时间：2023-05-30 09:03:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇三农工作重点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
农业、农村和农民问题，是重要的战略性问题，需要整体抓。“三农”又包含许多小问题，需要具体抓。仅整体抓容易抓空，只具体抓又怕失去方向。如何处理好整体与具体的辩证关系，抓住大的，又能顾及小的，是抓“三农”工作面对的重要问题。
“三农”工作需抓大顾小
方法问题制约“三农”工作
一些地方在抓“三农”工作中，只顾埋头苦干，不注意方式方法，结果往往是浪费了资源，空耗了精力。有两种错误的方法值得警惕。
其一，抓整体不注重具体，缺乏操作性。这主要表现为三个方面：一是力求“高”。目标高远，不顾本地区情况提出不切实际的目标，不顾市情、县情盲目照搬照套外地经验；二是力求“大”。习惯于“运动式”地抓“三农”，一项工作全民参与、轰轰烈烈，表面上每个部门都在抓，但实际上职责并不明确，没有抓总牵头部门，没有细化目标和验收标准，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既没有重点也体现不出亮点。这些都是当前基层“三农”工作方法上存在较为普遍的问题。这使一些地方“三农”工作的举措仅仅停在口头上，写在文件里，无法落实到行动上，不仅浪费了资源，也空耗了精力。
其二，抓一点不计其余，缺乏统筹性。一是部门缺乏协作性。不仅农口的农林水牧渔等部门工作上互动少，而且农口之外的部门在涉农工作上也缺乏与农口部门的互动，以至于“你敲你的锣”、“我唱我的戏”，造成工作互不协调、各不配合。二是农业、农村和农民三项工作之间缺乏互动。在研究问题、制定政策时，缺少系统的思维和联系的观点，结果往往是解决一个老问题，而产生一个或多个新问题。比如各地在成功解决农村劳动力转移的问题的同时，又带来了农村田地无人耕种、土地难以流转、留守儿童健康和教育问题突出等诸多新难题。三是“三农”与工业化的矛盾问题。许多地方把财力、人力、注意力都放在推动工业化进程上，不仅市县讲工业化，连乡镇这样的农村基层政府也在埋头搞工业化。四是城镇化带来的“留守”问题。农村中的“精英”大量涌向城市、集镇，留守的都是所谓的“部队”（妇女、儿童、老人），农业和农村的发展面临着生存的危机。
抓“三农”工作需要辩证法
克服形而上学的最好办法，就是辩证系统地分析问题、解决问题。因此，必须善于运用辩证的思维、系统的观点来把握“三农”工作。
“三农”工作的统一性和差异性，决定抓“三农”工作既要坚持整体抓也要坚持分开抓。农业、农村和农民三者是一个互相联系、互相作用的有机体。将农业、农村和农民问题作为一个相互关联、相互影响的整体，去谋划、去推动，才能真正抓住“三农”工作的主动权。作为一个整体的“三农”，并不是农业、农村和农民问题的简单叠加，农业、农村和农民问题相互之间各有特性。不仅彼此的工作重点、工作对象不同，而且工作规律也不一样。抓农业不等于抓了农村，抓农村不等于抓了农民。如果我们在工作中片面地侧重某一个方面，就会像盲人摸象一样，整个工作视野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。
“三农”工作的联系性和多样性，决定抓“三农”工作既要注重内涵又要顾及外延。农业是农民从事的主要事业，是农民增收的主要来源，是农民开展农村建设的资金来源；农村是农民工作生活的家园，是农业生产的土壤，它为农民生产生活提供环境和条件；农民是农村、农业的主体，是农村的建设者、农业的生产者。农业、农村和农民问题作为单个个体事物而存在，同时又独自对外发生复杂多样的联系。抓“农民”问题，就不能仅仅局限于农村和农业，而应站在更广阔的视野中，跳出固有思维，可以把农民转化为职工、商人、经纪人、市民；抓“农村”问题，决不仅仅是解决农业增效、农民增收的问题，还有一系列诸如农村环境整治、村镇建设、乡村组织建设等问题。
“三农”工作的系统性和联动性，决定抓“三农”工作既要相互配合又要各司其职。“三农”工作部门的区别，仅仅在于业务主管部门、工作牵头部门、相关涉农部门，各部门在“三农”工作中都有各自的职责，缺一不可。例如，组织部门负责组织建设，如何配备好乡（镇）和村委领导班子、发挥乡镇党委政府的效能、调动村级组织的积极性等，都是重要课题。农工部作为“三农”工作的主管部门，不仅要制定本区域“三农”工作发展规划，还要协助党委、政府做好“三农”政策的制定和落实，尤其是要协调、统筹涉农部门的工作，工作量大，责任重。因此，在“三农”工作中，各部门都要调动起来，形成相互支持、共同参与的工作局面。流通行业要负责带动农产品销售，科技部门要负责科技推广，教育部门要注重提高农民工素质等等。
在实际工作中抓大也要顾小
抓大，主要是抓“三农”路线方针政策和原则的学习、宣传、贯彻、落实。比如统筹城乡发展，统筹农村经济、社会和生态的协调发展政策，比如农业产业化、农村城镇化、农民劳动力转移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方针，以及“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的投入政策。
抓大，重在抓部门、工作和上下的协调。比如农业建设，需要农口的农业、林业、水利、水产、畜牧等部门的协调，需要农口内扶贫、移民、综合开发、农垦、土地等部门的配合，需要财政、发改委、工商、物价等综合部门的支持和参与。比如农村建设，需要协调规划、建设、土管等部门，农村社会事业建设，需要协调文化、教育、卫生等部门。总之，抓大，就是要抓重点工作，抓关键环节，抓各级干部，抓工作典型。
顾小就是要细化和分解各方面的工作，比如农业建设方面的传统农业与现代农业、常规农业与特色农业、农业结构调整、农业产业化等，还要抓防火防汛防虫，要抓农业增产增效和农民增收。
顾小就是要抓群众工作，要宣传群众，动员群众，组织群众，既要抓在村的人口和劳力，也要抓外出务工的，既要为群众解决发展经济方面的难点，也要为群众生活上的困难分忧，包括子女上学、农民看病、打官司等问题。
一、强抓团建工作，加强班子建设
坚持以党建带团建。抓团组织自身理论学习和思想政治建设。特别是抓紧近阶段开展学习“群众路线”主题教育实践活动的机遇，由支部领导带领青年团员进行学习，把增强团员意识与主题教育活动结合起来，把加强团组织班子建设与主题教育活动结合起来，进一步增强团组织的战斗力和凝聚力。每月定期组织支部成员参加团干培训，通过共同学习、提问题、讨论研究，进一步巩固学习培训的效果，强化对基层团建工作的认识，总结出经验和新的工作思路，务求应用于实际的工作中，带头开展好青年团员工作。
二、开展各项团支部活动
（一）以“禁毒”为主题的活动
我们团支部在2月禁毒月，给每位团员上了一节关于禁毒的团课，课上介绍了各种，关于如何去拒绝，大家交流了自己的看法，都深刻体会到了禁毒的重要性。
（二）以“学雷锋”展开一次团支部活动
3月5日是学雷锋日，我团支部在这天举办了以“学雷锋”为主题的团日活动，每位团员都讲述了对当代雷锋精神的理解。
（三）参观白塔山烈士陵园
4月7日我们团支部组织去了白塔山烈士陵园，我们去看望了那些烈士们，向他们瞻仰，表达我们的敬意，没有他们就没有我们的现在。
（四）“五四”青年节活动
五四青年节，我们团支部团员全数参与了讲座。在这次讲座中，我们了解到了共青团的发展历史，我们身为共青团的使命与职责。
（五）“六一”慰问活动
6月1日，团支部积极参与农业局党支部组织的慰问幼儿园的活动，送去了慰问金，并向小朋友们表示节日祝贺和美好祝愿。
三、青春建功新农村
三农问题是我国当前工作的重中之重，是关系到国家社会稳定与否的基石。对此，青年人更应充分认识到历史形势，自觉地将自己的智慧与汗水投放到广大的基层。县农业局始终将服务三农作为振兴农业大市的基础工作，局团委紧密结合14年局工作重点，调动各团员立志建功的积极性，这一年来，各团员注重学习，紧密与生产实际相结合，积极参与到“千名干部下基层、服务群众五进村”、“群众路线”教育实践活动、“走基层”等活动中，并取得了喜人成绩。
一、围绕全市科技经济工作重点，为政府部门提供决策咨询服务。一是编辑印发《xx科技参考》4期。中心结合本地区产业现状进行专题调研，并形成专题调研报告，重点就国内外科技发展动向、水平、趋势及影响，科技成果的应用，科技发展的热点、焦点、难点问题以及科技发展战略、发展政策等通过《xx科技参考》有针对性的进行报道，为政府、科技决策部门和从事科技管理工作的领导提供参考服务。二是为市政府化解金融危机提供决策参考服务。积极为市政府收集、整理国内发达城市所采取的应对金融危机的有关政策和措施资料，为我市政府部门科学应对金融危机提供了参考依据。
二、整合科技资源，完善综合性公共服务平台，为区域科技创新提供科技支撑
中心通过整合科技资源，加强科技服务软硬件基础设施建设，建成了xx市中医药企业科技创新公共服务平台、技术转移服务平台等8个共性技术支撑平台和17个基础数据库，打造了一个区域性公共科技网络资源服务平台，拓展了服务空间，为加快区域自主创新、成果转化和产业化步伐，不断提升科技自主创新服务水平，促进区域经济又好又快发展提供有效的科技服务。
三、发挥优势，开展特色科技服务。一是依托公共服务平台，大力开展信息服务。充分发挥现代网络优势，通过中心网站、中药科技创新服务网、技术转移网等公共服务平台各种信息23972条，为政府、企业、社会等提供信息服务;二是发挥中心科技人员智力优势，开展咨询服务。利用中心科技人员智力优势，开展咨询和技术服务，减少企业的创新市场风险，促进科技成果的转化和经济发展。先后为xx生化药业有限责任公司、中国化学工业xx工程有限公司等100多家企业及个人提供了咨询和技术服务。其中，提供技术咨询服务32项、管理咨询18项、申报项目咨询20项、解决技术难题、科技成果登记及奖励咨询和科技项目查新服务80余项。取得了良好成绩;三是组织“三农”专家服务团，开展科技服务三农工作。为加强科技服务三农服务工作，中心对科技服务“三农”专家库进行了更新和充实，扩大了“三农”专家服务团专家队伍，拓展了服务领域，三农专家由原来的由60多人扩大到100人。先后组织三农专家深入xx、xx、xx、xx等县(区)村屯田间地头，针对xxx病防治、xx优质高产栽培、xx修剪、xx病虫害防治、xx改造技术等开展技术指导、咨询服务，帮助农民解决生产中的技术难题。全年共组织专家开展三农服务工作15次，发放技术资料1600多份，接受技术咨询250余人次。与此同时，为破解制约产业发展难题，为农业产业发展提供技术支撑。中心积极组织“三农”专家服务团专家对xxx穿孔病、xx病进行课题攻关，其中由市科技局立项支持的xx穿孔病防治试验，已通过专家验收，目前，正组织专家在xx主产地xx进行xx病防治试验;四是积极开展培训服务，提高科技素质。中心围绕提高中小企业管理水平和科技创新能力以及农民的科学素质等关键问题，积极开展科技培训服务。先后举办了科技型中小企业创新基金项目申报、监理培训班、组织企业参加“企业转型与升级管理研讨会”、“制造业设计仿真一体化解决方案”研讨会以及三农科技培训等共20多期，培训各类人员1000多人次。
四、认真组织企业参加“两会一周”活动。
中心利用“xx科博会”、“xx高交会”和“xx科技活动周”平台，组织企业参加展览和项目对接洽谈，为企业技术需求项目牵线搭桥，使企业通过“两会一周”这一平台，既宣传了企业，扩大了企业的影响力，又实现了企业与名牌高校、科研院所及大企业集团技术项目洽谈对接，为企业产品技术创新提供了有力科技支撑。今年共组织4家企业的4个项目参加xx科博会，并成功与xx有色金属总院、xx大学、xx科技大学以及xx中国公司和中国xx工业集团、中国xx总公司等进行了对接洽谈;组织22个企业的22个项目，参加深圳高交会;在市科技局的领导下，成功筹备了xx届xx科技活动周，组织了300多人、80多家企业的新技术、新成果参加了展示展览及项目签约洽谈，高标准完成了市科技局委托我中心承办的“新技术新产品交流交易会”任务，在全x评比中xx市获得最佳组织奖，我中心获得地市组织一等奖。
五、大力加强广西科技文献共享与服务平台推广应用，促进科技成果转化
为加强广西科技文献服务平台的推广应用，提高企业自主创新能力，促进科技成果转化，中心加大对平台的推广宣传力 度，与县科技局联合将平台的推广应用向县(乡)机关、企事业单位延伸辐射，为县级政府部门制定县域经济、发展规划、政策法规，以及企业提供信息服务，有力的促进了县域科技创新，推动科技进步，对提升中小企业竞争力起到积极作用。今年举办平台推广应用培训班2期，其中6月份在xx县举办的培训班由县政府主办。共培训人员100多人次。全年接待用户300多个、读者1000多人次。先后到xx科学研究所、xx有限公司等20多家企事业单位开展了科技文献服务，发放了广西科技文献共享与服务平台用户卡150多张。发展20多个会员单位。
六、加强科技项目工作，提升中小企业创新能力
中心为9家企业编制了国家创新基金项目申报材料，为企业策划包装自治区、市科技计划项目、农业成果转化资金项目共15项。对xxx仪器厂、xxx科技发展有限公司等7家获得科技型中小企业技术创新基金项目的企业进行了监理工作，指导3家企业开展项目验收工作。
农村信用社半年工作总结
市行业管理办公室：
今年是我县农村信用社改革和发展的关键年。半年来，全县农村信用社在上级管理部门、当地党政的指导下，在联社领导班子的带领下，围绕体制改革和业务发展两大主题，努力拓展各项业务，着力提高服务质量，不断完善内控制度建设，实现了全县信用社持续、稳健发展。
截止月末，全县信用社各项存款×××万元，较年初净增×××万元；各项贷款×××万元，较年初增长×××万元；实现总收入×××万元，较去年同期增加×××万元；总支出×××万元，较去年同期增加×××万元，品迭后×××万元。尽管如此，但全县经营比较正常。回顾半年来的工作，我们主要抓了以下几方面：
一、筹措资金强实力
雄厚的资金存量不仅是金融机构实力的象征，而且也是其进一步发展之基础。但由于全县信用社电子化建设进程严重滞后，与国有商业银行尚有较大差距，处于竞争劣势。但全县信用社不自卑、不气馁，充分利用信用社点多面广、人际关系众多等优势，扬长避短，在服务质量、方式上与其它金融机构展开竞争，切实扩大市场占比，增强资金实力，实现了全县存款稳步增长。
一是存款任务早落实。在年初，县联社参照市行管办下达的经营指标，结合去年各营业机构存款指标完成情况和当地经济发展状况，将存款任务分解落实到各机构。二是抓住春节外出务工人员回乡，水果、粮油购销等“黄金时机”，各机构组织安排人员到企事业单位、个体商店进行业务宣传，大力揽储，仅春节期间全县就吸收存款×××万元。三是大力改进柜台服务。柜台服务是面对顾客的第一线，更是树立行业形象的重要环节。为此，全县信用社在柜台服务中，切实将顾客的利益放在第一位，从思想上树立“顾客至上，竭诚服务”之观念，从个人的一言一行表现出对顾客的尊重，使每位顾客高兴而来，满意而归。同时，保持营业门市的整洁、舒适，并耐心热情地回答顾客提出的各种咨询，热情地为顾客兑换钞币，不故意拒绝，尽力满足顾客需要，赢得了顾客好评。半年来，通过全县员工的不懈努力，全县存款就以较年初增长×××万元的好成绩，完成了全年计划的×××，实现了时间过半，任务过半，为全县业务进一步拓展奠定了资金基础。
二、立足三农谋发展
农信社做为支持地方经济发展的重要金融机构，尤其是支持三农发展的中坚力量，坚定三农服务为主的发展思路不仅是农村金融的必然要求，也是信用社自身发展的内在要求。上半年，全县信用社切实转变工作作风，将信贷重点放在“三农”上，扎实搞好信贷支农。一是做好春耕支农。在年初县联社召开了信贷支农会议，明确了支农工作重点，落实了支农工作措施，建立了支农汇报制度。随后，全县信用社下乡村、进田地进行春耕资金需求调查，掌握了第一手资料，并通过大力组织存款，积极申请支农再贷款，清收不良贷款等方式筹集支农资金，确保资金供给。在服务方式上，信用社改变了“官商”作风，采取小额农贷、联保贷款等方式，发扬背包下乡，走村串户的传统，在田间地头为农民办理业务，帮助他们购回化肥、农药、农膜、种子等生产物质，有力支持了全县春耕生产。截止月末，全县信用社核定贷款额万元，发放小额信用贷款万元，小额农贷余额万元，农户贷款余额达万元，占贷款总额的。二是大力支持城镇个体工商业发展。由于该类贷款具有资金数额不大，流动性较强、风险较小、效益较高等优点，半年来，各机构在认真调查了解借款户的资信、项目前景等基础上，采取一次授信，联保贷款与最高限额抵（质）押贷款等方式对有效益、有市场、管理好的个体工商业户进行大力支持，培育了一批黄金客户，很好的改善了信用社资产结构，降低了经营风险，提高了经营效益。截止月底，全县共投放该类贷款万元，利息回收率达。三是在充分调查、完善担保抵押手续前提下，稳妥地支持有前景、有效益的企业发展，半年里新增企业贷款万元，促进了县域经济发展。四是继续探索和完善了住房按揭贷款的操作流程，改善了信贷结构，降低了贷款风险，提高了信贷资产的盈利水平。
三、多措并举抓清非
不良贷款下降是信贷管理中的重点更是难点。半年来，全县信用社一是认真按照年初联社落实的清收目标任务，制定了不良贷款清收办法和措施，落实了信贷员包片，具体责任人包户，坚持常年清收和重点清收相结合的方式着力清收不良贷款。二是县联社抓住信用社改革之际，在县清收不良贷款领导小组的协助下，于××月份在全县范围内拉开了“清收不良贷款突击战”的序幕，整个“战役”将持续到××月份。在突击战中，我社因户施策，选准突破口，运用行政的、法律的、经济的手段大力清收不良贷款，化解贷款风险。首先在清收行政部门工作人员和行政事业单位的不良贷款贷款中，我社积极向清收不良贷款领导小组汇报，由其督促有关部门主动归还。在“三停五不”的强硬政策下，部分有还款能力的欠 农村信用社半年工作总结第2页
款人和欠款单位直接归还了贷款；暂时还款有困难的也与信用社签定了还款计划。截止××年月末，已收回个人不良贷款户，金额万元、签定还款计划户，金额万元，合计万元，占行政部门工作人员不良贷款总额的；收回单位不良贷款户，金额万元、签定还款计划户，金额万元，合计万元，占行政事业单位不良贷款总额的。尚未落实的个人和单位目前正在落实当中。其次，对企业拖欠或担保形成的不良贷款，我社主动和和司法、工商等部门配合，对那些恶意逃废信用社债务的借款人采取了坐收、跟收仍无法收回的，依法进行了起诉，责成其限期归还贷款本息；对那些产品有市场、生产经营活动正常、发展前景较好，但一时归还贷款本息有困难的，重新完善了手续，注入新的资金，帮助其恢复生产，逐步归还所欠贷款；对那些办理了合法合规抵押手续的，及时对抵押物按程序进行处置变现。截止月末，共依法起诉户，涉及金额万元，强制收回户，金额万元；重新完善手续户，金额万元；处置抵押物收回户，金额万元。最后，对农户和个体工商户的不良贷款，我社采取了信贷人员分片包干清收、通过乡镇、村干部协助清收及法律手段等方式进行催收。尤其是和县法院配合通过发支付令进行催收取得了较为明显的效果。截止月末，全县已发支付令户，涉及金额万元，通过该方式收回贷款户，金额万元。全县累计收回不良贷款万元，不良贷款占比下降个百分点，占比为，资产质量进一步提高。
四、稳步改革促发展
深化农村信用社改革不仅关系到农信社自身发展，更关系到三农发展和全面建设小康社会目标的实现。为切实推进我县农信社改革，促进信用社发展，我县在去年完善法人治理结构、清产核资和增资扩股工作的基础上按照有关文件要求，切实抓好了以下几方面工作：
一是按照市办有关改革发展专题宣传文件要求，加强宣传组织领导，以统一的口径向社会宣传农村信用社的地位和作用，将政策说清，把工作做细，增加广大人民群众对信用社的了解和信任。整个宣传过程悬挂宣传横幅××条，制作宣传笔记本××本，柜台散发资料×××余份，开展便民服务×××次，接受群众咨询×××多人次。
二是根据有关信用社改革文件精神，我县高度重视，加强组织领导，抽调精兵强将组成了改革材料写作小组，在市、县银监机构、人行和县改革领导小组的指导下，保质保量的完成了改革实施方案、增资扩股计划和央行票据申请等资料的送审工作。
三是规范股权设置，大力募股。在年初，我县制定了《招股说明书》，设置了自然人股和法人股两类股金，设定了资格股和投资股，明确了入股社员的优惠措施，在全县范围内开始大力募股。截止月末，全县农村信用社股金总额×××万元，其中自然人股×××万元，占总股本×××，法人股××万元，占总股本的×××；按股金性质分，资格股×××万元，投资股×××万元，分别占×××和×××；目前已清退信用社入股联社资金、年前每股元的老股金、××年前元以下的存款化股金、××年募集的年龄未满十八岁社员股金和职工资格股共计×××万元。尚有×××万元未规范股金正在规范当中。若考虑央行票据置换，全县资本充足率达×××，达到了“统一法人”改革模式专项票据发行条件。
五、内控建设保稳健
内控制度建设是保障信用社稳健经营的安全阀。半年来，县联社在市银监分局、市行管办和本社领导的正确指导下，将完善内控制度和改革稳定结合起来，切实抓好全县内控建设，实现了全县信用社稳健经营。一是根据上级行管部门要求，对全县自行社脱钩以来的内控制度进行了整理汇编，并结合当前经营形势制定了新的财务、信贷、稽核等文件，进一步规范了全县信用社的业务经营。二是按照省、市银监部门内控会议及文件要求，我县联社以文件形式明确了内控工作的责任人，实行领导班子包社、信用社主任包员工的两级包干制，并分设了联社监察保卫科和稽核科。三是撤并机构，化解风险。针对我县×××分社长期业务发展缓慢，尤其是“四双制度”和“三防一保”工作无法有效落实，成为内控死角，存在严重安全隐患，县联社借撤乡并镇之际，报经银监局同意将仁兴迁于×××镇，撤消了×××分社，×××分社撤并工作正在审核中。四是联社稽核科、业务科和计财科组成联合检查组，对信用社的信贷管理、帐务管理进行了重点清查，对查出的问题形成了情况汇报，并要求相关机构及时整改。五是强化安全防范工作。在年初县联社与各营业机构层层签订了“三防一保”责任书，将保障信用社安全经营责任落到实处，人人绷紧“安全弦”，确保信用社实现稳健经营。
业内人士认为，这意味着自2004年中央汇金公司注资启动中行、建行和工行股份制改造以来，中国开始了银行业的第二轮改革。
2004年1月，国务院通过中央汇金公司，对中行、建行和工行分别注资225亿美元、225亿美元和150亿美元(按照当时的汇率水平，共折合人民币49624亿元)，进行股份制改造。
经过3年的努力，三家国有商业银行分别在国内和香港上市，并全部进入全球十大银行之列，其中工行第三，中行第六，建行第七。截至2006年底工行上市，汇金持有三家银行股权的净资产价值是6235亿元。知情人士分析，通过售股和分红，汇金公司已经收回了对三大国有商业银行近20％的注资，注资改制取得了良好的效果和回报。
与上一轮银行改革相比，这一次改革面临的形势更加复杂，风险也更大，无论是监管者还是金融机构的掌门人都将面临更多的难题。
而股改一直落后于其它三大国有商业银行的农业银行，因其面向三农，比其它三大银行的改制更要困难得多。
改革路径渐明
早在2003年底，几乎在建行、中行启动改革的同时，农行即向国务院提出注资股改、整体上市的改革方案。此后两三年间，农行向国务院至少提交了三次股改方案，但均未获得决策层认可。在中行、建行、工行忙着注资、股改、商业化、上市的时候，农业银行还在为改革路径的选择踌躇。
中国的四大国有商业银行成立之初都是专业银行，随着市场经济的发展逐渐走向现代金融机构。因为承担三农问题的政策性业务，农行商业化的步伐―直迈得比其它三大行要艰难。
1980年农行即开始商业化改革，但步伐不大。1994年中国农业发展银行成立，决策者试图通过农发行的建立将政策性金融业务从农行和农信社的业务中剥离出来。1997年农行政策性业务剥离速度加快，农行的经营也日益强调以利润为核心。1999年农行和工中建三家银行剥离1.4万亿不良资产给四大资产管理公司。
2006年2月，农行“分拆论”开始流传，称农行会取消现设于北京的农行总行，以省为单位设立总行，将农行地方化，由省市区与中央共同承担农行的历史包袱。这份分拆方案被农行上下称之为“斩首”行动，在农行整个系统内部引起强烈反应，农行上下人心惶惶。
2007年1月的全国金融工作会议上，总理“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”的16字方针为农业银行确立了和其它三大商业银行一样的整体改制方向。
2007年年初，农行副行长韩仲琦也曾表示，农行内部已经有份股份制改革的时间表，希望今年下半年财务重组能够到位。8月，权威人士称汇金计划注资400亿美元，启动农行的股改进程。
至此，农行股改大幕正式拉开，同时明确的还有，农业银行作为我国农村地区金融的主力之一，股改后继续原有的支农职能，中央政府将在2到3年内为农行制定明确的改制路线图。
央行在近日的二季度货币政策执行报告中表示，有关部门正在广泛调研的基础上，积极研究论证农行股份制改革方案。据悉，农行改革方案的设计由央行牵头，财政部、发改委和银监会等部委都有参与，最终方案将会由各部委协调产生。
据悉，国家注资农行包括两步，第一步是剥离不良资产，据估计，农业银行不良贷款超过7000亿元，如果要将农行的不良贷款压缩到5％以下，至少要剥离6000多亿的不良贷款。第二步则是对农业银行注入资本金，需要补充的资本金近2000亿元。
为了这来之不易的股改，农行已经做了大量的准备工作。2006年，农行启动了全面的外部审计和人力资源改革，这是农行整体改革的必需的重要步骤。同时启动的还有实施固定资产全面清理，不良贷款处置准备工作，相关中介机构的选聘工作等等。去年12月，农行正式成立了会计监控中心，推动新会计准则体系建立。
今年3月，农行设立了“不良资产处置工作小组”，4月设立了“法律工作小组”。5月，农行股改领导小组办公室等十几个部门的负责人向央行汇报了股改基础工作的进展情况。
农行当前面临的最紧迫的问题是控制风险。农行机构改革中一个明显的变化是成立了风险管理委员会。6月份，央行副行长项俊波就任农行行长，项俊波有着审计署副审计长和央行副行长双重背景，这一任命使得外界对于决策层要把控制风险放在首位的立意有了更深的理解。农行内部的人事调整也已开始，并已延伸到总行各部门总经理和分行行长等中层干部。
在农行年中工作会议上，农行详细布置了下半年的股改工作重点，其中很多已经推进但还没有完成，包括人力资源改革、财务集中改革、构建新的价值管理体系和绩效评价考核体系等等。
据悉，一份定位为面向三农的新方案正在中国农业银行内部紧急起草，这份《金融服务三农》的方案始于8月初，方案完善与否事关农行股改成败。现在农行全系统都在做这份《金融服务三农工作方案》。据悉，框架性的内容是农行面对三农的市场定位，业务范同的确定，如做什么、怎样做等，以及中、远期的战略规划与目标。还包括体制、机制的问题。
政策性业务的无奈
农业银行的改革之所以阻碍重重，落后于其它三大行，是因为它相对三家的特殊性。作为规模仅次于中国工商银行的第二大国有商业银行，财务重组仅仅是农行股改的一个基础，解决的仅仅是农行的不良贷款和资本不足的财务问题。农行改革的难点在于找到合理的业务模式，在服务三农和商业化发展之间找到一个完美的结合点。
所以，虽然最终还是确定了整体改制方案，并有其它三大国有商业银行成功运作的经验可借鉴，但农行股改的前路依然荆棘密布。作为国内唯一一家拥有农村信贷专业化服务管理体系的国有商业银行，农行改革还有众多基础性的工作要开展，面临的挑战也相当严峻。
作为四大国有商业银行中唯一一家为“三农”服务的银行，农业银行承担了大量涉农政策性贷款，所以据称这是资产质量一直难以有效提升的主要原因。同时，作为规模最大的一家为“三农”服务的金融机构，农行的总体客户质量一直不如其他国有银行。农行现有员工47万人，人员包袱最重，管理链条长，经营效率低于同业水平。
人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军告诉记者，农业银行的改革确实有相当大的难度，特别是目前农业比较薄弱，农村工业基础也比较差，不像在城市里有大的工业，面向三农的贷款往往规模小风险大，但是农业又是国民经济的基础，而且对我们国家，农业又是非常重要的行业。从发展方向来讲，农业会进一步产业化并升级换代，金融如何在农业还薄弱的时候切入，找到好的切入点，促进农业发展，是个很重要的课题。
农业银行行长项俊波近日撰文指出，面向“三农”是农行改革的基础导向，是检验农行改革能否处理好提高自身效益与支持经济社会发展关系的根本标准；而整体改制、商业运作和择机上市，则为农行处理好提高自身效益与支持经济社会发展的关系提供了必要保障。
发达国家和发展中国家都有面向农民的银行取得成功的经验。法国农业信贷银行由基层农村信用社联合发展壮大起来，目前已成为综合化经营的银行集团，走出了一条既有涉农业务优势，同时又在城市市场具有强大竞争力的成功道路。印尼人民银行经过20多年的发展，已成为印尼五大国有商业银行之一，是世界上商业可持续的农村金融典范。
在农行2007年年中分行行长会议上，项俊波谈到农行既要面向“三农”，又要商业运作的问题时，再次表示，面向“三农”必须遵循商业可持续的原则，在风险可控的条件下追求合理的效益，走质量效益型发展道路。
政策性业务的出路，是农行改革要解决的核心问题。近日，中国农业银行公布了2007年上半年的经营状况，该行6月底不良贷款率为21.34％，较2006年12月底下降了2.09个百分点，不良贷款绝对数额也出现了下降。同时，上半年经营利润423亿元人民币，较上年同期增长65％。
但是，在农行目前的不良贷款损失中，到底有多少来自政策性业务，多少来自自身经营不善，谁也不清楚。利润的增多，也不一定是由于经营改善，也可能源于政策性损失减少。
今日，在这里召开全市深化乡镇机构变革工作电视德律风大会，首要是贯实全国、全省深化乡镇机构变革有关大会精神，统一思想、普遍发动，深化研讨、精心部署，扎实推进我市乡镇机构变革工作，保证2012年1月底前基本完成全市乡镇机构变革。刚才，市编办主任对此次深化乡镇机构变革的有关问题作了阐明，讲得很好，我完全赞许，请大家深入体会，认真落实。下面，我就进一步深化全市乡镇机构变革工作，再讲几点意见。
一、统一思想，审时度势，进一步加强深化变革的责恣意识
依照省委、省县政府的统一部署，早在年，我市曾经启动施行了乡镇机构变革。为共同乡村税费变革和乡村综合变革，从年开端，我市进一步加大了工作力度，具体深化了乡镇机构变革，获得了阶段性效果。首要显示在三个方面：一是促进了本能机能改变。以乡镇机构变革为抓手，进一步完善了基层农业技能推行系统，有用理顺了畜牧兽医治理体系体例，实时制订了新型乡村协作医疗机构设置和编制装备意见，详细明确了乡镇卫生院的定编规范并审定了编制，合理调整了中小学教育的总体结构，综合设置了为农服务的各类站所，逐渐完善了乡镇计生服务系统，切实增强了乡镇公共服务和社会治理本能机能。特殊是有的当地勇于创新，积极探究，经过履行县政府购置服务的方法，完成了“养事不养人”的变革目的。二是创新了工作机制。上一年以来，依照市委、市县政府的精心部署和详细要求，各地进一步增强了乡镇便民服务中间规范化建立，到当前为止，全市一切乡镇均设立了便民服务中间，遍及履行了统一受理、集中处理、限时办结等服务准则，健全了工作机制，便利了群众做事。不少乡镇还有的放矢，勇敢探究，不断创新了为农服务新机制，比如说，万载的鹅峰乡创立了“一办、三中间、六个队”服务系统，铜鼓的永宁镇设立了七大类、五十六个服务岗位，靖安的喷鼻田乡创建了“三卡、四制”联动服务机制等等，获得了省编办和市委、市县政府的充分一定。三是严控了机构编制。依照“5个综合性机关办公室、7个以内的事业站所”的机构设置规范与要求，我市对乡镇机构编制严厉执行了总量节制，全市乡镇机关和事业站所当前全体不超编。据初步计算，到岁尾，全市乡镇行政机关共有空编700多个，事业站所空编600多个，与税费变革之前比较，辨别削减财务供养人员500多名和800多名，保证了乡镇机构编制“只减不增”。总的来说，经过全市上下多年来的通力合作，在前一阶段，我市乡镇机构变革亮点不少、成效不小、发展不错。还，要清醒地认识到，当前，我市乡镇本能机能改变还没有完全到位，机构编制再度膨胀的压力依然很大，乡镇机构设置仍然不够规范，条块关系亟待进一步理顺，治理体系体例有待进一步完善等等，这些问题和不足，急需经过进一步深化乡镇机构变革来调整和完善。
依照省委、省县政府的统一部署和要求，在2012年1月底前必需完成乡镇机构变革任务。从目前算起，只要不到80天的时间，时间十分紧、任务十分重、要求十分高，深化乡镇机构变革迎来了关键之时、攻坚之刻。虽然如斯，我们必需充溢必胜决心，这是由于，从当前状况看来，我市深化推进乡镇机构变革的前提非常有利。一方面，市委、市县政府高度注重此次乡镇机构变革工作。谢亦森书记、龚建华市长对此屡次干预，并要求严厉依照省委、省县政府的决定计划部署，精心组织、深化推进，果断不拖全省的工作后腿。这为乡镇机构变革供应了强有力的组织保证。另一方面，推进乡镇机构变革的机遇较为成熟。经由多年来的探究实践，我市曾经积聚了较为丰厚的变革经历，并基本完成了市县级县政府机构变革，尤其是当前全市乡镇全体未超编制，基本不存在人员精简分流的问题，为深化乡镇机构变革奠基了扎实的工作基本。在此次乡镇机构变革启动施行之前，中心和省里都出台了指导性意见，我市也专门制订了施行意见，进一步明确了深化乡镇机构变革的指导思想、基本准则、首要任务和工作要求，为深化乡镇机构变革供应了牢靠的政策根据。还，当前乡村经济发展较快，社会次序优越，为深化乡镇机构变革供应了有利的社会基本。面临新情势、面对新任务、面向新应战，各地务必把思想认识高度统一到市委、市县政府的决定计划部署上来，加强紧迫感、增强责任感，进一步坚决决心、鼓足劲头、缜密部署、全力推进，保证不折不扣地圆满完成乡镇机构变革任务。
二、突出重点，抓住关键，深化推进乡镇机构变革各项工作
面临不成逆转的情势任务，面临纷繁复杂的好处关系，各级党委、县政府在深化乡镇机构变革问题上，要擅长找重点、抓关键、强行动，全力抓牢一个重点、创新两套机制、做好三项工作。
首先，要抓牢一个重点。即：进一步改变乡镇本能机能。市委、市县政府刚才制订出台了《关于进一步深化乡镇机构变革的施行意见》，明确将乡镇首要本能机能定位为促进经济发展、添加农民收入，增强公共服务、着力改善民生，增强社会治理、维护乡村不变，推进基层民主、促进乡村调和等四个方面。依据上述本能机能定位，结合我市实践状况，全市乡镇首要划分为三品种型：一品种型为城关镇，其工作重点要偏重改变到突出小城市治理，发扬城关镇的辐射效果，促进县域经济发展上来；一品种型为经济较发达的乡镇，其工作重点要偏重改变到突出城乡一体化建立，加快推进经济转型，促进城乡协调发展上来；一品种型为以农业、林业为主的乡镇，其工作重点要偏重改变到突出“三农”服务，加速健全完善“三农”服务系统上来。各级党委、县政府要依照这个目的要求，精确定位乡镇本能机能，切实采取有用办法，促进乡镇县政府具体准确地实行本能机能。首要应做好三个方面：一要指导乡镇转换工作人物，改变工作方法，集中把经济工作的着力点，改变到营建发展情况、扶持提高前辈典型、执行示范指导上来，以点带面，梯次推进。二要增强乡镇社会治理和公共服务本能机能，着力增强乡村基本设备建立和生态建立，加速基本医疗卫生、任务教育等公同事业发展，完善乡村社会保证系统，健全好处协谐和矛盾纠纷调处机制，促进乡村经济发展和社会调和不变。三要为乡镇改变本能机能发明优越的体系体例情况。各县（市、区）党委、县政府要增强和改良对乡镇的指导，推进公共财务系统建立，切实保证乡镇工作经费，加强乡镇实行职责的才能。
其次，要创新两套机制。即：创新乡镇工作机制和治理审核机制。一方面，着力创新乡镇工作机制。要让广大人民群众直接感触乡镇机构的变革效果，很主要的一点，就是让他们到乡镇做事更便利、更快捷，享用到更多、更好的服务。各地要不断完善乡镇便民服务中间建立，并依托乡镇便民服务中间这个工作平台，经过改良工作方法、再造工作流程、发掘内部潜力、简化做事手续、缩短做事时限等方法，不断提高服务效率，提高乡镇运转效能。还，要结合各自实践，借鉴成功变革经历，进一步探究坚持窗口服务向窗外服务延长的服务机制。特殊需求强调的是，各地都要设立联动应急服务批示中间，详细负责防汛抗旱、抢险救灾、生产生活和社会不变突发事情，以及严重服务任务的统一批示和措置工作。应急服务批示中间必需由乡镇党委书记或乡镇长负总责，各小组辨别由乡镇党政指导班子成员负责，以便遇有突发事情时，可以实时整合乡镇机构、站所和村组（社区）的人员资源，凝思聚力实时措置。还，要设置应急服务专线德律风，坚持快速反响和问题措置机制，构成党政指导，各机构、站所和村组（社区）协同共同的联开工作收集。另一方面，逐渐健全治理审核机制。要围绕便民服务中间和联动应急服务批示中间建立，增强科学治理，坚持考评机制，进一步推行“统一治理、集中处理、限时办结”的服务形式，完善直接手理、承诺处理、结合处理、统一收费、跟踪审核、责任追查等各项配套准则，切实把群众需求与供应服务状况、工作任务与工作目的完成状况严密联络起来，执行定性与定量相结合的科学治理及考评方法，将考评后果与干部运用、年关奖励严密挂钩，构成一套较为完善的科学治理和考评鼓励机制。
第三，要做好三项工作。即：科学设置乡镇机构，努力保证权责统一，不断提高站所效能。一是科学设置乡镇机构。要严厉依照限额要求，果断节制机构数目，对乡镇党政机构和事业站所的设置，一概按乡镇机关设5个综合性办公室、事业站所节制在7个以内的规则，限额设置，不得打破。各个乡镇详细设置哪些机构，市里供应了统一的参照形式，各地要结合各自实践，严厉依照相关要求，合理整合本能机能，科学设置机构。因为此次对乡镇机构的调整，目标是为乡镇更好地实行本能机能供应组织支持和保证，所以在设置机构时，必然要以改变乡镇本能机能为总准则，决不克不及为所欲为、因己所好。从当前我市乡镇机构设置状况来看，总体符合实践，只需对现有机构进行微谐和规范，尽量坚持机构设置的不变性和连续性。
这里特殊需求强调的是，在高度注重乡镇机构设置的还，各地务必守住机构编制“底线”，果断保证编制和财务供养人员只减不增。大家要晓得，当前我市乡镇党政机关和事业站所之所以全体不超编，是全市上下多年来通力合作的后果，成效来之不易。当前，各地节制乡镇机构编制的压力很大，特殊是有的上级营业部分再三要求乡镇设置对口机构，添加人员编制，并经过给项目、拨资金、评选达标等方法设卡，干涉乡镇机构设置和人员编制。但愿各地特殊是各级编制治理部分必然要站在稳固乡村税费变革和乡村综合变革效果的高度，顶住压力，严把关隘，果断守住乡镇机构编制“只减不增”这条“红线”和“底线”，真正做到：一要严厉节制机构编制总量。乡镇必需在规则限额内设置机构，行政、事业编制总量不得打破。各县（市、区）依据当地实践状况，确因工作需求的，可在编制总量内响应进行调整。二要增强编制实名制治理。乡镇实有人员要与编制相对应，并进行年检公示，承受干部群众监督。严厉执行进人核编准则，保证关隘前移，把好进人关。三要梗塞县乡编制治理破绽。有的当地，县（市、区）直机关超编不克不及进人，就采取迂回战术，先从乡镇进人，再调往县（市、区）直部分，躲避相关政策规则，这是不答应的。不只如斯，今后，乡镇机关应考公事员和事业单位公开雇用人员，必需要在本乡镇有空编且地点县（市、区）乡镇全体不超编的前提下，才干新增人员；县（市、区）直机关应考公事员，必需要在本单位有空编且全县（市、区）直机关总体不超编的前提下，才干申报录用方案。总之，要切实增强机构编制治理，梗塞各类治理破绽，严厉节制财务供养人员规划，维护机构编制规律的严厉性。
二是努力保证权责统一。长期以来，乡镇县政府权责纷歧致的矛盾比较突出，这是由深条理的体系体例缘由形成的。各地要抓住关键点，找准打破口，着力处理那些当前有才能处理的突出问题。要与有关部分积极协调，坚持与乡镇本能机能定位相符合的考评系统，对各类考评活动进行一次具体清算，作废那些离开实践的“达标晋级”活动；严厉节制对乡镇党政指导的“一票否决”事项，关于不属于乡镇本能机能的事项，今后一概不克不及列入审核范围。要重点理顺县直部分与乡镇的关系，关于司法律例明确规则属于县直部分的权责，不得以任何方法转嫁给乡镇，更不克不及只将权利留在县直部分，而将责任推给乡镇承当。统一规范从事社会服务和为农服务的事业站所，执行以块治理为主的体系体例，对以块治理为主的事业站所，必需落实乡镇的人权、财权、事权，增强乡镇统一治理当地区经济、社会事务的才能。要增强乡镇党委、县政府对上级部分派驻和设在乡镇机构的统一指导与协调，派驻机构的党务工作执行属地治理，指导干部提名必需事前书面寻求乡镇党委的意见，再按干部治理权限任免。
三是不断提高站所效能。因为客观前提的限制，一些乡镇事业站所功用还不健全，营业程度仍不适应新情势下农民群众的需求，难以供应有用的公共服务。各地在此次乡镇机构变革中，要完善乡镇事业站所为农服务的公益性功用，加大投入，积极拓宽服务领域，逐渐构成紧贴“三农”服务的工作机制，加强其供应公共服务的才能。要努力探究乡村公共服务的新方式，大力支持发展专业协作社、专业协会等多元化、社会化服务组织，积极探究以事定费、以费养事的财务投入机制。依据工作需求，前提成熟的，可积极探究将一些公共服务项目，逐渐面向市场，经过市场化运作，变本来的“花钱养人”为“花钱做事”、“花钱买服务”，尽能够地削减经费支出，努力提高服务的效益和程度。
三、增强指导，精心组织，努力保证乡镇机构变革有序推进
深化推进乡镇机构变革是情势所迫、大势所趋，是当前工作的重中之重。各级党委、县政府务必高度注重，精心组织，全力推进，果断把这项工作抓实抓好，抓出成效。
一是增强组织指导。立时就到岁尾收关了，当前我们面对的工作任务非常艰难，既要具体完成年度经济社会发展的目的任务，又要果断完成深化乡镇机构变革的各项工作。在这种景遇下，各级党委、县政府必然要统筹统筹，精心安排，切实增强对乡镇机构变革的组织指导。此次乡镇机构变革工作，是在市委、市县政府统一指导下，由各县（市、区）党委、县政府实行变革施行主体的职责。对此，各县（市、区）务必高度注重，迅速行动，尽快成立深化乡镇机构变革工作指导小组，由党政首要指导亲身抓，分担指导详细抓，明确工作责任，坚持倒逼机制，执行挂图作战，扎实做好变革工作。各级机构编制治理部分要切实履责尽职，当好党委、县政府的顾问助手，负责抓好变革的日常治理和服务指导工作。乡镇党委、县政府要详细负责落实好变革的各项任务。
二是紧密组织施行。各县（市、区）要认真学习体会中心、省、市的变革要求，抽调工作人员，落实做事经费，集中时间做好变革工作。要坚持从实践动身，研讨制订变革施行方案，各县（市、区）的乡镇机构变革方案在11月底前报市编委立案后组织施行。各乡镇要负责制订详细的变革方案，报县（市、区）党委县政府同意后施行。变革中，要从新制订各乡镇的“三定”规则，并严厉执行，保证变革要求落到实处。
一、当年信贷工作业绩
（一）信贷规模成倍扩张，市场份额稳步提升
至本年末，全市贷款余额万元，同比增加万元，增幅为%。其中“三农”贷款余额万元，三农贷款占比%，同比增加万元，增幅为%；贴现贷款万元，同比净增万元。全年累放各项贷款万元，同比多投放万元；全年累收各项贷款万元，同比多收回万元。当年贷款投放居全市银行业金融机构首位；连续三年共投放额达到亿元，支农力度逐年加大，有力地促进了城乡经济发展。（二）清收盘活效果明显，资产结构日益好转
至年末，全社累计收回不良贷款万元（其中收显性不良贷款万元，收隐性不良贷款万元），账面不良贷款年末余额为万元，占比%，同比减少万元，比20__年末的65.8%下降了%；正常贷款中非正常贷款万元；抵债资产余额万元，处置抵债资产万元。20__年、20__年、____年度，全社新增农户小额信用贷款的到期收回率分别为96.7%、95.19%、%，连续三年保持在95%以上，信贷资产结构明显改善。
（三）创收渠道不断拓宽，经营效益逐年提升
至本年末，各项收入万元，其中贷款利息收入万元，同比增加万元，增幅%，贷款利息收入实现了大幅增长的良好势头；中间业务收入万元，同比增加万元，增幅%；各项支出万元,同比增加万元。收支扎差实现账面盈利万元，同比增盈万元，实现了“农民增收、企业增效、信用社增盈、政府满意”的“四赢”良好局面。
（四）授信建档全面铺开，增量扩面工作纵深推进
近年来，本市的传统农业日益提质，集约化程度不断提高。工业发展迅速，城镇化水平不断提升。全市信用社仍然坚持以投放农业贷款为主，全面开展信用农户、信用乡镇、信用村组的评级授信工作，全力支持新农村建设。
至本年末，全市共评定信用村170个，信用户9.53万户。累计建立农户经济档案达11.5万户，比年初增加万户，建档面从年初的85%上升到100%。全市已累计发放贷款证9.53万本，比年初增加万本，当年发生信贷关系的农户建档面基本达到100%，档案内容登记情况逐网步完善详实。农户小额信用贷款和农户联保贷款余额分别达万元和万元，分别比年初上升万元和万元；累计创建信用镇14个，信用村290个，其中今年创建21个。
二、信贷工作主要措施
今年，__x联社以又好又快发展为主题，全面实施“铺天盖地”、“顶天立地”两个工程，切实把握当前经济发展形势，以增强业务品种、完善业务功能为重点，深入开展走进农村、走进企业、走进社区活动，与时俱进地改善支农服务，支持社会主义新农村建设。
（一）准确把握市场定位，明确服务“三农”工作重点
我社始终坚持以农为本、为农服务的办社宗旨，紧紧围绕农业增产、农民增收的主题，准确把握市场定位，不断强化支农服务功能，创新服务方式，加大信贷支农力度。____年末农业贷款余额万元（20__年末农业贷款余额17958万元、20__年末农业贷款21794万元），增幅为%。今年以来，我社多次召开信贷支农工作会议，组织信贷人员深入各乡镇、村户，进行调查研究，了解农民的实际收入状况和资金需求状况，通过调查，摸清了农户和个体私营企业的资金需求和农村信贷市场的潜力，拓展了农户延伸贷款、农户联保贷款方式，加大了信贷投放力度，把小额贷款市场准确定位在“三农”上，切实解决了农民“贷款难”问题。
（二）强化服务措施，信贷服务功能日趋完善
1．加大支农宣传力度，扩大社会对信用社的认知度。今年来，我社开展了多种宣传活动，利用报纸、墙体广告、新闻媒体等，广泛推介小额农贷，真正实现了宣传上的“铺天盖地”。同时，各信用社在营业室前、主要路口张贴宣传资料，信贷员充当宣传员，通过讲解贷款政策、手续和条件，增强了农民的贷款意识，把讲信用、有技能的农户作为联系对象。信用社加强对贷款条件、程序、权限和联系方式等内容的宣传，提高了贷款透明度，为符合条件的贷户能够提供快捷、高效的信贷服务。
2．大力实施“铺天盖地”工程，做好农户评级授信工作。
我社依靠市、镇（乡)政府和村委三级力量，积极开展了“信用乡镇”和“信用村、户”的评定工作。对评定出的信用户、信用村、按照贷款利率定价制度，给予了贷款优先、利率优惠、服务配套等优惠政策。同时建立健全了农户经济档案，建档面100%。通过加强对贷款条件、程序、权限和联系方式等内容的宣传，提高了贷款透明度。“信用村、户”评定工作的开展改善了农村信用环境，提高了全市信用社信贷资产质量。
3．简化放款手续，积极发放小额农贷。今年以来，我社大力推行农户小额信用贷款。对符合条件的农户发放贷款证,实行了“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的贷款方式。在全市农村，农户持贷款证、身份证和印章可直接到各辖内信用社营业柜台办理贷网款业务，简化了贷款审批发放手续,提高了办贷效率。至年末，全市各信用社授信颁发小额信用贷款证9.53万本，当年累计发放农户小额信用贷款34379万元。
（三）创新贷款方式，不断开发新产品
1、开办“新农乐”支农贷款新品种，提供全方位服务。今年来，通过不断调整贷款投向，扩大信贷范围、额度、周期，延伸授信领域，积极推行“农户小额信用贷款、农户联保贷款、企业循环贷款、助学贷款、农村青年创业贷款”等信贷新品种，为他们提供一条龙服务，满足了广大农村市场需求，有力地支持了社会主义新农村建设。
一是做大做强小额农户贷款。进一步延伸小额农贷的对象、金额、期限和服务，全市农户和农户小额年内累放4.53亿元，比上年增加2.29亿元，增幅为102.23%。
二是做实农户联保贷款，满足农业生产规模化、产业化发展。今年，我社通过走访15个乡镇，近290个村组，并向江北三镇的棉产基地、东片的果林开发、棉纺加工以及南片乡镇的畜禽养殖等特色产业链给予8000万元的资金扶持，为他们提供技术、资金、信息一条龙跟踪服务。
三是推行劳务输出培训贷款，帮助农村青年早日脱贫致富，全年共发放外出务工人员贷款1000万元。
四是推行打工回乡创业贷款，鼓励成功人士回乡创业办厂，全年共发放返乡人士创业贷款1200万元。
2、做好做优做活中小 企业贷款，满足工业兴市和县域经济发展资金需求。推行“飞龙工程”、“成长之路”系列贷款新品种，努力做活“企业+农户”贷款、做大社团贷款、做优中小企业抵押循环贷款、做强物流企业担保贷款，极力扶持一批信誉好、科技含量高、市场前景好的涉农龙头企业发展。三季度，正值农村旺季收购季节，我社通过调查了解，发放旺季收购流动资金贷款近7000万元。如对横沟市、大垸、小河、团山等棉产区投放仓单质押贷款3000万元，对新厂镇龙头企业恒利棉贸、含芳酒业、茂祥棉贸有限公司投放授信企业贷款1500万元，联社营业部与财政局联系开办了兴业担保贷款近400万元、与劳动局联系发放小额创业担保贷款200万元。重点扶持 “湖北裕丰制衣有限公司”、“新厂含芳酒业”等64家优秀民营企业。真正使__x的林木加工、棉花纺织、种植养殖、民办教育等支柱产业逐步起步、发展、壮大和跨越。今年，不管是大企业还是小企业，只要符合贷款条件，我社都大力支持。
一是主攻优良客户，建立健全贷款营销机制。认真落实分层次攻关工作要求，加强与地方党政沟通，捕捉信息来源，为贷款营销工作提供依据，在时间上、速度上赢得主动。
二是加大对农产品加工业、为农服务龙头企业的投入力度。加强与农产品行业协会的经常性联系，及时了解企业经营情况及信息，为信贷支持提供可靠保证。
三是按季节周期确定投放期限、按授信等级确定投放金额，极力推行企业循环贷款，全年共投放1200万元。
（三）实事求是，科学合理地制定信贷考核体系和考核指本文来源：文秘站 标。
根据上级联社考核要求，今年我社在制定各项信贷考核指标时，充分考虑了各基层社的实际情况，在年初任务下达前，对各基层社信贷任务的完成可能性充分进行调研，使下达的指标任务恰当合理。
1、在分解农业信贷投放任务时，做到了因地制宜、有的放矢。一是先布置各社做好“三农”贷款需求调查，再结合各社近几年来的农贷增长水平等变化指标，科学合理将任务进行分解；二是在下达不良贷款清收盘活任务时，着重分析了各基层社的不良贷款状况，掌握不良贷款清收盘活的可能性，真正做到有的放矢，增加了全员完成任务的信心和决心。
2、在考核方法上，一是突出以市场营销为主题，一线员工绩效工资实行产品计价；二是进一步改进了对信用社月度考核和年度考核办法，使考核内容更加科学合理。月度考核按月上墙公布，严格实行末位排名制度，社主任例会制度，采取红牌通报奖励，黄牌通报批评。年度考核增加奖励因素、对重要指标实行单项奖励，以此促进了我社信贷业务的不断发展。
（四）规范信贷操作管理流程，全面提升信贷管理水平。
一是规范贷款五级分类。为真实反映信贷资产质量，揭示信贷资产实际价值和风险程度，我社把贷款五级分类工作和信贷基础管理工作紧紧结合在一起，按月进行填报；二是建立大额贷款管理系统，对百万元以上贷款进行定期监督检查；三是规范信贷系统与会计系统的操作流程。使“操作岗、管理岗、监督岗”形成三线分离、相互牵制的内控体系，使信贷资产质量得到适时监控、动态管理，更加科学地反映了信贷资产质量和内在风险程度；信贷基础资料管理得到进一步完善，规避了贷款法律风险，降低了贷款损失；提高了信贷人员的综合素质，同时也了解基层信贷人员业务水平；贷款客户财务逐步规范，配合程度提高。
（五）不断完善信贷内控制度，强化信贷风险监控力度
一是进一步完善了信贷文本制度。今年，为加大改革力度，切合本地实际情况，联社制定了一系列切实可行的办法和制度，规范了《__x市农村信用合作联社仓储实物质押管理办法》、《__x市农村信用合作联社农户联保贷款管理暂行办法(试行)》等十>！
二是加大监控检查力度，有力地打击了违规违纪行为。今年上半年，在信贷投放上由于一度追求量的突破，少数信用社出现了冒名贷款、垒大户贷款、假抵押或抵押不实贷款现象。为此，信贷管理部排专人进行内部检查和外部核对。一方面对内成立了冒名贷款综合治理领导小组，结合案件专项治理活动，在全市开展为期三个多月的冒名贷款综合治理活动，活动分“自查上报、突击检查、问题整改、跟踪督查，复查回访”六个阶段进行，检查面达100%，全社共自报和检查出冒名贷款3529笔，金额7828万元，其中已限期整改笔，金额万元，已督促清偿笔，金额万元，并对人进行了罚款、限期清收、停薪停职收贷、停岗等处罚措施，极大地震慑了违规违纪现象，有力促进了“贷前、贷中、贷后”的监督管理，信贷操作，违规放贷现象明显减少；另一方面，我社针对审核贷款资料时发现的假抵押、调换他项权证逃避债务的现象，多次与房管、土地、海事、林业、工商部门协商，至函 并达成协议，对已办理的他项权证进行勾对，并由调查人、审批人、经办人、资料保管人进行书面承诺，明确职责，严格按流程办理。全市审核并退回假证贷款资料三份，处分信用社主任1人，挽回经济损失近100万元。
三是继续加大对基层信用社常规检查力度，开展经常性的现场监管和非现场监督，对到期贷款实行催收警示，“三收”阶段，实行按日监测制强化督导，按月通报进度，确保了增存、增效、贷款到期即收。将定期和不定期、全面和非全面检查结合起来，进一步加大对违规贷款的处罚力度，纠正信贷管理中的薄弱环节。6月份，我们对全市上半年的信贷工作情况进行了一次全面系统的大检查，及时发现工作中的不足之处并加以改正,其间共查出违规贷款笔，金额万元。对检查中发现的问题及时下发了整改通知单，限期整改，并登记整改台帐，跟踪整改情况，至年末，已整改到位%，全年累计处罚责任人56人次，其中，撤职处分主任4人。
三、信贷工作中存在的主要问题
1、部分信用社贷款催收和到期即收意思不强，不能及时发现存量贷款潜在的风险，从而形成新的不良贷款。至年末，全市信用社逾期贷款万元。
2、违规贷款时有发生，存量贷款潜在风险依然存在。少数社对信贷授权授信管理运作不规范，违规操作时有发生。另外，部分信用社对超出其授权授信的贷款需求不从主观上控制，贷款垒大户仍有发生。
3、信贷管理制度仍然不够健全，信贷管理模式亟需改进。今年以来，虽然我们也制定了一系列的信贷管理制度和管理办法，规范了信贷管理行为，但从银监部门检查的情况来看，我们的信贷管理制度和信贷管理模式尚需进一步健全，如：信贷人员按劳分配、按绩取酬的考核办法要更加合理、贷款五级分类以后对不同类别贷款的处置办法还未制订、信贷人员尽职要求也未制订、贷款风险预警机制尚未形成等。
四、____年工作打算
针对今年信贷工作中存在的问题，我社将继续围绕改革工作重点，从信贷管理入手，规范信贷操作行为，进一步加大信贷支农力度，大力清收盘活不良贷款，实现信贷资产良性循环。
（一）制订切实可行的工作计划，有步骤开展信贷工作
为确保来年全市信贷工作顺利开展，信贷管理部将认真按照市联社要求，认真测算各社指标，及早制定的各项目标任务，每月制定工作计划，突出各阶段工作重点，确保工作实施到位。建立信贷员月例会制度，使基层信贷人员知道要做些什么，如何去做，科室人员知道要查哪些，如何去查，使得整个信贷工作上下环环相连，忙而不乱，有条不紊。通过例会的集中交流、学习、讨论，寻找差距，分析原因，不断提高信贷管理工作整体水平，提高办事效率，使信贷管理工作始终有计划、有步骤循序渐进地开展下去。在实施过程中，重点做好以下几点：
“六个”严格定规范。即：严格贷款程序，杜绝逆向操作；严格贷款条件，把好贷户准入关；严格贷前调查，摸清贷户底数；严格贷款责任，实行终身负责；严格贷款审批，确保科学决策；严格贷款手续，把好资金“闸门”。
五个”坚持清思路。即：坚持正确投向，合理发放贷款；坚持立足社区，支持县域经济；坚持小额分散，扩大农户贷款面，弱化风险、站稳农村市场；坚持放开质押、提倡抵押、控制保证，优化贷款结构；坚持效益第一，加大营销力度。
“八个”加强促效益。即：加强贷后管理，防范资金风险；加强档案管理，为业务发展服务；加强贷款考核，提高管理效果；加强队伍建设，提高整体素质；加强制度建设，规范管理行为；加强社政协调，优化管理环境；加强手段创新，提高管理效率；加强稽核监督，保障管理规范。
（二）加大为农服务力度，抢占贷款市场占有份额
一是继续加大对“三农”贷款的投放力度。强化为农服务意识，积极推广农户联保贷款、小额信用贷款、助学贷款，逐步尝试开办商品房按揭贷款，切实解决农民贷款难，紧紧扎根农村，努力扩大小额信贷零售业务的市场份额。
二是紧抓沿江开发的契机，重点支持个私经济发展。对产品适销对路、经济效益好、保全措施到位的私营企业，特别是一些新入工业园区的个私企业，只要其产权明晰，手续齐全，我们将集中信贷资金，为其提供各类信贷服务，促使其上规模、上档次，将企业做大做强。
三是加大对优良客户的授权授信额度。在____年的基础上，根据企业的行业、性质及产品的市场前景、技改投入等实际情况，对____年度企业授信额度和信用社权限进行合理的调整，确保企业正常经营。同时，对符合授信条件的在农业贷款科目管理的个私企业，也给予一定贷款授信额度，视同授信企业管理，减少审批环节，提高办事效率。
（三）创建社会诚信环境，大力清收不良贷款
一是积极开展信用村（镇）创建活动。把信用村（镇）创建工作紧紧与创建金融安全区和诚信社会环境结合在一起，通过创建活动的不断深入，逐步提高社会信用观念，感受诚信带来的好处，减少逃债、赖债行为，化解信用社不良贷款。
二是解放思想，积极探索清收盘活新思路。我们将改变以往的不良贷款清收盘活思路，针对不同借款人或企业形成的不良贷款，分析其形成原因，寻找有效资产或还款来源，紧追不放，采取一切合法手段，最大限度减少贷款损失。
三是加大贷款三查力度。明确清收责任，严禁向高风险企业和个人投放贷款，同时改变以往那种重放轻收的思想观念，加大贷后检查力度，及时发现贷款风险扩大趋势，杜绝新的不良贷款发生。对因不尽职行为造成新的不良贷款发生，联社将加大对责任人员的处罚、赔偿力度，确保新放贷款的安全。
四是严格考核。将清收盘活不良贷款与信贷人员工资收入直接挂钩，通过清收盘活不良贷款的绝对额来兑现收入，改变以往那种按任务完成比例兑现收入的方法，从而突出了信贷人员对清收盘活工作的贡献。
（四）进一步加强信贷管理内控制度建设
一是进一步扩大农户经济档案的建立面。在确保存量贷款户的经济档案建立完善的基础上，有计划、有步骤对辖区内有贷款需求和可能有贷款需求的农户进行测评，收集农户信息，掌握农户经济需求真实情况，做认真细致的贷前调查，及时投放贷款并建立一整套经济档案。
二是对照银监部门的具体要求，制定和完善信贷管理制度，做到有章可循、违章必究。同时，逐步改变信贷部的工作模式，加大信贷检查、管理力度，把信贷检查、辅导贯穿到日常工作中去，并组织1到2次信贷大检查，对全市信贷工作全面检查，上门核对，发现问题及时查处，把问题消灭在萌芽状态。
三是加强对重点企业及项目贷款的监控。信用社应明确专人管理，监督企业资金使用，定期进行调查分析，发现问题及时汇报。联社将组织信贷人员对重点企业进行全面调查，掌握企业运行质态，分析信贷资产风险度，为信贷决策提供依据；严格控制向集体企业及产权不明晰企业投放贷款，对风险较高的存量贷款，要逐步退出，保证信贷资金安全。
（五）结合贷款五级分类，强化信贷业务培训
一是每季度进行一次全面的贷款五级分类。以客户 经理为首，带领区域内信贷人员对贷款客户共同调查、分析，使信贷人员在实际工作中不断充实自己的业务知识水平。
二是执行信贷人员月例会制度。加强对信贷人员政治觉悟及业务素质的培训，不断强化合规经营和尽职意识，分析典型案例，教育信贷人员要不断用知识来充实自己，学习兄弟社先进管理，找出存在的差距，纠正不足。
(一)县域市场是农业银行市场布局的基础。据统计,目前农业银行有县城网点8400多个,集镇网点8600多个,县域网点占全行网点总数的60%,51%的在岗员工、42%的存款、31%的贷款、29%的经营利润也分布在县域。农业银行是由服务农业的专业银行转轨而来,在县域建立了坚实的客户基础,打造了影响力深远的品牌形象,形成了以县域为基础、城乡联动、农工商综合经营、本外币一体化的市场定位和经营特色。
(二)县域经济蕴藏巨大发展潜力和业务经营商机。随着国家对新农村建设的投入不断加大,县域经济的基础不断夯实,县域经济全面发展的新格局逐步形成。农业银行只要抓住机遇,乘势而上,大力开拓县域有效市场,就能不断提高经营效益,增强可持续发展能力。
(三)具有服务县域经济的机构和队伍优势。农业银行是唯一目前仍保持在所有县域都有县支行机构的国有商业银行,也是在县域点最多、面最广、网络最大的国有商业银行。农业银行内部一直保持着农业信贷部门,并且随着近年来县域经济的发展,还专门设立了小企业信贷部门。农业银行队伍对县域经济服务特点、模式较为熟悉,具有服务县域经济的优势、能力及亲和力。
(四)具有服务县域经济的业务产品基础。农业银行在服务县域经济中独立开发形成的农业产业化信贷、农村城镇化信贷、小企业信贷、“绿色家园”贷款、最高额担保可循环个人生产经营贷款等业务已成为各县域经济实体喜闻乐见的业务品种。据悉,未来5年内,农业银行将新增贷款4670亿元支持“三农”和县域经济发展,七成以上国家级农业产业化龙头企业将得到支持,年均投放934亿元,达到全行新增贷款的30%以上。
二、农业银行县域业务发展中存在的问题
农业银行县域业务发展经历了一个曲折的过程。在计划经济时期,农业银行在县域经济中担负重要的金融服务职能。当时的农业银行在保障支农资金需求、促进农村商品流通等方面发挥了积极作用,同时也因政策性因素形成了大量的历史包袱。在风险管理的理念、风险补偿机制和管理手段不到位的情况下,引发了县域资产业务的风险,特别是乡镇企业贷款、供销社贷款、国营农业贷款,形成了较大的资产损失。在向商业银行转轨过程中,由于四家国有商业银行打破原有的业务分工,农业银行重视区域布局调整,重点发展城市业务,不断上收贷款权限,县域资产业务有所削弱。经过多年来的改革与发展,我国县域经济已经发生了深刻的变化。随着更多农村经济主体的出现和民营经济规模的扩大,县域经济主体的产权格局由原来的公有制主导转变为多元化产权并存,产业结构也由原来的农业主导转变为一二三次产业协调发展,县域经济对金融服务的有效需求不断增加,需求层次不断提升。
在新的形势下,农业银行在县域业务发展中存在的主要问题为:一是部分行对县域业务发展定位不清晰。一些行没有看到县域经济的深刻变化,没有认识到县域业务的发展潜力,权限上收后县支行被动调整多,主动出击少,对县域有效金融需求研究不够。二是对发展县域业务的思想观念还比较陈旧。局限于传统的存贷汇业务,经营范围狭窄,产品结构单一。三是产品和服务创新不够。适合县域经济和县域客户特点的产品较少,营业网点的功能转型不到位,难以满足客户需求。四是对县支行分类指导不够。县支行的信贷授权和资源配置缺乏针对性,差别化管理程度低,影响了经济强县支行的竞争力。这些问题在一定程度上影响了农业银行在县域商业金融主渠道作用的发挥。因此,农业银行应从国家战略和自身改革发展的高度,进一步认识发展县域业务的重大意义,着眼于充分发挥县域固有优势,着眼于未来潜在市场,着眼于落实中央关于新农村建设的战略部署,增强拓展县域市场的紧迫感,将县域市场作为加快有效发展的市场基础。
三、农业银行县域业务定位模式选择
(一)经济较发达的县支行要以个人业务为基础,以公司业务为重点,全面拓展资产、负债和中间业务。对优良中小企业客户和优质个人客户的资产、负债和中间业务要全方位介入。积极营销存款资源相对富集的各类机关事业单位以及具有较强还款能力的重点医院、高级中学和优质房地产项目。对于地方财政收入达到10亿元以上,社会信用环境较好的县,可以适度介入县城基础设施建设项目。尤其要做大做强中小企业业务,重点支持处于快速成长期和稳定增长期的配套型、特色型、科技型、出口型和资源型小企业。要逐步把已经成熟的城市金融产品推广到县域市场,设立县域金融超市,引入保险和证券业务,提升县域市场的金融服务水平。要增加外汇业务、网上银行、现金管理、贷记卡和理财卡等新业务品种。
(二)经济基础一般的县支行要重点抓好负债业务和中间业务,并围绕当地经济特点稳妥发展资产业务。可适度介入优良中小企业客户和优质个人客户的资产业务。重点拓展以下县域业务有效市场:一是辐射面广、带动力强、发展前景好的农业产业化龙头企业;二是县域劳动密集型企业、特色产品生产企业、高科技企业、为大企业配套的小企业群;三是出口创汇型、高新技术型、旅游观光型和生态型现代农工商企业。
(三)经济欠发达县支行要以开展负债业务和中间业务为重点,同时理性发展资产业务。其资产业务要紧盯国家扶持贫困地区的各种优惠政策措施,继续发挥农业银行的优势,将农业产业化龙头企业、省级以上扶贫经济实体作为资产业务营销的效益增长点。负债及中间业务要在着力改善网点布局和设施基础上,瞄准外出务工客户群体,将务工储蓄作为工作重点,辅之以借记卡、理财卡的发行。
四、农业银行拓展县域业务的配套措施
(一)要坚持因地制宜、因行施策的原则。要根据当地经济特点,有选择、有重点地拓展县域市场,打造差异化经营的特色。要根据各地不同的市场潜力和各行不同的管理能力,实施区别对待策略,重点支持中小企业、龙头企业、个体经营户,确保理性发展、稳健经营。
(二)健全制度约束,促进县域业务发展。要在业务准入、授权管理、风险补偿、授信问(免)责等方面建立一整套制度,并利用数据大集中的优势,探索开发专门的县域业务信息管理系统,引导县支行严格执行操作风险管理制度,从严追究道德风险责任,在提升县域业务风险管理水平基础上,引导和发挥好县支行拓展业务的积极性。
(三)进一步科学配置信贷和财务资源。要区别批发业务和零售业务配置经济资本和信贷计划,适当降低零售业务的经济资本系数,引导县域农业银行加快发展零售业务,尤其是零售资产业务。要适当增加县域农业银行在电子设备、网点改造等方面的投入,加大零售业务与业务经营考评的挂钩力度,使零售业务发展较快、贡献较大的县域支行获得更多的财务资源。
(四)加快产品创新和机制改革。要积极开办适合县域客户需求特点的业务产品。如增加个人信贷业务品种,创新抵押担保方式和银政、银企合作方式,改善县域客户的融资条件。开展小企业信贷业务,探索小企业定额信贷客户评级、授信、贷款“三合一”机制。完善县支行分类授权管理,进一步优化操作流程,提高信贷服务效率。
参考文献:
[1]陈锡文.中国县域经济发展实论[M].北京:中国经济出版社2001.
[2]曹杰存.农业银行新增贷款4670亿元支持“三农”和县域经济发展[N].金融时报,2006-08-25.
今天的会议非常重要。一天下来，各位领导汇报交流了联系重点项目和招商引资工作的情况，发改局、统计局和招商局结合各自职能就前三季度的经济运行情况进行了分析汇报，三位副县长分别从分管的角度作了发言。县长也进行了全面的分析和点评，非常具有针对性、指导性，我表示赞同，希望大家在下步工作中抓好落实。下面，我根据大家的发言，结合自己的一些思考，再谈三个方面的意见。
一、客观分析形势，充分估计困难，增强发展信心
今年以来，在宏观形势发生深刻变化、经济运行面临诸多困难的情况下，全县上下紧紧围绕年初确定的目标任务，迎难而上，狠抓落实，全县经济保持了平稳较快的发展态势。对于当前的经济运行情况，我用两句话来概括：
1、平稳较快增长的趋势没有改变，必须予以充分肯定。前三季度，全县经济工作有五个方面的特点非常明显：①是经济保持较快增长势头，发展速度与增长质量相协调，工业带动十分明显，农业在遭受雨雪冰冻灾害的情况下仍然稳步增长，服务业发展速度持续加快。②是固定资产投资持续增长；工业项目增势强劲，提前完成年度计划。③是招商引资难中求进，大项目、投产项目增多，产业招商成效明显。外贸稳中有升，出口增幅高于省、市平均水平，引进外资取得重大突破，实际利用外资提前完成全年目标。④是财政收入增势强劲，支出结构不断改善，民生支出较快增长，金融运行情况良好。⑤是城乡居民收入稳步增长，农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。这些成绩的取得十分来之不易，必须予以充分肯定，进而以更强的自信心做好工作。
2、影响经济运行的因素不断增多，必须引起高度重视。在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识经济运行中存在的问题和不足。①是投资增长乏力。前三季度，全社会固定资产投资增幅为，比上半年下降个百分点，全市排名由上半年的第二位跌落至第四位；其中限上工业投资增幅低于全市平均水平个百分点，全市排名也由上半年的第二位跌至末位。对而言，没有投资，经济增长就无从谈起。因此，固定资产投资问题尤其需要引起我们的高度重视。②是招商引资没有达到预期目标。前三季度，共引进市外投资项目个，同比减少；到位市外资金亿元，虽然同比增长，但其中新项目到位资金仅亿元，绝大多数为结转项目到位资金。各招商小组尽管作出积极努力，但进展不平衡，尚有个小组无落地项目。③是企业经营困难加大。近几个月，企业所面临的外部环境较以往更为复杂多变，比较集中的是四个不确定，即：原材料价格的不确定（大涨大跌），银行贷款利率的不确定（时升时降），楼市的不确定（时紧时松），和企业用工的不确定（难招难留）。这些都增加了企业运行的困难。④是经济之外因素的影响。如今年以来维稳工作的要求和强度较以往大大提高，我们不得不投入大量的时间和精力用于抓稳定、保平安。同时，少数干部抓经济、抓发展的责任意识还不到位，工作举措还没有真正落实，影响了经济工作推进的成效。
在认清经济运行情况的同时，我们有必要对当前的宏观经济形势有一个准确的把握。今年年初，总理在人代会上的一句话：“今年恐怕是中国经济上最为困难的一年”，现在已经完全得到了佐证。
一方面，我们要看到，较为严峻的宏观形势在短期内难以有效转变。月份以来，随着美国第四大投行、有着年历史的雷曼兄弟成为继贝尔斯登之后又一家倾覆的巨头，引发了次贷危机以来最严重的一场金融风暴，波及全球金融市场，引起世界经济动荡，股市暴跌，全球经济发展趋势更趋复杂，经济发展减缓已成定局。国际货币基金组织和联合国对年世界经济增长的预测分别为和，比其年初的预测分别下调个和个百分点。在经济开放度大幅提高的背景下，世界经济环境变化对我国产生了更为宽广的影响，集中表现在影响我国出口增长、加剧我国流动性过剩以及输入性通胀加大我国通胀压力三个方面。从经济周期看，年以来，我国进入新一轮经济增长期，年达到周期性繁荣的顶部区域后，今年进入第二次调整（第一次调整是在年），国内经济改变了持续多年的“高增长、低通胀”格局，出现了经济增长减速但物价总水平不断走高的新形势。据国家统计局核算，前三季度国内生产总值增长，增速同比回落个百分点。
另一方面，我们也要看到，在当前复杂的国际环境下，我国宏观经济的基本面仍然保持良好。的GDP增速虽然同比有所回落，但仍然略高于改革开放以来的平均增速。国务院发展研究中心宏观部研究室主任李建伟预测，今明两年我国经济增长速度将有所放缓，但仍在合理的区间之内，将继续保持平稳较快增长的势头。目前，国家宏观调控政策已经加快调整。中央针对经济运行中出现的新情况、新问题，已将年初的“双防”调控目标（防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀）调整为“一保一控”调控目标（保持经济增长、控制通货膨胀）。从紧的货币政策已逐步有所放松。月日召开的国务院常务会议，决定采取灵活审慎的宏观经济政策，出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，包括增加各项农业补贴；鼓励金融机构增加对中小企业贷款；提高服装、纺织等劳动密集型产品和高附加值机电产品出口退税率；加大投资力度，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域重大项目建设；降低住房交易税费，支持居民购房等。这些充分表明国家通过宏观调控确保经济健康运行的信心和决心。原中国经济研究中心主任，现任世界银行首席经济学家兼副行长林毅夫在回国接受采访时指出，金融危机对于中国市场的波及程度目前仍有限，中国经济前景依然乐观。他表示，当今全球化的背景下，想找到一个不受冲击的避风港并不现实，但相比之下，中国所面临的状况是最乐观的，也是最安定人心的。因此，对于我国宏观经济的基本面，我们要有充分的信心。
当前，在国内外经济形势复杂多变，全国、全省经济增速回落的大环境下，经济保持持续较快增长，很重要的原因是经济外向度低，产业结构资源型的特征明显，国际环境和国家宏观调控政策的变化对影响相对滞后。但是，在国内外宏观环境总体依然趋紧，缺乏后续大的新增长点的情况下，经济增长放缓的可能性较大。
现在，距离年底还有多天时间，我们必须始终保持清醒头脑，振奋精神，集中精力，苦干实干，努力实现“四个确保”：一要确保实现县人代会审议通过的经济社会发展主要指标计划；二要确保完成年度重点建设项目和为民办实事项目建设任务；三要确保完成市委、市政府分解下达的全年重点工作目标；四要确保完成省、市对的各项考核指标。对此，全县上下要形成共识，坚定信心，下定决心，一抓到底，务求完成。
二、抓住薄弱环节，强化有效措施，确保目标完成
四季度是实现全年目标任务的冲刺和决战阶段。在余下的多天时间里，各乡镇、各部门要在阶段盘点的基础上，切实把各项工作抓实、抓细、抓到位，抓好每一天，干好每个月，倒排时间，以天保周，以周保月，以月保季，补足前期的缺口，确保完成全年任务。重点抓好五个方面工作：
1、农业农村工作要以党的十七届三中全会精神为指导，加快推进工作。党的十七届三中全会，对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署，强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。这次会议的主题是推进农村改革。年前，我国的改革始于农村，实行联产承包，包干到户，打破了大锅饭。时至今日，再次将新一轮农村改革作为三中全会主题，但这一次重点是制定土地流转政策，鼓励适度规模经营。年轮回，预示着我国农业生产进入了一个更高的层次。我们要紧紧抓住国家重视农业生产的历史机遇，进一步加强三农工作。要按照市里的部署，抓好农村改革发展课题调研。加大力度推进“三农提升工程”和“低收入农户帮扶工程”，积极争取上级支持，多渠道筹措资金，继续加强农村基础设施建设，有效改善农村生产生活条件。当前，尤其要围绕全年农民增收目标的实现，认真分析突出困难和问题，针对柑橘胡柚、生猪等大宗农产品增产丰收形势，采取积极有效措施，尽早谋划和推进大宗农副产品销售。
2、工业经济要以县委十一届七次全会精神为动力，推进工业转型升级。要认真抓好省、市、县委全会精神的贯彻落实，进一步营造合力扶工的氛围，落实合力扶工的举措，加快工业转型升级步伐。对于县委十一届七次全会已经明确的政策措施，尚未出台的要抓紧出台，已经出台的要抓好宣传、贯彻和落实。金融机构要针对当前企业资金链紧缩、融资难问题比较突出的实际，集中精力做好企业融资方面的服务。财政、经贸等部门要积极对接企业，深入调查研究，加快扶持政策兑现，最大限度地发挥好财政资金的支持作用。劳动部门要根据县内企业行业和规模等方面特点，抓好分类指导，特别是对轴承、纺织等劳动密集型企业，要认真帮助企业出主意、想办法，缓解企业用工难问题。其他部门也要深入企业，深入了解企业生产经营中遇到的突出困难和问题，急企业之所急，帮企业之所需，力所能及帮助企业渡过难关。
3、第三产业要立足实际贯彻落实好全省服务业工作会议精神。按照全省服务业工作会议的要求和部署，立足实际，抓好生产业发展，推动生产业与制造业协调互动，大力发展面向民生的生活业。同时，加快服务业重点项目建设，进一步提高服务业整体发展水平。
4、项目推进和招商引资要抓紧时间、攻坚攻关。一方面，项目工作一刻也不能松，要抓住当前施工黄金季节，全力抓好项目推进，做到缺什么补什么，有什么问题就解决什么问题，突出抓好政府年度为民办实事项目的落实，确保完成年度投资计划、进度计划。另一方面，要切实推进招商引资工作。各招商引资工作组要克服观望等待思想，紧紧咬定年度招商引资工作目标，强化举措，创新方式，更加积极主动地推进招商引资工作，力争引进一批大项目、好项目。要切实抓好有意向未签约项目的跟踪招商及已签约未落地项目的跟踪服务，确保在谈项目早落地、早开工。
5、要尽快调研谋划年工作思路和目标设置。及早谋划好新一年工作，是摆在我们面前的一项重要任务。一是工作思路要早酝酿。各乡镇、部门要紧紧围绕县委、县政府推进“两创”、加快工业经济发展的主要思路，对明年的工作思路早思考，早谋划，切实增强来年工作的针对性、前瞻性和预见性。二是工作目标要早拟定。在保持发展思路的连续性和稳定性的同时，按照各项主要经济指标增幅高于今年、各方面建设成绩高于今年、各项工作标准严于今年的基调，确定来年发展目标。三是工作重点要早明确。要紧紧围绕县委、政府的中心工作，结合本地本部门实际，因地制宜，科学规划，合理安排明年工作重点，抓住主要矛盾，把握主要方面，解决主要问题，务求明年工作取得更大进步。四是工作措施要早思考。对明年改革发展的重大事项，特别是攻坚克难的重大问题，必须超前谋划，全力突破。对明年的重点建设，要及早拟定实施方案，明确资金渠道，落实工期任务，切实做到未雨绸缪。对明年的增长点、增收点，要制定落实工作举措，做到有的放矢，力求各项工作更深入、更细致、更具体。
三、树立大局意识，强化工作落实，全力推进发展
年内各项工作任务十分繁重，我们要把广大干部群众的注意力和精力引导到抓落实上、抓发展上，以实际成效开创又好又快发展的新局面。
1、要集中精力抓落实。各乡镇、部门一定要振奋精神，集中精力，抢抓机遇，以更多的精力抓发展，以更大的力度抓落实。要减少一般性会议、一般性考察、一般性应酬，腾出时间，集中更多精力、组织更多力量抓工作、促落实。这方面，县级领导干部首先要带好头，乡镇、部门的负责同志要做好本单位的表率。
2、要加强协调抓落实。全面完成今年各项目标任务，是全县上下、乡镇部门的共同任务。在有限的多天时间里，经济发展、项目建设、招商引资、新农村建设等许多工作都需要各级、各单位的共同努力。要进一步强化大局意识、配合意识、服务意识，多补台、多协作，少扯皮、少推诿，始终做到顾全大局、齐心协力、各负其责、合心合力。县两办要加强督查，确保县委、县政府各项决策部署落实到位。
我们今天在这里召开全区新农村工作现场会，中心目的就是要结合省里把*确定为全省六个整体推进区这一新形势，新变化，调整全区新农村工作思路，明确工作重点，安排和部署近期工作任务，确保新农村建设在全面推进上取得新的突破。刚才，我们参观了双顶村农家大院的功能设置和发挥作用情况、双顶村一社通过屯务理事会组织农民进行的环境整治，应该说给我们留下了很深刻的印象，我认为，双顶村新农村建设取得了一定的成就，主要是双顶村有一个想事、干事、谋事的领导班子，真心实意地为百姓服务；在新农村建设中注重发挥屯务理事会的作用，调动农民建设新农村的积极性，发挥农民的主体作用；在活动栽体的选择上，从环境建设入手，贴近群众，量力而行，效果明显。希望大家回去以后，要认真学习双顶村的经验，不等，不靠，积极而为，使我区新农村建设再上一个新台阶。下面，根据区委、区政府讨论的意见，就整体推进我区新农村建设工作，我讲三点意见：
一、充分认识省里把我区确定为整体推进区的重大意义，增强工作的责任感和使命感
省里今年在全省范围内选择六个县市区进行新农村建设整体推进试点，*被列为其中，对我们来讲，是省里对*工作的肯定，是一个难得的机遇，同时，我们也承担着很大的责任，可以说是对*干部群众的一次重要考验。
一是机遇难得。作为整体推进县区，省里在政策和资金上的扶持力度较其他县区要大，而且扶持的时间不是一年两年，而是十年二十年。今年省里对*新农村建设扶持的资金（含泥草房改造）为720万元，以后逐年增加。市区每年也要进行相应的资金配套。省市的资金扶持，可以有效缓解我区新农村建设的资金瓶颈困扰，有了资金和政策的保证，有利于加快我区新农村建设的步伐。
二是责任重大。省里选择部分县区进行整体推进新农村建设工作试点，目的就是要为以后整体推进新农村建设工作探索路子，积累经验。我区被选为整体推进县区，肩负着重要的使命，新农村建设的各项工作都要走在全省的前列，任务繁重，工作量大，要求标准高，既要为整体推进新农村建设提供经验，又要在农业大区的新农村建设模式上有新突破，在农村城市化工业化的发展上有新突破，在新农村建设机制体制的探索上有新突破。这些都需要我们付出超常的工作，必须大胆创新，积极探索新农村建设的各种路径和方法，扎实推进，确保完成好省里对试点县（市）区的各项工作要求。
三是形势严峻。省里把*作为整体推进区之一，说明我们的工作有一定基础，得到了认可，但是从目前*农村的发展基础、发展现状和整体工作的要求上看，我们面临的压力很大，需要做的工作很多，我们的农村还很落后，农民的收入水平还很低，农村产业特色不鲜明，农村中各种深层次的矛盾和问题需要我们去破解，特别是在新农村建设上，我们个别地方认识不足，方法不力，措施不到位，可以说，新农村整体推进工作对*的干部群众来说是一次严峻的挑战，我们已经接下了这个工作任务，区委、区政府是有决心的，我们也要求个乡镇（街）、各部门，特别是个村，必须全力以赴，这是检验*干部群众能里和是否和区委区政府保持一致，能否团结一致、攻坚克难的时候。我希望大家要认清形势，增强工作的责任感和使命感，通过我们大家的努力，借助全面推进的契机，真正为农民办好事，办事实，谋福祉。
二、全面推进新农村建设的主要工作任务及当前工作重点
新农村全面推进工作，必须按照省政府的总体部署，以十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，用新农村建设统领“三农”工作，充分发挥三个方面的积极性，采取分期建设，梯次推进的办法，充分考虑村和农民的建设积极性，采取面、线、点相结合，按照示范村、重点村和一般建设村分类指导的办法进行。全区通过申报确定了23个典型示范村和32个重点建设村，其他村为一般建设村。典型示范村是今年新农村建设的重点，通过项目推动全面建设，要特别突出各自的典型特点，把产业发展、基础设施建设、环境改善、社会事业发展等综合考虑，按照各自的发展模式，选择重点建设项目。重点建设村要从环境建设入手进行分期分步建设，要突出环境的净化、硬化和绿化，适当考虑其他事业的发展。一般推进村要结合自身的实际，在力所能及的情况下，确定各自的发展重点，为晋级重点推进村和示范村奠定基础。我们要通过全面推进，初步构建起田园式风光、集约化生产、城市化生活、社区化管理的具有都市特点的繁荣和谐新农村基础框架。按照全面推进的任务要求，我们要重点抓好四项工作：
（一）培育农村特色产业，扶持农民创业，促进农民分工分业和稳定就业，建立起农民长效增收机制。
一是加速推进农村工业化进程。要积极推进龙头企业发展，通过龙头企业的发展，提高农村工业化水平，促进转移就业，全年农村劳动力转移输出人数要达到8.2万人次，实现劳务经济收入5亿元。二是要培育主导产业，为农民创业搭建平台。重点抓好“五大产业”。即抓好以梅花鹿为主的精品畜牧业、以蔬菜为主的绿色食品产业、以旅游休闲为主的农家乐旅游业、以生态采摘为主的林果业、以农产品为主的加工业。通过产业的发展，为农民增收创造现实条件和长远基础。三是培育创业主体，挖掘农民创业潜力。千方百计鼓励农民利用技术、资本和资源进行创业，着力培养出一批小老板、农场主、牧场主和经纪人，促进农村产业多元发展分工分业进程的加快。区里决定把2008年作为*新农村建设的农民创业年，通过活动的开展，培养一批典型，推广一批经验，取得一批成果。按照分类发展的设想，使134个村都有自己的主导产业，通过产业的拉动，建设各具特色的新农村。到2015年，全区初步要建成融入城市型新村15个，城郊服务型新村15个，中心集镇牵动型新村30个，资源开发型新村25个，特色产业主导型新村41个，企业带动型新村8个，基本上使*新农村建设各具特点，全面提升。
（二）科学制定规划，加强基础设施建设，改善农村环境，改变农民生活方式。
一是制定规划。要按照产业发展、村屯布局、基础设施建设、社会事业发展等，分期分批分类制定规划，保证新农村建设的科学性和连续性。二是全面建设典型示范村。我们确定的23个典型示范村，要全面建设，重点投入，使这部分建成村的新农村建设逐步完善，带动和典型作用更加突出。三是加快基础设施建设。要加强屯路建设和改造、解决农村能源问题、推进改厕和抓好村屯环境绿化美化。我们的目标是到2030年，分三批实现村屯三通（通自来水、通有线电视、通宽带）七化（道路硬化、环境净化、绿化、美化、亮化、生活能源洁净化和农村信息网络化），到2010年，有20%的先行村实现三通七化。要通过基础设施建设和环境的改变，让农民享受新农村建设的成果。
（三）点线面结合，突出重点，在着眼示范和引领上推进新农村建设。
一是大力培育和发展产业典型，按照我们确定的五大主导产业，重点培育农家乐旅游和农业生态园区建设典型，通过典型的引导，解决区域发展特色和农民增收问题。二是打造新农居典型。按照功能设置，分区建设，实现人居与生态环境相和谐。三是重点扶持中心村和小城镇建设，使一批功能相对齐全、承载能力较强的中心村和小城镇初具规模和具备一定的辐射带动能力，吸纳农民集中居住，推进土地集约化，加速土地流转。四是加速推进示范村和重点推进村建设。示范村和重点推进村是我们近3年内建设的重点，我们将采取淘汰进位制度，对示范村和重点推进村中发展速度慢，没有扶持潜力的，我们将在下年列入一般推进村，对一般推进村中，有积极性，发展快的村，下一年列入重点推进村或示范村。五是农村社区化管理。在农村引进社区管理模式，充分发挥服务作用，满足农民对公共服务的需要。
（四）统筹协调，配套建设，全面发展，建设和谐新农村。
一是培育建设主体，提高农民综合素质，强化农民综合培训。要打造农民教育体系。要通过引进新的职业技能培训学校，完善区内职业培训机构，加强农民夜校建设，形成“三位一体”农民教育培训网络体系。2008年，我们的农民夜校要发展到50个，农家大院要达到20个。二是要丰富农村文化体育生活。满足农民求乐、求美、求康健的需求,重点强化农村文化体育设施建设，开展丰富多彩的文化活动，凝人心、聚人气，形成合力，增强农民参与新农村建设的积极性。三是要加强农村社会建设，维护农民利益，推进农村民主管理，促进农村社会和谐发展。要创新和探索农村基层民主管理的新模式，继续推进“三驾马车”管理，达到全面铺开，特别是要完善屯务理事会，让农民真正参与新农村建设和管理。四是要加强农村社会保障体系建设，真正解决民生问题。要提高农村合作医疗保险水平，为农民方便就医创造条件。要探索和推进农村养老保险，解决农民的后顾之忧。要深化农村教育体制改革，为农村学龄儿童提供优质的义务教育。
当前，我们已经进入到今年新农村建设的关键时期，各乡镇（街）、各部门要把握工作重点，合理安排项目和建设进度，重点要完成好以下六项工作：
一是要搞好规划。*区新农村建设规划总体纲要正在制定，我们要按照总体纲要，从实际出发，全方面规划好本乡镇街、本村的新农村建设规划。
二是要全力推进产业培育和农民创业。按照年初农村工作会议的要求，进一步抓落实。发挥好农业产业园区、牧业小区和综合农场的建设平台作用，围绕五个主导产业，形成区域化、规模化和品系化的农业产业发展格局。
三是搞好村屯环境整治。08年村屯环境整治工作方案已经下发，各乡镇街、各村要按照方案的要求，全面做好环境整治工作。没有水田生产的地方，立即转入村屯环境整治工作中来，有水田生产的地方，插秧结束后马上转入村屯环境整治中来。
四是稳步推进项目建设。我们确定的23个示范村和32个重点建设村都已经申报了项目，目前项目已经批准，资金月末到位。省里逐年对项目建设的投入力度要加大，扶持的项目要多，扶持的面要广，我们能否使用好今年的扶持资金，关系到以后省里对我们的扶持力度，我们的原则是以奖代补，鼓励积极性。在项目监督上，必须要坚持标准，不是报了项目就给钱，必须要按干没干，干的标准，干的程度和农民的积极性给钱。今年的泥草房建设是新农村建设的重点项目，必须按照上报的数量全面完成。可以说，我们的扶持资金是小部分，关键是要发挥农民的主体作用，所以我们仍旧坚持量力而行积极而为的原则搞新农村建设，既要激发农民的建设热情，又不能举债搞建设。
五是强化组织建设。全面推进“三驾马车”的管理模式，推广学习双顶村屯务理事会的经验，完善屯务理事会制度，规范屯务理事会实施章程，扶持屯务理事会健康发展。坚持屯务理事会必须由农民选举产生，对没经过选举由村里直接指定的屯务理事会必须重新组织农民选举产生。
六是充分利用好已建成的农家大院、文化大院、农民服务中心和农民夜校等综合服务平台，发挥好综合服务作用，就如何发挥作用，双顶村已经做出了回答，按照农民所需、所想，确定建设模式，进行功能设置，利用大院进行农民教育，组织文体活动，开展精神文明建设评比，让这些服务平台能够满足求知、求富、求乐、求安、求康健的要求，切实成为村民政务的集中地、文化娱乐的休闲地、教育培训的主阵地、物资流通的集散地。
三、强化领导，注重创新，保证新农村整体推进工作的顺利进行
为保证我区整体推进新农村建设工作扎实顺利推进，我们要从加强五个体系建设入手，确保各项工作任务落实。
（一）加强组织责任体系。区委、区政府把全面推进新农村建设当作三农工作的总抓手，高度重视，纳入日程。各乡镇（街）要以新农村建设为统领，保证领导体系和工作体系的顺畅。新农办要根据当前工作形势的变化，将各项目标任务进行分解，明确各乡镇（街）、各部门的具体任务。各乡镇（街）、各部门要把区里下达的任务进一步细化、量化，一项一项地分解落实，使每项工作都有专人抓、专人管、专人负责，有严格的考核，进而使各级干部人人身上有指标、肩上有责任，在全区自上而下形成一整套科学合理、便于操作的责任体系。
（二）完善政策扶持体系。一是实行以奖代补政策。今年省里拿出720万元、市里承诺拿出300万元专项资金支持我区的新农村建设，我们区里按要求做好配套，拿出500万元新农村建设专项资金同省市资金一起集中使用。采取以奖代补的办法，鼓励乡镇（街）、村和农民建设新农村的积极性，奖补资金采取现金实物的形式兑付。二是建立起农民创业政策体系。结合全省全民创业政策，制定*农民创业政策，引导农民形成创业。三是创新用人机制。为了鼓励村级干部参与新农村建设的积极性，区里将在村级选拔特别优秀的支部书记到乡镇（街）政府中任职，工资由财政解决，其岗位不变。在村级组织考评体系建设上，采取述职的形式加强群众监督，对考核优秀的基层组织给予奖励，对测评不合格群众意见较大的给予调整。四是建立环境长效管理机制。试点成立村级保洁员队伍，进行村屯日常卫生环境管理，资金由财政负担。
（三）构建多元投入体系。一是捆绑使用支农资金。在政策允许范围内，把农业、水利、交通等专项资金相对集中用于新农村建设。二是吸引社会资金进入新农村建设。要通过冠名、给予政治待遇等方式，吸引在家乡出去的成功人士投入家乡的新农村建设。三是通过市场运作的方式筹资，吸引社会资金和城市资金参与新农村建设。四是利用惠农政策筹集资金。主要是利用农村合作医疗保险、安华农业保险、农村村村通等国家政策投入，吸引农民参与，为新农村建设提供资金保障。
（四）建立帮扶机制。按照家乡人包保家乡，哪个村出来的部门主要领导就负责哪个村的新农村建设的帮扶原则，完善行政部门和企事业单位包保全区134个行政村制度，按照三年一届，确定各部门的工作任务，纳入部门岗位责任制考核范围，实现城乡联动，合力建设新农村。
2009年工商工作取得的成绩和存在的不足
（一）积极应对金融危机，促进经济平稳较快发展取得实效。一是市场主体准入服务进一步优化。放宽市场主体准入条件，为企业提供“直通车服务”等服务举措，受到市场主体的好评。二是服务“三农”工作进一步深化。扎实开展“千企联千村、共建新农村”活动，
“商标富农”、“合同帮农” 、“经纪助农”措施取得成果。县政府根据工商部门的意见和建议，以县政府名义专门起草了《××县实施“万名经纪人助农工程”实施方案》，由县政府印发全县实施。我局通过“八个一”工作措施和“十二项”服务措施培育和发展农村经纪人，县委洪再林书记对我局做法给予高度评价，并在“××政务信息”作特刊转发全县向工商局学习。去年，全县已发展各类经纪人*人，其中经纪公司*家，经纪企业*家（合伙企业*家、独资企业*家），个体经纪人*人。*月*日至*日全市工商系统培育发展农村经纪人现场会在××召开。三是积极推动商标战略实施。大力宣传引导和帮助各类市场主体注册商标、争创著名商标和驰名商标。
（二）加强市场监管和改进监管执法工作取得新成果。按照国家总局推进“四个转变”的要求，建立完善属地管理、分类管理、互动管理、人性化管理和信息化管理等监管执法工作机制，建立了“政府牵头、工商主抓、部门协调、群众参与”的专项整治工作机制，
2009年，全县工商系统共立案查处各类经济违法违章案件*件，与上年比增长*％，案值达*万元。
一是开展了流通环节食品安全和重要商品质量整治。坚持挂牌监管责任制，对食品安全监管责任书等情况进行公示，督促食品经营户建立健全“七项自律制度”，监督食品经营户执行食品进货查验制度，履行“食品质量承诺书”的相关事项。二是开展了“两打一治”（打假、打传和治贿）专项整治。三是开展了农资市场整治。以“打假、护农、保增收”为目标，加大农资市场日常监管 力度，深入推进
“红盾护农”专项行动。四是开展了虚假违法广告整治。五是提升了消费维权效能。建立了“反欺诈、树诚信”百日执法行动工作专班，开展主题教育宣传月活动，加强市场巡查力度和投诉举报线索管理。强化了日常监督管理；充分发挥12315网络平台作用。
（三）狠抓能力建设和作风建设，队伍形象明显提升。
结合全省工商系统“作风建设年”和“能力建设年”活动和“十佳三差”评议工作，明确了相关调研课题，做到了两手抓，两不误，两促进。一是成立了“能力建设年”和“作风建设年”活动领导小组，制定实施方案，实现“执行能力有提升、本职工作上水平、服务监管见实效”的目标。二是抓好各级领导班子建设，三是加强作风建设，扎实开展“十佳三差”评选活动。四是以完善“双述”机制为重点，继续深入开展基层执法人员向监管服务对象述职述廉活动。
（四）坚持用制度管人管事，构建良好的理财运行机制。
一是积极推进制度化建设。在确保全系统干部职工工资及时足额到位，确保机关正常运转系统稳定的同时，探索财务监管的有效途径，出台了一系列理财、理事制度。二是积极推进规范化建设。局党委在理事、理财上实行阳光操作，实现财务管理民主化、公开化、规范化。三是积极推进程序化建设。基层分局、所（站）（含三个直属分局）的公用经费，统一实行局分管财务局长一支笔审批制度。 2012年是工商系统实施省政府新“三定”方案、实现工商工作转型升级、推进工商职能到位的关键之年。做好今年工商行政管理工作，责任重大，至关重要。2012年，全县工商行政管理工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届四中全会精神，紧紧围绕国家工商总局“四个只有”和省局“两个第一”的要求，坚持“履职为先、服务为大、和谐为
本、廉洁为要、落实为重”的工作方针；坚持“带着感情执法、带着温情监管、带着热情服务”的工作理念；突出抓好改革创新、服务发展、市场监管、队伍建设、和谐稳定等关键环节；努力做到履行职能有“为”，服务发展有“位”，维护稳定有“功”；努力达到党委政府满意、市场主体满意、人民群众满意、系统干部职工满意；努力实现全县工商系统“四上”的工作目标，进一步开创全县工商行政管理事业科学发展新局面。
（一）提档进位，推进服务发展上水平。要始终把工商工作置于经济社会大局中去谋划，牢固树立“××发展我发展，××繁荣我光荣”的服务理念。一是要服务市场主体求质求效。按照“盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量、增强能量”的思路，更加积极有效地促进各类市场主体“多生”、“少减”、“快长”。积极推进全民创业，保障外商投资企业有增长。二是商标战略做大做强。要 （二）提神破题，推进监管执法上质效。全面履行工商职责，做到全系统、全方位、全过程地围绕工商的“五大职能”实施监管，推动经济社会又好又快发展。一是突出监管执法重点。把当前正在开展的严厉打击危害消费安全违法行为集中执法行动，作为今年开年的重点工作。二是破解监管执法难题。网络商务监管是监管的新领域，把网络监管的执法工作作为难点，抽调素质高、能力强、年纪轻的同志专门负责网络执法，力争开创网络监管新局面。三是完善监管执法机制。按照“一支队伍办案”的要求，整合执法办案机构人员，使执法办案工作实现统一管理、统一指挥、统一指导、统一协调。四是提升监管执法水平。把依法行政视为生命，决不动摇工商职能根基，决不放弃基本原则立场，决不突破依法行政底线。坚持做到教育为本、规制在先、督查到位、执法必严四个环节环环相扣。
（三）提振信心，推进队伍建设上台阶。坚持以人为本，围绕“内强素质外树形象”积极探索队伍管理和建设新思路，促进工商职能进一步到位。一是抓班子建设带队伍。在工商所班子中深入开展“五个带头”活动，认真落实“两公开一监督”，真正做到“三个心中有数”，严格遵守省局新修订颁发的“八条禁令”。二是抓干部素质强队伍。大力倡导“六干”理念，着力打造“六支专业队伍”，推行三个结合的考核方法。三是抓作风纪律管队伍。深入开展“六廉”活动，进一步加强廉政风险防控。
一、我县农业产业化经营的现状
近年来，我县各级政府和广大干部群众紧紧围绕县委、县政府确立的农业产业化发展战略，立足资源特色，发挥比较优势，通过抓基地、强龙头、拓市场，选准着力点，从加大扶持上入手，结合各地实际，创造性地工作，有力地推动了农业产业化进程，取得了显著成效。
1、总体规模增长加快。农业产业化经营已成为农民增收的重要渠道，全县各地把大力实施农业产业化经营作为促进农业和农村经济发展的总抓手，不断创新农村经营组织形式，注重培育市场竞争主体，各类农业产业化经营组织全面发展。20xx年底，全县拥有各类产业化组织总数达到500余个;拥有生产性固定资产总值达到9.8亿元;实现销售收入21亿元;农业产业化组织带动农户达10万余户;约占全县总农户数的30%，其中直接带动农户5.1万户;全县农产品加工转化率达到60%;全县农户从事农业产业化经营年增加收入达3.1亿元。
2、龙头企业不断壮大。通过加大对龙头企业的扶持力度，全县涌现了一批规模较大、竞争力较强的龙头企业。20xx年，国家级重点龙头企业发展到1家，省级龙头企业发展到5家;在这6家龙头企业中，其中产值、销售收入达亿元以上4家，达5000万元以上2家;市级龙头企业发展到16家;其中产值、销售收入达5000万元以上的5家，达1000万元以上的11家;县级重点龙头企业发展到27家，其中产值、销售收入达1000万元以上的9家，达500万元以上的12家，300万元以上的达6家; 全县“一村一品”专业村个数发展到78个。这些龙头企业辐射面广，带动力强，是我县农业产业化的重要力量。龙头企业在带动优势农产品区域发展、推动技术进步、产品质量安全和培植农产品知名品牌方面发挥着越来越重要的作用，成为调整农业产业结构的中坚力量和带动农民增加收入的重要支柱。
3、区域特色主导产业日趋明显。全县已形成了一批布局相对集中，区域特色明显的主导产业。如46万亩军山湖清水大闸蟹养殖、80万平方米菌菇，33万亩双低油菜，46万亩水稻、20万亩芝麻、10万亩花生、10万亩大豆、12万亩果业、5万亩油茶、3万亩茶叶、年产20xx0吨禽蛋、300万羽水禽、100万头瘦肉型商品猪，6万头肉牛、12万亩瓜果、10万亩湿地松、3万亩花卉苗木、2万亩药材共18个生产基地，形成了一批产业特色，并呈现了一个良好的发展态势。20xx年，全县农业总产值38.56亿元，其中养殖业总产值22.34亿元，粮食总产量456875吨，油料总产量40800吨，生猪饲养量超过98.14万头, 农民人均纯收入5527元，比上年净增500元。
4、农民专业合作组织发展迅速。全县出现了合作社、协会、联合体等多种农民专业合作经济组织蓬勃发展的势头。到20xx年底，全县拥有比较规范的农民专业合作经济组织115家，其中，农业部示范点5家，省级示范点7家。按行业划分，种植业27家;畜牧业73家;渔业9家;其他6家。拥有社员和会员1250户，带动农户1.2万户，农民社(会)员人均纯收入8500余元。
5、利益联结机制逐步完善。各地在实施农业产业化经营过程中，注重引导龙头企业与农户建立较为紧密的利益联结机制，企业与农户的利益关系更趋牢固和紧密。利益联结机制趋于多样化，主要有合同形式、订单形式、合作方式按利益返还形式、股份合作和按股分红形式等。农民专业合作经济组织、农产品行业协会日趋活跃，在提高农民进入市场的组织化程度、维护农民利益、实行行业自律和行业保护等方面发挥越来越重要的作用。龙头企业与农户的利益联结形式正逐步向“公司+中介组织+农户”和农民专业合作经济组织办企业的方向发展。
二、存在问题
1、龙头企业总体规模偏小，竞争力和带动力较弱。一是我县省级龙头企业尤其是国家级龙头企业数量偏少，实力偏弱。二是企业加工能力不强，产品附加值不高。我县22家市级以上龙头企业，只有50%左右是加工型企业，而且这些加工型企业中又是以粗加工为主，精、深加工企业少。规模小、竞争力弱，限制了农业产业化向深层次发展，对农户的带动能力也较弱。
2、企业融资困难，银企关系有待进一步改善。我县龙头企业普遍反映的一个问题是融资困难。一是企业总体规模偏小，大 多数产值在亿元以下，抗风险能力较差，有效的抵押物不足，银行信用等级不高，较难获得银行贷款。二是由于农业投入大，见效慢，受自然灾害影响较大，银行放贷的风险相对较大，致使银行对龙头企业发放贷款的积极性不高。三是担保机构实力较弱，担保能力有限，在一定程度上制约了企业获取贷款的机会。
3、我县农业产业化龙头企业大多尚未建立起市场运营机制。目前我县农业龙头企业仍是生产什么就卖什么，不是市场需要什么就生产什么。这种方式在农业产业化经营的深入发展过程中必将因市场的波动而出现较大的变化。另外，在农业产业化经营过程中，由于龙头企业或中介组织通常比较关注短期收益，农户利益很容易受到损害，很多与龙头企业签订的种养借贷合同难于兑现，这在很大程度上制约了农业产业化的进一步发展。
三、对我县农业产业化发展的几点建议
今后几年是全面贯彻十七届三中全会精神，加快新农村建设步伐的重要时期，发展农村经济、壮大农村特色产业的任务十分繁重，我县将把发展农业产业化作为发展现代农业、提升新农村建设的一个重要方面，继续加大工作力度，把工作重点放在培植龙头、引资发展、优化服务、形成合力等方面，使我县的农业产业化工作有一个新的提高、新的跨越。
1、充分发挥政府和职能部门的作用。重点强化对农业产业化发展的宏观规划和引导，一是重点建立和完善农业产业化运行机制。在农业产业化的实施过程中，政府有关职能部门应根据市场主体“自主经营、自愿合约、利益联动、风险分担、共同发展”的取向从利益机制和运转约束机制两方面入手，对其市场主体行为加以指导。二是引导市场加速建设，在推行农业产业化的过程中大力发展市场网络，建立健全流通服务体系，形成一个以批发市场为主框架、以各农贸市场为支撑、以各商贸城为网络、以农民产销组织为补充的四大市场流通服务体系。三是注意对主导产业的引导、培育和发展，而不是一哄而起、盲目上马和盲目投资。四是建议县政府设立产业化发展专项扶持资金，用于对产业化龙头企业在贷款贴息、新技术引进、新产品开发方面给予一定的资金资助。
2、大力发展特色产业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化农产品结构和农业区域布局，加快特色和市场竞争力大的农业产业建设。第一,把畜牧业做成强势产业，大力发展生猪、(奶)牛、家禽生产，对新建的年出栏商品猪5000头(猪舍建筑面积4000平方米)以上的规模养殖场(小区)，对新建的存栏能力100头以上的(奶)牛场，对新建年出栏100万只以上的规模家禽养殖场，建议县财政给予8—10万元的一次性项目扶持。第二,把水产业做成特色产业，大力发展鱼蟹、黄鳝、甲鱼等特色渔业。对新开发集中连片养殖基地，养殖300亩以上的;对新开发甲鱼养殖、黄鳝网箱养殖连片300亩以上，且带动农户100户以上的;建议县财政给予10万元的一次性项目扶持。第三,着力抓好蔬菜、食用菌、水果、油茶、茶叶、药材、芝麻、花生和花卉苗木等优势特色产业的发展，大力发展“一村一品”;对新开发集中连片300亩以上且获得无公害级别证书的优势特色农产品基地，建议县财政给予6—10万元的一次性项目扶持。第四,大力推进生态农业建设，加大植树造林力度，抓好“一大四小”工程，充分利用本地林业优势发展效益农业。
3、努力提高农业产业化水平。用工业化理念谋划农业，配合省、市产业化办实施农业产业化“双十双百”工程，培育一批规模大、带动能力强、附加值高的龙头企业，促进农产品加工业结构升级。对新获上级认定的国家级、省级、市级农业产业化龙头企业;对年销售收入达到亿元以上的市级以上农业产业化龙头企业;对新获得中国名牌、中国驰名商标、国家地理标志的农业产业化龙头企业及其他组织;建议县财政给予5万元的一次性奖励。
4、积极发展农民专业合作组织。积极培育发展农民专业合作社，支持供销社、龙头企业、农业科技人员和农村能人创办或领办农民专业合作社，对新获得国家级、省级、市级示范农民专业合作社或农民专业协会，建议县财政分别给予5万元、3万元、2万元的一次性奖励。同时，大力推广“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等模式。
5、多渠道筹集产业化发展资金。目前我县龙头企业大多是个体私营性质的民营企业，经营较为灵活，初期发展较快，但发展后劲不强。其主要原因是资金不足、管理不强，20xx年，我们将鼓励企业走联合发展之路，实行股份制经营，走大联合大发展之路，同时，协调金融部门要在条件许可的情况下加大对产业化企业的贷款支持力度，解决企业发展的资金困难。同时，筛选重点项目组织申报，争取上级资金扶持。
