是招标工程，则会造成很多报价项目就是无效报价，最终造成项目成本增加，开发投资失控。
（三）权责制度不明，项目管理形同虚设
开发项目能否顺利进行，开发投资能否顺利完成，开发效益能否预期达到，与项目管理是否规范存在必然的关系。很多开发企业，对项目管理只注重人、财管理，轻视项目机制、制度的规范，造成了现场人员责任不明确，权限不清晰，交叉作业，管理混乱。尤其在工程施工管理方面，有变更，却不能及时对工程变更作出意见，已经施工完毕的，联系单还没下达。随着整个项目的推进，权责不清晰、制度不健全，必将造成管理成本增加，工作效率下降，甚至会造成管理事故。
（四）后期管理短板，品牌形象提升困难
房地产企业的利润绝大部分来自于建设开发过程，而相对建设后期的物业服务，很多企业却重视不足。物业服务管理，简单层面是对开发项目的环卫保洁，但是，就开发企业开发项目整体而言，就不是简单的一项保洁服务了，而是售后服务，是项目管理不可分离的一部分。专业的物业管理水平是企业品牌建立和保持的原因之一。前期物业服务对于开发建设公司来说，就相当于项目交付前的管家，对前期物业的重视，聘用或筹建一个好的前期物业，对公司品牌树立会起到相得益彰的效果。另外，物业公司能否积极应对、处理买卖双方的关系，也是树立企业良好口碑的重要方式。
二、处理好房地产开发建设中突出问题的对策
（一）科学制定可研报告，做实开发之基
一年之计在于春，一天之计在于晨。可行性研究就是整个项目的春天和早晨。好的开始和计划，是事业成功过的关键。好的可研是公司项目的中心和目标，可以说，一个项目的可研一确定，整个公司工作重心都将围着可研确定的方向转，因此可行性报告的正确与否，将影响公司的生存发展。可研制定首先要分析国际国内宏观环境，深入了解产业政策，剖析行业发展现状，解析行业发展趋势，了解市场需求状况，其次是对开发项目的本身状况，潜在因素，不可预见因素都要充分掌握，做好应对措施；再次要对项目投资做好规划，做好资本筹集运作分析；最后要着重做好项目所在地市场的调研，熟悉项目所在地的政策环境，熟悉规划开发条件，做到心中有数，按章办事，力戒经验主义，力戒老套路办事。
（二）仔细做好方案编制，做好项目之本
一个好计谋胜过千军万马。整个开发建设流程中，方案贯穿整个始终，项目策划方案，施工方案，销售方案……，可以说，方案是项目实施过程中每个环节的细节优化，周密详尽的做好方案编制和和施工图设计，认真对待每个环节、细节，对项目的开展和投资尤为重要，尤其是在关系到项目整体性的方面，如建筑风格、平面布局、主要材料等方面更要认真讨论，一旦方案确定就不在变动。在实际中就遇到这样情况，在外墙材料上，项目建设之初没有足够重视或仔细研究，导致外墙涂料施工时发现颜色或图案不合适，临时变更，造成了不必要的材料变更，重新选材、选厂、定价，不仅增加了工作量，还造成了时间延长，工期延长，造成了资金的不必要增加。
（三）详细制定规章流程，做清事业之风
施工过程是整个开发建设的中心环节，时间长，内容多，体系大，施工管理是整个项目能否顺利实施的重要组成，首先，组建好项目部，明确项目人员组成，分工责任，工作流程，程序透明，做好权责一致。其次，公司要充分运用现有的现代化管理经验进行项目管理，通过管理提高工作效率，通过管理增加公司利润，通过管理，促进公司成长。最后，做好信息公开，开则明，通过信息公开，促进工作环节之间相互配合。通过各项措施，做好项目管理工作，形成团结务实作风，形成高效的项目运作体系。
（四）选聘优秀物业公司，做响企业品牌
作为开发项目的售后服务，物业公司担当者重要的角色。优秀的物业服务企业，可以给公司后期管理提出卓有成效的方案，同时提升项目知名度、整体形象，在项目后期，细微的物业服务不仅增加了项目在业主心中的舒适感、亲和感。同时，对项目后期的运作十分有利。开发企业应充分考虑小区物业服务场所的设置和硬件设施的配备，做好物业服务企业的后方保障，充分运用好物业服务企业的的优秀服务，提升项目品质，提高项目美誉度。
乙方：
甲、乙双方根据_____年_____月_____日“______市______区教育局应用软件系统集成商招标”（编号：ftXXtp-no.17）项目的结果和“采购文件”的要求，并经双方友好协商，达成如下工程合同：
一、 合同总价：____________元正。
本合同以人民币进行结算。
二、 甲方责任：
1、 与乙方约定软件的安装、调试及应用培训时间；
2、 跟踪软件的安装、调试工作及参与软件的应用培训；
3、 严格按照合同约定的时间和方式与乙方结算货款；
4、 负责应用软件系统的日常跟踪和服务工作，发现问题及时与乙方联系，协助并督促乙方及时解决问题；
5、 甲方承诺由乙方提供的软件只限在______区范围内使用。
三、 乙方责任：
1、 派专人根据甲方指定的时间做好软件的安装、调试工作；
2、 制订培训方案，在甲方约定的时间内做好用户对应用软件系统的应用培训工作；
3、 乙方所提供的软件产品型号、性能与投标文件所描述的完全一致，且管理平台及资源库素材内容为自主开发的，如果存在与第三方的版权问题，应由乙方负责解决，甲方不承担任何法律责任；
4、 对于甲方提出的问题及时予以解决，积极主动地按照投标文件所制订的服务计划做好产品售后的升级、跟踪和技术服务工作。具体细则见投标文件；
5、 提出系统集成技术方案
硬件部署方案：确定各系统安装的硬件平台、存储项目、备份项目等。
网络部署方案：确定网络带宽、安全策略、ip地址、防火墙设置等。
软件安装方案：确定各系统所需操作系统、数据库及相关配置。
冲突防止方案：确认是否在各系统之间发生端口冲突、服务冲突等，保证各系统能够正常运行。
专业技术队伍：落实所有项目的售后服务与技术维护队伍，责任到人，并以书面材料上报甲方。
用户界面方案：确定各系统的用户入口界面、相关链接、风格设计以及与现有系统之间的链接关系。
系统集成验收方案：确定各系统独立验收及项目总体验收方案。
6、提出系统集成实施计划
系统集成实施日期：各系统安装、调试、验收的起始日期、结束日期。
系统集成实施组织机构：组成人员、工作方式、协调机制。
系统集成实施方式：各系统独立安装调试验收与项目整体调试验收结合。
系统集成实施各阶段控制：各阶段工作成果检查、协调。
四、 付款方式：
1．项目安装调试完成，经一个月试运行，甲方验收合格后，甲方_____日内支付乙方合同总额_____％的货款，一年后甲方支付乙方合同总额_____％的货款。
2．其余5％的余款作为保证金，甲方从项目验收合格并签订售后服务合同之日计起，_____个月内付清。
3．本合同以人民币进行结算。
五、完工期：合同签订后_____个工作日。
六、违约责任：
甲方无正当理由拒收产品、拒付款的，甲方向乙方赔偿支付项目总值的百分之_____违约金。
基本方法
方案优点：为达到解决上述问题的目的，以“专款专用”这四个字为原则，提出了新的方案该方案以“保障基层，适当统筹”为主要内容，其主要核心是项目的量化与项目成绩效果的总体考评相结合，经费的分配二次分配相协调。该方案将基层的经费划分为固定经费和浮动经费两个部分，对绝大多数以服务为目的的项目的固定经费单价进行核定，对另一部分以服务为目的的项目的浮动经费比例进行测算，然后再以考评系数为依据对经费进行最后的核定。对于绩效经费在分配以后的余留经费，可以按照各单位该经费所占的总体比例的多少，对其进行合理的二次分配，最后再对各单位的拨付经费进行核定。该方案主要体现了按劳分配的原则，具有有效避免经费出现滞留现象的优点【sup】［2］【/sup】。
经费量化分配的具体办法：在方案中将公共卫生专项经费分为固定、浮动、余留经费三部分，在这里只对固定经费的具体量化分配方法做以介绍。首先对每个服务项目的所有经费进行准确的量化测算和比例的核定，按要求形成对应关系，固定经费的计算办法为：固定经费工作量×每一个工作量的补助×工作量的核定率×工作质量的核定率×考核系数。其中，工作量的核定率实际的总工作量/上报的总工作量×100%。在整个核定的过程中，两个以上的村镇进行随机抽查，如工作量的核定率在3%以下，则可以认定为实际工作量与上报工作量一致，反之则按照实际的核定率进行计算。工作质量的核定率量化考核得分/量化考核总分×100%。无论是固定经费获取还是浮动经费的获取，要将工作数量和质量结合起来看，多劳而且优劳才能够达到多得的目的【sup】［3］【/sup】。
余留经费指的是在固定经费和浮动经费进行量化分配以后剩余下来的那部分经费，必须在综合考核中的得分在800分以上才有资格参与该项分配，按照该服务中心所取得经费数额在参加分配的所有单位的经费总额中所占的比例的多少进行分配。对余留的经费进行二次分配可以使工作开展的较好的社区卫生服务中心站得到更多的资金和奖励，而对于发展较差不仅会在固定经费与浮动经费进行分配时会被扣去一部分，而且还没有权利参与余留经费的分配，打破了平均主义带来的弊端，达到了对先进进行奖励、对后进进行鞭策的目的。
项目专项经费分配的具体导向作用
使基层医疗机构对服务的重视程度大大提高：在该方案的制度的激励之下，各基层的卫生服务部门对卫生服务的落实程度越来越重视，把握适当的机遇，使重点突出的表现出来，工作重心下移，使社区卫生服务质量加强，是公共卫生服务的具体建设进一步得到有效完善和提高。
对服务人员的工作积极性有充分的调动作用：该方案是一种科学激励制度，对服务人员在工作方面的积极性能起到很好的调动作用，体现的是多劳且优劳才能多得的原则，不会出现经费滞留的现象，只要服务人员做多做好工作，且把工作做精做细，甚至做出自己的特色与亮点，就能获得可观的经济报酬与奖励。
对基层卫生服务的均衡发展起到了促进作用：该类型的服务是面向全民的一种公益性的服务，保证每位群众都可以享受到公平的、均等的服务是第一位的。该方案对基层社区卫生服务在各项工作方面都作出了详细的量性规定，其必须保质保量的完成工作才能顺利获得预期的经费和奖励资金，对各个基层公共卫生服务部门都能够完成自己的任务起到了激励的效果。
日后工作的开展
在现阶段，所能争取经费的重点主要用于公共卫生事件的应急处理，建立居民健康档案，慢性非传染病管理、儿童计划免疫、传染病管理、妇幼保健管理、计划生育指导、老年人保健、重症精神病管理、健康宣传与管理以及对社区的常见病，多发病进行治疗，并落实双向转诊制。在上述内容中，基层卫生服务部门所担负的责任越来越重，充足的资金保障能使越来越多的群众接受更加优质的服务。
以具体工作进展的实际情况为依据使量化分配和核定办法得到不断地完善和充分的调整，将考核力度增大，制定出更有针对性更加详细的奖励和惩罚制度，对各项工作的考核建立其有效的联动机制，使基层卫生服务全面均衡的发展得到更好的保障。
根据实际的具体情况，使督导的层面和力度不断增大，使不定期进行考核和突击进行检查的次数增加，使督导考核的内容不断改善和增加，将考核与检查进行有机的结合，用更科学更合理的办法，使公共卫生服务工作的开展的积极性得到最大的调动。
听取采纳各方面的合理意见，定期开展关于群众满意度的社区调查，增加与基层和社区群众的互动交流，全面了解广大群众对于新办法、新方案的认可程度和具体意见，以群众的满意度作为衡量工作得失的惟一和最高标准，根据群众的需要不断地改进经费分配的具体方案和措施，以社区群众对辖区社区卫生服务中心站工作人员的工作情况进行量化打分，其分值的高低与收入分配挂钩。使城乡社区公共卫生服务的可持续、均等化发展得到有效的推动。
参考文献
1 徐林山,程晓明,周召梅,朱坤.城市社区公共卫生服务项目分类研究［J］.中华医院管理杂志,2005,2:23.
