时间：2023-05-30 09:06:07
一、什么是社会舆情(概念)?即一定时期、一定范围内的群体性思想、意见和建议的反映。换句话说,就是一段时期内人民群众最关心, 议论得最多的问题。
二、什么是社会舆情信息?就是把一定时期、一定范围内群体性思想、意见、建议通过一定的形式（电话、传真、电子邮件、座谈会、网站）反映出来，并向有关部门进行报送，这就是社会舆情信息。
三、为什么要开展社会舆情信息工作(重要意义)?思想是行动的先导，有什么样的思想作指导，就有什么样的行动。要做好社会舆情信息的报送工作也必须先解决思想问题，就是要明确为什么一定要开展社会舆情信息工作？它的道理究竟在哪里？根据我的实践和体会，主要有两大方面的需要：一是领导部门制定和完善决策的需要；二是搞好舆论引导的需要。
（一）领导部门制定和完善决策的需要
决策前的需要。没有调查就没有发言权，广大人民群众是实践的主体，他们最有发言权。要使决策具有科学性和正确性, 事前就要充分了解民意。决策中也需要了解，因为制定决策需要时间和过程，在这期间又会发生变化，需要补充和完善，再次听听民意。决策制定好后同样也要听听下面的反馈。因为现实总比理论决策快，决策制定后, 在贯彻落实过程中,往往又会遇到一些新问题和新情况。所以不管是决策前、决策中，还是决策后都需要倾听民意，才能代表好广大人民的根本利益，真正体现出党提出的情为民所系，权为民所用，利为民所谋的要求。而人民群众分散在各地，如何把他们的反映、意见、建议等及时收集、汇总，并告诉有关决策部门？开通社会舆情信息渠道,就能较好地完成这项工作，这就是上级越来越重视社会舆情信息工作的原因之一。
(二)搞好舆论引导的需要 (重要依据或叫先决条件)
人民群众的情绪是宣传教育的第一风向标, 研究人民群众的意愿, 触摸他们的脉搏, 是做好宣传思想工作首先要摸准的脉搏。如果无视人民群众的实际思想,凭自己的主观愿望去做，思想政治工作就会上下不配套, 甚至教育引导会严重脱节, 久而久之是很危险的。因为人民群众由于自身条件的限制, 他们对全局工作不一定全部了解, 往往从局部情况去判断全局性工作, 所以容易产生误解, 甚至心生怨气,而量的积累到一定程度可能对社会的稳定带来不利。所以必须要搭准人民群众的脉搏, 摸透他们的思想,才能使舆论引导工作有针对性, 才能把广大人民群众的思想引导到健康的方向上来, 帮他们及时解惑释疑,化解矛盾, 理顺情绪, 从而达到凝聚人心、构建和谐社会的目的。那么广大群众的真实思想由谁去摸？这就要开通社会舆情信息渠道来完成。
所以开展社会舆情信息工作不是可有可无的, 而是必须要开展的，正因如此，对社会舆情信息工作现在上级越来越重视。这对我们从事信息工作的人来说,是一项具有重要意义的工作，我们应以积极的态度和勤奋的工作去完成这项使命。如何完成这项使命? 这就是我要讲的第四个大问题。
四、如何做好社会舆情信息工作?
根据本人的工作体会，我认为必须做好三方面工作：一是信息员应做的工作，二是管理和编辑信息的人应做工作，三是领导们应做的工作。三者缺一不可。
(一) 信息员应做的工作。我认为起码要做好2项工作。
1、吃准上头。即思想上必须具有政治敏感性和鉴别力。没有政治敏感性, 有了好的信息线索也会错过报送时机, 或者老放马后炮,还有老感到没有内容好报。为此,信息员就必须加强学习研究, 不断提高政治素质, 拓宽思想领域, 平时就要多看新闻, 多看报纸, 多了解一些党和政府的政策法规以及重大的部署和举措, 对国内外发生的重大事件和活动要随时了解和掌握。
有了政治敏感性还不够, 还必须要从大局角度出发, 去思考问题、分析问题和研究问题,即我们平时常说的要学会换位思考问题，即站在领导的角度去分析和思考问题，分析一下自己掌握的内容哪些是上面领导想要知道和需要了解的；哪些内容是不需要了解和知道的, 要吃得准上面的意图。如何吃准？我认为大致可从以下5个方面去考虑：
（1）对上级召开的重要会议、党和国家主要领导人的重要讲话等需要反映。如市总上报的《对全国“两会”召开前的七点希望》、《对十七大召开前的反映及建议》、《对总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观的看法》等就属于这类信息。上报目的是便于上级领导及时了解基层广大职工群众的心声、要求和建议，更好地决策。
（2）对上级出台的重大方针政策、法律法规、重要部署等需要反映。如我们今年上报的《对中央“十一五”规划纲要及建议的反馈情况》、《对〈中华人民共和国劳动合同法〉（草案）修改的六点建议》、《对中央改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题反映及建议》就属于这类信息。目的是为领导部门完善决策提供参考依据。
（3）对国内外发生的重大事情、突发性事件需要反映。如：如我们对“废统”、织里发生“9.14”火灾、严重违纪问题立案检查等反映就属于这类信息。有关领导部门可以通过这类信息，快速、简洁、及时地了解基层的情况，分析和预测未来的趋势，以便掌握工作主动性。
（4）社会上值得引起关注的热点、难点、苗头性 倾向性问题需要反映。如：对社会贫富差距拉大、群众看病贵、城市房价上涨、龙断行业收入过高、环境污染和干部腐败问题等方面的反映就属于这类信息。让上级领导了解民生民情民思，为下一步决策或改进措施掌握必要的依据。
（5）对可能出现的某些不稳定因素需要反映。如《企干部目前情绪不稳》、《德清某公司的123名退休职工情绪激化》等就属于这类信息。这种信息在构建和谐社会中起到了警示作用，可以帮助领导部门决策提前到位，防患于未燃。
2、吃透下头。既熟悉群众和了解群众。社会舆情信息是对某个群体的思想反映，而群众对上面的政策、法律法规以及重大的社会活动,党和国家主要领导人的重要讲话有什么看法、意见、要求, 平时他们心里有什么愿望、呼声、建议, 这些我们必须有所了解, 做到心中有数,这叫吃透下头。只有吃透下头，才能有充足的信息源, 才能向上面报得出社会舆情信息。
1、从管理角度讲，（1）就要从整个信息员大队伍中挑选适当人员，建好反映社会舆情信息小队伍
关键词 网络舆情；信息工作；分析应用
中图分类号 TP3 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2016）172-0103-02
网络舆情是指网民以网络为平台，对公共事物、社会现实、舆论焦点等方面的问题发表自己的意见和看法。网络舆情信息是编辑记者在网络上进行采集和汇编而得到的信息，网络舆情信息是可以共享的，众多用户分享同一信源，对信息本身并没有影响。编辑记者应做到将信息资源进行分类和有机结合，在符合信息传播规律的基础上，适应社会和社会群体的需求，不断完善信息服务的机制，提高信息资源的利用率。
1 网络舆情信息的特点分析
网络舆情是指网民对现实社会各种现象所持有的看法、态度和意见，并通过各种网络媒介进行传播和表现，是实现社会管理和调控的重要途径。舆情信息是反应公民思想状况的一种方式，是公民所发表的具有一定影响力的共同意见[ 1 ]。舆情具有一般信息的普遍性，在以网络为传播媒介的特殊环境下，网络舆情表现出以下特点。
1.1 广泛性与匿名性
互联网是一个隐蔽、随意、虚拟的社交平台，现如今，网络舆情的主题比较广泛，有社会热点、个人观点、大众焦点。由于网络信息交流的广泛性和匿名性的特点，越来越多的人通过网络发表自己的意见，网民意见的完全是自由的，表达的往往是网民的本意，有的网民思考问题比较理性，有较高的参考价值；但也存在一部分网民发表意见时缺乏理性的分析，言语偏激刻薄，不易引起共鸣。
1.2 自由性与可控性
改革开放以来，我国的传媒事业得到快速的发展，为人们了解社会、发表意见、自由互动提供了机会。人们可以利用各种网络软件自由的发表个人见解，与其他的网民分享和交流，由于网络制度不尽完善，网络舆情信息缺乏检查与过滤的环节，真假不易辨别。网络平台虽然是独立的空间，但是没有必要绝对自由，需要一定的控制和管理，过滤有害的信息，并且要求网民遵守一定的规则。
1.3 互动性与即时性
网络媒体是一条交互式的、双向的信息传播通道，网络舆情的互动性主要体现在3个方面：网民与网民之间的互动、网民与媒体之间的互动以及网民与政府之间的互动。舆情的时间是影响舆情价值的主要原因之一，网络舆情的传播具有较高的时效性；一般来说，刚的、较为敏感的信息能够吸引大量关注的目光，增强人们的参与意识，激发人们的好奇心[ 2 ]。
1.4 丰富性与多元性
丰富性是指网络舆情信息所涉及的问题比较广泛，同时也表达舆情信息具有多条传播途径。多元性指网络舆情表达中不同意识形态的言论随处可见，不同的人对不同的社会问题可以发表不同的意见，网民之间也存在需求和价值观的多样性，这对网络舆论的管理和调控带来了巨大的困难。
1.5 高效性与冲击性
网络传播的高效性体现在舆情信息可以随时随地的，此外，社会焦点往往不寻常，交叉型的网络传播模式能使各种意见从多条途径迅速汇集，形成舆论浪潮，引发公众讨论，在较短的时间内增大公共事件的冲击力。网络舆情信息的传播容易造成群体倾向性，形成极大的感染力和影响力，虚假信息的传播会影响人们的判断能力，对民众的心理造成极大的干扰，进而影响社会的发展和进步。
2 网络舆情信息工作的对策
舆情分析是将来自多个网站的信息进行归纳和整理，变无序为有序；使不同类型和不同层面的信息进行浓缩和总结，变间断为连续。一种优化的处理模式，能简明扼要的将信息系统化，使编辑记者掌握特定时期特定主题的舆情现状。加强网络舆情信息工作的管理关系到社会的稳定和发展，若网络舆情信息工作处理不当，则会引发的舆情危机，科学的把握网络舆情信息的发展规律，根据形势化解矛盾，提出应对舆情信息危机的处理对策成为了当前的迫切任务。
2.1 构建网络信息的来源渠道
现如今，网络媒体发展迅速，编辑记者应当改变传统模式，以预防为主，并且积极进攻，占据网络舆情宣传的主人公地位，在各个信息管理系统主动截获舆情信息。此外，编辑记者只有充分掌握社会舆情的现状，有针对性的进行分析，才能做出正确的抉择，才能高效的进行调控。在经过仔细分析和抉择之后，尽量在最短时间内将有价值的信息输送给相关部门，从而将有隐患的舆情扼杀在摇篮里，防止其急速爆发；同时，开设绿色网站，构建以文化传播为主的数据库，带领网民积极开展网络活动，充分净化网络环境，科学的引导人们进行互动和交流[3]。这一行为不仅可以在第一时间掌握舆论导向，主动筛选有价值信息，了解舆情内部信息，尽早化解矛盾，还可以团结网民的力量，增强凝结力，促使社会和谐稳定的发展。
2.2 加强对网络舆情的引导
在面对民众的群体性意见以及舆论监督时，舆情信息编辑记者要端正自身的态度，虚心接受人民群众的建议，“有则改之，无则加勉”。面对舆情信息时，应当做到只负责舆情的控制和管理，而不理睬舆情信息的源头，如果以舆情源头作为处置出发点，很容易使社会各界人士的意见高度集中，难以化解舆情危机。
此外，编辑记者当积极引导群众关注社会现象，整理建设性的言论，对于不满和投诉信息，应当及时处理，以免造成更大范围的舆论压力，使互联网形象受损；对于情绪化的言论，以毁害他人人格和名誉为目的的言论，编辑记者应当及时批评和关注，以免造成大众的负面评价，导致被害人形象受损。
2.3 强化网络舆情信息工作技术
面对网络的海量信息，应当开发高科技软件，利用软件来采集、分析、处理舆情信息，进而更有效的做好舆情信息服务工作。开发一套搜索引擎以实现网络舆情信息工作的程序化，使工作更加高效快速；制定缜密的网络舆情处置备案，主动探索网络舆情信息的应急机制，以保证发生重大网络舆情事故时掌握主动权，做到井井有条、稳而不乱；培养一批热爱网站建设的专业人士引导网络舆论，掌握话语权。另外，编辑记者应当加强与媒体之间的沟通与交流，得到理解和支持，高效的实现舆情信息的反馈，以保持社会的和谐发展。
2.4 大力推进TRS网络舆情监控系统的应用
目前，广西日报传媒集团使用的是TRS网络舆情监控系统（TRS OM），它是一款基于中文信息采集和处理的平台软件，融合了最新的全文检索、文本挖掘、内容管理等技术，自动地搜集来自互联网各类信息，并可以完全智能地对海量信息进行智能处理和分析，为用户提供热点舆情监控、自动分析和统计、精确全文检索等服务。TRS网络舆情监控系统可根据用户信息需求，设定主题目标，使用人工参与和自动信息采集结合的方法完成信息收集任务；综合运用大规模文本智能挖掘技术，实现对海量舆情信息的准确、高效分析和管理；舆情简报、趋势图表、聚类图等可视化表达方法，以及舆情数据库全文检索和信息服务门户；有极大的扩展性。我们信息服务部通过该系统建立了符合本单位实情的舆情监控知识库，建立舆情事件特征库、舆情网站库、及行业知识库等，实现对行业和部门关注的问题进行24小时的监控，构建了一套高效稳定的舆情监控系统，及时、准确地捕捉各类舆情信息，实现对舆情分析提出的目标。
3 结论
当前我国很多部门缺乏对网络舆情信息的管理和利用，文章分析了互联网时代下网络舆情的特点，对网络舆情信息工作中存在的问题提出了对策。通过对舆情现状的研究，结合公众舆论事件的信息特点，为网络舆情信息工作提供了技术支持以及理论指导，以化解社会舆论矛盾，推进我国网络舆情信息工作的长远发展。
参考文献
[1]张宁熙.大数据在突发公共事件网络舆情信息工作中的应用[J].现代情报，2015（6）：38-42.
关键词：敏感信息；网络舆情；系统设计
中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1008-7508（2016）03-0026-02
敏感信息是一个相对的概念，特别是在舆情信息监测领域中，对不同的用户而言他们所认为的敏感信息也就不尽相同。通常来说，敏感信息主要是由四个部分组成，分别是敏感词语、敏感词语的关联词语、两者之间相关的程度以及两者之间地关联规则。
一、敏感信息挖掘
1、敏感信息挖掘方法
目前，敏感信息挖掘技术主要是采用关联分析与聚类分析等技术，从而获得与敏感词语相关的敏感信息。关联分析技术的应用范围较为广泛，且发展速度较快。关联分析技术主要包括了关联词与关联规则两个部分，其中，关联规则主要是通过用户指定的最小支持度与最小置信度两种方式而得到关联规则。挖掘关联规则的过程中，先应从资料集合中找到相关的高频项目组，然后再从这些高频项目组中寻找到关联规则。聚类分析技术主要是为了找到相关话题的文本信息，从而实现对主题的监测，并达到主题追踪的目的。这种技术的应用过程主要包括三个步骤，其中，第一个步骤是特征提取，主要是指经过信息的输入后，对信息进行筛选，得到样本的特征向量，最终获得一个矩阵；第二个步骤是文本的聚类，主要是指对特征提取后的结果进行聚类，可以获得一个反映N维空间中所有样本点之间地距离，其操作结果是可以获得一个聚类谱系图；第三个步骤是选取分类阈值，主要是指在得到聚类谱系图后，对阈值进行确定，然后便能够直接得到分类方案。
2、敏感信息挖掘的实现
敏感信息挖掘主要是通过四个步骤实现：第一步主要是设定初始敏感特征。一般来说，在描述初始敏感特征时主要采用两种方法，分别是关键词描述法与敏感文档描述法，当用户设置了初始敏感特征后，系统会依据已有的相关信息建立相应的敏感特征指示向量，从而可以查询相关的信息。第二步主要是分析输入文档的敏感度。系统会依据已经确定的敏感信息从而确定敏感词语的查询条件，然后将其提供给系统搜索引擎，接下来系统会依据搜索引擎返回的相关信息筛选出若干篇与之相关的文档信息，从而形成基础分析集，并从该集合中提出特征并进行标识与计算，最终给出相关的敏感词语，发掘出新的敏感信息。第三步主要是机器动态自学习。系统得到初始文档信息集合后，依据训练语料，自动性地提取相关的敏感事件类型、数据项以及时效等相关的信息，进而自动形成敏感信息的语义表达方式，最终达到发掘网络热点或者是进一步跟踪原先敏感事件的目的。第四步主要是信息预警。系统可以依据实际的状况，设定搜索敏感词语的时间周期，然后依据敏感信息知识库对相关敏感词语进行搜索，判断搜索的结果，一旦搜索结果距离某个用户设定的敏感特征项小于设定阈值时，系统程序将会自动报警，表明该用户关注了敏感信息，若用户处理了敏感信息，那么相应的敏感信息将会对敏感信息知识库中的敏感特征知识向量进行优化。
二、基于敏感信息挖掘的网络舆情分析
在网络舆情分析过程中，最为重要的是“热点”发现与主题追踪。接下来，我们对其进行详细介绍。
1、舆情信息“热点”发现
“热点”发现主要是通过自动抓取目标网站中的相关信息，从而获得当前最具影响力的舆情信息。热点自动监测的方法主要包括了五个步骤：首先，利用网络爬虫模块得到需要的网页信息，并对其进行动态性的监测，然后再由网页解析器对其进行清理，从而有效保留网页链接、题目、时间以及标题等相关信息，完成网页数据的清理工作；接下来，利用分词模块对文档中的信息进行特征词切分；紧接着，随机选择部分网页，从中进行特征提取，获得特征词语，并通过特征抽取模块对样本网页进行特征词评估，从而可以得到测试样本共同的特征向量；然后，采用特征向量的TFIDF值对文本的主题进行有效地表达，并利用VSM构建模块建立相应的向量空间模型[4]；最后，通过系统中的热点发现模块获得与文本信息相关的矩阵，进而可以发现新的网页热点簇。
2、舆情信息主题追踪
一般来说，网络舆情监测分析主要是在主题发现与追踪的基础上，自动发现当前的舆情热点信息，并对其进行深入分析，从而全面展现当前的舆情热点信息。其中，话题追踪主要是根据话题及其相应的报道信息，鉴别当前网络中新出现的话题，进而实现对这些信息的动态性追踪。对话题检测时主要采用聚类算法，这种计算方法简便且运算的速度较快，但是这种方法检测话题时主要是依靠新闻语料的输入顺序。主题追踪主要是指在给定的追踪结构中，依据文本中的相关信息确定与文本具有联系的主题。主题追踪的目的主要是为了从大量的网络信息中，对给定的某个事件进行自动追踪，进而发掘出与主题相关的信息。主题追踪的方法主要有两种方式：其一，主要是在向量空间模型的基础上，充分运用信息检索技术，从而构建相应的查询表达式。这种主题追踪方法是依据训练集中的文本信息，从而构建一个可以用来追踪的查询表达式，然后采用这个查询表达式对没有处理的网页信息进行匹配；其二，主要是在文本分类技术的基础上的改进算法，较为常用的改进算法主要有KNN算法与判定树算法。
三、基于敏感信息挖掘的网络舆情系统设计
1、网络舆情系统的层次
网络舆情系统主要是利用整合互联网搜索技术与信息智能处理技术，对互联网中大量的信息进行抓取与热点发现，从而满足相关机构对网络舆情的监测，并自动实现对主题信息的追踪，最终形成相应的分析结果。一般来说，网络舆情监测系统可以分为三大层次，分别是前端采集层、后台分析层以及用户交互层。其中，前端采集层主要是对基础数据进行分析，它可以运用网络爬虫技术对当前的新闻、论坛等相关信息进行自动抓取，同时可以形成敏感信息知识库、制定相应的关联规则并进行使用，还可以对获得的文本信息进行筛选与处理。后台分析层主要是运用自然语言处理技术与数据挖掘技术对第一层次的信息进行检索，从而形成特征提取，进而发现热点信息，最终完成对网络舆情事件的跟踪，用户交互层主要是依据用户的需求，对后台分析层中的相关信息进行统计，并依据该用户的需求，进行相应的监测预警工作。
2、网络舆情系统的设计模块
网络舆情监控系统的设计主要包括了三大模块，分别是文本预处理模块、敏感信息分析模块以及舆情分析模块。文本预处理模块主要包括了两个步骤，分别是中文分词与信息筛选。其中，中文分词主要是对系统获得的无规则关键文本进行转换，从而形成敏感词集，然后对词集进一步进行处理，获得相应的关联词词集。目前，大多数系统主要采用中科院的分词工具imdict-chinese-analyzer，采用该分词工具进行分词时，其速度相对较快，且具有较高的工作效率。信息筛选主要是在得到分词之后，对分词集进行相应的处理，即将分词划分为不同的类别，但因类别较多，我们结合政府部门的工作重点，保留了名词、形容词与副词类别，得到一个集合，并除去该集合中一些无意义的词语。敏感信息分析模块主要是包括三大方式，分别是关联分析法、聚类分析法以及特征提取法。其中，关联规则挖掘的常见算法是Apriori算法，该算法的运用必须先形成所有频繁的项目集，然后从这些频繁项目集中形成所有可信的关联规则。这种算法最大的特点就是从单项开始，然后对其进行逐层筛选，从而得到有效地项目集，有效避免了对不可能的项的搜索。舆情分析模块主要提供了两种功能，分别是对舆情热点的发现以及对网络舆情主题的追踪。其中，热点发现的运用，能够让用户及时了解当前热门话题，全面掌握当前的网络舆情信息。在热点发现的过程中，舆情监测系统主要是依据用户输入的关键词得到信息、经常搜索的词语、浏览的网页以及论坛回帖等相关信息，然后对热点进行监测，并自动识别出网络中的“热点”信息，进而形成热点报警。舆情监测系统中的话题跟踪主要是通过主题跟踪法实现，主要是从训练集合中形成采用查询向量表示的追踪表达式，接下来采用这种追踪表达式对新抓取的网页信息进行判断，最终得到与当前关注话题相关的信息。综上所述，随着网络用户的不断增加，网络环境也变得越来越复杂，因此，网络舆情监测系统的建立就显得尤为重要。本文基于敏感信息挖掘，研究了与之相关的各种关键技术，提出了网络舆情监测系统的设计方法，从而能够有效实现对网络舆情的监测，进而达到维护社会的稳定性，促使政府部门的决策更加民主化、科学化。
参考文献：
[2]李斅葳.基于敏感信息挖掘的网络舆情监测系统研究[D].复旦大学,2013.
[3]于琨,孙新领.基于信息挖掘的高校网络舆情监测系统开发[J].河南机电高等专科学校学报,2012,01:24-26.
[4]张芳源.基于网络舆情的政府决策信息平台功能设计[D].安徽大学,2013.
[关键词] 舆情信息 工作体系 舆情报送 舆情分析
[分类号] G203
1 舆情信息工作体系的发展现状
舆情概念有狭义和广义之分。狭义的舆情指在一定社会空间内，围绕中介性社会事项发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持有的社会政治态度。广义的舆情指由于各种事件刺激而产生的通过某一载体传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。舆情的核心形态是舆论和民意。舆论是公众对公共事务公开表达的具有影响力的意见。舆论一般借助媒体来呈现。民意是民众的意愿，也就是民心、民愿，包括民众的心理意识、思想取向。民意一般借助民意调查、测验等方式来呈现。严格地讲，舆论与民意有交叉和重合部分。
随着大众媒介尤其是网络媒介的兴起与发展，媒介所提供的互动、反映、表达、聚合等功能使公众有了发表自我想法、意见、观点、诉求、情感的空间和渠道。随着公众权利意识、表达意识、个性意识等张扬，公众也越来越需通过各种媒体表达自我话语，这导致舆情呈现爆发式增长之势。从态势上看，大量舆情指向了执政党、政府及其部门，而执政党和政府为把握公众对公共事件、政策和社会现象的态度、意见、看法和评判，开始注重对舆情工作体系的制度化构建。舆情信息工作体系，指执政党和政府内部系统构建的用来监测、汇集、研判、预警和反馈公众对公共事件、政策、活动、现象的认知、态度、情感和行为倾向的一整套工作机构、管理制度、技术平台、工作方法等。目前初步形成的舆情信息工作体系可从机构、队伍、制度、理论和技术等层面来呈现。
1.1 机构建设
2004年6月成立了舆情信息局，是依托中央和地方宣传思想工作的系统，专门开展全国性舆情信息汇集、分析和报送等工作。舆情局下设网络舆情处、社会舆情处、舆情分析处等机构。随后大部分省(市、区)宣传部门也成立了舆情信息处、科、室或中心等，一些县(市)也设立了舆情机构。除党的宣传系统外，国务院下属教育部、公安部、新闻办等也构建了舆情信息汇集报送体系。另外，政法系统以及一些科研院所等事业单位也形成自己的舆情汇集与报送体系。
1.2 队伍建设
目前，一批专门从事舆情搜集、汇总、分析和预判工作的人才队伍已初步形成，并开始成为舆情信息工作的中坚力量。除了队伍构建外，及地方党委和政府舆情部门也通过各种形式的舆情信息工作会议、舆情培训班、新媒介应对研讨会等形式来培训各级舆情工作者，以提高舆情工作者的舆情搜集、分析和预判能力。
1.3 制度建设
一方面，舆情部门通过建立考核、评价、奖励等制度建立舆情工作机构和舆情工作者考核奖惩机制，如通过承担任务次数、领导批示次数、好信息加分等指标作为考核舆情机构和舆情工作者的依据；另一方面，通过日常工作规则、规范等构建了舆情专报制度，如宣传系统将舆情信息分舆情摘报、舆情参阅、舆情专报、分析报告、网上舆情和业务通讯等类型。另外，舆情部门还通过预案、预警等方式建立了重要舆情信息快速汇报与反馈体系。
1.4 理论建设
自1999年开始，以舆情理论分析为主的天津社会科学院舆情研究所撰写了《舆情研究概论――理论、方法和现实热点》、《国家决策：机制与舆情》、《网络舆情研究概论》等舆情理论专著。2004年该所还与合作编写了《舆情信息汇集分析机制研究》一书。也组织专家和事务工作者编写了《舆情信息工作概论》、《网络舆情信息工作理论与实务》等书籍。这些书籍为舆情机构和舆情工作者做好舆情信息工作提供了理论指导。
1.5 技术建设
近年来舆情分析技术平台或系统建设取得了一定成效，这些舆情分析平台或由软件公司独立开发，或由政府部门与高等院校等合作研发。如以北京大学计算机研究所为依托开发的方正智思舆情监测分析系统，深圳广道高新技术有限公司为公安部开发的高校校园网舆情分析预警智能管理系统平台等。这些系统大多通过对网站、新闻组、BBS、BLOG等信息源的实时监测，帮助各级政府部门及时把握当地社会舆论、市民热点讨论的话题及突发事件的意见等。
2 舆情信息工作体系的发展困境
虽然舆情信息工作体系在机构、队伍、制度、理论和技术等层面取得了系列成果，但现有的工作体系仍然存在系列问题，如图1所示：
2.1 基层舆情信息机构未能有效建立
目前，在“自上而下”的发展路线下，中央和省级舆情信息工作机构大多已建立并有效运转，然而，涉及市县的基层舆情机构基本未成立。虽然中央或省级机构为掌握基层舆情信息而设立了一些直报点或舆情直报员，但由于缺乏机构、经费等支持，直报点及直报员并没有长期的工作热情。在基层舆情信息不能有效向上报送的情况下，舆情工作价值及舆情部门反映基层事件或群众态度、情绪的功能受到了约束或限制。
2.2 舆情信息工作具体内容不明确
不少干部和舆情工作者未能明确舆情信息工作具体职责，将舆情与情报或新闻相混淆。其实，舆情汇集与情报搜集有很大不同，情报注重对性内容的发掘，通常是涉及国家安全、领土完整、政治运行的信息，由国家安全部门的专门人员来搜集。而舆情主要反映民众对政党、政府、官员及公共事件、政策或现象的态度、情绪、反应和行为倾向等，具有公开性、普遍性、大众性等特征。另外，舆情汇集与新闻报道也有区别。新闻是记者在深入事件或热点现象第一线基础上和报道的事件地点、规模、发展态势等信息，注重客观性、描述性、形象性和生动性。而舆情反映民众对某一事件或现象的态度、情绪或倾向等，注重分析性、反应性和归纳性等。
2.3 舆情信息科学化报送机制未形成
现行舆情报送体系存在几个突出问题：①忽视舆情报送的地方性、独特性。不少舆情机构或工作者忽视对本地事件、现象及民情的关注，尤其忽视对基层民众社会政治态度的关注，而偏重于对普遍化、表面化及大众化舆情的报送；②舆情工作者出于维护地方利益及地方关系考虑，不及时报送本地发生的对本地政府及官员不利或负面的事件或现象；③注重在数量上规定舆情直报点或舆情工作者汇报量，忽视质量，导致上级部门获得了大量一般性信息，而缺乏有价值信息；④忽视舆情报送深度性和持续性。一些舆情机构及其工
作者只反映民众直接态度或情绪，而不注重态度或情绪背后的深层因素，不注重前瞻性预判。而一些舆情工作者习惯于不断对新问题或新现象的报送，而忽视对特定事件或现象的持续追踪和深度分析。
2.4 对舆情工作者的激励与培训不完善
舆情工作者是舆情信息的工作主体，其工作态度、面貌和精神直接影响舆情报送的数量和质量。虽然目前初步建立了舆情工作者考核和奖励机制，但考核着眼于舆情工作者所报信息采纳量，而奖励也着眼于信息采用和批复情况。这一激励方式可能使舆情工作者在短期内有工作积极性，但长期的舆情报送工作可能消磨工作激情。因此，未来激励机制需探讨长期状态下如何保持舆情工作者敏感、主动、积极的意识和状态。同时，一些舆情工作者没有主动意识和自我见解，不能对舆情态势做分析和概括，也无法对舆情演化做预判和对舆情引导提建议。另外，舆情工作者对网络舆情迅猛发展和巨大威力缺乏认识和准备，在汹涌的网络舆情面前被动、盲目、惶恐且反应不当。
2.5 舆情信息未分层导致信息过多过杂
舆情信息是多元的，涉及经济、政治、文化、社会和网络等多领域。同时，舆情信息的重要性各不同，有些是国家层面决策和领导人需关注和了解的信息，有些则是地方层面的决策所依据的信息，有些信息不是决策所需或基本无用。目前由于没有有效的信息区分机制，舆情工作者和报送机构不知哪些信息是国家所需，导致大量无用、无效和无序信息汇集到国家部门，地方决策和领导施政所需信息却无人报送，出现了舆情信息工作单位只求为中央负责而不为地方服务的问题。另外，舆情工作者未能很好地区分舆情特征、范围、量级、程度，往往将一般舆情严重化、将个别舆情普遍化、将简单舆情复杂化。
2.6 舆情信息的主动采集机制未有效发展
不少单位和舆情工作者着眼于网络信息、报纸新闻及民众话语的搜集和归纳，着眼于对已显现事件或已表达言论的汇集，而这属于较低层级的信息集合和归纳。实际上，舆情信息工作要大力借鉴西方比较成熟的民意调查体系以及一些具体的做法和方式，要主动调查和了解民众的意愿和潜在情绪。因为就现实情况看，公众有时并不在网络、报纸等媒介上批露或展现自我的认知、判断和情绪，这就需要通过调查或测验等方式来获取相关信息。舆情调查或测验是改变舆情工作被动和应对局面，实现主动出击的有效方式。
2.7 舆情信息的内部共享机制未有效构建
目前，不少单位都构建了舆情信息工作体系。中央既有党委宣传系统，也有教育部、新闻办等政府系统构建的舆情工作体系。从工作机制看，各舆情系统独立运作，为本部门及直接上级机构或领导服务，没有形成合力。虽然多元体系有利于舆情汇集，但增加了舆情汇集成本，各部门或单位独立运作会带来重复采集、重复汇报等弊病，也增加了更高层机构和领导区分、筛选和剔除信息的工作任务。另外，不同部门或人员汇集到的信息，往往会带来取向不同的多版本信息，导致更高机构或领导无所适从。
3 舆情信息工作体系的发展走向
为完善舆情信息工作体系，本文针对当前存在的问题以及适应未来的施政或工作需要，就舆情信息工作的制度、机制和工作方法等提出以下建议。具体工作体系框架如图2所示：
3.1 完善舆情信息工作网络和机构
舆情机构不仅要“自上而下”，也要“自下而上”，即未来舆情信息机构和队伍建设要倾向于基层，特别是乡村、厂矿、县镇。为保证基层有人员、有经费、有机构从事舆情汇报和调查，可考虑在整合现有诸如统计局调查队、新闻机构派出记者、基层宣传工作者等力量基础上构建能够全面覆盖乡村、厂矿的县级舆情工作基地，并提供经费和人员保障，招聘或培训一批专职舆情工作者，吸纳一批兼职舆情工作者。同时要完善舆情工作机构和人员体系，使基层舆情能快速有效地反映到省级和国家级部门的决策和视野中，保证基层民情、民愤、民怨及民愿等能直达上层，保证有机构和人员来完成上层或领导想了解的民众对某个可能出台政策的态度和建议等。
3.2 完善舆情工作的合作与交流机制
为扩展舆情工作网络，舆情信息工作部门要与其他部门开展多方面合作、沟通与交流。舆情部门可与报社、网站构建交流机制，报社、网站可将不宜报道但对决策和领导有用的信息反馈到舆情部门，舆情部门也可向媒体提供热点事件的公众态度等。另外，舆情部门应积极与政府部门合作，如与部门合作，将热点问题及民众反映的舆情进行汇总、分析并将成果及时报送决策机构和领导。总的来说，政府内部部门掌握了大量对决策有用的信息，这些信息如果通过舆情渠道汇报往往能取得快捷、及时和受关注的效果。
3.3 完善舆情工作者的激励和发展机制
要提升舆情工作者工作待遇，保证有编制有岗位。要扩大舆情工作者奖励面和奖励度，改变仅依靠舆情信息采用量来定奖励的局面，可建立基于舆情信息质量和重要性的奖励机制。同时，还要构建舆情工作者职业发展机制，使舆情工作者有上升的空间和机会。另外，要加强舆情工作者培训体系，要在一年一度舆情信息工作会议基础上，开展更大范围和更多层级的舆情信息培训机制。而地方机构也可通过培训工作促使舆情工作者了解本地政府的施政取向或信息需求，为地方性施政活动服务。
3.4 建立和完善舆情信息的区分标准
制定及时更新的各级政府和领导的关注热点及施政需求指南，使舆情工作有方向并重点避免报送盲目性。一般而言，中央比较关注思想动态、社会思潮、意识形态、价值观、社会心理等深层舆情，而地方政府比较关注具体政策和行政活动的舆情。另外，要让舆情工作者了解各类事项归属管理部门并建立特定部门舆情报送通道，使舆情工作者明确所汇总信息该报向哪个部门，而获得信息的单位可对舆情工作者报送的舆情信息的有用性进行反馈。
3.5 保证舆情信息的及时反馈与应对
虽然舆情信息反馈与应对不是舆情信息工作部门任务，但舆情信息工作机构要倡导舆情机构和舆情工作者就舆情做出分析和判断，并提出具体化反馈和应对建议。对于特别有价值的舆情反馈与应对建议，舆情工作部门要对建议提出者进行奖励和表彰。另外，舆情工作部门也可考虑建立舆情反馈机构或制度，如舆情发言人制度，就公众关注而又不充分了解的舆情热点进行，而对于其他类型的舆情信息则通过报送渠道上报。
3.6 建立科学有效的舆情调查和监测体系
舆情部门应与新闻、宣传和媒介部门等有所区分，舆情信息工作应减少简单的媒介信息搜集，而要特别注重原生态公众情绪、态度和意见的汇集，包括公众对可能采取的重大活动、政策和方略的态度、判断和认知及公众心理潜在的未公开表达的信息和情绪等。为了更全面掌握未在媒介上公开的公众情绪、态度和看法等，需利用科学有效的调查、测量和分析工具，要大力引进、消化和利用民意调查的工具、方法、技术和理论。
3.7 构建舆情信息的内部共建共享共用机制
为减少重复性工作，推进舆情信息共享，要建立更权威更具整合性的舆情信息工作单位，以改变各部门或机构各自为政、独立作为的工作方式。同时，建立具有信息共享功能的内部技术系统或平台，避免信息重复采集，实现信息互通有无，防止信息偏向或疏漏。另外，还可考虑建立基于共享舆情的共同决策和应急体制，即依据共享的舆情，在多部门或多层级机构和领导支持和参与下，出台和制定更具整合性、协调性、一体化和配套性的政策、规章和规划。
关键词:舆情信息管理;群体性突发事件;民众舆情
中图分类号:D630.9 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)06-0042-04
一、政府危机管理的舆情信息管理视角
(一)舆情信息管理的基本内容
在政府危机管理系统中,舆情信息管理是一个十分重要的环节,它贯穿于政府危机管理过程的始终。但是,长期以来由于政府在对危机管理重要性的认识上存在着严重缺陷和不足,遑论舆情信息管理在危机管理中的重要地位,许多政府管理人员甚至对舆情信息管理的常识性问题都缺乏基本的认识。这种状况严重限制了政府危机管理能力的提高。
目前,国内学界就舆情信息管理研究中舆情定义的主流观点认为,舆情是指在一定的社会空间内,围绕社会中介性事项的发生、发展和变化,作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持有的政治态度。[1]这一定义把舆情的涵义仅仅限定在了民众的社会政治态度方面。我们不认为舆情等同于民意,民意比舆情具有更宽泛的含义,但舆情是构成社情民意的核心内容。[2]从上述舆情的定义中我们还可以看出,舆情关注的主要是民众与政府之间的利益关系以及这种利益关系所反映的社会心理活动。由此收集民众和政府利益关系的变动信息,进而分析民众与政府利益关系的走向,是政府舆情信息管理的重要内容。政府舆情信息管理的目标就在于明确民众与政府之间的利益关系定位,进而使得政府能够以此为依据采取相应措施达成这种利益关系的“一致”与“和谐”。
(二)群体性突发事件与民众舆情的关系
1.群体性突发事件是民众舆情的重要表现形式之一
在社会转型期,我国传统的公共行政体制和现实的社会生态环境存在严重不匹配,民众与政府在利益关系上有时可能出现对立甚至是对抗状态。群体性突发事件往往是在政府漠视利益受损民众的利益诉求的情况下,民众为实现自身利益需求所采取的一种非正常渠道的表达途径,从某种程度上它显现了民众与政府之间利益关系的“非一致”和“非和谐”的对立状态,因此群体性突发事件是一种民众舆情状况的非正常表露或极端外化形式。[3]
2.群体性突发事件与民众舆情的互动关系
群体性突发事件与民众舆情之间的关系在事态发展的不同阶段会有不同的表现形态。具体来讲,群体性突发事件在预防、发生和应急的不同过程中会引致不同的民众舆情表现:
首先,群体性突发事件的预防预警过程是民众舆情的潜发期。群体性突发事件是社会性综合矛盾的集中性反应,它在爆发之前必然会有一个长期的多种复杂矛盾相互交织并且不断累积的过程。与此同时,由于不断累积的社会性矛盾不能得到有效解决,再加上社会新的中介事项对民众的不断刺激,民众对政府产生的不满、抗议等社会政治态度也会在不断强化和累积。这一阶段民众舆情信息的出现通常附在特定载体之上,在日常生活中往往以社会谣言、政治民谣和社会思潮等公开的或非公开的形式向外界传达出来。[4]与官方公开传达出来的信息相比,非公开方式流传出来的舆情信息尤其是那些不满的或对立倾向的舆情信息更重要,因为它是来自民众心底的声音,它反映了民众最真实的利益需求。
其次,群体性突发事件的发生过程是民众舆情的突发期。深藏在民众之中的日益积聚的不满情绪,在此时得到集中释放,对抗的社会政治态度由隐形转为外显并不断扩散,大量民众舆情信息突发表现出来。这些民众舆情信息内容丰富,主动公开表达,并且传播迅速,但真假共存,不易识别真伪。这一阶段民众舆情信息的表达强弱直接影响群体性突发事件发生的强度。若民众舆情信息表达较为缓和,那么群体性突发事件往往以上访、静坐和请愿等方式出现;若民众舆情信息表达过于激烈,那么群体性突发事件往往就以游行、示威、罢工、罢课甚至更加激烈的方式表现出来。 再者,群体性突发事件应急过程是民众舆情的持续期。在这一过程中,政府管理部门对群体性突发事件的应急处置行为成为民众舆情新的刺激物,政府管理部门对群体性突发事件的应急处置方式和态度直接决定了民众舆情的方向和程度的变化。若政府管理部门对群体性突发事件的处置方式得当,民众舆情会趋于缓和直至消解;若政府管理部门对群体性突发事件处置方式不当,或者不能给予民众满意的回应,则可能招致民众舆情的更强烈的反应。[5]民众舆情的变化进而又会刺激群体性突发事件的强度,从而在突发事件和民众舆情之间形成恶性循环。
二、从贵州瓮安6•28群体性突发事件看我国政府舆情信息管理的缺位
当前我国很多地方政府的执政理念往往以“GDP本位”取代“公众本位”,把政府政绩凌驾于百姓利益之上,对民众利益视而不见,对民众舆情充耳不闻,地方政府与民众之间的关系高度紧张,群体性突发事件频发,比如安徽池州事件、重庆万州事件、浙江瑞安事件、四川广安事件、贵州瓮安6•28事件等等。究其原因,地方政府舆情信息管理的缺位是导致群体性突发事件失控的重要因素。以下笔者仅以贵州瓮安6•28群体性突发事件为例,通过反思该事件发生的原因来分析当前发生的众多群体性突发事件中地方政府舆情信息管理的缺位问题。
反思6•28突发事件之一:地方政府与民众之间在利益关系上的长时期对立是引发这一事件的深层次原因。这起事件起初本是一起普通的刑事案件,为什么后来会转化为一起公共性社会事件?这个问题的答案充分地反映在这起事件的参加人员的构成上。参与这起事件的大部分人员不是当事人及其家属,而是近年瓮安在粗放发展过程中利益受到损害的普通民众,他们试图通过这种做法来表达自己对当地政府不满的态度。这起刑事案件只不过是6•28突发事件的一个引子而已。6•28突发事件是瓮安日益积深的基层民怨的总爆发。正如贵州省委书记石宗源所言,6•28突发事件表面的直接的导火索是女中学生的死因争议,但背后的深层次原因是当地政府在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中,屡屡侵犯群众利益。[6]实际上政府与民众之间的利益矛盾在事件爆发之前长时期里就有很强的民众舆情表现,比如民众对公安机关评价的满意度只有59%,2008年1至6月份群众上访总量就已达348起,超过2007年全年320起的上访总量。但是当地政府对这些重要的民众舆情信息置之不理,对民众上访采取冷处理,致使唯一的利益表达机制受阻,从而强化了官民之间的对立甚至是对抗关系,为6•28突发事件埋下了伏笔。
民众舆情在事件爆发之前具有较长时间的潜伏期。若当地政府能够把握时机,及时关注民众利益诉求,对散发在民众之中不满的甚至是对抗的情绪进行有效疏通并且及时予以调节和控制,6•28突发事件是可以避免的。
反思6•28突发事件之二:信息不通畅是事件的直接诱发因素。从6月22日凌晨李树芬溺水身亡停尸河边到6月28日事件发生,是6•28突发事件的“发酵期”。这段时间人们对这起刑事案件的疑点重重,主要有三个:一是李树芬是自杀还是他杀?二是李树芬的叔叔李秀忠为何挨打?三是直接利害关系人在李树芬跳河之前为何做俯卧撑?政府没有对这些疑点给予及时合理解释,大量传闻和谣言通过多种渠道迅速传播和扩散。而政府又对这些传闻和谣言置若罔闻,反应迟滞。政府的这种消极反应又让民众误认为这起事件真的藏有猫腻,致使事件内外的很多民众惶惶不安。总而言之,政府对信息的垄断和由此导致的信息不畅通,是诱发6•28突发事件的重要因素。
在这起事件的“发酵期”内,如果政府能够具备敏锐细致的洞察能力,对事件的疑点、传闻和谣言及时澄清,信息完全公开披露,对民众舆情积极回应,民众就不会有过激的舆情表达。而事实恰恰相反,政府的消极不作为不仅使政府错过了控制和引导民众舆情的最佳时期,而且使民众舆情的反应程度进一步加强。
反思6•28突发事件之三:当前地方政府行政方式单一、守旧,政府应对危机能力低下。从6月28日下午事件爆发到29日凌晨事件结束,整个事件持续长达7个小时。在事件持续期间,政府有关领导层层开会、个个等待,对事件束手无策。政府对事件的这种应急处置方式无疑对民众舆情产生了进一步的负激励。
在事件结束以后,当地政府就在新闻会上称,这是一起“有组织、有预谋”的恶性事件。这个结论下得过于草率,难以让人接受;当地公安部门依照惯性思维急于寻找幕后“黑手”的做法,也很难令人信服;当地媒体趁机大规模地刊登和播放“瓮安群众愤怒谴责不法分子”等新闻,引起了更多群众的反感和猜疑。
当地政府管理部门的这种危机事件处理方式无疑过于传统老套,这些做法本质在于推脱政府责任,而无益于事件本身的解决,其结果造成了政府与民众关系的进一步对立和政府信任危机的进一步加深。
三、群体性突发事件语境下的政府舆情信息管理
从上述案例的分析中,我们发现瓮安县政府在处理这起突发事件的整个过程中始终处于被动地位,对事件的发生、蔓延只能采取听之任之的态度,完全让事件牵着鼻子走。很多学者认为出现这个情形的原因在于当地政府管理部门缺乏处理突发事件的经验,但笔者觉得这并不是最主要的,最主要的问题在于当地政府部门找不到解决这类群体性突发事件的突破口。那么解决6•28群体性突发事件的突破口到底在哪里?这个突破口就在于民众舆情信息,因为就是它把事件由隐形转化为外显,由发生推向了高潮。因此,它是厘清整个突发事件的重要线索。如果政府有一套完善的舆情信息管理制度,诸如瓮安6•28这类突发事件的发生是完全可以避免的。笔者认为建立一套完善的舆情信息管理制度,政府要做好以下几个方面的工作:
(一)建立一套完善畅通的民众舆情表达机制
在一个健康完善的政治运行体系中,人们可以通过选举投票的方式来表达对政府决策的偏好,可以通过有组织的合法游行、示威等活动表达对政府行为的不满。反观瓮安6•28群体性突发事件,它的爆发在一定程度上是民众舆情表达机制受阻的结果。建立和完善民众舆情的表达机制是政府民主行政的客观要求,也是提高政府危机管理能力的需要。舆情表达机制的具体内容应该有:1.建立政府和民众之间的对话和协商制度。对引起民众不满的一些比较突出的矛盾和问题,政府应该建立一个长效的应对机制,设置专门性常设机构定期召开政府管理者、利益获得方、利益受损民众参加的座谈会或者听证会,让普通民众畅所欲言,及时听取民众意见,与民众保持好心理沟通,做好中间各方的利益调解。2.完善政府制度。就当前来讲,政府制度是民众表达利益诉求最有效、最直接的途径。政府部门对于民众反映的问题能解决的要及时解决,不能解决的要及时回复;同时政府部门应该完善民众舆情信息备案制度,对于民众反映比较集中的问题,应该积极做好舆情信息的整理和分析工作,并及时上报。3.完善地方人大代表职能。现在很多地方人大代表的所作所为与其自身所要履行的职能要求是有相当大的差距的。地方人大代表处于社会最基层,最便利掌握民众的所想所急,也有条件收集全面真实的第一手民众舆情信息。地方人大代表要切实履行自身职责,真正代表人民利益,表达人民的利益要求。4.重视网络民众舆情的表达渠道。随着互联网的普及,互联网日益成为民众舆情表达的重要渠道,也为群体性突发事件的集结提供新的场所。政府必须加强网络民众舆情的管理,通过强化对网络民众舆情快速反应能力,准确权威信息,发挥引导网上舆论的主渠道作用。
民众舆情表达的机制畅通了,政府才能真正地发挥民众舆情的“减阀器”作用,才能缓和政府与民众之间的对抗情绪,达成双方的谅解。在群体性突发事件预期预警阶段,畅通的民众舆情表达机制尤为重要。
(二)建立一套完善畅通的信息公开机制
在6•28事件中,政府没有对民众舆情做出积极回应甚至采取回避态度,政府与民众之间的信息不对称和误解的逐步加深。谣言止于真相。政府只有在第一时间回应民众舆情,及时披露事情真相,事态才能得到有效控制。建立一套畅通的信息公开制度,不仅有助于树立高效、透明和负责的政府形象,也能够充分展现政府对民众基本知情权的尊重,政府与民众之间才能达成基本的信任。建立畅通的信息公开制度,必须做好以下三点工作:1.努力扩大信息的公开渠道。一方面充分利用传统的信息公开方式,如公告栏、报刊、热线咨询电话等;另一方面利用现代化的传播手段,如互联网、电子邮件等等,千方百计便利民众获得及时真实的相关信息。2.健全新闻代言人制度。在群体性突发事件发生以后,政府应该把所掌握的全部权威信息归集于政府新闻部门,然后政府召开新闻会,把事件处理的结果及时和动态地传达给民众。即使信息不完全,也要在第一时间公布出去,因为贻误时机比错误的信息危害还要大。3.给予新闻媒体自由报道权。媒体具有强烈的社会公共色彩,它承担着提供信息、引导舆论和稳定社会的责任,成为社会心理状态的指示器。[7]媒体是政府应对群体性突发事件的重要力量,因此政府应该把媒体力量积极纳入危机管理体系中去。2007年6月出台的《突发事件应对法》草案,实际上在法律上赋予了媒体及时报道事件的权利。这就意味着媒体在及时公开信息方面可以发挥更大的作用。在事件发生过程中,新闻媒体一方面要把事件状况和民众舆情信息及时传达给政府,帮助政府提出科学对策;另一方面把政府的应对措施、相关政策及时向民众公布,形成政府与社会的良性互动。[8]这些报道对于改善政府形象,抢占舆论阵地起到至关重要的作用。从6•28群体性突发事件来看,媒体在事件预防和发生阶段中的作用是缺失的,事件结束以后又一味迎合政府错误意志,没有发挥媒体独立报道的功能,只是政府的一个附庸机构。
(三)建立一套以民众舆情信息收集和处理为中心的政府危机管理系统网络
应对群体性突发事件,政府应该积极整合行政资源,建立针对性的危机管理机构。这些机构应该包括危机信息的收集处理机构、危机预防准备机构、危机模拟演习机构、危机的损害控制处理和事后恢复机构和危机“发言人机构”。[9]由于政府信息的收集处理贯穿于政府危机管理的始终,政府信息收集处理机构在危机处理的不同阶段都发挥着重要作用,因此,政府信息收集处理机构在政府危机管理系统中居于中枢地位。其重要职责在于通过现代化技术手段,多渠道汇集民众舆情信息,并进行仔细分析和动态跟踪,针对事件所处不同阶段的具体情况,对事件做出准确判断,及时反馈给其它相应的危机管理机构。其它危机应急机构在获得了准确的民众舆情信息以后,对事件做出积极响应,及时找到应对事件的具体举措,然后将本机构的信息再进一步反馈给信息收集和处理部门。如此一来,就形成了一套以信息收集和处理为中心的政府危机管理系统网络。
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1 “大媒体”的概念与特点
由数字技术、网络技术所引导的媒介融合，不仅创造出更多的新兴媒体，更带来整个媒介生态环境的彻底变革。媒介生态不再仅仅局限于传统的报刊和广播电视，而是扩展到互联网、手机、楼宇电视、车载移动电视、IPTV等诸多新兴媒体。更为关键的是，由于新媒体技术强大的包容性和延展性，这些不同的媒介能够在很大程度上实现彼此之间的互联互通。媒介之间你中有我，我中有你，媒介边界逐渐淡化，整个媒体环境整合成为一个大系统，这正是“大媒体”的题中之义。当今突发事件的信息传播，也必然要在“大媒体”的观照之下进行。
在大媒体传播观念的指导下进行突发事件舆情信息传播，其本质就是要突破传统媒体时代各媒体之间相互独立、界限分明的思维模式，而将各种不同媒介视为一个相互联系、相互贯通的系统或整体。树立“大媒体观”对于突发事件舆情信息传播来说尤为重要。突发事件的信息一般具有受关注度高、传播速度快、传播范围广、反馈性强、易变形等特点，即使没有媒体介入，突发事件舆情信息也会经由人际传播、组织传播、群体传播等各种传播方式和传播渠道被“葡萄藤式”地广泛流传，而媒体的责任或作用，便是让突发事件舆情信息得以准确、及时、公开地传播，而不是以流言、小道消息甚至谣言的形式。然而，由于突发事件舆情信息的时效性、易变性和复杂性，在媒介融合环境下，单个媒介因其固有传播方式和传播特点的局限，并不能独自承担这一责任或作用，只有各种不同媒介有机合作、系统整合，才能真正做到准确、及时、公开地传播突发事件舆情信息，达到最佳传播效果。
2 大媒体环境下的媒介协同效应
在大媒体观的视野下应对突发事件，应注重不同媒介的协同效应。一个突发事件发生之后，媒介的首要任务就是要准确、及时、透明地向公众传递相关信息，并保证良好的信息传播效果。在媒介融合的背景下，各种媒介构成了一个系统的整体，每一种媒介都有其不同的本体特征、传播特点和目标受众。因此在应对突发事件时，只有联合各种不同的媒介，发挥协同效应，才能起到较好的信息传播效果。2008年汶川地震中各种媒体的联动，就在一定程度上体现出了媒介融合背景下应对突发事件的“大媒体”视野。2008年5月12日14时28分，四川汶川发生7.8级大地震之后，网络媒体在第一时间向公众传递出这一消息：四川网民通过博客、网络视频等途径将地震现场“直播”到网上，官方网站新华网也在14时46分发布了汶川地震的相关信息。地震后，人们除了需要在第一时间了解事实之外，还迫切需要获得更加权威且真实的新闻信息，电视媒体则提供了这样的管道。地震发生当天，中央电视台新闻频道在15时的《整点新闻》节目中以头条新闻的形式对事件做了报道，并在随后的15时20分推出《突发事件——关注汶川地震》的新闻专题，对地震灾情进行现场直播。在随后的时间里，中央电视台派出了多路记者，采取卫星直播、专家访谈、电话连线、滚动新闻等方式，对灾情进行了及时准确的全方位报道。[1]在报纸方面，地震发生的当天，《成都商报》、《重庆时报》等震区报纸就出版了号外;地震后的第二天，各大报纸都对地震灾情从不同角度、通过图片、专题、专刊等不同形式进行了深度报道，充分发挥了报纸媒体在信息深度上的优势。与此同时，广播、手机、户外彩屏等媒体也在地震发生后及时、准确、充分地进行了信息公开和新闻报道，不仅保证了公众对于灾情的知晓权，也在很大程度上减少了不必要的恐慌及谣言。
在新媒体时代，媒介的协同作用还体现在社会公众对于信息传播的参与上。媒介的协同也包括将社交媒体、自媒体纳入突发事件舆情信息传播过程，使受众产生身临其境的现场感，从而更直观、全面地了解突发事件，并最大程度地参与到事件进展之中。传统职业记者由于在数量、分布空间上的限制，并不能亲历并记录突发事件的每一个细节，尤其是在事件发生时，职业记者往往处于缺位状态。而处于现场的新媒体用户则有可能通过正在使用的摄像机、照相机、录音笔、手机等设备记录下突发事件发生的瞬间，如果传播者对这些原始的、一手的新闻材料加以发掘、加工，必将有效填补职业记者在突发事件过程中的缺位，起到意向不到的传播效果。2011年7月23日晚，北京至福州的D301次列车与杭州开往福州的D3115次列车在温州境内发生追问事故，四节车厢从高架桥上坠落，至少39人遇难。由于事故发生在夜间且事发突然，传统媒体在事件发生时普遍缺席。第一个发出信息的是一位名为“袁小芫”的网民，他(她)通过新浪微博在第一时间发布了温州动车追尾的消息，并在短时间内传遍整个网络世界，这比国内媒体在互联网上的第一条关于“列车脱轨”报道早了两个多小时;许多网民也在第一时间以文字、图片或视频等形式，通过微博、博客、手机短信、彩信等手段记录下了这一事故的发生过程。这些由公众参与采集的素材，日后被传统媒体大量引用和转载，成为还原温州动车事故始末的重要新闻资料。
3差异化的媒介功能
媒介融合带来媒介生态环境的一体化以及不同媒介边界的消解，但这并不意味着不同媒介终端或媒介实体的消失。在媒介融合的背景下，尽管各媒体实现了互联互通，但媒介之间的差别依然存在，甚至由于媒介的多样化及分众化，不同媒体的功能区分反而更大了。不同媒体应对突发事件的功能和作用也存在差异。一方面，传统媒体和旧有的传播体制在应对突发性事件方面不同程度地显示出了水土不服的状况;另一方面，新媒体凭借即时性、互动性、平民化等优势特征，成为人们获取重大突发事件舆情信息的重要来源，甚至是第一来源。因此，在进行突发事件舆情信息传播时，除了要注重各媒体的协同和联动效应之外，还要注重不同媒介的功能及特点的区别，进行差异化的信息传播。
对于报纸来说，我们不可能指望它在对突发事件的报道速度方面超越网络、手机和广播电视，但进行深度报道是它在突发事件舆情信息传播中的突出功能。报纸通过进行深度报道，使人们由突发事件刚刚发生时的感性认识回归到理性思考。这在生产安全事故的信息传播方面表现明显。一起重大或特大生产安全事故发生后，第一时间发出信息且信息量增长最快的，无疑是网络论坛、微博等网络新媒体平台，但网络中的这些信息多是夹杂着谩骂、抱怨、泄愤、无意义符号等在内的碎片化信息，真正有影响力、能引发公众关注和理性思考的，还是由传统媒体尤其是报刊媒体发布的报道性或评论性文章。
对于广播来说，它在突发事件舆情信息传播中有其它媒介不可替代的优势。广播媒体对于硬件技术的要求很低，只要有一台有电的收音机，就能接收到无线电波，加上收音机具有小巧便携的特点，因此它可以充当突发事件中的“轻骑兵”的角色，在其他媒介技术条件不允许的情况下进行信息传播。在2008年南方雪灾中，3000多辆车被困在路上，通讯信号和电力传输线缆也全部中断，而车载广播恰恰在这时担负起了现场调度和动员的任务。[2]在汶川地震和玉树地震时，重灾区的许多灾民也正是通过广播媒体来了解灾情和外界情况，在很大程度上避免了灾区民众的心理恐慌以及谣言的传播。
对于电视来说，权威性和直观性是其在突发事件舆情信息传播中的核心优势。因此，电视媒体在进行突发事件舆情信息传播时，应充分利用这一优势制止谣言传播，及时针对网络媒体、手机媒体以及民间口头传播的谣言进行权威信息发布。另外，广播电视媒体相对于新媒体来说具有信息传播上的强制性，政府可以在这一特点的基础上将广播电视纳入突发事件预警机制之中，在灾害性的突发事件发生时及时对公众进行预警。日本是一个地震、海啸多发的国家，其灾害预警机制也相当健全，广播电视就在其中充当了灾害预警平台的角色。2011年东日本大地震发生时，NHK电视台切断了正在直播的议会会议，发布地震消息;地震发生3分钟后，NHK电视台又用日语、汉语、英语等不同语言发布了海啸警报。
除了传统媒体，新兴媒体在突发事件的信息传播中也有其自身的特点和优势。其中，网络媒体在信息发布的时效性、互动性、平等性等方面是其他媒介无法比拟的，手机媒体在点对点传播、针对性传播等方面也具有其他媒介所没有的优势。不同媒介的独特功能与优势，如果利用得当，都可以在突发事件舆情信息传播中发挥意想不到的效果。
4 跨媒体的信息传播
“大媒体”视野下的媒介融合不但包括媒介终端的融合，而且包括媒介内容和信息传输网络的融合，也就是说，过去一种媒体只需要按照自身的本体特征进行内容制作和信息传播，但在媒介融合环境下，每一种媒体都必须在自身本体特征的基础上兼顾其他媒介的传播特点和内容需求，以适应媒介互联互通的新要求。这就要求从突发事件舆情信息的采集、制作到信息的传播和发布，都应该考虑到媒介融合对跨媒体传播的要求。
在突发事件舆情信息的采集、制作上，各种媒体要适应跨媒体传播的趋势，这就给媒介采编人员的职业素质提出了更高的要求。2007年，美国弗吉尼亚州的一份地方报纸The Roanoke Times在报道弗吉尼亚理工大学枪击事件时，其编辑不但收集了学生拍摄的视频资料，将其在该报的官方网站上发布，同时还将枪击事件的校园和教学楼地图在网站上做成互动的图片集，同时发布了结合照片的大量音频报道，这种多媒体、立体化的灵活的新闻报道方式让该报在这次枪击事件的信息传播中取得了极好的效果。据悉，这次成功的报道[dylW.NEt专业提供写作毕业论文的服务，欢迎光临wwW. DYlw.NEt]得益于该报长期以来对工作人员的严格训练和要求，为了使报纸的新闻报道适应网络传播，该报要求记者从原来的“印刷思维”向“多媒体思维”转变，训练自己在突发事件中担当摄影、摄像、录音、记录“多面手”的职业素质，从而实现突发事件舆情信息的多媒体化采集与制作[3]。
除了要在信息采集制作方面实现多媒体化之外，突发事件舆情信息的传播和发布同样要做到多媒体化。如今的电视媒体大都建立了自己的官方网站，除此之外，SNS网站、微博、视频分享网站等也成为各种电视节目视频的发布平台，许多网民也都已经习惯了通过网络媒体来观看电视节目。在这种情况下，电视媒体在进行突发事件报道的同时，也应该即时、同步地在官方网站公布相关节目视频，并主动利用SNS、微博等社会化媒介对虚拟网络环境中的信息传播及舆论方向进行引导和把控，减少网络空间中谣言的散布机会。比如，电视机构可以注册电视台官方微博，在发生突发事件时与电视台本体同步进行新闻报道，并发挥辟谣、止谣的作用。
参考文献
【关键词】 热点文件 下载数据 曲线 网络舆情 信息挖掘
随着互联网的快速发展，网络信息变得多样化，网络的虚拟性、隐蔽性、开放性等特点，使网络舆情信息仅靠人工统计监测更加困难。因此，如何从海量的网络数据中自动提取数据，成为国内外学者研究的热点。近年来，网络舆情信息挖掘技术作为一种跨学科技术受到人们越来越多的关注，其应用范围被用于信息安全、主题跟踪、热点话题检测与预警等方面。本文基于网络舆情信息挖掘技术，通过分析热点文件发展曲线与舆情文件发展曲线的特点，对下载数据进一步挖掘分析，为网络舆情的监测提供了一种新的参考。
一、信息挖掘步骤
首先介绍互联网文件下载的网络舆情信息挖掘的主要步骤，其流程图如下：
图1 网络舆情信息挖掘流程
如上图（图1）所示，基于互联网文件下载的网络舆情信息挖掘共分3个步骤：样本数据的准备阶段、样本数据的训练阶段、测试数据的挖掘阶段，最终得到数据挖掘结果。下面针对各个阶段的内容进行介绍[1]。
1.1 样本数据准备阶段
采集一段时间内的互联网文件下载的数据，并将其分为两类：一类是包含舆情主题的热点文件，它包含当时相关的舆情主题，其发展曲线也和网络舆情发展曲线类似。一类是普通下载文件，它是任何类型文件，其下载发展曲线较平稳，没有热点文件的特征。
1.2 样本数据的训练阶段
根据采集的样本数据进行数据挖掘训练，形成训练集，该训练集将成为后续测试数据信息挖掘的分类评判标准。
1.3 测试数据信息挖掘阶段
对大量的互联网文件下载的数据进行信息挖掘，分类的评判标准采用上一阶段所生成的训练集，将所有测试数据进行分类。信息挖掘过后对于每个互联网下载文件将产生一个类型标签，代表该下载文件是属于互联网热点文件还是普通下载文件。
二、网络舆情信息挖掘技术
根据信息挖掘步骤，网络舆情挖掘技术分为爬虫技术、网页解析技术、分类技术、聚类技术及数据处理技术。其中常用的分类技术有中心法（向量空间模型）、朴素贝叶斯分类、支持向量机（SVM）、K最近邻算法（KNN）等。下面将主要介绍本文选用的KNN算法。
KNN 算法是一种非参数分类算法，现已广泛应用于数据挖掘的各种领域[2]。算法的基本思想可以简单定义为：假定每一个类包含多个数据样本，每个数据都有唯一的类标记表示这些样本属于哪一个分类。通过计算待分类的样本x与训练样本中每个文本的相似度，找出与x最接近的k个样本，然后根据这k个样本的类别标签确定x的类别。
KNN算法的优点：首先，原理简单，易于实现；其次，KNN虽遵守极限定理，但是待分类文本只与相近样本有关，因此很好的避免了样本不平衡，同时相似度根据样本的所有特征值计算，也减少了由于特征选择不当造成的误差。
然而，KNN本质上属于一种懒惰的学习方法，当数据分布不均匀、倾斜现象严重时，大类别样本的特征参数出现的频率增长，这会影响KNN分类的性能。同时，KNN的相似度需要对待分类样本与训练样本逐个计算，因此，距离机制是KNN算法实现的关键[3]。
三、基于热点文件下载的相似度计算
直观分析热点文件下载曲线和网络舆情发展曲线（如图2），对两条曲线进行相似度计算，这里引入增长率、增长向量、曲线相似度的概念。
其中，上式中Rise（t1|t2）为从tl到t2这段时间的曲线增长率，Numt1为tl时间点的数量，Numt2为t2时间点的数量，通过计算增长率完成单纯的增长情况的目的[4]。
3.2增长向量：在计算出两条曲线每日的增长率后，以曲线的一个周期时间为向量的维数。从曲线图（图3）中可以看出，设定曲线的周期为30天，由此定义一条曲线的增长向量如下：
其中，上式中Rise（ti|tj）代表ti到tj这段时间的增长率，所以上式中增长率向量GN表示的是30天内曲线的增长情况。
3.3曲线相似度：常用计算相似度的算法有余弦夹角、内积、Jaccard系数等。余弦相似度就是简单的对每个文档的向量进行单位化，然后进行内积计算，得出的结果可以严格控制在[0，1]之间，这不仅易于判断，而且降低了处理较大数据的计算代价[5]。因此，余弦相似度在目前得到了广泛的应用。余弦夹角计算相似度的公式如下：
（I）
这里，DN代表热点文件的曲线向量，RN代表网络舆情的曲线向量。根据两条曲线的相似度进行计算，两条曲线的增长向量如下：
DN = （ 5.0000， 2.3333， 1.0000， 1.5000， 0.6358， 0.5000， 0.3333， 0.3750， 0.2727， 0.2857， 0.3889， 0.1600， 0.0690， 0.0484， 0.0309， 0.0149， 0.0296， 0.0146， 0.0136， 0.0286， 0.0069， 0.0130， 0.0070， 0.0042， 0.0040， 0.0069， 0.0052， 0.0063， 0.0016）；
RN = （4.0000， 1.4000， 0.7500， 0.4286， 0.3000， 0.2308， 0.1875， 0.0947， 0.6899， 0.8397， 0.5869， 0.4426， 0.3947， 0.3200， 0.2564， 0.0126， 0.0968， 0.0769， 0.0635， 0.0536， 0.0536， 0.0432， 0.0369， 0.0210， 0.0128， 0.0048， 0.0053， 0.0045， 0.0043）
计算得出热点文件与网络舆情文件的曲线相似度：
可以看出，两条曲线在增长趋势上有着很大的相似性，曲线发展趋势大致相同，因此两者间存在着相应的联系，通过对热点文件数据进行分析，可以判别出其相应的舆情发展趋势，对于舆情信息挖掘具有重要的作用。
3.4基于KNN算法及曲线相似度的改进，得到对热点文件下载的网络舆情挖掘算法的步骤如下：
（1）计算出待分类数据和样本数据的距离，即曲线相似度，计算公式为公式（I）。
（2）在计算出的距离后找出10个离这个待分类数据最近的样本数据。
（3）统计出这10个样本数据大多属于的分类。
（4）这个分类就是这个待分类样本数据所属的分类。
四、舆情挖掘实验与结果
将舆情挖掘步骤与舆情挖掘算法应用在WEKA平台。WEKA集合大量机器学习算法，包括数据的预处理、分类、回归、聚类、关联规则以及在新的交互式界面上的可视化。同时，实验阶段采用的是SQL Server2005。
下面利用测试数据进行数据挖掘，得到测试数据的各个分类标签，即该文件是属于网络舆情文件或者普通文件。从属于网络舆情文件的结果中找到属于符合舆情发展类的数据，查看其文件主题可以得到如下（表1）：
可以看出，基于热点文件下载所得的挖掘结果（表1）中，如“白静事件”等均与2012年3月份的网络舆情热点（表2）相符，说明基于热点文件下载数据可以挖掘出相应舆情信息。将挖掘结果分析如下：
第一，能够根据互联网下载数据挖掘出正确的网络舆情。这类网络舆情可以通过互联网下载数据挖掘得出，该类网络舆情通过互联网下载文件进行传播，人们对该文件下载以及上传达到传播的目的。
第二，不能根据互联网下载数据挖掘出正确的网络舆情。该类网络舆情无法从互联网下载数据中挖掘出来，例如表2中的“麦当劳过期食品遭央视3.15曝光”等。其原因是这类舆情主要通过网页传播，一些新闻网站对其进行大量报道，导致不能根据下载数据准确的将其挖掘出来。
第三，根据互联网下载数据挖掘出错误的网络舆情结果。这类舆情的文件下载发展曲线虽然符合网络舆情的发展，但并不是网络舆情。如表1中“大侦探福尔摩斯2：诡影游戏.rmvb”等，它们属于电影类文件，不能表现为网络舆情主题，所以是错误的挖掘结果。其原因可能是由于某时刻的热点电影类文件的突发出现，但其数量较少，可进行过滤操作。
五、结束语
在网络舆情信息挖掘的技术的基础上，本文结合热点文件的下载与网络舆情关联的分析，归纳对比两者发展曲线寻找其中关联，对KNN算法的距离公式进行研究，使得更适用热点文件下载的网络舆情信息挖掘。针对采集的互联网文件下载数据，通过对热点文件下载的进一步挖掘，寻找其中的网络舆情主题，分析最后的挖掘结果，为网络舆情监测提供了新的参考。
参考文献
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舆情的特征
1.政治影响性。舆情是社会公众关于某一中立客观事件发表的政治倾向、社会态度、观点、意见和情绪的集合，舆情包含了社会群体的利益诉求，这些利益诉求或者以显性的直接利益为基础，或以隐性的间接利益为基础。因此，舆情是民意的反映，且民众通过舆情的表达能够影响决策者的决策行为。
2.社会价值性。舆情的表达体现了社会公众的利益诉求，通过分析其利益诉求，有利于推动事件的解决，进行社会监督，也能够在一定程度上推动公平、公正社会环境的形成。
3.网络关注性。随着信息技术的不断发展以及网络交流平台的不断丰富和完善，社会舆情事件受到网络用户的广泛关注，并极大影响了舆情的传播。例如，“马航客机MH370失联”事件中，94%的网民通过互联网持续关注，且通过智能手机等移动终端跟踪事件发展。
4.生命周期性。舆情发生的过程大致可以概括为爆发期、蔓延期、反复期、缓解期、长尾期，在爆发期、蔓延期，真实信息和虚假信息呈井喷状爆发，民众诉求充分表达；在反复期，各种观点相互碰撞；在缓解期、长尾期，随着舆情事件应对措施的完善、民意需求的满足，民众对舆情事件的关注度会不断降低。
新媒体时代网络舆情的特点
网络舆情是指在网络空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，网民对执政者及其政治取向所持有的社会政治态度。近几年来，新媒体的发展丰富了信息传播的形式、拓展了信息的传播主体，使参与主体符号化，改变了信息的传递范式，增强了舆论的互动。
1.网络舆情主体的丰富性。网络舆情主体可以分为公益类主题和私益类主题，私益类主题的受众范围和利益相关主体的范围较小，较公益类主题的受众范围和影响力小。近年来，社会舆情由政治、经济等领域逐渐向军事、外交、文化等领域拓展，在社会舆情的具体问题上，反腐倡廉、社会公平、食品安全、教育公平、收入差距等成为社会舆情的重点关注领域，表现出网络舆情主题的丰富性。
2.网络舆情表达的自由性。网络本身提供了主体间自由交流的平台，任何网络接入主体都可以通过网络分享和评论其他网络主体针对某一舆情事件的观点，也可以将自己对某一事件的观点和态度通过网络与其他主体进行分享和交流。网络环境中参与主体身份信息的符号化导致了主体身份的匿名性，这种网络舆情表达的匿名性特征，一方面促进网络主体真实表达其观点和态度；另一方而也可能导致主体发表缺乏社会责任感和理性的言论，产生破坏性。
3.网络舆情事件的突发性。网络环境下由于信息传递的瞬时性特征导致事件从发生到传播之问的时问大幅缩短，网络舆情在极短的时间内迅速扩散和蔓延，各种网络意见迅速交织，网络舆情不断升温，网络舆情事件呈现出明显的突发性特征。
4.网络舆情渠道的广域性。传统意义的舆情事件的发生具有地域邻近性，即对事件的关注随着地理距离的增加而衰减。网络上的信息传播突破了空间范围的约束，也使舆情事件能够在更广的地域范围内引起关注和讨论。
新媒体时代网络舆情管理的难点
1.数据收集工作的难度加大。有效的网络舆情管理要建立在舆情数据收集的基础上，网络信息环境中，网页、博客、社交互动平台等形式以及智能手机、电脑、智能电视等各种终端都可能成为舆情传播的介质，数据源的多样性为舆情管理的数据收集工作增加了难度。
2.信息分析工作的难度加大。网络舆情的突发性特征和广域性特征，一方面导致网络舆情事件的发生难以有效预测，预警工作的难度加大；另一方面网络舆情数据的大量积累，增加了信息分析的工作量，进而导致信息分析工作的难度增加。
3.加大了信息处理工作的难度。网络舆情事件突发性的特征导致舆情从发生到广泛传播的时间缩短，压缩了舆情分析、舆情预警和舆情处置时间，增加了舆情信息处理工作的难度。
新媒体时代网络舆情的引导策略
1.建立网络舆情的收集与分析平台。建立具有公信力的网络舆情分析平台，该平台应涵盖网络舆情宣传、网络舆情评价、网络舆情报告和网络舆情处置等功能。依托网络舆情分析平台，可以通过网络舆情报告功能实现网络热点问题的及时收集与跟踪，第一时间形成对重要舆情事件的研判；可以通过多样的形式开展网络舆情引导工作，在收集、分析、挖掘信息的基础上科学合理地进行信息的处置和传播；可以通过网络舆情评价和网络舆情处置等功能定期主动舆情报告，及时反馈舆情处置情况。通过网络舆情收集与分析平台的运行，管理者能够有效掌握舆情处置的主动权和有效性。
2.形成网络舆情主动引导机制。网络舆情事件的发生和发展在很大程度是由于信息的滞后，这就要求网络舆情事件的利益主体能够建立舆情的主动引导机制。通过建立舆情的主动引导机制，一方面可以通过真实信息的攻破网络上的大量谣言和虚假信息，还原事实真相，引导网民在事实真相的的基础上进行评论；另-方面管理者在网络舆情的发端阶段掌握舆情处置的土动权，消除网民的对抗情绪和成见。
[关键词]网络舆情；预警；研判
DOI：10.3969/i.issn.1008—0821.2012.05.003
[中图分类号]C912.6
[文献标识码]A
[文章编号]1008—0821（2012）05—0013—04
据CNNIC最新的《第29次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2011年12月，我国网民数量达5.13亿，互联网普及率达到38.3%。网络作为信息時代的代名词，已经深入人类社会的方方面面，信息技术的快速发展极大地影响着现代人的生活方式。中国作为一个迅速崛起的大国，在全球信息化发展不断深化的今天，面临着巨大的发展机遇，但基于网络信息发展所形成的非传统安全威胁已经对我国的社会稳定、经济发展构成了新的挑战。
在我国，网络舆情所具备的巨大影响力和潜在破坏力已经成为信息安全领域的研究热点。李尚在突发公共事件中政府网络舆论引导策略研究中指出，政府职能部门应当建立健全网络舆情监测机制，其中涵盖突发事件信息收集制度、突发公共事件信息评估机制以及突发公共事件预警信息机制。郝遥、董德兵在新時期我国各级政府网络舆情掌控分析中明确提出，网络舆情预判预警机制是政府掌控网络舆情机制的一个重要的组成部分。戴嫒等人在我国网络舆情安全评估指标体系的构建研究中，构建了4个维度的网络舆情信息安全评估指标体系。笔者针对现阶段网络舆情研究前沿，通过对网络舆情预警研判机制的研究，深入阐释李尚、郝遥等学者在宏观方面对网络舆情预警研判机制提出的构想，同時弥补戴嫒等学者在预警指标体系研究中缺乏操作机制的不足，为我国的网络舆情预警研判体系的建立提供理论参考。
1 建立网络舆情预瞀研判机制的重要意义
网络舆情是指在网络空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持有的社会政治态度。对网络舆情的预警研判就是对处于萌芽阶段的网络舆情实施的数据挖掘、监测、比对分析整理以及按照综合性研判指标实施预警的过程。网络舆情预警研判机制是一个网络公共安全活动体系，它包括多层次、多机构、宽渠道的网络舆情信息采集机制，权威性、時效性的舆情预警研判机制以及社会联控处置机制。通过该机制的建立，可以提高网络舆情数据挖掘能力，并且对网络舆情可能产生的影响力和破坏力实施高效权威的预警评估，按照联控处置预案对发展中的网络舆情进行有效控制和引导。网络舆情预警研判机制的建立对网络信息安全监管的意义不言而喻。
1.1建立网络舆情预警研判机制是信息化時展的必然要求
20世纪50年代中期，计算机的出现引发了第三次技术革命的浪潮。现如今，信息化在全世界得到了广泛普及，人类社会形态正从工业社会发展进入信息社会。人类的社会关系由于网络的出现，正悄然发生着改变，它已然成为社交通讯和日常生活、工作的重要工具。网络已经衍生成为一个虚拟空间，在人们所进行的网络活动中，不乏充斥着网络犯罪和不法行为。尤其是个别人和少数团体利用网络媒体，制造负面网络舆情，反动言论，给国家的社会稳定带来了严重的威胁。因此，行政监管和警务执法的手段必须与時俱进，开拓网络领域中舆情信息的监管、预警和处置，切实维护我国国家安全和政治稳定。
1.2建立网络舆情预警研判机制是增强我国网络危机应对能力的重要举措
在当今信息時代，网络信息负载量大、信息传播速率高、信息增值速度快，要求对于网络舆情的预警研判工作必须更加及時、高效、准确。国家的政府部门和网监机构必须统筹合作，整合信息资源，提高辨别高危网络舆情能力和应对处置网络舆情爆发的风险意识。9·11后，美国中央情报局、联邦调查局等情报机构彻底重组，设立国家情报主任，一系列举措大大提高了美国国土安全情报工作效能。网络舆情预警研判机制的建立同样是基于这样一种发展理念，整合各个部门的网络管理机构效能，搭建网络舆情情报信息的综合应用性平台，结束各自为政，孤立低效，重复建设的网络安全发展模式。在网络信息化建设的浪潮中，网络舆情预警研判机制的建立必将成为网络安全工作中重要的一环。
2 网络舆情演进规律及特征
2.1网络舆情演进规律
在探讨网络舆情预警研判机制构建之前，我们必须深刻把握网络舆情演进规律及特征。通常来说，网络舆情的形成一般会有相应的背景事件作为基础，事件的性质和影响力决定了网络舆情潜在的信息能量，随着事件的披露和事件内容在网络上的传播，网络舆情将释放其信息能量，具体过程如图1所示。
2.1.1网络舆情初始阶段
是指有关的背景事件报道和舆论初见端倪但尚未广泛引起关注，这一阶段网民对该网络舆情关注度还不高，对舆情内容概况还不了解，没有形成统一有力的核心意见。因此该阶段是遏制网络舆情形成的最佳時机，但由于舆情范围影响力过小，观点分散，不易受到网监部门察觉，因此政府职能部门和网络监管机构必须统筹合作，构建起网络舆情预警研判机制，对网络舆情可能存在的影响力和破坏力进行准确高效的预警评估。
2.1.2网络舆情激增阶段
随着舆情的发展，进入舆情激增阶段，网络舆情关注度迅速升温，网民关注人数呈指数型增长，具有代表性的舆论观点开始显现，分散的观点也开始围绕舆情背景事件性质进行多极演化，这一時期是舆论引导介入的最佳時期。
2.1.3网络舆情高潮阶段
网络舆情进入高潮阶段，表明网络舆情信息能量的释放趋于最大化，关注度增长率开始逐渐衰退。在这一阶段。网络舆论观点高度集中，网络能量趋于稳定，舆情发展得到缓释和控制。
2.1.4网络舆情衰退阶段
进入网络舆情衰退阶段，网络舆情的关注度（知悉度）接近饱和，网络能量进一步减弱，此時政府职能部门和网监机构要注意舆情的平稳过度，防止峰潮反弹。
2.2网络舆情特征
从网络舆情发展的4个阶段来看，网络舆情特征可归纳为周期性与突变性：
2.2.1周期性
网络舆情的演进遵循周期性的变化规律，可普遍概括为舆情萌动期、激增期、成熟期和平抑期四个阶段。网络舆情周期性的变化有助于政府职能部门对舆情的发展做出定性分析，提高预警研判的時效性和准确度。
2.2.2突变性
网络舆情的发展趋势往往不是一条直线，通常由最初的几条信息在短時间内激变增殖，形成具有覆盖效应的网络舆情。通过对网络舆情关注度数学模型的特征分析，得出激变期形成的舆情影响力占到舆情发展全过程所形成影响力的一半以上，而激变時间则非常短暂，往往数十个小時或数日内，完成舆情信息的激变增殖。因此，网络舆情预警必须在激变期来临之前完成，这样才能对舆情进行有效地控制和引导，为后继处置措施的有效落实争取時间。
3 构建网络舆情预警研判机制
网络舆情预警研判机制的建立主要服务于网络舆情初始阶段的预警和联控处置工作。该机制的建立旨在通过一体化舆情信息挖掘、研判平台构建网络舆情预警指标体系，形成一整套完备高效的预警研判工作机制，为网监部门和政府有关职能部门提供及時有效的预警信息，并对舆情信息进行先期联控处置，为政府部门遏制舆情发展，争取话语主动权，化解舆情负面影响创造有利条件。
网络舆情预警研判机制包括3个子系统：舆情信息挖掘与处理系统、数据库研判分析系统和预警联控处置系统，如图2所示。
3.1舆情信息挖掘与处理系统
该系统应当贯穿网络舆情发展始终，但其工作重点是在网络舆情初始阶段对网络中广泛存在的舆情数据进行挖掘与预处理。网络舆情初期，舆情尚未形成规模，对处于萌芽状态下的网络舆情实施数据挖掘，能极大提高网络舆情预警的实效性，为政府在第一時间取得话语权创造有利条件。一旦进入网络舆情激增阶段，舆情信息往往会产生激变，形成“雪球效应”，届時，网络舆情的数据挖掘将功能性的失去对舆情预警的作用，因此，对预警机制中的舆情数据挖掘提出了更高的要求。由于网络信息复杂多变，网络载体形式多样，需要创建一个数据挖掘规则，对舆情数据的挖掘加以规约和引导，提高数据挖掘效率。首先，应当对舆情信息格式进行辨别和归类，通行做法一般将数据格式划分为3类，即文字类、图片类和视频类，并根据舆情数据直观度对舆情传播的影响进行等级排序，视频类舆情数据置顶，图片类次之，最后是文字类。然后对所采集到的舆情数据标题进行关键词筛选，剔除重复采集的舆情数据并且对舆情数据进行必要的整理，自动识别段落或者字段并将舆情数据组织成规范的逻辑形式、数据文件或是关系图表。与此同時，该系统必须对网络舆情产生与传播的主要阵地实施重点数据挖掘：
（1）各大论坛，其是反映民意，抒发己见的重要网络媒体，是舆情形成和发展的重要领域；
（2）高校BBS，其中大部分成员是在校就读的高校学生，并且成员年龄结构呈现低龄化发展趋势，学生以学缘关系组成网络社团，进行交流与互动。在BBS上的舆情信息，更易对人生观价值观还没有稳固建立起来的年轻人产生深刻影响，误导广大青少年，盲目发表个人观点，从而使得舆情负面影响力急剧增强；
（3）重点网站，一些服务器设在外国的网站，经常一些与事实不符的消息，煽动策划各种政治活动或，制造各种网络舆情，削弱政府公信力；
（4）网络日志和即時聊天工具，也成为舆情传播的重要渠道，必须加强对该领域的舆情信息的监控和数据挖掘工作。
3.2数据库研判分析系统
数据库研判分析系统是网络舆情预警研判机制的核心，其建立的基础是强大的网络舆情数据库、权威的网络舆情预警指标体系和专业的网络舆情数据分析人员。
舆情数据进入到数据库研判分析系统后，与数据库信息进行比对。此环节是为了检索与数据库中相匹配的数据内容，从而对舆情数据进行归类整合，实现数据库的更新，最后对数据库中的舆情数据进行分析研判。分析研判模式并不复杂，但工作内容却异常繁琐，其工作可分为两个阶段，第一个阶段是利用网络舆情监测软件，根据网络舆情量化指标，所进行的量化分析；第二个阶段是指专业分析研判人员根据网络舆情定性指标，对舆情数据做出的定性研判，具体分为多维研判、要素研判、关联研判、推理研判等，该过程需要分析研判人员具备敏锐的舆情触角，稳健的分析研判心理和专业的知识储备。
该系统适用于网络舆情初始阶段，其具有很强的時效性，研判分析结果与政府职能部门下一步行动密切相关，研判分析失当或者贻误時机都会对政府职能部门即将展开的工作形成掣肘。如“躲猫猫事件”的过早定性，杭州飙车案的车速描述，都与前期网络舆情研判分析工作失误有很大关系，给随后的处理造成了极大的被动。因此，必须突出强调该系统在整个机制中時效性与准确性的发挥。
3.3预警联控处置系统
该系统是网络舆情预警研判机制的最后一个环节，具备了检验前两个系统工作效能的重要作用。预警联控处置系统工作机制包括两个部分，即预警等级的和联控处置实施。
预警等级评定和包含两个层次的内容。首先是网络舆情安全形势的预警评估，其属于常态性预警评估，面向社会，其指标体系的建立应包括国家经济、社会、政治稳定性指标和网络舆情爆发量以及影响力等综合性宏观指标。另一方面是网络舆情针对性预警，具体针对某一事件背景引发的网络舆情所进行的专项预警，该网络舆情预警仅限定于和该网络舆情有关的各职能部门和政府机构，其预警等级分为：关注、密切关注、控制、严厉控制4个等级。
同時，根据的预警等级，各部门网监机构进行先期的联控处置工作。如果未能实现有效预警，或者政府职能部门反应迟钝、先期处置不当，都很有可能造成大规模网络舆情。以湖北石首事件为例，该事件爆发80小時之久，网络中体现政府立场的新闻稿只有3篇，而一网站的贴吧中就出现了500个相关主贴。其中一部分原因可归结为自媒体的出现，导致政府职能部门原有信息不对称优势的衰减，但更重要的原因是政府在发现网络舆情爆发以后没有在第一時间采取果断有效的措施，致使丧失舆论话语权。从石首事件中我们总结得出，遵循“适度公开、确认事实、快速反应、妥善处理”的处置原则，有效抓住处置网络舆情“黄金24小時”，将是决定网络舆情处置成败的关键。通常来说，对于初步形成的网络舆情，敏感度较高，舆情信息模糊，而发帖量和关注度相对很低的情况下，可以选择删帖或者进行网站屏蔽。对于已形成一定规模的网络舆情，可组织专家学者对网络舆情内容进行辨析，向网民释疑答惑，化解舆情影响力。同時，采取积极手段，教育和引导一部分“意见领袖”，抢占舆论话语权，正确表达舆论观点，引导广大网民客观理性的看待网络舆情，控制舆情信息异化。
“散播―集聚―热议―流行”
首先,我们来分析网络舆情发展的“散播―集聚―热议―流行”四个阶段。
第一阶段是散播,即网络原发信息在没有策划和组织的情况下,总是零散地存在于网络空间,如果不是位于点击流量大的门户网站,其浏览量也非常的有限,尚没有形成网民关注和广泛舆论。准确地讲,在网络舆情的散播阶段仅仅是零散地存在于拥有海量信息网络空间中的信息,还不能称之为舆论,其影响力是潜在的。网络舆情处在萌芽状态时,相关信息传播具有分散的特点,具体表现为舆论起点分散、信源分散和传播主体分散。起点分散是指诱发舆论的信息起初只是零星地出现新闻转载、新闻评论、社区论坛、博客、留言或跟帖的页面上,往往不容易引起人们的注意;同时,相关信息来源也处于分散状态即信源分散,某一舆情信息的来源不是集中在一个网站、网页或专题上,而是散布在关联度并不高的页面,由不同的网络个体披露。这时,网络舆情信息的传播主体也具有分散性,并没有形成集聚,即使有网友转载或跟帖,其数量也不大。网络舆情信息散播是一种常态,随着网络空间传播主体数量和信息量的不断增大,绝大多数信息不会引发网民公共舆论,只有少量的信息能够引起人们的普遍关注,形成关注集聚和意见集聚。在网络舆情的散播阶段,如果能够准确预见其中的部分舆情信息可能形成关注效应,就可以从源头上加以干预,既可以主动引发网络关注,促使网络舆论的生成;也可以避免不必要的网络关注,使网络舆情总体上平稳、有序。
第二阶段是集聚,指原本处于散播状态的舆情信息,在某些传播因子的作用下,突然被多数网民关注,快速为多个网站或网页转载,相关页面的访问量和信息点击量呈爆炸式增长,形成网络关注的集聚。同时,网民的评论、留言也同步快速增长,形成网民意见参与的集聚。网络舆情传播的集聚阶段主要有三个表现:一是网民访问和参与集聚快,相关舆情信息的点击量快速上升,在网上形成普遍关注的态势;二是网站议题设置集聚快,多个网站特别是重点新闻网站和商业门户网站将相关舆情信息在显要位置加以呈现,并开设相关专题网页,集纳各种媒体对该主题的信息,形成多维信息链;三是网民意见集聚快,新闻跟帖、论坛发帖评论及跟帖等迅速集聚,将网民的意见和诉求集中地呈现出来。从网络舆情传播的历时性来看,由散播阶段到集聚阶段非常短暂,大多在半天之内即可完成,有的甚至在1―2个小时左右就可完成。处于集聚阶段的网络舆情,其关注效应已经完成,为舆论朝各个方向发展都提供了契机,既存在着扩大积极的传播影响、形成正面的传播效果的可能;也存在着增加负面舆论压力、扩散消极传播影响的可能。其关键在于如何把握网络舆情的走势,针对网民的意见诉求加以科学应对和有效引导。应当说,在网络舆情的集聚阶段,网络传播危机已经形成,就看舆论责任主体是否有能力转危为机、化危为安、乘机所为。
第三阶段是热议,即成为网络媒体的舆论焦点,同时传统媒体也大量参与相关舆情传播,形成网络媒体与传统媒体有效互动、相互促进的舆情发展态势,传统媒体和网络媒体纷纷将舆情进展作为重点传播议程加以呈现。处于热议阶段的网络舆情,由于媒体议程设置的凸现作用,网民的参与度进一步得到提高,媒介舆论压力进一步增大,舆情中民意诉求进一步强化。从舆情表象上看,对这一阶段所涉及的热议主题和相关责任主体可以用“四个一点”来概括,即媒体报道热点、社会舆论焦点、学者研究热点和政府处理难点。在相关舆情的关注与热议形成之后,媒体报道纷纷加入进来,因为它们也要借助该舆情所形成的受众注意力资源来实现自身的传播影响力,将事件影响力与媒体影响力有机复合起来,并使其进一步放大。这样,社会舆论在媒介舆论的推动下,也对相关舆情形成聚焦,而作为社会精英层的专家学者也都加入进来,进行学理分析和现实批判,公共舆论的压力骤增。在强大的公共舆论压力下,无论对于相关的直接责任主体,还是作为社会管理者的政府,在处理舆情所涉及的问题上难度都成倍加大。而从舆情的本质上分析,关键是民众诉求能否得到满足,其前提则是所涉及事件本身的利益冲突和社会矛盾能否得到钝化和解决。
第四阶段是流行,指在网络舆情热议期后,一些从该舆情传播中总结或概括出来的语汇及其象征成为网络传播乃至社会公共传播中的流行语,比如:“周老虎”、“范跑跑”、“俯卧撑”、“打酱油”、“躲猫猫”等,将舆情中的主要人物或情节加以符号化,对舆情所涉及的责任主体本身概念化,形成社会讽刺和认知模型,使网络舆情的传播效果和认知结果长期延续,影响人们社会心理和价值判断。网络舆情传播的流行阶段并不是每一个经过热议阶段的具体舆情都将经历的过程,而是一些具有代表性的舆情,特别是因处置不当引起网民和公众不满的负面舆情结果所导致的。但其一旦形成流行就会长期存在下去,对人们的思想和认知产生长期影响,也对舆情所涉及的当事人、相关机构和地区形象产生长期负面影响。作为网络舆情传播延伸阶段的流行语很容易成为一段时期的普遍社会心理,影响和改变着人们对社会的基本态度和看法,需要经过较长时间的、持续的反向传播积累才能加以抵消或转变。因此,在网络舆情引导上要重视舆情热点之后的传播效果分析,应尽量避免具有负面影响作用的流行语,使人们能够客观地看待舆情产生和发展过程,认同政府及直接责任主体处置态度、措施和结果。同时,要将舆情传播的认知效果的测评纳入到整个舆论引导的工作框架中来,通过对舆情个案的总结分析,为网络舆情的分析和研判提供传播效果的预测依据。
网络舆情变化的三个关口
我们分析网络舆情发展在四个阶段之间的转折点,也就是舆情发展过程中随着信息传播与受众参与的量变而引发舆论走势质变的临界点,从舆论引导或干预的角度而言,这三个临界点可以概括为网络舆情变化的三个关口,即处于散播阶段与集聚阶段之间的“爆发”关、处于集聚阶段与热议阶段之间的“升华”关、处于热议阶段与流行阶段之间的“延续”关。如果能够在危机事件舆情处置和舆论引导中把握好每一道关口,就可以使网络舆情发展相对稳定地处于某一个阶段,而不是任由其无可节制地发展下去。
第一关是爆发关,即网络舆论由散播的潜在状态到引发集中关注,其传播呈非线性爆发增长。网络的应用与发展使当今社会进入了全民传播时代,各种网络舆论信息大量地存在于网络空间,如果控制好网络舆情的爆发,就能够避免网络受众的普遍关注,从而也就消解了不必要的舆论压力。把好网络舆情的爆发关,离不开三个有效的工作环节,即实时监测、及时发现、快速处理。实时监测就是要对网络空间的舆情信息和网络传播议程进行不间断地监看,随时掌握网络舆情动态,特别要加强具有指向性舆情信息监测,为发现舆情信息做好充足准备;及时发现是指对可能引发网民关注舆情信息,特别是带来负面传播影响的信息能够在网络传播的第一时间发现,并形成报告提供给相关责任单位和政府机关,以便其能够及时加以处置;快速处理则要求舆情信息所涉及的责任主体或上级管理机构,及时根据信息内容进行核实、澄清、表态、问责和处理,并通过网络加以反馈,形成网络回应和网上意见的沟通、互动,使网络舆情信息链趋于完整和闭合,满足人们对信息内容的进一步知情诉求。
第二关是升华关,即网络舆论在传统媒体介入下进一步升华,成为各类媒体广泛关注的舆情。在网络舆情集聚关注效应形成后,如果没有传统媒体的介入,那么相对应的只是网络事件,而不是由社会各种媒体广泛参与的媒体事件,其传播影响和舆论压力相对小得多;并且在网络议题快速更新的环境下,只要舆情诉求能够得到适当满足,网上集聚关注效应就能够很快消解。但是,一旦传统媒体以新闻调查、新闻评论、网络舆情反馈等方式进行跟进,而网络媒体再将传统媒体的报道和评论加以转载并再加以跟帖评论,舆情的传播就发生了质的变化,进入到社会热点和公众热议阶段。
随着传统媒体与网络媒体的互动与融合,传统媒体对于网络舆情集聚的敏感度越来越高,相应地纳入自身传播议程的比例也大幅度提高,给把握与控制网络舆情升华关的空间越来越小。这对网络舆情引导的时效性和策略性要求就更高,需要将网络舆情处置与传统媒体报道的应对加以统筹考虑,形成更为有效的全媒体引导策略及应对措施,尽量避免形成传统媒体的大规模跟进传播的局面。因而,及时、主动地通过网络发言和网络评论回应舆情诉求,减少传统媒体的介入与传播,将相关舆情控制在合理的温度范围,不直接上升到舆情热议的阶段,是把好升华关的关键所在。
一、认清形势，明确责任，充分认识到做好舆情信息调研工作的重要意义
第一、做好舆情信息调研工作是践行“三个代表”重要思想的需要。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。中央反复强调，越是长期执政，越要防止脱离群众；只有解决了保持与人民群众血肉联系这一重大课题，才能不断增强执政的群众基础。中央采取了一系列重大举措密切党群干群关系，树立了亲民爱民的良好形象，赢得了国内外的广泛赞誉。特别是重视舆情、重视民意的做法，得到人民群众的交口称赞。重视和加强舆情信息工作，正是坚持“三个代表”重要思想，贯彻立党为公、执政为民理念的重要体现，是探访民情民瘼、了解社情民意、加强党与人民群众血肉联系的重要途径，也是加强党的思想作风建设、提高党的战斗力、凝聚力的重要措施。我们要以神圣的使命感、更加负责的态度做好舆情信息调研工作，在党和人民群众之间架好信息沟通的桥梁。
第二，做好舆情信息调研工作是应对改革发展稳定的复杂局面需要。目前我国正处在人均国民收入将由1000美元上升到3000美元，经济发展进入攀升期的阶段，改革的难度在加大，复杂性在加深，矛盾在加剧，稳定的任务尤其艰巨。世界各国现代化进程的历史经验表明，这一阶段搞好了，经济社会就会跃上一个新台阶，顺利实现工业化、现代化；这一阶段搞不好，失业率居高不下，贫富悬殊拉大，通货膨胀严重，社会矛盾加剧，生态环境恶化，就有可能发生经济危机、社会动荡或政权更迭，经济社会发展出现严重倒退。应对改革发展稳定的复杂局面，要求我们必须认真学习和贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，切实加强舆情信息调研，高度关注经济社会协调发展，高度关注改革发展中利益关系调整引发的深层次矛盾，高度关注经济发展中高平均数下掩盖着的不平衡状态，高度关注困难群体的生产生活问题，不断提高统揽全局、谋划长远、协调各方、见微知著的能力，确保最大多数人民群众共同享受改革发展的成果。
第三、做好舆情信息调研工作是提高宣传思想工作整体水平的需要。舆情信息调研工作事关宣传思想工作全局，是整个宣传思想工作的重要组成部分。宣传思想工作各项方针政策是否科学，舆论引导是否正确，工作是不是具有前瞻性和预见性，都必须以掌握全面、准确、及时的信息为前提。宣传思想工作执行部署如何，进展情况怎样，工作中存在什么问题，也需要通过舆情信息调研工作进行反馈，从而为进一步调整工作、加强指导提供依据。总结工作经验，离不开舆情信息调研工作；提高宣传思想工作水平，同样离不开舆情信息调研工作。舆情信息调研工作已经成为宣传思想工作的重要组成部分，舆情信息调研工作部门已经成为宣传思想工作的重要部门，舆情信息调研工作队伍已经成为宣传思想工作的重要力量。
第四、做好舆情信息调研工作是当前宣传思想工作新形势的需要。从当前工作情况看，舆情信息调研工作已经成为领导进行决策、指导工作的重要参考和依据，中央、省市委及宣传思想战线各级各部门重视舆情信息调研工作的程度非常之高。舆情信息刊物已经成为领导了解情况、指导工作的重要渠道。每当做出重大决策、发生重大事件，各级领导都要在第一时间内看到舆情报告，及时了解社会各阶层的思想动态反映。每当重大活动、重要工作部署出台之前，也都建立在充分调研论证的基础之上，保证了各项工作能够符合客观实际，切合群众意愿，取得良好效果。从全省情况看，各地都在大力加强舆情信息调研工作，积极性空前高涨。都成立了专门机构，创办了专门的舆情信息刊物，信息报送数量和质量大幅提高。今年以来，市委宣传部将舆情信息工作放在突出位置，成立了舆情信息中心，创办《舆情快报》，出台一系列规章制度，正在形成良好的工作机制，但是与先进地区相比我们还存在着明显的差距和不足。新的形势要求我们进一步增强做好舆情信息工作的使命感、紧迫感和责任感，正视不足、抓住机遇、奋起直追。
二、突出重点，强化服务，不断提高信息调研工作的整体水平
（一）围绕重点，全面反映工作大局和重要战略部署。舆情信息调研工作只有紧密围绕全市中心工作和宣传思想工作的大局展开,才能更好地发挥参谋助手作用,才能发挥最大效益,才能提升整体工作水平。要紧紧围绕以市委加快建设经济强市的战略目标紧紧围绕省、市委关于牢固树立和认真落实科学发展观的要求，紧扣用科学发展观统一思想，促进经济更快更好发展，解决“三农”问题，关心人民群众生产生活，维护社会稳定，加强党的建设等重大工作，开展舆情信息和调研工作。在工作中，要高度关注宣传思想工作中的重要部署。一是高度关注怎样把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮引向深入的问题。重视解决“两热两冷”的问题，即“上面热下面冷”的问题和城市热农村冷的问题。突出抓好“两个薄弱环节”，即网络和青年的理论武装。舆情信息要及时反映这方面的情况。二是高度关注推进未成年人思想道德建设问题。当前，全党全社会重视未成年人思想道德建设的大气候正在形成，各项工作正全面展开。舆情信息要关注群众反映强烈、影响未成年人健康成长的突出问题，及时报送加强未成年人思想道德建设好事实事和经验做法。三是高度关注思想理论领域的问题。既要及时反映巩固和发展我们的主流意识形态的经验和做法，还要注意反映非主流意识形态的态势和走向，以及整合和引导的办法、措施。要密切关注当前新的思想理论观点，讨论的热点问题，有什么倾向性的问题，社会思潮的分布、特点和走势，及时收集综合整理，报送领导决策参考。四是高度关注文化体制改革和文化发展。今年中央正在制定的《文化体制改革总体方案》和《20**年－2020年文化发展纲要》，这两个具有规范性、指导性的文件将推动文化体制改革迈出更大步伐。我市也正在加强文化体制改革准备工作。舆情信息要多关注大众的文化需求、文化消费倾向和文化消费结构。
（二）关注热点，及时反映广大人民群众的思想动态。舆情信息是帮助领导决策、了解社情民意的重要参考和途径，同时有着维护社会稳定的重要作用。干部群众的思想动态反映，是群众意愿、呼声、意见的体现，社会热点难点问题，集中反映了群众的所思所想和利益诉求，是舆情信息重要集结点。要是重视干部群众的思想动态反映，高度关注干部群众对重大决策部署、国内外重大突发事件、宣传思想文化战线重要举措的思想反映，及时全面准确收集报送。对中央和省、市委重大决策部署的思想反映、重要的思想倾向性问题的反映、重要的国内外大事的反映，必须确保“第一时间”，做到当快则快、能快则快，保证上级机关和领导同志及时把握动态情况。要重视社会热点难点问题，如干部群众对“三农”问题、就业问题、收入分配、公共安全和生产事故、廉政建设和反腐败、执法问题和社会治安、祖国统一、民族和宗教问题等的看法和态度，需要舆情信息予以高度关注，及时研究分析，加大收集报送力度，使舆情信息工作成为知民意、晓民情，察民心、解民忧的重要途径，为党和政府解决社会热点难点问题提供决策依据。要按照内紧外松的原则加强舆情调研，摸清群众思想状态，提出疏导情绪、引导舆论、活血化淤的对策预案。
（三）展示亮点，全面反映全市宣传思想工作的新经验。今年的宣传思想工作正按照中央提出的新要求，在体现时代性、把握规律性、富于创造性这“三性”上下功夫，这就要求我们舆情信息工作要跟上宣传思想工作的这个态势，对宣传思想工作面临的新情况、新问题、新的社会环境、社会背景和面临的新挑战的意见和建议，及时反映各地各部门各单位在研究新情况、解决新问题、创造新经验新办法方面的举措和取得的成效。
（四）解决难点,加强宣传思想工作重大课题的调查研究。要围绕全市宣传思想工作会议提出的重大课题，加强调查研究，形成有深度的成熟的调研报告。宣传部门要充分发挥好综合协调职能，整合全部宣传思想战线的力量，紧紧抓住全省工作大局和宣传思想工作大局，确定重大课题，组织几次重大的调研活动，出几个大的成果，解决几个突出问题。按照省委宣传部的要求，今年要全力抓好“文化产业发展”和“增强党对意识形态的控制力”两个重点课题，要力争推出高水平的调研成果。要树立“大信息、大调研”的观念，加强与横向单位、业务部门的协作，拓展工作联系范围，把工作触角延伸地长一些、广一些、深一些，善于借用外力、整合资源，把依靠研究室自己力量开展调研与组织协调社会力量开展调研结合起来，把重要的力量放到组织调研、规划调研、指导调研上，积极通过委托调研、合作研究、专题咨询、集体攻关等形式开展调查研究，以较少的人力和资源获得更多的更有价值的成果。
三、完善机制，探索规律，为舆情信息调研工作顺利开展提供有力保障
（一）加强领导，明确任务，将舆情信息工作摆上重要位置。舆情信息调研工作要成为各级党委政府的重要职能和经常性工作。宣传思想战线的领导同志要以身作则，把舆情信息调研工作纳入工作日程，把这一工作抓在手中。采取切实措施，认真组织，精心部署。要选配政治敏感性强、业务能力强、责任心强的优秀人员到舆情信息调研工作岗位，加大培养力度，关心他们的成长进步，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的专兼职信息调研干部队伍。要给从事舆情信息调研工作的同志出题目、下任务、压担子，在舆情信息调研方面出一批成果。要保护信息调研工作人员的积极性，支持他们积极收集信息、如实反映真实情况，既报喜、又报忧。舆情信息工作是一项需要长年累月付出辛苦的工作，舆情信息调研工作实行量化考核，任务重，压力大，从事舆情信息调研工作的同志们非常辛苦,各级各单位要爱护从事信息工作的同志，从政治上工作上生活上，多关心、多理解、多支持。要为信息工作人员创造良好的工作环境,在参加会议、阅读文件、交通通信等方面，提供必要的条件。要提供必要的工作手段和设施，加大投入，搞好基础设施建设，畅通信息渠道，配备好工作所需要的电脑、传真机、通讯联络等设备，提供业务经费保障，提高舆情信息调研网络的自动化水平。
（二）健全网络，拓宽渠道，不断整合多种舆情信息资源。网络的完善程度决定着舆情信息调研工作的水平。要做到凡是有人群的地方，都要纳入舆情信息和调研工作的视野；凡是有党组织的地方，都要有机构或人员做舆情信息调研工作；党组织建到哪里，舆情信息和调研工作就要跟进到哪里。目前来看，我们在舆情信息调研网络建设方面做了一些工作，但网络还不够健全和完善，在覆盖面和触及面上还很不够。下一步要进一步整合优化舆情信息调研网络，形成市县区宣传部门网络、市直宣传文化系统网络、舆情信息直报点网络、市委宣传部机关网络、社会信息网络等五大网络系统，做到上下贯通，运转正常，覆盖全面，形成以市委宣传部为龙头，市、县纵向到底，机关科室、市直单位横向到边，宣传系统、直报单位、相关单位延伸衔接，使舆情信息调研工作的触角延伸到宣传思想工作的各个环节，延伸到社会生活的方方面面。
（三）加强学习，端正作风，建设高素质舆情信息工作队伍。舆情信息工作者是宣传思想战线的先头部队，要求具有较高的思想素质和业务素质。一是要不断增强政治意识。进一步增强政治责任感、政治敏锐性和政治鉴别力，善于用政治的眼光观察分析问题，在纷繁复杂的社会生活中发现那些带有全局性、倾向性、苗头性的问题，从大量的常规工作中，发现那些能够对推动工作带来启示的新经验、新思想、新事物。二是增强大局意识。要始终心系大局、胸怀全局，从大局着眼，自觉主动地服从大局，善于从大局的高度发现问题、思考问题。要想大事、议大事，主动研究那些涉及面广、群众关心、影响全局的问题。三是增强服务意识。要紧紧围绕为领导决策和工作大局服务，及时准确地反映社会舆情变化、分析工作发展态势、提供有价值的意见和建议。做到上路、对路、适路。四是增强精品意识。要把舆情信息调研成果的转化率作为衡量工作成效和水平的第一指标。看舆情信息调研工作做得怎么样，不能只看写多少条、多少篇、多少字，报上去多少、发了多少，关键看舆情信息调研成果中有多少转化成了领导的决策依据，进而对经济社会发展起到了多大的推动作用。做到选题要“精”，使我们选的课题与党委政府关心的问题相吻合；调查要“深”，真正深入到基层，沉下身子，掌握第一手的材料；研究要“细”，真正做到观点正、分析透、建议实。同时，要不断提高学习思考的能力、文字工作的水平和调查研究的本领，使舆情信息调研工作更好地为全局工作服务，为领导决策服务。
关键词 高职 网络舆情 预警机制
中图分类号：G717 文献标识码：A
1高职院校网络舆情的内涵
舆情是由个人以及各种社会群体构成的公众，在一定的历史阶段和社会空间内，对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的各种情绪、意愿、态度和意见交错的总和。网络舆情体现信息时代特点，是传统舆情在互联网媒介上的体现或延伸。高职院校网络舆情则进一步限定了网络舆情的范围，主要是指高职院校的学生、教职工（在这里主要研究高职大学生网络舆情群体）对自己关心的公共事件所持有的各种情绪、意愿、态度和意见交错的总和。网络舆情公共事件，也可称之为中介性社会事项，可分为两类：一类是校本意义上的中介性社会事项。主要指在高职院校内的涉及到与大学生学习、生活、权利、情感等有关的事件，并受到关注的事项。如有关学生学习生活社交等方面的事项，有关学校发展决策计划方案等的事项。第二，非校本意义的中介性社会事项。比如国际国内重大新闻事件、社会民生热点问题、各种社会突发事件等。
2高职院校网络舆情的特点
2.1网络舆情事件的多元性和复杂性
国内外重大事件、敏感问题、校园内的公共事件和校园周围的安全问题等，所有可能引起网络舆论风暴的中介性事项，都有可能在大学校园网络中间形成热烈讨论，从而形成强大的舆论氛围。
2.2网络舆情行为的非理性
一般情况下，高职大学生有着较为正确的是非观，在大是大非问题上都能保持正确的方向。然而在高校网络舆情形成过程中，由于学校生活较为单纯，信息来源较为闭塞，95后大学生又生活过于优越娇惯抗挫折能力差以及缺少社会经验，很容易在认识上产生偏差，酿成负面网络舆情。表现为发表过于偏激、带有激烈情绪和个人色彩的观点，甚至出现一些低级、无理的争吵谩骂。
2.3网络舆情的迅捷性和难控性
网络的便捷性、匿名性为高职大学生无拘束的发言和沟通提供了良好的空间。同时互联网具有双向交互式的信息传播渠道，可以第一时间直接与别人发生联系，进行跨时空的相互交往。如果某帖子得到了大家的认同，会立刻其他同学的共鸣，反复转帖和跟帖，迅速形成网络舆情。
3高职院校网络舆情预警机制的构建措施
3.1建立联动高效的校园网络舆情收集和预警机制
3.1.1成立校园网络舆情管理工作办公室
由校党委副书记亲自挂帅，成立网络舆情协调领导小组统一领导，成员由学校宣传部、校办、学工部门、保卫部门、网络中心等职能部门组成。各部门分工明确，责任明晰，信息互通，联动高效。
3.1.2 建立联动高效的校级、学院级和班级三级校园网络舆情收集和预警管理体系
强化辅导员和学生干部的责任意识，充分调动和发挥辅导员和学生干部的积极性和主动性，做好校园网络舆情的收集和检测工作，从信息的收集、信息汇报到信息处理各方面都要保证渠道的顺畅和及时采取必要的应对措施。必须及时了解日常生活中学生的动态，尤其对发生在身边的突发事件要有一个敏感和清醒的认识，并能够将信息在最短的时间内迅速反映到校园网络舆情管理工作办公室。要重点关注网络维稳信息的收集。高校要充分利用校园的网络技术，进行热点问题和重大事件话题的收集。在网络舆情泛滥前，要有预警，对于比较敏感的话题，要从积极的方面进行引导。通过校园网络舆情队伍建设，将舆情信息进行归类整理，将信息反馈到有关决策部门。
3.2建设高效的校园网络舆情监控机制
3.2.1网络舆情常常会引起舆情危机，对突发事件要加强监控
通过充分利用计算机技术如网爬虫技术来进行信息的自动检测和监控来加强舆情监督，对有害信息进行必要过滤，将舆情危机控制在源头上，避免带来传播危害。有害信息的有效过滤方法很多，如断开物理连接、地址库过滤和防火墙过滤等。通过校园网络的实名验证和进行网络日志记录的方式对即时通信和网络聊天的内容进行监控，对网络舆情的控制实际效果很好，特别是在校园舆论比较活跃的版块进行实名制，可以较为有效地避免外来人员过激舆论的传播。
3.2.2加强网络设备自身的信息排查工作
往往由于没有足够的线索和证据，控制网络消极舆论非常困难。因此，通过网络系统设备进行网络的建设来增强对突发事件的排查，掌握网络信息的线索和证据，有利于保障校园网路的通讯、网络舆情的安全，排除各种不稳定因素和突发事件的隐患。
3.3建设高校网络舆情应急联动机制
3.3.1加强对学生的思想道德和法律教育
充分发挥学生的思想道德和法律教育在校园网络舆情管理机制中的重要作用，将网络管理和学生的思想道德和法律教育联系起来。通过对学生进行必要的思想道德和法制教育，引导他们在日常的生活中做到自律自觉。
3.3.2加强校园网络舆情引导队伍建设
要对舆情信息有一个全面的了解，保持对舆情信息的敏感，能够及时地掌握舆情信息，采取必要的管理措施来加强对舆情的控制。如通过培养网络舆论引导评论员，在高校内部组建一支人员构成齐全，熟悉网络语言特点和规律的网络舆情引导队伍，从事网络舆情的日常舆情引导工作，围绕热点主动撰写贴文，有效引导网上舆情。
3.3.3建设校园新闻机制，及时有效开展信息
对突发事件，对易引起舆情危机事件，信息渠道的畅通、快速、公开非常必要。建立高职校园新闻发言人制度，“将事件的真相实事求是地告诉师生，最大限度地压缩‘绯闻’，把师生关心的相关动态信息和突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况通过手机和网络等方式及时、快捷地告知公众，不仅有助于提高高校工作的透明度，更有利于突发事件的解决和化解，从而有效地稳定局面，安定人心”。
3.4做好重大突发事件和特殊敏感问题网络引导的应急预案
在校园网络舆情管理工作办公室统一领导下，学校相关各个职能部门都要充分熟悉应急预案的内容、流程，明确各自部门的主要职责，了解必要的处理方法，当网络突发事情发生时，做到有章可循，有条不紊的开展工作，既不盲目急躁，也不惊慌失措，把危机危害控制在最小程度。
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