时间：2023-05-30 08:54:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇帮扶办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、扶持对象
1、本实施办法所称的来料加工是指利用提供不污染环境、不涉及危险行业、安全可靠的原料和零部件进行组装加工或成品装配，依法依规生产经营，收取加工费或装配费的生产形式。扶持对象包括县内从事来料加工业的经纪人、企业、行业协会、来料加工专业村和个人（统称来料加工经纪组织）。
2、重点扶持对象：发放来料加工费比上年明显增加的来料加工经纪组织；本年度新发展的成绩显著的来料加工经纪组织；来料加工专业村（常住人口100人以上的村从业人员达到50人以上；常住人口100人以上的村有50%以上在家人员从事来料加工业）；在低收入农户集中村或下山移民小区发展的来料加工经纪组织。根据实际，我县来料加工重点扶持汽车饰品、灯饰、袜子、橡胶、滤布、服装等行业。
3、每年安排一定资金用于组织来料加工推介、洽谈、培训、考察、宣传等活动。
二、扶持政策
1、从事来料加工的来料加工经纪组织，可按先行发展逐步规范的方式开展加工生产和经营活动。来料加工经纪组织办理工商营业执照，免收工商登记费；家庭式暂可不办理工商营业执照。
2、县农村合作银行要积极扶持来料加工业，对业务稳定、信用良好的来料加工经纪组织发放小额扶贫贴息贷款，具体按《县低收入农户专项小额信贷实施办法》办理。
3、大力鼓励农村剩余劳动力参加来料加工免费技能培训，经培训合格取得资格证书的，纳入农村劳动力素质培训补助范畴。
4、对纯手工加工、用电容量在4KW以下单相供电的家庭加工点（不包括临街店面的加工点），经县来料加工领导小组办公室审核认定，报供电部门备案，用电价格按照农村居民生活用电定比定量标准收取。
5、对年发放加工费50万元以上的经纪人或年发放加工费10万元以上的新增经纪人需新建、扩建来料加工临时场所的，在符合村庄建设规划、土地利用规划的前提下，由业主与所在村签订临时用地协议，送乡镇（街道）审核备案；对来料加工大户或有一定规模（年发放加工费100万元以上的经纪人或年发放加工费20万元以上的新增经纪人）的经纪人，需入园购置土地创办企业，园区管委会、国土部门优先予以供地；对来料加工户需要办理土地使用权抵押的，有关部门即时办理。
6、在省财政安排来料加工专项扶持资金的基础上，县财政安排一定的来料加工配套扶持资金。
三、立项与实施
1、来料加工项目实行以奖代补管理。各乡镇（街道）每年3月初将上年度符合第1、2条规定的来料加工经纪组织的名单及相关材料报县扶贫办、财政局。县扶贫办、财政局核实后统一上报省扶贫办、财政厅立项。
2、县扶贫办、财政局在接到省里的扶贫资金文件后，在30个工作日内将扶贫资金下达到具体项目实施单位。
3、实施单位要按照公告公示制的要求在实施地张榜公示，并及时将项目落实情况及报表报县扶贫办、财政局。实施的项目必须有发放给从业人员签名的加工费清单，并作为项目档案留存在县扶贫办。
4、各来料加工经纪组织要实事求是地开展项目申报，随时准备接受各级部门的核查。在项目申报实施中，如出现虚报、骗取、挪用项目资金或其它违反扶贫资金使用有关规定的，立即终止项目实施，5年内不再安排扶贫项目，情节严重的进一步追究法律责任。
四、考核奖励及职责分工
1、建立年度表彰奖励制度。每年评选、表彰来料加工“十佳经纪人”，激发经纪人的创业热情，发展壮大经纪人队伍，充分发挥优秀来料加工经纪人的示范带动作用,鼓励和吸收更多的群众参与来料加工业。对从事来料加工成绩显著的，经推荐核实纳入县经济社会目标责任制考核奖励。
2、成立县来料加工领导小组及办公室，负责日常工作，协调解决来料加工产业发展的困难和问题。县农办、县妇联联合组织举办全县性来料加工洽谈、推介、培训、宣传活动，组织参加国内各种大型招商洽谈会，搭建来料加工业务信息和交流对接平台。县农办做好来料加工扶贫项目申报工作；县财政做好资金的拨付、管理工作；县经贸局做好来料加工产业的信息搜集工作；发改、供电、国土、建设、工商、金融等部门要根据自身职责做好相关服务工作。
第一条为切实加强惠民超市管理，用好惠民超市专项资金，特制定本办法。
第二条本办法所称专项资金是指市人民政府用于惠民超市的政府性资金。
第三条按照资源共享、便民惠民的原则，分片区优选已有超市，政、企共建惠民超市。
第四条惠民超市主要资助贫困群众的基本生活困难问题。
第二章章管理部门与职责
第五条区财政局、区民政局、区惠民帮扶中心（政务服务中心）为惠民超市的主管部门。
（一）区财政局负责将资金纳入年度预算，并按照区惠民帮扶中心（政务服务中心）的审核意见及时核拨资金或作出不予核拨说明。
（二）区民政局与各街道（镇）共同提出帮扶对象名单，经区政府分管领导同意后，由区惠民帮扶中心（政务服务中心）实施帮扶。
（三）区惠民帮扶中心（政务服务中心）负责制定资金年度、阶段性使用计划；负责受理、审核由惠民超市提供的惠民购物情况统计报表，并报请区财政局予以拨付；负责对惠民超市的管理、检查、考评等工作。
第三章资金的安排
第六条区财政每年预算安排60万元资金作为惠民超市专项资金。可根据经济社会发展情况，由区政府研究调整。
第七条惠民超市专项资金的主要使用方向：
（一）城乡低保家庭；
（二）特困户家庭；
（三）因重病或突发事件造成生活困难的家庭；
（四）惠民超市的管理、检查、考评等。
第四章资金的拨付
第八条惠民超市按成本价格出售生活必需品给帮扶对象。政府使用专项资金补贴、支持惠民超市。专项资金使用和拨付的具体规定如下：
（一）低保户购买日常生活必需品，按消费总额15％的标准给予补贴，每户每月最高补贴30元。惠民超市汇总后，每季度到区惠民帮扶中心（政务服务中心）办理一次资金拨付申请。
（二）特困户到惠民超市购买生活必需品，按每户每月100元的标准进行补贴。惠民超市汇总后，每季度到区惠民帮扶中心（政务服务中心）办理一次资金拨付申请。
（三）对因重病或突发事件造成生活困难的家庭进行临时性救助，每户每次最高救助金额500元，由区惠民帮扶中心（政务服务中心）协助相关部门具体实施。惠民超市汇总后，每季度到区惠民帮扶中心（政务服务中心）办理一次资金拨付申请。
困难职工救助资金本着切实为特困职工办好事、办实事的指导思想，坚持解难济困的原则，经常性地救助因天灾、人祸等特殊原因造成生活难以为继的特困职工。为保证救助资金的使用和管理，现根据有关财务制度及工作实际，制定本办法。
一、资金的募集。资金来源主要是采取政府拨款、社会捐助、工会经费和个人捐赠等多渠道筹集。帮扶中心常年接受社会、个人捐助，补充救助资金。
二、救助的对象及标准。困难职工帮扶中心所救助的对象是××市建立工会的企业特困职工。符合下列条件之一者，以家庭为单位，给予一次性资金救助：本人或家庭主要成员患绝症生活难以为继的职工；遭遇意外灾害，基本生活得不到保障的职工；因生活困难造成无力支付考入大学的子女学费的困难职工。
三、资金的管理与使用。⒈帮扶中心在市总财务部设救助资金专用账户，该账户用于中心接收捐赠资金和中心有关救助款项的支出，不得用于与救助无关的任何核算项目，接受财政、审计和同级工会经费审查委员会的审计监督。⒉定期公布资金筹集情况，通报救助使用情况。⒊救助程序。首先由特困职工个人提出申请，基层工会核实，并在本单位公示无异议后，由基层工会上报委局（产业）工会把关，委局（产业）工会再上报帮扶中心。帮扶中心进行审核，并由救助资金管理委员会集中研究，由帮扶中心实施救助。
四、组织机构。帮扶中心成立救助资金管理委员会，定期或不定期召开全体会议，审查批准救助报告，研究有关救助资金的重大问题。
特困职工救助办法
一、救助范围
困难职工帮扶中心所救助的是××市建立工会组织的企业的特困职工会员，且本人与企业建立稳定的劳动关系，加入工会半年以上。
二、救助对象
符合下列条件之一者，经个人申请，所在企业和委局（街道）工会出具证明、中心调查核实后，予以一次性资金或物资救助。⒈家庭收入达不到城镇居民最低生活保障线、未进入“低保”的职工；⒉本人或家庭主要成员患重病或遭遇意外灾害，基本生活得不到保障的职工；⒊夫妻双方下岗后，除基本生活费以外无其它收入，基本生活难以维持的职工；⒋因生活困难造成子女失辍学的特困职工。
三、救助程序及要求
⒈申请：申请救助者个人写出书面申请，并签字、盖章；携带《户口本》，到所在企业工会填写《特困救助登记表》。
⒉提报：基层工会在认真审核求助者身份及经济等情况的基础上出具证明，工会主席签字盖章并加盖基层工会委员会公章；《特困救助登记表》和证明原件及《户口本》复印件一式三份经委局工会审核，报市困难职工帮扶中心办公室。
⒊审批：市总帮扶中心调查核实后，经帮扶中心会议研究确定后予以救助。对特困职工的救助以家庭为单位每年只限一次。
四、对符合××市城镇居民最低生活保障标准而尚未纳入低保的职工，经中心协调，由所在企业工会配合有关部门办理“低保”手续。
五、具体救助由帮扶中心负责。
就业再就业服务办法
一、积极向下岗失业人员宣传党和政府的有关路线方针政策，监督其政策在基层的贯彻落实，并帮助下岗失业人员转变就业观念。
二、凡有就业能力的特困职工家属及子女，持基层工会证明及其他有关证件可在帮扶中心享受免费就业服务登记，帮扶中心为其建立下岗失业人员求职登记。
三、根据特困职工的求职要求，中心通过市劳动和社会保障局暨劳动就业办公室为职工提供用工信息，按规定免费为下岗失业人员进行职业介绍、求职咨询、政策咨询、就业指导等。
四、中心会同有关部门制定培训规划，提供技能培训。需要职业培训和技能培训的，帮扶中心出具证明，介绍到市劳动就业训练中心参加常年开设的各类培训班，帮助特困职工尽快提高就业技能。
五、下岗失业的“”（女岁，男岁）人员，在职业介绍、技能培训、就业指导等方面优先照顾。
六、在册特困职工在培训时享受酌情免、减、缓培训费用照顾。
法律援助办法
一、本办法所称职工法律援助，是指××市困难职工帮扶中心为符合《××市法律援助办法》援助条件的困难职工提供减收或免收服务费用的法律服务。
二、法律援助对象。家庭收入达不到××市城镇居民最低生活保障线的职工；本人或家庭主要成员患重病或遭遇意外灾害，基本生活得不到保障的职工；夫妻双方下岗后，除基本生活费以外无其它收入，基本生活难以维持的职工。
三、法律援助范围。用人单位违反《宪法》、《劳动法》、《工会法》等有关法律规定侵犯职工合法权益而发生的争议案件；涉及劳动关系方面发生的劳动争议纠纷案件。帮助指导基层工会开展劳动争议调解工作，参与劳动争议案件的调处、仲裁、诉讼活动等。
四、法律援助形式。由帮扶中心聘请的法律专业人员为职工提供法律咨询、代拟法律文书、提供法律意见；刑事辩护和刑事诉讼；民事、行政诉讼；非诉讼法律事务；公证证明；其他形式的法律服务等。
五、法律援助程序。申请法律援助的职工，应填写《职工法律援助申请表》，递交有关身份证件、所在单位工会出具的证明及法律援助机关要求提供的经济状况证明（下岗证、领取失业保险金和救济金的证件或企业工会出具的经济状况证明）。帮扶中心初步审查符合法律援助条件的，移送市法律援助中心予以援助。
六、法律援助保证。中心聘请的法律工作者每星期一上午在中心集中研究援助事宜，特殊情况另行约定。法律援助中心要保证所聘请法律工作人员集中精力办理帮扶中心移交的案件；帮扶中心为法律人员提供必要的办公场所、设施。
接待办法
一、人员要严格遵守国家《条例》和《××省省规定》，确保工作秩序。
二、接待坚持“分级负责、归口办理”、“解决实际问题与思想教育相结合”、“实事求是和按照法律法规政策处理问题”的原则，把问题及时解决在基层、解决在初发状态，以控制和减少重访、重信、越级上访、集体上访为目标。
三、建立登记制度。认真填写《困难职工帮扶中心接待登记表》，案件要及时汇报，送交领导阅批。
四、建立交办、转办、催办制度。对应由其他单位和部门做出决定的问题，以帮扶中心《转办单》及时转送、转交。对交办、转办的问题进行跟踪检查督促，做到每起都能及时正确处理，做到件件有结果。
五、工作人员要加强政治业务学习，发扬对工作一丝不苟的精神，敢于替职工群众说话、办事，尽职尽责维护职工合法权益。
×市困难职工帮扶中心工作制度
⒈以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中国工会十四大精神，履行“接待、法律援助、特困救助、就业服务”职能，努力把帮扶中心建成宣传党的路线方针政策、展示工会形象的窗口，协调劳动关系的渠道，依法维护职工合法权益的阵地。
⒉要强化为基层服务、为职工服务的意识，提高工作效率和工作质量，及时、准确、快捷、高效地为职工办实事、送温暖、排忧解难。
⒊恪守各项规章制度和工作纪律，保持良好的工作秩序和工作环境，严以律己，扎实工作，团结协作，无私奉献，高标准、高质量地按时完成各项工作任务。
⒋值班人员做好登记和记录，及时按工作程序办理，按程序汇报和请示。
⒌坚持例会制度。中心半月召开一次全体人员碰头会议，调度帮扶中心工作，通报工作情况，总结工作经验教训。
工作人员职责
一、协助党政做好帮扶特困职工工作，切实履行好“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”的责任。
二、以“服务职工、奉献社会、扶贫助弱、维护公正”为宗旨，以“认真、热情、诚实、负责”为准则，认真倾听特困职工群众的意见、建议和要求。
三、工作求真、务实、高效，不推委、不拖延，以身作则，言行一致，自觉接受群众监督。
【关键词】未成年缓刑犯 社区矫正 判后帮扶机制
未成年人犯罪被喻为继犯罪、环境污染之后的世界第三大公害。新刑诉法规定了未成年人“犯罪记录封存制度”，即“犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密”。未成年人缓刑犯的社区矫正成为司法程序终结后进一步帮扶未成年犯回归社会的正面力量，由于非监禁刑并不禁锢罪犯的人身自由，社区矫正在对未成年缓刑犯进行社区矫正的过程中总会显得力不从心。
一、现有帮扶制度的弊端
（一）现有制度对缓刑犯的考察规定缺乏可操作性
刑法修正案（八）新增加了“宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响”，《办法》第四条也规定人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，需要调查其对所居住社区影响的，可以委托县级司法行政机关进行调查评估。这都未确定缓刑犯是按照户籍地管辖为主还是以经常居住地管辖为主。如何对“不良未成年”的未成年人进行社区矫正？因《刑法》和《办法》均未规定未成年缓刑犯的社区矫正应当由经常居住地或者户籍所在地管辖，这就可能导致无法适用缓刑或者缓刑犯无人监管的状态。
（二）社区矫正办法第五条并没有详细规定未成年缓刑犯逾期报到的后果
《办法》规定“对于适用社区矫正的罪犯，人民法院、公安机关、监狱应当核实其居住地，在向其宣判时或者在其离开监所之前，书面告知其到居住地县级司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果，”却没有明确逾期报到的后果，是否会影响到撤销缓刑或者被处以治安管理处罚？实际操作中，对于缓刑犯逾期报到也并没有实际的强制措施。未成年缓刑犯判后逾期报到因可能缺少及时的监管和帮教，重新实施犯罪的的几率上升，判决的法律和社会效果将成为空话。
（三）现有社区矫正制度缺乏有力的社会支持
1、社区矫正力量的非专业性和非强制性
《办法》规定“社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。”当前我国并没有建立统一的志愿者管理机构，也没有规划化的志愿者管理标准，对参与社区矫正帮扶的社会工作者的年龄、学历以及从事的行业等都没有明确的规定，这对未成年缓刑犯的帮扶是非常不利的。同时，社区矫正力量薄弱且具有非专业性，未成年缓刑犯由于其身心均不成熟而走上犯罪的道路，其所在地社区的居委会、村委会、司法所帮扶力量的非专业性社区并不能对未成年缓刑犯进行有效的针对性的帮扶。
二、构建无缝衔接的异地未成年缓刑犯判后帮扶制度
（一）确立“就近”帮扶原则，建立异地托管制度
我国法律均未具体确定未成年缓刑犯由经常居住地所在社区或者户籍所在地的社区进行社区矫正，由此可能引发未成年缓刑犯判后脱管、漏管、无人接收监管的风险。应当确立“就近帮扶为主、异地托管”的原则，对于户籍所在地无矫正条件或不便进行管理的，在犯罪行为地或经常居住地进行缓刑矫正工作，并防止脱管失控，促使外来人口和当地社区的融合，保障社区的真正安全和稳定。
（二）建立“一对一”帮扶机制，建设一只强有力的志愿者队伍
目前，社区矫正工作配备的人员专业水平参差不齐，人员数量远远不能满足矫正工作的有效开展。未成年社区矫正成败的关键就在于矫正帮扶人员的修养和能力。只有具有较高的文化水平和较强的社会认知能力，尤其是熟悉心里学、犯罪学、社会学等方面知识的社区矫正工作人员才能够对叫矫正对象进行有效引导、威慑和感化。因而，应发展政府组织、协调、指导非政府社会组织、团体、社工和志愿者的共同参与的社区矫正工作者队伍模式。建立社区矫正工作者的资格准入制度，采取类似于司法考试的考核和选拔机制，鼓励高学历、具备犯罪学等背景的社会团体和个人加入，并逐渐提高门槛，既保证社区矫正队伍的整体素质和水平，又便于其参与刑事诉讼，协助社区矫正执法人员工作，保证刑罚和宽严相济刑事政策的正确执行以及社会安全等问题的妥善解决。
（三）建立专门的未成年缓刑犯信息共享机制
刑诉法规定未成年犯罪记录封存制度，如何保证能够对其有效进行帮扶教育，又能保证其犯罪记录不被泄漏？《办法》规定司法行政机关和公安、人民法院、检察院建立社区矫正人员的信息交换平台，实现社区矫正工作动态数据共享。却并没有针对未成年人缓刑犯的特殊规定，未成年人被社会贴上“犯罪记录”的标签与刑事司法的人性化设计相悖，也不利于其摆脱人生的败局。因此，应当探寻建立专门的未成年人社区矫正衔接机制，由参与帮扶未成年人缓刑犯社区矫正的各个部门妥善保管其犯罪信息，加强各个部门之间的沟通与协调，共同为歧途未成年缓刑犯构建一片回归的通途。
参考文献
一、驻村管理方面
①驻村管理办法②驻村干部选派台账③驻村工作队政策知识培训相关影像资料④驻村工作队和第一书记请销假管理办法⑤请销假相关审批手续⑤驻村工作队政策知识考试资料
二、驻村履职方面
①结对帮扶一览表②驻村工作队花名表③驻村帮扶台账（帮扶单位帮扶台账、驻村工作队驻村台账、“四支队伍”签到册、驻村工作队（队员）半年和全年工作总结）④明白卡、扶贫手册、政策牌、结对帮扶责任书⑤“七大行动”台账及相关佐证资料⑥自查自纠问题整改清单及整改结果⑦每月出勤履职情况上报记录
三、政策宣传落实方面
①户巩固提升计划②村帮扶巩固方案③政策宣传栏、驻村工作队入户宣讲政策相关印证资料
四、贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出方面
①参与精准识别、精准帮扶、精准退出相关工作的会议记录确认签字和公示等影像资料
五、帮扶措施方面
①制定相关具体实施方案②参与相关工作的会议记录确认签字和影像资料③与贫困户利益连接的佐证资料④村情、户情相关资料及低保、五保、教育、残疾人等各类人员名单。
六、村级集体经济收入方面
①帮助帮扶村发展可增收的产业印证资料②推动发展村集体经济印证资料③集体经营性收入印证资料④光伏收益二次分配印证资料
七、项目资金监管方面
①项目资料投入方案②项目实施印证资料③制定项目资金公告公示制度④公告公示相关印证资料参与项目资金兑现印证资料⑤2016年----2019年单位投入资金情况及实施项目内容；2016年----2019年协调解决资金情况及实施项目内容。
八、基层组织提升方面
①制定建立健全党建规章制度②“”开展印证资料③组织村支两委干部进行政策知识培训和党性教育培训印证资料
九、创业就业方面
①培养贫困村创业致富带头人印证资料及名单②吸引各类人才到村创新创业印证资料③劳务输出印证资料
一、指导思想
全面贯彻落实中央和省市关于扎实推进扶贫开发工作的精神，紧紧围绕“建设美丽，加快绿色崛起，在全省率先建成小康社会”的战略部署，以改善贫困农户生产生活条件为重点，以增加贫困农户收入为核心，以帮助贫困农户脱贫致富为目标，切实提高扶贫开发工作的针对性和实效性，为实现全面小康社会打下坚实基础。
二、帮扶对象
乡村41户贫困户（县领导3户、县部门20户、乡11户、村7户）。
三、目标任务
按照“单位帮村、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶、精准扶贫、决战三年、同步小康”的要求，从精准识别起，与乡村结对，与41户贫困户实施结对帮扶，通过建档立卡，确保每户贫困户至少有一名干部帮扶。通过三年扶贫攻坚，到2019年全面实现扶贫对象人口人均年收入达到4000元以上，贫困群众生产生活条件显著改善，扶贫对象自我发展能力显著增强的目标。
四、组织领导
队长：
副队长：
五、落实年度脱贫计划
按照“精准底数、区分类别、找准问题、困户施策”的要求，坚持自力更生与外部支持相结合，在委党委统一领导下，落实责任，确保各年度扶贫工作顺利进行。
（一）2017年贫困户脱贫年度计划
1、提供就业信息、引导有劳力的人员县内或外出务工；
2、想尽办法落实移民安置、按照自愿的原则、进行村内分散安置，计划安置2户。
3、争取教育部门资助建档立卡贫困户家庭学生；
4、发展木耳种植，引导5户贫困户参与进来；
5、发展光伏发电扶贫3-5户；
6、基础设施建设。计划投资36万元，建设马栏桥组惊坳大桥全长35米宽3.2米，组级公路1000米；
7、建设5个新农村建设点（其中4个省建点、1个县建点），在全村铺开；
8、成立一个红白理事会；
9、成立农业合作社，发展1-2个产业。
（二）2018年贫困户脱贫年度计划
1、提供就业信息、引导有劳力的人员县内或外出务工；
2、想尽办法落实移民安置、按照自愿的原则，进行村内分散安置，计划安置9户，危房改造维修2户；
3、争取教育部门资助建档立卡贫困户家庭学生；
4、发展木业产业、养蜂产业、黄莲芽种植产业、酿酒产业，引导贫困户10户参与进来；
5、发展光伏发电扶贫4-6户；
6、基础设施建设。计划投资17.5万元，建设中塅、庙坪700米组级公路；
7、完善村级公共设施，计划安装太阳能路灯150余盏，计划投资30万元。
（三）2019年贫困户脱贫年度计划
1、提供就业信息、引导有劳力的人员县内或外出务工；
2、想尽办法落实移民安置、按照自愿的原则，进行村内分散安置，计划安置10户；
3、争取教育部门资助建档立卡贫困户家庭学生；
4、发展木耳产业、养蜂产业、黄莲芽种植产业、酿酒产业、光伏发电产业，扩大产业规模，让更多的农户参与进来；
5、基础设施建设。计划投资17.5万元，修建柏树下组、道上组和完善其他组组级公路1000米；
6、争取国家扶贫项目，对我村基本农田进行高标准的园田化改造。
六、工作要求
（一）健全组织，加强领导。
成立由委党委书记任组长、委副主任任副组长，抽调相关股室人员为成员的帮扶工作领导小组，选配优秀后备干部为驻村第一书记，统筹协调、指导督促、考核驻村精准扶贫工作，确保精准扶贫攻坚的目标任务落到实处，把脱贫责任始终扛在肩上。
（二）搞好协调，密切配合。
切实加强定点扶贫经常性工作，积极为扶贫工作创造条件。同时，要与村建办、扶贫办及扶贫乡搞好工作协调、配合，增强精扶贫的整体合力，切实做好脱贫攻坚工作。
（三）强化责任落实，形成长效机制。
要把结对帮扶摆在重要议事日程上，帮扶人员要根据提出的帮扶目标，建立目标任务台帐，明确帮扶项目、帮扶措施、脱贫任务、完成时限、完成进度，形成结对帮扶的长效机制。要将精准扶贫工作纳入到年度考评工作，把帮扶的业绩作为评优评奖的条件，凡未能完成帮扶目标任务的，不得参加评优评奖，确保任务落实到位。
近年来，遵化紧紧围绕建设“中等城市、和谐遵化”奋斗目标，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹兼顾，在加快推进经济发展的同时，高度重视发展社会事业，高度重视解决广大弱势群体的生产生活问题，着力推进覆盖城乡的社会保障、社会救助、社会帮扶三大体系，有力地促进了社会和谐。
一、着眼于“人人有所保”，构建社会保障体系
一是建立城乡全覆盖的医疗保障体系。抓住被确定为河北省新型农村合作医疗试点县(市)的机遇，筹集资金2900多万元，建立了以大病统筹为重点的新型农村合作医疗制度。在此基础上，进一步扩大参保范围，将长期在外地打工的农民也纳入了保障范围，对在外地非定点医疗机构治疗的费用，参照本市同级医疗机构予以报销。进一步降低起付线，扩大救助范围，提高报销比例，将糖尿病等九种慢性病纳入了保障范围。对农村低保户、五保户和残疾人个人缴费部分，全部由市财政负担。目前，全市参合农民已达到50.7万人，参合率达到90.3％。农村看不起病和因病致贫的问题得到基本解决。采取财政补贴和个人出资相结合的办法，在全市建立了城镇居民和灵活就业人员医疗保障制度，切实解决城镇居民和灵活就业人员的医疗保障问题。城镇居民每人每年缴纳100―200元，财政补助40―200元：灵活就业人员按上年度我省社会平均工资为缴费基数，根据不同情况，个人缴费比例为4.5％―6.5％，市财政补助2％，平均每人每年个人缴纳900元左右，财政补助300元左右。农民、城镇居民和灵活就业人员三项医疗保障制度的实施，实现了全市医疗保障的全覆盖。二是完善城乡最低生活保障体系。坚持把实现应保尽保作为工作目标，不断扩大城乡低保覆盖面。并结合城乡居民实际生活水平，逐步提高低保标准，将城镇低保标准由原来的每人每月156元提高到170元，农村低保标准由原来的每人每年800元提高到1000元，实现了困难群众生活水平与经济发展水平的同步提高。2007年，全市纳入农村低保群众9539人，纳入城镇低保群众1829人，市财政共安排城乡低保资金600多万元，有效保障了困难群众的基本生活。三是全面改善五保老人供养条件。按照“整合资源、合理布局”的原则，从2006年开始，利用2年时间，分批将全市24所乡镇敬老院整合改造成6所高标准敬老院，进一步提高了集中供养率和五保老人的生活水平。同时，结合农村实际，对不愿进入敬老院集中供养的五保老人实行专人负责供养。2007年，全市共安排五保供养资金754万元，将2400多名“三无”(无劳动能力、无经济收入、无法定赡抚养人)对象全部纳入五保供养范围，并将五保供养标准由原来的每人每年2992元提高到3138元，确保所有五保老人都能安度晚年。四是建立被征地农民养老保险制度。按照政府、集体、个人三方共同负担的原则，在城镇规划区和重点建设项目所在乡镇试行被征地农民养老保险制度，市财政按照个人应缴费用总额40％的比例予以补贴。在此基础上，参保农民达到退休年龄后，市政府再给每人每月补贴养老金80元。凡男年满60周岁、女年满55周岁的参保农民，从次年起即可按月享受140―380元的养老保险待遇，切实解决被征地农民老有所养的问题，解除了他们的后顾之忧。
二、着眼于“弱者有所助”，构建社会救助体系
一是建立贫困家庭学生救助制度。在对义务教育阶段贫困学生落实“两免一补”政策的基础上，实行了贫困家庭学生救助制度，对享受城乡最低生活保障待遇家庭的学生或遭受灾祸、疾病等原因致贫家庭的学生，给予每生每学年200―400元的救助。同时，不断扩大救助范围，对高中阶段贫困学生给予每生每学年1000―2000元的救助，对升入大专以上学校的学生给予每生一次性2000―5000元的救助。2007年，全市共安排“两免一补”资金200万元，特困学生救助金180万元，有效解决困难学生上学难问题。二是实施特困群众住房救助制度。出台《城镇最低收入家庭住房保障暂行办法》，采取发放租赁住房补贴的方式，对城镇低保家庭中的住房困难户按每人每年12平方米的标准予以救助。积极开展农村特困户危房改造工作，对农村特困户住房情况进行认真调查摸底，建立动态管理档案，对危房户进行妥善安置，并制定翻建和维修规划，分批实施改造。2007年，市财政共安排资金100万元，计划对188户、558间农村危房进行了翻建和维修。三是落实特殊困难群体医疗救助制度。制定了《特殊困难群体医疗救助办法》，对城乡低保对象、农村五保户和因患重大疾病造成家庭特别困难、无力治疗的群体实施医疗救助，在检查、住院等方面给予80％的优惠，并实施最高限额1万元的大病救助资金，贫困群众生病后得到了及时救治。2007年，市财政共安排医疗救助资金40万元，用于困难群众的医疗救助，切实减轻群众的医疗负担。四是加大残疾人救助力度。制定了《扶助照顾残疾人实施办法》，由市财政逐年增加预算支出，将接近低保标准的残疾人纳入低保范围，保障他们的基本生活：免费实行康复训练，分期分批开展聋哑人配戴助听器、白内障患者复明手术、肢体残疾人员安装假肢等专项救助活动；对残疾中小学生免收课本费、学杂费和住宿费：对贫困残疾人开展种植、养殖、小型加工等经营活动给予小额有偿或无偿资金扶持，切实帮助贫困残疾群众解决生产生活中的问题。五是建立特困家庭救助制度。为进一步完善城乡社会救助体系，制定了《遵化市特殊困难家庭救助暂行办法》，对家庭成员罹患重大疾病或遭遇意外事故，在接受医疗保险、新型农村合作医疗、商业保险及其他救助资金等社会保障和社会救助后，家庭仍然极度贫困，无力支付医疗费用或者无力维持基本生活的特困群众，给予一次性即时救助，救助最高限额为5万元。
三、着眼于“困者有所济”，构建社会帮扶体系
一是建立完善的帮扶机制。充分发挥党政机关干部在帮扶工作中的示范带动作用，从2006年起，在全市范围内组织开展了“一助一扶贫济困”对口帮扶活动，实行单位分包贫困村、党员干部分包贫困户制度，并一包三年。同时，制定考核激励机制，把扶贫济困工作纳入党政机关和党员干部实绩考核内容，促进了帮扶工作不断向更深、更广领域推进。2007年，全市近8000名党员干部参加帮扶活动，帮扶贫困户4700多户，落实帮扶资金和物资总价值100万元。二是组织开展形式多样的帮扶活动。全市各有关部门按照各自职能，积极动员社会各界力量，广泛组织开展了“下岗职工再就业培训阳光工程”、“金秋助学”、“助学希望工程”、“救助贫困女童春蕾计划”等系列帮扶活动，共筹集帮扶资金80多万元，使1300多名贫困学生、1100名企业特困职工和下岗人员得到了帮扶和救助。积极创新帮扶工作思路，鼓励和引导社会各界参与帮扶工作。先后有6家私营企业、136家个体经营户、217名企业职工参加爱心帮扶活动，救助特困户236户，落实帮扶款物70多万元。在做好日常帮扶和救助的基础上，认真组织好节期慰问活动。仅2007年春节，就多渠道筹集资金520多万元，对城乡困难群众、优抚对象、残疾人、劳动模范、特困职工等进行走访慰问，使他们切实感受到党和政府的关怀与温暖。三是加强帮扶捐赠管理。制定了全市《帮扶捐赠活动管理办法》，在摸清底数的基础上，每年全市性帮扶捐赠活动统一由市委、市政府组织，对募集到的资金由市财政统一管理、统筹使用，逐步把社会帮扶工作纳入经常化、制度化、规范化轨道，有效地推动了全市社会帮扶工作的正常开展。
一、统一思想，认清形势，充分认识开展“双千帮扶”活动的重要性
党的十七大报告中提出要着力关注民生、保障民生、改善民生，把解决民生问题放在了社会建设的突出位置。开展帮扶活动就是关注民生、保障民生、改善民生的具体举措，省、市高度重视，县委、县政府多年来也始终把民生问题作为头等大事来抓，明确提出了“十个一个不漏抓民生”的奋斗目标，先后组织实施了“五个全局抓”、“双千”工程、“三联共建”等系列帮扶活动，取得了显着成效，极大的推动了县域社会经济的快速发展。县委、县政府决定从2011年到2013年，在全县开展千名干部送温暖、千名老板献爱心的“双千帮扶”活动，主要目的就是为了进一步充分调动全县各级党员干部职工、广大私营企业老板和社会爱心人士关注民生、关爱贫困弱势群体的积极性和主动性，努力形成全社会共同关注民生、保障民生、改善民生的强大合力，以加快县域经济社会突破发展。
1、开展“双千帮扶”活动是深入推进创先争优活动、促进科学发展的重要载体。创先争优活动的总体要求就是要推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。开展“双千帮扶”活动，让每名干部职工、企业老板和社会各界爱心人士自主自愿交穷朋友、找穷亲戚，就是要求各级各单位广大党员干部职工和社会各界人士积极在社会实践中创先进、争优秀，在帮扶工作中，放下架子，沉下身子，做出样子，真正把困难群众的安危冷暖放在心里，拿到手里，想群众之所想，急群众之所急，大兴求真务实、真抓实干之风，大办凝聚民心、惠及民利之事，以贫困群众、贫困职工的逐步富裕促进县域经济社会的和谐进步。
2、开展“双千帮扶”活动是实现“十个一个不漏抓民生”工作目标，推进城乡统筹发展的重要举措。近年来，全县各级各部门紧紧围绕县委、县政府提出的“十个一个不漏抓民生”的工作目标，充分发挥自身优势，大力开展部门联乡包村、“双千”工程、“三联共建”等扶贫帮困工作，极大地改变了乡村贫困面貌，促进了经济发展，为构建和谐社会、加快岚皋发展打下了坚实的基础。但是，由于历史、自然等因素影响，我县依然属于贫困县，全县依然还有2.4万户6.6万农村贫困人口和2000余户困难职工还在温饱线上苦苦挣扎，城乡差距、贫富差距依然很大，关注民生、帮扶贫困的任务依然十分繁重，这不仅需要广大贫困群众自身的努力，更需要全社会的共同参与。开展“双千帮扶”活动，就是为了认真落实“十个一个不漏抓民生”工作目标，让全社会参与扶贫帮困，让社会各界关注民生，让贫困弱势群体得到帮扶救助，不断缩小城乡差别，缩小贫富差距，推进城乡统筹发展。
3、开展“双千帮扶”活动是转变作风、提高效能、密切党群干群企群关系的重要途径。开展“双千帮扶”活动，既是进一步深化“三项活动”，促进机关事企业单位工作作风转变的一个有效载体，也是检验广大机关干部职工工作作风的一次重要实践。活动的开展不仅为各级机关干部职工提供了直接深入基层、接触群众、实践锻炼的机会，也为各企业、各老板和社会各界人士搭建了进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心的实践平台。在帮扶过程中，各帮扶主体既能从贫困群众身上学到一种精神，又能激发自己为困难职工、困难群众办实事、办好事的激情和热情，更能进一步增强对人民群众的深厚感情，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实转变企风、行风和作风，积极当好贫困群众的“贴心人”。
4、开展“双千帮扶”活动是维护社会稳定、构建和谐社会、推进县域经济社会突破发展的现实需要。围绕县委提出的“一体两翼三大抓手四项建设”的工作思路和工作重点，今年以来，在全县上下的共同努力下，出色地打赢了上半经济强劲发展、7.18抗洪抢险救灾、9.27陕西主会场活动承办三场硬仗，极大地鼓舞了士气、坚定了信心，但要实现这一宏伟目标，还需要进一步凝聚全县人民的思想、意志、智慧和力量；还需要进一步营造风清气正的发展环境，保持社会大局稳定。但由于7.18洪灾等多种因素影响，目前一些群众的生活还很困难，一些职工因下岗、灾害、疾病等原因而返贫，一些不稳定因素日益凸显，越级现象时有发生，这些都已成为社会生活中的热点、难点问题，给社会稳定造成了很大危害。如果这些困难群体的生活得不到基本保障，社会秩序就不能够保持稳定，改革、发展就无从谈起，实现突破发展就成了一句空话。如何解决这一瓶颈问题，已成为当前社会共同关心的焦点。当前，立足这个大局、服务这个大局、实现这个大局，是全县各级各部门每一个党员干部的应有之义、应尽之责，我们必须以与时俱进的思想观念，奋发有为的精神状态，求实高效的工作作风，努力把困难群众的生活问题关心好，把困难群众的积极性引导好、保护好、发挥好，只有这样，才能保证社会的长治久安，才能保证经济的长足发展，才能真正实现县域经济社会的突破发展。
二、明确任务，突出重点，扎实开展好“双千帮扶”活动
这次参与“双千帮扶”活动的帮扶主体共1398人，其中干部职工1238人，规模以上企业老板9人，中小企业业主35人，个体工商户100人，社会爱心人士16人；涉及的帮扶对象共1456人，其中城镇下岗、失业贫困职工252人，农村、社区贫困群众1204人。活动涉及范围广，跨度时间长，帮扶任务重，标准要求高，是一项复杂而艰巨的系统工程，大家一定要从大局出发，从今天开始，从细节做起，真抓实干，务求实效。
1、明确目标任务，服务科学发展。开展“双千帮扶”活动，主要是通过生活上扶贫、精神上扶志、能力上扶技、经济上扶业来改变他们的贫困面貌，为群众既要送温暖、献爱心，更要送政策、送技术、送项目、送资金、送信息、送岗位。因此，帮扶活动不能仅仅只停留在向帮扶对象给点钱、给点物上，一定要按照科学发展观的要求，立足帮扶对象实际一户一策，宜工则工、宜农则农、宜渔则渔、宜林则林、宜商则商。帮扶农村、社区贫困群众的，重点要帮助他们选准1-2个稳定、长远且易于发展的增收项目，从信息、技术、资金、物资等各方面加强帮扶，使他们逐步脱贫致富。帮扶城镇下岗、失业贫困职工的，要把帮扶的重点放在解决困难职工的急难问题上，落实在就业再就业上，通过为他们提供就业创业信息，安排创业就业岗位，传授创业就业经验，帮助他们实现转移就业和自主创
业，最终脱贫致富。同时，大家在开展帮扶工作中，还要注意针对困难群众思想上存在的热点难点问题，做好释疑解惑、凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾工作。
2、灵活方式方法，真心真情帮扶。思路决定出路，方法决定成效。在开展帮扶工作中，要始终坚持“以人为本、科学发展、服务群众”的民本意识，不歧视、不抱怨，真心交穷友、实心找穷亲、真情帮困苦，多策并举、多管齐下，从根本上帮助困难对象实现脱贫解困。一要搞好调查摸底。帮扶工作的首要任务就是要深入调研，弄清基本情况，做到有的放矢，掌握工作主动权。要深入帮扶对象家中，了解贫困根源，掌握第一手资料，选准帮扶的路子，找准致富的办法。二要制定帮扶方案。要在调查摸底、全面分析的基础上，立足帮扶对象的区位、人力等资源优势和不同的经济状况，科学规划、分类指导，理清帮扶思路，明确帮扶步骤，夯实帮扶措施，制定针对性和操作性较强的帮扶方案。三要加强协调沟通。大家在开展帮扶工作中要注意多汇报、多请示、多沟通、多衔接，做到帮办不包办、支持不干预、参谋不添乱，遇事不纷争、不斗气。对遇到的难以解决的重大问题要及时向单位主要领导或主管部门汇报，以求获取更大的支持和帮助。要多引导帮扶对象克服“等、靠、要”思想，更新观念、艰苦创业，通过借助外力、激发内力，加快自身发展，早日脱贫致富。
3、转变工作作风，服务人民群众。开展“双千帮扶”活动，要牢固树立发展经济、服务群众的奉献意识，把服务群众作为活动的出发点和落脚点，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的“急、难、愁”问题。从近年来全县组织开展的各类扶贫帮困活动看，绝大多数都能倾其所有、尽其所能，真抓实干，保证实效，干部作风和行风、商风、民风主流无可非议。但也有少数干部职工只要组织照顾，不要组织纪律，只求索取不求奉献，只想当官不想干事，工作敷衍、作风漂浮，走过场、搞形式，败坏形象；少数企业老板和工商个体户只索取、不回报，只求“一路绿灯”、不思济贫帮困，扎势子、搞欺诈、搞投机，影响极坏。这些问题严重影响了党群、干群、商群关系，破坏了投资环境，损害了县委、县政府形象，如果不及时纠正克服、抓紧治理，必将影响社会稳定。因此，大家一定要多深入基层，深入群众，多为困难群众着想，多做得人心、暖人心的工作，多做打基础、利长远的事情，坚持每月至少与帮扶对象沟通联络一次，每季度至少到帮扶对象家中开展一次帮扶工作，努力用一流的作风树立一流的形象，用一流的作风开创一流的业绩，用一流的作风赢得广大群众一流的赞誉。
4、坚持统筹兼顾，实现互动双赢。这次参与“双千帮扶”的各帮扶主体既要搞好各自的本职工作，又要完成帮扶目标任务，事情头绪多，任务重。因此，大家一定要坚持“两手抓、两手硬”的工作方法，克服就帮扶论帮扶的思想倾向，统筹安排好帮扶工作与本职工作，注意找准着力点，找好结合点，做到人力合理调配、工作合理搭配、时间合理分配，统筹推进，互利双赢。当前，要按照县委县政府统一安排部署，逐部门逐单位逐乡镇逐行业召开动员部署会，组织帮扶主体迅速入户对接，与帮扶对象面对面、零距离加强交流沟通，摸清底子、找准原因、了解愿望，理清思路、确定目标、选准项目，在春节前力所能及地送去温暖。
三、强化督查，严格考核，确保“双千帮扶”活动取得实效
帮扶目标能不能实现，任务能不能完成，关键在于帮扶措施得不得力。各级各单位和各牵头责任单位务必高度重视，认真负责，强化管理，狠抓落实，确保帮扶活动取得实效。
1、要加强领导，强化责任。县领导小组办公室及各工作组要切实履行职责，总揽全局；各牵头责任单位要切实加强统筹协调，确保有序推进；各领导小组成员要切实加强调查研究，及时发现问题、纠正问题、解决问题，确保稳扎稳打、取得实效。各级各单位要把帮扶工作列入重要议事日程，与业务工作同部署、同检查、同考核，健全机构，明确责任，确保有人管事、有人谋事、有人干事、有人成事；单位主要负责人要坚持经常深入基层调研指导工作，了解帮扶情况，定期召开会议，专题研究结对帮扶工作。
2、要协调配合，形成合力。县领导小组办公室及各工作组和各成员单位要各司其职、加强沟通。领导小组办公室及其综合组要适时调整工作部署，整合各方力量，强化效能意识，及时上传下达，分年度下达考核指标，逐年考核奖惩到位。各职能主管部门和牵头单位要加强与派出、派驻单位以及帮扶主体帮扶对象之间的联系，相互补位、相互衔接，形成合力。各派出单位要把“双千帮扶”工作作为单位目标责任管理的一项重要内容，尽可能地为帮扶主体提供人力、财力、物力上的支持。各帮扶主体要严格遵守帮扶工作纪律，不提额外要求，不给派驻单位和帮扶对象增加负担；要加强与派出单位、派驻单位以及帮扶对象的沟通、交流，争取理解和支持，争取主动与信任。各帮扶对象要牢固树立不等、不靠、不要的思想，抢抓帮扶机遇、巧借帮扶之力，自力更生、艰苦奋斗，逐步改变贫困面貌。通过上下联动、内外互动、有序推动，努力形成各界关注、全员参与、齐抓共管、整体推进的强大合力。
3、要强化督查，严格考核。县委、县政府制定出台了《岚皋县“双千帮扶”活动目标责任考核管理办法（试行）》，实行帮扶实绩与各单位、各部门年度综合目标责任考核、创先争优相挂钩；与干部职工年度考核、晋职晋级、评优树模相挂钩；与各私营企业和业主评优树模、相关优惠政策兑现等方面相挂钩。各级各单位要及时建立帮扶活动管理台帐，切实按照《管理考核办法》加强监督管理。“三办”、纪检监察、组织人事和县“双千帮扶”督查组要建立考核奖惩机制，加强跟踪问效，要实行不定期抽查暗访通报制、督查排名通报制、进度滞后督办追究制和末位淘汰制，对帮扶工作突出的帮扶主体及其派出单位进行表彰，对行动迟缓、简单应付和无帮扶成效的在全县进行通报，并实施效能问责。
在党委和行政的大力支持和领导下，我单位在实施“送温暖工程”中以帮扶救助收入低、生活水平低、竞争能力低的困难职工群体为重点，积极开展了一系列行之有效的帮扶工作，保证了职工队伍的稳定，促进了企业的生产经营和改革脱困。具体做法有以下几点。
（一）、领导重视，准确知情，为帮扶救助工作奠定基础。
为加强对帮扶救助工作的领导，单位于1997年就成立了扶贫解困和再就业领导组，由单位党政主要负责人担任组长，责成工会直接负责此项工作。要求厂单位所属各个单位相应建立机构，工会确定专人负责此项工作。各基层工会主席亲自挂帅，制定计划，调查研究，把目标任务落实到部门和个人，使送温暖工作形成了网络化、规范化、系统化的领导体系。做到了上可参与决策，下可有效开展工作的局面。单位定期召开帮扶救助工作会议，在资金十分困难的情况下，尽最大努力做到资金到位。与此同时，职能部门在调查了解的基础上，努力准确的掌握单位困难职工情况，摸清底细，统一印制困难职工登记表，建立困难职工档案，由专人负责，实行科学规范的动态管理，并为行政领导对帮扶工作决策提供重要依据。在建立档案的基础上，单位先后制定了“送温暖工作实施意见”、“扶贫基金管理办法”、“定期分析和信息反馈制度”、“领导干部一帮一结对子”以及最近出台的“困难职工帮扶救助机制的实施意见”和“困难职工帮扶救助基金管理暂行办法”等规章制度，为单位开展帮扶救助工作打下了坚实的基础。
（二）、认认真真做好帮扶救助工作。
（1）、坚持不懈送温暖。单位从1992年起，响应全总号召，在职工中组织开展了“进万家门，知万家情、解万家难、暖万家心”活动。在职工生活遇到困难时，及时送去党和企业的温暖。每年元旦、春节、国庆、中秋节期间，单位都要拨付专项资金，对困难职工进行慰问。几年来，单位各级党政工团领导共走访困难职工3500余人次。救济生活遇到暂时困难的职工达到3572人次，救济金额到达3482万元。对身患重大疾病的职工，单位除从帮扶救济资金中拨付救济金外，同时号召职工献爱心。如：先后为二分公司职工张宝贵（肾衰竭）捐款36500元；电动公司职工阎海风（肺癌）捐款7000余元；六分公司职工刘银芬（癌症）捐款58100元；九分公司职工渠秀清捐款8500元。特别是单亲职工阎海风去世后，工厂责成工会担负起帮助抚养其孤女的义务。
（2）、协助社区做好低保。单位在经济十分困难坚持做好帮扶救助工作的同时，还积极协助街道社区做好低保工作。由工会负责，把符合低保条件的职工纳入城市低保范围。每季度和社区取得联系，为符合低保条件的职工提供便利条件。目前，单位有937人享受城市最低生活保障。
（3）、建立健全帮扶救助基金。在原来建立的“送温暖基金”的基础上，今年，我们根据公司要求，进一步建立健全了困难职工帮扶救助基金。从组织到资金重新进行了加强和充实。
（4）、扶贫解困结对子。建立扶贫解困结对子活动在单位已经形成制度。单位领导十四人和工会专职工会干部分别和特困职工结成对子，进行帮扶活动。如：工会副席xxx、干事xxx分别和工厂三个孤儿结成对子，从生活上关心、精神上鼓励、物质上帮助，使他们顺利和正在完成学业，并积极主动为毕业的孤儿联系工作，解决住房，从根本上解决了他们的困难。
二、对帮扶救助工作的意见和建议
（1）、国家应该向困难群体出台具体的优惠政策，使他们在就业、就学、就医、住房等方面能够得到改善。
关键词：新常态；帮扶；长效机制
构建工会帮扶救助长效机制，是工会适应新常态要求，切实维护职工合法权益，落实以人为本科学发展观的重要举措。工会实施以促进企业发展、维护职工权益、服务职工群众为总体目标的困难职工帮扶救助制度，是正在逐步建立健全以政府为主体的基本社会保险、城市最低生活保障等整个社会保障体系中不可或缺的重要组成部分和有效补充，对于及时化解矛盾，确保社会稳定，深化改革，推动社会经济和人的全面、协调、可持续发展具有重要意义。在帮扶救助上应按照关于工会工作的重要指示精神，运用法治思维和法治方式，积极协助和推动企业党政落实好保障和改善民生的各项措施，切实加大对困难职工的帮扶力度，把党政和工会的关怀和温暖送到广大职工群众的心坎上。
一、提高对开展企业困难职工帮扶救助制度实施的必要性与长期性的认识是构建帮扶救助机制的保证
开展职工帮扶救助一是企业自身发展的需要。企业的兴旺发达离不开职工，职工的积极性和创造性是企业增强活力的源泉。职工帮扶救助工作就是一项凝聚力工程，它通过有效地解决职工的实际困难，提高职工的保障水平，从而起到调动职工积极性，稳定职工队伍，促进企业发展的作用。二是工会履行维护职能的需要。工会是职工利益的代表者和维护者，开展职工帮扶救助工作是工会为职工排忧解难办实事的具体体现，是工会不断拓展帮扶工作内容，深化送温暖工程的需要。建立实施困难职工帮扶救助制度，维护职工尤其是困难职工的合法权益，帮助扶持他们走出困境，解除危难，是法律赋予工会组织的权利，也是工会必需履行的义务。三是建立和完善多层次社会保障体系的需要。
二、领导重视、制度保证、档案健全、资金到位是构建帮扶救助长效机制的前提
（一）要构建帮扶工作领导机制。困难职工帮扶工作是一项系统工程，做好此项工作，必须是形成党委领导，行政支持，工会运作的工作格局。笔者所在公司一直把困难职工帮扶工作列为工会工作的重点之一，在每年年初的计划中专门列出，在时间安排上做到了提前布置。工会主席定期听取帮扶工作开展情况，及时采取措施协调、解决帮扶工作中遇到的困难和问题，保障了该项工作的有序开展。
（二）要有制度保证，确保工作开展有序。2015年是全面推进依法治国的开局之年，工会工作也应加大法制化进程。在帮扶救助工作上制定各种制度，在具体的工作中做到依章办事，有据可依。针对公司人员年龄逐年偏大，生病住院人员逐年增多，为了充分发挥工会的作用，笔者所在公司工会专门出台了《慰问职工办法》。针对困难职工、单亲女职工、考入大学的困难职工子女等不同群体的困难情况，公司工会专门出台了《职工帮扶救助管理办法》。对每种困难群体的救助条件、救助标准、救助流程进行了详细的规定，形成了工会服务职工的长效机制。
（三）要建立健全困难职工档案。完善企业帮困网络，建立分工会、公司工会两个层面的困难职工档案。对困难职工进行动态和网络化管理，及时了解和掌握困难职工的实际情况并进行备案，同时根据实际情况定期对职工困难等级进行调整。针对不同的困难程度、不同致困原因、不同帮扶需求等情况，采取多种方式因人施助，分类帮扶，标本兼治，注重实效，使每个困难职工都切身感受到党和企业的关怀和温暖。
三、拓宽帮困形式和途径，是构建帮扶救助长效机制的关键
在党的群团工作会议上强调，群团组织要深入基层、深入群众，争当全心全意为人民服务宗旨的忠实践行者、党的群众路线的坚定执行者、党的群众工作的行家里手。为达到这样的要求，工会组织要提高帮困的针对性和时效性，除了送钱送物外，还要为职工提供长远、稳定、可持续的生活保障这一目标，根据不同的困难群体采取不同帮困形式和途径。
（一）通过心理关怀对困难职工进行精神帮困。一些身患重病的职工往往对战胜疾病失去信心。企业工会干部不仅要从物质上予以补助，还需经常与他们交流思想给以鼓励，使他们走出心理阴影，树立战胜困难和疾病的信心，提高自身的抗贫能力。定期举办心理讲座，解除病痛职工的心理创伤。企业工会可与企业团组织建立帮困志愿者队伍，积极开展志愿者活动。组织以奉献、互动、互助、互爱等为内容的扶贫互助活动，形成对困难职工的物质帮助和精神抚慰，从精神上和具体生活上提供帮助，帮助困难职工解决生活中的实际困难。
（二）通过职业健康教育对职工进行帮困。针对职业危害导致的职业病，组织职工进行体检和特殊工种体检。开展职工劳动卫生、职业安全、健康保健知识教育培训，提高职工的健康意识和自我保护能力。
（三）通过素质提升对困难职工进行技能帮困。对那些技能差的有劳动能力的困难职工，企业工会可以通过开展与先进劳模、技术骨干、先进班组的“爱心”结对活动，为他们实行倾斜性辅导和技术帮困，提高他们的技能水平，使他们不因技能原因而落后，增强他们的综合就业竞争力。
（四）以困难职工帮扶站为依托形成帮扶救助中心。按照“七有标准”，即有办公场地、有帮扶牌子、有工作制度、有工作人员、有困难职工档案、有帮扶台账、有帮扶资金专账管理的标准建立的困难职工帮扶站在帮扶救助中应发挥主导作用。
为保证帮扶中心帮扶基金的管理和使用安全，根据__市困难职工帮扶基金管理办法和有关财务制度规定。特制定本细则：
1、帮扶中心在银行开设帮扶基金专用账户，该账户只用于接受捐赠资金和中心有关救助款项的支出，任何单位和个人不得使用该账户，更不允许挪用它用。
2、帮扶中心在接受捐赠款项时，无论捐赠金额的大小，一律由中心的财会人员向捐赠单位或个人开据盖有帮扶中心财务专用章的财政局统一收据，并按照财务有关规定，填写银行送款单，及时送交银行，并记入相关科目及账薄。捐赠的现金不得滞留在财务人员手中，更不允许坐收坐支。
3、帮扶资金只能用于县属国有企业、集体企业、三资企业、私营企业、股份制企业和事业的下岗职工、失业人员和虽享受低保家庭生活仍有特殊困难的职工，任何人不得借用和挪作它用。
4、困难职工申请生活救助时，中心接特人员应按照《困难职工救助工作实施细则》的规定标准视求助者的具体情况，向中心负责人提出帮扶建议，并填写帮扶金领取。100元以下由中心主任审批，300元以下由主管主席审批，300元以上报市总主席审批。救助金领取单要有经办人、负责人签字，付款时应请被帮扶者当面点清。
5、大型集中救助按县帮扶领导小组与市总统一部署要求进行。
6、困难职工需要借款20__元或贷款贴息的，由求助者提出书面申请，中心审核符合条件的并报主管主席同意后，报县总主席审批。
7、培训预算方案，500元以下由中心主任审批。
8、对困难职工提供法律援助的律师诉讼费用，100元以下由中心主任审批，100－300元由主管主席审批，300元以上报县总主席审批。
9、超过300元以上的开支，原则上用转账支票支付。如确实需用现金支付，必须经领导批准后，应提前与会计、出纳说明。领取支票或借用现金者，应在三天内清理。如有支票或现金未清理者，不得再次领取支票或借用现金。
10、帮扶基金发放应做到日清月结，当日工作结束后，出纳人员应将当天发放帮扶款的相应单据及剩余进行核对，做到单款相符。同时，出纳人员还要和特困帮扶部的帮扶金的发放汇总表进行核对，确保资金发放准确。
11、会计人员对当日发生的帮扶金的发放款逐笔进行认真核对，根据发放款明细单据编制记账凭证，并按相应会计科目登记账薄。
摘要：困难群体不容忽视。由于种种原因，他们有的已在企业的关怀下，渐渐摆脱贫困，生活状况得到很大改善，但有的却还处于困难之中，虽然他们一直满怀希望，努力使自己脱困，但企业的帮助起着决定性作用，所以，我们每一个人都应行动起来，多一份爱心，世界将变得更加美好！
关键词：帮扶困难群体
关键词：帮扶困难群体
生活困难群体（以下简称“困难群体”）是一个特殊的社会群体，困难群体的问题其实是一个严重的社会问题，关系着企业的稳定和发展。首先，困难群体无论是从经济、生活上还是从其他方面，如果不能得到妥善了解，必定会阻碍企业的发展，那么，困难群体的帮扶问题如何解决呢？下面谈谈自己的看法。肯旅嫣柑缸约旱目捶ā
1 正确了解帮扶困难群体的状况是做好帮扶工作的先导
1 正确了解帮扶困难群体的状况是做好帮扶工作的先导
正确了解帮扶工作的现状，是做好帮扶工作的先导，只有真正了解了帮扶工作的现状才能更好地开展这项工作。那么，企业帮扶工作的现状怎样呢？通过调查了解这项工作开展的情况是好的，困难群体是满意的，但也存在不少问题，主要有以下几个方面：
正确了解帮扶工作的现状，是做好帮扶工作的先导，只有真正了解了帮扶工作的现状才能更好地开展这项工作。那么，企业帮扶工作的现状怎样呢？通过调查了解这项工作开展的情况是好的，困难群体是满意的，但也存在不少问题，主要有以下几个方面：
一是思想认识还没有完全到位。由于对困难群体工作的认识还不足，导致力度还不够大，措施还不够有力，投入还相对不足。有些单位和部门片面认为，对困难群体的扶贫帮困是社区的事，是工会、残联等少数部门的事，缺乏主动参与的意识。有的特困、困难家庭、低保对象一但申报成功，就不想“出来”了，不愿自己去奋斗，整天无所事事，个别的甚至认为“不拿白不拿”，稍有困难就找组织。
一是思想认识还没有完全到位。由于对困难群体工作的认识还不足，导致力度还不够大，措施还不够有力，投入还相对不足。有些单位和部门片面认为，对困难群体的扶贫帮困是社区的事，是工会、残联等少数部门的事，缺乏主动参与的意识。有的特困、困难家庭、低保对象一但申报成功，就不想“出来”了，不愿自己去奋斗，整天无所事事，个别的甚至认为“不拿白不拿”，稍有困难就找组织。
二是企业资金有限，申报条件局限性强。在对困难协解职工的帮扶工作中,2007年以前对协解职工子女助学金及困难协解职工年底困难补贴的申报，社区工会、局工会根据小区申报情况进行审批，救助覆盖面广。2007年九月局工会下发了《河南油田帮困救助工作管理办法》，由于帮困救助申报条件的局限性（只按照家庭人均收入申报），对于出现重大变故后长期处于贫困状态的家庭虽我们经过多种方式反映过、上报过，但因不符合这唯一的申报条件而得不到救助。
二是企业资金有限，申报条件局限性强。在对困难协解职工的帮扶工作中,2007年以前对协解职工子女助学金及困难协解职工年底困难补贴的申报，社区工会、局工会根据小区申报情况进行审批，救助覆盖面广。2007年九月局工会下发了《河南油田帮困救助工作管理办法》，由于帮困救助申报条件的局限性（只按照家庭人均收入申报），对于出现重大变故后长期处于贫困状态的家庭虽我们经过多种方式反映过、上报过，但因不符合这唯一的申报条件而得不到救助。
三是没有解决实质性问题。无论对困难群体的帮扶体系如何完善，一旦这些困难人员失去了这种帮扶，生活就再度陷入贫困，而且仅仅靠这种帮扶生活，那么他们的生活水平永远无法改善，永远只能停留在这个勉强温饱的状态，实质性的问题仍然无法解决，困难群体永远无法摆脱贫困。
三是没有解决实质性问题。无论对困难群体的帮扶体系如何完善，一旦这些困难人员失去了这种帮扶，生活就再度陷入贫困，而且仅仅靠这种帮扶生活，那么他们的生活水平永远无法改善，永远只能停留在这个勉强温饱的状态，实质性的问题仍然无法解决，困难群体永远无法摆脱贫困。
2 坚持日常走访是做好帮扶工作的重要一环
2 坚持日常走访是做好帮扶工作的重要一环
在工作中坚持以人为本的科学发展观，带着深厚的感情做工作，真正融入到群众工作之中，积极主动宣传群众、组织群众，关心群众，真正做到“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”。在走访中对了解到的困难，在政策允许和力所能及的范围内创造条件为辖区居民办实事、解难事，真正做到真困难真帮助。
在工作中坚持以人为本的科学发展观，带着深厚的感情做工作，真正融入到群众工作之中，积极主动宣传群众、组织群众，关心群众，真正做到“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”。在走访中对了解到的困难，在政策允许和力所能及的范围内创造条件为辖区居民办实事、解难事，真正做到真困难真帮助。
涧二区一名协解职工协解后到陕北井队打工，工作中的一次意外事故造成双腿粉碎性骨折，手术置入钢板后断裂又经过多次手术治疗。配偶是离岗家属，两个孩子还都在上学，家庭一下子陷入十分困难的境地，针对他们家的实际情况，小区管委会及时进行申报，经社区工会、局工会审批为局特困家庭后，新学期开学我们为孩子们送去金秋助学款；逢年过节，管委会带去局党委、勘探局的关怀；“一助一”帮扶领导不定期的到家中看望，带去生活、精神和政策的帮扶。这一系列的工作，使这个陷入贫困的家庭感动不已，这名协解职工的爱人由以前的上访老户转变为我们的义务宣传员：“没有各级组织和领导的关心，就没有我们家的今天。社区、管委会对小区的居民家庭该帮助的帮助，该解决的问题解决，解决不了的及时上报，我们还有什么理由去越级上访呢？”
涧二区一名协解职工协解后到陕北井队打工，工作中的一次意外事故造成双腿粉碎性骨折，手术置入钢板后断裂又经过多次手术治疗。配偶是离岗家属，两个孩子还都在上学，家庭一下子陷入十分困难的境地，针对他们家的实际情况，小区管委会及时进行申报，经社区工会、局工会审批为局特困家庭后，新学期开学我们为孩子们送去金秋助学款；逢年过节，管委会带去局党委、勘探局的关怀；“一助一”帮扶领导不定期的到家中看望，带去生活、精神和政策的帮扶。这一系列的工作，使这个陷入贫困的家庭感动不已，这名协解职工的爱人由以前的上访老户转变为我们的义务宣传员：“没有各级组织和领导的关心，就没有我们家的今天。社区、管委会对小区的居民家庭该帮助的帮助，该解决的问题解决，解决不了的及时上报，我们还有什么理由去越级上访呢？”
3 加强教育和引导工作是做好帮扶工作的基础
3 加强教育和引导工作是做好帮扶工作的基础
在日常工作中注重政策的宣传教育，使国家政策和企业决策能及时准确地传递到居民之中。一是注重抓好非在职党支部、楼片长、公益性岗位的教育管理，通过他们来引导、影响和教育周围的居民。二是在进行宣传教育时，要结合小区的实际情况，制定长远的教育目标，在入户走访的同时在离岗家属中进行民意调查，通过系统的调查研究，针对调查中出现的各类问题，突出重点，定期不定期的外请专家进行讲座疏导，从根本上转变大家的思想观念，树立生活信心，改善生活质量。
在日常工作中注重政策的宣传教育，使国家政策和企业决策能及时准确地传递到居民之中。一是注重抓好非在职党支部、楼片长、公益性岗位的教育管理，通过他们来引导、影响和教育周围的居民。二是在进行宣传教育时，要结合小区的实际情况，制定长远的教育目标，在入户走访的同时在离岗家属中进行民意调查，通过系统的调查研究，针对调查中出现的各类问题，突出重点，定期不定期的外请专家进行讲座疏导，从根本上转变大家的思想观念，树立生活信心，改善生活质量。
4 实施义工“一助一”长期服务计划是做好帮扶工作的措施
4 实施义工“一助一”长期服务计划是做好帮扶工作的措施
小区低保户家庭大多为遗孀，不仅生活困难，而且精神上会时常感到孤单，我们不能只停留在对这部分人员的物质帮扶上，更应注重精神上的帮助。组织社区义工、青年志愿者与小区老弱病残户结成“一助一”长期服务对子，为他们提供长期志愿服务。
小区低保户家庭大多为遗孀，不仅生活困难，而且精神上会时常感到孤单，我们不能只停留在对这部分人员的物质帮扶上，更应注重精神上的帮助。组织社区义工、青年志愿者与小区老弱病残户结成“一助一”长期服务对子，为他们提供长期志愿服务。
小区有一低保户，爱人去世后三个女儿都不在身边，和邻居接触的也很少，工作人员几次到家中走访都发现她郁郁寡欢的，言谈中了解到因平时都是一个人，感到十分孤单。随后我们工作人员就经常到她家中陪她聊一会天，看到力所能及的家务就随手帮着干了。生活中遇到困难我们会掏出自己的工资给予帮助，工作忙碌时也会时常电话问候一下，邀请她走出家门和大家多接触。经过一段时间的交流，现在王顺美性格开朗多了，经常笑着对邻居们说：“社区的闺女们比我的女儿还亲，比我的女儿还了解我，不是亲人胜似亲人。”
小区有一低保户，爱人去世后三个女儿都不在身边，和邻居接触的也很少，工作人员几次到家中走访都发现她郁郁寡欢的，言谈中了解到因平时都是一个人，感到十分孤单。随后我们工作人员就经常到她家中陪她聊一会天，看到力所能及的家务就随手帮着干了。生活中遇到困难我们会掏出自己的工资给予帮助，工作忙碌时也会时常电话问候一下，邀请她走出家门和大家多接触。经过一段时间的交流，现在王顺美性格开朗多了，经常笑着对邻居们说：“社区的闺女们比我的女儿还亲，比我的女儿还了解我，不是亲人胜似亲人。”
5 大力开展精神文明创建活动是做好帮扶工作的主要方法
5 大力开展精神文明创建活动是做好帮扶工作的主要方法
涧河社区服务的四个居民小区都是老住宅小区，居民居住硬环境较好，但小区软环境薄弱，协解人员多、离岗家属多、待业子女比较多、家庭人均收入低，困难户多。近年来我们努力抓好小区精神文明建设工作，一是充分发挥小区文体协会的作用,积极发展、挖掘文艺骨干、文艺积极分子，利用文艺骨干、文艺积极分子的力量在小区开展各种丰富的文体娱乐活动,凝聚小区居民向心力、提高居民整体素质。二是利用多种渠道广泛宣传上级相关政策和小区的各项管理规定,使大家了解政策、熟悉政策、理解政策。三是开展文明楼栋、文明家庭的评选工作，引导居民广泛参与，通过挖掘典型，培养典型，树立典型，倡导文明新风尚，以家庭和谐促进小区和谐，以小区和谐确保社区稳定。
涧河社区服务的四个居民小区都是老住宅小区，居民居住硬环境较好，但小区软环境薄弱，协解人员多、离岗家属多、待业子女比较多、家庭人均收入低，困难户多。近年来我们努力抓好小区精神文明建设工作，一是充分发挥小区文体协会的作用,积极发展、挖掘文艺骨干、文艺积极分子，利用文艺骨干、文艺积极分子的力量在小区开展各种丰富的文体娱乐活动,凝聚小区居民向心力、提高居民整体素质。二是利用多种渠道广泛宣传上级相关政策和小区的各项管理规定,使大家了解政策、熟悉政策、理解政策。三是开展文明楼栋、文明家庭的评选工作，引导居民广泛参与，通过挖掘典型，培养典型，树立典型，倡导文明新风尚，以家庭和谐促进小区和谐，以小区和谐确保社区稳定。
6 建立长效的救助机制是做好帮扶工作的新思路
6 建立长效的救助机制是做好帮扶工作的新思路
在困难群体帮扶工作中，形成生活帮困、就业服务、金秋助学、结对帮扶、爱心助残、医疗救助等一系列行之有效的办法，发扬和光大“造血型”的扶贫方式，帮助困难群体解决生活困难，让困难群体走出贫困。
在困难群体帮扶工作中，形成生活帮困、就业服务、金秋助学、结对帮扶、爱心助残、医疗救助等一系列行之有效的办法，发扬和光大“造血型”的扶贫方式，帮助困难群体解决生活困难，让困难群体走出贫困。
综上所述，困难群体不容忽视。由于种种原因，他们有的已在企业的关怀下，渐渐摆脱贫困，生活状况得到很大改善，但有的却还处于困难之中，虽然他们一直满怀希望，努力使自己脱困，但企业的帮助起着决定性作用，所以，我们每一个人都应行动起来，多一份爱心，世界将变得更加美好！
