时间：2023-05-30 09:06:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村委会选举总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
我市共有19个镇，1个民族乡，2个园区，278个村民委员会，2763村民小组，614701万村民，538045名选民，参加第九届村委会选举的选民有512204名，占选民总数95.2%。根据省、扬州市的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，我市村委会选举工作于10月中旬启动，通过12月15日依法选举，全市共选出村委会成员1532名，其中主任276名，副主任334名，委员922名。全市共产生村民代表12295名，村务监督委员会278个，民主理财小组278个，新设村委会下属计划生育委员会278个，顺利完成了第九届换届选举工作。
一是领导重视，深入基层了解情况。年初，市民政局把第九届村委会换届选举工作列为全年28项民政工作重点目标，摆上重要议事日程，专门建立选举工作班子，并深入镇、卸甲镇、司徒镇、临泽镇等乡镇开展调研，与26个村代表进行座谈，从八个方面了解基层干部、群众对选举的认识、选举的有利条件和不利因素、后备干部状况等情况。11月1日，我市召开了全市村委会换届选举工作会议，市指导小组全体成员、各乡镇（园区）分管负责人、组织委员、民政助理、民政会计、民政局全体工作人员参加了会议。
二是试点先行，科学制定实施方案。在综合各方面情况的基础上，确定镇为选举工作先行乡镇，并明确目标要求，突出试点先行、典型引路，指导面上选举的重要作用。9月下旬，制定了村委会换届选举工作调研方案和调研提纲，同时严密制定选举实施方案。我市第九届村委会换届选举工作从10月下旬开始至12月底结束，分选举准备、选民登记、提名确定候选人、投票选举、建章立制、总结验收六个阶段进行。
三是精心组织，构建工作指导网络。我市成立了领导指导小组，组织、农工、司法、等18个部门为成员单位，明确各部门工作职责。各乡镇领导分别挂钩一个村，市民政局领导按五个片分工挂钩联络指导，自上而下形成了一个换届选举组织指导网络。同时，从选举6个阶段工作中梳理出53个“是否做到”，确保检查有重点，了解有内容，督促有要求，指导有路子。
四是加强培训，全面提升能力素质。一是全市集中办培训班2期，各乡镇每阶段都举办一期业务培训班，共举办110期。下发《第九届村委会换届选举工作指导手册》，汇编28种选举相关业务材料、公告式样、表格等。二是认真学习新《村委会组织法》，11月9日举办专题培训班，对各乡镇（园区）负责选举工作的同志进行宣讲，并专门编写了新《村委会组织法》辅导材料，被市委组织部、宣传部作为全市党员冬训班教材。三是市民政局领导在选举现场进行业务指导，在选举简报上开辟“问题解答”专栏，对40条带有普遍性的问题进行解答。
五是趁势而上，积极营造浓厚氛围。通过报纸、电视、广播、标语、横幅、创牌等进行全方位立体式宣传，广泛宣传村委会选举的目的、指导思想、方法步骤。编印《选举动态与指导》8期，电视台采访报道8次，省、扬州市宣传11次。全市各村召开选举工作会议1100次，农村党员干部参加新《村委会组织法》培训人数达3万多人。
六是严格规范，确保选举依法进行。注重把握好七个重要环节，确保选举工作八个“公开”，按照法律规定严格制定《实施方案》，对选举工作的时间要求、方法步骤、工作内容、操作程序作了明确的规定。同时，编写《村委会换届选举特别要把握好十组“数字”》、《村委会换届选举特别要把握准十个“时间”节点》，保证全市选举依法顺利进行。在选举过程中，紧紧抓好上访接待工作，明确专人接待，全市共接待上访8批次22人，促进了社会稳定，保证选举工作有序顺利进行。
[关键词]乡村利益 权力关系 选举 影响分析
一、当前农村基层选举研究现状
近年来,许多村民自治研究成果深入分析了如何认识转型期的中国农村社会尤其是那些复杂的社会矛盾和微妙的关系格局。有不少研究将村民委员会的选举与村庄的治理问题及村庄内部的互动机制联系起来思考,但研究更多的侧重于农村基层民主制度、村民自治的外生价值。对村民委员会选举的研究,主要在三个层面展开:一是村民委员会选举的学理分析。二是村民委员会选举的变量分析。三是村民委员会选举运作实践中存在的问题及对策思考。将村民委员会的选举与村庄的治理问题及村庄内部的互动机制联系起来思考,以乡村社会为对象,从微观的、历时的、过程的视角讨论国家与民间社会的关系。
二、研究假设
本文作者认为,选举并非村庄内部关系的产物,但它却有能量搅动、暴露甚或改变村庄内部关系,而村庄的这种内部关系又反过来塑造了选举的实际进程。不应把目光仅仅盯在选举本身,而应把选举放置在村庄社会生活的整体面貌中去考察。通过对村庄选举事件的生动叙事,来揭示村民参选并非像木偶一般机械地顺应上级的要求,而是以村庄既有的社会网络为算计利益的基础,在参选中通过村庄特定的社会支配关系来调动资源,以扩大社会关联的共同利益和外部影响,并巩固和强化自身在社会关联中的位置。WWW.133229.CoM本文着重阐述乡村利益与权力关系对村民委员会选举的影响,强调自治对于解决当前特定背景下农村社会实际问题的能力,对中国村民自治实践进行田野调研来解剖中国农村的特殊状况。
三、a村选举事件
1.个案基本情况
a村位于z省中部的y市x镇,还是一个相对落后的村庄,村民乡土观念较为浓厚。村民们都希望能选举出一位有能力,同时肯为大家办实事的村民委员会主任,带领大家走上富裕的道路,促进村庄面貌的改变。但由于前几任村民委员会主任没有处理好与村民们的关系,也没有很好地为村里做出贡献,只是为自己的个人私利而不断侵占村集体经济。因此村干部与村民之间存在着很大的矛盾,村民内部非常的不团结,派系矛盾非常突出,这也为2008年a村村民委员会选举蒙上了一层阴影。
2.2008年a村村民委员会选举过程
(1)选举准备
按镇政府的统一部署,a村于2008年4月初着手选民登记,开始新一轮的村民委员会换届选举工作,村民代表会议开会讨论有关村民委员会民主选举事宜,讨论并确定了选举方式的基本原则,决定选举分两步:第一步选出村民委员会成员,第二步从村民委员会成员中再选举村委主任、副主任。
(2)推选村民委员会委员候选人
随着选举工作的逐步展开,希望当村干部的村民陆续开始了各自的竞选活动,他们运用各种可以利用的关系和资源,积极地为自己拉票助选。由于参与竞选的人众多,所以竞选活动格外热闹,力量也相对分散。
(3)投票选举村民委员会委员
根据镇政府的统一布置,投票选举在4月22—24日进行。于是,4月22日上午,村民代表召开会议,指导选举工作的镇干部与会,一同讨论、确定了投票选举的具体实施办法。下午,a村村民委员会委员的投票选举开始,选民基本以家庭为单位,派代表在本组选票分发点领取选票并划票、投票。这一轮投票的结果:投票率达到了100%,由于只要参加选举都会有一定的“误工补贴”,因此村民投票的积极性很高。工作人员当众公布选举结果,并按村民代表会议通过的选举办法规定,由于只有5人超过投票数的一半,4月23日上午进行村民委员会补选。当晚,未当选的3名候选人开始积极活动,以获得村民的支持。第二天,村民委委员会委员选举成功结束。
(4)选举村民委员会主任和副主任
按照选举程序,以得票最多的前3名村委为候选人选出村委会主任,再以未当选的2人为候选人选举村委会副主任。4月24日上午,在a村广场,由新当选的村委中得票最高的前3人以得票多少为序先后发表演说。第一位施某表示,鉴于原村委会账务混乱,必须清帐后再选村委主任、副主任,否则,他放弃村主任候选人资格。第二位曹某表示同意以上意见。第三位是原村委主任,他先简要总结了前届工作,然后表示若当选,将继续为村民服务。此时,有些村民代表向原村委主任当场提出若干质问,并由此引发了针锋相对的争吵和对抗、辩论和攻击,场面难以控制。最后,根据多数村民代表意见,决定中止村民委员会选举工作,选出清帐小组成员,于次日开始清理村级财务。
后来经过清帐及在镇党委政府的合法操作下,以及在村民委员会权力运作下,各候选干部的积极努力活动,村民、村干部、政府之间经过多回合的利益博弈,最终达成了妥协,采用了镇政府提出的选举方案,在《村民委员会组织法》的框架内,制定了各方都可以接受的选举办法和程序,进行了村民委员会的选举,a村新一届村民委员最终还是得以成立,施某当选为村委会主任,曹某当选为村委会副主任,原村委会主任落选。
四、a村村民委员会选举的现象分析
1.a村村民委员会选举的特点
(1)选举过程较为混乱
一般情况下,在正式选举前,应首先确定选举办法并公告于众,这样才能使选举按步骤有秩序地进行。而a村的选举运作采取“走一步看一步”的做法,从候选人提名直到村主任选举,每完成一步在下一步选举工作之前,均召开村民代表会议讨论确定具体做法,这种方式有其广泛民主和及时修正错误等优点,但也容易导致“意外”。a村此次选举没有设立秘密写票室,选民在领来选票后自行选择场所和方式进行划票,缺乏统一的规范。在这种状况下,选民的自主选择权很容易受到干扰,一定程度上干扰了无记名投票的秘密性,无记名投票变成了变相的记名投票。
(2)村民参与的非制度化
首先,在民意表达的制度化渠道不畅的情况下,议论成为村民群众表达意愿的主要方式,通过议论形成舆论影响着选举运作。这种制度外方式由于缺乏必要的约束,容易使信息失真,村民受到相互感染,导致心态上的混乱,直接影响着投票时的选择。其次,由于缺乏制度化途径,候选人之间出现了不少非制度化的竞选活动。
(3)乡镇政府介入过多
乡镇政府对于选举采取什么样的做法,关系选举的成功与否,同时也关系村民对于选举的评价和参与方式。从选举案例可以看出,党委政府对村干部的选举任命依然有最后的决策权。乡镇党委政府在村民委员会选举中发挥着重要的作用。乡镇政府担心在于政府对于村级干部的直接控制一旦退出,必定直接削弱基层政府对于村级的控制,甚至直接危及乡镇政府的目标实现和政府运行本身。因此,他们对于基层民主的积极支持是有条件的,于是便有了基层选举和管理活动中种种违反选举规则的事情。一是他们认为农村选民素质低,选不出高素质的村民委员会成员。二是部份乡镇干部已习惯于用领导关系的办法处理事情,担心民选的村民委员会不会按照他们的旨意办事。
(4)选举权力角逐激烈
在a村,当村干部还是一个炙手可热的选择。不管是处于何种目的,相当多的村民们还是很看重甚至向往村干部职位的,即使他们口头上对之不屑一顾。因此,就出现了一方面许多村民对于选举表现出冷漠的同时,另一方面还有围绕村干部选举进行的激烈的权力角逐。
2.村民委员会权力的运作,村民、村干部、政府之间的利益博弈过程
村民委员会民主选举是广大村民群众实现自我管理的重要而有效的民主实践活动。在选举过程中,村民、村干部、政府三种力量相互揉合,相互交易,其过程深受选举规范、参与主体的素质以及外部力量介入程度等诸多因素的影响。a村村民委员会民主选举中无序现象的出现也是这些因素共同作用的结果。但是,在村民委员会权力运作下,村民、村干部、政府之间经过多回合的利益博弈,最终达成了妥协,使选举结果最终获得了通过,a村新一届村民委员最终还是得以成立。但可以想象这样的村民委员会的凝聚力是很弱的,村干部们更多的也是为自己的利益考虑,而不会真正为村民着想,不可避免地在开展工作中也会遇到困难。事后村民委员会很多的工作遭到了村民的抵制证明了这点,但只是没有发展到罢免村民委员会的地步,因为重新选举之后的结果也是未知的,并不一定比现在的要好,农民的政治觉悟总的来说还是很朴实的。
五、小结
通过对a村村民委员会选举案例的分析,我们可以发现:从冲突的发生到秩序重新稳定的过程中,我们不能只以静态的视角来观察、分析问题,因为在整个过程中往往隐秘了很多不能为外人道的乡土规则,在国家那里,我们看到了非正式因素的作用,而在社会那里,我们也看到了对正式因素的运用。正如日常生活社会学所强调的,我们必须通过对隐秘知识的挖掘,站在被研究人的视角,才能真正理解当事人的行为和目的,也就是通常所说的“透过现象看本质”。对农村日常生活的强调,不是把农村普通人的生活看作是一个完全独立的领域,而是看作农村普通人与政府、村干部互动和博弈的舞台。因此,采取的视角不是完全的自上而下也不是完全的自下而上,而是强调两种视角的整合。
参考文献:
[1]张静.基层政权:乡村制度诸问题.浙江人民出版社,2000.
[2]仝志辉.选举事件与村庄政治.中国社会科学出版社,2004.
县委书记在全县第七届村民委员会换届选举工作
会议上的讲话
（2006年2月15日）
今天这次会议，主要任务是对全县第七届村民委员会换届选举工作进行安排部署。会上印发的几个文件，县委都专题进行了研究，是这次农村换届选举重要的政策性指导文件。陈书记讲话很全面，我完全同意。请大家按照文件和会议要求，认真抓好落实。下面，我再强调三点：
第一，要充分认识这次村民委员会换届选举的重要意义、重要性和特殊性。村委会换届选举是完善村民自治、发展社会主义民主、加强基层组织建设和党的执政能力建设的重要内容。这次村民委员会换届选举，是在“十一五”开局之年，也是在中央提出建设社会主义新农村、构建和谐社会的形势下进行的，对于提高党在农村的执政能力、对于加强农村基层组织建设、对于完成“十一五”的各项目标任务、对于建设社会主义新农村，都有重大的意义和影响。县委已经制定了“十一五”规划建议，县人代会上还要通过“十一五”规划纲要，蓝图都很好，蓝图变成现实，最终还是需要各级组织各级干部去抓好落实。特别是中央提出建设社会主义新农村任务以后，省委、市委对这次村委会换届选举高度重视。下一步，国家省市都要加大对新农村建设的投入，如果没有一个好班子，不把基层组织建设好，投入的钱就发挥不了作用，新农村建设就是一句空话。搞好这次农村换届选举，对今后五年工作至关重要，搞好了，对推动**的稳定发展有重要作用；搞不好，全县大局都受影响。需要强调的是，过去村委会换届选举主要是政府和民政部门主导，这次自上而下都是由各级党委直接领导，这也是对党委书记驾驭能力和水平的一次考验。为加强党在农村的领导，这次明确提出了“四个提倡”，特别提倡村党支部书记先竞选村主任，提倡党支部委员竞选村委，而且比例要相对提高。尽管我们强调不搞一刀切，但这也是今年村委会换届选举一个特殊之处，也是一个很重要的方面。大家对这次村委会换届选举的重要性、重要意义必须高度重视，从现在起要切实把村委会换届选举工作摆上突出重要的位置，认真把握，精心组织，周密部署，务求实效。既然国家已经把农村村委会换届选举写入法律，就不能应付差事，就不能只是给上级做样子，必须从政治的、大局的高度，确保把这项工作完成好，实实在在地把基层组织建设好。要按照“积极稳妥、先易后难，因村制宜、一村一策，严格程序、依法办事，规范运作、整体推进”的思路，旗帜鲜明地坚持党的领导，充分发扬民主，自觉做到公开、公平、公正，用正气指导换届，在换届中体现正气，切实把群众信任、遵纪守法、办事公道、热心为村民服务、能够带领村民致富的人选进新一届村委会班子。各乡镇要认真搞好调查研究，全面掌握情况，做到心中有数，夯实基础工作，增强主动性，减少随意性。对一些重点村、难点村，乡镇党委书记要亲自把握，亲自研究，分类指导，有针对性地制定选举方案，确保选举成功，不留“后遗症”。特别是对一些班子战斗力不强的村，表面稳定实际上群众对班子已经不拥护的村，要通过这次换届选好配强，换出团结，换出发展。
第二，要加强宣传教育引导，严格依据政策和法律办事。通过农村多年的工作经验看，任何时候依靠群众、宣传群众都是我们推动各项工作的法宝。总结农村费改税的成功经验，主要是搞好宣传发动。农村群众一家一张明白纸，政策是什么、怎么办，都给群众讲得一清二楚，这么大的体制变化，全县没有出现任何问题，很成功，就是在于精心组织，在于宣传群众、教育群众、引导群众和依靠群众，这一条希望各乡镇党委任何时候都不要忽视。领导小组要专门就宣传发动问题进行一次专题研究，宣传部、组织部、民政局要联合制定具体的宣传方案和宣传提纲，形成统一口径，充分利用报纸、电视、广播、明白纸等各种宣传手段，集中开展一次有规模有声势的宣传发动。除了县里统一搞的宣传提纲和报纸、电视等大众媒体宣传，各乡镇要结合农村实际情况，加强有针对性的宣传引导，一定要宣传到村、宣传到户。要宣传基层组织和基层干部中干事、创业、为民的典型，就全县来说，农村“两委”班子绝大多数干部是好的，是有战斗力和凝聚力的，不要让群众误解为换届就是换人，要争取让大多数群众拥护和赞成的农村干部连选连任。要宣传有关农村“两委”换届选举的法律法规、方针政策、程序步骤，必须原原本本地把法律和政策交给群众，引导群众依法参与，依法选举，依法行使自己的民利，选好自己的当家人。要宣传“八不准”，纪委和组织部专门制定了“八不准”要求，机关党员干部不得为自己的亲属拉票贿选，不得插手农村换届选举，这些要求必须要宣传到每一名党员干部。要宣传“四个提倡”，宣传“七选七不宜”，讲清楚哪些人适合当干部，哪些人不适合当干部，切实做到家喻户晓，入脑入心，弘扬正气，端正导向。谁是公道正派的，谁是为群众干事的，广大群众最清楚，要充分相信群众是有正义感的，是有政策和法制精神的，只要宣传到位，相信99%的群众会围绕党委政府的主张，依法搞好选举。在宣传上大家一定不要忽略，要通过加强宣传引导，提早把工作做到位。如果只是开个会，就匆忙仓促上阵，不注意宣传，不注意引导，一选举肯定要出问题。
换届选举是一项政治性、政策性、程序性都非常强的工作，必须严格程序，依法办事。为确保选举圆满成功，县委制定了《关于加强农村“两委”换届选举工作领导的意见》、《关于深化“两证一账双监督”制度，推行农村“两委”干部“选前目标承诺、任期目标管理”制度的实施意见》和《关于全县党政机关工作人员和广大党员在“两委”换届选举工作中要严格执行“八不准”的通知》，大家要认真落实，严格遵守法律、政策和程序，只要我们不违背这些法律、政策和程序，只要我们严格依法办事，就不怕任何人捣乱，和法律对抗一定不会有好结果，对个别人违法滋事的，要坚决依法打击，一定要树起正气。要严格按照《村民委员会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》推进换届，选举委员会的产生、选民登记、正式选举都必须按照法律法规和有关程序操作，保证村民的推选权、选举权、提名权、投票权、罢免权落实到位，绝不能怕麻烦、图省事，搞所谓的“变通”，进行违法选举、非法选举，绝不能视选举为儿戏，敷衍应付，愚弄群众。对选举中出现的问题，特别是比较复杂的程序问题，有明确规定的，要不折不扣地贯彻执行；没有明确规定的，要把握好基本原则，认真研究，妥善处理；对没有把握的，要及时请示报告。要按照“四个提倡”的要求，引导鼓励支部班子成员打消思想顾虑，积极参加竞选，通过合法程序兼任村委会职务。要加强对候选人竞争承诺、治村演说内容的审核，严禁乱承诺、乱许愿，当面一套，背后一套，搞不公平、不正当的竞争。对一些重点村、难点村，各乡镇党委、政府要加强防范，主要领导要亲自把握。县委专门成立了法律咨询等几个工作小组，各乡镇有什么问题要及时报告，特别对选举过程中采取非法手段破坏选举的，要提前介入，提前防范，快速反应。比如说一些难度大的村、重点村，选举之前，领导小组要提前组织法律咨询组带上政法干警，逐家逐户做好法律宣传工作，告诉大家不要和法律对抗，告诉大家对抗法律的后果，引导大家依法参加农村换届选举，提前做好法律宣传和咨询工作，坚决杜绝换届选举中的违法违纪行为。对以暴力、威胁、贿赂、伪造选票、家族势力、外部势力干扰、破坏选举的，以及对控告、检举违法行为的人进行压制迫害的，政法机关、纪检监察部门要依法依纪严厉打击，发现一起，处理一起。对违规操作、不依法依规组织选举或违反“八不准”要求的县乡村党员干部，要严肃查处，追究责任。
第三，要高度负责，精心组织，确保通过这次农村换届选举促进全县的发展和稳定。这次村委会换届，时间紧，任务重，要求高，难度大，要作为近一段时期整个农村工作的重中之重，加强领导，齐抓共管，落实责任。在换届选举工作中，要旗帜鲜明地坚持党的领导，健全并落实党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制，确保换届选举工作顺利开展。县委专门成立了领导小组，同时还成立了综合指导、法律咨询等四个专门工作组，负责统一指挥和协调全县村委会换届选举工作。各乡镇也都要明确专人或成立专门的选举工作队伍。选举实施之前，要大力开展相关法律、法规的学习培训，使每个参加选举工作的领导和人员都能做到熟练掌握政策，严格掌握程序，明了选举方法，严格遵守纪律，处事公道，作风正派。领导小组特别是组织部和民政局，对整个农村换届选举工作中可能会遇到的一些问题，要通盘考虑，提前预案，统一做出解释和答复，其他组织和个人不能乱解释、乱表态，拿不准的要逐级请示。全体县级领导，这一段时间要按照领导小组统一安排，深入到所包乡镇，加强检查指导，对一些重点村、难点村，要亲自分包，帮助和督导各乡镇确保按期完成换届选举工作。县直各成员单位要积极配合各乡镇搞好农村换届选举工作，该派人的派人，该出力的出力，特别是一些涉及农村干部群众的相关问题，都要提前和乡镇党委沟通商量，谨慎行事，不要自作主张，影响了全县大局。各乡镇党委要集中精力，全力抓好农村换届选举工作，乡镇党委书记作为直接责任人，要亲自组织，亲自协调，亲自抓好落实，要善于统筹安排、总揽全局，特别要注意搞好与当前正在开展的农村党员先进性教育活动、农村基层组织集中整顿和完善推行“两证一帐双监督”管理制度等工作的相互衔接，既要顺利完成换届选举，也要注意做好选举后的工作交接、任职培训等后续工作，确保通过这次换届，换出农村组织和农村工作的生机与活力。关于领导机构和要求的有关问题，陈书记已经讲得很清楚。有关领导要各负其责，尽职尽责，领导和组织好这次选举。需要提醒大家的是，这次农村换届选举的时间，县委提出原则上在3月底到4月初完成，各乡镇要结合实际情况，早布置，往前赶，相互之间要尽量错开。各乡镇各村具体的换届选举时间表，会后要及时报到换届领导小组办公室。对换届选举工作中好的乡村典型，要注意总结经验，及时推广，引导实践。
一、基本情况
**年，***乡共有13个行政村。目前，已完成全部13个村党支部、10个村委会的换届选举工作。在这次换届过程中，乡党委政府按照“稳妥有序、先易后难，成熟一个、换掉一个”的指导思想，科学组织、周密安排，充分做好换届工作的组织、发动认真采取“六抓”举措，明确提出“换届不等于换人”，鼓励、支持现任“两委”成员积极参加竞选，确保了选举一个，成功一个。这次选举中11个村党支部书记是连选连任，9个村委会实现连选连任。
二、主要做法
1、抓组织，切实加强领导。乡党委政府成立了由乡党委书记任组长的换届选举工作委员会，指导本乡换届工作的开展。
2、抓重点，实行分类指导。在对全乡13个村进行摸底分析基础上，划分类型，采取一村一策有针对性地指导。
3、抓统筹，整体有序推进。统筹安排村“两委”换届选举工作，采取穿行的办法有序推进。
4、抓稳定，进度服从质量。各村两委换届力求稳妥，确保成熟一个，选举一个，成功一个。
5、抓培训，提高责任意识。乡党委连续举办了两期村两委换届选举工作培训班，对乡选举委员会及各工作小组有关人员进行了系统培训，为选举工作顺利开展打下了坚实的思想基础。
6、抓制度，确保按章行事。（1）乡领导包村制度。每名乡领导负责1个村的换届选举工作争取做到谋划在先、运作在先、调研在先，针对乡情、针对本村实际情况拿出本村换届实施方案。（2）督导检查制度。乡党委政府督导组领导深入各村，了解掌握各村的工作开展情况，进行现场指导。（3）工作例会制度。选举期间，乡选举领导小组在每个村选举前后各召开一次村“两委”换届选举工作例会，听取各包村干部的汇报，了解进展情况并及时总结经验。
（一）重视宣传，积极发挥上级有关部门作用。我乡采取多渠道多种形式的方法，切实加大了对有关法律法规和政策的宣传力度，使全乡形成了浓厚的正面宣传氛围。就换届工作的政策、注意事项等对全体包村干部进行了专门培训，同时在村内重点部位、交通干道路口等地方悬挂横幅、张贴标语，为全乡村党支部换届选举工作营造了浓厚的氛围。同时，对一些矛盾复杂的村，与驻村群众工作站工作人员一起积极发挥有关职能部门作用，及时缓和了矛盾，构建了和谐因素。
（二）选中加强标准，引导选民正确行使权力。换届选举，选什么样的人是关键。针对类似问题，乡党委政府吸取教训，总结经验，严把两关，切实把好村“两委”换届选举的关键环节，把好党支部成员初步候选人提名关，把选准人的关口前移。根据《支部党员大会选举办法（草案）》关于初步候选人资格审查条件的有关规定，乡党委、政府结合农村实际，进一步对初步候选人的资格审查条件进行了细化，提出了要选愿为村民办事，懂经济、善管理，能带领群众治穷致富的能人，确保了候选人的质量。
（三）选举工作稳步进行，逐步推进。根据乡情，坚持谋划在先、运作在先、调研在先，我乡换届选举工作委员会一开始就定下选举基调，力求稳定，不求冒进，坚持成熟一村选举一村成功一村，既按县委要求换届，又要结合我乡实际，逐步稳妥进行。
（四）选后加强培训，及时指导两委干部进入角色，尽早进入工作状态。**月19日，贾村乡党委书记与国土资源局、农工委、民政局等有关部门负责同志，分别就村民自治和中央惠民政策对新当选的两委干部进行培训，要求支部书记充分发挥“领头雁”作用，提高自己的组织驾驭能力。通过对两委干部培训，进一步提高了农村干部的政策理论水平，规范了干部行为，增强了干事能力，为打造“实力贾村、和谐贾村、平安贾村”奠定了坚实基础。
三、主要问题
一是换届选举工作总体上还不太平衡。二是历史遗留问题、家族派别争斗影响着北柳絮、建安村等难点村的选举工作。三是村民参选意识不强。四是有些村因大量村民外出、经济条件差等因素,当选村干部素质不高，领富带富能力不强。
四、下一步打算
1、按照上级要求，结合我乡实际，根据确定的指导思想，积极稳妥的完成换届扫尾工作。成立王文村换届工作领导小组，争取**月15日前完成前期工作，月底完成村委会换届。北柳絮、建安村继续解决遗留问题，做好各方工作，理顺各项关系待时机成熟，进行选举。
一、不断加强政治、业务学习，改变工作作风和服务态度，以实际行动实践“三个代表”重要思想
上半年我所积极学习了中央政法工作会议精神和公务人员礼仪规范，不断提高自身的业务素质和服务质量。做到急群众所急，想群众所想。接待法律件，人次，为群众解答各类法律问题个。特别是在处理建雄集团与拆迁户不能按时回迁的问题上，我所耐心做群众的思想工作，劝导拆迁户答应建雄集团合理的补偿条件，后双方达成协议，避免了经济损失的进一步扩大。
二、以农村两委换届选举为契机，做好基层司法行政工作
⒈充分发挥职能作用，参与处理上访事件，为政府分忧，为百姓解愁。
去年春节前夕和春节期间，镇三里庄村多名村民因退耕还林政策的执行问题多次群体越级到国务院上访。此事引起了市委、市政府和县委、县政府的高度重视。村民反映的问题如果得不到及时解决，不但会影响该村的稳定，还会在全县范围内引起更复杂的影响。镇党委、政府成立了三里庄问题工作组，镇司法所为成员单位。镇司法所深入到上访户和普通农户家中了解了上访人反映的问题，并到退耕还林地块实地考察。通过了解确实发现了在落实退耕还林政策的过程中存在着符合政策的没有给予补助、不符和政策的给予补助的问题，但上访户大部分为不符和政策的的农户。原创：司法所建议工作组严格按照退耕还林政策执行。不符和政策的一律不给补助，因工作失误错补的坚决收回，符合政策的要及时予以补助。要通过严格的公式程序，使该村群众了解问题解决方案等措施解决。
通过近个月的工作，退耕还林政策在该村得到了公平、公正解决。三里庄村村民对这一结果表示满意。镇党委、政府对司法所的工作给予了肯定。
⒉为“两委”换届选举出谋划策，加强民主法制示范村建设。
上半年我镇组织实施了村支部和村委会的换届选举工作，由于农村“两委”班子换届选举工作，直接牵扯到各村村民之间、干部之间、群众与干部之间的利益再分配，导致各种矛盾纠纷成上升趋势。为此我所加大了《村民委员会组织》、《北京市村民委员会选举办法》、《农村土地承包法》等法律法规的宣传力度，并组织各村人民调解委员会对各类民事矛盾行了排查、调处。为选举工作打下了良好的基础
东羊坊村是我镇乱村，多年来由于干群之间、干部之间、家族之间的矛盾不断，导致该村社会经济发展缓慢，村内各项公益事业无人问津，村容村貌脏、乱、差。旧县镇党委、政府将该村的下乡选举任务交给了我所。我所认真走访听取村民意见后，认为两委的选举是改变该村落后面貌的契机。
在东羊坊村两委的选举中，我们严格依法办事。引导村民依法行使自己的民利。特别是在村委会的选举工作中，镇政府原计划将东羊坊等三个村的选举推迟到其它村选举结束后，集中人力进行选举。但我所在分析东羊坊村的实际情况和我们所做的准备工作后主动要求和其他稳定村一同选举，不拖选举工作后腿。在组织选举工作时，我们严格执行程序，实现了选举工作的公开、公正、公平。现在该村已选举出了新一届村委会。选举后没有出现因选举工作上访的情况。现在该村新支部与村委会按照民主法制示范村的要求，认真严格履行职务，为村民办好事、实事。东羊坊村的换届选举工作得到了镇党委、政府表扬。
在我镇的村委会换届选举工作中，古城村、盆窑村出现困难，司法所又参加了他们的选举工作。
三、认真调查摸底、开拓思路做好安置帮教工作
去年月份，我所核实我镇现有安置帮教对象人，全部为男性。涉及到个罪名。安置帮教对象回归社会后出现了多种情况，大多数人能够正视现实，生活、思想稳定，但仍有部分人社会交往复杂、思想、生活不稳定，有的安置帮教对象生活水平过低，家庭人均收入达不到当地平均标准，可能导致重新犯罪。特别是那些人户分离的安置帮教对象，司法所、派出所和农村基层组织都不能准确的了解这些人的情况，这给安置帮教工作带来了巨大困难。司法所针对这些情况，起草了《关于镇对刑满释放及解除劳教人员安置帮教工作的方案》，现已颁布实施。《方案》进一步明确了安置帮教工作的范围和原则，提高了安置标准，并根据安置帮教工作中存在的问题制定了信息联系制度、备忘录制度、协议书制度定期走访谈话、重点对象管控制度等项制度。根据安置帮教对象的实际情况将采取项措施予以帮教。
经过排查，我所还解决了安置帮教对象的实际困难，稳定了安置帮教对象的情绪。北张庄村的张某，在服刑时患了严重的关节炎，现在生活不能自理，靠多岁的父母照顾。司法所得知这一情况后，马上通过村委会、民政科，协助其办理了农村低保手续，使其生活有了着落。
四、精心准备，严格把关，社区矫正对象接收工作在我所进行试点
去年月份社区矫正工作在全县展开，我所为了完成社区矫正工作，首先加强了对矫正工作的业务学习，提高了全所人员对社区矫正工作重要性的认识，熟悉了工作程序，了解了社区矫正政策。其次通过县检察院和派出所了解了辖区现有的符合矫正条件的矫正对象人数和基本情况。最后通过严格把关，于去年月日在全县首先接收了名档案材料齐全的缓刑、假释人员为矫正对象。对档案材料不全的司法所暂不予接收。现在我所正在对名矫正对象进行走访，并制定矫正个案。
五、持之以恒，坚持不懈，法律宣传成效显著
⒈组织了《宪法》、《行政许可法》学习，提高了我镇机关干部的法律意识
今年上半年我所在镇机关共组织法律学习活动次，主要是利用机关学习期间普及《行政许可法》和《宪法》知识。通过学习，使机关公务员进一步了解了《宪法》修改的内容和意义。基本掌握了行政许可的程序、实施的方式等知识。
⒉继续开展《法律伴你成长》活动，从未成年的心理、生理特点入手，将预防未成年人犯罪工作做到实处。
我镇上半年青少年犯罪情况明显减少，特别是中、小学无在犯罪现象发生。这一情况好于我县其他地区。我所坚持年《法律伴你成长》系列法律教育活动上半年的重点放在了中小学生不良行为的矫正上，针对中小学生的生理、心理特点，制定了矫正方案，使学生能够自觉改正不良习惯。
通过对中小学生的法制教育活动，增强了学校和司法所的联系。学校十分欢迎我所的法制教育。去年我所和学校签定了法制教育协议。在工作中我们注意将青少年的法制教育与青少年思想道德教育相结合，并注重学校周边的法制环境建设，原创：为未成年的成长提供一个洁净的空间。去年寒假后开学第一天，我所就应邀为大柏老小学、中学的师生讲了法制课。
六、整顿民调组织，提高人民调解质量
上半年各调委会共调解民事纠纷件，预防矛盾激化一件，避免人伤亡。去年我镇各调解委员会全都进行了重新选举，通过民主选举，广大村民选举出了自己信任的调解主任和调解委员。
今年上年调解数量比去年同期有所减少，但调解质量有所提高，调解成功率达到。
总之，我所上半年工作任务基本完成，下半年要继续努力工作，完成县局和镇党委、政府的各项工作任务。下半年我所要抓好以下工作：
⒈加强民调组织的建设和培训工作。
⒉继续抓好社区矫正和安置帮教工作。
⒊做好民主法制示范村的建设。
⒋做好全镇，特别是普法重点对象的法律宣传工作。
按照市委的统一要求，__乡全面展开了村“两委”换届选举工作，结合我乡实际，本着积极、稳妥的指导思想，因村施方、因情定策，有序的推进了村“两委”换届选举工作。现全乡村“两委”换届选举工作已基本结束，工作情况总结如下：
截至2月11日，我乡22个村全部完成了村代会、党支部、村委会的换届选举工作。其中，共选出党支部成员83人（大学生村官任支部副书记6人），村委会成员70人，14个村支部书记实现连选连任，21个村实现支部书记与村代会主席一人兼，两委交叉任职9人，女性干部13人，支部成员中村民代表比例达到了96.1%，在选出的602名村民代表中，党员所占比例为41.9%。
1、深入调研，摸清底数。在换届工作开始前，我乡集中一个星期时间，组织干部深入到各村，通过走访、座谈等方式对换届前村班子现状、干部威信、社会矛盾、宗族派性、党员群众认可程度等情况进行了摸底，做到心中有数。一是对班子成员人选做到了心中有数。通过深入座谈，对每个村班子成员特别是支部书记和村主任的去留情况和村内优秀人员情况做到了心中有数，为确定下届村班子成员初步人选掌握了第一手资料。二是对可能影响换届的“重点人”做到心中有数。在换届期间，有一些人员非常活跃，摸清这些人员的底数非常关键。第一类是想进村班子的人；第二类是想把原村班子成员搞下台的人；第三类是想阻挠换届的人。我们对这些人员进行密切关注，及时沟通信息，通过各种渠道做好他们的工作，使换届选举工作得以顺利实施。
2、加强培训，掌握程序。换届前，我们专门召开了由乡全体班子、包村干部和各村支书、主任参加的换届选举工作会议，就村班子成员任职条件、“五选七不选”标准、《选举办法》、换届工作程序等进行培训，同时就容易出现的问题进行了交流，使包村干部、村支部书记和村主任等相关人员熟悉地掌握了程序。同时，我乡还将党员大会选举办法、选举主持词、选票票样、“十个严禁”、“五选七不选”标准、村“两委”换届承诺书及村“两委”换届选举中应当注意的问题等一套文件材料发到包片领导和包村干部手中，使他们在选举过程中有据可依。做好候选人资格审查工作，严格计生、纪检、公安和乡党委等部门资格审查，不符合条件的不能参选。
3、因村制宜，分类指导。按照市委的部署，我们确定了“保稳定、保质量、保进度、保效果”的目标要求，并根据选举前摸排的情况，将全乡22个村分成平稳村、宗族派性突出村、两委内部矛盾突出村、信教群众聚集村等4类，分类指导、因村施策。同时，按片派出4个指导组，对各类村换届工作进行指导和督查。各指导组根据各村的实际情况，村班子现状、党员群众的思想动态，充分估计可能出现的问题，超前考虑可能影响选举的各种因素，坚持因村制宜，本着“一村一策”、“一村一案”的原则，有针对性的制定实施方案和工作预案。在选举阶段，各指导组做到逢会必到，重点指导各村按照规定程序、步骤、时间节点以及硬性指标要求，确保合法合规合章，保证质量效果，确保换届选举有序进行。
4、多措并举，化解矛盾。工作中，我乡通过严密掌握换届选举工作动态，有针对性地进行谋划布署，使换届选举中存在的各种隐性矛盾得到了较好化解，保障了换届选举工作的圆满完成。一是做好选前村内矛盾化解工作。对矛盾突出、竞争激烈、现有班子不稳定的村，分层定职，即乡党委在成立换届领导小组和办公室的基础上，设立以班子成员为片区责任人、以中层干部为包村责任人、以村党支部书记为第一责任人的三个保障层，明确每个层级工作职责，多方施策，抓住矛盾的关键点，全方位入手，确保片区内各村换届选举工作的顺利推进。二是做好选举中全程录像工作。这既是对想干扰破坏换届选举工作的人的一种震慑，让其不敢轻举妄动，又为以后从严打击破坏选举工作收集固定好证据。三是做好选举后落选人员的思想工作。乡党委政府主要领导做到亲自找落选人员谈一次心，使落选人员尽快平稳情绪，摆正心态，正确对待选举结果，继续支持村“两委“工作。同时，想方设法关心落选干部，力所能及的解决一些实际问题，使其尽快投身于农村经济建设中，使他们落选不落志。
首先，党委重视是换届选举成功的前提。这次村“两委”换届选举工作任务重，政策性强，能够圆满地完成换届工作，最重要的一点就是党委高度重视，切实加强了对换届工作的领导，把换届选举工作作为重中之重，精心组织，狠抓落实。
其次，做好前期的摸底调研是换届选举成功的基础。没有调查就没有发言权，我们开展村级组织换届选举工作不能脱离各村实际，而应该深入调查研究，广泛征求了解各层面党员干部群众的思想动态，以及对村级组织建设的意见、建议和要求，摸清各村班子运转状况，找准切入点，明确主题，分类指导，使换届工作更能切合工作实际。
第三，抓好培训是换届选举成功的关键。这次换届选举工作，要求高、政策性强，必须严格按照有关章程和规定有序地进行，工作人员的业务熟悉程度直接影响到换届工作能否顺利开展。因此，乡党委根据不同的阶段、不同的工作任务、不同的环节和不同的要求对人员进行培训、指导，工作人员对每个阶段的工作情况和工作安排部署及时进行学习、交流，使每个工作人员对选举的整个操作程序做到心中有数、任务明确，确保实际选举过程中不违规。
第四，严格程序是换届选举成功的保障。一是乡党委结合各村实际在换届选举前制定了便于操作的换届选举工作计划，规范了选举程序，使村民能认真负责地投下自己神圣的一票。二是坚持公平、公正、公开的原则，严格按照
程序进行选举，既充分发扬民主，又严格按章办事。同时对其它一切影响、干扰和破坏选举工作的行为，严肃查处，及时纠正，保证换届工作健康地开展。三是端正换届落选人员思想。重点对没有连任的原村支部书记和原村主任谈心，尽力化解他们思想认识问题，为村级换届选举工作划上了圆满的句号。
今年以来,__路办事处联络组紧紧围绕市政协工作部署和要求, 积极鼓励委员在本职岗位上建功立业，提高参政议政能力，积极为“十月突破”活动献计出力，现将一年来的工作总结如下：
今年，我们联络组积极组织委员们进行集中学习3次，带领委员们紧紧围绕“十月突破”活动中人民群众最关心的城市建设、农村面貌改造提升、环境保护、改善教育卫生条件等重大问题进行了专题调研视察，平时委员们经常深入群众，听取群众对党和政府的心声，并且把一些确实存在的问题及时向办事处及上级部门反映，今年各位委员向办事处提出《关于治理花草渠污染的提案》、《关于改善办学条件的提案》、《关于改造柿汉路的提案》等建议意见23多条，办事处党委高度重视，21条建议被采纳。另外，各位委员积极参加全市组织的“两代表一委员”各项活动，为任丘发展建言献策。
在“十月突破”活动中，各位委员立足岗位，尽职尽责。
季永生委员所在的季家铺村因为为城市建设涉及了拆迁征地工作，他每天带领助迁队员做好拆迁户思想工作，稳定了村情民情，推动了拆迁工作的顺利进行。
刘洪甲委员所在的东村不但涉及津保绕城线土地征用，还进行了村委会选举工作，在他的精心组织下，两项工作平稳顺利完成。
李艳怀委员在做好农村面貌提升的基础上，积极探索村庄发展之路，新建文化活动广场、篮球场，申请财政补助修建通村路，为解决村民居住难题，谋划白鹅坟新民居建设工程。/:请记住我站域名/
王建国委员从去年至今身体欠佳，但仍为村庄发展尽心尽力，协助做好大棚承包、征地拆迁工作。
孔广彦委员重合同守信用，在企业中享有高度声誉，多年来，照章纳税、诚信经营是他不变的要求，每年上缴税金400多万元，为__路民营经济发展做了榜样。
今年以来，季永生委员、刘洪甲委员、王建国委员分别为绿化工作捐款1000元。孔广彦委员做为企业家代表，为绿化工作捐款5万元。
每年的助残日当天，李艳怀委员会为市残疾人学校捐款5000元，今年也不例外。在办事处为绿化工作捐款活动中，他自己捐款5000元，他妻子知道后，也捐出1000元。今年，__路中学庞超老师患上了一种疑难杂症，需要大额医药费，他得知后，主动送去了一万元，让庞老师好好治病。
今年以来，我们联络组的五位委员都积极发挥作用，传递群众心声，以身作则干事创业，为__路的发展做出了贡献。在今后的“夺冠之旅”活动中，__路联络组会一如既往，为发展建言献策，贡献力量。
在现阶段，要实现“全面建设小康社会”的伟大目标，就必须彻底解决“三农”问题，实现农民富裕。
“三农”问题的彻底解决，标志着农民的完全解放，农民从此摆脱对土地的依附，获得了与城市居民平等的经济地位。那么“农民富裕”可以这样定义“农民人均收入与消费水平接近或超过城市居民人均收入与消费水平”。
增加农民收入，实现农民富裕有四条路可以走：
（1）延续传统农业
（2）发展第二产业
（3）发展第三产业
（4）发展新型农业
这里需要解释两点：第一，什么是新型农业？新型农业是生产过程中较多使用现代化管理技术装备，能够取得较好经济效益和社会效益的农业企业。第二，为什么是“发展”而不是“从事”？由于大多数农民科学文化素质偏低，在新型农业和二、三产业中只能从事一些简单，不需特殊技能，收入当然较低的工作，这不能从根本上改变农民的经济地位，实现农民富裕。事实证明，单纯的劳务输出，不能从根本上改变农村贫困落后的面貌。单纯依靠出卖劳动力，农民不能实现富裕。农民要想实现富裕，必须发展属于自己的二、三产业和新型农业。
第一条路是传统农业已经没有走通的可能，农民人多地少，如果延续传统农业，农民的收入主要来自粮食，土地面积一定，生产技术一定，正常年份，每户农民的粮食总产量只会在一个小的范围内波动，在这种情况下，增加农民收入主要依靠调高粮食价格。然而在理想状态下，农民收入的增长应呈快速稳定增长趋势，这就必然要求粮食价格与其同步增长，显然这是无法实现的。综上所述，延续传统农业这条路走不通。
发展二、三产业和新型农业涉及许多因素，资金、人才、技术、投资环境、管理等等在目前市场经济已经发育成熟条件下，这些因素中最为关键的是人的因素，人的因素中最为关键的是经营者的素质。一个企业的经营者面对激烈的市场竞争不但需要丰富的科学知识，熟练的专业技能，以及处理各种复杂问题的能力，还要对市场规律有深刻的理解，能够及时对各种信息进行筛选分析提取，对市场走向做出正确的预测，为企业发展做出正确的决策。调查表明分布在农村基层的农民文化程度是小学以下占71%，初中占20%，高中和中专6.2%,大学仅占0.05%。显然，我国大多数农民的科学文化知识水平、自身素质都无法满足做为一个企业独立经营者的要求，农民发展二、三产业和新型农业无从谈起。
从以上分析可知，实现富裕的四条路，农民没有一条可以走通，由此可以得出这样一个结论“农民无法实现自身富裕”。它是我们分析研究“三农”问题的出发点、落脚点。
既然，农民必须富裕而又没有能力实现自身富裕，那么唯一的办法是为农民寻找一个依靠力量来帮助农民实现富裕。
依靠力量要想完成这个重任，需要具备三个条件：
（1）有能力帮助农民实现富裕
（2）在根本利益上与农民保持一致
（3）是个组织
第一条是前提，没有这一条增加农民收入，实现农民富裕无从谈起。没有第二条依靠力量得不到农民的拥护与支持，农民无法从依靠力量那里获得利益满足，农民仍然不能实现富裕，所以第二条至关重要。第三条是对第一、二条的保证，在情况复杂，矛盾重重的农村，带领广大农民摆脱贫困走上富裕之路，依靠某个人或某几个松散个人的力量不可能的，必须发挥集体的力量，形成强的战斗力克服困难，服务“三农”。另外要切实保证依靠力量与农民在根本利益上的一致性，在实践中始终贯彻一致性，离开了良好制度的保障是不可能的。这两点都要求成立组织，内部有严格的组织纪律，外部存在强有力的民主监督，迫使其成员不断改正缺点认真工作。没有第三条，第一条的得不到落实，第二条得不到保障，三者缺一不可。在三者共同作用下，依靠力量才能被农民接受，赢得农民的信任与支持，才能集中农村分散的人力、物力、财力为发展二、三产业新型农业准备条件，发展好了二、三产业和新型农业满足了农民的利益要求，农民更加拥护支持依靠力量，两者相互促进，形成良性循环。
因为依靠力量在根本利益上与农民保持一致，那么，它的报酬应由农民独立支付，人事任免权，奖惩权为农民独立拥有,这样的结果只会是村民自治。村民自治有两种可能：一种以村为单位，另一种以乡为单位，以乡为单位，面太广范围太大，不利于服务农民生产生活，所以应以村为基本单位建立村民自治组织。为了与当前的村民自治委员会相区别，在这里称为“新式村民自治委员会”简称“新治”。
任何组织都有一定的人员组成，都存在人员从何处产生，如何选拔的问题，因为“新治”必须在根本利益上与农民保持一致.那么,它的人员产生途径有两个（1）从本村村民中选举产生（2）从外地招聘。如果走第一条路，产生“新治”不符合对它的第一条要求（有能力帮助农民实现富裕）这是因为（1）选举面过于狭窄（只限于一个行政村）（2）侯选人素质低。另外，由于侯选人与村民、宗族势力之间的天然联系，不可避免的干扰到将来村民自治组织的工作，阻碍农村民主化进程，所以这条路走不通。从外地招聘人员则克服了以上三个缺点，所以“新治”人员应从外地招聘。
这里需要强调的是人才问题，它直接关系到农村事业的成败，必须高度重视。在选拔上严把质量关，突出能力，在引进人才上要舍得投资，尽可能的为他们提供宽松的工作环境，体现“把的严，引的进，留的住”，现在农村各方面条件都比较艰苦，在引进人才上存在较大困难，但只要真心实意的尊重人才，爱护人才，努力为他们提供良好的工作环境，相信随着条件的逐渐改善，人才问题是能够解决的。在这方面，国家要建立大的人才库方便农民使用，在政策上向愿意投身农村事业有志青年提供尽可能的方便，给予适当的利益引导，鼓励他们到广阔的农村施展才华。
以上，初步解决了人才问题，下面讨论建立一个什么样的组织，才能在保证农民当家作主，利益最大化的前提下，充分调动人才工作积极性。对它的要求有两点（1）廉洁（2）高效。要保证这两点必须具备两个条件（1）组织内部存在权力的平衡（2）组织外部存在强有力的民主监督。根据以上条件，在这里设想了一个“新治”的机构组织形式，以供参考。
村民大会常委会
村执委派出所
财务处
村民大会是最高权力机关，有决定一切村务的权力，有对自治组织中任一成员的任免权，奖惩权。它由全体达到法定年龄的村民组成，每年召开两次。
常委会是村民大会的常设机构，在村民大会休会期间代表村民大会执行日常工作，只对村民大会负责。有对村执会工作不当之处提出批评，并责令其改正的权力。有对村执会违纪人员进行处罚的权力，但没有任免权。有组织召开村民大会的权力。有对农民的要求，建议转交给村执会，由村执委进行落实并及时回复给当事人的义务。它由村民大会选举产生。设2-3个流动席位，以增加工作透明度。平时休会，每周召开例会一次，紧急情况可以临时召开。每四年为一届，其中人员可以连任两届。流动人员每半年为一届，不得连任。
财务处负责全村日常财务工作，有对村民大会常委会提供准确的财务记录的义务。由村民大会选举产生，可以连任，每四年为一届。
派出所负责维护全村的生产、生活次序，归属于村执委直接领导和上级公安机关的间接领导。（后文有详细论述）
具体工作程序如下：
先由村常委会负责组织召开村民大会，对上半年工作村民自治组织的工作进行总结、讨论，安排全村下半年的生产、生活，然后将决议用书面形式保存下来。在村民大会休会期间，常委会将计划书交给村执委会，由村委会监督其具体落实，村执委根据实际情况作出资金申请书，列出具体工作进度计划表，报请村常委会批准。
村执委会具体展开工作的过程中，村委会严格监督检查资金使用情况，工作进度与质量，如发现工作中的不当之处，有对村执委相关人员做出批评，并责令其改正的权力。有对违纪人员和相关责任人做出适当处罚的权力。
到此，我们真正从理论上解决了“三农”问题，根据如下：
“三农”问题产生的原因有四个
（1）农民素质偏低
（2）农民人口总量太大（接近9亿），人均生产资料占有量极为有限（主要指耕地）
（3）农民缺乏正确强有力的领导
（4）市场经济体制日趋完善
由于农民素质普遍偏低，市场经济体制日趋完善，市场竞争日益激烈，再加上农民缺乏强有力的领导，农民只能从事传统农业与二、三产业和新型农业中的简单工作，又因为人均耕地面积有限报酬低，所以，农民收入低且增长缓慢。农民收入的低迷，决定了农民生活的困难，决定了农民消费的低迷，决定了农村消费市场的不活跃，决定了农村的教育、卫生、文化社保事业的落后。由于农民素质普遍偏低，农民缺乏强有力的领导，农民生活困难，在三者的共同作用下，农村的生产生活环境面临日趋恶化的危机。农民生活生产环境的恶化进一步加重农民生产、生活的困难，使“三农”问题变的更加严重。从农村民主政治建设方面来看，由于农民缺乏强有力的领导，素质普遍偏低，监督机制形同虚设，农村的民主活动很难开展，随之村干部的腐败不可避免，农民的政治权力得不到有效行使，农民合法权益得不到有效维护，宗族势力、黑恶势力开始渗入村民自治组织。总之，形势非常严峻。
所以，要彻底解决“三农”问题，必须建立一个性质上属于农民，行动上真正实践农民利益的正确强有力的村民自治组织来克服（1）农民素质普遍偏低（2）农村生产资料过于分散（主要指耕地）（3）农民缺乏正确强有力的领导，这三个缺陷。而以上研究的结果，就是最终建立一个符合我们要求的村民自治组织，所以说已经从理论上解决了“三农”问题。
前文依靠力量的三个条件，第一条是有能力帮助农民实现富裕，它包含了两重意思（1）领导的正确（2）领导的被执行。将两者合并，即要对农民实行正确强有力的领导。需要注意的是，这里的“领导”具有特定意义，是经过民主决议之后，村民大会赋予“新治”的权力。对于如何实现正确领导，前文已有详述，这里不再多言，下面重点解释为什么要对农民实行强有力的领导和怎样实行强有力的领导。
为什么要对农民实行强有力的领导，原因有两个（1）维护农村正常生活次序的需要（2）维护农村正常生产次序的需要。就目前来看，农村的治安还是比较严峻的，突出表现在盗窃、斗殴、伤人案件的增多和性质的日渐恶劣（这里无法列举出具体数字，农民很少报案）。除此以外，邻里关系、婆媳关系、父母与子女的关系、宗族之间的关系都不同程度的出现了一些新问题，有的还比较严重比如说农村的养老问题，总的来说，是向不好的方向发展。显然，要协调好村民关系，对犯罪行为进行有效打击，没有领导权威和强力组织的保证是不可能的。从生产方面来看，“新治”肩负着领导农民走上富裕之路，建设社会主义新农村的重任，这就必然要求“新治”有能力对农民实行强有力的领导，对破坏生产次序的少数人进行打击，保障民主活动有序开展，协调好各方面的利益关系。所以派出所设到村是非常必要的，是农村发展的必然要求。
（一）基于Arcgis缓冲区分析的具体方法
1. 建立以主要道路为单位的西安市主要道路网图层，建立三个等级类型的高家堡村附近的共19家医院的相应图层，其中医院相应的空间信息根据其详细地址在谷歌地图网的辅助下，依据西安市主要城区地图进行空间定位。
2. 以医院为中心分别作半径500m，2000m，4000m，6000m，6000m以外区域的缓冲区环状图层，并分别赋以分值5、4、3、2、1。得到高家堡村周边3个不同等级医院的距离指数图层。
3. 构建距离指数模型。为了构建此模型，提出以下假设：（1）假设市区内居民对医院的需求均一；（2）假设居民都就近获取医院服务；（3）假设医院设施对周围居民的影响度是按直线距离扩散来度量。距离指数是衡量基本医疗服务可达性的重要指标，构建的距离指数模型为：距离指数=（最近3级医院距离赋值+最近2级距离赋值+最近1级医院距离赋值）/3。
（二）基于Arcgis结果分析
三甲医院缓冲区环状图层如图1显示，其中点5为高家堡村的位置，点1、2、9、6依次为西安市中心医院、第四军医大学西京医院、陕西省人民医院、西安交通大学医学院第一附属医院。由Arcgis缓冲区分析得到的结果，6000m为最近3级距离，赋值2。
图1 三甲医院缓冲区分析
二甲医院缓冲区环状图层如图2显示，其中点1为高家堡村的位置，点2、3、4、5依次为西安康太医院、西安电子科技大学医院、陕西新安中心医院、陕西博爱医院。由Arcgis缓冲区分析得到的结果，4000m为最近2级距离，赋值3。
一甲医院缓冲区环状图层如图3显示，图中显示的有4个点在500m缓冲区以内，4个点在500～1000m缓冲区域内，3个点在1000～1500m的缓冲区域内。所以，由Arcgis缓冲区分析得到的结果，500m为最近1级医院距离，赋值5。
图2 二甲医院缓冲区分析
图3 一甲医院缓冲区分析
由一、二、三等级医院缓冲区分析可知：三甲医院距高家堡村的最近距离为5500m，赋值为2，二甲医院距最近距离为4000m，赋值为3，一甲医院的最近距离为500m，赋值5。由距离指数模型：距离指数=（最近3级医院距离赋值+最近2级距离赋值+最近1级医院距离赋值）/3，在高家堡村内生活的流动人口距离指数为3，说明高家堡周边医院的可达性一般，需要增加其周边的医院数量，以方便居民的日常就医。
二、时间可获性评价
根据上文提到的Arcgis缓冲区分析，以医院为中心分别作半径500m，2000m，4000m，6000m，6000m以外区域的缓冲区环状图层，约相当于可达时间为10分钟以内、20分钟、40分钟、60分钟、60分钟以上，并分别赋以分值5、4、3、2、1，将结果统计加权得到图4。
三、心理可获性评价
制约流动人口的地方融入性，主要有以下两点因素：
（一）户籍制度制约了流动人口的社会融入性。按照现有的制度安排，村民只能在自己户口所在地的村进行村委会选举，行使自己的民主权利。这方面的规定制约了生活在西安市内的流动人口的政治参与性。所以，流动人口成为了一批政治遗忘群体，加大了他们融入社会的困难程度。
图4 可达时间
（二）经济条件制约着流动人口的社会融入。一般来说，外来务工人员属于低收入人群，他们的工资偏低，保险等待遇几乎无法享受。如果使用新型农村合作医疗保险看病，就必须回到户口所在地的医院，这对于流动人口来说，会造成过大的经济压力。这类人面临着“不敢生病，就算生了病也想拖延医治”的困境，
四、总结
本文通过分析，主要得出以下几条结论：
第一，根据Arcgis空间分析，假设流动人口就医空间移动层次为：①不使用任何就医手段，静观病情发展；②病情无好转时，到附近药店买药，自我医治；③病情持续无好转时，到高家堡村附近的小型诊所（一甲医院）进行治疗；④治疗无好转，到附近的二三甲医院进行治疗；⑤病情严重需要进行长期治疗时，选择回老家，使用新型农村合作医疗进行治疗。
摘 要：在新农村建设背景下，农村妇女在新农村建设中发挥的作用越来越大，但是，受一些因素的影响，致使农村妇女总体生活质量不高，本文主要立足于吉林省，对吉林省农村妇女生活的现状进行梳理，分析影响吉林省农村妇女生活质量的原因，积极寻求可行的对策，利用社会各方力量引导她们克服消极因素的影响，激励她们在新农村建设过程中充分发挥自身的潜质并实现综合素质的提高，提升生活质量，以推动和促进新农村的建设与发展，从而促进社会的和谐发展。
关键词：农村妇女；生活质量；吉林省
中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）07-0122-03
戊戌维新运动时期，走在时代前列的有识之士就已大力倡导女权运动，时期，女革命家秋瑾成为女权运动的先驱，在新农村建设背景下，我们更要给农村妇女更多的关注与重视，她们在新农村建设中发挥的作用也越来越大，但由于受多种因素的影响，她们的生活质量并不高，因此要积极寻求可行的政策，提升她们的生活质量。
一、吉林省农村妇女生活的现状
为了更多地了解农村妇女生活的真实状况，占有可靠信服的资料，为提高她们的生活质量寻求积极可行的政策，笔者经常深入农村，走L群众，并曾利用假期，安排吉林省的部分学生对其家乡所在地的农村妇女生活状况进行问卷调查，在对收集上来的调查问卷进行归纳、梳理，再结合笔者本人调查的资料，对吉林省农村妇女生活状况可以总结为以下几个方面。
1.政治生活方面，缺乏参政议政的最终决策权。在新农村建设背景下，大多数农村妇女参政议政的意识已有所增强，在大量男子进城务工的前提下，妇女参政的机会也有所增加，但总体来看，仍受传统“男主外、女主内”因素的影响，妇女参政的责任意识还很淡薄，不愿意参与过多的政治活动，即使参加，她们的依赖性也较强，依然听从于家里男子的决定，低估自身的影响力，缺乏参政的最终决策权，从调查问卷上来看，关乎村委会选举、投票等重大村政治活动时，大多数农村妇女只执行了参与权，最终决策权还是掌握在男人手里。因此，在政治生活方面，妇女还基本处于配角地位。
2.从文化娱乐生活方面来看，文化娱乐生活种类不多，自我提升文化素质的意识不强。新农村的建设与发展，对农村妇女思想观念的变化起到了一定的作用，精神文化生活水平有所提高，能够参加到一定的文化娱乐生活之中，但是总体来看，文化生活还是比较单一，有意义的文化娱乐活动种类不多。最为常见的就是“扭秧歌”，而且以老年妇女为主，中年妇女仅占少数，青年妇女更是寥寥无几，这个活动又仅仅存在于夏天这个季节，多数情况下，中青年妇女还是参加到打麻将、打牌类似的赌博活动中；而且农村农闲时间较长，类似这样的赌博活动在这段时间里尤为盛行；在具备网络条件的乡村，中青年妇女也只是利用电脑、手机进行一些网络聊天、打游戏、观看影视剧等活动，而不是从网络上获取有价值有意义的信息，丰富自己的文化生活；读书、看报的更为少见，自我提升文化素质的意识不强。
3.从家庭生活方面来看，负担沉重，忍受家暴现象依然存在，家庭生活质量不高。有些农村妇女在家庭生活中占有一定的家庭地位，在大事问题上有一定的决策权，但总体上来看，多数女性仍然无法脱离“男主外、女主内”的局面，仍然是做家务、干农活、照顾一家老小的主要承担者，尤其是家里男人在外务工的女性，家里的一切事务均由她们承担，家庭负担尤为沉重。还有一些女性，还要忍受不同程度的家暴，在经济水平较为落后的地区、文化水平又较低的女性表现尤为突出，尽管她们为家庭付出很多，但受传统思想的影响和缺乏对相关法律常识的了解，对出现的家暴默不作声，不积极寻求帮助，家庭生活质量不高。
4.保健及旅游生活方面来看，意识淡薄，重视程度不够，旅游生活缺乏。虽然社会在进步发展，新农村建设也使农村社会发生了一系列的变化，但农村妇女在医疗保健生活方面的意识还很淡薄，重视程度还不够，很少有女性在每年进行常规的体检，都是在身体发生不适的情况下才去就诊，对于政府、妇联开展的医疗保健培训、保健宣传也存在认识、理解上的偏差，很少参加和接受这类活动；对于旅游生活方面，有的经济条件较好并经济上独立的农村妇女，在适当的季节选择旅游，但旅游的次数较少，而且这样的农村妇女可以说是凤毛麟角，多数的农村妇女在此方面投入的资金几乎没有，甚至有的农村妇女连省城都没有去过。
二、影响吉林省农村妇女生活质量的原因
一、我区农业农村经济总体发展现状
近年来，在区委、区政府的大力推动下，区农业农村经济总体发展较好，特色产业快速发展壮大，农民收入持续增加，农村社会和谐稳定。以2014年为例，各项农业工作指标均顺利完成，蔬菜产业规模进一步壮大，面积达到18.6万亩，产值突破9.3亿元，标准园建设成效显著，建成千亩蔬菜标准园7个；农村沼气建设指标全部完成，新建沼气池300个；惠农补贴力度进一步加大，共落实农机具、良种、沼气、一事一议、设施蔬菜等方面的补贴资金1600余万元；农技服务体系进一步健全，测土配方施肥、植物检疫、病虫防治、农民培训、农业执法、种子管理等方面工作成效明显；新增专业合作社8家，土地流转面积突破8000亩，“三资”管理趋于规范，所有村街全部建立了财富积累机制。农业农村工作的顺利开展，为建设和谐提供了有力支撑。
二、现代农业发展存在的问题及对策
1、存在的问题
（1）资金不足。发展现代农业各方面的要求比较高高，从生产设施建设到栽培管理都较以往更加严格，为此，需要更多的资金投入。而据我们调查虽然近两年各级对农业有一定的政策和资金支持，但仍不能解决资金不足的问题，由于历史原因，现在农村信用社、农行等金融部门不愿发放小额贷款，更加加剧了资金瓶颈问题，制约了农业产业发展。
（2）组织化程度不强。当前农民进入市场很不顺利，原因之一是组织化程度低。针对目前家庭经营为基础的现实，提高农民组织化程度的最好办法是通过合作社组织农民。但就目前全区的实际情况看，各类合作社数量虽比较多，但真正能够发挥示范带动作用的合作社和龙头企业并不多，没有具备一定实力的合作社和龙头企业，很难将农民有效组织起来，抱团发展。
（3）品牌效应不太明显。以蔬菜为例目前，虽然我区已经注册了“营绿”、“碧缘”、“乾绿”等蔬菜品牌，但在开拓蔬菜销售市场方面都处于各自为政、各找出路的局面，没有拧成一股绳，创立代表本区域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜产品知名度不高，品牌效应不明显。
（4）技术服务不能及时跟进。专业农技人员缺乏，基层农技推广组织不健全是我们的现状。所有技术服务工作全部由农业技术综合股一个部门承担，业务上不堪重负，乡镇农业技术服务机构完全处于“真空”状态，有名无实。区农业局现有工作人员中，非农专业人员多，涉农技术人员少；工人多，干部少；初级及中级职称人员多，高级职称人员少。发展现代农业离不开全面的技术服务，对服务的水平和质量都提出了更高的要求。但目前的技术服务队伍现状严重阻碍了农业向前发展。
2、发展对策
（1）拓宽融资渠道。建议政府在加大农业发展扶持力度的同时，积极组织建立产业发展融资平台，适当地为融资提供担保，协调农村信用社、农业银行、农业开发银行等金融机构和合作社及农户的关系，使二者之间建立起合作互信关系，提高金融机构放贷的积极性。同时，通过政策吸引，调动社会资金参与发展现代农业的积极性，全方位、多角度的拓宽融资渠道。
（2）加大合作社和龙头企业的扶持力度。建议制定专项的扶持政策，对发展有机蔬菜产业的合作社和龙头企业予以扶持，使其运作更加规范，辐射带动能力进一步增强。吸引更多的农户加入其中。
（3）培树“广科源”蔬菜大品牌。建议对现有的蔬菜品牌资源加以整合，聚零为整，抱团发展，逐步培育并树立在京津市场叫得响的，能反映有机蔬菜发展特征的大品牌，进一步提高我区蔬菜的知名度。
（4）建立健全农技服务体系。建议区政府进一步健全和完善农技服务体系，重点是加强乡镇农技服务队伍建设，落实人员编制，给予经费保障，使空转的乡镇一级农技服务机构真正运转起来。在确定人员编制中，重点向农业系统予以倾斜，落实高层次人才待遇，引进和吸收一批具有高级职称的农业专业技术人才扎根，为现代农业发展提供技术支撑。
三、农村经营管理方面存在的问题及对策
1、农民负担监管还存在一些间接收费问题。一是少数部门仍然违规向村集体收取资料费、培训费、学习考察费等费用；二是村街报刊超限额，存在报刊订阅向村街摊派，部门刊物过多过滥等问题。在今后的监管工作中，我们将继续加大对农民负担专项治理工作力度。按照“谁主管、谁负责”的原则，把减负工作中存在的问题列入专项治理的重点内容，属于哪个部门，由哪个部门负责治理，没有文件依据收费的要坚决不能再收。明确要求乡镇各部门确需向农民或是村集体经济组织收费的，需要经过区减负办审核备案，以防止乱收费行为的发生；村街订阅报刊应坚持自愿的原则，不能强行摊派。报刊征订要严格按照省规定的标准执行；三是加大农民负担的执法检查力度，督促减负工作的更好开展，查漏补缺，确保今后农民负担执法检查中不再出现类似的问题。
2、一事一议财政奖补问题突出。一是村民实际筹资比较困难，部分村街存在集体垫资现象，把应发给村民的福利代替筹资。二是由于申报程序比较繁琐，部分村街申报项目的积极性不高。三是上级资金拨付迟缓，造成报帐不及时，影响下一年度项目申报。四是未将筹劳纳入奖补范围，奖补数额小，难以满足村街公益事业建设的实际需求。今后我们将尽量简化审批程序，提高工作效率，重点解决这方面的问题。
3、农村集体三资管理不够规范。一是管理体制不畅。各乡镇（办事处）农村集体“三资”委托服务中心具体负责业务的是乡镇财政所长，长期以来财政部门执行的业务处理程序是行政事业单位的业务处理程序，与农经部门的业务处理程序有很大的差别，实际工作中很难贯彻落实农经部门的政策法规和有关规章制度。二是村街各项财务监管制度很难落到实处。从调研中发现有的村街民主理财小组难以真正发挥监管职能，对村集体的财务收支活动的监管流于形式；有的村街大额开支没有履行民主议定程序；有的村民代表不是村民大会选举产生，不具有广泛的代表性。调研中还发现有的乡镇“三资”服务中心对于村街财务审批手续把关不严，收入不及时入帐。村委会开支严重铺张浪费，个别部门违规向村街收费等现象。在今后“三资”管理中，一是要继续加强财务制度建设，规范财务管理程序；二是规范农村集体财务收支审批程序；三是切实履行民主决策程序，实行民主理财。
