时间：2023-05-30 08:54:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市建设与规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】：城市规划；城市建设；管理
前 言：城市规划是在一段时期内的城市经济发展、土地利用以及空间使用能能源和资源与人口之间的关系进行平衡协调的过程。城市规划是具有一定的综合性、独立性及专业性的工作，其出发点是建设绿色生态、节约环保及可持续发展型城市，目的在于促进城市繁荣稳定和长足发展。城市规划是城市建设发展的蓝图，涉及到整个城市资源和空间的利用，关系整座城市的社会经济发展方向，关系到整个城市的经济命脉。目前，我国城市发展中国仍存在一些问题，值得城市规划建设管理部门进行分析和探讨，采取切实可行的管理办法，促进经济、社会、资源、环境与人口之间的协调发展。
1.城市规划应当遵循的原则
1.1城市规划应具有前瞻性
城市发展规划应制定高起点，实行可持续发展战略才能促进城市健康有序发展。城市规划编制要立足长远，积极探索创新，不能被眼前的空间和资源条件所束缚，坚持高起点，可持续发展战略，阶梯式实施过程。要合理的利用土地资源，坚持资源节约型、环境友好型，绿色生态可持续发展型城市。明确城市规划对土地利用的监管作用，保证城市土地的到合理的开局，符合城市未来发展特点，城市项目的审批和建设都要严格按照城市发展规划来执行。
1.2城市规划应该统筹兼顾
随着城市化进程的日益加快，城际之间、城乡之间的联系愈发密切，区域间的协调可持续发展是城市规划的重要内容。城市规划坚持统筹兼顾就要与区域发展相结合，做好城市区域发展规划的编制工作，对城市功能布局以及基础设施建设进行合理安排，这样有助于城市内部实行文明和谐的发展局面，同时有助于打破城乡二元体制，实现区域经济繁荣稳定。从区域整体出发，结合城乡发展特点和需要，明确各城镇的职能分工，对城镇功能布局及基础设施建设进行规划和协调指导，避免重复建设和空间资源浪费，实行区域间基础设施共享和有效管理策略，对不符合整体利益及长远利益的开局进行限制，保护环境资源。
1.3城市规划与产业布局和经济发展相结合
城市发展规划和建设管理应该符合经济结构调整的要求，进行产业结构优化升级，体现产业聚集和规模化效应，城市规划不单是建设规划，更要顾及经济空间布局的协调发展，平衡个阶层的经济利益，促进经济发展。利用法律和税收强化市场经济体制下的政府管理职能，引导城市建设发展方向和规模，使之与国家政策、经济趋势相符合。城市项目的布局和选址应该符合城市规划建设，新增建设用地要经过严格的城市规划部门审批程序方可实施。城市规划的管理应该促进和推动城市经济发展建设，保证经济的健康有序发展。
2.当前城市规划与城市建设存在的问题分析
2.1城市规划管理粗放
在城市规划建设中，包括基础设施建设、功能区建设以及产业结构布局，比如公园广场建设、街道绿化布置以及市政基础设施等。然而，当前，我国城市建设规划经常由于各种原因被改变，具有很强的随意性，造成这种结果可能由于城市领导更换导致原规划被打乱；政府部门为了追求经济发展而出让土地，影响了原有城市土地规划；城市管理部门利用职权调整城市规划，从中渔利。
2.2城市规划没有适当超前
城市发展建设缺乏超前意识，很多城市利用环境资源作为代价来换取经济建设成果，虽然只是眼前的繁荣，同时也为今后的规划和治理留下了难题和隐患。由于城市建设缺乏前瞻性，许多城市的道路的数量和道路的宽度已经不能满足日益增长的车辆的需要，拥挤的交通必然与盲目扩大和发展的汽车产业相关；被严重污染的城市河水与重工业产业的不合理布局脱不了干系；严重的雾霾及恶劣的空气质量是各种废气的排放带来的后果，这些现象虽然与社会经济发展密切相关，但是缺乏前瞻性的城市规划管理也难辞其咎。
2.3城市规划中的土地资源利用不合理
一些城市建设的规划缺乏科学性，布局明显不合理。许多地区没有根据当地的具体特点来进行规划布局，主要表现为对公共基础设施、工业产业、生活区以及商业区没有进行合理规划，例如一些古城为了修建市区主干道，盲目拆除了具有上千年文化的古建筑，这些建筑是无法复制和保留的，因此“古城文化遗产”的申请也未通过，而由于规划不善，原有的代表性建筑被一群没有文化根据的“火柴盒”式建筑和烂尾楼所包围；许多地区不顾城市一体化趋势，大搞诸侯割据规划，坐井观天、画地为牢，瞄准信息产业和高科技产业，从竞争角度出发，导致产业结构相似雷同，单个城市缺乏支持，变得后劲不足，严重影响了城市经济发展建设。
2.4城市规划建设管理工作配合缺乏默契度
城市规划是对经济、环境、资源及社会的综合规划，是一项全局性、战略性的工程型工作。城市规划不是一某个部门单打独斗，而是需要各个相关部门的密切支持与配合，使城市规划与土地资源管理、市政基础设施建设、工业产业结构布局、环境保护、人口发展以及经济建设紧密联系在一起。这些因素互为因果，相互促进、相互制约。而在现实的城市发展规划中，许多城市往往不能正确处理好城市规划建设与经济发展之间的关系，各部门之间各自为战，缺乏沟通和配合，使土地资源的利用和环境的保护之间充满了矛盾。事实上，国民经济发展的同时也要合理的利用好每一寸土地，平衡经济与可持续发展之间的关系，而当前许多城市在处理二者关系之间缺乏平衡和协调，影响了整个城市规划管理水平，阻碍了城市的发展进步。
3.完善城市规划与城市建设管理的措施探讨
3.1坚持人本思想
城市规划建设就是为了让生活更美好，归根结底是服务城市居民。在城市规划中应该坚持以人为本的思想理念，做到一切从实际出发，实事求是、与时俱进，使城市规划管理工作具有前瞻性，符合整体利益和长远利益，满足人民群众切实关心的实际问题。为了保证规划的科学合理，应坚持循序渐进、阶梯式发展原则，对相应的工作制定统一标准，不能急功近利、盲目追求经经济利益而付出环境和资源的代价，多搞一些民生工程，切勿实行面子工程、形象工程，要体现出人们的利益，坚持以人为本。
3.2建立健全法律法规监管体系
城市规划建设与管理要想取得成效，政府部门应该发挥职能，积极运用法律手段加强城市规划总会让协调职能，将城市土地资源利用活动纳入统一发展规划之中。建立健全法律法规在城市规划方面的内容，指导和监管各级城市在城市规划的内容和方向，保证各级职能部门能够依照实际情况践行法律规定，抱着该法律有效发挥。完善法律管理体系，使城市规划管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
3.3建设资源节约型、环境友好型城市
在城市规划管理中，针对当前城市规划中大量生产、大量消费、大量废弃、大量污染而导致的污染和浪费的现象，应该坚持节约的原则，完善城市功能和布局结构，妥善解决规划发展中遇到的矛盾。为了实现资源节约型、环境友好型、绿色生态可持续发展型城市，应该改变粗放型规划模式，坚持节约和集约，以低消耗和环保的生产生活方式，主动构建城市生态系统和社会系统的良性循环，实现整体优化的、可持续发展的城市形态，形成科学合理的城市规划模式，实现城市的可持续发展。
3.4实行严格的规划审批程序，
要确保城市规划管理的科学合理，就要执照既定程序执行。因此要科学谋划，建立健全城市规划行政许可和审批制度，对违背程序的当事人追纠法律责任，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，保证城市规划与管理的有序进行。
结 语：总之，良好的城市规划有利于创造更多的发展空间，提高城市建设水平。城市规划的效果对城市各功能区功能的发挥以及市管理工作的质量有着直接影响。城市规划的涉及范围广，技术性强，因此，，城市既要符合城市建设的总体要求，又要遵循城市建设的客观规律，要做到立足长远，头筹兼顾，综合布局，促进城市的可持续发展。
参考文献：
[1]赵永福.关于城市规划与城市建设管理探究[J].才智，2014，33：353.
1城市规划中的环境问题
城市的规划发展是城市建设的目标，也是城市建设管理的依据。随着城市化进程的加剧，经济增长点的提高和人口数量的增加，使城市也面临着环境压力和资源短缺现象。环境保护与城市建设发展不协调，使城市环境遭到破坏，环境污染严重，城市的生态环境受到影响。1.1在城市发展建设中对环保重视不够。在城市发展建设中有些领导对环保工作重视不够，只顾经济效益，对环境保护和生态建设认识不足，使城市的远期发展面临严重的问题。现代化的城市发展中，各种大规模的工程开发和建设在持续的进行中，工程企业以及相关部门只注重企业建设带来的经济效益而对城市建设中的环境保护认识不足，尤其是一些小中型城市以及城镇的发展建设中，为了提高城市的建设速度，只重视工程的建设发展，在这种状况下忽略了对城市中的环境保护工作。另外，环境保护工作要投入大量的人力资源和财力支出，在城市的建设中，由于人力资源的欠缺和财力的不足，就会对城市的环境保护工作忽视，把主要的目标应用于城市的建设中。1.2城市的空气污染严重。目前，空气质量已经成为城市环境评估的一项指标，是城市人们居住环境的重要衡量标准。城市的发展规模越高越好，城市的空气质量差，也会给城市带来一定的社会影响力。由于城市发展中大规模大范围的投资建设项目的增加，使环境问题日趋严重，尤其是空气污染问题破环了城市的环境和人们的健康，因此，在城市的建设中对环境的问题要引起社会各界的广泛重视。引起大气污染的主要原因是由于城市中的重工业不断增加，这些企业在生产过程中会排出各种有毒有害气体。人们生活水平和生活质量的提高，城市汽车数量的增加，车辆行驶中会排出大量的汽车尾气，使空气受到污染。在我国的许多大城市都严重存在着空气污染，各部门对空气污染造成的生态环境被破坏所做的改善工作效果不显著。为了使城市的环境保护更加完善，空气污染的治理改善将是一个重要难题。1.3水污染问题严重。由于城市人口数量的急剧增加以及工业产业的快速发展，对污水没有得到很好的处理，使大量的污水及工业排出的废水直接排入水体中，导致城市水环境的严重破坏。近几年我国城市的水污染面积有明显的扩大，大部分的河流都出现不同程度的污染，影响了人们的生活用水，造成我国很多地区出现缺水现象。城市的发展对水资源的需求量在不断扩大，加大对水资源环境的保护，不仅可以提高城市的环境水平，同时对饮用水源的安全也提供了保障，是城市规划和建设中的重要环节。1.4固体废物污染。人们在生产和生活中产生了大量的固体垃圾废物，并且每年都在逐渐的递增。对垃圾的处理问题直接影响了城市发展建设的水平。对发展中的城市，城市的整体设计规划就要做好对垃圾的处理工作。当下，不少城市包括对新城区的建设过程中，垃圾的解决问题依然是城市建设的重要问题。在城区建设的过程中对垃圾的处理存在着严重的问题，垃圾不能及时清理，不仅会引起传染性疾病，而且还会给水源及空气造成二次污染，使城市规划中存在着环境治理问题，阻碍了城市的发展建设。
2城市规划建设中做好对环境保护工作的措施
2.1市规划建设中要加强对空气污染的治理力度。城市建设的空气污染主要来源于重工业工厂的有害气体和汽车尾气的排放，在城市规划建设过程中，要改进工厂落后的生产方式，减少污染物的排放；积极实施集中供热手段，减少烟囱的排放量，提高了空气污染的控制方法；增加城市中公共交通设施，尽量减少家庭汽车的排放量；扩大城市的绿化率，在城市的街道两旁及工业区可以种植抗污染性较强的树种，提高植物的净化效果。其次就要做好对城市建筑物的合理设计，根据城市的气候及周边环境，进行城市廊道公园等的设计，基于这些都能够有效改善城市的空气质量。2.2城市建设水污染的改善。水污染的来源主要为生活污水和工业污水两种。对生活污水的处理主要是有机物，而对工业废水的处理可以分为很多种类，结合城市建设水污染的严重程度，加强对水源的保护措施。城市要建设废水处理厂，采用净化手段对污水进行处理，要引导居民节约用水，对使用过的水源进行重复利用。2.3城市建设固体废物的清理。对城市建设固体废物的清理可以采用焚烧、生物处理以及填埋处理等方式进行，在填埋的过程中要注意保护土地资源，减少因填埋而造成的污染，对固体废物的清理要结合固体废物的种类进行处理与利用，合理控制固体废物的产量，使其尽可能的资源化。2.4加强对环境保护的认识程度。对于城市规划的各种建设工程，都要以环境保护为出发点。在城市规划和发展中，要加强对环境保护方面的认识，使环境保护能够深入到城市建设的各个领域，要把城市的发展方向和设计理念与环境保护保持协调一致性，这样就可以在很大程度上使城市建设和规划发展能够长期的持续下去，真正意义的实现生态环境建设目标。在城市规划发展中要积极处理固体废弃物及水污染的治理问题，从各个方面协同处理好城市规划和环境保护的问题，科学合理的开展城市规划目标，切实保障固体废弃物的再利用以及水资源的使用。
城市规划建设要与环境保护共同发展，才能进一步实现生态环境城市的目标，城市建设中的环境保护工作是对城市远景规划的统筹安排，也是对城市环境进行治理改造的有效方法，在城市规划建设的目标指导下，实现城市建设中对环境的保护作用。
参考文献
[1]张娇娇.环境保护规划对城市经济发展的作用[J].河南建材,2016(5):68-69.
[2]奚小艳.城市规划体系中环境保护规划的作用及地位研究论述[J].应用能源技术,2015(12):4-6.
作者:李畅 单位:成都市实验外国学校西区
关键词：城市电网；城市建设；环境；规划
作者简介：杨加义（1964-），男，内蒙古鄂尔多斯人，内蒙古乌海电业局，电气工程师。（内蒙古 乌海 016000）
中图分类号：F272.2 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）36-0078-02
城市电网规划是城市建设规划中的一个不可或缺的重要组成部分。为了促进城市经济的进一步发展，城市电网的规划建设必须跟城市的发展在同一起跑线或略加超前。为避免城市电网规划工作失误造成的损失，在城市电网的规划方面，需要做到如下两点：一要借鉴和汲取其他经济比较发达国家的成功案例，精心组织在岗工作人员培训，二要结合我国不同城市的实际状况，创造性地开展我国的城市电网规划。这就需要工作人员采取先进的技术才能在城市规划工作中提高工作效率，确保城市电网规划工作具有长远性和科学性。
一、现阶段我国城市电网规划与城市规划的状况
1.城市建设中带来的电力专项规划工作无法满足现阶段城市电网建设的需求
城市规划与城市建设规划部门的电网规划往往会同时，这是现在我国城市的常规做法，这些规划中涉及到城市形态、用地、结构等相关内容原则性的规划安排。相对于城市建设规划，电网的规划专业性更强。从以往的实践经验来看，电力专项规划无法全部包含城市电网规划的内容，由此造成的规划预测与实际工作相差较大，这些都会给城市电网规划和建设产生障碍，导致今后电网的改造没有指导性。
2.用电需求增长，而城市电网规划建设用地却逐渐变少
随着我国经济快速发展，城市用电需求不断增加。我国部分城市电力负荷年增长的速度甚至超过了20％。以目前我国经济的发展速度，国家在产业结构方面进行调整，向着集约型经济的道路发展，我国城市的电力需求增长也决不会低于经济增长的速度。随着我国人民生活水平不断提高，城市居民用电的需求已经成为我国电力负荷速度增长的重要组成因素。以上种种可以得知，在未来的20年内，我国用电需求将依然保持较高的增长速度。
为了更加合理有效地利用有限的国家土地资源，近几年，政府部门已经开始强化对土地资源的管理。为了长远性的利用土地资源，在进行城市建设中有关部门必须先对城市建设进行总体规划设计。因此，如果在城市建设之前没有做好城市电网规划工作，等城市的规划建设初具规模，然后再对城市电网建设进行规划，那将会举步维艰，非常困难，而且效果不显著。所以在城市化之前必须先做好城市电网规划工作。
3.城市电网建设与城市环境
城市建设规划与城市电网建设没有有效结合，导致城市电网建设工作对城市环境的影响非常突出。首先，在城市电网建设中，架空线路频繁穿越于市区高空，尤其屡现居民楼前架空线，如此有碍居民生活，更具潜在的高压电力风险。其次，电网时刻在运行，而运行时必然带有电力电磁辐射，即使比其他那些高频辐射危害小，但它毕竟时刻都存在于我们的身边。再次，变电站工作运行过程会产生比较大的噪音，有些变电站建设在居民楼小区附近，不但产生辐射，噪音也对居民的正常生活带来一定的影响。最后，城市上空架空线、居民楼周围高压线路和电力设备的存在，给居民带来生活中的畏惧感。因此，城市电网建设与城市环境息息相关，在城市电网规划建设中必须考虑到其对城市环境的影响。
二、城市电网规划与城市建设规划的融合
1.将城市电网规划和城市建设规划同步进行才是根本
不论城市电网规划，还是城市建设规划，都需要站在一个全新的高度，从全局出发，从长远利益出发，这就需要将城市电网规划和城市建设规划同步进行。因此在对城市建设规划方案进行审核的同时，还需要进一步的审核电力部门根据城市建设规划而规划递交的城市电网规划方案，二者的同时审核和，从法律角度而言，是进一步保护城市电网规划方案，保证这一方案的切实可行和实施，进一步促进城市电网规划和城市建设规划的同步和和谐，唯有如此才能更好的协调城市电网规划和城市建设规划，促进二者之间的融合，在城市有限的资源和空间中，创造更加便利完善的基础设施，促进城市市容市貌的美化。
2.在城市电网规划实施中，尽可能的争取地方政府的支持
城市电网得到有效规划后，在实施的过程中还是会碰到一些具体的问题和矛盾纠纷，因此就需要尽可能的争取地方政府的支持，保证城市电网建设的有效实施。在具体的城市电网建设中，遇到的矛盾纠纷，可以通过召开会议讨论，签署双方都承诺的有效协议等形式解决具体的问题。良好的电力保障给一个城市的深入发展奠定了坚实的基础，而保障城市电力的安全也是当地政府的重要责任，地方政府应该从全局出发，以对全体人民负责的态度，高瞻远瞩，针对城市电网规划中出现的各种问题做好相关指导工作，与电力企业携手共进，共同解决具体规划建设中的矛盾纠纷。此外，城市供电企业也需要和城市地方政府部门，开展积极的政企战略合作，及时沟通，保证城市电力的有效畅通，为广大人民的生活提供更多的便利，进一步为实现城市经济的可持续发展目标做出自己的贡献。
3.转变观念，统筹兼顾，使城市电网规划与城市建设规划相融合
在城市的建设规划中，城市电网规划也占有十分重要的地位，如果城市电网规划跟不上节奏，脱节或者滞后，都会极大的影响整个城市建设的实际效果。如果一个城市的建设规划已经规划完成，而城市的电网规划却没同步，这就需要及时的加强城市建设规划有关部门和供电部门的交流和沟通，促进城市电网规划的顺利开展。此外，城市电网在规划的过程中，还需要与其他的市政设施管理部门进行相关的沟通，共同协调好电网规划建设中的一些具体的施工问题，如电缆通道的建设、电缆的铺设方位等。因此不同的行业之间就需要对具体的操作项目进行一个明确的备案，确保不同的市政设施项目之间相互合作进行，尽可能减少相关的挖掘工作给环境带来的损伤，保护城市环境，节约资源。
4.加强环境保护意识，减少城市电网规划对城市环境的影响
城市电网规划对城市环境带来一定的影响，我们需要加强环境保护意识，将城市电网规划对城市环境的影响降到最低。因此在进行城市建设规划的同时，就需要充分考虑到城市电网规划。以前我国一些城市建设规划和城市电网规划由于没有做到及时的沟通协调，导致城市一些协调现象出现。一些高压线路随处可见，一些环城高速公路紧挨居民楼，火车轨道从城市的繁华地带穿越而过，这些不协调现象不仅给城市带来极大的噪声污染、空气污染，而且高压线的电磁辐射也会对城市环境带来很大的不良影响，一定程度上还威胁到城市居民的人身安全。因此在城市电网的规划和城市建设规划中，需要充分考虑到城市环境问题，变电站的规划布局尽可能靠近公路或者铁路，还可以采用建设室内变电站，电网布局也尽可能考虑使用电缆线路。
三、结语
城市建设规划，必须考虑每个影响因素，比如城市规划必须考虑电网总体规划。城市规划对其他的因素考虑得越充分，今后在开展城市规划建设及改建的工作中阻碍就越少。在城市规划发展之初将电网规划列入重要的考虑对象，统筹兼顾，将电网规划建设与其他城市建设、城市公共事业建设及发展的关系处理妥当，重点是电网建设与市政建设两者的关系，促使电网的规划建设与其他公共事业建设、其他城市规划建设和谐发展。随着经济的发展，时代的进步，城市规划需要以人为本，而在城市电网规划中也要更多的考虑用人文关怀方针去建设，尽最大努力减少电网建设给城市环境造成的负面影响。
参考文献：
[1]郑康.城市电网存在问题与建设规划研究[J].机电信息,2010,(30):
115-119.
[2]国家电网公司.城市电力网规划设计导则[Z].北京:国家电网公司,
【关键词】城市建设；生态城市；规划设计
1 引言
近年来，随着城市化进程脚步的不断加快，一些危害人类健康和城市发展的问题不断出现，这些问题也越来越尖锐。这些问题在规划城市的过程中给人们带来很大危害，严重时会危害人们的生命与健康。也正因此，现代人们开始重视环境，并在努力探索解决这些环境问题的方法，生态城市概念也随之出现。生态城市强调自然和人的和谐发展，人们在发展经济过程中注意保护环境，在规划城市过程中树立生态城市理念已经成为时展的需要。但我国有许多城市在盲目的设计生态城市的规划，规划设计工作还不够成熟。 生态城市建设是一个长期、艰巨的历史任务和走向可持续发展的渐进过程，是一场技术、体制、文化领域的社会变革。我们城市建设正处于快速发展阶段，要处理好生态环境保护与建设发展之间的关系，应以生态优先为原则，最大限度地发挥城市系统生物修复、改善环境、美化环境、景观休闲、改善气候、维护与提高生物多样性、提高城市整体形象的生态服务功能。
2 生态城市的内涵及特征
生态城市是一个综合性较强的系统，生态城市要统筹兼顾城市的基础设施、生活环境、空间布局及自然环境等，要充分运用各种物质、能量及信息资源，充分体现和谐发展和稳定发展的特征，进而确保生态环境保护和社会的进步相协调。和以往传统的城市相比较，生态城市有其独特的特征：第一，生态城市可以理解为一个高效率运行的流转系统，它以基础性设施设备为支撑，给物流、人流、能源流及信息流运作提供条件，从而加快各种流动运行，降低城市生态污染与经济损坏；第二，生态城市是一个具有较高效益的转换系统，生态城市可以实现少量的自然物质投入，获得更多的物质产出，并有效减少废弃物的排放量；第三，生态城市的规划具有系统性和整体性特征，生态
城市不仅要实现环境优美，还要保持在整体协调的秩序环境里能够长期稳定发展，生态城市不仅注重生态环境和经济发展之间的协调，还重视城市人们生活质量的提升。进行城市建设一定要运用自然生态基础，重视城市环境保护工作，在保护的前提下不断完善与提升，并采取各种技术措施提升城市的生态效益。
3 生态城市的设计规划原则
3.1 转变原有的生产生活方式
设计生态城市一定要转变以往的生产生活方式，将降低碳排放量为设计目标。设计过程中要节约利用城市的土地资源、水资源，建设城市交通系统、建筑系统等活动中坚持循环再生和自然生态制衡的规律，时刻遵循低排放、低能耗的本质，运用生态理念分析并解决环境、能源及废弃物处理等各种问题。
3.2 坚持生态优先原则
生态城市设计要坚持以保护环境为根本，坚持生态优先，有效利用自然条件，最大限度的保持原有地理环境，保护自然环境不受到破坏，使城市和环境达到可持续发展。进而有效延续环境保护。设计各类自然景观过程中，还需要注重基础设施的完善，不断完善其生态功能，提升基础设施的景观效应、生态效益及共享性。
4 生态城市的设计内容
城市规划是建设城市的总纲领，合理的生态城市规划方案是建设生态城市的基础与前提。生态城市的规划内容含有很多方面，例如：技术体制、自然环境、减排目标、交通系统、城市人口容量等。建立技术体制主要是根据碳减排的潜力，寻找适宜的节约能源技术、新能源开发等低碳技术，进而减少化石能源使用概率，提升风能、氢能、太阳能及地热能的运用比率，使自然的生态作用得以充分发挥，不断调整各能源的结构，迅速提升可再生能源使用效率。建立技术体制还包括推行碳汇机制，结合经济效益与生态效益合理利用与开发城市的草地、森林及各种湿地系统，设计过程中使用植树绿化、节能环保等技术；设计减排目标要合理利用生命周期法、实测法等测算碳排量法测算人们正常生产生活的碳排放量，进而深入分析碳减排的潜力，研究减少碳排量的途径，合理规划减少碳排放量的目标；设计自然生态环境要树立自然环境和人工环境相融合的观念，通过改善生态环境来减少市政工程的工程量，方便排放洪水，降低基本建设工程成本，同时，改善周围环境质量、调节气候。城区范围内最大限度的保留湖、河、塘等，把一些地段挖成人工河道，尽可能保留原有点，合理配置沿岸绿化；城市人口规模对城市的碳排放量具有重要影响，碳排放量会随着人口的增长而变大。随着我国工业化不断加深及人口逐渐向城市集中，各城市的人口规模不断扩大，较大的人口规模引起城市用水、用地和环境等较大生态负担。城市局部气候会受到碳排放量的增加而出现各种变化，严重时会导致全球气候变暖。设计城市的人口容量时，要结合国内外其他生态城市经验，运用计量经济学的模型，深入分析城市基础设施、空间布局对人类碳排放量产生的影响，进而规划出可
以有效降低碳排放量的城市发展模式；交通系统规划含有能源供给、交通工具及道路布局模式，设计交通系统时，要把用于发展低碳的资金投到节能交通工具的研发和使用中，与此同时，研究可以回收和处理交通工具排放气体的电动机技术。结合能源结构情况和城市交通的发展现状，借鉴国外征收碳税等手段，根据各种交通工具排放物的含碳量合理征收税费。在日常生活中，多向人们宣传绿色公交理念，使人们树立以公共交通为导向的发展理念，提倡运用功能重构、空间感紧凑的交通模式，近距离范围内运用低碳排放的交通工具，远距离时运用公共交通。
5 我国城市建设和生态环境的现状
现阶段，我国生态环境状况可以概括为局部正在改善，整体正处于恶化，环境治理能力赶不上破坏速度。具体表现有沙漠化快速扩展，水土流失较为严重，森林资源正在锐减，草原退化不断加剧，水体污染较重，垃圾包围着城市，环境污染及生态破坏致使经济损失十分严重。导致我国生态环境恶化的原因有很多，可以将这些原因归为三个方面，即：工业化的压力、人口压力和市场压力。工业化压力是我国工业化发展较晚，要快速发展经济，难免以环境高代价、资源高消费换取的，而忽视生态环境保护。人口数量的不断增长迫使人们为了生存，要开荒毁林，破坏植被，获取其利益，而获取利益的各种活动远远超过了自然可以承受的范围。
6 结束语
人类社会要可持续发展，必须以自然资源、生态环境为基础，进而打造适合人类生存和发展的城市生态环境。城市建设与发展对国家经济、政治及文化发展具有重要作用，现如今，城市面临危机越来越严重，必须合理规划生态城市，深刻理解生态城市内涵，坚持各项规划原则，结合低碳经济、生态思想的理念，建设适宜人们居住的生态环境，实现经济、城市和生态环境的协调发展。
参考文献：
关键词：城市建设；公共基础设施规划；对策分析
Abstract: Pick to: public infrastructure is the basis of city construction, public infrastructure complete with development on city community construction to have the profound influence, to fully reflect the city construction and long-term development construction concept. Science City public infrastructure layout planning based on city residents to provide convenient life, support the city construction and development of optimization, for the city construction the sustainable development to provide protection.
Key words: city construction; the planning of the public infrastructure; countermeasure analysis
公共基础设施规划直接影响城市建设构成格局。通过公共基础设施设计的优先实施，将实现对公共基础设施的合理分配和科学利用，为城市可持续发展，实现生态性、安全性、功能性等多方面要求，提供必要保障。当期，城市建设中亟需从可持续发展的自身要求出发，探讨公共城市基础设施建设的最大化的效用。政府要提高对城市建设的规律性认识，增强我国城市公共基础设施建设设计的有效性，引导我国城市建设健康、有序发展。
1 当前城市建设公共基础设施规划现状
目前，从国内城市建设公共基础设施规划现状来看，划分为以下几类：（1）原有旧城改造基础上的城市建设规划。这类型的城市建设规划主要是以该旧城现有的发展为依据，预测城市建设规模、结构，进行公共基础设施建设的重新布局，配置各项基础设施和主要公共建筑。其特点是规划的制定完全是立足于旧城改造现有的发展情况，缺乏灵活性；（2）迁建城市建设规划。其最大的特点是能够在零起点的基础上对城市公共基础设施建设进行行规划，从而不会面临第一个类型旧城改造规划中面临的现有条件的制约。如三峡库区移民的新城市建设，往往以方便居住和支持产业发展为导向进行布局，在科学利用现有城市建设的情况下，方便群众，支持城市经济发展。但这种类型的城市建设，往往是国家实施重大项目的附属物；（3）重点城市建设规划。这类公共基础设施建设往往具有较好的经济条件和便利的交通，且有着具有特色的产业或旅游资源。
2 城市建设公共基础设施规划存在的问题
（一）城市公共基础设施建设规划不完整。当前城市建设不断发展的今天，在城市建设基础设施规划方面还是存在不完整的现象，规划功能性问题常见于当前大部分城市地区和社区，这主要是由于当前城市公共基础设施建设缺乏统筹规划，缺乏对居民生产生活的整体规划所致。
（二）城市公共基础设施建设规划参差不齐。城市建设规划，尤其是城市公共基础设施建设规划明显滞后，这使大部分地区的大多数城市基础设施建设相当混乱，施工技术水平低下，建筑质量低劣，落后的城市建设和安全现状、极不协调。城市建设规划基本没有正规的设计图纸，多是简单模仿，自筹自建，功能单一，从事城市建设的施工队伍大多由拼凑而成，由于缺乏对其管理、培训，其施工前的盲目性和随愈性大，导致建设、功能和质量低下，隐患较多。
（三）城市公共基础设施建设规划缺乏可持续设计。当前城市建设广泛存在环境保护问题。由于人口的急剧增长，城市建设的发展已经大大超出宜居的自然环境的城市建设能力，由于缺乏相应的公共基础设施规划，造成城市建设的自然环境受到了严重影响。影响着城市环境及农林、园林的环境，使得城市建设的发展持续性发展大大降低。
3 城市建设公共基础设施规划的对策建议
（一）改革资金管理体制
一是要调整建设资金管理格局，形成政府城市基础设施建设投入稳定增长的机制，这是加强城市基础设施建设的前提；二是把目前把城市建设多种资金合并成一个基金，成立城市基础设施建设发展基金管理机构，由这一基金对我国城市基础设施建设发展资金的投入、管理和审计实施统一管理。不是以行业管理的方式按条条分发基础设施建设基金，而是集中各行业的资金到一个基金管理机构；三是以市为单位按城市建设项目拨发下去。申请城市公共基础设施建设基金的必须要有项目；四是按照可持续发展的要求，在申请项目时必须按一定资金比例根据城市公共基础设施建设规划，实现协调发展；五是在给各个市在使用城市基础设施建设基金上留下弹性，明确要求各市符合公共基础设施基金使用原则的基础上，按照自己市情，选择适合于自己实际情况的项目。
（二）改革行业管理体制
城市公共基础设施建设管理体制改革。第一就是要建立城市公共基础设施建设规划与实施的民间组织，保证群众在城市基础设施建设规划的全体参与；第二，把城市建设规划与实施管理职能下移，城市建设规划与实施本身就是为提供公共产品进行公共服务，这正是各级政府与基层组织转变行政职能之后的主体工作内容。因此，我们可以把城市建设最基层的组织发动起来，作为最直接的城市建设规划与实施管理工作者，建立最广泛的城市公共基础设施建设规划与实施管理队伍，担负起城市建设基础设施规划和维护管理工作。
（三）加强城市建设规划与实施的法律保障体系
尽快制定《中华人民共和国规划法》的相关配套法律，用于规范公共城市基础设施建设的合理布局、科学建设和规范施工，减少不必要浪费。各地方政府应根据地区的实际情况，在《规划法》的基础上，制定本地区公共城市基础设施建设规划的具体实施和管理办法，注重挖掘基础设施建设的优势资源、注重培养基础设施的经济因素、注重土地节约、注重城市基础设施建设的合理布局，实现建设生态环境的可持续发展。
参考文献
[1]陈百明，周小萍，胡业翠等.土地资源学[M].北京:北京师范大学出版社，2008，1
关键词；城市规划；城市建设；建筑规划设计；重要性
近年来，我国经济飞速发展，城市建设事业取得了长足的进步。城市规划是城市建设的依据，城市建设是在城市规划的基础上进行的。建筑是城市的构成要素，建筑规划是城市规划的重要组成部分。本文从城市规划建设与建筑规划设计两个概念出发，对建筑规划的设计在城市规划建设中的重要性进行了简要分析。
一、建筑规划设计与城市规划建设概念简述
（一）城市规划建设
所谓城市规划建设，是指城市规划与城市建设。城市规划与城市建设是两个不同的概念，两者密切联系、不可分割。所谓城市建设，是指对城市这一区域内的人们的居住环境、使用物质设施进行改造和建设的过程。如果说在人类社会中，整个城市的正常运行是通过城市管理这一系统工作来实现的，那么城市建设就是城市管理的基础性工作，是城市管理的开端。换言之，没有城市建设，城市管理也就无从谈起，更不可能有什么城市运行。总之，城市建设是城市发挥其应用的功能，为人们从事生活或生产活动创造良好的环境、保障人们的正常生活得以实现的重要前提，是整个城市有序运行的基础。
所谓城市规划，就是对城市建设的设想和计划，它是城市建设的依据。具体说来，在城市规划当中，规划者根据当前社会的经济发展状况，对城市的未来发展作出科学的预测，对城市区域提出合理化的布局策略，对城市的各项工程建设提出具有可行性的操作意见。总之，城市规划是对城市建设各个环节和阶段的综合部署。如果说城市建设是城市管理的基础，那么城市规划则是城市建设的基础，是基础的基础。总之，城市建设以城市规划为基础，最终实现整个城市的有序运行。
（二）建筑规划设计
一般而言，人口较稠密的地区就被称为城市。城市包括住宅区、工业区和商业区，并且具备一定的行政管辖功能，建筑是城市的构成要素。建筑是城市的重要组成部分，城市规划也包括建筑规划。城市规划设计是对城市各个要素的规划设计，主要包括道路交通规划设计、景观建筑规划设计等等，建筑规划设计是城市规划设计的重要组成部分。
建筑规划设计是对建筑物自身的规划设计，重点考虑的是建筑物本身的实用性和美观性。如果说城市规划设计关注的是整个城市或者整个城市群落的规划布局，是一种宏观的空间区域设计。那么，建筑规划设计则是在微观层次上对空间区域进行设计，它关注的是建筑物本身的空间特性。当然，作为城市规划的重要组成部分，建筑规划也应该充分考虑建筑物与周边环境的适应性，建筑规划设计应该是城市规划设计的重要指标之一。
二、建筑规划的设计在城市规划建设中的重要性
（一）建筑规划设计是城市规划设计的重要组成部分
随着经济的发展和社会的进步，人们对自身的居住环境和生产活动场所的质量提出了越来越多的要求，建筑规划设计理念越来越深入人心，建筑规划设计取得了长足的进步。由于建筑规划设计主要是立足于建筑物本身的微观空间区域设置，因此很多建筑规划设计过分追求建筑物自身的美观和实用，忽略了它与城市其他物质设施的重要联系，导致建筑规划设计的孤立性。很显然，这种设计忽略了建筑规划设计是城市规划设计的重要组成部分这一事实，仅仅从建筑范畴出发进行建筑规划的设计，城市规划的设计理念没有得到彰显，城市规划设计效果不佳。
从这个角度来看，注重建筑规划的设计在城市规划建设中的重要性，首先应该认识到建筑规划设计是城市规划设计的重要组成部分。也就是说，建筑规划设计不仅仅是建筑领域之内的单独事件，建筑规划的设计不能仅仅将设计视野局限在建筑物自身的作用，还应该关注建筑物自身的内部设施之间的联系、建筑物与建筑物之间的关系、建筑物的建设对周边环境可能造成的影响，用城市规划设计方法去进行建筑规划的设计，保证建筑规划的设计是与城市规划设计步伐相一致的。总之，建筑规划设计是城市规划设计的重要组成部分，建筑规划的设计应该与城市规划设计相统一。
（二）建筑规划是城市规划的基础
城市是人类文明的标志。随着社会经济的发展，人类的居住环境和生产环境都发生了巨大的变化，复杂的社会生活环境对城市建设提出了越来越的要求。在新的社会经济发展条件之下，原有的城市结构已经不能满足人们对于城市发展的迫切需求与较高要求，城市建设迫切需要方法或技能方面的改革。为了更好地进行城市建设，促进人们生产生活条件的改善，城市规划的理念开始出现。
我们已经说过，在城市规划当中，规划者立足于现实社会经济发展的实际状况，用发展的眼光审视城市的过去、观察城市的未来，通过科学合理的论证和积极的探索及分析，对城市的经济结构、空间结构以及社会结构进行有步骤、有计划的规划和部署。也就是说，城市规划是对城市建设的规划，城市规划设计则是对这些规划和部署的可行性论述。随着城市规划的迅速发展，城市规划的设计理论和实践也开始迅速崛起并飞速发展起来。建筑是城市的构成要素，建筑规划是城市规划的基础。
随着经济的发展，我国的建筑规划事业取得到了一定的进步。然而，建筑规划也存在着一定的缺陷和不足，建筑师在建筑规划中往往更加注重建筑本身的性能，而缺少必要的人文关怀，对环境的关注也不够，没有从城市规划的全局出发进行建筑规划。建筑规划是城市规划的基础，建筑师在保留自身建筑风格的同时还应该从城市规划的全局出发，注重建筑与周边建筑及整个大环境的协调。在我国，开发区建筑规划就常遭遇类似问题。开发区是由某一个地方政府规划的专门区域，开发区建筑规划与整个城市规划相冲突的现象时有发生，在开发区的建筑规划中建筑规划设计必须立足于整个城市的城市规划进行。
（三）城市规划是城市建设的依据
建筑是城市的构成要素，建筑规划是城市规划的重要组成部分。城市规划对城市建设的具体事宜进行规划和部署，是城市建设的依据。在城市规划中，规划者用可持续的发展理念回溯和展望城市的过去及未来，对城市与城市之间以及城市内部各设施之间的布局进行合理的部署，以此实现城市建设的顺利进行。因此，认识建筑规划设计在城市规划设计中的重要性，我们应该理顺建筑规划设计、城市规划（设计）以及城市建设三者之间的关系。简单地说，建筑规划设计是建筑规划的重要组成部分，建筑规划设计不但应该注重建筑自身的微观空间区域设计，还应该注意其在整个城市规划中的作用，在此基础上制定的科学合理的城市规划才能促进城市建设的发展，保证整个城市体系的正常运行。
结语：
随着经济的迅速发展，我国城市建设事业不断崛起。建筑是城市的构成要素之一，建筑规划是城市规划的重要组成部分。良好的城市规划能够促进城市建设的发展，促进城市的正常运行，促进人们生活水平的不断提高。认识建筑规划的设计在城市规划建设中的重要性，综合考量多项因素进行建筑规划，能够带动城市规划和城市建设事业的健康有序发展，具有非常重要的意义。
参考文献：
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[2]苏明超，刘超峰.生态低碳建筑设计与城市规划建设[J].经营管理者，2013（01）
关键词:城市建设;规划管理;规划控制
城市建设规划管理既是城市规划系统中的一个子系统，同时也是城市管理系统的一个分系统。因此，它应当是“在城市规划指导下，为城市建设发展统筹安排城市各方面的要素，平衡城市具备的人、财、物等在时间、空间上的分布，而这一切的行为又必须是符合城市管理的目的、程序和决策的”。因此，城市建设规划管理的主要依据应当是城市规划文本系统、国家和城市的法律法规文件和行政条例。
一、城市建设规划管理
城市建设规划管理是对城市建设活动施加的一个控制过程，以使城市建设与城市规划的总体目标相协调一致。从控制的主客体关系看，规划管理可以分为两种，一种是积极的规划控制，另一种是消极的规划控制。积极的规划控制是指采用引导式的方法，对城市建设施加主动的控制，使城市建设自觉地在规划目标的方向上进行和发展。而消极的规划控制则是在城市建设即将进行时，采用同意或不同意的方式，被动地将城市建设限定在规划和规划目标的方向上。这两种规划控制的思想和方式，在规划实施过程中都得到运用。
在我国，无论过去和现在，消极的规划控制仍是主要的规划管理方法，以致使规划思想和意图无法贯彻在城市建设的决策中，规划控制的过程滞后于建设决策，城市规划起不到指导城市建设和发展的作用。我们以为，在城市建设规划管理中，应以积极的规划控制为主。一方面，城市规划应更具可实施性和可操作性，符合城市发展的要求，符合社会经济发展的需要，能预先确定不同的建设内容，推荐具体的土地使用方式;另一方面，应积极宣传规划的思想意图，使城市建设的决策者对规划的内容有充分的认识，在城市建设项目的构想阶段就形成规划与计划并重的思想，把建设项目的决策纳入城市规划的框架之中。并且，由于城市建设项目映的确定都有一定的时间周期，规划部门应全面掌握、利用该类信息，运用滚动规划的方式，在规划上首先予以确认，将这些建设项目全部纳入规划之中，以规划来促进城市建设的展开。
二、在城市建设规划管理过程中涉及的规划控制方法主要有三种:
1、开环控制:开环控制就是通过控制初始条件，使事物向要求的状态转移，并设法排除干扰，使系统不受干扰的影响，能准确无误地达到目标状态。在城市建设规划管理中，现阶段的工作方法主要就是这种方法。城市建设规划管理者对建设申请以同意或不同意作出回答，而对同意或不同意的目标依据含混不清，对其后果不予考虑，而且其决定对后续的管理决策不产生影响。这样，便只能依赖于目前并不充分具有可实施性和可操作性的规划文本，自满自足于已有的规划预期，采用对号入座的方式，进行“管、卡、压”式的管理。另一个重要问题是开环控制必须尽力排除干扰，只有这样才能发挥效用。而在规划控制中，城市规划系统无力去排除产生于城市中的社会、经济、环境各方面所形成的干扰因素，也难以对其形成抑制作用，因此，其结果便可能是放任自流，失去了规划的控制作用。
2、前馈控制:前馈控制在本质上还是一种开环控制，不过它不是消极地排除干扰的影响，而是不断地直接接受干扰信息，根据干扰对城市建设可能的影响，作出新的决策，用以抵销干扰作用，使系统的输出能够继续符合实现规划目标的要求。从该方法的内容上，我们可以清楚地看出，这种方法其实是一种规划的方法论思想。城市规划通过对未来的预测，希望能够按照城市发展的趋势，接受、改造或顺应各类因素所可能产生的干扰，使城市在良性循环基础上的发展更符合城市发展的规律。我们认为，该方法在系统层次的控制上不失为一项很有用的方法论思想，作为对行动层次的控制，则由于缺少对既往决策、活动的反馈，既无以修正规划预测与现实发展的差距，也无法弥补城市发展过程中随机因素的作用和影响，因此，它并不适于城市建设规划管理。
3、闭环控制:闭环控制是系统的输出量对系统的控制能产生直接影响的一种控制方法。由于干扰的影响，系统的输出相对于原、有的规划产生了偏差。根据这一偏差，规划管理就产生一个控制决策，调整周围地区土地使用的性质和强度，使其继续保持在规划目标的方向上。通过分析，我们认为这是城市规划实施过程中，城市建设规划管理可运用的主要方法论思想。我们前面已经论述，反馈是城市建设规划管理的一个重要组成内容，在闭环控制方法中，反馈也是尤其需要强调的内容，这是该方法区别于其它控制方法的关键，而且也是规划控制的基础，同时是我们现时规划实施过程中较为薄弱的内容。如要构成反馈，便要具备三个条件:一是从规划系统的输出中有信息能直接而迅速进入测量元件;二是测量元件要能正常发挥作用;三是测量元件的输出要作为城市建设规划管理的输入而对规划实施起作用。下面，我们对这三个条件作一些初步的分析。
条件一:规划系统的输出包含有多种内和信息，这些内容和信息既有对城市规划本的强化和深入，也有在一定的社会经济件下对规划文本的修正。在规划实施过程中，规划部门对城市建设项目有同意与不同，无论同意与否，都必须进行后果研究，并研究结果归入规划文本系统。这是规划实过程中最重要和最值得进行的研究，其意不仅仅在于规划控制，也在于规划编制、规实施和规划目标的制定及修改。另一信息源是对城市系统和城市建设的监测，这种测是不间断的，并应做到能以较短的时间行基础资料的更新。这些基础资料的内容形式都必须与规划文本所采用的资料保持致。
条件二:测量元件是反馈过程中的一个重要操作机构，在现时规划实施管理部门中未有此类机构。我们认为，该机构不仅要定期对城市状况的基础资料调查和整，而且要将这些资料与规划目标进行比较究，分析它们的因果，对以后的规划实施出建议。因此，就城市规划实施和城市建规划管理而言，建立这样一个常设机构并备必要的高层次人才实为必需。
条件三:对于由测量元件提供的反馈信，控制器不仅应作为输入而予以接受，并应当迅速贯彻在后续的决策之中。在社会制系统中，我们通常可以看到有两种不利况的出现:一是反馈信息未能作为输入而影响新的决策;另一是反馈信息往往集聚在领导层中而未传递至操作层中，结果，在作后续决策时，操作者并不能掌握反馈信息。这两种状况同样出现在并且不利于规划控制的过程。同时，在整个反馈过程中，规划管理者必须考虑到信息反馈的时滞的消极影响，并要求整个系统加快信息处理和传递的过程。
仅仅将城市建设规划管理视为一项实践活动，而不进行深入、系统的理论探讨，是我国城市建设规划管理得不到应有的重视，工作开展步履维艰，城市建设处于无序状态的重要原因之一。
参考文献
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3、彭阳; 完善政府职能 提高城市规划决策质量 [J];中外建筑; 2006年06期
事实上，智慧城市的概念成型之后，部分学者就已经开始思考和关注智慧城市建设中可能出现的种种风险。胡小明认为，智慧城市的规划其实就是城市整体的智慧建设规划，其风险主要来源于“复杂性问题与不确定性问题”［4］。NaphadeM．认为智慧城市建设需要技术、规划、管理和运营的创新，但世界各地正在进行的一些项目都表明这种城市转型面临着许多政治、社会经济和技术的障碍，对于城市管理者来说，要改变城市管理的现状往往需要在多个职能部门进行大量的协调，企业所期望的持续投资回报率也面临严峻挑战，而技术障碍则集中表现在“实现系统的互操作性”、“确保安全性和保密性”、“泛在布控传感器和信息设备”以及“设计新的无缝隙人机交互模式”等方面［5］。邓贤峰从经济、技术、社会伦理、法律等视角综合探讨了智慧城市建设所面临的风险及其风险防范思路，智慧城市建设将面临“信息产业整体布局风险”、“数据安全风险”、“社会伦理风险”、“信息安全主体法律问题”、“核心技术安全风险”等风险因素［6］。整体而言，虽然智慧城市的风险研究没有被忽略，特别是关于智慧城市所存在的技术风险和产业风险已经开始形成相对系统的研究，但现有的风险研究在全面性、系统性、结构化方面存在明显不足，一些关键性问题没有得到有效解决。首先，现有研究缺乏对智慧城市风险、网络社会风险、城市信息化风险等进行有效区分，尽管这几类风险部分重叠，但都有其特定的风险来源和风险表现，需要区别对待。其次，城市风险研究范式是风险分析与风险管理的整体性思路，但目前仍然没有研究提出相对成熟的智慧城市风险研究范式。因此，在现有研究的基础上，选择一种恰当的风险分析方法，较为“系统地”、“谨慎地”、“动态地”、“全程性地”［7］识别智慧城市建设风险，提出防范对策和建议，具有重要的理论和实践意义。智慧城市建设本身就是一个过程的概念，这一过程从形成初步理念、制定战略规划、开展顶层设计开始，然后集结各种技术、经济和社会资源，完成技术架构、应用推广、制度建设和组织调整等多方面的建设内容，最终建成智慧城市。在智慧城市建设实践中要明显地识别出一个完整的建设过程几乎是不可能的，我们因此很难定义一个城市开展智慧城市建设的起点和终点，但这种“过程”的概念为我们提供了一个相对可识别的社会风险分析的时间边界。智慧城市建设社会风险分析的核心任务就在于分析整个建设过程中每一个子过程和子系统建设失败的可能性，去探析哪些投入要素存在不足及其可能带来的损失。智慧城市作为一个社会有机体，具有发生、发展、成熟的生命周期特征和阶段性特征，在不同的生命周期阶段，智慧城市建设的内容和重点不同，其所面临的风险因素和风险事件也不相同。智慧城市建设风险是指智慧城市建设的整个生命周期中某一特定环境下某种损失发生的可能性。因此，我们可以根据智慧城市建设在不同生命周期阶段的形态和特征，对其进行系统、动态、全面地风险分析，能够更加清楚地描述不同的风险因素并提出有针对性的防范措施。智慧城市的建设周期大致可以划分为规划设计、开发建设以及运营维护三个阶段，不同阶段内的风险分析方法可各不相同。规划设计阶段风险分析可以从一般的方案论证方法中寻找思路;开发建设阶段风险分析主要关注智慧城市建设投入要素方面存在的风险;运营维护阶段风险分析则需要以目标为导向进行逆序推导。
2规划设计阶段风险分析
智慧城市建设规划是指在理解智慧城市核心价值的基础上形成关于智慧城市建设的战略目标、顶层设计、实施方案、保障体系等核心内容的描述。此外，智慧城市规划还需要设计与智慧城市运作模式相匹配的政治、经济、社会、文化、法律等制度体系，比如政府流程再造、产业结构调整等。因此，智慧城市建设规划设计面临诸多的复杂性和不确定性因素，主要包括需求的复杂性和不确定性，设计和选型的复杂性和不确定性，规划控制的复杂性和不确定性，管理和文化的复杂性和不确定性等［8］，这些因素使得智慧城市建设在规划设计阶段就存在失败的可能性。
2．1信任和需求不足风险
尽管城市活动的各主体已主动地或者被动地参与到城市信息化进程中，并日益感受到了“数字城市”建设所带来的种种便利，也对“物联网”和“云计算”的实际效果充满了期待，但在“技术万能论”已深受质疑的时代背景下，人们对智慧城市建设这种依靠新一代信息技术解决现有“城市病”的构想很可能表现出一种不信任态度，智慧城市建设的规划设计也就可能因此失去最大的支持群体，比如城市政府的不重视将使得智慧城市建设无法获得充足的资源，企业的观望态度也将使得智慧产业规划无法有效进行。缺乏城市活动主体对智慧城市建设的充分信任和有效需求，规划设计方案即便勉强通过，最终也可能失败。
2．2目标可行性风险
智慧城市建设旨在提供一套面向城市未来发展的整体解决方案，涉及政府公共服务、居民生活环境、城市产业结构升级等诸多内容，因此其规划设计方案的目标和体系难免复杂而庞大，规划设计者很难依靠快速发展的信息技术解决城市发展过程中遇到的所有问题。由于技术本身的不确定性，以及政府、企业、市民等不同城市活动主体对技术的需求不同，规划设计者在构建技术体系时既难以确定和协调各方预期目标，又很难预想目标后果。此外，规划设计者还可能因面临技术、人才、资金、政策等方面的束缚，难以保证技术体系、投资规模、投资方式、运营安全保障等多层面预期目标之间的相互协调与匹配，而超越城市经济和信息技术支撑能力的智慧城市建设规划也将难以持续推进而面临失败。
2．3战略趋同性风险
尽管智慧城市建设的整体轮廓是确定的，但不同城市具体的建设思路、方案和目标应该依照城市自身的自然、经济、文化、政治等基础条件而定。由于全球范围内智慧城市建设仍然处于起步阶段，不少智慧城市建设规划者在制定城市发展规划时将可能不加分析地借鉴甚至模仿其他城市经验，由此造成不同城市的规划存在趋同性风险。趋同性规划既抹杀了城市个性，也将加剧城市之间的恶性竞争。趋同的智慧城市之间因核心竞争力趋同而影响智慧产业的有序发展，“很多城市的规划都将发展信息产业作为重要内容，必然会产生过度竞争，没有独辟蹊径的产业规划对多数城市尤其是中小城市来说是一场灾难”［9］。
2．4规划可持续性风险
智慧城市建设是一个梯度推进的过程，其所依赖的技术也是梯度成熟的，智慧城市建设规划一定要注意这种梯度差异。部分规划者“一步到位”的建设思路很可能使智慧城市建设出现“早期无法投入使用”、“晚期难以升级”的困境。因此，智慧城市规划应该随着城市发展而不断加入新的内容，如果规划者一开始就致力于制定一个“伟大”方案，则很可能使规划本身陷于路径依赖，失去可持续探索改进的机会。
3开发建设阶段风险分析
智慧城市的开发建设是一个在现有智慧城市建设规划的约束下，投入技术、原材料、人才、资金、政策等要素，并通过一定的管理活动进行要素组合以实现规划目标的过程。智慧城市开发建设阶段的风险主要来源于两个部分:一是投入要素风险，即某种要素的缺失或不足可能引致的短板效应;二是管理活动风险，失败的管理行为将使得各要素无法按照规划进行有机组合，从而无法达成既定目标(从某种意义上来说，管理行为也是一种投入要素)。
3．1技术风险
在开发建设阶段，智慧城市建设的技术风险首先表现为城市信息技术水平不足风险。目前智慧城市解决方案的架构基本遵循了IBM所提出的“3I”特征，即透彻感知、互联互通和深入智能化，这三项特征将通过相应的核心技术来实现，即通过RFID、条形码以及其他传感技术构建物联网，对城市生活信息进行泛在感知、识别和追踪;通过高速宽带网络和无线网络将汽车、家用电器、医药品等数以万亿计的事物与人紧密相连;通过超级计算机和云计算等技术对海量数据进行整理、预测和分析，将生硬的数据转化为决策依据和行动方案。然而，虽然新一代信息技术正在快速发展，但很多城市对这些技术的掌握还远没达到普遍推广和运用的成熟程度，这将可能使得智慧城市建设规划因无法获得有效技术支持而被搁置。另外，智慧城市通常是由政府主导建设的，政府由于自身技术能力有限，不得不通过外包方式由专业机构来实施智慧城市规划中的一些技术项目，但由此又将面临项目外包风险。这种风险主要表现为:智慧城市建设使用大量外包商提供的技术、产品、支持和服务，容易对外包商形成不同程度的依赖，外包商的技术能力、发展前景、服务支持等将成为风险源;政府和外包商之间是一种委托———关系，政府对外包项目的监管能力也将成为智慧城市建设的风险因素。（本文来自于《中国人口·资源与环境》杂志。《中国人口·资源与环境》杂志简介详见.）
3．2人员风险
智慧城市建设必须依靠相关技术和管理人才，而这些人员的技术能力、职业道德、健康安全状况等都可能成为潜在风险因素，由此产生的风险至少涉及以下方面:人员素质风险，包括智慧城市建设的参与者对核心技术的掌握能力不足，以及相关决策与管理人员的决策能力和管理能力不足等风险;人才流失风险，包括自然灾害、人为灾害和疾病等对人员生命健康安全的损害，以及人才争夺战中关键性人才流失等;职业道德风险，包括智慧城市建设的技术和管理骨干无序跳槽、泄密等行为引致核心技术流失等风险。上述各种人员风险一旦现实化，极端情况下，可能造成整个智慧城市建设瘫痪。
3．3经济风险
智慧城市建设是一项全面性的庞大的城市建设工程，必须有强大的城市经济能力作为支撑。例如，目前中国制作一个RFID标签的成本大约是1．5元，高额成本决定了这项技术目前只能应用在附加值相对较高的商品上，在低价值商品上则无法推广。因此，在智慧城市建设的起步阶段，只有像伦敦、香港、首尔、新加坡等国际性大都市才有能力通过巨大的资金投入来完成基本的工程量，初显规模效应。智慧城市建设的这种经济风险主要包括:技术研发投入风险、技术购买投入风险、设备购买投入风险、人才培养投入风险以及产业风险，其中产业风险尤为突出。智慧城市建设需要构建起以信息产业为核心的完整产业体系，单是RFID环节就需要一条包括RFID芯片设计与开发、电子标签制造、标签封装设备制造、读写器研发与制造、无线射频识别技术应用软件开发、系统集成及咨询在内的产业生态链，只要其中存在一个薄弱或缺失环节都可能使智慧城市建设无法持续推进。
3．4社会环境风险
宽松的政策环境、完善的法规体系、必要的制度供给等社会环境资源是智慧城市建设的基础保障。支撑城市发展的各种社会资源是有限的，城市“智慧”建设与文化、生态、科技等其他发展主题尽管没有非此即彼的冲突，但不可能同时获得同样的资源投入。智慧工程项目如果没有一定的政策保障，就难以保证其处于优先发展的位置。另外，智慧城市建设要求建立统一的技术标准和社会规范以调节不同社会主体的利益关系，倘若与之相匹配的技术标准没有统一，有关信息安全责任、个人信息保护、知识产权保护等法律法规没有相应完善，智慧城市中各行为主体的行为界限、风险与责任承担等将缺乏刚性约束，智慧城市的开发建设将陷入混乱，引发更严重的城市问题。例如，当前我国《个人信息保护法》仍未进入立法程序，法律对公民个人隐私在物联网等新技术环境中的保护几乎是空白，这很可能导致一些掌握信息资源的政府部门或企业滥用权力为己谋利，损害社会公众权益，使智慧城市建设失去公众的参与和支持，由此还会引致智慧城市建设的信任危机和合法性风险。
3．5管理风险
管理风险是智慧城市建设过程中容易被忽略的风险要素，事实上，智慧城市建设作为一个充满风险和机遇的庞大工程，“对于管理的需求不仅规模巨大、范围广泛，而且需要系统性、关联性的管理服务”［10］，更容易引致多方面的风险。对此，中国工程院院士邬贺铨在北京举行的2011年智慧城市高层论坛上也有过阐述，他认为，智慧城市不仅仅是技术问题，智慧城市的建设需要经济、政策、管理多管齐下，智慧城市的管理比建设还困难。管理风险产生与管理者知识和经验的积累、决策的科学化水平、管理机制的成熟以及信息的流通程度等因素有关。此外，当前智慧城市建设仍处于起步阶段，有关的技术开发有待深入，相关产业链的稳固性需要提高，物联网的社会认知度有待提升，相关企业的赢利模式有待进一步探索，政府、企业、社会在对待智慧城市建设的观念、态度、行为等还有差异，从而导致不同管理层面政策的不协调以及管理理念的不一致，进而对智慧城市的发展产生不利影响。
4运营维护阶段风险分析
智慧城市建设旨在“促进城市化模式的转变，全面提高城市公共服务的供给能力，推动城市治理模式的变革，促进城市经济的发展”［11］，最终构建一个安全、高效、宜居的城市形态。尽管智慧城市建设可能顺利完成既有规划所确定的工程性和制度性的建设任务，但它也未必能够完整实现上述理想目标。在运营维护阶段，智慧城市建设将面临如下两大类型的风险:一是各个子系统正常运作的风险，特别是核心技术的可靠性、安全性风险;二是衍生出新的城市问题的风险，包括城市经济、社会、政治、文化、生态等风险。
4．1技术可靠性和安全性风险
与现有信息技术相比，智慧城市建设所依托的物联网、云计算等新一代信息技术，在安全设备网络防护、系统自身加固、应用代码检查、关键设备冗余等方面具有明显进步，但它仍然不能规避所有潜在风险。首先，为了实现“无所不在”的感知，智慧城市建设需要全城布置各种类型的智能设备，形成类生物的“神经系统”，但无论是作为中枢神经系统的超级计算机，还是作为神经末梢的RFID芯片，都可能因自然灾害以及各种人为破坏而失效，造成部分物体信息无法被感知，处理信息无法传递，甚至造成全城“脑死亡”。其次，智慧城市的软件系统由物联网智能物体软件、云计算中心、应用层共平台、个性化服务与应用等软件所组成，在任何单一软件都不可能规避所有漏洞的情况下，如此庞大的软件系统也无法避免黑客和病毒对所有可能漏洞的攻击，这些可能的漏洞和非法行为将威胁智慧城市系统的正常运行。
4．2经济风险
运营维护阶段，智慧城市建设的经济风险首先表现为产业结构调险。智慧城市建设要求形成以信息产业为核心的新产业结构，但大部分城市短期内难以完成这种产业结构调整，而且，信息产业发展会挤占其他产业的资金、人才等资源，使得其他产业发展受限，最终影响城市整体经济效能。其次是产业布局调险。在市场竞争环境下，智慧城市建设所推进的信息产业的高度发展，将会造成资金、技术、人才、教育、医疗、交通等资源向少数发达的中心城市高度聚集。能否获得各种有限资源，以保证在新一轮的竞争中获取发展优势，实现产业布局的调整，对每一个城市来说都是一项巨大的挑战。
4．3社会风险
智慧城市建设会快速改变人们的生产生活方式，对公共空间、社会组织、个人行为产生较大影响。但这种影响的后果通常是以动态方式存在的，受到传统文化习俗、价值观念、、思维方式以及个人经验等多方面因素的影响，城市中的各行为主体能否适应这种社会后果成为了智慧城市建设必须重视的社会风险因素。在“技术万能论”深受质疑的当今时代，社会公众对智慧城市建设具有敏锐而普遍的风险忧患意识，其实这也是一种主观负面的社会风险，因为“风险管理的真正难点在于对主观态度和认知的把握与控制，而不是管理风险的客观方面”［12］。同时，智慧城市建设的社会风险还体现为市民对日益发达的信息技术的依赖性的增长。美国技术哲学家芒福德从人的主体性丧失的角度对“巨技术”系统进行了深刻批判，他认为人类在利用计算机智能和全球即时通讯等新的“巨技术(megatechnology)”建造了一个统一的、全封闭的架构的同时却使自己成为被动的、为机器服务的动物，“如果这种过程持续下去，人的固有的功能或者将与机器相融合，或者为了非人性化的集体组织的利益而受到严格的限制和控制”［13］。智慧城市实质是一个汇聚各种新兴信息技术的复杂“巨技术”系统，生存于智慧城市的人一方面很容易享受到智能信息系统提供的便捷服务，另一方面又将逐步形成和加深对各种技术系统的依赖性而无法摆脱主体性丧失的困扰。另外，在智慧城市里，人们在充分感知周边事物信息的同时，自己的信息也随时被感知，任何人都在“看”与“被看”中生活。大量信息被汇聚一起并被授权某一部分人管理，这些信息随时都可能被泄露，信息委托风险也由此产生。目前关于物联网和云计算对个人隐私权的危害及其防范措施的研究［14，15］已经开展，但其能否应对智慧城市建设所带来的巨大社会变化仍是一个未知数。
4．4政治风险
多中心治理、社区自治是城市改革发展的方向，人们希望城市政府的职能能够被限定在更好地提供公共服务的范围之内。事实上，政府积极推动智慧城市建设的目标就是要及时快速地对民生、环保、公共安全、商务活动等多种需求做出智能响应，解决现有城市发展过程中的多重问题。但与此同时，为了保证智慧城市的有效运转，或者充分实现智慧城市目标，政府职能又不得不加强。智慧城市既可加强城市社会的自治能力，又可刺激政府职能的进一步扩张。例如，泛在、智能感知的物联网技术因可能沦为极权政治的新控制工具，正受到欧美社会的质疑［16］。另外，对于很多城市(和国家)来说，智慧城市建设所需要的技术和设备都要从其他城市(和国家)购买，这就很可能造成其他城市(和国家)对自身的技术控制，甚至可能造成各种重大信息泄露，直接危害城市(和国家)利益。
4．5文化风险
智慧城市建设使得文化传播的领域几乎渗透到人们生活的各个层面，并使得传播的内容更加丰富而复杂。这一方面对于推动区域间的文化交流具有积极作用，但另一方面，也很可能会增强个人主义趋势，改变传统的隐私、人权等观念，使社会舆情监管的难度加大。进而言之，智慧城市既可成为思想文化传播的大集散地，又可成为文化观念激烈碰撞的场所，强势文化很可能凭借信息技术提供的便利逐步否定和取代弱势文化，使城市原有的多元化的文化特色丧失。
4．6生态风险
智慧城市的开发、运营和维护，需要大规模耗费一次性使用的电子标签和传感元件等，由此将产生海量的电子垃圾，而ZigBee、WiMAX、蓝牙等无线网络技术设备大范围使用将带来电磁辐射等新型污染问题。这些已经发现或潜存的环境破坏问题，将严重威胁城市生态。
5风险防范对策与建议
5．1科学规划，明确智慧城市建设需求和目标
首先，智慧城市规划设计者应以市民、政府、企业等为主体进行需求分析，充分论证智慧城市建设是否满足市民提升生活质量的需求，是否能够为政府实施行政改革提供新的方向和条件，是否能够为企业发展带来新的市场机会。规划者应该深刻把握智慧城市的要义，充分动员各种力量参与规划的设计讨论，吸引民智与民资支持，引导并创造社会各方对智慧城市建设的需求，全面定位智慧城市的建设目标，使规划设计方案成为受各方信任和支持的共同愿景。其次，规划者应以城市整体效益作为智慧城市设计的视角，以城市现有资源作为约束条件，站在客观立场上评价智慧城市建设的效益和成本，优选智慧城市建设项目，以有限投资获得效益最大化。然后，规划者应立足于城市的文化、历史、制度、区域等自身特征，寻求一条符合城市现有发展条件的特色化建设道路，为新一轮的城市发展竞争创造新的发展空间。最后，规划者应构建一个让智慧城市规划可持续改进的机制，可以从探索智慧城市规划和建设的知识与经验积累反馈机制、市民参与规划修正、检讨和监督的民主参与机制等方面着手。
5．2保证充足的要素投入，科学管理
首先，搭建一个支持创新的智慧平台，积极整合科研机构、高校、企业中的研发力量，建立起以市场为导向、以企业为主体、产学结合的创新体制，实现智慧城市建设的核心技术和重点应用业务等领域的突破，同时，“积极整合跨行业ICT资源，提升企业在跨行业、跨领域、跨学科中的大型应用集成能力”［17］，并在此基础上形成政府和企业的良性合作机制。其次，保障充足的人力资源供给，构建良好的人才结构，优化现有人才培养体系，“用新理念、新原则、新体制、新机制去培养人才、发现人才、使用人才”［18］，重视以开展职业品德、职业纪律和职业责任为主的职业教育。再次，构建良好的融资渠道，为智慧城市建设提供充足的资金保障，并积极发展智慧产业，建立较为完整的产业链，形成规模效用，突显智慧城市建设中的商业价值和机会，实现投资与收益之间的良性循环。另外，智慧城市建设应该坚持“标准统一和法规完善先行”策略［1］，政府必须明确自身在智慧城市建设中的地位和作用，通过正确发挥政府职能、完善公共服务、推动相关法律法规建设，为智慧城市建设与智慧产业的发展奠定坚实基础。最后，建立科学的管理和决策机制，形成以政府为主导，市民和企业充分参与的公共政策制定机制，保证多主体利益之间的协调一致，充分发挥城市各主体在智慧城市建设中的监督作用，形成良好的反馈机制，保证智慧城市建设按照科学规划实施。
5．3保障信息系统安全，全面推进智慧城市社会建设
其一，要实现关键信息安全技术的突破，加强智慧城市信息系统的容灾能力，同时，智慧城市的信息安全必须建立在自主、可信、可控的基础上，必须依靠自主创新构建完整的信息安全技术体系来提高自主防控能力。其二，要加快产业结构升级和产业布局调整，积极发展智慧产业，并充分利用智慧城市所带来的便利带动传统产业发展。其三，积极构建智慧城市建设风险评估的社会参与机制，完善社会公众参与技术项目决策的民主机制，充分发挥社会公众的自主性;积极推进信息时代的道德规范建设，完善维护智慧城市社会秩序的道德规范体系;推动云计算、物联网环境下的信息安全保护的技术研究和相关立法工作，切实保障市民的基本权利。其四，要以智慧城市建设为契机，推动政府改革，严格约束政府职能，并利用智慧城市提供的强大自我管理能力，构建一个多中心治理、社区自治的城市公民社会。其五，鼓励各种文化之间的交流融合，积极倡导文化平等和尊重，注重对传统文化的保护传承，促进文化多元化发展。同时，在保障市民言论自由的前提下，通过多种途径引导舆论朝正确方向发展，营造健康的舆论环境。其六，要积极开展智慧城市能耗和节能的风险效益分析研究，对电子垃圾、电磁辐射等污染问题，要及早建立一整套监控、处置的应对制度，尽可能规避智慧城市建设的生态风险。
6结语
关键词：城市建设、规划、问题、有效途径
Abstract: this paper firstly proposes problems existing in the construction of the city, and then expounds the construction of urban sustainable development in an effective way.
Key words: the city construction, planning, problem, the effective way
中图分类号：TU984.11+1文献标识码：A 文章编号：
一、前言
城市建设可持续发展是指城市社会、 城市经济、 城市环境资源为达到可持续的目标而做的基础建设和创新工作，即在一定的时空尺度上，以最少的劳动、 技术、 资金和资源消耗，在城市生态环境承载能力范围内，以人的观念更新，科技进步为主要手段，取得城市增长、 城市结构变革和城市进步所产生的聚集效益，从而满足当代城市发展的需要，又满足未来城市的发展需要。城市建设可持续发展即是城市可持续发展能力的建设和挖掘，使城市的功能、 规模和结构由小到大，由简单到复杂，由低级到高级。由不协调到协调，由非可持续到可持续的变化过程，因此城市建设可持续发展应是以社会、 经济、 环境资源的可持续性、 协调性和聚集性为基本特征的。促进城市可持续发展，对于一个地区、一个国家乃至世界的发展意义重大、影响深远。
二、目前城市建设中存在的问题
1、城市规划不合理。
城市规模是城市建设需要考虑的主要问题，确定合适的规模对城市建设发展影响很大。合理的城市发展规模一定是建立在对城市性质明确定位，对城市经济发展状态有一个理性和科学的思路和对承载城市发展自然资源合理测算的基础上。然而现实情况是，很多城市的建设规模不是经过科学合理的测算得出的，很多地方政府和官员盲目最求省市建设大规模，思想上具有规模越大就越显示发展能力与决心的倾向。而这种不切实际的城建规模导致城市规划在城市规划区控制范围的确定、城市物质空间的布局、城市基础设置的安排以及自然资源统筹等各方面造成巨大的浪费，也为城市良性发展留下很多遗憾和弊端。所以说我们在城市建设中不能单纯追求规模扩张，更应从效益入手，充分发挥城市在区域经济中的经济中心和城乡联系纽带的作用，从而是城市规划更加合理，城市建设更加科学。
2、忽视生态问题。
生态环境是城市可持续发展的外部条件和内在基础，如果一个城市内部环境和区域生态环境遭到破坏，就不可能得到可持续发展。城市作为一个整体，包括城市生态系统、经济系统、文化系统、物质循环系统等众多组成部分。创造一个有利于各种系统良性运转、互相促进，是城市稳定、健康、快速发展的必要条件。而生生态城市建设是当今很多城市管理者与规划人员追求的主要目标。但从目前很多城市规划的实践来看，我国很多地方尤其是经济欠发达的省市，在城市建设中还存在着片面最求经济效益，而忽视生态问题的做法。即便顾及生态环境问题，也是仅仅停留在水体与绿化系统的布置安排这种浅层次的认识水平上，难以真正的实现城市建设的科学规划和和谐发展。
3、城市空间布局杂乱。
合理的城市空间布局有利于城市形态功能的发挥，同时也有利于城市健康稳定的发展。城市形态的形成由很多要素决定的，如城市的性质、城市的规模、城市的地理环境以及城市所处地区的气候特征等。城市形态的形成是一个很自然又很客观的结果。而目前我国的很多城市规划对城市形态的考虑有失偏颇，大到一个城市的总体规划，小到一个单位的设计，设计人员总希望在形态上有所突破、有所寓意。盲目追求一种纯粹的图面效果去迎合一些社会追求，使城市状态的创造走入一种误区，城市空间布局杂乱。要创造良好的城市空间布局，除充分考虑城市的性质特征与规模特征之外，更重要的是要结合好城市的地理环境特征与城市的气候特征，使城市的物质环境更好的与城市的自然环境相融合，创造各具特色的城市形态空间，这才是城市空间形态创造的根本。只有这样才能使我国的城市建设走上一条因地制宜、科学发展的可持续之路。
三、城市建设可持续发展的有效途径
1、坚持以人为本。
营造城市的目的在于有利于人的工作方便的生活。因此，城市规划一定是以人的需求为最终目标。城市规划中一定要以方便人的活动为前提，以改善人居环境质量、建设清洁优美城市为目标。城市建设必须坚持以人为本，通过规划、建设、管理和服务诸多方面，加快城市基础设施建设，不断完善城市综合服务功能，着力优化城市人居环境，不断改善居民的住房、行路、用水、用气、卫生、娱乐等条件，提高城市居民的生活质量，不仅要满足人们衣、食、住、行、学、玩等生存和生理需求，同时还要满足生态环境和精神心理需求。
2、坚持规划先行。
要有效控制城市这个大系统，实现城市可持续发展，必须首先研究制定一个战略性、总体性、综合性的城市规划体系，确定城市建设和发展的宏观要求和综合策略。只有以规划为龙头，城市才可能从总体上实现有序、有效、可持续发展。城市建设中我们必须要加强城市规划的管理，使城市规划面对现实、面向未来，适应社会主义有计划的商品经济的发展和对外开放、对内搞活经济的需要。积极规范城市建设发展蓝图，使其既能指导城市的长远发展，又能指导当前的各项建设。既有一定阶段内相对稳定的目标，又要根据经济、社会的发展进程适时进行调整和补充。在城市规划的实施管理中，要做到同与城市土地管理紧密相结合，重点解决好合理用地、节约用地，严格进行各项建设用地的规划与审查，坚决制止违法用地和违章建设。为了适应社会主义有计划商品经济的发展，充分发挥城市对经济发展的组织功能，要逐步克服城市建设管理体制上的条块分割，分散建设，市政、公用设施建设与工业、住宅建设不配套等问题，把城市作为一个整体进行规划、建设和管理，提高城市建设的活力和综合效益。城市规划与城市的国民经济和社会发展计划互为依据，相辅相成，要切实搞好两者的衔接。
3、注重生态环境。
要实现和谐城市建设，在城市规划中就不能片面追求经济效益，还应该注意城市结构、功能的合理性，居民生活、工作环境的改善，生态环境的状况，交通运输状况积极规划对城市经济、科学技术、文化发展的影响，城市作为一个包涵众多因素的整体，任何一点的确实都会影响城市建设的科学进行。城市建设中的良好的生态环境简单主要包括水、陆、空三部分，即优质的水资源、清新的空气及良好的绿化。只有全面做好这三方面的生态管理才能真正实现城市建设与生态环境的和谐发展。因此，在推动城市化的过程中，要合理利用与保护城市环境资源，大力营造城市生态环境，有效疏解城市功能，降低建筑密度。保留和控制好城市的公共空间，更多地创建园林式社区、园林式单位、园林城市、促进人与自然、城市经济与城市环境的和谐发展。
4、坚持城市保护和历史文化的延续。
城市的历史文化特色是城市的灵魂，古代建筑、历史街区、传统风俗、传奇人物、浓郁的风情都延续着历史的文脉。城市建设就是一部史书，它凝聚着各个时代文化风貌。我们有古老的文明和灿烂辉煌的古建筑文化，要坚决制止对古城古建的“建设性破坏”和“保护性破坏”，同时，也要抵制建设中的盲目“西化”。中国建筑要体现民族特色，但也要借鉴西方发达国家在古建筑、古城保护中的成功做法，注意充分利用和保护古城风貌，继承和吸取传统建筑文化的精华，创建具有中国特色的现代建筑。
5、重视科技创新。
城市建设是能源、资源的集中消耗和环境污染过程，传统的建设标准、工艺、设施、材料和管理监督手段已满足不了可持续发展的需要。因此，加大科技创新步伐，是走可持续发展道路的重要环节。通过推进城市规划建设和管理的信息化，建立城市规划管理信息系统，提高规划设计与监督管理水平。通过以钢代木，以塑代木，节约林木资源。通过智能化建设节水型住宅小区、节水型企业、节水型服务业，提高城市的节水能力。
浙江省城市建设档案管理办法全文第一条为了加强对城市建设档案的管理，有效地收集、保管和利用档案，为城市规划、建设和管理服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《科学技术档案工作条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称城市建设档案，是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等各种载体的文件材料。
第三条本办法适用于本省行政区域内城市建设档案的管理活动。
第四条城市人民政府应当加强对城市建设档案工作的领导，把城市建设档案事业的发展纳入国民经济和社会发展规划，适应城市建设的需要。
第五条建立健全以各级城市建设档案馆(室)为基础的城市建设档案工作网络，保证城市建设档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
城市建设档案馆的设计应当符合档案馆建筑设计规范要求。
城市建设档案馆(室)应当运用计算机和网络技术，建立和完善城市建设档案信息网络，将城市建设信息资料纳入收集范围，及时采集、接收、存储、整理。
城市建设档案馆(室)所必需的经费，由同级财政部门通过预算予以安排。
第六条县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内的城市建设档案工作，业务上受同级档案行政主管部门的监督、指导。
有关行政主管部门应当重视本系统的城市建设档案工作，建立健全本系统城市建设档案管理制度。
第七条城市建设档案机构履行下列职责：
(一)负责城市建设档案的收集、保管和利用;
(二)受建设行政主管部门委托，具体负责城市建设档案管理;
(三)法律、法规和本办法规定的其他职责。
第八条城市建设档案机构接收和管理下列档案：
(一)各类城市建设工程档案：
1.工业、民用建筑工程;
2.市政基础设施工程;
3.公用基础设施工程;
4.交通基础设施工程;
5.园林建设、风景名胜建设工程;
6.市容环境卫生设施建设工程;
7.城市防洪、抗震工程;
8.结合民用建筑修建的地下防空工程;
9.军民共建工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
(二)城市规划区内的各类地下管线工程(包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线)档案。
(三)城市建设系统各专业管理单位(包括城市规划、勘察、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环境卫生、市政、公用、房地产管理等单位)形成的业务技术档案。
(四)有关城市规划、建设、管理的政策法规、科研成果和城市风貌史料。
(五)建设部、国家档案局确定的其他城市建设档案资料。
前款规定的接收、管理的档案材料的具体范围，由省建设行政主管部门、省档案行政主管部门会同省有关主管部门另行规定。
第九条城市建设工程档案材料由各建设单位按照国家和本省规定的标准收集、整理，并向城市建设档案机构移交。
前款所称建设工程档案，包括工程项目前期、施工及竣工所形成的应当归档保存的文件材料。工程项目前期管理文件材料可以移交副本。
第十条建设单位在向有关部门申领建设工程规划许可证或者施工许可证期间，应当将有关申报材料向工程所在地城市建设档案机构备案。城市建设档案机构在接受备案时，应当书面告知建设单位有按规定移交城市建设档案的义务。
第十一条有关行政主管部门或者建设单位组织工程竣工验收时，应当通知城市建设档案机构参加，由城市建设档案机构对建设工程的技术档案和施工管理资料是否完整提出意见。
第十二条建设单位应当自建设工程验收合格之日起20个工作日内，向所在地城市建设档案机构报送一套符合规定的建设工程档案，但建设工程决算资料可以在建设工程验收合格之日起3个月内移交。建设工程档案不齐全的，应当补充齐全。
第十三条各建设单位对形成的城市建设档案，除按照本办法规定向城市建设档案机构移送外，还应当做好整理、归档和利用工作，并由本单位综合档案室集中保管。
第十四条建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案;涉及结构和平面布置
改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工验收后3个月内向城市建设档案机构移交档案。
第十五条城市建设系统内部各专业管理单位形成的业务技术档案，凡具有永久保存价值的，应当自档案形成之日起1年至5年内，向城市建设档案机构移交;对具有长期保存价值的档案，城市建设档案机构可以自档案形成之日起1年至5年内，根据需要选择接收。
第十六条建设单位应当向城市建设档案机构移交下列地下管线工程档案：
(一)地下管线工程项目前期工作、施工、监理及竣工验收文件和竣工图;
(二)地下管线工程竣工测量成果;
(三)其他有关地下管线工程的电子文件、照片、录像、缩微品等特种载体形态的档案资料。
前款规定的地下管线档案资料，建设单位应当按照本办法的规定，与建设工程档案一并或者单独向城市建设档案机构移交。
第十七条建设单位申领建设工程规划许可证时，应当到城市建设档案机构查询该建设工程施工地段的地下管线档案资料，取得施工地段地下管线现状资料，并向建设工程规划许可证核发机关说明地下管线现状情况。
第十八条城市地下管线权属单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线及时修改、补充到地下管线专业图上，并在修改、补充后3个月内向城市建设档案机构报送。
第十九条城市人民政府应当定期对地下管线进行普查和补测。普查和补测形成的档案材料，由城市建设档案机构负责管理。
第二十条建设单位收集、整理或者补测补绘档案材料确有困难的，城市建设档案机构可以提供咨询、服务。
第二十一条城市建设档案机构应当定期公布开放档案的目录，有计划地编纂档案史料，开发档案信息资源，为档案的利用提供便利。有关单位查询利用档案信息资料，城市建设档案机构除收取复印费等工本费外，不得收取其他费用。
涉及国家秘密的城市建设档案应当按照国家秘密范围的规定确定密级,并遵守国家有关保密管理规定。未经产权单位或者上级主管部门批准，不得查阅使用。
有关建设单位应当及时、充分地利用城市建设档案资料，确保建设工程项目的设计、施工、监理质量，防止各类损害事故的发生。
第二十二条城市建设档案机构应当建立健全科学的管理制度，依法做好档案的接收、整理、保护、鉴定、统计、保密等工作。
城市建设档案工作人员应当忠于职守，维护史实，遵纪守法，具备相应的城市建设档案管理专业知识。
第二十三条违反本办法第十二条、第十四条规定的，依照《建设工程质量管理条例》第五十九条规定处理。
第二十四条违反本办法第十五条规定，不按期移交业务技术档案的，由建设行政主管部门责令其限期改正，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政或者纪律处分。
第二十五条违反本办法第十六条、第十八条规定，未按规定向城市建设档案机构报送地下管线档案资料的，由建设行政主管部门责令限期改正，并可处1万元以上5万元以下的罚款。对他人造成损失的，依法承担赔偿责任。对城市建设公共利益造成损害的，由有权机关对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政或者纪律处分。
第二十六条违反本办法有关规定，有下列行为之一的，由档案行政主管部门或者建设行政主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)对不符合规定要求的档案予以接收的;
(二)在参与工程竣工验收或者档案管理工作中弄虚作假的;
(三)其他徇私舞弊、玩忽职守行为。
第二十七条对违反本办法规定的其他行为的处理，有关档案管理法律、法规已有规定的，从其规定;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条本办法自20xx年9月1日起施行，1999年6月2日的《浙江省城市建设档案管理办法》(省政府令第114号)同时废止。
城市建设档案在城市规划、建设、管理等有关活动中形成并归档的科学技术文件材料。是城市自然面貌和城市建筑物、构筑物、地上和地下管线等各项建设的真实记录。
按类别划分：
①城市勘测和城市规划档案，包括地形地貌勘测文件和地形图，城市经济和人口资料，矿藏资料和水文地质、工程地质资料、地震、气象、地名和城市历史沿革资料，以及城市总体规划、详细规划和各项专业规划文件等。
关键字：城镇化;城镇化进程;规划设计
Abstract: the reform since the reform and opening up, along with the rapid economic development and social progress, our town face has undergone earth-shaking changes, but the city construction in our country still has many problems to solve, and, the determining factor is the overall planning of city, we should clear the basic problems of the urban construction, the basic principle of city planning, from the point of view of urban construction planning to avoid the problems and make cities in the urban construction planning better guidance.
Keyword: urbanization; urbanization process; Planning and design
中图分类号：S757文献标识码： A 文章编号：
1 引言
改革改革开放以来，随着国民经济的快速发展和社会的全面进步，我国的城镇面貌发生了翻天覆地的改变，尤其是小城镇的发展，其极大地推动了中国现代化的步伐。镇化是人类社会发展的必然趋势，是一个国家和地区经济和社会发展水平高低的重要标志。但是我国城市建设仍存在许多问题有待解决，城镇的规划设计的好坏直接决定城市建设的成败。
2 我国城市建设存在的问题
我国城市建设开始的时间比较晚，时间紧任务重，在加快城市化进程中存在不少问题，具体有以下五个方面的问题：
（1）城市建设资金缺口大，严重制约着城市的发展。资金不足已经成为制约城建事业发展的“瓶颈”。我国国土面积大，区域地貌比较丰富，建设难度比较大。近年来，国家加大了城市改造的资金投入，但是老城区的改造，普遍采取的是“以路带房，以房补路，配套建设，综合开发”等办法筹措资金，但从总体上看，筹资的渠道不合理。
（2）配套基础设施建设没有跟上，生态环境的保护意识比较差，各项服务设施不全面。由于城市土地宝贵，所以惜土如金，见缝插房，舍不得拿出土地搞环境绿化和公用设施建设，这种情况在城市中心区的黄金地带表现尤为突出。城市绿地太少，缺乏现代气息；公用设施太少，服务功能不健全。
（3）城市建筑形式单一，缺乏文化品味和现代气息，历史文化名城的特色没有在城市建设中体现出来。在城市建设中，如何体现历史文化名城特色，做到历史风貌与现代文明和谐统一，是摆在我市城市建设面前的一个新课题。城市的道路建设存在规划设计不合理的情况，有些地方跟不上现代化发展的需要，而有些地方却夸大了城市发展对于道路体系的要求，盲目修建，造成不必要的资源浪费。
（4）城市规划、城市建设与城市运行三个阶段之间的管理没有有机地结合起来。不考虑运行服务盲目规划、开发，使得城市规划建设的成果没有更好的保护起来。
（5）城市规划严重滞后城市的发展，同时又没有及时制订出控制性规划，使得乱占乱建的现象比较多，严重影响了城市对外的整体形象。
3 城市规划设计应遵循原则
城市规划设计的好坏直接影响城市建设的成败，考虑到城市建设存在的问题，我们在城市规划的过程中应该遵循：整合，经济，安全，美学和社会等五方面原则，才能使我们的规划方案满足城市建设的需要及社会发展的需要。
整合原则：1.应当使城市的发展规模、各项建设标准和地方的经济技术发展水平相适应；要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系；要正确处理好城市规划近期建设与远期发展的辩证关系；要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系，保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，也是城市规划工作的基本原则。
经济原则：城市规划要坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，这对于中国这样一个发展中国家来说尤其重要。
安全原则：安全需要是人类社会发展最基本的需要之一。因此，城市规划应当符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求，还要注意城市规划的治安、交通管理、人民防空建设等问题，
美学原则：保护好城市中那些有代表性的历史文化设施、名胜古迹的同时，也要注意体现时代精神，要自然景观和人文景观的协调，建筑格调与环境风貌的协调。
社会原则：就是在城市规划中树立为全体市民服务的指导思想，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则，尽量满足市民的各种需要。.设计要注重人与环境的和谐；是要大力推广无障碍环境设计。城市设施不仅要为健康成年人提供方便，而且要为老、弱、病、残、幼着想，在建筑出入口、街道商店、娱乐场所设置无障碍通道，体现社会高度文明。
4 城市规划在城市建设中起到的作用
城市，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点。一般而言，人口较稠密的地区称为城市，一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。现代化城市建设主要是在规划的指导下，进行不断建设和有效的管理。城市的规划、建设二者相互统一，不可分割，规划是建设的前提，建设的程度为规划思想提供参考。规划对城市的发展至关重要。一个城市能否建设的好，管理的好，关键是要有一个好的规划。没有好的规划，城市建设会出现盲目性。但是近年来我国城市规划建设虽然取得了可喜的成绩，但是也存在一些失误，如一些城市或是拆毁了具有历史风貌的区域，或是在风貌保护区新建了一些现代高层建筑等，所以我们的规划要体现超前性、科学性、历史性等。
5 从规划的角度避免城市建设问题
首先，我们在规划时，应该注意科学性，实事求是地针对当地经济发展的需要，进行切实可行的规划设计，避免城市建设资金的巨大缺口，规划建设部分必要的设施，流出后续建设的接口，使有限的资金带来更多的规划成果及经济回报。
其次，应该注意规划城市的配套基础设施，明确保护环境的规划理念，使城市的建设用地规划在保护环境的前提下进行，有力的保证城市的绿地，提高城市的现代化气息，是城市人口有强烈的归属感，增加对城市的认同感，这样就能更好地提高社会建设的效率。
再者，规划设计时应该注意城市的历史文化氛围，建筑的整体规划应该具有文化品位和现代化气息，注意各种建筑以历史遗迹的协调统一，体现出历史文化城市的特色，并且在交通方面应该进行补充，必要时进行交通环绕，增加城市的可赏性。
最后，城市规划要有前瞻性，要跟上城市的发展进程，同时，规划也应该与城市建设能力协调统一，不能单纯规划，不考虑建设成本及利润的回收等。
6小结
我国城市建设在取得可喜成果的同时存在不少问题，其决定因素是城市的整体规划，我们应该明确城市建设的基本问题、城市规划的基本原则，从规划的角度避免城市建设的种种问题，使得城市规划在城市建设中发挥更好的指导作用。
参考文献
小规模海绵难解整体内涝
自2015年4月起，住建部等三部委先后公布两批中央财政支持海绵城市建设试点，重点解决城市建设中的水环境、水生态和内涝问题。2016年5月以来，我国多地城市遭遇暴雨、出现城市内涝，其中包括济南、武汉、镇江等多个海绵城市建设试点。
记者不完全统计发现，目前已纳入试点的30个城市中，近期出现内涝的城市至少有14个，占比接近50%，其中首批试点的16个城市中，至少有9个城市出现内涝。
海绵城市建设是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，被视为增强城市防涝能力的重要举措。海绵城市建设试点为何也会出现内涝？
中国城市规划设计研究院水务分院资源能源所所长王家卓表示，当前部分海绵城市建设试点出现内涝，这恰好说明当前加强海绵城市建设的迫切性。试点城市之所以出现内涝，一方面试点启动时间有限，首批16个试点城市2015年4月才确定，第二批14个2016年4月确定，大部分项目还在建设中；另一方面海绵城市是个系统工程，大部分城市试点建设规模仅二三十平方公里，第一年建设完成的区域基本都在几平方公里，小规模的海绵城市建成区无法解决整体城市的内涝问题。
记者调查发现，在一些试点城市，海绵化改造的点面“对比效果”十分突出。在试点城市河南鹤壁市，改造后的桃园公园及淇水大道等路段，由于铺设了透水材料，建设了下凹式绿地、蓄水模块等，雨水迅速下渗，几乎看不到暴雨肆虐的痕迹；与此同时，未经过海绵化改造的主城区部分路段积水严重。
济南海绵城市建设工作领导小组办公室综合组副组长田戎介绍，海绵城市在治理内涝方面，只是对一定范围内降雨量形成的内涝起蓄滞作用。遇到超过百毫米、甚至200毫米的降雨，防治内涝还得看城市排水系统。比如，济南市试点规划中，到2020年市区海绵城市对应控制设计降雨量为27.7毫米。
已建成社区海绵化改造难
根据国办2015年的《关于推进海绵城市建设的指导意见》要求，通过海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。王家卓说，这些指标并非只针对试点城市，而是面向全国所有地区的。
业内人士指出，目前，虽然一些试点城市在加快海绵城市建设，但不少地方海绵城市建设在整体进程、规划指标等方面仍然面临一些挑战：
已建成社区改造难。海绵城市建设，重要任务就是对已建成小区，尤其是经常出现积水小区进行“海绵体”改造。相对于新建城区或社区可以通过先期区域详规、中期施工监督、后期项目验收等指标与渠道来约束，已建成的老旧社区建设难度非常大，被业内视为“带刺的骨头”。
一个海绵城市试点建设负责人坦言，已建成社区海绵体改造施工中会遇到各种矛盾，比如新增下凹式绿地，可能导致停车位减少；房顶绿化，面临违章建筑拆除问题，“实现规划目标的难度非常大”。
建设标准不明晰。尽管住建部2014年《海绵城市建设技术指南》，指导各地开展海绵城市建设，但由于各地建设海绵城市的目标与方式差异较大，只能靠试点城市自身“摸着石头过河”。
深圳市创环环保科技公司是国内多地海绵城市建设的技术顾问商。总经理翟艳云介绍，一些试点城市职能部门对于海绵城市建设内容都不太清楚，以为就是修修道路、收集雨水等。实际上，各个试点城市目标方向不一，有的重在储蓄水资源，有的偏重解决内涝，有的侧重解决水污染。缺乏科学的建设标准，就容易使海绵城市建设走弯路，甚至南辕北辙。
政府部门配套不同步。一些受访专家表示，海绵城市建设需要规划、城建、水务、园林等部门充分协调“齐步走”。尤其是各地城市新区建设中，即便不是试点城市或区域，也必须提前规划、系统建设。
济南城建集团副总经理刘相华说，当前一方面要投入大量资金，按照海绵城市标准改造既有建筑小区，另一方面大批传统路面硬化的新小区不断建成，不仅导致重复投资浪费，而且极易出现改造速度永远赶不上城区扩张的尴尬。
亟需吸引社会资本积极参与
住建部部长陈政高曾公开透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。
有业内人士计算，部分地区实际每平方公里建设投资成本可能达到1.5亿元至2亿元。按当前国家海绵城市的建设规划，至2020年，全国658个城市建成区的20%以上面积需要达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4000亿元。
建设海绵城市的巨大投资钱从何来？记者了解到，目前中央财政给予各试点城市每年4亿至6亿元专项资金补助。以济南为例，作为省会试点城市，济南市于2015年至2017年共可获得15亿元中央补助资金。
相对于巨额的海绵城市建设投入，中央财政补助显然难以支撑。各地也将PPP作为资金筹集的重要渠道。按照预期，鹤壁市海绵城市试点建设总投资32.87亿元，其中政府财政投资27.24亿元，剩余5.63亿元资金需靠政府与社会资本合作（PPP）模式来解决，PPP模式所占比例约17.1%。
尽管投资空间大，项目选择多，但社会资本进入海绵城市建设领域仍选择观望。“技术门槛高，项目回报期长，后期风险不清，一般企业不敢轻易尝试。”负责承接了多个试点城市单体示范项目的翟艳云说，即使企业在海绵工程竞标中拿到合同，如果扣掉每年近7%的融资成本，最后也剩不下多少利润。
缺乏稳定收益回报，是海绵城市建设项目采取PPP模式的最大难题。一个试点海绵城市建设负责人介绍，不同于地下管廊、污水处理等收费运行项目，一般海绵城市项目属于公益项目，后期运营维护支出较大。
“我们曾尝试将改造后的停车位作为投资收益回报，但测算结果一个投入12亿元的项目，相关停车位收费10年的整体收益才120万元，收益率基本可以忽略不计。”这位负责人说。
